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Validación del Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Miraflores al 2012

Municipalidad de San Juan de Miraflores

PLAN DE DESARRDEL DISTRITO D

MIRAF

2005

RESUMEN

OLLO INTEGRAL E SAN JUAN DE

LORES

- 2012

EJECUTIVO

1


2

PARA QUE EL FUTURO

NO SEA UN SUEÑO


3

“Hace sólo 25 años, la mayor parte de los latinoamericanos vivía bajo regímenes autoritarios y añoraba la democracia. Hoy la mayor parte

de los latinoamericanos vive en democracia. Este es un logro del cual todos ustedes deben estar

orgullosos... La solución para los males de América Latina no se encuentra en el

retorno del autoritarismo. Se encuentra en una democracia más fuerte y arraigada.

Las elecciones continuas y libres son cruciales, pero no son suficientes. Sólo cuando todos los

ciudadanos disfruten de sus derechos políticos, civiles y sociales

plenamente, sentirán que la democracia

es importante para ellos”.

(Kofi A. Annan – Secretario General de las Naciones Unidas)


4

PP

A

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PLLLAAANNN DDDEEE DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO IIINNNTTTEEEGGGRRRAAALLL DDDEEE

SSSAAANNN JJJUUUAAANNN DDDEEE MMMIIIRRRAAAFFFLLLOOORRREEESSS AALLL 222000111222

PPPAAAUUULLLOOO HHHIIINNNOOSSTTTRRROOOZZZAAA GGGUUUZZZMMMÁÁÁNNN AAALLLCCCAAALLLDDDEEE

DDDEEE MMMUUUNNNIIICCIIIPPPAAALLLIIIDDDAAADDD DDDIIISSSTTTRRRIIITTTAAALLL DDDEEE

SSSAAANNN JJJUUUAAANNN DDDEEE MMMIIIRRRAAAFFFLLLOOORRREEESSS

RRREEEGGGIIIDDDOOORRREEESSS:::

Carmen Rosa Delgado Canales Richard Betto Llamocca Moriano Aurelio Cayao Núñez Jenny Huaraca Simpee Yo Chavel Meza Aliaga Angel Fernández Cuadros Hever David Mauricio Aquino Olga Rosa Flores Ramírez Edilberto Lucio Quispe Rodríguez Sebastiana Cunya Maza Nancy Ojeda Sánchez de Alcántara Teofilo Huamán Navarro Ricardo Javier Barreno Ruiz RRREEEPPPRRREEESSSEEENNNTTTAAANNNTTTEEESSS DDDEEE LLLAAASSS OOORRRGGGAAANNNIIIZZZAAACCCIIIOOONNNEEESSS DDDEEE LLLAAA SSSOOOCCCIIIEEDDDAAADDD CCCIIIVVVIIILLL AAALLL

CCCOOONNNSSSEEEJJJOOO DDDEEE CCCOOOOOORRRDDDIIINNNAAACCCIIIOOONNN LLLOOOCCCAAALLL::: Pedro Breña Maye Andrés Pacori Quispe Felipe Anchante Carlos Nolberta Mamani Ortiz de Castro Lorenzo Tito Baños Carlos Díaz Jiménez


5

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EEEQQQUUUIIIPPPOOO TTTÉÉÉCCCNNNIIICCCOOO DDDEEE PPPLLLAAANNNIIIFFFIIICCCAAACCCIIIÓÓÓNNN

MMMUUUNNNIIICCCIIIPPPAAALLLIIIDDDAAADDD DDDIIISSSTTTRRRIIITTTAAALLL DDDEEE SSSAAANNN JJJUUUAAANNN DDDEEE MMMIIIRRRAAAFFFLLLOOORRREEESSS Luis Hernández – Gerente de Planificación, Presupuesto y Racionalización Alberto Guardia – Responsable de Oficina de Plan de Desarrollo Integral Damián Bernal- Gerente de Desarrollo Económico Jesús Tarazona – Subgerente de Lucha Contra la Pobreza Roger Betancourt – Gerente de Desarrollo Humano Juan Carlos Montalvo- Gerente de Desarrollo Urbano

CCCOOOMMMIIITTTÉÉÉ CCCOOONNNSSSUUULLLTTTIIIVVVOOO Pedro Breña Maye – Sociedad Civil CCLD Andrés Pacori Quispe– Sociedad Civil CCLD Lorenzo Tito Baños- Sociedad Civil CCLD Elba Liliana Pedraza García – Alternativa Amador Grover Mejía Osorio - Alternativa Ismael Romero Saavedra - Alternativa Amalia Nicoll Toscano – FOVIDA Luis Quesñay Cahua– FOVIDA (Consultor) Isabel Camus Campos– FOVIDA

CCCOOO NNN SSS UUU LLL TTT OOO RRR ÍÍÍ AAA::: SSSEEE RRR VVV III CCC III OOO SSS DDD EEE AAA SSS III SSS TTT EEE NNN CCC III AAA TTT ÉÉÉ CCC NNN III CCC AAA PPP AA RRR AAA LLL AAA VVV AAA LLL III DDD AAA CCC III ÓÓÓ NNN DDD EEE LLL PPPLLL AAA NNN DDD EEE DDDEEE SSS AAA RRR RRR OOO LLL LLL OOO

IIINN TTT EEE GGG RRR AAA LLL DDD EEE LLL DDD III SSS TTT RRR III TTT OOO DDD EEE SSSAAA NNN JJJUUU AAA NNN DDD EEE MMMIII RRR AAA FFF LLL OOO RR EEE SSS ––– PPPRRR OOO GGG RRR AAA MMM AAA MMMAAA RRR CCC OOO DDD EEE LLL UUU CCC HHH AAA CCC OOO NNN TTT RRR AAA LLL AAA

PPP OOO BBB RR EEE ZZZ AAA EEE NNN ZZZ OOO NNN AAA SSS UUU RRR BBB AAA NNN OOO MMM AAA RRR GGG III NNN AAA LLL EEE SSS DDD EEE LLLIII MMM AA---PPPRRROOOPPPOOOLLLIII RRREEE VVV III SSS III OOO NNN YYY CCC OOO RRR RRR EEE CCC CCC III OOO NNN DDD EEE EEE SSS TTT III LLL OOO ::: Amalia Nicoll Toscano – FOVIDA

AAAGGG OOO SSS TTT OOO 222000000666...


6

Presentación Como un poblador más, mi gestión, asumió el compromiso de elaborar y

formular el Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Miraflores.

Un primer documento fue elaborado en el año 2003. En el presente año, hemos

trabajado la validación del documento del 2003. En este proceso de validación

han participado diversos actores sociales, políticos, económicos y culturales de

nuestro distrito, todos ellos, expresando su opinión en los 21 talleres realizados.

De manera concertada y participativa hemos logrado construir la Visión, las

Líneas Estratégicas, los Objetivos, los Programas y los Proyectos que contiene el

PDI; y finalmente hemos diseñado su Modelo de Gestión con el fin de darle

sostenibilidad y viabilidad.

Ahora podemos decir que el documento que presentamos, es nuestro principal

instrumento de gestión del Desarrollo del distrito. En este documento se plasma

nuestras esperanzas y nuestros grandes deseos, construir “Una comunidad para

TODOS y TODAS”.

Invocamos al conjunto de Organizaciones Sociales, Culturales, Económicas,

Políticas e Instituciones Públicas y Privadas; a las Mujeres y Jóvenes, a los

líderes y lideresas sociales, a comprometerse a participar en su

implementación a través del Consejo de Desarrollo Distrital, de los Comités de

Gestión Temáticos, de los Consejos de Desarrollo Zonal, para ver realizada

nuestra apuesta al futuro, que es hacer, de San Juan de Miraflores, un distrito

“Líder en el Desarrollo Económico, promotor del Desarrollo Humano Integral,

con Identidad, Seguro, Planificado, Ecológico y con una gestión Democrática y

Participativa”.

Atentamente

Paulo Hinostroza Guzmán Tu alcalde

“ San Juan de Miraflores: Camino a la Modernidad “


7

INDICE DE CONTENIDOS

Presentación.-

I. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE VALIDACION……PAG 09.

1.1. Marco de la validación: El Plan de Desarrollo integral del distrito de SJM

del 2003-2012, formulado en el año 2003.-

1.2. Validación Técnica y Participativa del Plan de Desarrollo

Integral 2005 - 2012

II. SAN JUAN DE MIRAFLORES Y EL CONTEXTO EN EL CUAL SE

DESARROLLA: ANÁLISIS DE TENDENCIAS POR LÍNEAS

ESTRATÉGICAS………………………………………………………….. PAG 13.

2.1. Línea estratégica 1: Distrito líder en actividades comerciales, financieras,

productivas y de servicios competitivos en el Area Sur de Lima……… pag.13.

2.1.1 A nivel de la Metrópoli.

2.1.2.A nivel de Lima Sur.

2.1.3. A nivel distrital.

2.2. Línea estratégica 2 : Distrito promotor de salud integral, educación, deporte

y cultura de calidad, una comunidad para todos identificada con su distrito

y basada en valores ……………………………………………………………………pag 30.

2.2.1. A nivel de la Metrópoli.



2.3. Lïnea estratégica 3: Distrito seguro, planificado y desarrollado

urbanísticamente ……………………………………………………………………..pag 55.

2.3. 1. A nivel de la Metrópoli.



2.4. Línea estratégica 4: Ciudad ecológica, limpia y con áreas verdes intangibles

pag 77.


8




2.5. Línea estratégica 5: Distrito con gobierno local, democrático y participativo,

de gestión honesta, transparente, eficiente y eficaz ……………………………..pag 99




III.- EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL CONCERTADO DE SAN JUAN

DE MIRAFLORES AL 2012. …………………………………. Pag 104.

3.1. Visión de desarrollo al 2012 ………………………………………………….. pag. 104.

3.2. Líneas estratégicas concertadas. …………………………………………… pag. 108.

3.2.1. Línea estratégica: Desarrollo económico.

3.2.2. Línea estratégica: Desarrollo Humano

3.2.3. Líneas estratégica: Seguridad y Desarrollo urbano.

3.2.4. Línea estratégica: Medio ambiente urbano.

3.2.5. Línea estratégica: Gobernabilidad.

3.3. Objetivos estratégicos concertados ……………………………………..….pag 117.

3.4. Visión, líneas estratégicas, Objetivos estratégicos, Programas, ideas de

proyectos : Matriz aprobada. …………………………………………………..…...pag 119.

IV. ESTRATEGIAS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE

DESARROLLO INTEGRAL CONCERTADO………………………………... Pag 129.

4.1. El Modelo de gestión del Plan de desarrollo integral concertado de San Juan

de Miraflores. …………………………………………………………………………………pag 129.

4.2. El Presupuesto Participativo en la gestión del PDIC de San Juan de

Miraflores. …………………………………………………………………………………… pag 135.

4.3. Sistema de Monitoreo y evaluación – SIME ……………………………… pag 136.

4.4. Otros elementos importantes para la viabilidad del Plan de desarrollo

integral concertado.

4.5. Estrategias de sostenibilidad del Plan de desarrollo integral. ………pag 140.

V. RELACION DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE VALIDACION DEL

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE SAN JUAN DE MIRAFLORES AL

2012. …………………………………….Pag 142.


9

I. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE VALIDACION.- 1.1. Marco de la validación: El Plan de Desarrollo integral del

distrito de SJM del 2003-2012, formulado en el año 2003.-

En el año 2003, se formuló el documento Plan de Desarrollo Integral (PDI

2003 - 2012) de San Juan de Miraflores, el cual tuvo como base legal el Acuerdo

de Concejo Nº 012 del 21 de Febrero del 2003.

La formulación de dicho documento se basó en una metodología prospectiva,

analizando la realidad distrital en el marco de la construcción de posibles

escenarios futuros y dimensiones del desarrollo integral (dimensión económica,

productiva y comercial, dimensión humana, dimensión urbana, dimensión

ecológica-ambiental, dimensión política institucional).

Intervinieron como soporte técnico las Organizaciones No Gubernamentales de

Desarrollo (ONGs), DESCO, FOVIDA, CCF del Perú, AYNIMUNDO, SEPEC y

KUSY KAWSAY, las cuales conformaron una Comisión Consultiva del proceso

de formulación del PDI.

Para efectos de formulación de dicho Plan, se dividió al Distrito en 6 Zonas

territoriales:

Zona I: Pamplona Alta

Zona II: Ciudad de Dios, Pamplona Baja, San Juanito

Zona III: Zona Urbana Cercado

Zona IV: Maria Auxiliadora

Zona V: Pampas de San Juan

Zona VI: Panamericana Sur

Y una zona adicional: Urbanizaciones residenciales Monterrico Sur y otras

limítrofes con Surco, definida como Área de tratamiento especial por

problemas limítrofes.


10

La visión de Desarrollo aprobada en el 2003 fue:

“San Juan de Miraflores al 2012 es un distrito líder en actividades

comerciales y de servicios del área Sur de Lima; es una comunidad

para todos, promotor del desarrollo humano, con servicios

educativos, deportivos y culturales de calidad; seguro, ordenado e

integrado social y urbanísticamente; verde y saludable; con un

gobierno local eficiente, democrático, descentralizado y

participativo”.

Las líneas estratégicas de desarrollo aprobadas en dicho Plan de desarrollo ,

fueron cinco1:

1.-Distrito líder en actividades comerciales y de servicios más influyente y

competitivo del área Sur de Lima, articulados a la producción local y

ventajosamente ligado al ámbito metropolitano.

2.-Una comunidad para todos, promotor del desarrollo humano, con servicios

educativos, deportivos y culturales de calidad.

3.- Distrito seguro, ordenado social y urbanísticamente.

4.- Ciudad limpia, verde y saludable con una gestión ambiental para el desarrollo sostenible. 5.- Gestión democrática, con Gobierno Local eficiente, democrático, descentralizado y participativo. En el año 2005 y dada la importancia de validar, revisar, difundir y actualizar lo

señalado en el 2003 para el desarrollo de San Juan de Miraflores, la

Municipalidad, en coordinación con el Consejo de Coordinación Local, realizó

el proceso de validación del Plan de Desarrollo.

Para tal efecto se contó con el apoyo del Programa Marco de Lucha contra la

pobreza en Zonas urbano marginales de Lima Metropolitana- PROPOLI,

quienes vía la Consultoría Servicios de asistencia técnica para la validación del

1 Las líneas estratégicas y los proyectos formulados en el 2003, pueden revisarse en el documento anexo.


11

Plan de Desarrollo Integral del distrito de San Juan de Miraflores, viabilizaron a

través de la institución Alternativa la ejecución de este proceso.

La validación del Plan de Desarrollo contó también con el apoyo y participación

de la institución Fomento de la Vida- FOVIDA.

Para avanzar en dicho proceso se constituyó un Grupo promotor del proceso,

integrado por el Equipo técnico municipal, los representantes de la Sociedad

civil al CCL y las instituciones Alternativa y FOVIDA.

1.2. Validación Técnica y Participativa del Plan de Desarrollo

Integral 2005 - 2012

La validación del Plan de desarrollo se realizó de manera procesual entre los

meses de Mayo y Noviembre del 2005, conjugando las dimensiones política,

técnica y participativa y priorizando la información e involucramiento de la

población organizada y de los demás actores locales de San Juan de

Miraflores.

En una primera etapa se realizó el análisis de las líneas estratégicas y la visión

del desarrollo formuladas en el 2003, a partir de la revisión de las tendencias

existentes en el contexto actual y las apuestas distritales. Ello permitió

determinar la actualidad y pertinencia de éstas. Una siguiente etapa fue ajustar

objetivos estratégicos y la identificación de programas y proyectos por líneas

estratégicas. Para este último punto se consideró los avances en ejecución de

proyectos realizados por la Municipalidad y la Sociedad civil.

Un tercer momento fue el trabajo relacionado con la estrategia de viabilidad y

gestión del Plan de Desarrollo, elaborándose de manera participativa una

propuesta de Modelo de Gestión, consensuada luego por los representantes

municipales y la Sociedad civil representada en el Consejo de Coordinación

Local.

A lo largo de este proceso se realizaron un conjunto de talleres de trabajo con

autoridades, funcionarios y trabajadores municipales; Consejo de Coordinación


12

Local, Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo, dirigentes y líderes

de la sociedad civil.

El cuadro siguiente reseña algunos de los talleres y/o reuniones de trabajo

realizadas :

FECHA TEMA

8 y 9/07 Propuesta de Visión de las Autoridades, Funcionarios, Trabajadores

y Obreros Municipales.

11/07 Propuesta de Visión del CCLD, Comité de Vigilancia del PP 2006 y

Coordinadores de Líneas Estratégicas.

13, 14, 15

/07

Reuniones de trabajo con representantes de Organizaciones de

Mujeres y jóvenes, microempresarios e instituciones públicas y

privadas del distrito.

16/07 Taller distrital de lanzamiento del proceso de validación del plan de

desarrollo y formulacion del presupuesto participativo 2006. 5,6,7/08 Validación del Plan de Desarrollo Integral: visión, líneas y objetivos

estratégicos

10/08 Validación del Plan de Desarrollo Integral (talleres temáticos sobre

programas y proyectos)

20/08 Validación del Plan de Desarrollo Integral: mesas temáticas, gestión

del PDI

24/08 Validación del Plan de Desarrollo Integral: mesas temáticas, gestión

del PDI

31/08 Validación del Plan de Desarrollo Integral: gestión del PDI




13

II.- SAN JUAN DE MIRAFLORES Y EL CONTEXTO EN EL CUAL SE

DESARROLLA: ANÁLISIS DE TENDENCIAS POR LÍNEAS

ESTRATÉGICAS

2.1.- LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 1: “DISTRITO LIDER EN

ACTIVIDADES COMERCIALES, FINANCIERAS, PRODUCTIVAS Y

DE SERVICIOS COMPETITIVO EN EL AREA SUR DE LIMA”

2.1.1.- A nivel de la metrópoli – Lima Metropolitana

2.1.1.1.- Consolidación del poder económico y financiero en un

centro triangular

La economía urbana de Lima ha desarrollado un centro triangular cuyos polos

denotan al mismo tiempo funciones especializadas. Allí se interconectan: 1) El

centro político-económico donde se toman las grandes decisiones de desarrollo

del país (sede del gobierno central, poderes legislativo y judicial, ministerios,

banco central). 2) El centro comercial e industrial del Callao (fábricas, puerto y

aeropuerto) que vincula al país con el resto del mundo. 3) El centro financiero

comercial de San Isidro-Miraflores donde se hallan bancos privados,

financieras, seguros, grandes centros comerciales y firmas consultoras.

Dicho centro alberga la mayor parte de la industria manufacturera, el comercio

y la banca, así como el empleo productivo del país. El hecho de que allí están

centralizadas las decisiones económico-financieras, el grueso de la

institucionalidad y de los poderes públicos, le otorgan una mayor centralidad.

Debido a ello, es el espacio que comanda y direcciona el desarrollo de

actividades económicas, las economías de escala y de aglomeración, pero

también el movimiento comercial y financiero, tanto de Lima como del país.2

El poder económico y financiero está concentrado de manera tal, que los 18

grupos económicos más importantes del país tienen su sede en la capital y, más

2 A nivel de la provincia, en 1999 Lima y San Isidro recibieron el 89% de las colocaciones bancarias y absorbieron el 63% de los depósitos, siendo el ratio C/D igual a 1.347 (Fuente: Perú en números 2000).


14

aun, repartidos alrededor de los referidos centros. El espacio de reproducción

del centro triangular lo constituyen los distritos que conforman las áreas

interdistritales del centro y centro-sur de la metrópoli, descontando los distritos

del Callao, Cercado y San Isidro-Miraflores (donde están los vértices del centro

triangular); incluyendo los de Barranco, Breña, Chorrillos, Jesús María, La

Victoria, Lince, Magdalena, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Luis, San

Miguel, Surco y Surquillo.

2.1.1.2.- Surgimiento y diversificación de economías conales con

diversos grados de vinculación al centro.

En torno de la centralidad destacada antes, se han formado economías urbanas

periféricas, que se ubican en los “conos” (Norte, Sur y Este) de la ciudad; siendo

Los Olivos, Villa El Salvador y Vitarte, los distritos más representativos. Cada

una de las Áreas (Conos), representadas por estos distritos, muestra marcadas

diferencias si se los compara mediante algunos indicadores (ver Cuadro I.1)

Cuadro I.1

INDICADOR Los

Olivos Ate-

Vitarte Villa El

Salvador

Densidad de capital (S/ por puesto de trabajo)

2,302 4,174 254

Valor Agregado censal (miles S/) 12,113 33,547 4,130 Productividad del Trabajo (S/) 3,763 4,925 1,491 Ingreso promedio (S/) 43,701 146,749 13,112

Fuente: INEI, III Censo Nacional Económico (1994).

En la información del cuadro anterior se aprecia que el Área (Cono) Sur,

representada en este caso a través de Villa El Salvador, distrito cuyo Parque

Industrial está considerado una fortaleza económica importante, exhibe

estándares de producción, productividad e ingresos bastante inferiores al de los

otros conos. Los indicadores muestran que, en términos de competitividad, el

Área (Cono) Sur se encuentra en desventaja (al menos lo estaba en 1994).


