resumen ejecutivo del preadiagnóstico del plan general de ordenación urbana de bilbao pgoub
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RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN
DEL P.G.O.U. DE BILBAO
BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN
BERRIKUSPENARI BURUZKO PREDIAGNOSTIKOAREN
LABURPEN BETEARAZLEA Octubre de 2012
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RESUMEN EJECUTIVO DEL PREDIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE
ORDENACIÓN URBANA DE BILBAO
BILBOKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRAREN BERRIKUSPENARI BURUZKO
PREDIAGNOSTIKOAREN LABURPEN BETEARAZLEA
.
CAP.1 - CONTEXTO TERRITORIAL EN LA ESCALA SUPRAMUNICIPAL
UDALAZ GAINEKO LURRALDEKO TESTUINGURUA………………………………… 1
CAP.2 - DINÁMICAS DEMOGRÁFICAS Y CARACTERIZACIÓN SOCIO-ESPACIAL
DEMOGRAFIAKO DINAMIKAK ETA EZAUGARRI SOZIOESPAZIALAK……………. 8
CAP.3 - DINÁMICAS SOCIO-LABORALES Y LA BASE PRODUCTIVA
GIZARTE ETA LAN ARLOKO DINAMIKAK ETA EKOIZPEN-OINARRIA……………. 13
CAP.4 - MOVILIDAD Y TRANSPORTE
MUGIKORTASUNA ETA GARRAIOA …………………………………………………… 17
CAP.5 y 6 - MEDIO FÍSICO Y NATURAL. SUELO NO URBANIZABLE
INGURUNE FISIKO ETA NATURALA. LURZORU URBANIZAEZINA……………….. 24
CAP.7 y 8 - ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES. LOS EQUIPAMIENTOS
ESPAZIO LIBRE ETA BERDEGUNEAK. EKIPAMENDUAK…………………………... 28
CAP.9 - PARQUE RESIDENCIAL
BIZITEGI MULTZOA………………………………………………………………………… 33
CAP.10 - PATRIMONIO URBANIZADO Y EDIFICADO
ONDARE URBANIZATU ETA ARKITEKTONIKOA ………………………………..…… 40
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1.- CONTEXTO TERRITORIAL A ESCALA SUPRAMUNICIPAL
I.- Evolución histórica de la ciudad.
Bilbao ha pasado a lo largo de la historia por distintas fases, que han condicionado la
evolución y la forma actual de la ciudad en base, fundamentalmente, al papel económico que ha
desempeñado en cada una de estas fases históricas.
El nacimiento de la villa mediante otorgamiento de la Carta Puebla en el año 1.300
convirtió a Bilbao en el Puerto de paso obligado de las mercancías que procedían de la meseta,
sentando las bases para su desarrollo comercial. Esta fase se ha dado en llamar el modelo
mercantil. La Villa de Bilbao fue así beneficiada con una serie de privilegios que la convirtieron en
una floreciente ciudad. La creación, en el año 1511, del Consulado de Bilbao, encargado del
control del comercio marítimo, con competencias de contratación y juzgado y de mantenimiento y
mejora de la Ría, reforzó la importancia del puerto y el desarrollo de las funciones comerciales de
Bilbao en el marco de esa economía exportadora. La Villa se construyó en base a las famosas
Siete Calles del Casco Viejo delimitadas por una muralla. Durante mucho tiempo la ciudad se tuvo
que desarrollar exclusivamente en los espacios delimitados en el interior de dicha muralla, ya que
todo lo exterior carecía de los beneficios de los que disfrutaban los habitantes de la villa. Esa
limitación dio lugar a numerosos problemas, como las frecuentes inundaciones y un alto precio de
la vivienda. Finalmente, en el siglo XVIII la Villa se terminó extendiendo hacia la zona del Arenal en
terrenos ganados a la Ría, ampliación que se hizo tomando como referencia central la actual
Catedral de Santiago.
A lo largo de los siguientes siglos, el dinamismo mercantil de Bilbao se vio reforzado
decisivamente por el auge de la explotación de las minas de hierro que junto con la capitalización
proveniente del comercio, fueron decisivos para el desarrollo de una importante industria
siderúrgica tradicional y naval. En esta segunda fase, la revolución industrial supuso en Bilbao y
su comarca el desarrollo de la construcción naval (astilleros) y las industrias de la minería y la
siderurgia, lo que conllevó un crecimiento de población muy importante. A finales del siglo XIX,
donde podemos situar el origen de esta fase, Bilbao contaba tan sólo con 74.000 habitantes (hoy,
más de 350.000). Este desarrollo económico supuso en Bilbao, al igual que en todas las ciudades
europeas, la necesidad de expandirse territorialmente para dar cabida a la clase empresarial
burguesa y, sobre todo, a las nuevas clases trabajadoras. Dicha expansión territorial se materializó
en el desarrollo del Ensanche de Bilbao que, proyectado desde 1876, por diferentes problemas se
dilató en el tiempo hasta mediados del siglo XX. También datan de esa época las anexiones de las
anteiglesias de Abando, Begoña, Deusto y parte de Erandio amparándose en aquella necesidad
de crecimiento territorial. Son frecuentes en esta fase los desarrollos urbanísticos ligados a las
leyes de “Casas Baratas” y las Cooperativas de Viviendas, ambas modalidades destinadas a dar
residencia a los trabajadores.
En esta etapa, la planificación urbanística se ve ampliamente superada por las
necesidades de disposición urgente de oferta de vivienda sobre todo debido a la masiva llegada de
personas procedentes del campo a la ciudad a mediados del siglo XX. Ello supuso la aparición de
nuevos barrios, más o menos planificados, pero también la colonización no planificada de las
laderas de los montes que circundan Bilbao, concentrados sobre todo en la parte sur de la ciudad
(Altamira, Masustegi, Monte Caramelo, Kobetas, Betolaza, Iturrigorri, Gardeazabal, etc.)
Precisamente, de mediados del siglo XX data la mayor parte del parque de viviendas que dispone
Bilbao. Lógicamente en este contexto, las necesidades de reforma interior de la ciudad, que
también las había y bastante importantes (Casco Viejo, Bilbao La Vieja), fueron relegadas de la
agenda urbanística al tener que atender como prioridad las necesidades de expansión.
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En otro orden de cosas, además de la necesidad de viviendas, el desarrollo de la ciudad
hizo preciso también la construcción de las principales infraestructuras viarias (carreteras y
autopistas) y ferroviarias (líneas de ferrocarril) que hoy la circundan o atraviesan, intentando
resolver los problemas de tráfico y transporte de pasajeros que tal desarrollo económico y
residencial habían generado en toda la comarca. Tal fue el principal objeto del Plan Comarcal de
1964.
Mediada la época de los años 70, se produce un fenómeno de crisis industrial que aboca a
un profundo periodo de “desindustrialización”, que lleva a muchas empresas a su desaparición
porque dicha crisis afecta principalmente a aquellos sectores económicos en los que Bilbao y su
comarca se habían especializado. De aquella crisis surge la necesidad de repensar la ciudad de
modo que emerge la idea de una Ciudad de Servicios. La idea fue plasmada en el Avance (1989)
que precedió al Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao (1995). Esta idea de sustituir el
modelo económico de la ciudad pasaba, en el plano urbanístico, por la transformación física de
algunos espacios de la ciudad de la siguiente manera:
• Regeneración de espacios industriales obsoletos en base a la construcción de
equipamientos – mayormente de índole cultural – de la mano de arquitectos de prestigio
(así, el Museo Guggenheim y el Palacio de Congresos en Abandoibarra).
• Reordenación y soterramiento de algunas líneas de ferrocarril que atravesaban la ciudad
generando “barreras urbanas” (por ejemplo, enterramiento de la playa de vías y parte del
recorrido que separaba el Ensanche y el barrio de Rekalde a la altura de Ametzola).
• Rehabilitación y reforma interior de zonas urbanas desatendidas en anteriores momentos
de la planificación urbanística (Planes Especiales del Casco Viejo y Bilbao La Vieja).
• Recuperación ambiental y peatonal particularmente centrada en el entorno de la Ría de
Bilbao (Saneamiento de la Ría, aparición de paseos de Ribera y sus nuevos puentes
peatonales, etc.).
• Apuesta por el transporte público para conectar Bilbao con el resto de su comarca (por
ejemplo, Metro Bilbao) y por los peatones en el interior de la ciudad (peatonalización de
calles, ampliación de aceras, sistema de parking disuasorio) en perjuicio del vehículo
privado.
Todo este conjunto de actuaciones fueron impulsadas por diferentes entidades de carácter
público a lo largo de los años (Bilbao Ría 2000, Convenios de Colaboración entre instituciones
públicas, etc.) aprovechando que la mayor parte de los terrenos sobre los que se iban a acometer
las mismas eran también de propiedad pública.
Modelo Mercantil (1.300-1.880) Modelo Industrial (1.880-1.980) Ciudad de Servicios (1.980-2.012)
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El desarrollo de esta estrategia conjunta ha supuesto un nuevo resurgir de la ciudad y la
recuperación de una identidad y un orgullo perdidos tras la crisis industrial. Este modelo de
desarrollo urbano ha impulsado un renacimiento de la ciudad reconocible a nivel internacional
como modelo de transformación interior y regeneración urbana. Pero lo cierto es que dicha
estrategia sigue siendo válida a día de hoy, ya que las futuras operaciones urbanísticas de mayor
entidad diseñadas en la ciudad perpetúan la misma:
• Regeneración de espacios industriales obsoletos y recuperación ambiental y peatonal de
la Ría de Bilbao (Zorrotzaurre, Punta de Zorrotza, Bolueta).
• Reordenación de infraestructuras de transporte, soterramiento de redes de ferrocarril, etc.
(Nueva estación de Abando, Basurto – Irala – Olabeaga).
• Apuesta por la reordenación y el desarrollo de equipamientos de referencia (Garellano –
San Mamés, reordenación UPV, nueva Alhóndiga).
• Recuperación ambiental mediante el desarrollo de un mejor conjunto de espacios libres
para el disfrute de la ciudadanía (parques urbanos de borde, Anillo Verde, etc.).
• Apuesta por mejorar las infraestructuras de comunicación de Bilbao con el exterior
(Intermodal de Garellano, ampliación de la red de Metro Bilbao, conexión con el
aeropuerto) y apuesta por la movilidad peatonal y ciclable (a pie y en bicicleta) en el
interior de la ciudad.
En la futura planificación urbanística de Bilbao también se deberán atender los nuevos
retos que se le plantean, en lo que hemos dado en llamar la “revolución del conocimiento”.
Esta ya no se basa tanto en la transformación física de la ciudad ni en la actividad de regeneración
urbana sino en la apuesta por determinados valores y en las personas que la habitan. En este
sentido, la ciudad debe convertirse en un marco que favorezca el nacimiento, impulso y
generación del conocimiento y el desarrollo del talento para sus habitantes. En un apartado
posterior, veremos con más detalle qué implicaciones tiene este nuevo reto para el futuro de la
ciudad.
Para finalizar, se debe señalar que la historia de expansión y desarrollo de la ciudad hasta
agotar en la práctica el suelo disponible supone la principal limitación con la que se enfrenta la
planificación urbanística. El modelo de ciudad y la distribución desigual de la población por sus
barrios y distritos que se ha ido dibujando a lo largo del tiempo y, muy especialmente el siglo
pasado, ha estructurado la ciudad de forma poco reversible. A día de hoy sólo destacan como
pendientes operaciones de regeneración urbanística y de reequipamiento muy localizadas en lo
que podríamos denominar “suelos de oportunidad”. Una vez más se han de hacer planteamientos
que permitan salir reforzados de la crisis que se padece en el contexto actual. Deben continuar las
transformaciones urbanísticas pero tal vez desde la óptica de la economía del conocimiento y
otros valores intangibles.
II.- La importancia de la planificación urbana y la revisión del PGOU.
Conforme a lo anteriormente expuesto, se hace preciso revisar el Plan General de 1995 no
tanto por necesidad de cambiar la estructura de la ciudad, ya prácticamente desarrollada en su
totalidad, ni alterar totalmente la estrategia de desarrollo urbano, que como se ha visto sigue
siendo vigente para las nuevas operaciones urbanísticas de los próximos años. El principal objeto
del futuro Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) es, por una parte, reexaminar sus
contenidos en base a las nuevas normativas y a la planificación de otras instancias que exceden la
competencia municipal y, por otra, la revisión de sus previsiones para alcanzar los futuros retos de
la ciudad.
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Hay que señalar que el PGOU no es el único plan - ni siquiera es el plan de mayor rango-
que tiene por objeto la planificación de la ciudad y la ordenación de su territorio. Otras entidades
de carácter público distintas del Ayuntamiento aprueban instrumentos y planes que el propio
Ayuntamiento debe respetar en su Plan General.
Entre estos instrumentos de planificación urbana nos encontramos principalmente con la
planificación territorial (parcial y sectorial) y con otros planes e instrumentos más diversos. En el
cuadro siguiente, se resumen los planes con incidencia en Bilbao, los contenidos de obligado
cumplimiento y las entidades responsables de su aprobación:
Planificación Territorial Parcial
Determinaciones vinculantes
Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano
(PTPBM)
Competencia: Diputación Foral de Bizkaia (Ordenación del Territorio)
Protección del suelo en estado natural.
Previsión de parques de alcance comarcal.
Señalamiento de operaciones y criterios de
desarrollo urbanístico.
Cuantificación de las necesidades de nuevas
viviendas y de nuevo suelo para actividades
económicas.
Coordinación de planes en zonas limítrofes
entre municipios colindantes.
Planificación Territorial Sectorial
Determinaciones vinculantes
Plan Territorial Sectorial de Carreteras de
Bizkaia
Competencia: Diputación Foral de Bizkaia
Ordena la totalidad de las carreteras forales
(en el caso de Bilbao, fundamentalmente son
las que circundan la ciudad) y también prevé
su modificación o ampliación.
Plano poster del PGOU de Bilbao. Diciembre 2001
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Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria
de la CAPV
Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes).
Ordena la totalidad de las redes ferroviarias
de la CAPV, incluyendo el Funicular y el
Tranvía en el caso de Bilbao.
Plan Territorial Sectorial de Márgenes de Ríos y
Arroyos
Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca).
Delimita zonas inundables en los márgenes
de los Ríos y establece zonas de protección
y retiros obligatorios de la edificación.