15

Reforzando este argumento, está el que el Área Sur no aparece en las

estadísticas oficiales con una clara especialización productiva. Una muestra es el

cuadro adjunto, según cifras del INEI de 1999. Aquí no se menciona a Villa El

Salvador en la rama de muebles, siendo una de las más importantes en el

Parque Industrial.3

Cuadro Nº I.2

Especialización productiva de las Áreas (Conos) en el espacio

metropolitano

ACTIVIDAD (% del

Dpto.)

DISTRITOS Porcentaje de

establecimientos

Textiles (24.2%) S.J. Lurigancho 8.6

S.M. Porres 7.6 Maquinaria y Equipo (14.9%) S.J. Lurigancho 7.1

S.J. Lurigancho 10.4 S.M. Porres 8.1 Muebles y Accesorios

(12.4%) Comas 7.4 S.J. Lurigancho 7.6 Alimentos y Bebidas

(10.8%) S.M. Porres 6.6 S.J. Lurigancho 11.0

Metales comunes (1.1%) S.M. Porres 8.5

Fuente. INEI, Encuesta Nacional de Infraestructura Económica y Social (1999).

2.1.1.3.- Desarrollo de emprendimientos económicos locales

Por emprendimientos económicos locales se entiende básicamente a las micro y

pequeñas empresas, existentes en todos las Áreas (Conos) de la ciudad, que

han crecido y se han desarrollado en el propio espacio central de la misma (ver

Cuadro Nº I.3).

3 De los 17 distritos con más de 2,000 establecimientos industriales en 1999, Villa El Salvador se ubica en el puesto N° 11, con el 3% (INEI, Guía estadística de Lima, enero 2001).


16

Cuadro Nº I.3

Algunos conglomerados importantes de PyMES en la Provincia de Lima

Lugar Actividad principal N°

Gamarra (La Victoria) Producción / comercialización de prendas de vestir y productos textiles

7,000

Tacora (La Victoria) Talleres metal mecánicos y pequeñas fundiciones de chatarra (comercio de estos productos)

700

Paruro (Lima cercado) Servicios electrónicos, reparación y compra-venta de electrodomésticos

1,500

Fuente. F. Villarán, op. cit., pp. 43-58.

Puede decirse que el Perú, en términos de actividades productivas, es un país de

PyMES. Estas constituyen el 98% de todas las empresas en el país, absorben las

tres cuartas partes del empleo y generan más del 40% del PBI. En Lima se halla

el 36% de estos establecimientos y reúnen al 46% del personal ocupado.4

El problema con los emprendimientos económicos locales es que, si bien

surgieron y se diversificaron en base al esfuerzo propio y a relaciones de

cooperación, reciprocidad y ayuda mutua, apoyándose en el intercambio y/o

prestaciones de trabajo familiar o relaciones de parentesco, casi ya han

alcanzado el límite de su desarrollo. Hoy enfrentan una serie de condicionantes

externas, entre ellas, la recesión existente en el país, la depresión del mercado

interno, el deterioro de las condiciones de vida de los sectores populares, la

rigidez de las políticas macroeconómicas (control del gasto estatal), la

competencia de las importaciones y también la influencia arrolladora de la

globalización.

En otros términos, las PyMES ya no pueden marchar solas. Requieren de

estrategias específicas, ad hoc y no solo del Estado, para que dejen de ser, en su

mayoría, actividades de sobrevivencia, ganen en competitividad y se articulen a

procesos de desarrollo locales y regionales, a nivel nacional como

internacional.

4 F. Villarán, Riqueza Popular, Lima: Ediciones del Congreso del Perú, 1998.


17

2.1.1.4.- Extroversión de recursos monetarios

En 1999 los bancos privados extrajeron en depósitos casi 4 veces más de lo que

destinaron a los tres distritos que recibieron colocaciones en el Área (Cono) Sur

(Villa María del Triunfo, Villa El Salvador y San Juan de Miraflores). Utilizando

el ratio Colocaciones / Depósitos, hallamos que por cada S/ 1,000 que los

bancos recogieron en depósitos ese año, colocaron menos de S/ 300, situación

que no debe haber cambiado sustancialmente en años recientes.

2.1.1.5.- Expansión de cadenas comerciales y supermercados

Una imagen comúnmente aceptada del Área (Cono) Sur, particularmente desde

las grandes empresas que buscan expandir sus negocios en la metrópoli, es la de

un mercado de sectores populares que ha crecido y se ha consolidado dentro de

la estratificación socio-económica que se suele utilizar para los distritos de la

ciudad. El cono es visto como un espacio con potencial comercial, tal como lo

indica el caso de San Juan de Miraflores, donde una cadena de Supermercados

ha adquirido un terreno.5 Idéntico interés mantiene la cadena de

supermercados E. Wong, que está buscando una localización adecuada para la

instalación de un Hipermercado Metro, concebido para poblaciones de menores

ingresos.6

La presencia de estos supermercados en el Área (Cono) realidad en un tiempo

no muy largo, es vista por los pequeños comerciantes como una amenaza,

porque les significaría perder su propio mercado local. Así lo manifestaron

comerciantes de Villa María del Triunfo, en uno de los talleres participativos con

ocasión de la elaboración de Plan de Desarrollo Integral de ese distrito.7

5 Santa Isabel anunció a través de su gerente general la apertura de cuatro locales en los conos de Lima, además de la remodelación de dos locales existentes, con una inversión total de USD 18 millones. Diario “Correo”, 16 de marzo 2001. 6 Entrevista con los arquitectos Carlos Chinen y Hernán Elguera, funcionarios de la Gerencia de Infraestructura de E. Wong. Miraflores, 17 de abril 2002. 7 Plan de Desarrollo Integral de Villa María del Triunfo. Vol. 3: Líneas y Objetivos Estratégicos. Lima, octubre 2000, pág. 55.


18

2.1.1.6.- Localización de actividades económicas, proyectos y

emplazamientos industriales

A la altura del kilómetro 40 de la antigua Panamericana Sur, se encuentra un

moderno complejo para la instalación de fábricas con producción a escala, es el

Centro Industrial Las Praderas de Lurín, que ocupa alrededor de la quinta parte

(16.7%) de las 300 Has. de extensión de la zona industrial del distrito.

Al momento (abril del 2002) funcionan allí 4 empresas: Metalmecánica Alston

Power, Global Star, Cerámica San Lorenzo y Tesam Perú.

La zona industrial de Lurín alberga también a otras empresas a lo largo de la

avenida del mismo nombre, como la Fábrica Sapolio, Marmolerías Gallo y

Molinos San Fernando.

Existen otras zonas para la localización de actividades económicas, no

necesariamente industriales, como aquella conocida con el nombre de El

Trapecio a la altura del Km. 35 de la antigua Panamericana. Esta zona, con un

poco más de 600 has, había sido objeto de ocupaciones de hecho, detenidas en

cierta forma mediante la aprobación de la Ordenanza 310 (12 de marzo del

2001), la cual establece una zonificación del uso del suelo, aun cuando carece

todavía del respectivo Reglamento y de un Plan de Ordenamiento.

Otros proyectos industriales significativos son el de la faja transportadora de

Cementos Lima, que cruzará varios distritos; la construcción de la planta de

Inka Cola y la ampliación de la Refinería de Conchán.

2.1.1.7.- Expansión de la actividad inmobiliaria hacia el Área de Lima

Sur

Prácticamente todo el territorio de la cuenca, comprendiendo también a

Cieneguilla, la zona costera y hasta los balnearios del sur, es objeto del interés

de grandes empresas y grupos vinculados al negocio inmobiliario. Empresas

como GREMCO tienen un proyecto urbanístico habitacional para 30,000

habitantes; Inversiones Centenario S.A. planea construir una ciudad satélite que

abarca terrenos en Lurín, San Bartolo y Lúcumo. El grupo Delgado Parker tiene

proyectado un centro residencial y comercial en la faja costera de Lurín; la


19

Universidad del Pacífico y el Colegio San Agustín han comprado terrenos para

levantar sus futuros centros de estudio.

2.1.2.- A nivel del Área Lima Sur

2.1.2.1.- Desarticulación de actividades económicas en el Área Lima

Sur

La expansión de la metrópoli hacia el sur ha influido sobre la particular

configuración económica que ha adquirido cada uno de los distritos. Así, Villa

El Salvador adquirió notoriedad para la ciudad con su Parque Industrial, San

Juan de Miraflores creció en base a la actividad comercial, mientras que Villa

María del Triunfo realiza esfuerzos por dejar la condición de “distrito

dormitorio”. Los tres distritos conforman el espacio urbano-industrial del Área

(Cono), por su mayor grado de desarrollo relativo como bloque en relación con

Lurín y Pachacamac que, en cambio, son distritos ubicados en la frontera de la

expansión urbana de la metrópoli, y comparten la única cuenca que le queda a

Lima (la cuenca del río Lurín).

La densificación de actividades económicas en los cinco distritos varía según el

tipo de articulación con la ciudad mayor. Cada uno lo hace por separado, aún

cuando cuentan con ejes viales compartidos, como la Panamericana Sur o la Av.

Pachacutec que vincula principalmente a los distritos urbano industriales del

Área (Cono) a la metrópoli. La especialización relativa que exhiben los distritos

como rasgo distintivo, Parque Industrial en Villa El Salvador; alameda del

ceviche en Villa María del Triunfo; comercios en San Juan de Miraflores;

chicharronerías en Lurín y Pachacamac; tiene una lectura que va desde cada

distrito hacia Lima, es decir, desde el punto de vista de la articulación mercantil

en el espacio de la ciudad. Los ejes viales principales incorporan separadamente

a los distritos en la dinámica metropolitana, pero no los integra entre sí. En este

sentido, el Área (Cono) Sur carece de perfiles propios como un espacio de

desarrollo compartido.


20

2.1.2.2.- Reducida inyección de recursos financieros

Aunque los recursos provenientes de la banca privada no son la única fuente de

recursos “externos” que recibe el cono, en 1999 solo tres de los 5 distritos

recibieron colocaciones de los bancos: San Juan de Miraflores, Villa María del

Triunfo y Villa El Salvador, es decir, los distritos urbano-industriales. Además,

las colocaciones que reciben son ínfimas e inferiores a lo que los bancos recogen

de dichos distritos como depósitos. En 1999 representaron el 0.13% de las

colocaciones en la provincia8.

2.1.2.3.- Densificación de la oferta de actividades comerciales y

servicios y saturación progresiva de algunos rubros.

Esta tendencia está asociada con la concentración demográfica en los espacios

distritales disponibles, junto a determinadas condiciones en el entorno

macroeconómico como la recesión prevaleciente. San Juan de Miraflores tiene

la más alta concentración de establecimientos comerciales y de servicios del

cono, expresada en 1996 en 229 establecimientos por km2.

Esta situación es favorecida por la ubicación estratégica que tiene en el ámbito

interdistrital; es la puerta de ingreso al Área (Cono) Sur donde pueden

encontrarse concentraciones variadas a lo largo de la Av. Pachacutec. San Juan

de Miraflores posee asimismo la más alta densidad demográfica del Área

(Cono), es superior a los 15,000 habitantes por km2, 6 veces mayor al promedio

de la provincia de Lima. Este dato está correlacionado con el crecimiento de la

densidad demográfica (N° habitantes / km2) que de 1993 al 2000 aumentó en

34% con una tasa de crecimiento anual del 4.3%.

Entre el conjunto de actividades comerciales y servicios, y a nivel del Área

(Cono), sobresale la proliferación de pequeñas bodegas (1-4 personas

ocupadas) como negocios familiares, representando el 50% de todos los

8 Fuente. Perú en números 2000. Lima 2000).


21

establecimientos. Ello puede indicar un nivel de saturación progresiva de este

tipo de negocios.

2.1.2.4.- Incremento del autoempleo

El autoempleo es un fenómeno económico y social al mismo tiempo. Por un lado

está asociado con las condiciones de acceso al mercado de trabajo y por otro

lado se vincula con la pobreza y la generación de mecanismos de sobrevivencia.

En el Área Sur de Lima, se encuentra alrededor de la cuarta parte de los hogares

de la provincia, con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) . Según

el censo de 1993 y los criterios de pobreza del INEI, la población pobre del Área

(Cono) Sur, es del orden del 44%.

El autoempleo es un fenómeno generalizado en el Área (Cono) Sur. En el censo

se encuentra asociado a varias modalidades: trabajadores de servicios

personales, vendedores del comercio y mercados; trabajadores no calificados de

servicios, peón, vendedores ambulantes; ayuda familiar sin pago; cuidado del

hogar y los estudiantes como activos potenciales.

2.1.2.5.- Oferta de espacio para la localización de empresas grandes

La expansión de actividades y de los mercados, el crecimiento demográfico,

como el trasvase social de un distrito a otro por nuevas áreas residenciales, o la

saturación y deterioro de las condiciones físico-espaciales de la urbe, han

generado procesos de (re)localización de los capitales que buscan nuevos

espacios en la ciudad o en las áreas de expansión urbana.

Esta localización de nuevas actividades económicas, requiere de espacio

disponible, y de la economías externas asociadas a la producción (servicios de

agua, luz y alcantarillado; pistas, veredas y otros accesos públicos), condiciones

que reúnen principalmente Lurín y Pachacamac, sobre todo el primero.


22

A nivel interdistrital, Lurín y Pachacamac han asignado determinadas zonas

para la instalación de actividades industriales, agroindustriales o comerciales de

envergadura. Villa El Salvador, además del Parque, cuenta con la Zona

Industrial, en la cual es posible que empresas grandes o medianas instalen

plantas de producción a escala, especialmente si se trata de empresas que

buscan alguna articulación vertical con las PyMES locales.

2.1.2.6.- Dinamización del mercado inmobiliario

Esta tendencia es de mayor significación en Lurín y Pachacamac, por ser

considerados áreas de expansión urbana de la metrópoli, especialmente el

segundo de ellos.

Datos recientes de julio 2001 provenientes de la Cámara Peruana de la

Construcción- CAPECO, informan que las dos terceras partes de la oferta de

casas nuevas construidas en Lima y Callao, se hallan en Pachacamac, con un

área construida que representa el 35% del total. En distritos como San Juan de

Miraflores, donde casi no existe espacio disponible, la tendencia es en cambio

hacia el crecimiento urbano vertical mediante la construcción de departamentos

para vivienda.

2.1.2.7.- Especialización relativa en determinadas ramas de

producción

De los distritos que conforman el espacio urbano-industrial del Área (Cono)

Sur, destaca Villa El Salvador en cuanto a especialización productiva y, con

ventajas comparativas respecto de los distritos vecinos. En segundo lugar está

Villa María del Triunfo, aún con una apreciable distancia respecto de

productividad del trabajo, dotación de capital, ventas y mercado, tecnología,

capacidad empresarial y asistencia técnica.

Así, en el Parque Industrial (PIVES) las principales ramas productivas por

rentabilidad, ingresos, empleo, así como por el factor de aglomeración, son las

ramas de carpintería y metalmecánica. La primera de estas incluye la


23

producción de muebles y todo trabajo de transformación de la madera. La

segunda ha ganado su reputación produciendo carrocerías de mototaxis y

cocinas, así como estructuras metálicas, entre una variedad de productos.

Ambas ramas tienen rentabilidades similares en torno al 30%. En orden de

importancia siguen confecciones, calzado y artesanía.9

El rubro con proyección interdistrital, en Villa María del Triunfo, , debido sobre

todo a su ubicación, es el de muebles en la zona de Tablada de Lurín, donde

cuentan con dos ferias de exhibición y ventas. Por su ubicación frente al PIVES

compiten directamente en precios, otorgando descuentos a los potenciales

clientes, aun cuando la calidad de lo ofrecido no sea idénticamente la misma.

En los distritos más al sur del Área (Cono), Lurín y Pachacamac, la actividad

agropecuaria tiene una presencia todavía importante en la economía local, aún

cuando se halla bajo la presión de la expansión urbana. Por ello es necesario

referirse a la situación del factor tierra.

Según el III Censo Nacional Agropecuario de 1994, Lurín contaba con 3,528

has para uso agrícola (19.6% de la superficie distrital) de las cuales el 71.2%

(2,512 has) eran consideradas tierras “intangibles” (riego y secano). Las nuevas

instalaciones industriales, los cambios de uso y el abandono o subutilización del

suelo, han reducido el área agrícola en la actualidad a 2,462 has (13.7% de la

superficie del distrito). Además es necesario considerar que el 61% de la

superficie agrícola disponible (riego y secano) está afectada por la salinización.10

En Lurín, la actividad agropecuaria presenta dos subsectores diferenciados. La

agricultura tradicional con cultivos principales como cebolla, tomate y maíz

amarillo duro, vinculados a mercados de consumo masivo y agroindustrial a

través de una larga cadena de comercialización; el subsector moderno, el cual

ostenta una cartera de productos compuesta principalmente por espárragos y

floricultura, además de cultivos en viveros. Sin embargo, la mayor especialidad

productiva descansa en la actividad pecuaria. Así, en la zona de El Trapecio son

9 Cf. La Microempresa en el Parque Industrial de Villa El Salvador. (Compendio Estadístico). Lima: COPEME, 2da. ed., diciembre 2001.


24

apreciables la producción de leche y carne de res, así como los centros de

engorde de ganado vacuno. Allí se encuentran también instalaciones como la

fábrica Bella Holandesa del grupo Gloria, un camal y un frigorífico.

De los 160.23 km2 de extensión que tiene Pachacamac, el 75% está ocupado por

la actividad agropecuaria, siendo el agua un factor crítico, del que se dispone

solo cinco meses al año (diciembre-abril). La agricultura local se ha

especializado en productos de pan llevar, produciendo variedades de frutas,

legumbres y hortalizas, que abastecen principalmente a los mercados de Lima.

Una actividad que ha crecido, en forma similar a Lurín, es el cultivo de plantas

ornamentales (variedades de flores y árboles) en viveros, que en Pachacamac

suman aproximadamente medio centenar.

La actividad pecuaria es más variada en Pachacamac, con centros de crianza y

engorde de ganado vacuno, porcino, caprino y ovino; criaderos de caballos de

paso y crianza de muchos animales menores. En conjunto, esta actividad

muestra una tendencia de crecimiento del 5% a 10% al año sobre todo en

vacunos, porcinos y aves; lo cual es favorecido por la abundancia y calidad del

forraje (chala, alfalfa, hoja de camote) así como por el clima del valle.11

2.1.3.- A nivel Distrital

.

2.1.3.1.- Alta concentración de establecimientos comerciales y de

servicios del Área Sur de Lima Metropolitana.

San Juan de Miraflores tiene la más alta concentración de establecimientos

comerciales y de servicios del cono sur. Para 1996, se indican 229

establecimientos por km2. Contribuye a ello la ubicación estratégica que tiene

en el ámbito interdistrital, es la puerta de ingreso al cono sur, donde pueden -

encontrarse concentraciones variadas a lo largo de la Av. Pachacutec.

10 Datos recogidos de la Municipalidad de Lurín, Diagnóstico Integral (octubre 1998). 11 Cf. Plan Integral de Desarrollo del Distrito Santísimo Salvador de Pachacamac 1999-2010 (Vol. I: Diagnóstico). Municipalidad de Pachacamac, agosto 1999.


25

La estructura económica de San Juan de Miraflores, se caracteriza por la

presencia de actividades de comercio y servicios. El número de establecimientos

económicos, asciende a 12,860 unidades, según el Registro de licencias

municipales. El comercio representa 8.581 establecimientos (67%), seguido de

servicios con 2,804 unidades (11.5%), y los diversos establecimientos dedicados

a actividades manufactureras 1,475 (11.5%). El 95 % de los negocios del distrito

está conformado por medianas y pequeñas empresas. El 72 % de la población

ocupada se encuentra laborando en actividades de comercio y servicios.

2.1.3.2.- Significativo nivel de ingresos por ventas en el rubro

comercial

Según la revista Top-Publication 2005, en San Juan de Miraflores se ubican 115

empresas formales, cuya facturación ha superado durante los dos últimos años,

el millón de dólares anuales.

Las microempresas del distrito tienen un promedio de ventas en el rango de

S/1001 a S/5,000 mensuales, siendo las de mayor importancia en el comercio,

las ubicadas en los subsectores de comercio dedicados a la comercialización de

abastos y prendas de vestir.

Los establecimientos de comercio están aumentando según transcurren los

años, la actividad comercial representa una actividad de refugio laboral. En el

caso de San Juan de Miraflores, el 60% de los establecimientos tiene de 1 a 5

años, asimismo, los comerciantes indican haber cambiado de giro de 1 a 2 veces.

Los giros de fuentes de soda (100%), licorería (50% conformado por

establecimientos mas pequeños) y bodegas (32%) obtienen una ganancia

mensual de 21% a 30%. El giro con mayor ganancia lo tiene el otro 50% del giro

de licorería, formado por establecimientos mas grandes, los cuales obtienen

más del 30% de ganancia.

Podemos observar que el nivel de ingresos por ventas de las microempresas del

sector de servicios se encuentra entre S/. 500 y S/. 1,000 como promedio

mensual. En cuanto a las microempresas del sector de producción, éstas tienen


26

un nivel de ingresos mayor que en el caso de las microempresas del sector de

servicios; esto es así porque el volumen de capital de trabajo involucrado en la

microempresa es mayor en el sector productivo, especialmente en el giro de

carpintería (17%), por lo que sus ingresos mensuales superan los S/. 5,000 y los

S/. 10,000.