Plan Territorial Sectorial de Protección y
Ordenación del Litoral
Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca).
Delimita las zonas afectadas por la Ley de
Costas en la Ría de Bilbao (el deslinde llega
de forma provisional hasta el Puente
Euskalduna) y el Kadagua.
Plan Territorial Sectorial de Creación de Suelo
para Actividades Económicas y Equipamientos
Comerciales
Competencia: Gobierno Vasco (Departamento de Industria, Innovacion, Comercio y Turismo).
Para Bilbao, prevé la existencia de un parque
empresarial de servicios en la zona de Punta
Zorrotza, conectado con el futuro polígono de
Burtzeña (Barakaldo).
Establece limitaciones de superficie para los
nuevos grandes centros comerciales y sus
posibles ampliaciones.
Plan Territorial Sectorial Agroforestal y de
Medio Natural
Competencia; Gobierno Vasco (Departamento de Agricultura)
Establece clasificaciones del suelo en estado
natural en función de sus valores asociando
a estas categorías un régimen de usos más
o menos estricto.
(Este Plan no está aprobado con carácter
definitivo).
Otros planes y proyectos
Determinaciones vinculantes
Planes y Proyectos referidos al Uso de la Ría
Tienen especial importancia el Plan de
Abastecimiento y Saneamiento de Aguas del
Gran Bilbao, Plan de Utilización de Espacios
Portuarios (Autoridad Portuaria) y los
Proyectos de Prevención de Inundaciones.
Instrumentos aprobados para la Protección del
Medio Ambiente
De especial importancia, los Inventarios de
Suelos Contaminados y los Mapas de Ruido.
Inventarios y Catálogos que recogen elementos
sometidos a protección
Inventario de Bienes del Patrimonio Cultural
Vasco e Inventario de Montes de Utilidad
Pública.
El instrumento de planificación urbanística más importante en un municipio es el Plan
General de Ordenación Urbana (PGOU). El Plan General deberá tener en cuenta estos
condicionantes a la hora de ordenar urbanísticamente la ciudad. Asimismo, también debe
someterse a los principios y limitaciones derivadas, básicamente, de la legislación urbanística que
data del año 2006. Esta legislación incorpora una serie de principios y orientaciones que deberán
tenerse en cuenta a la hora de planificar la ciudad para atenderlos de la mejor manera posible.
Entre los principios que deben presidir la redacción de un PGOU, destacamos los siguientes:
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• Desarrollo sostenible: entendido como el modelo de desarrollo urbano económico y
social que garantice la protección de los recursos naturales y artificiales, más valiosos de
forma que no se hipotequen las necesidades de desarrollo de las generaciones futuras.
Siendo el suelo una de estos recursos, el PGOU deberá atender el mismo con criterios de
protección y limitación de su colonización, dando así prioridad a lo construido. También
deberá atender la importancia del transporte priorizando el transporte público y al peatón
frente al uso del vehículo privado.
• Prioridad del interés público: dentro del mismo destacamos el derecho de la ciudadanía
al disfrute de un medio ambiente urbano y natural acorde a sus necesidades, incluyendo el
patrimonio cultural, y el derecho de acceso a una vivienda digna y adecuada.
• Participación Ciudadana: prevé que la ordenación urbanística (PGOU) se formulará
favoreciendo y facilitando la participación de la ciudadanía en todas sus formas, para lo
cual la propia Ley de Suelo y Urbanismo regula una serie de contenidos obligatorios en
sus artículos 108, 109 y 110.
En relación a este último, la Ley obliga a la redacción de un Programa para el fomento de
la participación ciudadana en el proceso de la redacción de los PGOU (artículo 108), así como a la
constitución de un Consejo Asesor (artículo 109) para informar o bien recabar la opinión de la
ciudadanía en relación a determinados temas, señalando expresamente que la decisión final -
ponderando las aportaciones recibidas- siempre corresponderá al Ayuntamiento.
Como conclusión, han ido surgiendo nuevas normas y nuevos planes de ordenación
urbana dictados por otras instituciones públicas a lo largo de los últimos quince años, que hacen
precisa una revisión de los contenidos del PGOU para poder proceder a la adaptación de su
normativa y a la introducción de una serie de criterios de obligado cumplimiento como el desarrollo
sostenible y la participación ciudadana.
Y por otro lado, muchas cosas han cambiado en los últimos diecisiete años de vida del
vigente PGOU: la pirámide poblacional, nuevas demandas sociales, el contexto económico, los
avances tecnológicos, etc. El otro objetivo fundamental del proceso de revisión integral del PGOU
es alinear la estrategia urbanística a los retos a los que la ciudad de Bilbao se enfrenta en el
mundo globalizado y en el contexto de crisis en el que nos desenvolvemos, adecuándose a la
realidad vigente.
III.- El reto de la competitividad territorial. Bilbao en las diferentes escalas.
Como acabamos de señalar, la planificación urbanística de la ciudad debe atender, de la
mejor forma posible, a los retos que la ciudad de Bilbao tiene planteados. Las reflexiones
estratégicas de las ciudades – Bilbao incluido-, tienen identificada lo que hemos llamado la
“competitividad territorial” como uno de los retos más importantes. En un mundo globalizado,
como el que vivimos, se ha de ser competitivo para poder garantizar altas cotas de desarrollo y
bienestar general. Esto es algo que siempre se ha aplicado a las empresas pero últimamente se
destaca el papel del territorio en este ámbito. De este modo, los servicios que una determinada
ciudad o comarca puede ofrecer a las personas y empresas (por ejemplo, unas conexiones
internacionales rápidas y accesibles, las facilidades para el fomento de la investigación, el acceso
a la educación universitaria, etc.), así como la calidad urbana y natural que el propio lugar tiene
(por ejemplo, las montañas, la costa o las zonas con especial interés, los equipamientos de la
ciudad, etc.) son factores de atracción y retención de personas y de la actividad económica y el
empleo. Y además, precisamente por ser valores asociados al territorio, no se pueden deslocalizar
y trasladarlos a otra parte.
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Estos estudios estratégicos hablan de tres escalas, tres niveles dentro de los que se
pueden analizar las capacidades competitivas de la ciudad de Bilbao. Aunque más bien habría que
hablar de la necesidad de cooperar entre semejantes o cercanos para poder competir con éxito
frente a diferentes y lejanos. En esta clave, Bilbao en el nivel estatal e internacional es la ciudad
de referencia en la Cornisa Cantábrica por sus servicios y equipamientos y está muy bien situada
en el eje de comunicación Madrid-París. No obstante, sufre la competencia de ciudades globales
mayores como Madrid y Barcelona que provocan “efecto aspiradora”, de modo que absorben para
sí las sedes de las principales y más grandes empresas (por ejemplo, el caso reciente del BBVA y,
por el contrario, se debe citar el esfuerzo de la empresa IBERDROLA para no deslocalizarse). En
este nivel de análisis, no se puede dejar de citar la oferta cultural de Bilbao que es calificada como
la tercera del Estado (sólo por detrás de Madrid y Barcelona).
Otra óptica de la ciudad de Bilbao y su comarca es la escala regional (entendiendo por
ella, Euskadi y sus comunidades limítrofes). Desde esta perspectiva, Bilbao es el núcleo urbano
más grande con las mejores y mayores conexiones aéreas de toda la cornisa cantábrica. También
dispone del Puerto Marítimo con uno de los mayores tráficos. Por otra parte, se descubren mutuas
posibilidades de cooperación con otras ciudades próximas porque esta escala regional, así
delimitada, aglutina una concentración de ciudades medias que no se da en otras regiones. Dicha
cooperación se resalta sobre todo entre las tres capitales vascas a las que se busca conectar
entre sí mediante el Tren de Alta Velocidad para potenciar lo que se ha llamado Euskal-Hiria o
“sistema polinuclear de capitales vascas”.
Para finalizar, se propone empezar a pensar en Bilbao como ciudad con una extensión
mayor incluso que la de su ámbito metropolitano, abarcando la totalidad de Bizkaia. En base a
estudios realizados en otras áreas metropolitanas, se puede entender englobado en la urbe todo
aquello que esté conectado a una distancia máxima de 45 minutos de su centro. Esta referencia
abre nuevas posibilidades, al quedar comprendido en Bilbao un importante entorno natural de
montañas y costa, así como un importante patrimonio cultural. Todo ello incide positivamente en
dar a Bilbao mayor “masa crítica” para poder encontrar un hueco en la escala estatal e
internacional. Desde esta óptica, Bilbao constituye la capital de este ámbito, de modo que la mayor
parte de los equipamientos privados y especialmente públicos del mismo se concentran en la
ciudad.
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2.- DINÁMICAS DEMOGRÁFICAS Y CARACTERIZACIÓN SOCIO-ESPACIAL
I. Dinámicas Metropolitanas y el papel central de Bilbao.
En estos últimos 60 años Bilbao ha vivido tres grandes dinámicas poblacionales.
La primera etapa, que abarca el periodo 1950-1981, es una fase de fuerte crecimiento de
la población urbana impulsado por los procesos de industrialización acelerada, las fuertes
migraciones regionales e interregionales y el aumento general de las tasas de natalidad. Esta
etapa coincide con la fase más aguda de industrialización y crecimiento económico que se traduce
en un desarrollo urbanístico muy intenso y rápido, tanto de la ciudad como de su área
metropolitana.
La segunda etapa, de 1981-2001, es una fase de crecimiento demográfico más lento,
resultado del fin de la grandes migraciones interregionales y el descenso progresivo de las tasas
de natalidad. El estancamiento y pérdida de población se ve agudizada por los procesos de
descentralización metropolitana que conllevan una pérdida del peso relativo de Bilbao frente a su
área metropolitana. Bilbao pierde así población no solo en términos absolutos sino también
relativos y registra una caída significativa del Índice de Primacía Urbana1.
En la segunda mitad de la década de los 90, se da un cambio en la dinámica demográfica
con un tímido repunte de las tasas de crecimiento y una tendencia a la estabilización y
recuperación de la población a partir del año 2001. En Bilbao, el nivel de población se estabiliza en
torno a 350.000 habitantes con ligeras variaciones interanuales. La recuperación demográfica
coincide con una desaceleración del proceso de descentralización y pérdida poblacional de Bilbao
respecto a su área metropolitana iniciado en la década anterior. Y, a pesar de que el incremento
poblacional de Bilbao se mantiene por debajo del crecimiento de la corona metropolitana, el Índice
de Primacía Urbana de Bilbao se mantiene estable en torno al 40%.
II. Análisis de la evolución y las características de la población de Bilbao.
La población total de Bilbao en el año 2011 era de 353.256 personas. En el periodo 2006-
2009 experimentó un ligero incremento. No obstante, entre los años 2009 a 2011 la población ha
disminuido ligeramente. Todo ello se enmarca en el proceso de estabilización demográfica
señalado en el punto anterior. Si se analiza más detalladamente esta evolución del número de
habitantes empadronados en la ciudad, notamos que en los últimos años existe una constante de
decrecimiento en lo referido a saldo vegetativo (nacimientos-defunciones) y en el saldo de
migración estatal (inmigraciones-emigraciones). Por lo tanto, es el saldo positivo de la inmigración
extranjera el factor que permite compensar los otros dos factores permitiendo así mantener la
población estos últimos años.
Si nos fijamos en la composición de la población por edades (pirámide de población),
observamos que hay más mujeres que hombres (52,6%), que en la actualidad la edad media se
sitúa en los 45 años y que el grupo de edad entre los 35-54 años es el más numeroso (31,7% de
la población está comprendida en esa franja de edad).
1 El Índice de Primacía Urbana (IPU) mide el grado de preponderancia que la ciudad principal ejerce sobre el resto de los
asentamientos del sistema al que pertenece. El IPU refleja la relación cuantitativa de la ciudad de mayor peso en
referencia al conjunto metropolitano: (Pobl. Bilbao/Pobl. Gran Bilbao) x 100.
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Desde una óptica territorial, lo primero que hay que destacar es que la realidad
demográfica de los barrios es dispar. Así, específicamente, sólo los cuatro barrios (del total de 43
que tiene Bilbao) que ocupan los espacios centrales de la ciudad (Abando, Indautxu, Santutxu,
San Pedro de Deusto) suman el 30% de la población de Bilbao. También es acusado el volumen
que aportan a la ciudad estos barrios medido tanto en número de viviendas, como en actividad
económica, empleo, etc. Por tanto, la realidad de otros barrios supone una aportación mucho más
modesta en volumen de población a la ciudad. En particular, Altamira, Arabella, Ciudad Jardín,
Elorrieta, Iturrigorri-Peñascal, La Ribera, Olabeaga y Larraskitu sólo aportan un 1% de la población
total.
Si consideramos la estructura de edad de la población por barrios, tenemos que los más
populosos siguen el patrón medio de la ciudad con la excepción de Indautxu, donde se detecta un
repunte del envejecimiento de sus habitantes. En los barrios de tamaño medio, destacamos, por
una parte, el envejecimiento de la población del barrio de Begoña y la incidencia a resaltar de los
nuevos desarrollos residenciales de vivienda en el barrio de Atxuri como un factor de
rejuvenecimiento de su población. Por otra parte, los barrios del Distrito 5 (Casco Viejo y San
Francisco) sobresalen por el estrechamiento de la pirámide tanto en los tramos superior (menos
gente mayor) como inferior (menos niños) y una fuerte presencia de personas en edad productiva-
reproductiva. Las características de edad de los inmigrantes extranjeros (gente joven o adulta en
sus primeros estadios), con presencia en estos barrios, también contribuye a esta estructuración
de su pirámide de población. Asimismo, en los barrios con desarrollos urbanísticos recientes de
vivienda nueva y asequible suele ser importante la presencia de población residente joven, bien
viviendo solos o bien en familia. Miribilla destaca por la fuerte presencia también de niños, algo
lógico si se considera su condición de barrio de reciente creación.
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2.3 Los procesos demográficos. Envejecimiento e inmigración.
El envejecimiento de la población es uno de los cambios demográficos más notables de
las últimas décadas en los países más industrializados. La mejora de la calidad de vida y de la
atención sanitaria ha permitido prolongar la esperanza de vida de la población; por otro lado, los
cambios sociales, la incorporación de la mujer al mercado laboral, las incertidumbres económicas,
la insuficiencia de políticas de apoyo a la maternidad, etc., han contribuido decisivamente a reducir
las tasas de natalidad.
Si observamos la evolución del peso relativo del segmento de población de más de 65
años en la ciudad de Bilbao, se obtiene la siguiente gráfica;
Fuente: Padrón Municipal. Anuario Socioeconómico de Bilbao, 2010
Si proyectáramos la actual pirámide población con su estructura de edad a diez años vista
(y manteniendo constantes las variables demográficas de estos últimos años), el crecimiento de la
tasa de envejecimiento sería de casi diez puntos (de 21% hasta casi el 30%). El tramo de
población de 15 a 24 años sería de un exiguo 7,32% y la tasa infantil (hasta 14 años) no superaría
el 12%. Esta proyección de población debe suponer un foco de atención muy importante de las
políticas urbanas en estos próximos años de vigencia del futuro PGOU porque, entre otras
consecuencias, origina una disminución muy acusada de la participación de la población en edad
laboral activa.
Otro de los fenómenos demográficos que destaca en la población de Bilbao es la
inmigración extranjera. En el año 2011, la población extranjera era de 29.863 personas, que
representa el 8,5% de la población. Esta población tiene una tendencia ascendente a lo largo de
los últimos años, aunque mucho menos acusada en los tres últimos, ya que sólo ha crecido un
0,5%. Por otra parte, la gente inmigrante se concentra en los grupos de edad más activos desde el
punto de vista laboral, lo que ayuda de forma parcial a contrarrestar el efecto del envejecimiento.
Conviene llamar la atención acerca de que, si bien el aporte positivo de la inmigración
extranjera es una constante en todas las capitales de áreas metropolitanas del Estado, nuestra
ciudad presenta tres características diferentes:
1) La inmigración extranjera no es tan importante en número.
2) La inmigración extranjera no tiene una marcada especialización. Por lo tanto, inmigran
todo tipo de nacionalidades extranjeras (aunque algunas nacionalidades se concentran de manera
desigual en la ciudad, alterando el mapa demográfico del barrio).
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3) Sólo Bilbao decrece en población autóctona mientras el resto de las capitales
contempladas crecen tanto en población autóctona como extranjera. De forma que, en Bilbao
únicamente, la inmigración extranjera tiene el efecto de “compensación” de pérdida de población
autóctona apuntada anteriormente.
A efectos de la planificación urbana, uno de los aspectos que merece especial atención es
el asentamiento residencial de la población extranjera en los barrios de Bilbao. Aunque su
distribución espacial por toda la ciudad es bastante homogénea (seguramente debido a la alta
presencia de inmigración de origen latino), la presencia de inmigrantes de origen africano (con una
fuerte tendencia a la concentración) en algunos barrios ha alterado el mapa social de los mismos.
Deben ser reseñados los casos de San Francisco, Bilbao La Vieja y Zabala donde la ratio entre
población extranjera y local alcanza porcentajes por encima del 8%. Muy en particular, en el barrio
de San Francisco donde este indicador supera el 18%.
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3.- DINÁMICAS SOCIO-LABORALES Y BASE PRODUCTIVA
I. Evolución de la actividad de Bilbao y su comarca. Centralidad económica de Bilbao
La actividad económica de Bilbao debe analizarse, en primer lugar, en el contexto de su
comarca. Ello es así porque existe una fuerte interdependencia entre las empresas y los empleos
de la ciudad de Bilbao y los de municipios de su entorno metropolitano. Por ello, en un primer
momento, se hará una breve referencia a la actividad económica generada en lo que se ha
llamado Bilbao Metropolitano.
La evolución de la actividad económica del Bilbao Metropolitano, como se ha visto
anteriormente, ha determinado históricamente la evolución demográfica de la comarca y las
transformaciones físicas de su entorno. La industrialización acelerada de los años 50 y 60, marca
la consolidación definitiva del espacio metropolitano bilbaíno que registra, en ese periodo, una
expansión demográfica, urbanística y económica sin precedentes. Por el contrario, desde
mediados de los años 70, la crisis económica y los procesos de reestructuración productiva que le
siguen provocan el cierre masivo de empresas industriales, y la consiguiente pérdida de puestos
de trabajo así como el abandono de las instalaciones y polígonos que ocupaban. La fuerte
especialización en sectores tradicionales y de la industria pesada (siderometalúrgico, la
construcción naval, la industria química, el caucho, las construcciones metálicas, el material de
transporte y el material de la construcción, etc.), tecnológicamente “maduros”, con una demanda
en claro retroceso y muy expuestos a la competencia internacional, explican la desindustrialización
que se manifiesta en un descenso significativo del peso del sector industrial en la producción y en
el empleo metropolitano. El crecimiento del sector servicios compensó en parte la destrucción de
empleo industrial, aportando la práctica totalidad del crecimiento neto del empleo desde mediados
de los 80, reflejando el progresivo desplazamiento de la especialización urbana de la industria a
los servicios.
El cambio de década traería un giro espectacular a esta situación abriendo paso a una
nueva etapa en el proceso de transformación urbana. La estrategia de regeneración urbana que
se pone en marcha a principios de los 90 ha impulsado una metamorfosis extraordinaria de Bilbao
liderada por un urbanismo afirmativo y emprendedor que gira en torno a grandes proyectos
emblemáticos como elementos dinamizadores y orientadores del desarrollo urbano, apoyado
estratégicamente por inversiones en grandes infraestructuras de transporte y equipamientos
“bandera” de referencia. La intervención urbanística constituye el núcleo duro de una estrategia
que concibe la reconversión de vacíos urbanos y funcionales creados por el colapso de la industria
y de la minería, y la actualización y mejora de infraestructuras portuarias y ferroviarias como una
oportunidad para generar el soporte físico necesario para la revitalización económica y un nuevo
modelo de desarrollo urbano.
En un contexto económico marcado por el aumento de la competencia entre ciudades, la
creación de estos espacios cualificados de producción y consumo, adaptados a las exigencias de
las nuevas demandas locales y globales, se considera decisivo para reforzar la capacidad de
atracción tanto de inversores como de consumidores y asegurar ventajas competitivas para la
ciudad (y región). Como consecuencia de estas iniciativas, en poco más de una década, Bilbao ha
pasado de ser considerada un arquetipo de metrópoli industrial en declive a convertirse en un
ejemplo internacional de “buenas prácticas” urbanísticas y modelo de regeneración para otras
metrópolis y ciudades afectadas por la desindustrialización y el declive urbano.
Actualmente, la economía de Bilbao Metropolitano representa el 38% del PIB vasco (el
81% de Bizkaia). Por otra parte, la especialización terciaria de su actividad económica supone que
el 42% del VAB (Valor Añadido Bruto) de los servicios que se prestan en Euskadi y un 78% de
Bizkaia tengan domicilio en algún municipio de la comarca de Bilbao, lo que lo convierte en el
primer núcleo terciario de la CAPV. A pesar de la evolución antes descrita, la actividad industrial
del Bilbao Metropolitano sigue representando el 27% del VAB de Euskadi (el 63% de Bizkaia) por
lo que el aporte de la industria a la riqueza de la comarca y de Euskadi tampoco es desdeñable.
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No obstante, para las próximas décadas surge un nuevo reto de impulsar una dinámica de
revitalización de carácter no sólo físico sino también económico y social, basada en el concepto
del (re)conocimiento, entendido este último como desarrollo inteligente, medioambientalmente
sostenible y socialmente integrador.
II.- La economía de la ciudad de Bilbao. Principales datos
El papel económico de la villa de Bilbao ha sido de capitalidad a lo largo de la historia.
Desde hace unos años, los indicadores muestran que la contribución de la ciudad a su comarca
puede situarse en torno al 40% del total de la actividad económica. No obstante, dicho papel de
capitalidad muestra una especialización de la ciudad creciente hacia el sector económico de los
Servicios, no de la Industria. El cuadro siguiente muestra los Índices de Especialización relativa
por sectores, medidos en empleo, en las diferentes subáreas identificadas de Bilbao Metropolitano
(2009). En rojo se han destacado, para cada sector, aquellas donde tiene el mayor nivel de
especialización relativa en términos de empleo. En azul se destaca dónde el sector tiene el menor
peso.
Especialización relativa sectorial del empleo en las sub-comarcas del AMB. 2009
Industria y
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Construcc
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Comercio,
transporte
y
hostelería
Informaci
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comunica
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Actividade
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financiera
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seguros
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Adm.
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Otras
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servicios
BILBAO 0,434 0,859 0,961 1,368 1,554 1,209 1,222 1,097 1,213
ALTO NERVIÓN 2,071 1,142 1,096 0,315 0,393 0,756 0,362 0,924 0,894
MARGEN
IZQUIERDA 0,752 1,170 1,287 0,348 0,700 0,818 0,543 1,279 1,036
ZONA MINERA 2,427 1,282 0,723 1,278 0,201 0,907 1,139 0,304 0,520
URIBE COSTA 0,287 0,918 0,959 0,840 1,261 2,206 1,449 0,970 1,508
TXORIHERRI 1,887 1,084 0,898 0,945 0,257 0,568 0,979 0,790 0,404
GRAN BILBAO 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DIRAE, 2009
Se puede afirmar que Bilbao, también dentro de su comarca, es una Ciudad de Servicios,
ya que el 85% de la actividad económica generada en la villa pertenece a este sector. El sector de
la construcción representa el 8,4% de la riqueza y sector industrial el 6,5%. Esta alta
especialización en los Servicios ha permitido que, medido en PIB, la crisis no haya castigado a
Bilbao. Medido en empleo, los Servicios emplean (2011) al 84% de la población ocupada en Bilbao
(171.731 personas), en tanto que la industria emplea al 11% y la construcción al restante 5%. La
actividad primaria (agricultura y ganadería) prácticamente no tiene repercusión en la ciudad de
Bilbao. Aproximadamente, el 13% del total del empleo es autónomo.
Si tenemos en cuenta el número de actividades económicas operativas en cada sector
económico (2011), el 87% de las actividades que se desarrollan en Bilbao pertenecen al sector
servicios, el 8% a la construcción y el 5% a la industria. La relevancia de los distintos sectores de
actividad empresarial es muy desigual. Las cuatro actividades con mayor entidad representan más
de la mitad (53%) del total de actividades (comercio minorista, hostelería, servicios técnicos a
empresas, comercio mayorista).
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Por otra parte, en el marco del desarrollo de la economía del conocimiento, es importante
identificar la evolución de los llamados servicios empresariales intensivos en conocimiento (SEIC)
por su relevancia a la hora de desarrollar una economía basada en actividades de alto valor
añadido intensiva en conocimiento.
Según los últimos datos disponibles, el 17% del empleo que se genera en Bilbao, en la
actualidad, puede calificarse como “intensivo en conocimiento” (actividades científicas, técnicas y
profesionales, de información y comunicaciones, financieras y de seguros). El aumento de la
calidad urbana en Bilbao y la búsqueda de centralidad de este tipo de actividades económicas han
podido ser factores explicativos del desarrollo de este sector en nuestra ciudad.
Sin embargo, si se compara con otras áreas metropolitanas del Estado, la presencia
relativa de estos servicios es comparativamente menor, lo que deberá tenerse en cuenta en la
futura estrategia de la ciudad.
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Se debe resaltar que la población ocupada en la Villa no debe confundirse con la residente
en Bilbao. Así, mientras la población ocupada en Bilbao hemos dicho que son 171.731 personas,
la población residente en Bilbao que está ocupada sólo suma la cantidad 145.500 personas;
Bilbao es un foco de atracción de empleo, lo que tendrá incidencia en la necesidad de
desplazamiento de gente foránea a trabajar en la ciudad.
Si consideramos el factor de la distribución de la actividad económica por la ciudad, a
través de sus barrios, destaca la extraordinaria centralidad de los barrios de Abando e Indautxu
que integran el distrito de Abando, y que componen históricamente el distrito central de negocios y
verdadero centro neurálgico de la ciudad y del conjunto del área metropolitana. Junto a estos
núcleos, emerge Deusto como una zona de expansión de esta centralidad económica urbana. En
la ciudad de Bilbao existe una pauta de concentración de la actividad económica especialmente en
torno al distrito de Abando (concentra el 38,2% de las actividades económicas y genera el 42,4%
del empleo) seguidos de los distritos de Ibaiondo - Casco Viejo - y Deusto (concentran el 25,5% de
los establecimientos y generan el 25% del empleo). El Casco Viejo destaca también en razón de
su concentración (densidad) comercial.
Establecimientos por barrios. Bilbao. 2009
Fuente: Eustat, DIRAE, 2009 (Ayuntamiento de Bilbao. Bilbao en Cifras. 2009)
III.- Localización de actividad económica. Suelo.
Uno de los objetos que tiene el Plan General es realizar las reservas de suelo para el
desarrollo de nuevas actividades económicas. Como se dijo en el primer capítulo, dicha actividad
de planificación muchas veces no se hace de forma autónoma por el municipio sino que viene
determinado por otras instituciones públicas.
Desde la perspectiva de la planificación metropolitana, el Plan Territorial Parcial del
Bilbao Metropolitano no hace ninguna previsión de reserva específica de suelo para actividades
económicas. La apuesta de este instrumento de planificación territorial consiste en entremezclar
en los nuevos desarrollos urbanísticos los usos de vivienda, equipamientos y de actividad
económica, por entender que esta combinación es la que da un resultado urbanístico más
equilibrado. En tal sentido, los desarrollos previstos en Basurto-San Mamés y Zorrotzaurre siguen
este criterio.
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Lógicamente, esta convivencia supone que la actividad económica a implantar en estas
zonas no pueda ser industria que genere molestias a los residentes. Por otra parte, desde la visión
sectorial, el Plan Territorial Sectorial de Actividades Económicas sólo prevé para Bilbao de forma
expresa el desarrollo de un Parque Empresarial de Servicios en Punta de Zorrotza para
conectarlo con el futuro polígono de Burtzeña en el municipio de Barakaldo.
Más allá de la previsión de suelo, de espacios físicos, para esta actividad económica
conviene cuestionarse ahora qué tipo de actividad económica es interesante atraer (o retener)
para Bilbao. Enlazando con la reflexión avanzada en el capítulo primero, esta pregunta tiene
relación directa con la competitividad territorial porque, como se dijo entonces, el territorio aporta
una serie de ventajas a empresas y a personas que hace que las mismas opten o no por venir y/o
quedarse en Bilbao. Así, se destaca el talento, la creatividad y el conocimiento de personas y
empresas como una de las principales ventajas competitivas, de modo que la competitividad de
las ciudades se mide en función de su capacidad para crear, retener y/o exportar dicho
conocimiento. La planificación urbanística debe de tenerlo en cuenta.