2.1.3.3.- Aumento de las economías de aglomeración y a un proceso

de "tercerización" económica en el distrito

San Juan de Miraflores presenta la mayor concentración comercial del Area Sur

de Lima, especialmente entre las Avenidas San Juan, Av. Los Héroes y zonas

aledañas, constituyéndose el Mercado Cooperativo de la Ciudad de Dios en

Centro indiscutible de estas actividades. Esta concentración en espacios

claramente delimitados, producto de una dinámica espontánea, facilita en gran

medida el abastecimiento y establecimiento de circuitos de distribución, dando

lugar a formación de mecanismos complementarios con las empresas de

producción y de servicios, conformando algunas zonas potenciales o polos de

desarrollo.

En el distrito se observan actualmente tres polos de desarrollo y dos polos

potenciales12:

1.- Puente Atocongo-Av. De los Héroes- Av. San Juan (Cuadras 1 -15) (Zona 2 de

Ciudad de Dios).

2.-Av. Pedro Miotta-Puente Alipio Ponce-Av. Vargas Machuca. (Zona 3 Urbana-

Cercado)

3.-Av. De Los Héroes (cuadra 5- cuadra 11)- Miguel Iglesias (cuadra 9 hasta

cruce con Torres de alta tensión) (Zona 4- María Auxiliadora).

4.-Av. Defensores de Lima-Prolongación de la Av. San Juan (Zona 1 Pamplona

Alta).

5.-Intersección de Av. Túpac Amaru y Av. 24 de Octubre. (Zona 6 Margen

derecha de la Panamericana Sur)

12 Municipalidad San Juan de Miraflores- FOVIDA, Documento de Trabajo de Plan de Desarrollo Económico San Juan de Miraflores, 2005-2012, Abril 2006..


27

Cabe indicar que estas zonas concentran también gran parte de los bancos y

otras oficinas financieras.13

El 90% de la actividad empresarial en San Juan de Miraflores está en el rubro

comercial, 3% en producción y 7% en el rubro de servicios. Estas pequeñas

empresas no presentan sin embargo, un sistema articulado, ni procesos de

asociatividad importantes, observándose una tendencia al aumento de las

economías de aglomeración y a un proceso de "tercerización" económica en el

distrito.

El porcentaje de Pymes en el sector comercial del distrito de San Juan de

Miraflores es de 4.3% a nivel de Lima Metropolitana. A nivel de Lima

Metropolitana, el distrito de San Juan de Miraflores representa:

Sector Textil el 2.7%

Metalmecánica el 3.6 %

Fábricas de Muebles para Vivienda, Oficina y Colchones con Resorte el

3.4%

Mueblería el 4.18%

Fábricas de Calzado el 4.3%

Zapaterías el 1.9%

Estos porcentajes indican una orientación al crecimiento de nuevos

establecimientos en el distrito, graficando una tendencia de aumento creciente

del nivel comercial formal e informal.

Los tres giros principales del sector productivo del distrito, según licencias de la

municipalidad, son carpintería (20%), metal mecánica (8%) y fabricación de

calzado (6%).

13 Idem.


28

El rubro de fabricación de calzado, se expresa principalmente vía productores

individuales que desarrollan el proceso de producción completo y que

distribuyen su producción en provincias, a nivel local y en menor escala

abastecen a mercados formales como Ripley, Saga y otros. También se incluyen

en este rubro las empresas dedicadas a brindar servicios de abastecimiento de

insumos para la confección de artículos de cuero y calzado. Destaca también el

rubro de confecciones y artesanía. Según estudios de COPEME, Sociedad

nacional de Industrias y otros, en San Juan de Miraflores, se cuenta con la

mejor mano de obra especializada en confecciones y aplicaciones de artesanía

de Lima Metropolitana. Estos confeccionistas son captados por brockers,

empresas exportadoras y comerciantes del conglomerado de Gamarra. La

producción de Artesanía se sustenta prioritariamente en el agrupamiento de

madres de familia en Pamplona Alta, quienes se vienen especializando en la

técnica de arpillería.14

Los tres principales giros del sector de servicios del distrito son peluquería

(18%), hostal (9%) y taller de mecánica (5%).

El sector de hostales es uno de los de mayor crecimiento en el distrito. Se

observa numerosos hostales a lo largo de la Av. Los Héroes y San Juan, así como

en las calles de la Urb. San Juan, Pamplona y Valle Sharon. El establecimiento

de hospedajes representa el 4.9% a nivel de Lima metropolitana, ocupando el

5to. lugar.

2.1.3.4.- Mejores condiciones de acceso al crédito para los

microempresarios

El 76% de las microempresas encuestadas manifiesta que anteriormente no ha

solicitado crédito para su unidad económica, entre las principales razones

expresadas para ello figuran las altas tasas de interés y el no cumplir con los

requisitos que exige las Instituciones crediticias Esto último se debe

principalmente al carácter informal de las microempresas. El no llevar un

14 Municipalidad San Juan de Miraflores- FOVIDA, Documento de Trabajo de Plan de Desarrollo Económico San Juan de Miraflores, 2005-2012, Abril 2006.


29

registro de sus ventas, ni cumplir con las obligaciones tributarias, constituyen

las principales limitaciones para acreditar su capacidad de pago ante una

institución financiera y acceder al crédito.

No obstante, el acceso al crédito a los microempresarios en el distrito se ha visto

favorecido con la incorporación de sucursales de organismos vinculados a la

microfinanzas, tal es el caso de la instalación de los organismos como

EDYFICAR, CARITAS, MANUELA RAMOS.

2.1.3.5.- Débil nivel de preparación de los microempresarios

El 52% de los microempresarios ha completado sus estudios secundarios.

Asimismo, es importante notar que existe un mínimo de microempresarios

(1%) que no tiene ningún nivel de instrucción. Un porcentaje significativo

(24%) cuenta con estudios superiores15; entre las principales carreras

mencionadas figuran: administración (16%), mecánica automotriz (11%),

educación (7%), contabilidad (6%), ingeniería (5%), entre otras.

En San Juan de Miraflores, el 50% de microempresarios de peluquerías y el 67%

de hostales manifiestan haber aprendido este oficio en estudios técnicos

realizados. No obstante, los conocimientos para desempeñar un oficio en las

microempresas provienen, mayormente, del trabajo anterior y del

adiestramiento adquirido en el propio trabajo, más que en una entidad

formativa.

15 Principalmente en las empresas del subsector de servicios. Estudio de desarrollo socioeconómico en San Juan de Miraflores, FOVIDA 2005.


30

2.2.- LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 2: “DISTRITO PROMOTOR DE

SALUD INTEGRAL, EDUCACIÓN, DEPORTE Y CULTURA DE

CALIDAD, COMUNIDAD PARA TODOS IDENTIFICADO CON SU

DISTRITO Y BASADA EN VALORES”

2.2.1.- A nivel de la metrópoli – Lima Metropolitana, se perciben

como principales tendencias:

2.2.1.1.- Aumento de la pobreza en la metrópolis

Las poblaciones del Área (Cono) Sur, al igual que amplios sectores de la

población de nuestro país y del Área Metropolitana Lima Callao, han sido

afectados en los últimos años por el proceso de aumento de la pobreza.

La serie histórica que se muestra en el cuadro que a continuación se presenta,

permite observar como la población en situación de pobreza a nivel del país

crece entre 1985 y 1991 de 41.6% a 53.6%. La pobreza extrema crece, en el

mismo periodo, de 18.4% a 21.5%.

Es fácil distinguir como el impacto inmediato de las políticas macro económicas

de contracción de la demanda interna aumentaron los niveles de pobreza de la

población del país durante este periodo. El INEI a través de la Encuesta

Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) midió el impacto del schock económico

estableciendo que entre julio y diciembre de 1990 las remuneraciones cayeron

en un 23%. El efecto se sintió de igual forma a nivel del consumo, entre junio de

1990 y octubre de 1991, los gastos de consumo de la población cayeron en 31%.


31

Cuadro Nº I.4

Fuente: INEI/ FONCODES/ BANCO MUNDIAL/ CUANTO Lima 1996.

POBLACION POR DEBAJO DE LA LINEA DE POBREZA 1985-1996

Población en situación de pobreza Ámbito

1985 1991 1994 1996

Nacional Pobres Pobres Extremos

41.6 18.4

53.6 21.5

47.0 19.0

49.0 16.6

Área Metropolitana Lima – Callao Pobres Pobres Extremos

27.4 3.4

48.9 10.0

32.7 3.9

39.7 4.8

En el periodo 1994 y 1996, de acuerdo a las cifras registradas en el cuadro

presentado, el porcentaje de población en situación de pobreza pasa de 47% a

49%. En el mismo periodo el porcentaje de personas en pobreza extrema pasa

de 19% a 16.6%.

En otras palabras la tendencia que se registra en el país, en el periodo 1985 y

1996, es el aumento de la población en situación de pobreza de 41.6% a 49.0%,

es decir el número de pobres crece en 7.4%. De igual forma se registra una

reducción relativa de la población en situación de pobreza extrema que va de

18.4% a 16.6%.

En el caso del Área Metropolitana Lima Callao las cifras muestran diferencias

con las registradas en el país. Entre 1985 y 1996 la pobreza crece de 27.4% a

39.7%, es decir, aumenta en 12.3%. Por su parte la pobreza extrema, crece en el

mismo periodo, de 3.4% a 4.8%, experimentando un aumento de 1.4%.

El Área Metropolitana Lima Callao ha sido afectada, igual que el conjunto del

país, por el crecimiento dramático de la población en condición de pobreza y

pobreza extrema. La comparación permite deducir que el aumento de la pobreza

se ha sentido en mayor medida en el Área Metropolitana que en el conjunto del

país, considerando los niveles de crecimiento de la pobreza y pobreza extrema


32

en el Área Metropolitana y la reducción relativa de la pobreza extrema en el

resto del país.

Es conveniente anotar, sin embargo, que según las mediciones realizadas por el

INEI, en el texto anteriormente citado, se calcula que en el Área Metropolitana

1'870,000 personas son pobres, las cuales representan el 28.3% del total de

habitantes de la ciudad. De este total 242,000 son pobres extremos, que

representan 3.8%.

Las mediciones del INEI no coinciden con las presentadas en el cuadro, que

tiene como base la información levantada y presentada por el Instituto Cuánto

en “Mil quinientas familias dos años después: la pobreza en el Perú 1994-1996”,

texto publicado en 1996. A pesar de ello, las cifras oficiales comprueban que la

pobreza experimenta un crecimiento entre 1985 y 1996 de 27.4% a 28.3% y la

pobreza extrema de 3.4% a 3.8%.

Mediciones recientes efectuadas por el Banco Mundial y presentadas en el

“Informe sobre indicadores de desarrollo 1998”, publicado el mismo año, han

confirmado que en el Perú efectivamente la pobreza experimenta una tendencia

de aumento. El Perú, según el Banco Mundial, se encuentra entre los doce

países más pobres del mundo, con una población de 12 millones en esta

condición, que representan el 49% del total de la población del país.

El proceso de aumento de la pobreza ha venido acompañado igualmente del

incremento de la desigualdad. La desigualdad en Lima Metropolitana es una

realidad que limita las posibilidades de integración y cohesión social, el

sentimiento de pertenencia y el ejercicio de la ciudadanía, que deben existir

dentro de una comunidad cívica. La desigualdad se ha visto incrementada como

consecuencia de la agudización de la pobreza. Proceso en el cual no sólo los

estratos bajos han sido afectados sino también los estratos medios.

La estratificación socio económica planteada por el INEI, basándose en el Censo

de 1993, muestra que en Lima Metropolitana 48.5% del total de su población es

de estrato socio económico bajo, un aproximado de 3 millones de personas;


33

21.3% es de estrato socio económico medio bajo y representan

aproximadamente 1 millón 300 mil personas; 13.9% son de estrato socio

económico medio y representan un aproximado de 800 mil personas; en el

estrato medio alto se ubican 12.4%, alrededor de 700 mil personas, y finalmente

en el estrato alto se ubican 3.9% que representan un aproximado de sólo 240

mil personas.

La agudización de la pobreza y la desigualdad se expresa espacialmente: Lima

ha quedado convertida en un archipiélago donde distritos “islas”, con una

composición social de estratos altos y medios altos, conviven en medio de un

mar de distritos que poseen una composición principalmente de estratos bajos.

2.2.2.- A nivel del Área Lima Sur:

2.2.2.1.- Crecimiento de la población del Área Lima Sur y

disminución relativa de la población metropolitana

El Censo de 1993 mostró que la población del Área (Cono) Sur era de 855,662

habitantes. En el 2002, de acuerdo a las proyecciones del INEI, la población del

Área (Cono) se estima en 1’233,518 habitantes. La población del Área (Cono) se

ha incrementado entre 1993 y el 2002 en 44% aproximadamente, es decir, a

crecido a razón de 41,984 personas por año.

Las proyecciones del INEI precisan además que el Área (Cono) Sur crece a una

tasa anual de 2.47%. Si proyectamos el crecimiento de la población del Área

(Cono) con un horizonte de mediano plazo, hasta el año 2007, veremos que su

población llega a 1’392,592 habitantes. En el largo plazo, en el año 2012, la

población del distrito se eleva a 1’572,912 habitantes.

Cuadro Nº I.5

Año 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012

Población 1232945 1263338 1294481 1326392 1359089 1392592 1426922 1462097 1498140 1535071 1572912Fuente: IMP/ INEI, Lima 2002.

Proyección de la Población de Area (Cono) Sur 2000 - 2010


34

¿Qué procesos explican el crecimiento demográfico del Área (Cono) Sur? ¿Es

posible desligar el crecimiento demográfico del Área (Cono) de los procesos

demográficos que se experimentan en la metrópolis? ¿A futuro las tendencias

que se registran pueden acelerarse aún más?.

Las interrogantes planteadas hacen necesario examinar el crecimiento

demográfico de la metrópolis como una variable externa que presiona sobre la

evolución de los procesos demográficos internos que experimenta el Área Sur.

No debemos olvidar que el crecimiento demográfico se define por dos

componentes: la tasa de crecimiento vegetativo y la tasa de migración. La tasa

de crecimiento vegetativo (que representa la relación que se establece entre la

tasa de natalidad y la tasa de mortalidad) y la tasa de migración están

determinadas por procesos ubicados tanto fuera como dentro del Área. Nuestra

intención es profundizar en los procesos que han caracterizado la evolución de

la población metropolitana para a partir de ellos extraer algunas conclusiones

para el Área (Cono).

Grafico Nº I. 1

Fuente: IMP/ INEI, Lima 2002.

AREA (CONO) SUR:PROYECCIONES DE POBLACION 2,002-2,012

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012

AÑOS

POB

LAC

IÓN

El Área Metropolitana ha seguido una tendencia de crecimiento demográfico

explosiva, desde aproximadamente los años cuarenta, habiéndose multiplicado

su población aproximadamente once veces. Tendencia que, sin embargo, ha

mostrado fluctuaciones, especialmente, en los periodos ínter censales 1972-1981

y 1981-1993.


35

El análisis de la evolución de la tasa de crecimiento ínter censal muestra dos

periodos claramente diferenciados: Uno que abarca los periodos ínter censales

1940-1961 y 1961-1972, donde las tasas de crecimiento fueron de 5.1% y 5.6%

respectivamente, periodos donde la tendencia fue claramente de crecimiento. Y

un segundo que abarca los periodos 1972-1981 y 1981-1993, donde las tasas de

crecimiento fueron de 3.2 y 2.4, periodos donde la tasa cae y la tendencia es a la

disminución. Para comprender estas fluctuaciones es necesario analizar los

componentes del crecimiento demográfico.

En los últimos años en el país, la tasa de crecimiento vegetativo ha

experimentado en general un claro descenso, principalmente motivado por la

disminución de indicadores como la tasa de fecundidad y la tasa de natalidad.

La tasa de fecundidad (el número promedio de hijos que llega a tener una mujer

al completar su vida reproductiva, hasta los 49 años) en el caso del Área

Metropolitana ha descendido de 7 hijos por mujer, en los años cuarenta, a 2.1

hijos por mujer en 1995. Dato que contrasta con la tasa de fecundidad a nivel

del Perú que en 1995 es de 3.2 hijos por mujer. Es conveniente anotar además

que un tercio del total de mujeres en edad fértil del país vive en Lima.

En términos absolutos, según el INEI, la fecundidad ha descendido más rápido

que la mortalidad en las últimas tres décadas. La caída en la tasa de fecundidad,

especialmente en el caso de Lima, puede explicarse por diversas razones: el

mejoramiento de las condiciones sanitarias que incluye el equipamiento básico

de salud, el incremento del acceso de la mujer a la educación, las expectativas

que genera el proceso de urbanización y la oferta simbólica de los medios de

comunicación, así como el impacto que han causado las políticas de control

demográfico, y especialmente el surgimiento de una conciencia de

reivindicación por parte de las mujeres, de sus derechos en materia de salud

reproductiva. Estos factores han determinado que las parejas y especialmente

las mujeres cambien progresivamente sus expectativas sobre la maternidad y la

fecundidad deseada. Recordemos sólo como muestra que, según una encuesta


36

reciente del INEI, 64% de mujeres en unión, entrevistadas, declararon su deseo

de no tener más hijos en el futuro.

La caída de la tasa de fecundidad ha influido en la disminución de la natalidad.

Efectivamente la tasa bruta de natalidad registra una tendencia promedio a la

disminución en todo el país. Si analizamos la última década, podemos observar

que en 1980 se registraban 35 nacimientos por cada mil habitantes, cantidad

que se redujo en 1996, año en que se registraron 29 nacimientos por cada mil

habitantes.

En el caso del Área Metropolitana se ha registrado que entre 1981 y 1993 el

número promedio de hijos nacidos vivos (HNV) tenidos por mujer, en cada

grupo quinquenal de mujeres en edad fértil (MEF), descendió de 1.7 a 1.5 hijos

por mujer.

La mortalidad, otro componente de la tasa de crecimiento vegetativo, expresa

también, a través de indicadores como la tasa bruta de mortalidad, una

tendencia a la disminución. Si observamos la evolución de este indicador, a nivel

del país, en la última década veremos que descendió de casi 10 defunciones por

cada mil habitantes en 1980 a 7 defunciones por cada mil habitantes en 1990.

En el Área Metropolitana se calcula que la mortalidad llega a un aproximado de

4 por cada mil habitantes.

Un indicador que puede ayudarnos a medir indirectamente este proceso es la

esperanza de vida, la cual ha mejorado aceleradamente en las últimas décadas,

especialmente en el caso del Área Metropolitana. La esperanza de vida pasó en

el caso del Área Metropolitana, de 50 años en la década de 1950 a 77 años en

1995. Es decir se registra un claro incremento en la longevidad promedio de la

población.

El crecimiento vegetativo muestra entonces a través de sus indicadores una

tendencia a la disminución, la cual si bien es importante para comprender el

proceso de evolución del crecimiento demográfico en el Área Metropolitana


37

resulta insuficiente. Para completar nuestra imagen requerimos analizar la

evolución de los flujos migratorios.

Las oleadas migratorias que se produjeron hacia el Área Metropolitana, desde

comienzos de siglo XX, tienen una especial importancia para explicar su

crecimiento demográfico. Las oleadas migratorias se aceleraron especialmente

desde el interior del país, aproximadamente en la década del cuarenta,

motivadas sobre todo por la desestructuración de la propiedad campesina, la

expansión del mercado y las relaciones de producción capitalista en la sociedad

rural peruana. El crecimiento de población migrante, es decir personas que

habían nacido fuera del Área Metropolitana y migrado a la misma, puede

observarse especialmente en el periodo 1940-1961. En este periodo el porcentaje

de población migrante pasa de 28.5% en 1940 a 46.3% en 1961.

Sin embargo la evolución del flujo migratorio se estaciona, y hasta disminuye

ligeramente, en el periodo 1961-1972. Como muestran las cifras del censo de

1972, del total de la población del Área Metropolitana, la población migrante

representaba el 46.2%. Tendencia que se confirma en los periodos ínter censales

1972-1981 y 1981-1993 donde la población migrante representa 43% y 40%

respectivamente. Estudios recientes del INEI han confirmado incluso que

variables como la migración forzada por razones de la violencia política, que

provocó el desplazamiento de alrededor de 120,000 familias y un aproximado

de 600,000 personas hacia diferentes ciudades, incluida el Área Metropolitana,

no ha revertido la tendencia de disminución de la tasa de migración del Área

Metropolitana.

La conclusión que se extrae de la revisión de los indicadores mostrados es que la

tendencia de crecimiento demográfico en el Área Metropolitana tiende a la

disminución, después de haber experimentado un proceso de crecimiento

importante en el periodo ínter censal 1940-1961 y 1961-1972. La tendencia de

disminución se afirma en el periodo ínter censal 1972-1981 y 1981-1993 por la

caída en la tasa de crecimiento vegetativo y la tasa de migración.


38

La población del Área (Cono) ha continuado creciendo en los últimos años. El

número de sus habitantes ha aumentado, del mismo modo que la tasa de

crecimiento intercensal. Efectivamente, si se hace un análisis comparativo entre

las tasas de crecimiento ínter censales 1972-1981 y 1981-1993 se puede

comprobar la afirmación anterior. El Área (Cono) pasa de una tasa de 5.2 entre

1972-1981 a 5.4 entre 1981-1993.

La tendencia muestra entonces que el Área (Cono) ha crecido en términos

absolutos como relativos entre 1972 y 1993. La caída en el ritmo de crecimiento

metropolitano, incide también en la situación del Cono. La tasa de crecimiento

estimada por el INEI arriba señalada, para el periodo 1993-2002, muestra que

la tendencia se orienta hacia una disminución relativa, especialmente

considerando los procesos de disminución de la tasa de crecimiento vegetativo y

la tasa de migración en el ámbito metropolitano.

Los distritos del Área (Cono), sin embargo, muestran patrones de crecimiento

diferenciado, según el Cuadro I.6. Los casos de Lurín y Pachacamac son claros

ejemplos de que el patrón de crecimiento en los distritos con áreas de

expansión, se diferencia del patrón de crecimiento de los distritos consolidados.

Lurín y Pachacamac no disminuyen sus tasas de crecimiento ínter censal,

experimentan un crecimiento. En el caso de los distritos de San Juan de

Miraflores, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo, con un casco urbano

consolidado, la tasa de crecimiento ínter censal experimenta una disminución.

Cuadro Nº I. 6

1972-1981 1981-1993Area Metropolitana 3.9 2.4Area Sur 5.2 5.4Pachacamac 4.7 9Lurin 3.3 5.7Villa María del Triunfo 6.1 3.2San Juan de Miraflores 5.1 4.3Villa El Salvador 6.9 4.8

Fuente: INEI "Lima Metropolitana: perfil socio-demográfico", Lima 1996.

PERIODOS INTERCENSALES

AREA SUR: TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL

AMBITO

La tendencia de crecimiento en el Área (Cono) Sur se explica especialmente por

la tendencia de crecimiento experimentada en Lurín y Pachacamac.


39

Si bien en el Área (Cono) la población ha crecido en las últimas décadas, e

incluso sigue creciendo actualmente, la tendencia de crecimiento metropolitano

tiende a la disminución en términos relativos. Por ello mismo, los procesos de

crecimiento demográfico experimentados en el Área (Cono) no pueden ser

analizados separadamente de los registrados en la metrópolis; pero tienen

dinámicas propias, como hemos visto, que marcan sus tendencias de

crecimiento. No es posible dejar de lado, por ejemplo, las diferencias que

existen entre los distritos ubicados en el Área: de un lado, los consolidados

(Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores) donde las

tasas de crecimiento intercensal tienden a la disminución; y de otro, los que

disponen de zonas de expansión (Pachacamac y Lurín) que muestran tasas de

crecimiento intercensal que tienden al aumento.

2.2.2.2.- Aumento de la pobreza y pobreza extrema en el Área Lima

Sur

El INEI en la “Encuesta Nacional de Hogares" de 1996, establece que la

población en situación de pobreza se define como aquella que “posee un nivel de

gasto por debajo del valor de una canasta mínima de consumo alimentario y no

alimentario”. La población en situación de pobreza extrema, por su parte, se

define como aquella que “no logra satisfacer sus necesidades mínimas de

alimentación”.

Cuadro Nº I.7

DISTRITOS INDICE DE POBREZAAREA NORTE 12.5

AREA ESTE 11.0

AREA SUR 14.5

AREA CENTRAL 2.8

AREA CENTRAL SUR 3.4

AREA BALNEARIOS DEL SUR 14.5

PROVINCIA DEL CALLAO 5.9Fuente: FONCODES/ UNICEF "Mapa de pobreza por distritos" Lima 1994.

EN LIMA METROPOLITANA

INDICE DE POBREZA POR AREAS


40

El mapa de pobreza de FONCODES y UNICEF señala que el índice de pobreza

en el Área es de 14.5, él más alto junto al registrado en el Área Balnearios del

Sur, a escala metropolitana.

Las mediciones hechas por el MIPRE utilizan el método integrado, trabajado

por el Equipo de Focalización de la Inversión Social, en coordinación con

FONCODES y con el apoyo de UNICEF. Esta metodología fue aplicada para la

medición de la pobreza en distritos de todo el Perú, sobre la base de un índice

que integra 11 indicadores socio-económicos. La medición hecha permitió el

diseño del Mapa de Inversión Social o Pobreza. Dos indicadores se refieren a

condiciones de pobreza extrema (tasa de mortalidad infantil y porcentaje de

niños con desnutrición crónica) y nueve a carencias básicas (tasa de

analfabetismo, tasa de inasistencia escolar, tasa de niños que trabajan,

porcentaje de la población económicamente activa sin profesión, porcentaje de

hogares con hacinamiento, porcentaje de viviendas con techos precarios,

porcentaje de viviendas sin red pública de agua, porcentaje de viviendas sin red

pública de desagüe, porcentaje de viviendas sin alumbrado eléctrico).

Los distritos en el Área (Cono) poseen índices diferenciados que evidencian que

la pobreza afecta a unos más que a otros. Según el cuadro I.4, la situación se

hace especialmente dramática en el caso de Pachacamac y Lurín, donde el índice

alcanza el mayor nivel en términos comparativos con los otros distritos y de los

más altos en el ámbito metropolitano. No es casual que la actividad agrícola y el

mayor porcentaje de población rural, en el Área (Cono), este concentrada en

ambos distritos. La pobreza afecta sobre todo a las poblaciones rurales,

incluidas las que viven cerca de grandes centros urbanos como Lima

metropolitana; pero esta afirmación no debe llevar a olvidar que en los

propios centros urbanos, sobre todo en zonas periféricas, los niveles de pobreza

también han crecido.


41

Cuadro Nº I.8

DISTRITOS INDICE DE POBREZA

Lurin 17.7

Pachacamac 23.7

San Juan de Miraflores 10.5

Villa El Salvador 11.7

Villa María del Triunfo 9.1

Promedio AIP 14.5

Fuente: FONCODES/ UNICEF "Mapa de pobreza por distritos" Lima 1994.

INDICE DE POBREZA EN EL AREA SUR

El Equipo de Focalización de la Inversión Social del Ministerio de la Presidencia

determinó en 1996, a través de varias mediciones, que tres de los cinco distritos

que forman parte del Área (Cono) Sur de Lima Metropolitana están ubicados

entre los diez distritos con mayor cantidad de pobres extremos. En total los

distritos de Villa El Salvador, San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo,

suman 108,406 personas sumidas en la pobreza extrema. Ver Cuadro Nº I.9

Cuadro Nº I.9

Distritos con Mayor Cantidad de Población en Pobreza Extrema en Lima Metropolitana

I. Distrito Número de pobres San Juan de Lurigancho 97639 Ate 48141 Comas 40976 Villa el Salvador 38731 San Juan de Miraflores 38546 Callao 35952 Los Olivos 35225 Villa María del Triunfo 31129 San Martín de Porres 28073 Chorrillos 27367

Fuente: MIPRE “Igualdad de oportunidades para un desarrollo Sostenido”, Lima 1996.

Las mediciones hechas con el método integrado puede ser refrendadas si se

usan las mediciones hechas con el método de las Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI). Las NBI, a diferencia del método integrado, miden cinco


42

indicadores de carencia o necesidad básica insatisfecha: viviendas con

características físicas inadecuadas, viviendas con hacinamiento, viviendas sin

desagüe y conexión a la red de agua potable, hogares con al menos un niño de 6

a 12 años que no asiste a la escuela y hogares con alta dependencia económica.

El Mapa de Pobreza elaborado por el INEI sobre la base de las NBI establece

que en distritos como Pachacamac 69% del total de la población posee una

Necesidad Básica Insatisfecha, o lo que es lo mismo se encuentra en una

situación de pobreza que no le permite satisfacer por lo menos una NBI. El

cuadro I.6 muestra también que 45.2% de los habitantes de Lurín y 48.4% de

Villa El Salvador no alcanzan a satisfacer por lo menos una NBI. En San Juan

de Miraflores y Villa María del Triunfo las cifras son de 41% y 40.4%

respectivamente.

Cuadro Nº I. 10

Fuente: INEI “Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel distrital”, Lima 1993.

AREA SUR: POBREZA POR DISTRITOS SEGÚN NBI

Villa María del TriunfoSan Juan de Miraflores

LurinVilla el SalvadorPachacamac

NBI40.441.045.248.469.0

Distrito

Otros indicadores de pobreza en los distritos del Área (Cono) son aquellos que

miden los niveles de vida de la infancia. Información tomada del Mapa de

Pobreza de FONCODES y UNICEF , Cuadro I.11, permite comprobar que en

promedio 11.4% del total de niños entre 6 y 14 años trabajan, 29% de los niños

menores de ocho años padece desnutrición crónica y 6.5% no asiste a la escuela.

La infancia es un grupo particularmente afectado por el aumento de la pobreza.


43

Su situación se ha deteriorado aceleradamente en los últimos años,

convirtiéndose en uno de los principales grupos sociales de atención prioritaria,

tanto por la importancia que posee para el futuro de una comunidad como por

la alta vulnerabilidad a que está expuesta.

Cuadro Nº I. 11

DISTRITOS INASISTENCIA ESCOLAR INFANTIL

TASA DE DESNUTRICION

INFANTIL

TASA DE TRABAJO INFANTIL

LURIN 6.6 30.4 10.5PACHACAMAC 7.4 38.5 10.2S.J. DE MIRAFLORES 6.8 26.1 12.6VILLA EL SALVADOR 5.9 27.7 12.2VILLA MARÍA DEL TRIUNFO 5.6 23.0 11.2

Promedio 6.5 29.1 11.4

Fuente: FONCODES/ UNICEF "Mapa de pobreza por distritos" Lima 1994.

INDICADORES DE NIVELES DE VIDA DE LA INFANCIA EN EL AREA SUR

El conjunto de indicadores mostrados permite evidenciar que la pobreza

2.2.2.3.- Aumento de la desigualdad en el Área Lima Sur.

La pobreza ha ido de la mano con la desigualdad. La estratificación socio

La desigualdad aparece como una consecuencia casi automática de la pobreza.

adquiere niveles dramáticos en el Área (Cono) y que los orígenes de la misma

guardan relación con las políticas macroeconómicas aplicadas en el conjunto del

país.

económica planteada por el INEI permite apreciar que 65.6% del total de la

población del distrito se ubica en el estrato bajo, 22.3% en el estrato medio bajo,

8.8% en el estrato medio, 3.1% en el estrato medio alto y apenas 0.2% en el

estrato alto.

Ambas, desigualdad y pobreza, tienen una relación estrecha y no pueden ser

comprendidas integralmente aisladas una de la otra. La profundización de la

desigualdad aparece como una consecuencia del aumento de la pobreza y

particularmente, en el caso del Área (Cono), se convierte en una característica

de su estructura social.


44

Las poblaciones de los distritos del Área (Cono) no sólo son pobres sino además

profundamente desiguales. Esta situación puede registrarse en su interior,

porque poseen una mayoritaria población ubicada en estratos socio económicos

bajos frente a reducidos estratos medios y altos; como en relación a las

poblaciones de otras áreas y distritos donde se concentran más bien los estratos

socio económicos medios altos y altos de la ciudad.


San Juan de Miraflores, tiene una población estimada de 367,128 habitantes

(proyección 2002-INEI), que representa el 31% de la población de los distritos

del Cono Sur, y una superficie de 23.98 Km2, ello nos indica una densidad de

15.309.8 Habitantes/Km2, siendo el distrito más denso de Lima Sur (entre Villa

María del Triunfo y Villa El Salvador).

San Juan de Miraflores: Ubicación Geográfica como parte de la Red de

Salud SJM - VMT

Fuente: DISA II Lima Sur , Red SS SJM-VMT - ESCyP de TBC 2005

DDAATTOOSS II SSEEMM 22000055 Densidad Poblacional: 15,309.8 Hab /Km2 SJM 16


45

2.2.3.1.- Concentración de niveles de Pobreza

Esta zona considerada una de las de más rápida expansión, tiene una incidencia

de pobreza superior (44.4%) a la de los Conos Norte y Este (39.5 y 38.8%

respectivamente). Es importante resaltar que el 31% de toda la pobreza nacional

se concentra en Lima. San Juan de Miraflores no escapa a este fenómeno, por el

contrario, la alta concentración de población por la rápida expansión urbana

hace más probable la concentración de pobreza en este territorio.

2.2.3.2.- Alta concentración de demanda y oferta educativa

San Juan de Miraflores concentra una fuerte oferta de capacitación, existiendo

aproximadamente 34 centros de estudios. Es la oferta privada la que absorbe

buena parte de la demanda juvenil, por lo que retiene el 19% de la demanda de

capacitación del distrito.

Hay una mayor demanda de Institutos de Capacitación en el distrito, debido a

que la población juvenil es creciente. De esta población el 52% elige una IST,

mientras que el 28% elige la universidad, sólo el 7% elige un CEO; existiendo

una marcada preferencia por estudiar una carrera técnica en lugar de un oficio.

2.2.3.3.- Prevalencia de enfermedades de infección respiratoria

La ENDES 2000 registra el porcentaje de población en Lima Metropolitana con

enfermedades o malestares crónicos. La cifra alcanza en promedio el 21% con

ligera concentración mayor en el área Este y Sur.

No se ha logrado sistematizar la información de Essalud y del sector privado en

la atención de salud. Sin embargo las estadísticas generales muestran que las

enfermedades prevalentes en los niños, son las infecciosas, especialmente

respiratorias, y las degenerativas en los adultos mayores.

En el área Sur de Lima, el 24% de la población padeció de alguna enfermedad

o mal crónico, mientras que el 76% no padeció ninguna. Teniendo como

referencia estos datos, se puede señalar que el distrito de San Juan de

Miraflores está por encima del promedio total de Lima, igual al 21% de


46

población que haya padecido alguna de estas enfermedades. Con el aumento de

la pobreza, desempleo, y la falta de atención y prevención de estas

enfermedades, el porcentaje puede incrementarse.

2.2.3.4.- Aumento de la desnutrición crónica

La tasa de desnutrición crónica aumenta en Lima Metropolitana y en SJM. En

el Perú disminuyó por una década, de 38% en 1984 a 25,8% en 1996,

habiéndose estancado desde entonces. Desde 1996 no se ha llegado a disminuir

la desnutrición, situación que en los próximos años puede agudizarse por el

factor pobreza y pobreza extrema.

2.2.3.5.- Incremento de casos de tuberculosis y tuberculosis

Multidrogo resistente 16

El Indicador trazador significa que del total de personas mayores de 15 años que

se acercan a atenderse en algún Establecimiento de Salud de San Juan de

Miraflores se espera que el 5% sea por Tuberculosis. Como se muestra en el

cuadro siguiente, los Establecimientos de dicho distrito no llegan a la meta

propuesta. En el año 2001 y a partir del año 2003 hasta el presente año el

porcentaje se ha mantenido en promedio con 3%.

4.8

3 3 3.2 3.3

0

1

2

3

4

5

2001 2002 2003 2004 2005

SJM: Indicador Trazador de Sintomatico Respiratorio I Semestre 2005

SJM Fuente: DISA II Lima Sur , Red SS SJM-VMT - ESCyP de TBC 2005

16 Dirección de Salud Lima Sur – Red SS SJM-VMT Estrategia Sanitaria Regional Control y Prevención de la TB 2005


Del 100% de Sintomáticos Respiratorios17 esperados, solo el 67% son captados

en San Juan de Miraflores, 3% menos que la Red de Salud. Esto significa que el

33% restante está caminando por la calles, sin haber sido examinados,

diagnosticados, sin la posibilidad de recibir tratamiento y probablemente

contagiando.

La Tasa

persona

indicado

afectada

una alta

17 Persona qmas de 15 d18 Tasa de In

San Juan de Miraflores

47

Identificados - Semestre I de 2005

70%

70%67%

68%

66%

64%SJM DRS SJM-VMT

CAPTAC. S.R.


de Incidencia TB FP18, del distrito de San Juan de Miraflores es de 83

s afectadas por cada 100,000 habitantes. Siendo una tasa menor al

r de la Red de Salud SJM-VMT, que tiene una tasa de 99 personas

s por cada 100,000 habitantes, como lo muestra el cuadro siguiente, es

tasa para un solo distrito.

ue presenta síntomas evidentes, es sospechosa de tener la enfermedad y lo común es aquella que tiene tos ías cidencia TB FP: Número de casos TB FP por cada 100 mil habitantes


48

83

99

70

80

90

100

SJM DRS SJM-VMT

VMT: Tasa de Incidencia TB FP (x 100 000 hab.) I Semestre 2005

TI TB FP

SJM


La Micro Red Ollantay es la que presenta la mayor Tasa de Incidencia TB

BK+19, a nivel de las Micro Redes del distrito, incluso a nivel de todas las micro

redes de la Red SJM-VMT, con 188 personas afectadas por cada 100,000

habitantes, seguida por las Micro Redes Manuel Barreto con 105 y muy de cerca

Leonor Saavedra – Villa Luis con 102 personas afectadas por cada 100 mil

habitantes. Todas ellas superan la tasa de la Red SJM-VMT, que tiene una tasa

de 99 personas. Solo la Micro Red Trébol Azul-SJM presenta una tasa menor

con 54 personas afectadas por cada cien mil habitantes.

19 Tasa de Incidencia TB BK+: Aquellos casos nuevo pero TB BK+ por cada 100 mil habitantes.


49

Micro Redes de Salud de SJM: Incidencia de TB BK+I Semestre 2005

188200 150

102105 99

100 54

50 0

OLL MB LS-VSL TA-SJM DRSSJM-VMT

TB BK+


Durante el año 2005, los Establecimientos de Salud de San Juan de Miraflores

que presentaron la tasa de Morbilidad20 mas alta son el Puesto de Salud

Leoncio Prado, con una tasa de 483 personas, El Puesto de Salud Virgen del

Buen Paso con 433 personas, el Puesto de Salud San Francisco Cruz con 366

personas y el Puesto de Salud 12 de Noviembre con 362. Ver cuadro siguiente.

20 Tasa de Morbilidad: Número de personas afectadas por cualquier tipo de TBC por cada 100 mil habitantes


50

219

213179

81

250

145

136

362

326

52

194

224 483

213

97 339

368

242

181

433

100

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

CS L.Saavedra

CS Ollantay

CS San Juan

CS Trebol Azul

CS Villa San Luis

HMI M.Barreto

P.S.El Pacif ico

PS 12 Noviembre

PS 5 de Mayo

PS 6 de Julio

PS El Brillante

PS Jesus Podero.

PS L. Prado

PS La Rinconada

PS pampas S.J.

PS R Palma

PS S.Fco.Cruz

PS Sta Ursula

PS Valle Sharon

PS Vg Buen Paso

PS Villa Solidarid

Establecimientos de Salud de San Juan de Miraflores: Tasa de Morbilidad 2005

Tasa de Morbilidad TBC

Fuente: DISA II

Lima Sur , Red SS SJM-VMT - ESCyP de TBC 2005

Los Establecimientos de Salud con menor presencia de personas afectadas por

la TBC son los Puestos de Salud 6 de Julio con una tasa de 52, el Centro de

Salud Trebol Azul con 81 y el Puesto de Salud Pampas de San Juan con una tasa

de morbilidad de 97. Si bien estas tasas de morbilidad son las más bajas del

distrito, éstas se consideran altas en comparación con las tasas de otros

lugares.

Respecto a la Tasa de Incidencia TB BK+21, el año 2005, podemos señalar que

entre los Establecimientos de Salud con mayor riesgo de transmisión de

tuberculosis, está el Puesto de Salud Virgen del Buen Paso con una tasa de 227

casos nuevos por cada cien (100) mil habitantes, seguido por los Puestos de

21 Tasa de Incidencia TB BK+: Aquellos casos nuevo pero TB BK+ por cada 100 mil habitantes, es decir los altamente contagiosos


51

Salud Leoncio Prado con una tasa de 207 y 12 de Noviembre con 201. Luego

están el Puesto de Salud 5 de Mayo con una tasa de 196 y el Puesto de Salud

Santa Ursula con 194 casos nuevos. Ver cuadro siguiente: Tasa de incidencia

TBCBK+

86

10760

37

130

72

23

201

196

0

73

84 207

107

62113

105

194

79

227

30

0 50 100 150 200 250

CS L.Saavedra

CS Ollantay

CS San Juan

CS Trebol Azul

CS Villa San Luis

HMI M.Barreto

P.S.El Pacif ico

PS 12 Noviembre

PS 5 de Mayo

PS 6 de Julio

PS El Brillante

PS Jesus Podero.

PS L. Prado

PS La Rinconada

PS pampas S.J.

PS R Palma

PS S.Fco.Cruz

PS Sta Ursula

PS Valle Sharon

PS Vg Buen Paso

PS Villa Solidarid

Establecimientos de Salud de San Juan de Miraflores: Tasa de Incidencia TBC BK+ 2005

Tasa de incidencia TBC BK+


Respecto a los casos nuevos registrados en los establecimientos de salud de San

Juan de Miraflores en el 2005, se observa que, el Centro de Salud Villa San

Luis registra el mayor número con 23 casos nuevos, seguido por el Puesto de

Salud Leoncio Prado con 18 casos nuevos, el HMI M. Barreto con 13 casos

nuevos, el Centro de Salud San Juan con 12 casos nuevos y el Centro de Salud

Trébol Azul, los Puestos de Salud Virgen del Buen Paso y el Puesto de Salud


52

Valle Sharon con 11 casos nuevos cada uno. Ver siguiente cuadro: Total de

enfermos nuevos 2005.