IV.- La nueva economía urbana del conocimiento.
Bilbao, en las dos últimas décadas, ha sufrido un cambio estructural que ha dejado paso a
un nuevo modelo de ciudad que busca adecuarse a la nueva economía, la economía del
conocimiento; una economía en la que el conocimiento, la innovación y la creatividad constituyen
la base de la productividad y competitividad de las empresas y, por tanto, la fuerza motriz del
crecimiento económico y la creación de riqueza. Así, los sectores estratégicos para esta nueva
economía del conocimiento (biotecnología, farmacéutica, tecnología, industrias creativas y
medioambientales, servicios avanzados a empresas, etc.) pasan a ser considerados objetivos
clave para el desarrollo de su modelo de ciudad.
El nivel formativo de la población también se convierte en un factor decisivo para el
desarrollo basado en el Conocimiento. Se suele destacar que uno de los factores de ventaja
competitiva de la ciudad de Bilbao es la cualificación y formación de los habitantes de Bilbao. En
el municipio, el 53,3% de la población entre 25 y 64 años ha terminado al menos los estudios
medios-superiores. Asimismo, en Bilbao el 73,7% de la población de 20 a 24 años ha cursado con
éxito al menos los estudios secundarios. Por último, uno de los indicadores principales es el
porcentaje de población con estudios universitarios completados, que en el caso de Bilbao
asciende al 23,6% de la población entre 18 y 64 años.
En lo referido a la infraestructura para la Educación y Formación, la infraestructura
universitaria se verá reforzada por la instalación en el municipio de nuevos emplazamientos o
ampliación de los existentes, que dotarán al municipio de múltiples ventajas en términos
competitivos. Concretamente, en el acuerdo entre el Ayuntamiento de Bilbao y la UPV/EHU para la
expansión en la ciudad de Bilbao del Campus Universitario de Bizkaia (Basurto y Sarriko), se
recogen una serie de proyectos que serán de especial importancia de cara al futuro del municipio,
buscando que se puedan generar sinergias por la proximidad de las infraestructuras docentes
complementarias entre sí y con otros agentes empresariales e institucionales de la ciudad. Para
finalizar, conviene subrayar que la mayor parte de los estudios superiores que son considerados
como “estratégicos”, por su desarrollo futuro y capacidad de generar empleo, tienen presencia en
el Territorio Histórico de Bizkaia.
Las instituciones también están reforzando la oferta formativa de tipo “profesional” hacia
aquellos sectores que, según los estudios sectoriales realizados, demandarán empleo en un futuro
próximo. Así, destacamos los servicios destinados a sectores como Salud y Belleza, Servicios
Sociales y Atención a Personas, Investigación y Otras Tecnologías, Mejora de Infraestructuras,
Rehabilitación y Protección del Patrimonio, Servicios Culturales y de Ocio, Servicios de Protección
del Medio Ambiente y las Bio-Ciencias, etc. Estos “yacimientos de empleo” futuro deberán ser
tenidos en cuenta en la planificación urbana para darles acomodo suficiente tanto en lo referido a
la reserva de espacios para las infraestructuras precisas para la formación de las personas como
para el desempeño de las respectivas actividades.
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4.- MOVILIDAD Y TRANSPORTE
I. Las infraestructuras de transporte.
La red viaria de carreteras está definida por el Plan Territorial de Carreteras de Bizkaia (y
sus modificaciones). Es por lo tanto una planificación que va más allá de la municipal, al ser
competencia de la Diputación Foral de Bizkaia. Se excluyen de la misma los tramos viarios
cedidos al Ayuntamiento de Bilbao, que pasan a formar parte de la red municipal.
El modelo de la red foral de carreteras, en lo que se refiere a Bilbao, consiste básicamente
en facilitar el acceso a la ciudad desde los sistemas de carreteras que la circundan, formando una
especie de anillo, y que tienen como función canalizar tanto los accesos a Bilbao como los flujos
de tráfico de largo recorrido (ya sean a nivel autonómico, estatal o internacional). A partir del
perímetro que forma este círculo, se conectan una serie de entradas a Bilbao – fundamentalmente
por la parte Norte y Sur de la ciudad – a través de unas vías de acceso, que se denominan
“Puertas de Acceso”. El siguiente gráfico describe el citado sistema:
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Los sistemas de medición de tráfico que sitúa la Diputación Foral de Bizkaia a las entradas
y salidas exteriores de la ciudad de Bilbao registraron un tráfico diario de casi 344.000 vehículos
(4% vehículos pesados). Los accesos más demandados son aquellos que tienen enlace con los
grandes ejes viarios (A-8 Solución Sur y Corredor del Txorierri).
Como principales novedades de cara a los próximos años en el sistema de carreteras
descrito, se deben destacar:
• la sustitución del viaducto de Sabino Arana por los nuevos accesos a San Mames
(obra prácticamente finalizada),
• la reciente puesta en servicio de la Super-Sur en su primera fase (que tiene como
función liberar de tráfico la actual A-8, sobre todo de camiones) y
• la Variante Este (en construcción) que tiene como objetivo enlazar rotonda de
Miraflores con el enlace de Ibarsusi y la carretera N-634 con el propósito de
descongestionar la misma, a su paso por Bolueta, facilitando una conexión directa
desde la A-8 hasta la carretera de Santo Domingo.
Otros proyectos contemplados en la planificación de carreteras de la Diputación son la
Variante de Rekalde (sustituyendo el viaducto a su paso por el barrio) y la Variante Alta de Deusto
(liberando de tráfico la Avenida Lehendakari Agirre).
En la red ferroviaria del municipio de Bilbao intervienen los cinco operadores ferroviarios
presentes en el País Vasco: dos de ellos de titularidad estatal (RENFE y FEVE) y tres de
titularidad autonómica (Euskotren, Euskotran y Metro Bilbao). Los operadores estatales explotan
las líneas ferroviarias encomendadas a ADIF y FEVE, mientras que los operadores autonómicos
explotan las líneas ferroviarias de ETS.
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Si atendemos al uso que la ciudadanía hace de la red ferroviaria, se debe destacar por
una parte el total protagonismo de Metro Bilbao (casi el 80% de los viajes anuales que se hacen
por ferrocarril se hacen en Metro) y la pérdida de viajeros experimentada de forma paralela por
RENFE (ha perdido más de una cuarta parte de sus viajeros en sólo un año), seguramente por la
competencia que supone la red de Metro en su extensión por la Margen Izquierda. Si tenemos en
cuenta que la media diaria de Metro Bilbao en un día laborable es de unos 286.000 viajeros, queda
constancia de la importancia que el sistema ferroviario – y especialmente el Metro – tiene en los
desplazamientos, ya que este sistema hace, aproximadamente, tantos viajes como vehículos
entran y salen de Bilbao al día.
De cara al futuro, cabe señalar algunos proyectos de mejora de la red ferroviaria:
• En la red de Metro destacamos sus ampliaciones: la construcción de la Línea 3
(Etxebarri-Matiko) con enlace en la estación del Casco Viejo con la actual red, que
tiene la vocación futura de conectar con el Aeropuerto a través del servicio de
Euskotren por el Txorierri por los túneles de Artxanda; los proyectos de la Línea 4
(conecta los barrios de Rekalde e Irala con la red de Metro actual en Moyúa) y la
Línea 5 que, fuera del término municipal, prolonga la red actual hasta Galdakao.
• También de cara a próximas actuaciones deberá tenerse en cuenta el proyecto de
ampliación de la red de Tranvía que tiene previsto cerrar su línea en forma de
anillo prolongando su servicio por Autonomía hasta Zabalburu y enlace con Pío
Baroja
• Respecto a infraestructuras ferroviarias, se apuntan los soterramientos y mejoras
en las redes de tren de FEVE y RENFE a su paso por los barrios de Rekalde, Irala
y Basurto, este último realizado ya hace unos años por Bilbao Ría 2000.
• Finalmente, se cita el proyecto – más lejano en el tiempo– de la llegada del Tren
de Alta Velocidad a Bilbao, que va a suponer una transformación física de la zona
al estar prevista la desaparición de la actual trinchera y playa de vías que separa
los barrios de Abando y San Francisco.
En cualquier caso, no podemos olvidar que la revolución urbanística que han supuesto en
estos años las mejoras y ampliaciones de las infraestructuras de transporte – sobre todo de
carácter ferroviario- en Bilbao ha sido también posibilitada por una situación económica e
inmobiliaria expansiva, algo que en estos momentos no ocurre.
Respecto a la red ciclable que se ha planificado en la ciudad, se conecta externamente
con la red foral, y define para Bilbao un recorrido - actual y previsto- de una longitud de 83,6
kilómetros repartidos en doce itinerarios, que discurren en plataforma única o compartida con el
automóvil. Actualmente están en servicio un total aproximado de 26 kilómetros de bidegorri.
Para finalizar, conviene citar la cada vez mayor importancia que está adquiriendo el uso de
elementos de movilidad vertical (Funicular y ascensores) para el desplazamiento de las personas
que viven en los llamados barrios “altos” de la ciudad y que están teniendo una implantación
progresiva en la ciudad. El servicio que prestan hace conveniente considerarlos integrados en el
“sistema de transporte público” que, brevemente, se describe a continuación.
II. El transporte público.
En los desplazamientos metropolitanos, Metro Bilbao viene acaparando desde el año
2006 prácticamente la mitad de los usuarios transportados, constituyéndose en el primer modo de
transporte colectivo.
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Los datos de evolución del transporte público en Bizkaia son los siguientes:
Fuente. Consorcio de Transportes de Bizkaia. Informe del Transporte Público en Bizkaia 2010
En relación al sistema de transporte público en el interior de la ciudad de Bilbao,
destaca el protagonismo casi compartido en el año 2008, medido en número de viajes, entre el
servicio de BILBOBUS (81.337 viajes al día, el 46% del total de la movilidad provista por el
transporte público) y de Metro (85.018 viajes diarios, el 48%). Mientras Metro Bilbao es el sistema
de transporte preferido para la conexión entre los distritos a los que sirve, BILBOBUS conecta el
centro de la ciudad con los barrios periféricos. De esta forma, ambos sistemas de transporte
muestran un alto grado de complementariedad. A mucha distancia y con la misma filosofía de
complementariedad encontramos el Tranvía (9.500 viajeros diarios), y BIZKAIBUS (con importante
presencia en el barrio de Zorrotza, aprovechando el paso de estos autobuses provenientes de la
margen izquierda hacia el centro de la ciudad).
Todo este entramado configura un servicio de transporte público estructurado en base a
un claro eje transversal Este-Oeste (Metro), complementado con un sistema circular que sirve el
perímetro de la zona central de la ciudad (Tranvía) y con un sistema radial de servicio centro-
periferia en autobús (BILBOBUS). Las barreras de accesibilidad de los barrios altos se salvan a
través de sistemas mecanizados de movilidad vertical como los ascensores y las rampas
mecánicas, que interconectan con otros modos de transporte público.
Esta oferta así estructurada de transporte público retrae el uso del vehículo particular por
parte de la ciudadanía para la movilidad interna en Bilbao, de modo que éste supone tan sólo el
12% de los viajes (2008). También el servicio y la calidad del transporte público en la comarca
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explica la particularidad del caso de Bilbao, de tal forma que sólo el 40% del incremento de los
viajes registrados entre 1997-2006 corresponde al vehículo privado (en las otras dos capitales
vascas, llega al 75%). Otros factores que pueden explicar este fenómeno son el efecto y
sensación ciudadana de “congestión” del tráfico y las políticas de restricción al vehículo privado,
que disuaden del uso del coche privado.
Absorción del incremento de la movilidad motorizada por modo de transporte, 1997- 2006
Dentro del transporte público hay que mencionar también el Servicio de Préstamo
Automático de Bicicletas Bilbon Bizi implantado por el Ayuntamiento. Desde su puesta en
marcha (febrero del 2011) y hasta julio de 2012, se han registrado 11.467 nuevos usuarios en
dicho Servicio. En ese mismo periodo se han realizado un total de 260.661 préstamos, lo que
supone un promedio de más de 500 préstamos por día, repartidos de forma bastante homogénea
en el tiempo. El grupo principal de personas usuarias de este servicio tienen entre 30 y 44 años
(41%), seguido por quienes tienen entre 45 y 59 años (26%). Los mayores de 60 años (7%) y los
menores de 18 años (0,6%) son, por el contrario, quienes menor uso hacen en la actualidad de
este servicio. Las franjas horarias con un mayor número de préstamos y devoluciones son las
comprendidas entre las 12,00 y las 16,00 horas, y entre las 17 y las 20 horas.
III.- Movilidad de las personas. Origen-destino, modos y motivos.
Del volumen de desplazamientos que están relacionados con Bilbao (diariamente,
1.322.600 movimientos), 826.500 (62%) tienen carácter interno dentro de la propia capital. Los
movimientos atraídos desde otros municipios hacia Bilbao son 313.200 (23%) y los externos (que
van desde Bilbao a otros municipios, fundamentalmente dentro de la comarca del Bilbao
Metropolitano) arrojan la cifra de 231.400 (16%) En cuanto al papel que juega Bilbao como origen
o destino de la movilidad generada en Bizkaia, los municipios que tienen mayor relación con él son
Barakaldo (18%), Getxo (16%) y, a cierta distancia, Portugalete, Basauri, Santurtzi, Leioa y
Erandio. Todos estos municipios concentran las dos terceras partes de los movimientos que se
registran hacia Bilbao. También tienen importancia las relaciones con la comarca de Plentzia-
Mungia, hecho que puede explicarse por la dispersión residencial hacia esta zona debido a sus
buenas comunicaciones con Bilbao.
Si nos fijamos en el medio que se utiliza para estos viajes, los desplazamientos
peatonales han ido ganando protagonismo en el interior de la ciudad frente a los otros modos,
superando en 2008 el medio millón diario.
Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por EJ-GV
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Sin embargo, en lo que a la movilidad externa (hacia otros municipios) respecta, el coche
es el protagonista principal, pero con una ligera tendencia al estancamiento. No obstante, el
repunte del modo ferroviario es también lo más destacado en esta evolución, sin duda asociado a
la construcción y expansión de Metro Bilbao.
En relación a la movilidad atraída (desde otros municipios), el vehículo privado y el modo
ferroviario, básicamente el Metro, son protagonistas prácticamente a partes iguales con más de un
40% de esta movilidad cada uno. En el siguiente cuadro se destaca cómo el comportamiento a la
hora de desplazarse es muy distinto en los supuestos de la movilidad atraída (más uso del
transporte público) que de la movilidad externa (protagonismo del vehículo privado).
Fuente. Elaboración propia a partir de datos CTB. Relaciones de Bilbao con otros municipios
También resulta importante poner de manifiesto los motivos que originan este importante
número de desplazamientos.
El principal motivo que origina el viaje es el “Trabajo” como actividad en destino, ya que el
40% de los desplazamientos que se realizan desde Bilbao tienen ese objetivo y el 64% de los
exteriores atraídos a este municipio también. Según los datos disponibles el coche es el modo de
transporte más utilizado para este tipo de desplazamientos de trabajo, ya que en un 67% de ellos
se utiliza ese transporte privado contra un 30 % que opta por la utilización del transporte público.
El segundo motivo de desplazamiento de los bilbaínos hacia otros municipios son los
Estudios; el 44% de ellos se hace a través de transporte público convencional, otro 20% se hace
en coche privado y el resto, 36% en transporte discrecional; esto es, el 80% de los viajes por este
motivo se hace en transporte público.
En resumen, este análisis nos presenta a Bilbao, por un lado, como un polo muy
importante de atracción de movimientos desde otros municipios de la metrópoli por motivo de
trabajo, pero también por otras actividades como los estudios, el ocio, las gestiones o las
compras. El distrito que más relaciones guarda con la movilidad externa o la movilidad atraída de
otros municipios es el distrito de Abando. Así, de los viajes atraídos de otros municipios a Bilbao
más de la mitad (51%) los aglutina este distrito. A la vez, también es el distrito que más
desplazamientos genera hacia otros municipios.
En lo referido a la movilidad interna en Bilbao, el 64% de los viajes registrados por las
encuestas (CTB, 2008) se hace a pie, lo que da buena cuenta del protagonismo de esta forma de
desplazamiento frente a otros medios mecanizados, que arrojan datos muy alejados del anterior.
El transporte público representa el 22% de dicha movilidad, siendo Metro Bilbao y BILBOBUS los
medios más utilizados (protagonistas casi a partes iguales), y el vehículo privado tan sólo lo utiliza
un 13%. Esta preponderancia del modo peatonal para los desplazamientos de los bilbaínos por la
ciudad, a pesar de las habitualmente adversas condiciones climatológicas, se destaca como un
logro singular de las políticas de movilidad. En este sentido, la futura articulación de una red
peatonal y de bicicleta con la mayor extensión y penetración posible podría ser un objetivo a
considerar en la planificación urbanística.
Respecto a la movilidad por distritos, destaca el importante registro que se origina en el
distrito de Abando (duplica en número la movilidad de cualquier otro distrito) y el hecho de que 4
de cada 5 movimientos generados en el mismo sean externos a él, esto es, de otros distritos o de
otros municipios. Ello da buena cuenta de su papel de centralidad funcional. Deusto también es un
distrito que atrae bastante movilidad externa, fundamentalmente por motivo de Estudios, debido a
Bilbaínos que salen (externa) Foráneos que entran (atraída)
Coche Transporte Público Coche Transporte Público
En número 133.000 48.000 127.300 166.300
En porcentaje 73% 27% 43% 57%
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la importante presencia de equipamientos educativos de nivel superior. Las compras destacan
como motivo de atracción en Ibaiondo por el entramado comercial del Casco Viejo. Por el
contrario, el resto de los distritos “exportan” movilidad, bien hacia otros municipios, bien hacia
otros distritos de Bilbao.
IV.- Los aparcamientos.
Los aparcamientos (número de plazas, ubicación) han sido siempre analizados en función
de la demanda existente según el número de vehículos que circulan. No obstante, los expertos en
movilidad resaltan que dentro del análisis de la demanda de aparcamientos hay que distinguir la
demanda residencial (que se precisa para guarda del vehículo particular en las proximidades del
lugar de residencia) y la demanda derivada de las relaciones de movilidad (para el que opta por
desplazarse en vehículo privado y precisa aparcarlo de forma temporal). La estrategia para
atender la demanda de los residentes es la dotación localizada de aparcamientos por la ciudad. En
el futuro, la política de aparcamientos por razones de movilidad deberá sopesar la finalidad de
disuadir del uso del vehículo privado para acudir a las localizaciones de mayor centralidad,
respecto del beneficio para la actividad económica.
Si centramos la atención en los datos de la movilidad obtenidos de la encuesta del
Consorcio de Transportes de Bizkaia (CTB) de 2008, los referidos al vehículo privado demuestran
nuevamente el protagonismo del Distrito 6 (Abando) ya que en este distrito se dobla el uso del
coche respecto a cualquier otro distrito - en gran medida por los viajes atraídos desde otros
municipios-, lo que presiona a la demanda de aparcamiento de los no residentes. Es importante el
papel que pueden jugar a este respecto el conjunto de aparcamientos situados en las cercanías
del Metro (BEC, Erandio y Etxebarri), y que dieron cabida en el año 2010 a más de 283.000
vehículos.
Por otra parte, la demanda de aparcamientos de los residentes está relacionada con la
explosión del uso del vehículo particular con posterioridad a la construcción de muchas viviendas
de nuestra ciudad, lo que lleva a requerir la ocupación del viario público con fines de
aparcamiento. Este problema fue objeto de atención mediante la redacción de un Plan Especial de
Aparcamientos que tuvo como fin aumentar la oferta de aparcamiento subterráneo para “sacar a
los vehículos de las calles”. Por lo tanto, se produjo una reducción progresiva de plazas en el
viario junto con una regulación restrictiva del aparcamiento en determinadas zonas de la ciudad
(sistema OTA) a la vez que se incrementaban (hasta duplicar) en los barrios la dotación de plazas
de aparcamientos subterráneos en concesión. Esta actuación expansiva de la dotación de
aparcamientos en régimen de concesión se ha venido complementando con la creación de nuevas
plazas en superficie por parte del Ayuntamiento, así como las plazas creadas en el viario producto
de los nuevos desarrollos residenciales. Teniendo en cuenta estos datos, actualizados de forma
estimativa, podrían superar las 140.000 plazas (38.589 en vía pública, 82.000 plazas privadas,
16.500 en concesión municipal y 3.300 en aparcamientos de rotación para no residentes).
Considerando las demandas y la oferta de aparcamientos de Bilbao, el análisis de la
movilidad por distritos y los estudios sectoriales, se estiman unas necesidades diurnas de
aparcamiento de un global de entre 5.800 y 6.385 plazas diarias. Entre los barrios más
necesitados destacan Atxuri, Solokoetxe (Casco Viejo) Abando, Altamira, Arangoiti, Zurbaran,
Ciudad Jardín, Uretamendi (barrios altos), Zorrotza, Otxarkoaga y Bolueta (barrios exteriores). En
Abando y Casco Viejo el déficit de aparcamiento puede estar mezclando los supuestos de
demanda tanto de residentes como de atracción de movilidad por vehículos, dada la centralidad
funcional de los mismos. Este déficit se acentúa con la carencia en ambos barrios de
aparcamiento en los bajos de sus viviendas dada su antigüedad de construcción. En los barrios
altos, la difícil accesibilidad fomenta el uso del vehículo particular, a lo que hay que sumar
igualmente la falta de dotación de aquellos barrios y sus viviendas. La demanda de los barrios más
externos se puede suplir incentivando el uso del transporte público para sus desplazamientos.
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5 y 6.- MEDIO FÍSICO Y NATURAL. SUELO NO URBANIZABLE
I. Descripción del medio físico y natural.
El desarrollo urbano de Bilbao, tras más de 700 años de evolución, se ha producido tras un
proceso de industrialización que ha tenido por consecuencia un elevado impacto en el medio
natural, trayendo aparejada una transformación del entorno que rodea la ciudad. En la actualidad,
desde la orientación que nos impone el principio de desarrollo sostenible, la planificación
urbanística ha de considerar los principales elementos del entorno natural que deban ser
protegidos y/o potenciados.
El primer elemento del medio natural reconocible en Bilbao son las laderas que rodean la
ciudad. La disposición del término municipal de Bilbao, ciudad organizada a lo largo de un valle
fluvial rodeada de laderas de montes (“el botxo”), posibilita el hecho de que se tengan amplias
imágenes panorámicas de la misma desde diversos puntos elevados de los montes del entorno.
Por esa razón, un espectador situado en sus calles percibe de modo habitual como fondo el
entorno verde que rodea Bilbao. Esta circunstancia es considerada como una de las principales
riquezas que tiene la ciudad.
Pero la relación mutua entre el monte y la ciudad no sólo es de carácter visual y paisajístico.
Tradicionalmente, los montes que rodean la ciudad han servido también como espacios de recreo
y, en algunas ocasiones, se han utilizado para la instalación de edificios de equipamiento,
esparcimiento y ocio. Asimismo se han utilizado estos suelos con la finalidad de albergar
infraestructuras, especialmente de comunicación (por ejemplo, carreteras y antenas de
comunicación aprovechando su ubicación elevada y su proximidad a la ciudad) y de servicios.
En el norte de Bilbao se localizan el monte Artxanda y el monte Avril. El primero,
especialmente por su cercanía a la ciudad, ha servido de espacio de ocio y recreo de los
habitantes de la misma. Ello explica los numerosos edificios dedicados a la hostelería y
actividades económicas relacionadas y la presencia de diferentes equipamientos (públicos y
privados), muchos de las cuales no guardan un sentido de integración con el paisaje. En concreto,
la planificación territorial identifica este monte como un futuro “parque urbano” de escala comarcal
por su ubicación, accesibilidad y proximidad a diferentes núcleos urbanos. Tampoco se identifican
grandes valores naturales en la vegetación presente en esta zona.
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Al sur se sitúan los montes Arraiz, Pagasarri y Arnotegi. Este conjunto comprende los
espacios naturales más valorados de Bilbao a nivel ambiental, especialmente el entorno del
Pagasarri. En general, la presión del ser humano y del desarrollo de la ciudad es menor que en la
zona norte, aunque en las faldas de estos montes se distinguen elementos que denotan la
cercanía de la actividad humana, particularmente la subestación eléctrica de IBERDROLA y más
recientemente, la infraestructura de la Variante Sur Metropolitana, a pesar del esfuerzo de
minimizar su impacto por discurrir de forma casi íntegra en forma de túnel. La zona de monte
propiamente dicha se observa naturalizada y en buen estado de conservación, por lo que ha sido
objeto de protección por parte del Ayuntamiento, mediante la aprobación del Plan Especial del
Monte Pagasarri.
Dentro del sistema fluvial de Bilbao, destacamos la Ría del Nervión Ibaizabal como área de
oportunidad y elemento identitario. En su entorno se han creado espacios verdes y de gran calidad
dentro de la trama urbana, como los paseos por las riberas de Abandoibarra y Campo Volantín.
También se ha aprovechado este recurso para la realización de actividades lúdicas y deportivas
(navegación ligera con traineras, piraguas, barco turístico,…), consideradas totalmente
compatibles con la protección del cauce fluvial. Asimismo se reconoce la progresiva y evidente
mejora de la calidad de las aguas de la Ría, aunque actualmente los indicadores biológicos no
sean del todo óptimos. El alto grado de contaminación que sufrió la Ría como resultado de la
elevada actividad industrial que caracterizó a Bilbao en el pasado, está en proceso de reversión
tras la adopción de distintos tratamientos (Plan Integral de Saneamiento de la Ría del Consorcio
de Aguas) y la puesta en marcha de distintas infraestructuras (Depuradora de Galindo) que
posibilitan este progresivo proceso de recuperación. Al día de hoy se ha conseguido que habiten
en aguas de la Ría treinta especies de peces y más de una docena de especies avícolas, lo que
demuestra su aceptable salud medioambiental.
En cuanto a la calidad ambiental de las áreas urbanas, cabe destacar su baja calidad en
las zonas ocupadas, actual o anteriormente, por la industria que generó Bilbao en sus años de
auge industrial. Estas son las márgenes del Kadagua y de la Ría de Bilbao, principalmente, en las
áreas de Bolueta, Zorrotzaurre y el extremo norte de Zorrotza. No obstante, existen varios
proyectos urbanísticos de regeneración y transformación integral de estas zonas en distintas fases
de desarrollo, que traerán una importante mejora en la calidad ambiental, puesto que redefinirán
los espacios, convirtiendo las antiguas ocupaciones en equipamientos, zonas verdes y espacios
libres, áreas residenciales y actividades económicas de carácter no contaminante. También se
pretende la salvaguarda de algunos elementos industriales protegidos por su valor histórico, cuyo
tratamiento como patrimonio cultural puede aumentar la calidad de estas zonas, dotándolas de un
interés cultural complementario.
Para terminar, se hace mención al aspecto de la calidad del aire en la ciudad. En líneas
generales, se puede afirmar que la calidad del aire de Bilbao ha experimentado una mejoría desde
1996, acentuada durante los últimos años (2005-2010), para la mayor parte de los indicadores del
Índice de Calidad del Aire, situándose éstos entre los niveles bueno y aceptable. Sin embargo,
también se detectan índices elevados de otros contaminantes como las PMx, lo que ha dado lugar
en 2009 a la redacción del Plan de Acción de la Calidad del Aire del Bajo Nervión.
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II. Calidad ambiental. Reflexiones e impactos.
Se puede afirmar que existen proyectos en marcha que mejorarán sustancialmente las
zonas que en estos momentos sufren mayor impacto ambiental. En el caso de Bilbao, el aumento
de la calidad ambiental se encuentra directamente asociado a la idea de transformar y renovar la
ciudad ya existente, manteniendo los valores de las zonas periféricas que aun presentan alto
grado de naturalidad. Este hecho conlleva la necesidad de transformación, regeneración y
rehabilitación de los suelos urbanos actualmente ocupados y urbanizados para atender las
actuales y futuras necesidades de la población tanto de vivienda, de actividades económicas, de
equipamientos, etc.