9

912

11

23

13

1

10

9

0

3

6 18

9

75

6

4

11

11

6

0 5 10 15 20 25

CS L.Saavedra

CS Ollantay

CS San Juan

CS Trebol Azul

CS Villa San Luis

HMI M.Barreto

P.S.El Pacif ico

PS 12 Noviembre

PS 5 de Mayo

PS 6 de Julio

PS El Brillante

PS Jesus Podero.

PS L. Prado

PS La Rinconada

PS pampas S.J.

PS R Palma

PS S.Fco.Cruz

PS Sta Ursula

PS Valle Sharon

PS Vg Buen Paso

PS Villa Solidarid

Establecimientos de Salud de San Juan de Miraflores: Total de enfermos nuevos 2005

Total de enfermos nuevos BK+


Entre los Establecimientos de Salud de San Juan de Miraflores con mayor

número de personas afectadas por la Tuberculosis Multidrogo Resistente22(TBC

MDR), durante el I Semestre del 2005, están el Puesto de Salud Leoncio Prado

con 8 casos de MDR registrados, el Puesto de Salud Villa Solidaridad con 6

casos. Los Puestos de Salud Santa Ursula, 6 de Julio y El Pacifico no registran

ningún caso de MDR. Ver cuadro adjunto: TB MDR 2005.


53

4

12

3

4

3

0

2

1

0

1

2 8

1

11

5

0

3

3

6

0 1 2 3 4 5 6 7 8

CS L.Saavedra

CS Ollantay

CS San Juan

CS Trebol Azul

CS Villa San Luis

HMI M.Barreto

P.S.El Pacifico

PS 12 Noviembre

PS 5 de Mayo

PS 6 de Julio

PS El Brillante

PS Jesus Podero.

PS L. Prado

PS La Rinconada

PS pampas S.J.

PS R Palma

PS S.Fco.Cruz

PS Sta Ursula

PS Valle Sharon

PS Vg Buen Paso

PS Villa Solidarid

Establecimientos de Salud de San Juan de Miraflores: TB MDR 2005

TB MDR


San Juan de Miraflores representa el 23.1% de la Tasa de Mortalidad23 por

tuberculosis de la Red de Salud SJM-VMT, es decir el 23.1% del total de

personas fallecidas en la Red de Salud. Como se percibe en el gráfico siguiente,

en el primer semestre 2005, se ha incrementado la tasa de mortalidad respecto

a los años 2003 y 2004. De 5.7 en el 2003 y 5.31 en el 2004 ha pasado a 6.7

Ver cuadro adjunto: Tasa de fallecimiento por TBC.

22 Aquellos casos de TBC que son resistentes a las drogas del tratamiento del esquema primarios y cuyo tratamiento es mucho mas delicado y costoso social y económicamente 23 Tasa de Mortalidad: Nº de personas fallecidas por TBC por cada 100 mil habitantes

Validación del Plan de Desarrollo Integral de San Juan de Mir

TASA DE FALLECITASA DE FALLECIMIENTO POR TBC RSVMT 1997 VMT 1997 -- 20052005

MIENTO POR TBC RSTASA DE FALLECIMIENTO POR TBC RSTASA DE FALLECIMIENTO POR TBC RSVMT 1997 VMT 1997 -- 20052005

7.3

9

5.7

8.16.7

4.7

7.8

0

2

4

6

8

10

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200

TASA X 100,000 Hab.

7.3

9

5.7

8.16.7

4.7

7.8

0

2

4

6

8

10

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200

TASA X 100,000 Hab.

SJM 06 FALLVMT 20 FALL

Fuente: DISA Lima Sur , Red SS SJM-VMT - ESCyP de TBC 2005

El siguiente gráfico nos presenta el Mapa Epidemiológico de la

VMT. De las tres Áreas de Elevado Riesgo de Transmisión de

dicha Red (por tener una tasa de incidencia de TB BK+ mayor

afectadas por cada cien mil), dos se encuentran dentro de la

distrito de San Juan de Miraflores y una se encuentra en la

distrito de Villa María del Triunfo.

En San Juan de Miraflores son los Puestos de Salud Santa Urs

Buen Paso). En Villa María del Triunfo es el Puesto de Salud Ces

De igual modo se percibe en el gráfico, que casi el 80% del ter

distritos tienen una tasa de incidencia de TB BK+ mayor de 10

100 mil habitantes, es decir que la mayor parte de la población

ser contagiado de tuberculosis.

aflores al 2012

54

S SJM S SJM S SJM S SJM

5.316.7

4 2005

5.316.7

4 2005

ECIDOS ECIDOS

Red de SS SJM-

tuberculosis de

a 200 personas

jurisdicción del

jurisdicción del

ula y Virgen del

ar Vallejo.

ritorio de ambos

0 casos por cada

está en riesgo de


55

MAPA EPIDEMIOLOGICO DRS SJM-VMT X EESS ANUAL 2004

R.

5.M L.P V.LO. 12 N.

B.A S.GV.S.L. V.B.P. 6 J. V.AE.B.

Fuente: DISA Lima Sur , Red SS SJM-VMT - ESCyP de TBC 2005

2.3.- LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 3: “DISTRITO SEGURO,

PLANIFICADO Y DESARROLLADO URBANÍSTICAMENTE”

2.3.1.- A nivel de la metrópoli – Lima Metropolitana, encontramos

las siguientes tendencias:

2.3.1.1.- Aumento de la inseguridad en la metrópolis

El incremento de la inseguridad ciudadana es uno de los procesos más

claramente manifestados en los últimos años en la vida de Lima Metropolitana.

Si bien no existe suficiente información para medir el grado de incremento, por

las limitaciones de los sistemas de información de las agencias de seguridad, la

opinión pública considera que la inseguridad ciudadana se ha convertido, en los

V.BJ.C.M.

V.M.

S.R.

M.B..

T.M..

D.A.C.

V.L.

N.E.

N.E.A.

C.V..

T.L.

D.G.

C.

N.E..

J.G..

M. 1.

A.I.D.

S.F.

M.B. L.S. J.P.

S.J.M.

P.S.J. V.S.

V.d.S.

T.A. P.1

R.P.

S.U. P.

AV. PACHACUTEC

AV. SAN J

AV. 12 NOV.

AV. SALVADOR

AV. ATOC

C. PANAMERI

MAPA RSS SJM VMT. INCIDENCIA DE TBC P BK +SEGÚN TASAS X 100 000 :

< 50 50 – 99 A

V. LIMA

100 – 149 150 – 199 > 200 X 100 000


56

últimos años, en uno de los principales problemas que tiene hoy la ciudad y el

país.

La Encuesta de Hogares sobre Victimización aplicada por el INEI en 1997, a

petición de la Comisión Especial del Congreso de la República, que investiga las

Causas y Consecuencias de la Violencia Cotidiana en el país, mostró que la

inseguridad afectaba a varios, si no a todos los sectores sociales.

La muestra, de 8,643 personas de 12 y más años entrevistados en Lima

Metropolitana, mostró que pese a la diversidad de estratos socioeconómicos, la

población afectada no se diferenciaba significativamente. El 32.3% de los

entrevistados de estrato alto declaró haber sido afectado por algún acto violento,

el 32.1% de los entrevistados de estrato medio alto declaró de manera similar, el

32.4% de los entrevistados de estrato medio bajo declaró también lo mismo.

Sólo en el caso de los entrevistados de estrato medio, la incidencia es un poco

mayor 34.9% y en el caso de los entrevistados de estrato bajo la incidencia es

ligeramente menor 31.7%.

La inseguridad no se concentra tampoco en alguna área o distrito en particular,

es sentida de la misma forma en toda la metrópolis, generalizándose en todos

los distritos y áreas de nuestra ciudad. Según el gráfico siguiente, el 30.6% de

los entrevistados del Área Norte declaró ser victima de algún acto violento, el

30.0% de los entrevistados del Área Este declaró algo similar, el 31.1% de los

entrevistados del Callao declaró también haber sido victima de algún acto

violento. La incidencia se eleva ligeramente en el caso de los entrevistados del

Área Central donde llega a 32.8% y el Área Sur donde alcanza un porcentaje de

36.0%.


57

30.6

32.8

30.0

36.0

31.1

27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

PORCENTAJE

NORTE

ESTE

CALLAO

LIMA METROPOLITANA: PERSONAS AFECTADAS POR ALGUN ACTO VIOLENTO

SEGUN AREA DE RESIDENCIA

Fuente: INEI “Encuesta de hogares sobre victimización en Lima Metropolitana”, Lima 1998.

El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso determinante

para los procesos de desarrollo del Área Metropolitana Lima Callao. En gran

medida el incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la

pobreza y la desigualdad, las cuales si bien no son las únicas variables que la

explican, si guardan una relación estrecha y peligrosa.

La inseguridad que se vive en el Área (Cono) tiene una relación con la

inseguridad que se experimenta en el resto de la metrópolis. La inseguridad en

el entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus posibilidades

de desarrollo futuro, afectando condiciones favorables para la inversión

privada, la paz y la tranquilidad, como para el fortalecimiento de la solidaridad

y la participación ciudadana.

2.3.1.2.- Ocupación urbana metropolitana.

Desde los años 40 el Área Metropolitana ha seguido un proceso de crecimiento

demográfico explosivo y una forma de ocupación extensiva del territorio,

habiéndose multiplicado su población aproximadamente once veces. Esta

tendencia, sin embargo, ha mostrado fluctuaciones, especialmente, en los


58

períodos ínter censales 1972-1981 y 1981-1993. En 1940 el 9.4% de la población

nacional vivía en Lima, mientras que en el 2001 este porcentaje bordea el 32%24.

El patrón de ocupación del suelo urbano es producto de las modalidades de

asentamiento de las poblaciones migrantes. La ciudad se ha desarrollado

vertiginosamente con un patrón residencial extensivo y de baja densidad,

ocupando tanto terrenos áridos, laderas desérticas, como áreas de cultivo. De esa

manera los tres valles que alimentan Lima (Rímac, Chillón y Lurín) han perdido

un 60% de terreno cultivable, situación exacerbada por la crisis de rentabilidad de

la tierra agrícola, que en los últimos 20 años ha generado una comercialización

indiscriminada de ésta con fines de especulación inmobiliaria. Así, Lima ocupa

unas 68,800 Has 25, habiéndose incorporado en los últimos 10 años, unas 14,800

Has.

En el gráfico siguiente podemos observar que la ciudad de Lima se caracteriza

por presentar un patrón de ocupación territorial extensivo26, con una densidad

bruta residencial que ha devenido en un proceso de decrecimiento. En 1940

alcanzaba las 307 hab/Ha, en 1955 alcanzó los 156 hab/Ha, elevándose en 1961

a 210 hab/Ha. En 1988 esta densidad fue calculada en 112 hab/Ha y en 1997

alcanza los 108 hab/Ha27.

EVOLUCION DE LA DENSIDAD BRUTA RESIDENCIAL EN LIMA METROPOLITANA

0

100

200

300

400

1940 1955 1961 1988 1997

AÑOS

Den

sida

d (h

ab/H

á)

Fuente: Estudios de Base, IMP, 1998.

24 Cálculo elaborado en base a proyecciones INEI en Boletín Especial de diciembre del 2001. 25 Estudios de Base, IMP, 1998 26 Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao, 1990-2010 27 Estudio de Base, IMP, 1998


59

Esta evolución de la densidad residencial indica que desde 1940 el ritmo de

incorporación de suelo urbano ha sido mayor que el ritmo de crecimiento de la

población. Por distintas razones, de 1955 a 1961 existe una ligera recuperación

pero en los últimos 20 años se ha marcado una tendencia a la incorporación de

suelo urbano con baja densidad.

El período de mayor relevancia en el proceso de expansión se presenta entre los

años 60 y 80, cuando por las decisiones de los gobiernos de entonces, se

ocupan arenales y laderas de los contrafuertes andinos ubicados en áreas

alejadas del centro, con los denominados asentamientos humanos destinados a

familias de bajos recursos.

Un tema importante aquí es la tasa de crecimiento poblacional de la ciudad

metropolitana. Según el INEI la población metropolitana al año 2001 debería

haber alcanzado los 8’391,797 habitantes. Ver gráfico siguiente.

0100020003000400050006000700080009000

POBLACION EN MILES DE HABITANTES

1940 1961 1972 1981 1993 2001

AÑOS CENSALES

EVOLUCION DE LA POBLACION EN LIMA METROPOLITANA

Fuente: INEI, Censos de Población, Perú: Proyecciones de Población por años calendario según departamentos, provincias y distritos (período 1990-2002) Boletín Especial, INEI, Lima Diciembre 2001.


60

2.3.1.3.- Desarticulación de políticas de uso y control del territorio.

Las políticas de uso y control del territorio están desarticuladas, desde la acción

de gobierno de la ciudad no se identifica esfuerzos que tiendan a constituir

acciones coordinadas de ocupación y uso del territorio.

La presión por la ocupación de áreas agropecuarias de propiedad privada, como

el caso del Villa El Salvador ó de las laderas de fuerte pendiente no están dentro

de una acción deliberada, son situaciones espontáneas que aparecen por presión

de la demanda de vivienda, canalizados por intereses particulares para luego

traficar con los terrenos.

Sin embargo, en este escenario se identifican diversas iniciativas positivas por

gobernar la ciudad. La lucha de las municipalidades distritales por el control de

las invasiones de terrenos reservados para uso urbano, la comisión de desarrollo

urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los empresarios que

requieren hacer inversiones, que a su vez sean ordenadas y protejan el valor de

su inversión, la población que protege sus áreas de recreación, son muestras de

iniciativas que apuntan a recuperar la capacidad de gestión. Uno de los retos

principales que se plantea en el corto plazo es la articulación de estas iniciativas.

2.3.1.4.- Debilitamiento en el diseño y capacidad de gestión de la

ciudad.

La capacidad de gestión de la ciudad se ha vista afectada por la fragmentación

de las decisiones. Para el caso de Lima, la existencia de una instancia provincial

y 42 distritos ha debilitado la capacidad de gestión.

En cada uno de los distritos, la presión diaria por atender la situación de

pobreza interna, hace imposible una articulación de parte de los técnicos de las

municipalidades, existiendo un evidente esfuerzo individual y desarticulado por

gobernar la ciudad.


61

2.3.1.5.- Surgimiento de un esquema policéntrico de la metrópoli.

El modelo urbano del Plan de Desarrollo Metropolitano PLANMET 1990-2010,

se planteaba la desconcentración de actividades del Centro Histórico, con la

formación de los Centros de Servicios Integrales en el Norte, Este y Sur de la

metrópoli. Su estrategia principal estaba basada en la inversión pública: la

construcción de oficinas de las distintas dependencias del estado de manera

descentralizada permitirían la consolidación de los Centros de Servicios

Integrales. Dicha propuesta no tuvo un impulso político adecuado para llevarla

adelante, además de ser condicionada por la liberalización del mercado en los

inicios de la década de los 90, hecho que limitó el rol de los gobiernos locales en

la administración del territorio.

La decisión de recuperar el centro de la metrópoli con el reordenamiento del

comercio ambulatorio y la iniciativa privada, viene logrando una red de centros

de actividades, algunas con una especialización relativa de comercio, servicios,

educación, salud, gastronomía, etc, y otras de mayor diversificación. Finalmente

viene contribuyendo a la configuración de un modelo policéntrico de ciudad en

el ámbito metropolitano. Cabe resaltar la importancia de la concentración de

inversiones en el Área (Cono) Norte en los límites de los distritos de Los Olivos e

Independencia; en el Área (Cono) Este en los alrededores del Mercado de Santa

Anita y en el Cono Sur entre los distritos de San Juan de Miraflores y Villa María

del Triunfo.

2.3.1.6.- Consolidación de ejes y áreas de uso comercial de carácter

Metropolitano.

Las urbanizaciones, asociaciones de vivienda, cooperativas de vivienda o

asentamientos humanos, condicionados por el diseño de urbanización

impulsado por normas que exigían la presencia de áreas comerciales de

carácter vecinal, incorporan en su diseño las actividades comerciales con la

presencia del “mercado”.

En los últimos años con la erradicación del comercio ambulatorio del centro de

Lima y la consolidación de las cadenas de supermercados, se ha configurado


62

nuevas áreas comerciales de especialización relativa. Se viene consolidando un

conjunto de conglomerados económicos, que configuran una estructura urbana

tipo red, con hitos y nodos con presencia de la inversión privada de nivel conal

y con servicios públicos micro regionales, educación, salud, justicia, defensoría

del pueblo y otros.

Así, dentro de una superestructura metropolitana de centros ubicados en las

Áreas (Conos), aparece otra red de subcentros de segundo orden

interdependientes entre ellos. En el Área (Cono) norte, se están consolidando e

intensificando actividades comerciales y de servicios, en los principales ejes

viales. Tal es el caso de las Avenidas Perú, Av. Tupac Amaru, Panamericana

Norte,Avenidas Universitaria, Eduardo de Habich, Tomás Valle, Angélica

Gamarra y Carlos Alberto Izaguirre principalmente. En el cono sur resaltan el

Parque Industrial de Villa El Salvador, el Boulevard de San Juan de Miraflores,

los servicios recreativos y gastronómicos de Lurín y Pachacámac, las madereras

de Villa María del Triunfo.

2.3.2.- A nivel del Área de Lima Sur

2.3.2.1- Incremento de la violencia:

La pobreza también tiene un impacto en los niveles de violencia que se

registran en el Área (Cono). Los delitos contra el patrimonio ocupan el primer

lugar de las intervenciones policiales registradas en el Área (Cono). En el

periodo 1998-2000 la jurisdicción de la JPMS-1 registró en promedio que el

80% del total de las intervenciones policiales fueron en delitos contra el

patrimonio.

La violencia intra familiar es otro aspecto que registra un aumento sensible.

Resalta sobre todo la violencia cometida contra mujeres, niños y adolescentes.

Un tema que merece atención aparte es la violencia generada por grupos

juveniles. La violencia practicada por pandillas, barras bravas o bandas, donde

los jóvenes tienen protagonismo, se ha convertido en un tema de preocupación

prioritaria para la ciudadanía del Área (Cono). El consumo de drogas y alcohol

aparece también y ligado muchas veces, a prácticas de violencia juvenil. Por ello


63

se convierte en asunto de interés prioritario y materia de diversas

intervenciones desde organismos no gubernamentales o agencias del gobierno

central.

2.3.2.2.- Ocupación informal en áreas de fuerte pendiente.

En el Área (Cono) Sur de Lima, al igual que el norte y este se ha consolidado un

patrón de ocupación tipo hormiga, caracterizada por la ocupación de áreas de

fuerte pendiente. Dicha modalidad de ocupación se caracteriza por ubicarse en

distritos cuya configuración física está determinada por la cadena de cerros

hacia el oeste del Área (Cono), como San Juan de Miraflores y Villa María del

Triunfo, en otra escala se presenta en Villa El Salvador hacia el Cerro Lomo de

Corvina y con asentamientos lineales en Lurín y Pachacámac.

Este modelo de ocupación no tiene ningún control ni parámetros de ocupación,

se realiza al margen de todo tipo de norma y conocimiento de las

administraciones municipales, siendo un proceso de ocupación de lote por lote.

Las administraciones municipales del Area Sur, no han desarrollado

instrumentos de gestión del suelo, los planos de zonificación no presentan

límites de ocupación claros, y evidencian una clara debilidad en el control del

suelo, situación que se hace evidente con la presión social por los servicios

básicos y titulación.

2.3.2.3.- Consolidación de ejes y centros de comercio y servicio.

La consolidación de ejes y centros de comercio y servicios en el Área (Cono) Sur

es un proceso de hecho, que se viene consolidando en la metrópoli,

configurando un modelo distinto de ciudad en comparación con el modelo

normativo planteado por la zonificación urbana.

Aproximadamente en los años 80 se configura el modelo extensivo de

actividades comerciales a través de los ejes viales, así, las vías principales de la

ciudad se ven particularmente ocupadas por una serie de actividades que se

asientan de manera lineal. Este modelo, es incentivado de alguna manera por


64

las municipalidades, al considerar la actividad comercial como una forma de

incrementar los ingresos municipales por el otorgamiento de licencias de

funcionamiento. Tienen como respaldo las normas que permiten la

incorporación de actividades comerciales dentro de las áreas residenciales,

particularmente en las Áreas (Conos) donde predomina la zonificación

residencial R4.

De esta manera, los distritos que conforman el Área (Cono) Sur de Lima,

constituyen un centro dinámico de actividades comerciales, industriales,

pecuarias y agrícolas que brinda a sus habitantes una diversidad de servicios.

Estas actividades muestran diferentes características tanto por su ámbito de

acción (local, interdistrital o metropolitano), su nivel de especialización, como

por las condiciones propias de cada actividad. Una tarea en este punto es

explotar la complementariedad de estas actividades, generando sinergia entre

las mismas y un uso más eficiente de los recursos. Por otro lado se observa una

instalación cada vez más intensiva de centros de producción tanto comercial

como industrial en Área (Cono) Sur, situación que contribuye a dinamizar las

actividades productivas.

2.3.2.3.1.- Caracterización de los ejes y centros de comercio

Las actividades que se realizan en el Área (Cono) Sur de Lima, se distribuyen en

toda su extensión, observándose en forma general una mayor concentración de

actividades comerciales en los distritos de San Juan de Miraflores, Villa María

del Triunfo y la zona comercial del Parque Industrial de Villa El Salvador. Las

actividades de producción industriales se centran en los distritos de Villa María

del Triunfo, Villa el Salvador y en forma cada vez más importante en Lurín.

Finalmente las actividades de tipo recreativo caracterizan a los distritos de

Santísimo Salvador de Pachacámac y Lurín.

La solidez de zonas como el Parque Industrial de Villa El Salvador, así como la

vitalidad de zonas con un rápido crecimiento como las ubicadas al sur de Lurín,

son indicativos del potencial que tiene el Área (Cono) Sur de Lima en este tipo


65

de actividades. Sin embargo, para lograr un crecimiento sostenido que

extienda sus beneficios, es necesaria una integración y complementariedad de

las actividades tanto comerciales como industriales, recreativas y de servicios,

orientada a cubrir el amplio mercado que constituye la población del Área

(Cono) Sur de Lima y buscando su proyección a nivel metropolitano.

El distrito de San Juan de Miraflores se encuentra articulado por ejes viales de

carácter metropolitano e interdistrital y concentra actividades económicas

alrededor de las mismas. En sentido longitudinal se extienden la Panamericana

Sur y la Av. San Juan y en sentido transversal las Av. Pachacutec (de los Héroes)

y Av. Defensores de Lima (Salvador Allende o Pista Nueva).

Tres vías marcan claras divisiones en el distrito:

La Panamericana Sur, donde la zona 6, ubicada en la margen derecha se

encuentra desconectada del resto del distrito.

Las vías del tren eléctrico en la berma central de la Av. Pachacútec, que

genera una marcada diferencia entre las zonas que limitan con ésta.

La Av. Salvador Allende (Defensores de Lima o Pista Nueva), donde la

topografía de la avenida (la pendiente de la zona genera un desnivel de

aproximadamente 4mts. en la zona más elevada entre una berma y otra de la

avenida) y el comercio en la berma central generan zonas totalmente diferentes

a cada extremo de la avenida.

En todas las zonas del distrito se pueden observar actividades de diferentes

características, sea por su nivel de especialización, complementariedad o

volumen, por lo que no existe alguna actividad que, por su importancia,

determine o caracterice al distrito. San Juan de Miraflores es un distrito de

diversas actividades. En él se ubican:

Núcleos de servicios: Hospital María Auxiliadora, Ciudad de los Niños, Luz

del Sur, Policía-CT, entre los más importantes.

Núcleos de comercialización: Cruce de la Av. San Juan – av. Los Héroes,

Mercado de Ciudad de Dios, Campo ferial en berma central de Av. Salvador

Allende.


66

Zona industrial en la Av. Pedro Miotta (de extensión y presencia poco

representativa en el distrito).

Entre las actividades económicas que se realizan en el distrito cabe mencionar

las siguientes:

Venta de artículos para el hogar: muebles y electrodomésticos

especialmente.

Funcionamiento de una gran cantidad de hostales.

Servicios (bancos, oficina de Luz del Sur, Sedapal, Telefónica del Perú) que

por la gran afluencia de público observada, cubrirían un mercado interdistrital.

Locales de entretenimiento (discotecas, casinos, tragamonedas).

Actividades complementarias al Hospital María Auxiliadora.

Comercialización de materiales de construcción.

Transporte interprovincial.

Actividad de venta de repuestos para autos y reparación al paso.

Comercialización de artículos de pan llevar al por mayor y menor.

Ferreterías y fierreros (Transformación artesanal), ubicada

fundamentalmente en establecimientos del tipo campo ferial.

Otra zona a mencionar es la conocida como el Boulevard de San Juan, en la

cual se encuentran establecimientos de entretenimiento (discotecas, pubs,

fundamentalmente) y venta de comida (restaurantes, comida rápida, pollerías,

anticucherías, etc.).

Una de las características adicionales de este distrito es la concentración de

servicios públicos en núcleos ubicados en todo San Juan de Miraflores. En ellos

se encuentran entre otros servicios públicos, colegios, iglesia, policlínico,

institutos educativos, etc.

2.3.2.4.- Conurbación.

Desde el Área (Cono) Sur de Lima Metropolitana, identificamos el proceso de

conurbación cuando identificamos el relleno de ciertas áreas entre los

principales centros urbanos, desde la ocupación de Ciudad de Dios, Villa El

Salvador, Tablada de Lurín y los principales centros urbanos agrícolas entre

otros, se han venido ocupando las áreas adyacentes a estos centros urbanos.


67

Tal es el caso del Sector Pachacámac en Villa El Salvador, la extensión de las

partes altas de Ciudad de Dios, Tablada de Lurín y en general todo el borde de

cerros; para el caso de Lurín y Pachácamac es la ocupación de los sectores

ubicados entre estos dos centro urbanos principales a manera de ocupación

lineal que sigue el borde los cerros.

Sin embargo este proceso de conurbación, presenta en el Área (Cono) ciertas

particularidades. Ha configurando hasta tres espacios diferenciados, con una

evidente desarticulación física entre ellos: el área conurbada cercana al proceso

metropolitano, los distritos de San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo o

Villa El Salvador; el área urbano rural que une los centros poblados de Lurín y

Pachacamac; y la presencia de la cuenca.

Esta realidad de desarticulación física, también se presenta en el Valle y las

posibilidades de un tratamiento integral se presentan limitadas. Desde el

distrito de Cieneguilla no existen alternativas de articulación con Pachacámac o

Lurín.

El fenómeno del niño último ha deteriorado el acceso desde Cieneguilla hacia el

valle por la margen izquierda del río, el acceso actual se realiza cruzando el río

en época de sequía o cuando el caudal lo permite, el tramo de la vía al frente de

Cieneguilla se encuentra en mal estado y no permite el paso de vehículos.

2.3.2.5.- Incremento de la inversión y conflictos por uso del suelo

Los conflictos por usos del suelo y propiedad se vienen incrementando. Procesos

como la “zona industrial” de Villa María del Triunfo que tienen conflictos de

propiedad y el incremento indiscriminado de nuevos usos que exacerba los

conflictos como es el caso del llamado boulevard del Área (Cono) Sur, cuya

consolidación ha ido en detrimento de los usos residenciales de los alrededores.

En este aspecto es importante precisar que debido a la especulación

inmobiliaria se viene dinamizando el mercado de tierras en Lurín y Pachacámac

afectando el uso actual; grandes inmobiliarias han adquirido propiedad en las


68

Pampas de San Bartolo incrementando la especulación y también la presión por

los cambios de uso.

Un caso de particular importancia lo constituye el parque metropolitano Paul

Poblet Lind, ubicado en Pachácamac, con una extensión total de 4,660 Has,

área reservada para el Parque Metropolitano Paul Poblet, que forma parte del

ecosistema “lomas costeras”. Es un área sobre la cual se ubican una serie de

concesiones mineras. Se calcula que el área aproximada que se encuentra libre

de concesiones es de 2,300 Has.

Este tipo de conflictos de uso se ve exacerbado por que el sistema de propiedad

como la formalización de la propiedad es muy limitada y deficiente en el Área

(Cono) Sur, presentándose como un tema a resolver.

2.3.2.6.- Débil institucionalidad en la gestión del territorio

El manejo integral del territorio del Área (Cono) Sur, tiene como características

una débil institucionalidad, dado el limitado reconocimiento que reciben las

municipalidades para controlar y ordenar la ocupación del territorio.

Esta situación tiene especial énfasis en la cuenca, la presencia de la junta de

usuarios del río Lurín, articulados en las comisiones de regantes, se convierte en

una institución focalizada en la administración del recurso agua y cuyos

conflictos internos y acciones inmediatistas no les ha permitido plantear

acciones sostenibles, articuladas con otras instituciones interesadas en la

conservación de la cuenca.

Los gobiernos locales han desarrollado históricamente su intervención en los

centros poblados, descuidando el ámbito rural, no sólo en sus planes de

desarrollo sino también en sus acciones. El gran peso de las inversiones

municipales en estos distritos, está dado para los centros poblados nucleados, y

sólo se atiende algunos servicios básicos en los centros poblados rurales. No ha

existido políticas y acciones en el campo agrícola.


69

La débil institucionalidad en la gestión del territorio está marcada también por

el conflicto limítrofe entre los distintos distritos, que limita la realización de

acciones mancomunadas. Es importante rescatar el interés puesto en la Mesa de

Concertación de Municipalidades del Cono Sur de Lima que más allá de sus

intereses particulares, ha manifestado un voluntad para un trabajo coordinado.

2.3.2.7.- Precarización urbana del hábitat.

Viviendas construidas con material inestable, por el tiempo de ocupación han

devenido en proceso de deterioro, con carencia de servicios y de mantenimiento

son características de áreas de alta precariedad, muchas de ellas en zonas

consolidadas. Estas áreas están localizadas en los centros urbanos más antiguos

y donde se realiza una mayor dinámica comercial, lo que ha incrementado la

demanda por su ocupación.

Otros lugares donde se identifican estas áreas, son los bordes de ocupación

informal que sin acceso a los servicios básicos, incluyendo los de recojo de

desechos sólidos, viene provocando un hábitat precario. Esta imagen se

presenta en las partes altas de Villa María del Triunfo y San Juan de Miraflores,

los bordes de Villa El Salvador y los bordes de los cerros de Lurín y Pachacamac.

Cabe anotar también la presencia de éstas áreas en centros consolidados, en

proceso de deterioro y con un alto grado de ocupación. En la simulación de

mapas de densidad de ocupación elaborados con información del censo del 93,

podemos observar que mientras más cercanos a los ejes dinámicos mayor

densidad de ocupación.

Otro elemento que contribuye a la precarización del hábitat y de bastante

sensibilidad en el Área (Cono) Sur es el manejo inadecuado de los desechos,

ciertos tramos del río reciben desechos sólidos y líquidos de las actividades

residenciales, pecuarias, industriales y usos asociados principalmente en las

zonas de Cieneguilla y Julio C Tello. Otra expresión clara es la acumulación de

los residuos en las calles, generada por déficits en la prestación de los servicios,

producto de altos índices de morosidad en el pago de los mismos, los cuales son


70

entre 60 y 80% aproximadamente, según información proporcionada por las

municipalidades.

Otra situación proviene del inadecuado manejo del río como sistema, debido a

la precariedad de la protección que originan una pérdida de bosques ribereños,

suelos agrícolas, cultivos y espacios recreativos, tal situación se agudiza en el

tramo de Quebrada Verde hasta la desembocadura con el mar, debido a la

descarga de desechos sólidos y líquidos provenientes de las actividades

residenciales, pecuarias, industriales y usos asociados. Esta situación impacta

negativamente en el mantenimiento de hábitat urbano.

Otro elemento que contribuye a la precarización del hábitat es el deterioro del

patrimonio arqueológico y monumental, sólo el Santuario de Pachacámac recibe

un mantenimiento constante y acciones de recuperación y conservación. Las

municipalidades distritales están realizando algunos esfuerzos pero la falta de

recursos se presenta como una limitación importante, las instituciones del

Estado no tienen posibilidades de inversión en el mantenimiento de este

patrimonio.

2.3.2.8.- Incremento de inseguridad física.

La ocupación de laderas de cerros de fuerte pendiente y lo evidenciado en el

último fenómeno del niño con activación de quebradas han incrementado el

riesgo y la inseguridad física de los asentamientos.

La seguridad física se ha puesto de manifiesto en la forma de ocupación del

territorio que no ha partido por la identificación de áreas vulnerables a

fenómenos naturales sino por la ocupación de hecho. En el fenómeno del niño

pasado hubo quebradas que se activaron y ocasionaron ciertas dificultades que

podrían agravarse.


71

2.3.2.9.- Los patrones de asentamiento del Área (Cono) Sur

Como síntesis de los procesos urbanos del Área (Cono) Sur podemos identificar

diversos patrones de asentamiento que caracterizan como el hombre se ha

acondicionado a los accidentes del territorio. De esta manera los centros poblados

ubicados en el Área (Cono) Sur de Lima, muestran diferentes características tanto

por el tipo de topografía sobre la que se ubican, por su carácter ya sea urbano o

rural, así como por el tipo y/o nivel de organización que han alcanzado.

Considerando estas tres (3) variables se ha establecido una clasificación de

“Patrones de Asentamiento” que permite visualizar el estado actual de las áreas

pobladas del Área (Cono) de Lima Metropolitana en su conjunto.

Para esto se han establecido las siguientes variables que permiten definir

las categorías planteadas:

a. Localización

Urbano: asentamiento ubicado en zona con una estructura vial de calles

y avenidas definido. Cuenta con una estructura de equipamiento establecido (el

grado de habilitación de la misma es diverso dependiendo de su nivel de

consolidación). En él se desarrollan diferentes actividades económicas propias

de la dinámica urbana (áreas recreativas, centros de abastecimiento, centros

educativos, centros médicos privados o postas médicas). Asimismo, cuentan

con servicios básicos conectados a la red metropolitana (su nivel de habilitación

dependerá del nivel de consolidación de la zona).

Rural: asentamiento ubicado en zona con escasa o nula habilitación de

servicios básicos y bajo grado de consolidación que cuenta con equipamiento

limitado, donde se desarrollan actividades económicas propias de la dinámica

rural (actividades agrícolas y/o ganaderas), que giran alrededor de actividades

cotidianas de vivienda semi-rural y producción colindantes. Cuenta con una

estructura vial de caminos rurales con escasa habilitados.

b. Topografía de asentamiento

Pendiente ligera: asentamientos ubicados en laderas, arenales, tierras

productivas u otro tipo de suelos con una pendiente de inclinación mínima, que


72

facilita su habilitación tanto a nivel de servicios básicos, de red vial de

comunicación y de traza urbana, por lo que aquí se ubican los asentamientos

con un nivel de consolidación mayor.

Pendiente intermedia: asentamientos ubicados en faldas de lomas,

cerros o dunas con una pendiente que a pesar de su nivel de inclinación aún

permite la habilitación de una red vial de comunicación y donde la habilitación

de servicios como agua y desagüe se ve dificultada, requiriendo su

complementación con tanques y/o reservorios de agua.

Fuerte Pendiente: asentamientos ubicados en faldas de lomas o cerros

con una pendiente de inclinación que no permite la habilitación de una red vial

de comunicación para vehículos motorizados y donde la dotación de servicios

básicos conectados a la red metropolitana tiene un alto costo de habilitación.

c. Tipología de organización

Informal Incontrolado: tipo cuyo patrón de asentamiento se ha

desarrollado colindante a un centro poblado consolidado o a un lado de una vía

principal o secundaria, se encuentra en un bajo grado de consolidación urbana

y normalmente no cuenta con equipamiento. Asimismo, cuentan con servicios

básicos limitadísimos generalmente no conectados a la red metropolitana.

Informal Controlado: tipo cuyo patrón de asentamiento se ha

desarrollado colindante a un centro poblado consolidado o a un lado de una vía

principal o secundaria, con una estructura vial de calles y avenidas y grado

medio de consolidación urbana que cuenta con equipamiento diverso pero

limitado donde se desarrollan actividades económicas primarias, propias de la

dinámica urbana (centros de abastecimiento menor, centros educativos, postas

médicas). Asimismo, cuentan con servicios básicos limitados no

necesariamente conectados a la red metropolitana.

Asociación de Vivienda: tipo cuya forma asociativa se genera sobre la

base de la propiedad de un área de terreno formalmente inscrita en Registros

Públicos, con una estructura vial de calles y avenidas y grado medio de

consolidación urbana que cuenta con equipamiento diverso pero limitado,

donde se desarrollan diferentes actividades económicas propias de la dinámica

urbana (áreas recreativas, centros de abastecimiento menor, centros educativos,

centros médicos privados o postas médicas). Asimismo, cuentan con servicios


73

básicos limitados conectados a la red metropolitana en proceso de formalización

de habilitación urbana.

Urbanización: tipo con una estructura vial de calles y avenidas y alto

grado de consolidación urbana, que cuenta con equipamiento diverso donde se

desarrollan diferentes actividades económicas propias de la dinámica urbana

metropolitana (áreas recreativas, centros de abastecimiento, centros educativos,

centros deportivos, centros médicos, comisaría, parroquias, otros). Cuentan con

servicios básicos conectados a la red metropolitana.

Parcelación: tipo desarrollado con una estructura vial de caminos rurales

(pasos de servidumbre) habilitados en tipo calles y grado bajísimo de

consolidación que cuenta con equipamiento limitado, donde se desarrollan

actividades económicas homogéneas propias de la dinámica rural. Asimismo,

cuentan con servicios básicos limitadísimos conectados a la red metropolitana.

Comunidad Campesina: tipo cuyo patrón de asentamiento (parcela) se ha

desarrollado con una estructura vial de caminos rurales (pasos de servidumbre)

no habilitados como calles y grado bajísimo de consolidación que no cuenta con

equipamiento, donde se desarrollan actividades económicas homogéneas

propias de la dinámica rural. Asimismo no cuenta con servicios básicos.

Centro Poblado Rural: tipo cuyo patrón de asentamiento se ha

desarrollado en zonas rurales, a un lado de una vía principal o secundaria, con

una estructura vial de calles y avenidas y grado bajo de consolidación urbana,

con equipamiento limitado donde se desarrollan actividades económicas ligadas

a la dinámica económica rural que giran alrededor de actividades cotidianas de

vivienda semi-rural y producción agropecuarias colindantes. Asimismo, cuentan

con servicios básicos limitados no conectados a la red metropolitana.

De esta manera hemos identificado un total de trece patrones de asentamiento

generada por la combinación de estos conceptos, cada uno de ellos genera una

particularidad distinta según el lugar en que se manifieste:


74

Cuadro Nº I.12

PATRONES DE ASENTAMIENTO

TIPO DE PATRON LOCALIZACION TOPOGRAFÍA DE ASENTAMIENTO ORGANIZACIÓN

I Urbano Fuerte pendiente Informal incontrolado

II Urbano Fuerte pendiente Informal controlado III Urbano Pendiente intermedia Informal incontrolado IV Urbano Pendiente intermedia Informal controlado V Urbano Pendiente intermedia Asociación de vivienda VI Urbano Pendiente intermedia Urbanización VII Urbano Pendiente ligera Informal incontrolado VIII Urbano Pendiente ligera Informal controlado IX Urbano Pendiente ligera Asociación de vivienda X Urbano Pendiente ligera Urbanización XI Rural Pendiente ligera Parcelación XII Rural Pendiente ligera Comunidad campesina XIII Rural Pendiente ligera Centro poblado Rural

Elaboración: IMP. Lima 2002

2.3.3..- A nivel Distrital

2.3.3.1.- Consolidación Urbana

El distrito de San Juan de Miraflores es el distrito del Área (Cono) Sur de Lima

más densamente poblado, siendo el que presenta un mayor grado de

consolidación de carácter urbano, no existiendo asentamientos que puedan

considerarse de tipo rural.

La zona ubicada entre las avenidas Salvador Allende (Pista Nueva), Miguel

Iglesias y Panamericana Sur, es la que cuenta con una estructura vial de calles y

avenidas claramente definida y pavimentada. Cuenta con equipamiento diverso

donde se desarrollan diferentes actividades económicas propias de la dinámica

urbana metropolitana tales como áreas recreativas, centros de abastecimiento,

centros educativos, centros deportivos, centros médicos, comisaría, parroquias y

zona de diversión nocturna. Las áreas del distrito, fuera de este triángulo, se

han venido ubicando a lo largo de la quebrada que ocupa la zona de Pamplona y

sobre los arenales limítrofes con el distrito de Chorrillos, en ambos casos

ocupados fundamentalmente a partir de asentamientos humanos, de ahí su

carácter informal que aunado con las características topográficas (pendiente


75

intermedia y fuerte) retardan su consolidación, establecimiento de una red vial y

prestación de servicios básicos conectados a la red metropolitana.

La zona residencial de mayor consolidación del distrito es la urbanización San

Juan, donde la mayoría de viviendas tiene dos a tres pisos en promedio. En

relación a la altura de las edificaciones la mayoría se encuentra entre 1 y 4 pisos.

Los asentamientos humanos de mayor pobreza se ubican en la zona de

Pamplona Alta, en el área ubicada hacia el final de la Av. San Juan (Av. Camino

Real), se observa una gran concentración de asentamientos humanos, muchos

de los cuales no cuentan con ningún tipo de servicios (luz, agua ni desague), las

avenidas y calles son afirmadas, las construcciones se realizan en esteras,

madera y/o cartón y se asientan con costales de arena o piedra picada.

Finalmente, a lo largo de los ejes viales transversales (Av. Pachacutec y Av.

Salvador Allende), se ha observado que la distribución de las manzanas en la

zona, de forma rectangular y de mayor fachada hacia la avenida (de entre 120 y

160 mts. de largo aproximadamente), sirven de tapón de las actividades que se

realizan en el eje de la avenidas, permitiendo que se generen zonas netamente

residenciales al interior de las urbanizaciones aledañas.