La regeneración interior en la ciudad conllevará la necesidad de relocalizar determinadas
infraestructuras y equipamientos de interés general en el suelo rural para la liberación interior de
dichos suelos. En ese momento surgirá la necesidad de equilibrar dicha actuación procurando la
propuesta de una localización que minimice los impactos ambientales negativos que se pudieran
derivar.
Entre los elementos que se han identificado como de mayor valor ambiental en el término
municipal se destacan los siguientes; árboles de carácter autóctono (robles, hayas, encinas y
abedules); los Montes Ganekogorta y Pagasarri (incluidos en el Catálogo de Espacios Naturales
Relevantes de la CAPV y que sirven como Red de Corredores Ecológicos); la presencia de
algunas especies animales vulnerables; los recursos hidrológicos que atraviesan la ciudad,
destacando la potencialidad para el ocio y el turismo de la Ría del Nervión; el valor paisajístico de
la interacción visual entre las laderas de los montes y la ciudad; los recorridos de interés ambiental
para uso y disfrute de la población (anillo verde, parques forestales, gran recorrido, rutas de
monte, red de bidegorris) y, para finalizar, elementos de interés arqueológico.
Al mismo tiempo, se considera necesaria la actuación sobre los puntos críticos y elementos
discordantes y conflictivos desde un punto de vista ambiental para su progresiva eliminación o
para su mejora. En líneas generales, los principales problemas ambientales detectados en el
término municipal se ubican básicamente dentro de la ciudad. En este sentido, destacan los
referidos a la exposición al ruido y a la importante presencia de suelos potencialmente
contaminados en determinadas localizaciones.
Mención aparte merecen las infraestructuras de comunicaciones de mayor magnitud, que
generan un gran impacto paisajístico además de elevados niveles de contaminantes atmosféricos
y de ruido generado por el tráfico. En otro orden menor, tenemos los llamados “huertos
clandestinos” que se sitúan en las laderas de transición entre el monte y la ciudad. Otros
elementos críticos como las canteras y algunas zonas de vertido incontrolado se encuentran en
zonas de la periferia urbana.
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El medio natural debe de ser entendido como un recurso de valor cultural, histórico, estético,
ecológico y económico, y como tal debe de ser controlado y gestionado para evitar que pierda
dichos valores. Los esfuerzos de gestión y ordenación del municipio de Bilbao deberán
encaminarse hacia la protección y puesta en valor de los recursos naturales existentes,
mantenimiento del medio rural mediante su regeneración estética y ambiental y recuperación de
las capacidades paisajísticas de Bilbao.
La protección del medio físico desde el punto de vista de la sostenibilidad no es siempre
sinónimo de protección a ultranza. Hay áreas que requieren especiales tratamientos naturalísticos
desde la protección estricta; pero hay otras en las que la búsqueda de actividades sostenibles
compatibles no solo no la amenazan, sino que ayudan a mantenerla. Son las propias actividades
las que emergen como un elemento más de sostenibilidad de la zona. Un ejemplo claro es la ría:
la utilización de la misma para deportes, o turismo, obliga a que tenga una determinada calidad
que permita el ejercicio de dichas actividades; y a su vez, las propias actividades fomentan el
hecho de que se mantenga en buenas condiciones para poder seguir desarrollándose. Otro
ejemplo es el parque de San Antonio o los senderos paisajísticos por Kobetas, que han permitido
el uso, cuidado y puesta en valor de esa área del territorio.
Un factor a tener en cuenta es la introducción de la naturaleza en la ciudad como factor
integrador de la actividad sostenible; no como algo meramente ornamental, sino como elemento
que permita desarrollar usos, potencie los valores paisajísticos y medioambientales, articule el
espacio urbano (recorridos peatonales/ciclables), etc. La introducción de la naturaleza en la ciudad
está siendo explorada en la actualidad de formas muy diversas; los huertos urbanos, y las
fachadas y cubiertas vegetales son algunos ejemplos de ello.
En cuanto a la implantación de los nuevos desarrollos y la expansión urbana, bien sea sobre
suelos ya construidos y urbanizados o no, ésta deberá prestar especial atención a las
características del medio natural donde se proyecta, para garantizar, por un lado, la seguridad de
sus futuros habitantes, y por otro, su compatibilidad con el medio ambiente, con los principios de
sostenibilidad, y con una adecuada integración paisajística.
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CAPÍTULOS 7 Y 8.- LOS ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES.
LOS EQUIPAMIENTOS
I. La evolución de los espacios libres y zonas verdes.
Las transformaciones urbanísticas dentro de la trama urbana de Bilbao han aumentado de
modo importante los espacios libres y las zonas verdes, mejorando el espacio ciudadano y por
consiguiente, la calidad de vida en el municipio.
Este aumento de espacios libres y zonas verdes se ha producido de modo equilibrado por
Distritos, en función de las posibilidades de los espacios disponibles para ello. Hay que tener en
cuenta que el fuerte grado de consolidación de la ciudad hace más complejo y costoso el
acondicionamiento de espacios ciudadanos de encuentro y relación, ya que es limitada la
capacidad de intervención municipal en el espacio público.
Respecto a las zonas verdes, la disponibilidad ha aumentado notablemente durante los
últimos años. En concreto, en la última década las zonas verdes de la Villa han crecido de
manera significativa, pasando de los 6 metros cuadrados por persona que había en 1999 a los
más de 16 metros cuadrados actuales. Bilbao ofrece en la actualidad un total de 1.225 hectáreas
de parques urbanos y forestales.
El incremento de las zonas verdes y de espacios libres para los ciudadanos se ha
materializado, en primer lugar, en la regeneración urbana y ambiental desarrollada a lo largo del
eje transversal de la Ría de Bilbao estos últimos años. Así, en este apartado destacan las
actuaciones en el parque de La Peña (Ibaieder) posibilitado por la alteración del cauce de la Ría
junto con los nuevos paseos de ribera a lo largo de las márgenes derecha e izquierda de la Ría.
En esta última categoría sobresalen las operaciones de Uribitarte, Abandoibarra y la más
reciente de Olabeaga-Zorrotza, por una parte, y Botica Vieja (Deusto), Sarriko y Elorrieta, por
otra, parques que quedarán además complementados con los espacios lineales en la ribera del
Canal de Deusto previstos por la operación urbanística de Zorrotzaurre.
El segundo factor que ha posibilitado el desarrollo del sistema de espacios libres se ha
concretado en las laderas de los montes que circundan Bilbao, permitiendo su uso y disfrute para
la ciudadanía. Si bien no estaba previsto en el Plan General, esta es una de las mayores y más
importantes actuaciones de mejora realizadas en las zonas verdes y espacios libres que rodean
la ciudad.
El Anillo Verde de Bilbao tiene como objetivo conformar un entramado en red que conecte
los parques forestales municipales con los parques urbanos de la ciudad.
Los parques forestales, comprenden aproximadamente 1.025 hectáreas: 729,34 hectáreas
se corresponden con superficie arbolada y 119 hectáreas con áreas recreativas. Los habitantes
del municipio pueden acceder de manera rápida a estas zonas verdes de esparcimiento con
todos los servicios necesarios para el disfrute y el acercamiento al medio natural.
Por otra parte, en los últimos años se han habilitado o re-equipado nuevas áreas de recreo y
estancia, pasando de contar de 27 hectáreas en el año 2006 a las 120 actuales. Estas áreas se
distribuyen en 18 espacios (parques de Larreagaburu, Europa, Irumineta, Hermanitas de los
Pobres, Etxebarria, Botika Vieja, Sarriko, Zorrotza, Misericordia, Doña Casilda, Abandoibarra,
Miribilla, Abusu, Eskurtze, Errekalde – parque y plaza-, Amézola y Kobetas). Para dar cohesión a
todos estos emplazamientos, se dispone el GR, el Gran Recorrido de Bilbao, que circunvala su
núcleo urbano atravesando los parques forestales y completa un recorrido de 71 kilómetros.
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Fuente: El Anillo Verde. Área de Obras y Servicios. Ayuntamiento de Bilbao
La creación de parques urbanos también se ha producido en los últimos años de forma
articulada en el interior de la ciudad. En los últimos diez años, con la creación de los nuevos
parques urbanos, el Ayuntamiento de Bilbao ha aumentado en 1.000.000 metros cuadrados la
superficie de zonas verdes que existe dentro de la ciudad. Se han acondicionado distintos
parques en todos los distritos, entre los que destacan, por su magnitud, el de Kobetamendi, con
185.000 metros cuadrados, el de Larreagaburu, con 120.000 metros cuadrados, y el Parque
Miribilla y los Jardines de Gernika, que suman un total de 130.000 metros cuadrados.
II.- Los equipamientos en la ciudad.
El vigente Plan General de 1995 abordó las necesidades de reserva de suelo para
equipamientos bajo el enfoque de tratar de satisfacer las demandas concretas en función de las
necesidades requeridas por las instituciones públicas y privadas. Con carácter general, en
materia de equipamientos tanto de escala regional, como de escala urbana, el grado de
cumplimiento de las previsiones del vigente Plan ha sido muy alto. Todo ello sin perjuicio de
constatar que las localizaciones físicas se han debido acomodar a circunstancias de oportunidad,
de disponibilidad de espacio, e incluso a los intereses de instituciones que exceden el ámbito de
decisión municipal.
Al revisar las previsiones del Plan de 1995 en relación a los equipamientos de escala
regional hay que poner en relieve que las expectativas se han visto satisfechas e incluso
superadas. Los más destacados son los siguientes:
• El nuevo Sistema Universitario. Los equipamientos formativos de educación
superior (Universidades) adquieren cada vez más relevancia en las áreas
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metropolitanas. Se señalan los diferentes proyectos de futuro que se prevén
implantar en la metrópoli, localizados todos ellos en Bilbao: el despliegue de la
Universidad Pública Vasca en torno a Basurto (polo bio-sanitario), San Mamés (polo
tecnológico) y la ampliación de la Facultad de Sarriko hacia Zorrotzaurre (polo
jurídico-económico). Por otra parte, la Universidad de Deusto tiene en sus planes la
futura constitución de una Escuela de Negocios de renombre internacional. A todo
ello hay que sumar la nueva presencia en el área de Abandoibarra de dotaciones
complementarias a estas Universidades, como el Paraninfo de la UPV o la
Biblioteca de la Universidad de Deusto.
• Actividad congresual. En Bilbao, la actividad congresual ha ido adquiriendo
creciente importancia a lo largo de los años. En relación a ella, sobresale
fundamentalmente el Palacio de Congresos Euskalduna, que acogió 846 eventos y
por el que pasaron casi medio millón de personas, alcanzando una ocupación del
94% (2010). Este alto grado de ocupación y el hecho de tener superávit económico
constante aconsejó la realización de obras para su ampliación, recientemente
finalizadas.
• Bilbao, capital administrativa. La ciudad de Bilbao también acoge equipamientos
a nivel administrativo que dan servicio tanto a Bizkaia como a todo el País Vasco.
Instituciones públicas dependientes de la Administración General del Estado
(Subdelegación del Gobierno, Institutos de la Seguridad Social, Justicia, Tráfico), del
propio Gobierno Vasco (Delegación del Gobierno, sede de empresas públicas
autonómicas, como por ejemplo la EITB) y de todo el territorio de Bizkaia - donde la
estructura administrativa central de la Diputación radica también en Bilbao-,
convierten a la ciudad en destino de movilidad inducida del resto de la comarca para
la realización de gestiones administrativas. La presencia de estas instituciones en la
ciudad es un factor tractor de actividad económica del sector de los servicios ligada
a dar soporte a la gestión generada por esta actividad pública (asesorías,
profesionales, etc.)
• Equipamientos ligados al Sector de la Sanidad. Bilbao alberga el Hospital de
Basurto perteneciente a la red pública y la nueva clínica privada de IMQ, como las
entidades más destacadas. La importante presencia de instituciones en el área
metropolitana, contribuye a la generación de un nodo de excelencia que puede
suponer un atractivo, no sólo para el cuidado y la atención sanitaria tradicional, sino
también para la generación de un polo de investigación bio-médica en el área. En
esta línea se está impulsando el polo bio-sanitario de la UPV en Basurto, en relación
con el Instituto Bio-Cruces (que tiene previsto albergar a 250 investigadores).
• Equipamientos al servicio de la actividad cultural y deportiva. La cultura, junto
con la arquitectura y el urbanismo, ha sido uno de los ejes vertebradores de la
regeneración urbanística de Bilbao. Hasta tal punto que Bilbao alberga la tercera
mayor oferta cultural de todo el Estado español, tan sólo por detrás de Madrid y
Barcelona (Observatorio de La Cultura, Fundación Contemporánea, 2011). El mayor
exponente de esta oferta cultural es el Museo Guggenheim con cerca del millón de
visitas anuales, a la que se suma la muy importante actividad museística de Bilbao
(Museo de Bellas Artes, Museo Marítimo, La Alhóndiga, Museo Etnográfico, Museo
Arqueológico, etc.) Asimismo, ha sido muy considerable el desarrollo de
equipamientos relacionados con el teatro, la danza y la música tanto en lo referido a
la oferta de espectáculos (Teatro Arriaga, Teatro Campos, Palacio de Euskalduna)
como a los equipamientos formativos en estas disciplinas, que tienen carácter
regional (Conservatorio de Música, Artes Escénicas, etc.). Para finalizar, se señala
la importancia a escala regional de los nuevos equipamientos al servicio del
espectáculo de carácter deportivo que se han desarrollado en Bilbao, como el
premiado Palacio de Deportes Bilbao – Arena y el nuevo Frontón, ambos en la zona
de Miribilla, a los que habrá de sumarse el nuevo campo de fútbol de San Mamés
Barria.
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En cuanto a los equipamientos de escala urbana, sus emplazamientos obedecen
fundamentalmente a razones de distribución geográfica y de proximidad a la ciudadanía. La
escasez de suelo ha hecho que no siempre se haya podido satisfacer el mismo nivel de servicio
en todos los Distritos del municipio.
El plan adoptó las previsiones de equipamientos realizadas por las Administraciones
competentes para su gestión. Se mantuvo una postura de flexibilidad, ya que tales previsiones
podían variar en base a coyunturas sectoriales imprevisibles.