2.3.3.2.- Nuevo proceso de migración urbana

Lima Metropolitana concentra más de la cuarta parte de la población del Perú,

de la cual cerca del 67% reside en los conos, donde un vertiginoso proceso de

urbanización y migración provinciana ha nutrido su crecimiento poblacional

superando a la zona centro de Lima.

En los años recientes, este proceso se ha venido acentuando ante un nuevo tipo

de migración proveniente de pobladores del centro de la capital, en búsqueda de

solución al problema de hacinamiento y riesgo de desastre que se cierne en sus

antiguas viviendas.


76

2.3.3.3.- Disminución de la cobertura del Servicio Básico de Agua

Potable

Según información de SEDAPAL, a octubre del 2003 en el distrito de San Juan

de Miraflores hay un total de 375,834 habitantes, de este total 331,511 cuentan

con el servicio de agua potable a domicilio, cubriendo el 88,21 % del distrito. La

cobertura del servicio de SEDAPAL tiende a disminuir mientras aumenta la

población en los Asentamientos Humanos del distrito.

Aproximadamente 44,323 habitantes (11,79 %) no cuentan con conexión

domiciliaria, utilizando otras formas de abastecimiento de agua. El 22% de la

población que cuentan con agua potable manifiestan que el agua es buena y 78%

que es mala.

2.3.3.4.- Déficit de Viviendas

Existe un déficit de vivienda en San Juan de Miraflores del orden entre 40% y

75%. Se ha consolidado un patrón de ocupación tipo hormiga, caracterizada por

la ocupación de áreas de fuerte pendiente. Esta modalidad de ocupación se

caracteriza por ubicarse en distritos cuya configuración física está determinada

por la cadena de cerros hacia el oeste del cono, como San Juan de Miraflores.

Este modelo de ocupación no tiene ningún control y parámetros de ocupación,

se realiza al margen de todo tipo de norma y conocimiento de las

administraciones municipales, siendo una ocupación de lote por lote.

2.3.3.5.- Incremento de la Inseguridad Ciudadana

En Lima y a nivel nacional existe un creciente desconocimiento de la magnitud

real de la inseguridad ciudadana y violencia. El distrito de San Juan de

Miraflores no escapa a las consecuencias de esta falta de seguridad, en la zona

de Pampas de San Juan la población ha tratado de poner en marcha los

Comités de Seguridad Ciudadana, quebrándose el entusiasmo por falta de apoyo

de las autoridades a las que le compete esta función.


77

2.4.- LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 4: “CIUDAD ECOLÓGICA, LIMPIA Y

CON ÁREAS VERDES INTANGIBLES”


El Área Metropolitana de Lima es la más urbanizada e industrializada de todo

el Perú. Concentra los mayores índices de inversión, movimiento financiero y

demás indicadores económico sociales. En esas condiciones, el funcionamiento

de toda la ciudad requiere del flujo de enormes cantidades de recursos, energía e

información. Por ello, la interacción entre el desarrollo y el medio ambiente es

muy intensa.

Esta intensidad, tiene implicancias sobre la dinámica de los distritos que la

conforman, así como en otros territorios y poblaciones del país. En el

documento “Recuperación Ambiental del Área Metropolitana de Lima”,

publicado en 1998, la caracterización ambiental metropolitana está resumida en

la identificación de 13 procesos que interactúan de manera muy dinámica sobre

las condiciones ambientales específicas de todos los distritos que la conforman,

a la vez que es una síntesis y expresión del conjunto.

2.4.1.1.- Deterioro acumulativo de la calidad y disponibilidad del

recurso agua.

Durante muchos años la cobertura de abastecimiento de agua potable ha sido

deficitaria. Esto se debe al crecimiento de la ciudad, con la consiguiente

demanda de servicios respecto de las inversiones en ampliación de la cobertura

de los mismos.

Frente a ello, en los últimos años, SEDAPAL, mediante la definición, primero,

del Plan Estratégico 1996 - 2020, proyectado luego al horizonte 1999 - 2030,

contempla una serie de metas de carácter operativo y de inversiones con la

finalidad de reducir el déficit entre oferta y demanda de agua potable en Lima.


78

En estas condiciones el seguimiento y evaluación de las tasas de reducción del

déficit están a la orden del día; cabe indicar no obstante, que el déficit continúa,

dado el crecimiento de la ciudad.

Esta cobertura limitada del servicio de agua potable interactúa de manera muy

intensa con los niveles de salud humana existentes, puesto que contribuye, si no

es la principal causa, a la generación de condiciones de insalubridad y altas

tasas de enfermedades infecciosas en Lima.

Se debe tener en cuenta que un porcentaje significativo de la población sólo

accede al recurso mediante camiones cisterna, pozos, piletas públicas o

conectándose al suministro de la vecina; en muchos de estos casos el agua

proviene de fuentes de dudosa calidad agravada por los sistemas de

distribución y almacenamiento que se emplean. La incidencia total promedio de

diarreas en Lima Metropolitana es de 2.1 episodios por persona año, es decir de

más de 14 millones de casos. Los problemas mencionados en el agua potable

contribuyen con 4 millones de casos. En la incidencia de casos por higiene se

registran 23,530 casos de sarna y tracoma (ECORIESGO, 1996).

2.4.1.2.- Deterioro acumulativo de la calidad del aire.

El crecimiento del parque automotor en los últimos años, la persistencia de la

localización de las industrias, el polvo y los humos provenientes de la quema de

basurales y otros, son las fuentes de contaminación atmosférica que

determinan la calidad del aire en Lima metropolitana. Se estima que la

industria y el parque automotor representan, aproximadamente, el 80% de la

contaminación atmosférica. Las estimaciones de las emisiones del parque

automotor alcanzan: 45,000 toneladas métricas de CO; 12,000 TM de NO2 y

4.8 TM de plomo tetraetílico al año.

Esta calidad del aire se establece por la presencia de los siguientes

contaminantes:

Partículas totales en suspensión. PTS.


79

PM10, o partículas menores a 10 micras.

Dióxido de Azufre, SO2.

Dióxido de nitrógeno, NO2.

Monóxido de carbono, CO

Plomo, Pb.

Respecto a las PTS, partículas totales en suspensión, según las mediciones

realizadas en la Estación CONACO el promedio anual registrado entre 1995 y

1998 fue de 148.5 Ug/m3, que representa 198% superior a los límites

permisibles según los estándares establecidos por la EPA (Asociación Para la

Protección Ambiental de USA) de 75 ug/m3. La Oficina Mundial de Salud,

establece estándares más altos, 90 ug/m3, y aún así, los resultados son en

165% superiores.

En relación al PM10, partículas sólidas de diámetro menor a 10 micras28,

peligrosas para la salud humana (filtrables por las mucosas); y a la

infraestructura urbana, los resultados son alarmantes puesto que las mediciones

realizadas por DIGESA para los años 1996-2000, en diferentes estaciones de

medición, reportan un exceso, en promedio superior a 77.6% respecto de los

límites permisibles mencionados.

Se estima que 2’000,000,000 de personas están expuestas a los niveles

máximos debido a las condiciones meteorológicas de Lima. Se ha calculado que

una reducción a “cero” de las concentración de PTS y PM10, podría evitar de

333 a 2,210 muertes prematuras por año, de 1 a 6 días improductivos o con

producción limitada por persona y de 2,011 a 13,346 casos de bronquitis en

niños / año29.

El dióxido de azufre, S02, proveniente de la combustión de hidrocarburos, ataca

las vías respiratorias y es corrosivo con los objetos expuestos al ambiente. Según

la Organización Mundial de la Salud los límites permisibles establecen un

estándar de 50 ug/m3 año. Las mediciones realizadas en diversas estaciones

registran, entre los años 1996 y 2000, valores que superan en 66%% dicho

28 Milésima de milímetro. 29 Reporte de Calidad de Aire de Enero-Agosto 1999.


80

estándar. Es decir que el total de la población está expuesta a niveles de

concentración de SO2 que varía de 28.6 a 204 Ug/m3. Un sub grupo

poblacional de aproximadamente 1’500,000 personas que habitan en zonas

cercanas a actividades industriales y tráfico intenso están expuestas a

concentraciones de 350 a 1,000 ug/m3. Se ha estimado que una reducción a

“cero” de las concentraciones de dióxido de azufre significaría una reducción de

320 a 2,880 muertes prematuras, 1,000 a 7,160 casos de tos en niños y a un

promedio de 2 a 3 días de problemas respiratorios por persona al año.

Para el mismo período, el estudio registra para el dióxido de Nitrógeno, N02,

cifras superiores en 100% a los estándares señalados por la Organización

Mundial de la Salud de 1997, que establece 80 ug/m3 por año. Estas

concentraciones a las que se encuentra expuesta la población de Lima, es

responsable del aumento de la incidencia de IRAs especialmente de casos de

bronquitis aguda y neumonía

El Plomo, Pb, proveniente de los aditivos que contiene la gasolina como

antidetonante, tiene un estándar de 0,5 ug/m3 anual según la Organización

Mundial de la Salud; sin embargo las mediciones realizadas, entre los años

1996 y 2008, presentan resultados crecientes que van de 0.608 a 1.683 ug/m3,

esto significa que una reducción a “cero” de las concentraciones de Pb. en la

atmósfera de Lima puede evitar de 350 a 970 muertes prematuras anuales,

motivadas por distintos problemas cardiovasculares y aumento de la presión

sanguínea y; de otro lado, evitar la pérdida de un punto en el coeficiente

intelectual(IQ) por niño.

Respecto al Monóxido de carbono, C0, se calcula que el total de la población

limeña está expuesta a concentraciones entre 12.5 y 16.2 ug/m3 promedio

anual, menor de los estándares establecidos por la Organización Mundial de la

Salud de 30 ug/m3. Sin embargo, durante periodos cortos (1 a 2 horas) más de

2’000,000 de personas que se desplazan diariamente en vehículos motorizados

como los que caminan por arterias congestionadas, respiran concentraciones

muy superiores a estos límites y manifiestan fatiga, dolor de cabeza y pérdida de

la percepción visual.


81

Como puede deducirse, la calidad atmosférica de Lima Metropolitana presenta

un deterioro acumulativo que debe ser tomado en cuenta para la definición de

las políticas regionales, sectoriales y sus manifestaciones en el nivel local.

En los últimos años, se han establecido acciones del Ministerio de Transporte,

Dirección del Medio Ambiente, relacionadas al control de Plomo (Pb) en las

emisiones vehiculares. Igual iniciativa ha realizado la Municipalidad de Lima

Metropolitana. Sin embargo, las emisiones continúan y en la mayoría de los

casos, las mediciones arrojan resultados que superan los estándares máximos

permitidos por la Organización Mundial de la Salud y el Ministerio de Salud.

Los procesos de contaminación atmosférica continúan siendo mayores que las

acciones de mitigación y reducción emprendidas, incluyendo en ellos la

ampliación de áreas verdes, esfuerzo evidente, aún no suficiente para lograr una

significativa captura de carbono.

2.4.1.3.- Bajísimo nivel de balneabilidad por descargas urbanas en el

litoral.

El Plan Estratégico de SEDAPAL mencionado y particularmente por las metas

diseñadas en su Plan Maestro, contempla obras y acciones tendientes a

disminuir los efectos de la descarga de los desagües en el mar. Las Obras se han

iniciado con el Proyecto MESIAS y la labor de PROMAR, sin embargo, los

resultados aun no están completamente a la vista, por lo que se espera que la

contaminación de las playas continuará en el periodo inmediato.

La exposición a estas aguas ha sido responsable de aproximadamente entre

35,8443 y 69,908 casos de enfermedades gastrointestinales y entre 50,180 y

97,870 casos de infecciones a la piel, vista y oído.


82

2.4.1.4.- Desbalance de las áreas verdes per cápita.-

Lima Metropolitana tiene un balance general de 4.99 m2/hab., lo cual significa

que se encuentra en 37.6% por debajo del estándar de la Organización Mundial

de la Salud que establece 8 m2/hab. Existen 12 parques metropolitanos cuya

extensión suma 3.124,4 Has. (a los cuales debe añadirse las 4.660 Has. del

Parque Paúl Poblet Lind de Pachacamac), sin embargo, de estas extensiones

sólo se tienen habilitadas 333.9 Has.

Las acciones de carácter metropolitano iniciadas por EMAPE y SERPAR,

asociadas a las iniciativas que los gobiernos distritales han puesto en marcha,

así como las diversas campañas de recuperación y ampliación de las áreas

verdes de Lima, han alcanzado metas significativas. Aun así, el desbalance

continúa; es decir, el índice de áreas verdes per cápita se ha incrementado, pero

no alcanzan los 8m2/ hab.

2.4.1.5.- Destrucción irreversible de las tierras agrícolas.

Diversos estudios realizados han demostrado que en las décadas del 50 al 90 se

han perdido alrededor de 1,000 ha/año de tierras agrícolas, por haber sido

incorporadas a la ciudad. En el momento actual, este proceso continúa

produciéndose, a una tasa menor, pero también sobre una superficie menor de

tierras agrícolas. La eliminación de las normas de protección de estas áreas

como la debilidad de las políticas municipales en el control del cambio del uso

del suelo, ha creado un marco jurídico institucional favorable al crecimiento de

la ciudad sobre suelo agrícola. Esto se hace evidente en los valles de los ríos

Chillón y Lurín, donde en aras de desarrollar nuevas oportunidades de

generación de ingresos y valor agregado se siguen reduciendo áreas agrícolas,

perdiendo de vista una evaluación comparativa de los riesgos y de la función

económica, social, cultural, ambiental, ecológica, paisajística y recreativa que

dan y daban esas tierras a todo Lima Metropolitana.


83

2.4.1.6.- Contaminación bacteriológica de alimentos.

En los últimos años el crecimiento informal de la ciudad, particularmente en sus

áreas marginales, donde la dotación de servicios básicos es muy baja y se

incrementa el comercio ambulatorio y la instalación de “paraditas”, como

respuesta de la población a los niveles de pobreza, da como resultado una

creciente incidencia de enfermedades intestinales agudas, producto de la

contaminación de alimentos por exposición y manipulación en condiciones

insalubres. Los controles de sanidad e implantación de regulaciones a la

manipulación de alimentos son limitados y no logran el efecto deseado.

Así, la contribución de la contaminación de alimentos en la incidencia de

enfermedades diarreicas se aproxima al 70% del total de casos producidos por

año, lo que equivale a 10.7 millones de diarreas por año en Lima ( Según datos

de las Sub-regiones de Salud de Lima y Callao, 1995).

2.4.1.7.- Niveles bajísimos de habitabilidad en la periferia urbana.

Las ocupaciones de la periferia de Lima ha aumentado significativamente y no

hay indicios de reducir su tasa de crecimiento; más aún con la anunciada

implementación de diversos programas de vivienda y ordenamiento urbano. En

estas condiciones los ritmos de atención a los requerimientos de vivienda,

servicios y empleo continuarán siendo deficitarios.

2.4.1.8.- Degradación ambiental de los espacios públicos.

En muchos distritos de Lima Metropolitana, se están realizando procesos de

recuperación de los espacios públicos y de mejoramiento de la imagen urbana

(Plazas, parques, calles, paseos, etc.). La mayoría de las gestiones municipales

han iniciado y concentrado sus acciones en esta línea. Sin embargo los

resultados continúan siendo deficitarios si se miran desde una escala

metropolitana y el punto de partida del que se inician estos procesos de

recuperación.


84

2.4.1.9.- Gestión y manejo ineficaz de los residuos sólidos y líquidos.

Otra de las actividades en las que el Gobierno Metropolitano y los Gobiernos

locales han concentrado sus preocupaciones es la limpieza pública en general.

Sin embargo los sistemas, estrategias y mecanismos empleados no han logrado

disminuir los déficits de manejo de estos residuos. Continúa siendo importante

el porcentaje de residuos que no alcanzan a recibir una atención adecuada en

recolección, transporte y disposición final de los mismos.

Según el informe SUMSEL 172-000 de febrero del 2002, Lima Metropolitana,

con una población de 7’035,951 habitantes, genera un promedio de 0.428

Kg./hab./día de residuos sólidos. Esto significa un total de 91,645.4 TM/MES.

De ellos 16% son recolectados por los servicios municipales; 15.4% tienen

recolección informal y 60.5 % tienen una recolección formal por contrato.

Este hecho ha significado un relativo mejoramiento de los servicios de limpieza

pública, verificable por los volúmenes de disposición final logrados. De las

91,645.4 TM/Mes generadas 15.5 % se dirigen al relleno La Cucaracha; 21.7%

se dirigen al relleno Huaycoloro, 0.6% a micro rellenos sanitarios, 42% son

dirigidas a los Rellenos Sanitarios de Portillo Grande y Zapallal; finalmente

18% son derivadas a botaderos clandestinos. Esto significa que se ha pasado de

40.4% de disposición controlada el año 2000 a 64.16% el año 2002. Dicho de

otro modo, de la disposición no controlada de 59.96 en el año 2001 se reduce a

35.84% el año 2002.

Las prácticas inadecuadas mas difundidas de manejo y tratamiento de los

residuos sólidos domésticos que estarían contribuyendo a la contaminación

ambiental de la ciudad y al incremento de los riesgos de salud de la población

son:

Quema de residuos sólidos a cielo abierto.

Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos

Reciclaje informal de residuos sólidos comercializables

Uso de residuos sólidos sin tratamiento en la alimentación de cerdos

El arrojo de residuos sólidos en los cursos de agua y el mar


85

Sólo la quema de residuos sólidos30 por ejemplo contribuye con el 10% de las

emisiones de partículas en la atmósfera, generando efectos perjudiciales para la

salud humana.

2.4.1.10.- Acción ineficaz y desintegrada del manejo de cuencas y

presencia de desastres de tipo torrencial.

Las iniciativas de la organización interinstitucional para el adecuado manejo de

las tres cuencas que pertenecen a Lima, tienen un desigual grado de avance. Se

puede decir que la voluntad y deseo no alcanza a concretarse en un adecuado

marco normativo institucional y de voluntad política. A ello se suma la ausencia

de recursos orientados en esa dirección. Las acciones sectoriales y

compartimentadas continúan siendo la característica de las intervenciones que

actualmente están en curso.

Sin embargo y a diferencia de otros años, actualmente las Municipalidades

ribereñas muestran un importante interés por incorporar el enfoque de cuencas

en la gestión del gobierno local, el manejo de los recursos locales y una actitud

más cautelosa frente a la vulnerabilidad ante huaycos y crecidas, dentro de sus

posibilidades presupuestarias.

El desempeño, principalmente operativo e instrumental del conjunto de

organismos, mostrado en los dos años seguidos (97, 98) ante la presencia del

Evento de El Niño y La Niña, no ha trascendido a planes de preparación social y

comunitaria ni a la planificación en la ocupación del territorio.

2.4.1.11.- Alta Vulnerabilidad a desastres de carácter tectónico y a

siniestros de origen industrial y manejo de sustancias tóxicas.

En la actualidad, las iniciativas del INDECI, como de otras instituciones,

relacionadas a la implementación de planes de contingencia ante este tipo de

eventos se ha incrementado. Pese a ello, es notoria en la población e

30 Informe SUMSEL al Instituto Cuanto, Febrero 2002.


86

instituciones de Lima, la ausencia de una cultura de prevención y preparación

ante el riesgo. Las intervenciones dan mayor prioridad al carácter normativo y

reglamentario de las respuestas que a la preparación (capacidad) de respuestas

de carácter organizado de la ciudadanía. Estas deficiencias mantienen la alta

vulnerabilidad existente en Lima.

2.4.1.12.- Escasa conciencia valorativa de protección del medio

ambiente, asociada al mejoramiento de la calidad de vida.-

Uno de los efectos que la globalización ha producido en la población

metropolitana es su sensibilización frente al deterioro ambiental y la

contaminación de carácter mundial, regional y nacional.

Sin embargo, las conductas de los ciudadanos continúan siendo irresponsables

frente al medio ambiente. La relación entre el deterioro del medio ambiente y la

calidad de vida de la población continúa siendo asumida en términos de

percepción y discurso, no es llevada a la actuación.

Las insalubres prácticas ambientales en el comportamiento cotidiano de la

población (manejo de residuos, uso de agua potable, aguas servidas, crianza,

tránsito, etc.) se manifiestan también en el irrespeto y formas de

aprovechamiento de las áreas naturales (tierras desérticas, de planicies y

quebradas; playa, montes ribereños, lomas, humedales), y otros valores no

considerados en los planes de desarrollo de manera explícita.

2.4.1.13.- Condiciones ambientales del centro histórico de Lima y

detrimento de los sitios de patrimonio cultural arqueológico.-

En los últimos años, el Centro Histórico de Lima representa una de las mayores

preocupaciones de atención, en lo referente a la recuperación y renovación

urbana y la puesta en valor respecto a su significado para el turismo y los

procesos de identidad cultural que atañe a todos los residentes de Lima. Sin

embargo, pese a los avances logrados en esta dirección, los niveles de

participación y compromiso de la ciudadanía en el área central y las limitadas


87

acciones para con los sitios y evidencias de patrimonio monumental y cultural

en el entorno, aun constituyen riesgos para la sostenibilidad ambiental del

Centro Histórico de Lima.