El desarrollo del Plan General ha supuesto la ampliación de los equipamientos existentes de
escala urbana y la creación de otros en los nuevos desarrollos urbanísticos.
Respecto al equipamiento docente y deportivo, se han preservado y ampliado la mayor
parte de los existentes y se han incorporado nuevos suelos para estos usos. Se han creado los
Centros Municipales de Distrito, que agrupan actividades de ocio, cultura, relación social y
Biblioteca Universidad de Deusto Paraninfo de la UPV
Museo Marítimo Centro Alhóndiga
Palacio de Congresos y de la Música Euskalduna Museo Arte Contemporáneo Guggenheim
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determinados servicios de descentralización administrativa, en todos y cada uno de los distritos
en que se divide Bilbao.
Respecto a otros equipamientos singulares, mencionamos algunos de ellos: se han
trasladado las instalaciones de Bomberos y Policía Municipal (Garellano) a Miribilla. Se ha
edificado una nueva iglesia en ese barrio. Se han construido dos tanatorios en las curvas de
Zumalakarregi y en San Agustín y está previsto un tercero en la Cuesta de Olabeaga. La
ampliación del campo de fútbol de San Mamés incluye un equipamiento público deportivo de
más de 2.000 metros cuadrados para uso local.
Es significativo resaltar el tirón en el sector hotelero (Hesperia S. Mamés, Zenit, Miró,
Domine, Gran Vía, Sirimiri, Ibis, Husa Jardines Albia, Hesperia Campo Volantin, etc.) debido al
incremento del turismo de ocio, cultura y negocio.
También se ha notado este incremento en el sector de los servicios a la tercera edad
(residencias de ancianos) tanto de titularidad pública como privada.
En materia de equipamientos públicos, parece razonable seguir apostando por el
mantenimiento de los suelos que vayan a tener destino docente (nuevos colegios) o deportivos,
dado que resulta muy difícil, por la escasez de suelos disponibles y la necesidad de superficie,
reemplazar esta reserva de suelo por otra distinta.
Finalmente, señalar que el capítulo de los equipamientos públicos o privados, lucrativos o
no lucrativos ha de ser objeto de una profunda revisión. A lo largo de diecisiete años se han
producido cambios importantes a nivel económico, a nivel demográfico (envejecimiento de la
población, emigración…etc.), a nivel social y a nivel físico. Han aparecido incluso nuevas
legislaciones introduciendo conceptos de equipamiento público (pisos de acogida, viviendas
sociales en alquiler, alojamientos dotacionales, etc.) y alterando el uso tradicional del
equipamiento ligado a conceptos como el comercio.
Además de lo anterior, la distribución de equipamientos no es homogénea en los Distritos y
en los barrios. En la futura planificación urbanística, en la medida de lo posible, habría que
mejorar los equipamientos de proximidad en los barrios para atender las necesidades de
reunión, ocio y esparcimiento. Estos equipamientos se ubicarían en espacios que se identifiquen
por su sentido de pertenencia y por una razonable accesibilidad a ellos. En esta línea de
reflexión hay que enmarcar el proyecto en marcha en el Ayuntamiento de Bilbao denominado
“corazones de barrio”.
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9.- PARQUE RESIDENCIAL
I. Mercado de vivienda. La oferta de vivienda.
Bilbao es una ciudad prácticamente consolidada con una capacidad de crecimiento
limitada en materia de vivienda. A lo largo de los años de vigencia del actual Plan General de
1995 se han construido 15.774 viviendas hasta el año 2010, con un índice de cumplimiento muy
alto respecto lo previsto en el propio Plan (más del 75%). Más de un tercio (36%) de las
viviendas edificadas en este periodo son viviendas de protección oficial. El último censo oficial de
vivienda (2006) cifra el número de viviendas de la villa en 156.231.
VIVIENDAS EDIFICADAS ENTRE 1995 y 2010 (*)
AÑO VIVIENDA LIBRE V.P.P. (**) TOTAL
1995 1.017 300 1.317
1996 723 -- 723
1997 1.229 -- 1.229
1998 980 1.018 1.998
1999 800 351 1.151
2000 948 111 1.059
2001 490 1.648 2.138
2002 1.331 1.051 2.382
2003 562 481 1.043
2004 265 81 346
2005 442 226 668
2006 561 191 752
2007 364 -- 364
2008 123 -- 123
2009 218 176 394
2010 41 46 87
TOTAL 10.094 5.680 15.774
Fuente: Área de Urbanismo y Medio Ambiente. Ayuntamiento de Bilbao
(*) Número de viviendas que obtuvieron licencia de obras en ese año. (**) Las VPP, se refieren a todas las viviendas protegidas, tanto de promoción privada como pública.
En estos últimos 15 años de vigencia del actual Plan General, cabe distinguir dos
periodos claramente diferenciados: el llamado “boom inmobiliario” que va desde el año 1999
hasta 2007, año en el que se inicia la crisis financiera que da paso al segundo periodo de
contracción inmobiliaria en el que actualmente estamos inmersos Para muestra, simplemente
citar que según las estadísticas de Edificación y Vivienda del Gobierno Vasco, en el año 2010 se
ha registrado una caída del 71% del volumen de viviendas edificadas en el territorio de Bizkaia
respecto a los valores de referencia previos a la crisis. No obstante, hay que aclarar que el
comportamiento del mercado inmobiliario en Euskadi en general y en Bilbao en particular, es
más moderado que en el resto del Estado tanto en el aumento como en el descenso de
producción y de precios.
Igualmente, la evolución del precio medio de la vivienda en Bilbao muestra una pauta de
diferenciación clara en cada uno de los periodos identificados. Así, de acuerdo con datos
publicados por las inmobiliarias (FOTOCASA), se puede distinguir una primera fase que se
prolonga hasta el año 2007, donde se puede constatar que sólo en el periodo 2005-2007 el
incremento de precio fue de más del 19%. A partir del año 2007 hasta la actualidad, el precio
medio de la vivienda ha sufrido un idéntico retroceso retornando a valores del año 2005.
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Bilbao. Evolución 2005-2012 del precio medio de la vivienda
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Fuente: FOTOCASA, 2012
La futura oferta de vivienda en el Plan General no es una decisión autónoma del
Ayuntamiento. Este parámetro de oferta de suelo para nueva vivienda viene marcado por la
planificación territorial, de la que se ha hablado en el primer capítulo. En particular, las
Directrices de Ordenación del Territorio (actualmente en estado de revisión) establecen un
crecimiento residencial de aproximadamente 19.500 nuevas viviendas para la ciudad de Bilbao
en el período 2010-2017. El vigente Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano prevé que
una parte de la futura demanda de vivienda que se registre en Bilbao se satisfaga en otros
municipios del área metropolitana o en otras comarcas adyacentes (Mungia-Plentzia,
Durangoaldea o Encartaciones). En cualquier caso, la evolución de los hogares estimados para
la CAPV hasta el año 2020 a partir de proyecciones demográficas (Observatorio Vasco de la
Vivienda, 2009), marcan un ligero crecimiento, aunque a un menor ritmo que en la década
precedente. Por lo que tampoco es previsible un desajuste entre la oferta y la demanda de
vivienda en los próximos años.
En el apartado de la demanda de vivienda, si bien no existe el dato desagregado a nivel
municipal, las estadísticas oficiales (Observatorio Vasco de la Vivienda) apuntan que en Bizkaia en
el año 2010, se registraron 122.393 hogares con alguna necesidad de vivienda. Del análisis de
este dato, el 44% de los hogares encuestados necesitaban el primer acceso a una vivienda
mientras el 22% demandaban un cambio de vivienda. Por su parte, el 34% restante se
conformaban con la adecuación de su actual vivienda a través de la rehabilitación.
Los datos básicos que caracterizan la demanda de vivienda en Bilbao, extraídos de
ETXEBIDE (2010), indican una demanda registrada de vivienda protegida de 18.789 personas
empadronadas en el municipio. De estas, casi el 40% son demandantes de edad inferior a los 35
años. Más de las dos terceras partes de estos demandantes se apuntan solos (sin pareja).
También casi dos de cada tres personas acreditan unos ingresos inferiores a 22.000 € anuales. En
lo referente al régimen de tenencia demandado, tres de cada cuatro personas aceptarían una
oferta de vivienda en régimen de alquiler protegido, algo coherente si se tiene en cuenta la limitada
capacidad de pago derivada de sus ingresos.
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Respecto al parámetro del número de viviendas deshabitadas que pudieran utilizarse para,
aumentar la oferta de vivienda1 ante la escasez de suelo, resaltar el dato que se desprende de la
Encuesta del Gobierno Vasco sobre Vivienda Vacía (2009), dato más actual del que se dispone,
que cifra para Bilbao una estimación de sólo 5.519 viviendas (3,6% del total). En el año 2010, el
programa BIZIGUNE (vivienda vacía puesta en alquiler) movilizó en Bilbao una cifra cercana a las
870 viviendas.
En lo referido al régimen de tenencia, el 9,62% de las viviendas (12.249 viviendas, año
2001) se ocupan en régimen alquiler en Bilbao, incluida la oferta pública de Viviendas Municipales.
En Bizkaia este porcentaje se sitúa en el 8,5% (37.995 viviendas, año 2010), lo que supone que la
ciudad de Bilbao oferta casi una de cada tres viviendas en alquiler en el Territorio Histórico. Por su
parte, en el Estado la media de viviendas en alquiler se sitúa en el 11%. En Europa (UE-27, dato
de CECHODAS 2008), la media es el 25%, siendo la media de los cinco estados más grandes en
población el 32%, y llegando esa media hasta el 40% en el caso de los diez estados de mayor
PIB.
La distribución del stock residencial por barrios según régimen de tenencia refleja un
mayor peso de la vivienda en alquiler en los barrios con mayor presencia de Viviendas
Municipales; Otxarkoaga (casi un 35%), en San Francisco (25%), y en Bilbao La Vieja (más de
20%). Llama la atención la importante presencia del alquiler a “precios protegidos” en la ciudad
porque en el año 2010 se podía estimar que un total de 5.300 viviendas se ofertaban en este
régimen (3.735 de Viviendas Municipales – hoy más de 4.000-, 713 del Gobierno Vasco y 852
movilizadas por BIZIGUNE). No se incluyen en este apartado las personas en régimen de alquiler
libre que cobran una ayuda pública para sufragar su coste.
Viviendas en régimen de alquiler sobre el total de viviendas por barrios. 2001 (%)
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
1 Es importante subrayar la discrepancia en relación al número de viviendas vacías o desocupadas computadas por el
Censo de Población y Viviendas del 2001 (último año disponible para este indicador) y el Padrón Municipal del 2010.
Mientras que el primero estima que existen unas 12.972 viviendas desocupadas, el Padrón estima que suman un total
de 15.350 viviendas. Esta variación puede ser achacable a la divergencia temporal existente entre las dos fuentes de
datos pero también a diferencias en la metodología de elaboración de dichos datos. Por otra parte, los datos recogidos
por la última Estadística bienal sobre Vivienda Vacía elaborada por el Departamento de Obras Públicas y Transportes
para el 2009 estima que de las 969.476 viviendas de la CAV, el 7,7% se encuentran vacías pero sólo un 4,6%
deshabitadas; el restante 3% son de temporada. Según esa Encuesta, el número de viviendas vacías en Bilbao es de
5.519, es decir un 3,6% aunque en este caso, prácticamente la totalidad de las viviendas vacías de Bilbao (93,6%)
están deshabitadas. En todo caso, esta estimación se halla muy lejos de los 15.250 viviendas vacías que contabiliza el
Ayuntamiento de Bilbao en el año 2010.
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II.- La caracterización de la vivienda en Bilbao.
La distribución del parque residencial de Bilbao caracteriza a ésta como una ciudad con
una estructura básicamente compacta y con fuerte centralización de sus viviendas en los dos
barrios más céntricos, Abando e Indautxu, seguido de Santutxu que, en conjunto, concentran una
de cada cuatro viviendas de la ciudad. Esta distribución muestra un patrón de fuerte concentración
de las viviendas en el centro de la ciudad que va decreciendo de forma progresiva en la medida
que nos alejamos de dicho centro. Como excepción, tenemos el barrio de Santutxu que concentra
la mayor densidad de viviendas a pesar de no estar en el corazón céntrico de la ciudad, aunque
con excelentes conexiones por Metro. Este patrón refleja también inercias urbanas importantes
donde las características históricas y las condiciones topográficas de los barrios son todavía un
factor importante en la cartografía del parque residencial.
Distribución de las viviendas de Bilbao por distritos. 2010.
DISTRITOS Número
Viviendas Habitantes/ Viv.
Densidad
vivienda/ha.
DEUSTO 21.961 2,54 44,3
URIBARRI 17.369 2,43 41,5
OTXARKOAGA-TXURDINAGA 10.961 2,73 28,2
BEGOÑA 18.812 2,42 106,2
IBAIONDO 27.444 2,51 28,4
ABANDO 24.017 2.53 112.3
REKALDE 21.096 2,48 30,3
BASURTO-ZORROZA 14.558 2,54 20,5
TOTAL 156.238 2,51 38,4
Fuente: Ayuntamiento de Bilbao. Padrón Municipal. 2010
La caracterización del parque residencial de Bilbao presenta también un perfil de ciudad
con una densidad importante en el que predominan los edificios (portales) con más de 20
viviendas (un 54%), aunque existen diferencias significativas entre los barrios. El parque
residencial de Bilbao se caracteriza por una verticalidad media (3 a 7 plantas); el 58% de los
edificios de Bilbao tiene más de 6 plantas y tan solo el 12% tiene una única planta. La conclusión,
por tanto, es que Bilbao es una ciudad de estructura compacta con una verticalidad razonable de
sus edificios, conforme los criterios internacionales de verticalidad. Con todo, si se tiene en cuenta
la tendencia al envejecimiento de la población y que existe un porcentaje importante de edificios
que no cuentan con ascensores en algunos de sus barrios, el establecimiento de una política de
instalación de ascensores aparece como un elemento clave para el mantenimiento de la calidad y
mejora del parque residencial de Bilbao.
En relación al número de habitantes por vivienda, los datos del Padrón Municipal de 2010
revelan una relativa homogeneidad con escasas variaciones sobre la densidad media de la ciudad
(2,51 habitantes por vivienda). Para el conjunto de Bilbao, cerca del 20% de los hogares están
formados por una única persona. El 27% están formados por dos personas, el 23% por tres
personas y el 20% por cuatro personas. El 8% restante de los hogares tienen cinco o más
personas. Pero existen grandes diferencias entre barrios. En los barrios de Bilbao La Vieja, Casco
Viejo, San Francisco y Zabala, predominan los hogares con una sola persona, que representan
más del 30 % del total. En el otro extremo de la estratificación, aparecen hogares con cinco o más
personas en los barrios de Abando, Indautxu, Begoña, Otxarkoaga y Txurdinaga, que superan la
media de la ciudad. En el estrato de 3 a 4 personas por hogar, gran parte de los barrios de Bilbao
tienen el 40% de sus hogares con esa composición.
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Distribución de los hogares según tamaño. 2001
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
Si relacionamos esta composición de hogares con la superficie media de las viviendas
familiares, encontramos que éstas se concentran en el tramo de viviendas de cuatro y cinco
huecos, que se suelen corresponder con viviendas de dos y tres habitaciones, lo que puede
provocar una reflexión en torno a los estándares de superficie exigibles a las viviendas a la vista
de la evolución a la baja en la composición de los hogares.
Las viviendas con mayor tamaño medio se encuentran en Abando e Indautxu (con una
superficie media de más de 100 metros cuadrados). Las viviendas de menor tamaño medio se
encuentran en Iturrigorri-Peñascal, Otxarkoaga y Uretamendi (menos de 60 metros cuadrados de
media). La distribución de la superficie media de las viviendas por barrios reproduce también la
estructura decreciente desde el centro a partir de los dos barrios con mayor accesibilidad (Abando
y Indautxu) ya mencionada.
Viviendas de Bilbao por distritos según tipo y características estructurales. 2006
DISTRITOS Numero
Viviendas
Habitaciones Baños Ascensor
1-3 4-6 =+7 1 2 o mas Tiene No
tiene
DEUSTO 22.487 1.378 20.182 567 15.453 6.995 19.267 3.220
URIBARRI 17.480 1.776 15.069 635 13.320 4.065 10.947 6.533
OTXARKO-TXURDINAGA 10.930 598 10.124 208 6.810 4.104 7.558 3.372
BEGOÑA 18.763 1.724 16.748 291 15.039 3.681 15.629 3.134
IBAIONDO 26.807 3.189 22.297 1.321 20.125 6.147 17.123 9.684
ABANDO 23.760 2.445 16.341 4.974 12.092 11.564 22.546 1.214
REKALDE 21.265 2.195 18.401 669 17.307 3.877 16.202 5.063
BASURTO-ZORROZA 14.739 1.712 12.450 577 9.881 4.720 10.763 3.976
TOTAL 156.231 15.377 131.612 9.242 110.027 45.123 120.035 36.196
Fuente: EUSTAT, Estadística de Población y Viviendas, 2006
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De los equipamientos y dotaciones que disponen las viviendas, se puede extraer un
indicador sintético agregado que mide el índice de confort de las viviendas2. En el periodo 2001-
2006 se constata también una mejora del índice de confort que pasa de un valor medio de 67,4
sobre 100 a un valor de 69,5 para el conjunto de Bilbao. La variación porcentual en cada barrio
durante ese periodo corrobora la mejoría que han experimentado todos los barrios. Los barrios
que han registrado una mejora más sustantiva son Bilbao La Vieja, Masustegi-Monte Caramelo y
San Adrián/Zabala (Miribilla), seguramente debido a la agregación en la estadística de viviendas
de nueva construcción y, en menor medida, a la rehabilitación de las existentes.
En lo referido a la antigüedad del parque de viviendas, el patrón es coherente con la
historia de la ciudad vista anteriormente. Aunque no puede hablarse de que se trate de un parque
de viviendas antiguo, ya en el año 2001 dos de cada tres viviendas ya contaban con más de 30
años (que hoy, sumarían una antigüedad de 40 años).
Antigüedad del parque de viviendas. Bilbao. 2001
Este dato de la antigüedad del parque residencial conviene ponerlo en relación con los
equipamientos y demás dotaciones de confortabilidad de las viviendas, ya que los estándares de
calidad que se utilizan en la construcción de viviendas han ido cambiando a lo largo del tiempo.
Los datos para el conjunto de la ciudad arrojan las siguientes cifras (año 2006): el 97,4% de las
viviendas de la ciudad disponen de agua corriente (privada o pública), el 30,4% agua caliente
central, el 93,6% calefacción (central o puntual) y el 61% ascensor.
Los datos desagregados muestran una situación diferenciada de los barrios en relación
con la disposición de agua corriente (pública y privada). Así, en los barrios de Masustegi-Monte
Caramelo y Uretamendi casi el 2% de las viviendas carece de este equipamiento. En relación con
la disponibilidad de agua caliente, en los barrios de Arabella, Arangoiti, Atxuri, Iturrigorri-Peñascal,
La Peña, La Ribera, Otxarkoaga y Zorrotza, menos del 10% tienen agua caliente central. En
cuanto a la dotación de calefacción central, individual o puntual en las viviendas, se constata que a
pesar de que el 90% de las viviendas cuentan con un sistema de calefacción en todos los barrios,
Altamira, Bilbao La Vieja, San Francisco y Uretamendi presentan los porcentajes más bajos.
Si nos detenemos en la dotación de ascensores, los datos muestran que, en la mayor
parte de los barrios, más del 60% de las viviendas tienen ascensor. Conviene, no obstante, poner
en relación esta carencia de ascensores con la verticalidad (número de plantas por edificio) para
descubrir en qué barrio radican las mayores necesidades.
2 El Índice de Confort de las viviendas es un indicador ponderado de la existencia o ausencia de instalaciones y
servicios de las viviendas. El valor de este índice se calcula con referencia a la dotación de cuartos de baño,
calefacción, agua caliente, gas por tubería, teléfono, antigüedad de la vivienda y superficie de la vivienda. Sobre una
base de 100, se considera que la vivienda posee un índice de confort bajo cuando no llega a los 50 puntos, de confort
medio cuando se sitúa entre 50 y 75 y alto cuando supera esta última cifra.
0 a 9 años 10 a 19 años 20 a 29 años 30 a 39 años 40 a 49 años 50 y mas años
7.688 9.565 25.585 41.619 32.572 29.080
Fuente: INE. Censo de Población y Viviendas. 2001
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Comparación entre proporción de edificios con ascensor (2006) y edificios por número de
plantas por barrios (2001)3
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001; EUSTAT, Estadística de Población y Vivienda, 2006
Para finalizar, debe relacionarse el grado de confortabilidad de las viviendas con la
evolución de envejecimiento de la población y los cambios en la percepción de la calidad de las
viviendas. Y es que la demanda de equipamientos en la vivienda y en el edificio (por ejemplo, el
ascensor) es más exigente en la vivencia de la tercera edad que en la época de la juventud o
madurez de los usuarios de dichas viviendas. Por otra parte, la percepción de la vivienda que uno
habita también cambia al ser cada vez mayor la exigencia, incluso legal, en materias como la
eficiencia energética o las emisiones de CO2 y condiciones acústicas en los edificios
residenciales. Ambas circunstancias tienen una relación con la materia de la rehabilitación, que se
aborda en el capítulo décimo.
3 Este cuadro compara la distribución porcentual de edificios con ascensor en el año 2006 con la distribución porcentual
de edificios según el número de plantas por edificio. Puesto que los datos corresponden a fuentes de información
diferentes en términos temporales, no pueden ser correlacionados estadísticamente (regresión estadística simple).
Para poder comparar estos datos hemos optado por colocar ambos gráficos de forma superpuesta.
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10.- EL PATRIMONIO URBANIZADO Y EDIFICADO COMO ACTIVO DE LA CIUDAD
I. Bilbao, ciudad consolidada. La importancia de la regeneración y de la rehabilitación
Bilbao es una ciudad fuertemente consolidada con una disponibilidad limitada de suelo para
nuevas actuaciones. Una vez se completen los grandes proyectos urbanísticos que están ya en
marcha (Zorrotzaurre, Garellano, etc.), el suelo urbano del término municipal se verá aún más
reducido. Esto significa que Bilbao no tiene condiciones para orientar su futuro desarrollo urbano
hacia la expansión residencial o la creación de nuevos barrios. El futuro de Bilbao está en el retejido
urbanístico, social, económico y medioambiental de la ciudad existente, ya construida; en la
rehabilitación de viviendas y edificios, la regeneración de barrios y la renovación urbana en general.
El periodo del desarrollo del actual Plan General ha estado marcado por una intensa
actividad de construcción de nuevas viviendas. Baste recordar que hace quince años los barrios de
Miribilla, Abandoibarra, Mina del Morro, Amezola y parte de Basurto, Enekuri, Gaztelondo, etc. eran
solo planes aún sin desarrollar. A día de hoy, prácticamente todos esos barrios son una realidad –
algunos como barrios de nueva planta y otros como barrios regenerados que han visto
notablemente mejorada su situación urbanística–.
No obstante, tanto la crisis inmobiliaria como el agotamiento de los suelos aptos para
nuevos desarrollos de vivienda en la ciudad, han hecho volver la vista hacia la regeneración y la
rehabilitación de viviendas. Así, recientemente, las políticas de las Administraciones Públicas han
centrado su atención en el impulso a la rehabilitación, fundamentalmente de vivienda. Se estima que
esta actividad tiene un potencial de recorrido considerable ya que en la Unión Europea genera el
60% de la actividad del sector de la construcción mientras en España apenas representa un 20% de
dicha actividad. Por ello, cabe esperar que en un futuro próximo se produzcan cambios legislativos
importantes en relación con esta materia que deberán ser tomados en cuenta tanto por la legislación
urbanística como por los PGOU.
En la CAV, un estudio reciente del Gobierno Vasco refleja la problemática existente en
determinadas zonas urbanas de las ciudades cuando se combinan indicadores de accesibilidad,
vulnerabilidad social, habitabilidad y estabilidad estructural de las viviendas que las constituyen. De
acuerdo con ese estudio, las áreas que presentan una mayor problemática en las ciudades vascas
son los conjuntos históricos y los barrios surgidos durante el acelerado proceso de industrialización
de mediados del siglo pasado.
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Bilbao no es ninguna excepción. Si retomamos lo ya apuntado en otros capítulos en relación
con la evolución histórica de la ciudad, caemos en la cuenta de que las necesidades de
rehabilitación también se localizan en aquellos grupos de viviendas surgidos al calor de la presión
demográfica de mediados del siglo pasado, presión que impidió no sólo una correcta planificación
urbanística, como se ha dicho, sino también el establecimiento de unas exigencias mínimas en la
calidad constructiva de las viviendas. En concreto, un estudio elaborado recientemente por la
sociedad urbanística SURBISA ha identificado hasta 70 zonas en la ciudad donde sería conveniente
el desarrollo de una política más específica en materia de rehabilitación. De estas, se han priorizado
20 zonas que engloban un total de 6.875 viviendas (en Bilbao hay 156.231 viviendas).
La planificación urbanística tiene un papel muy importante en la promoción de la
rehabilitación. El Plan General de Ordenación Urbana establece el régimen jurídico de los edificios,
todo ello en función de su futuro destino urbanístico. Este régimen tiene consecuencias incluso en la
situación patrimonial de los habitantes de las viviendas que pudieran resultar afectadas por un plan
urbanístico, lo que así mismo recomienda una flexibilidad y un equilibrio entre los intereses públicos
a favor de la regeneración y el interés ciudadano a favor de la conservación de sus viviendas. Por
otra parte, se debe de tener en cuenta el papel de los empresarios y financiadores en el ámbito de
la rehabiltación.
Entre los efectos positivos que se asocian a los procesos de rehabilitación y regeneración
de zonas residenciales debemos destacar la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, tanto en
el interior de sus viviendas como en el espacio urbano que lo circunda, el aumento de la eficiencia
energética con el consiguiente ahorro económico, la mejora de los equipamientos ciudadanos al
servicio de sus habitantes, la mayor cohesión social, y el potencial crecimiento económico y de
empleo de dichas zonas.
II.- La edificación con valor histórico-artístico. La protección.
La ciudad de Bilbao cuenta con una riqueza patrimonial muy singular en los edificios
construidos a lo largo de su historia. El vigente Plan General establece un total de 2.150 edificios,
locales, elementos y conjuntos catalogados. Si nos referimos sólo a edificios, son algo más de 2.000
(de un total de unos 11.500 edificios existentes en la ciudad). En cuanto a las zonas arqueológicas,
hay en Bilbao 22 zonas y elementos de interés arqueológico recogidos en el Inventario de
Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco; asimismo, el listado de protección del vigente PGOU
incluye otras 6 zonas más de protección local.
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El caso del Casco Viejo y Bilbao la Vieja están regulados específicamente por sendos
Planes Especiales de Rehabilitación. Como muestra valga, resaltar que en el Casco Viejo existen
unos 642 elementos con protección, de un total de 863 edificios (casi tres de cada cuatro edificios).
Por su parte, el PERRI de Bilbao la Vieja contiene 454 edificios, de los que 136 (30%) están
sometidos a algún tipo de protección. Por otra parte, también adquiere protagonismo el Ensanche
de Abando, como se puede deducir del hecho de que el 90% de los restantes edificios catalogados
se encuentran en el distrito 6 (Abando-Indautxu) lo que da buena cuenta de la calidad constructiva y
arquitectónica del Ensanche bilbaíno.
En relación con este tema, surge un conflicto entre, por una parte, la necesidad de proteger
el edificio y, por otra, la necesidad de flexibilizar las normas que regulan la intervención en el mismo
para fomentar su ocupación, uso y gestión. De ello dependen, en primer lugar que preservemos
adecuadamente lo que merece ser preservado y, en segundo lugar, que facilitemos la rehabilitación
y reutilización de un edificio singular que irá languideciendo y pasará a constituir un nuevo problema
de la ciudad si no se fomenta su adecuación y adaptación.
Una muestra de esta adaptación a la propia dinámica de cambio de la ciudad en los últimos
años ha sido la rehabilitación y reconversión de edificios para nuevas actividades y usos distintos a
los que tenían en un inicio. Así, hitos urbanos bilbaínos como el edificio del Tigre en Deusto, Bilbo-
Rock en la antigua iglesia de La Merced, o el más reciente de La Alhóndiga, son ejemplos del
potencial de transformación de la rehabilitación.