Similar comprobación se registra en lo referente al patrimonio cultural

arqueológico de Lima. A pesar de las acciones del INC y de algunos gobiernos

locales, el avance en la destrucción de sitios arqueológicos por motivos de

ocupación urbana (Asentamientos urbanos y proceso de saneamiento físico

legal de COFOPRI) y obras de servicios básicos (SEDAPAL, Luz del Sur,

Telefónica, Cable) continúa y es evidente. El balance de estas acciones sólo

podrá medirse cuando se realice la sistematización del valor del patrimonio

sacrificado en aras del tipo de desarrollo urbano en curso.

En el Área Metropolitana de Lima se encuentran en curso dos procesos

simultáneos que interactúan en la misma dirección: el de incremento de la

contaminación y el de deterioro ambiental. Ambos procesos coexisten en

conflicto con débiles tendencias de recuperación ambiental que no alcanzan la

magnitud, permanencia e integralidad necesarias, debido a su carácter sectorial

y local.

En estos términos, Lima Metropolitana presenta un balance ambiental negativo

que, de una u otra manera, atraviesa a todos los distritos y constituye un factor

condicionante muy fuerte para cada uno de ellos.

2.4.2.- A nivel del Área de Lima Sur

El Área (Cono) Sur, conformada por los distritos de San Juan de Miraflores,

Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacamac y Lurín, pese a la

heterogeneidad de su composición social, económica y territorial, presenta tres

grandes procesos que caracterizan la situación ambiental:


88

2.4.2.1.- Dinámicas diferenciadas de ocupación del territorio.

El Área (Cono) Sur de Lima tiene una extensión total de 43,096.01 Ha. (430.96

Km2) y constituye un “territorio”, cual escenario, en el que es posible reconocer

tres niveles, como capas superpuestas, de procesos que se interrelacionan, que

permiten reconocer las dinámicas en curso, caracterizar la intensidad de las

mismas y, a partir de ello, prefijar o identificar los posibles destinos de este

“escenario”.

Cada una de estas capas, justamente, expresa las dinámicas y, por tanto, los

conflictos y potencialidades que se juegan, en cada momento y punto del

territorio, entre los diferentes “paradigmas” de ocupación, detrás de los cuales,

se ubican los actores e intereses específicos que los impulsan.

Formas de ocupación urbana.-

El Área (Cono) Sur, al ser un “territorio” ubicado dentro de la metrópolis, tiene

como vector predominante “lo urbano”. Desde este punto de partida es posible

reconocer los tres grandes espacios existentes:

• Uno de mayor influencia y articulación a Lima, conformado básicamente,

por los distritos de Villa El Salvador, Villa María del Triunfo y San Juan de

Miraflores, que tiene una configuración de conglomerado urbano y de gran

concentración de población.

• El segundo, formado por las concentraciones urbanas dispersas de Lurín y

Pachacamac, en el área periférica, con actividades semirurales, oferta

recreativa tipo campestre, patrones de ocupación de baja densidad y menor

concentración de población.

• El tercero, está marcado por la presencia de la Cuenca Baja del río Lurín,

con el valle y las laderas y quebradas áridas, donde predomina el medio

natural y tiene un envidiable valor paisajístico con una interesante presencia

de patrimonio histórico arqueológico.


89

Cuadro Nº I.13

FORMAS DE OCUPACIÓN EXTENSIÓN TERRITORIAL Ha. %

Conglomerado de alta densidad 10,760.76 24.97

Concentraciones urbanas dispersas combinadas con actividades semirurales. Se considera la superposición del Área Agrícola del valle(según catastro Agrario) con el Área, también en el valle, consignada en el Catastro Urbano

2,964.62 6.88

Medio rural, agrario y paisajístico. Que considera el Valle agrícola, los cerros, lomas y quebradas , laderas y pampas peráridas de la cuenca baja

29,370.63 31.85

TOTAL 43,096.01 100.00

FUENTE..- ELABORACIÓN IMP (catastro urbano, catastro agrario). Imagen EKODES, SPOT. LIMA 2002

Estructura del territorio y la actividad humana.-

Históricamente, la ocupación de esta parte del territorio ha respondido a

patrones políticos, sociales y económicos de las poblaciones asentadas y sus

intereses. Estas ocupaciones, han significado necesariamente, una manera

específica de relacionar los atributos naturales del territorio con las formas de

su aprovechamiento, que ha ido modificando a su vez, el comportamiento de los

ecosistemas existentes.

En la actualidad, en el territorio se reconocen cinco ecosistemas:

a) Litoral costero marino (Playa, mar, islas)

b) Agroecosistema del valle: Área agrícola, río y monte ribereño.

c) Las lomas costeras.

d) Los cerros, ladera, quebradas y planicies áridas y desérticas

e) Urbano

Estos ecosistemas interactúan recíprocamente en diferentes intensidades,

generándose una diversidad de interfases muy dinámicas que, según la

naturaleza de los procesos de origen, influye determinantemente en la

vitalidad y la perspectiva de existencia misma de algunos de ellos.

El Cuadro Nº I.14 que sigue, presenta la extensión actual y características de

estos ecosistemas.


90

Cuadro Nº I.14

EXTENSIÓN GENERAL ECOSISTEMAS TOTAL Ha. PARCIAL Ha. % CARACTERÍSTICAS

URBANO 12,005.11 27.85

CONGLOMERADO URBANO CONSOLIDADO 10,760,76

Comprende la gran mancha urbana de los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo

Áreas de actividades agropecuarias

1,281.71

Comprende las áreas de la Zona agropecuaria de Villa El Salvador, José Gálvez, Avícola Industrial y las áreas de los parques Zonales

NÚCLEOS URBANOS DISPERSOS EN LAS QUEBRADAS Y EL VALLE DE LURÍN 1,244.35

Considera las áreas de los pueblos de Lurín, Pachacamac y la serie de asentamientos dispersos bajo la formas de CPR, Cooperativas , PPJJ. UPIS,, AAHH, Cooperativas, Urbanizaciones, balnearios, playas, etc

AGROECOSISTEMA 5,202.81

12.07 Considera todas las unidades agropecuarias consideradas en el Catastro Agrario, ubicadas en el valle de Lurín

Área agrícola en transición urbana

1,720.42

Se trata del Área ubicada en el valle de Lurín, en la llanura agrícola, que es considerada en el Catastro Agrario pero también en el Catastro Urbano, y es una zona muy dinámica en procesos de cambio

LAS LOMAS COSTERA 5,477.79

12.71 Considera las lomas de Villa María del Triunfo, de Manchay, Manchay Alto, Cerro Atocongo-Hierba Buena, El Manzano, Pucará, Cerro Lúcumo

LITORAL MARINO COSTERO 230.2

O.53

Considera la longitud de todo el litoral marino del Área Sur de 18,416.2 m y la franja de playa continental de 112 m, que tiene 7 formas de ocupación: Balneario-vivienda, playa recreativa pública, playa recreativa privada, industrial, portuaria, vivienda privada y municipal

CERROS, QUEBRADAS, ,LADERAS Y PLANICIES ÁRIDAS DESÉRTICAS,

22,916.13

53.17 Considera toda la extensión territorial del Área Sur que no pertenece a los ecosistemas arriba mencionados

TOTAL GENERAL 43,096.01 100.0 FUENTE..- ELABORACIÓN IMP (catastro urbano, catastro agrario). Imagen EKODES, SPOT. LIMA 2002

Los derechos en el territorio.

Cuando se incorpora el tema de los derechos sobre el territorio, se incorporan

otros componentes que hacen parte activa en la dinámica del Área (Cono) Sur.

El conjunto de derechos mineros (denuncios, petitorios y concesiones) que se

superponen sobre todos los ecosistemas (urbano, agroecosistema, lomas, litoral

marino costero y de los cerros, laderas y planicies desérticas), genera varias

disyuntivas sobre el destino del Área (Cono) Sur: ¿Será urbano, como lo


91

sucedido en el Área (Cono) norte y Lima?; ¿Será minero, si se pone en

explotación todos los derechos en vigencia?: ¿Será todavía agrario, si se

considera la fuerte competencia por el recurso agua?; ¿Será posible una

convivencia entre los ecosistemas incorporando razonamientos como los

Límites Aceptables de Cambio, en la configuración del futuro del Área (Cono)

Sur?.

Si a ello se incorporan los derechos de las Comunidades Campesinas inscritos

en Registros Públicos; los derechos de las reservas de las Fuerzas Armadas, las

servidumbres mineras, de vía y otras formas legales; entonces, se comprenderá

que el Área (Cono) Sur está ante una situación que no es posible definir sólo con

los actores y agentes localizados en ella, sino que supone una combinación de

acuerdos en todos los niveles: Gobierno Central, Gobierno Metropolitano

(Regional), empresarios, Municipalidades distritales y las organizaciones

privadas y de base de la sociedad civil.

2.4.2.2.- Crecimiento de la ciudad hacia áreas con fuertes

limitaciones ambientales.

En el Área (Cono) Sur, por la ausencia de políticas urbanas y la preponderancia

del patrón horizontal y de baja densidad, los procesos de expansión y

crecimiento urbano se han dirigido hacia territorios que presentan las siguientes

limitaciones

1 Limitaciones de carácter geomorfológico.- Es posible ver cómo

los Asentamientos urbanos van ocupando laderas de los contrafuertes andinos

de fuerte pendiente y de difícil acceso.

2 Limitaciones de carácter geológico.- Se trata de ocupaciones

urbanas sobre suelos inestables y alto riesgo tectónico.

3 Limitaciones de carácter ecológico y recreativo.- Se trata de

ocupaciones sobre terrenos agrícolas, que representan pérdidas de carácter

irreversible de la función de regulación ecológica de ecosistemas mayores, así

como de su articulación económica a los flujos metropolitanos.


92

También se refiere a la ocupación urbana que se produce en áreas de playas mas

allá de los limites de riesgo y precaución al movimiento de mareas (tsunamis) y

que, además, representa una significativa disminución de las áreas de

recreación y balneabilidad a la que tienen derecho toda la población,

particularmente la del Área ((Cono) Sur. Lo mismo se puede decir de las

ocupaciones excesivamente cercanas a los cursos de aguas superficiales (río

Lurín y canales de riego) donde no se toman en cuenta las normas de protección

establecidas en la Ley de Aguas, el Código Sanitario y otras de Ordenamiento

Territorial, como de las recomendaciones de Defensa Civil y el Ministerio de

Agricultura, para el caso de avenidas estacionales con incremento sustantivo de

los caudales de agua (Evento del Niño)

Otro proceso de conflicto de uso, se produce en los cerros de los contrafuertes

andinos donde, por acción humana, van reduciéndose y fraccionándose las

antes extensas áreas de lomas costeras que constituyen centros de diversidad

biológica de importancia global, regional y nacional. En los últimos 40 años el

Área (Cono) Sur ha perdido 7,910 has. de lomas en 4 de los 5 distritos, por

motivos de ocupación urbana, actividad minera, sobrepastoreo, recreación

inadecuada y obras de infraestructura de servicios.

2.4.2.3.- Incremento creciente de contaminación ambiental.

En los últimos 15 años, esta Área (Cono) viene sufriendo un incremento

creciente de los niveles de contaminación ambiental producido por el

desbalance entre el acelerado ritmo de las actividades urbanas y las limitadas

políticas de regulación, servicios y control. El aire, el suelo y las aguas locales

están inmersos en procesos de pérdida de calidad ambiental, con los

consecuentes impactos sobre la salud humana y la calidad de vida.

Respecto a la Contaminación atmosférica en distritos de San Juan de

Miraflores, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador31; las mediciones de PTS

(incluye PM10) realizadas por DIGESA en el año 2000, en la estación del

Hospital María Auxiliadora y Centro Huáscar de Villa El Salvador, arrojan

31 Los tres distritos constituyen el 38% del territorio y el 90% de la población del Área Sur.


93

resultados superiores a los límites establecidos por la OMS (24h) 120 ug/m3.

Los reportes están clasificados como “de emergencia”, porque también supera

los promedios anuales establecidos en EPA (1 año) de 100 ug/m3. Si se tiene

en cuenta la configuración geográfica y la conducta de circulación de los vientos

en la zona, será posible entender el grado de exposición en el que se encuentra

la población.

El incremento y diversidad de actividades comerciales, de servicios de pequeña

y mediana industria, aunado al aumento de población que se viene produciendo

en el Área (Cono), permite deducir que la actividad urbana, en su conjunto, se

ha dinamizado, produciendo flujos crecientes de desechos sólidos y líquidos, los

que no pueden ser atendidos de manera adecuada por los sistemas establecidos

a nivel municipal.

Este déficit de servicios genera prácticas inadecuadas de manejo de estos

desechos que son cargados al ambiente bajo la forma de quema de basurales,

botaderos y/o emisiones contaminadas arrojadas a la vía pública o a la

intemperie, estableciendo un paisaje urbano de franco deterioro ambiental.

Respecto al manejo de los residuos sólidos en el Área Sur de Lima, se tiene el

siguiente cuadro:

Cuadro Nº I.15 GENERACIÓN Y CONTROL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÀREA SUR

AMBITO POBLACION Kg./hab./día Total Anual % Controlado

% No Controlado

Total Lima Metropolitana 7’035,951 0.428 1’099.575 64.16 35.84 Total Área Sur 1’199,406 0.31 132,229 53.97% 46.03 Lurín 48,961 0.35 6,255 89.78 10.22 Pachacámac 35,047 0.30 3,838 67.77 32.23 San Juan de Miraflores 395,191 0.30 43,273 52.28 47.72 Villa El Salvador 371,575 0.30 40,688 54.20 45.80 Villa María del Triunfo 348,632 0,30 38,175 48.42 51.58

2.4.2.4.- Incremento de la situación de riesgo de las comunidades

urbanas.

Fuente, Revista Cuanto, Estadística Ambiental 2002.

La forma y ritmo del crecimiento de la ciudad, caracterizada por una ocupación

desordenada y sin planificación integral, ha incrementado la vulnerabilidad

urbana ante riesgos naturales y ambientales. En el Área (Cono) son cada vez

más numerosas las comunidades urbanas expuestas de un lado, a peligros por


94

ocurrencia de sismos, tsunami e inundaciones de origen torrencial (El Niño), y

de otro lado a enfermedades e incidentes relacionados a la contaminación

ambiental, incendios, accidentes de tránsito, entre otros.

2.4.2.5.- Creciente contaminación ambiental incrementa el deterioro

de la salud.-

La situación de pobreza existente en amplios sectores de la población, interactúa

con el déficit de servicios de limpieza pública, agua potable, alcantarillado, vías

de acceso y áreas verdes y recreativas; que producen concentraciones de

residuos sólidos y situaciones de fecalización al aire libre o en precarias letrinas,

que expuestas a prácticas indebidas de tratamiento (quema, falsos rellenos, o

simplemente abandono a la intemperie) incrementan su impacto sobre la salud

y el ambiente. De esta manera es posible comprender las tasas de incidencia de

enfermedades diarreicas agudas, EDAS, que en 1997 alcanza 23.1 casos por

1000, pasa a 26.6/1000 en 1998, como producto de la presencia del fenómeno

de El Niño, y luego baja en 1999 a 21.8/1000, por las políticas de atención

establecidas en el sector.

2.4.2.6.- Creciente y diferenciada contaminación por polvo y

emisiones gaseosas

La conformación geográfica y las formas de ocupación en el Área (Cono) Sur,

hacen que la incidencia de la contaminación sea diferenciada en los tres

espacios existentes. Esta se relaciona con la densidad poblacional que soportan

y las actividades económicas predominantes que realizan en cada una de ellos.

Siendo la incidencia diferenciada, es claro que las fuentes predominantes de

contaminación son provocadas por las emisiones gaseosas, particularmente

vehiculares, y por el polvo, que por el fenómeno de inversión térmica, hace que

estos contenidos se mantengan en permanente contacto con las poblaciones.

En el espacio consolidado de los distritos más populosos (San Juan de

Miraflores, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo), la generación de polvo

por actividades urbanas; mineras industriales - molinos y hornos - de Cementos


95

Lima S.A., se mezcla con la emisiones del intenso flujo vehicular local, en el

sentido longitudinal y transversal, son removidas y arrastradas por los vientos

provocando que se acumulen sobre las áreas urbanas, dada la rugosidad de sus

edificaciones, y se concentran en las quebradas, cuyas elevaciones impiden su

circulación.

Estos efectos, incluida la contaminación por ocupación urbana de las partes

altas de las quebradas provoca una lenta, pero inexorable, contaminación

acumulativa que impacta sobre la salud y las condiciones de vida de la

población. A pesar que no existen mediciones sobre la calidad del aire en los

fondos de las quebradas, los datos obtenidos de las estaciones del Hospital

María Auxiliadora (San Juan de Miraflores) y el Hospital Materno Infantil de

San José (Villa El Salvador), para el periodo mayo - agosto de 1999 - DIGESA

(en PTS y PM10) muestran resultados que superan largamente los límites

permisibles establecidos. En SO2 (Dióxido de azufre), NO2 (Dióxido de

Nitrógeno) y CO (Monóxido de carbono) no se superan los límites permisibles

establecidos por la Organización Mundial de la Salud).

Considerando las características meteorológicas de los vientos (de Sur a Norte,

de día y de Norte a Sur, de noche), presión atmosférica, temperatura, humedad

y la inversión térmica antes dicha y su interrelación con los niveles de pobreza,

los procesos de contaminación ambiental amplifican sus efectos sobre la salud

humana. Las tasas de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) dan una muestra

de ello. En el caso de neumonías, los resultados han sido crecientes entre los

años 1997 y 1999, registrándose una elevación de 10.9 a 11.6 casos por 1000

respectivamente. Similar situación se tiene para Asma, la cual pasa de 35.3

casos a 62.6 casos por 1000 entre esos años. Para faringitis y amigdalitis

purulenta aguda-FAPA, el cuadro se eleva de 8.1 a 27.3 casos por 1000, y

finalmente, para la otitis media aguda los resultados son 6.1 y 14.3 casos por

1000.

En los espacios rurales la situación de contaminación atmosférica por emisiones

gaseosas y polvo es menor que en los espacios consolidados. Ello no significa

que no existe. La contaminación por emisiones gaseosas es baja y, en ningún


96

caso se acerca a los límites permisibles establecidos. Sin embargo, el polvo sí

alcanza niveles crecientes de incidencia en la salud, dado el proceso de

urbanización en curso y el de desertización, por la reducción de la cobertura

vegetal en el valle como en los cerros, laderas y planicies desérticas (reducción

de lomas).

2.4.2.7.- Incremento de las iniciativas ambientales.

En el Área (Cono) Sur, todos los distritos y sus poblaciones se reconocen

defensores de la ecología y del medio ambiente. En todos los encuentros de

trabajo, este mensaje ha sido reiterativo y da cuenta de la preocupación

existente. Muchas experiencias se han mostrado y los procesos en curso así lo

confirman.

Sin embargo, a pesar de estar creciendo en amplitud y tamaño, estas iniciativas

no logran aún constituirse en un referente significativo. La incorporación de

prácticas de agricultura orgánica en la producción de alimentos, viveros

ornamentales y la crianza asociada, así como la promoción de campañas de

enverdecimiento urbano, iniciativas de aprovechamiento ambiental y

productivo de los residuos orgánicos, la eficiencia en el uso del agua, el uso de

tecnologías con energía renovable, los proyectos de formación de líderes

ambientales y de fortalecimiento de capacidades de gestión ambiental, todavía

tienen un largo trecho por recorrer.


2.4.3.1.- Deficiente sistema de manejo de residuos sólidos.

La Municipalidad de Lima Metropolitana refiere que el distrito de San Juan de

Miraflores produce 0,404 Kg./hab.-día de residuos sólidos. A nivel del Cono

Sur, según la Municipalidad de San Juan de Miraflores, el distrito genera el 30

% de los residuos sólidos, es decir 211 Ton/día, los cuales son dispuestos en el

relleno sanitario de Portillo Grande.


97

San Juan de Miraflores está conformado por 6 sectores . Para la recolección de

residuos sólidos tiene 18 rutas con servicio diario, y 32 rutas con servicio

interdiario, con una frecuencia de tres veces a la semana, en tres turnos de

recolección, de lunes a sábado. La Municipalidad cubre el 50% del servicio de

limpieza pública en el distrito, mientras que la Empresa Diestra S.A. cubre el

otro 50%. Sin embargo para los pobladores, el servicio que se brinda es

deficiente.

De otro lado, el 98 % del total de habitantes del distrito, que no cuentan con

alcantarillado, aproximadamente el 11% del distrito), dispone las excretas en

letrinas o silos y el 2 % al aire libre.

Es necesario establecer en San Juan de Miraflores, un sistema integrado de

manejo de los residuos sólidos, en forma eficiente y que atienda este tema de

manera sostenible. Las principales causas que limitan avanzar en esta

perspectiva son de índole económica, socio-demográfico y político institucional.

En lo que respecta al ámbito económico, un factor importante son los ingresos

reducidos de la población y la escasa cultura de pago que redundan en el

funcionamiento y desarrollo de un sistema eficiente de manejo de residuos

sólidos.

2.4.3.2.- Incremento de los niveles de Contaminación Ambiental

En los últimos 15 años, la zona del distrito de San Juan de Miraflores viene

sufriendo un incremento creciente de los niveles de contaminación ambiental

producido por el desbalance entre el acelerado ritmo de las actividades urbanas

y las limitadas políticas de regulación, servicios y control. El aire, el suelo y las

aguas locales están inmersos en procesos de pérdida de calidad ambiental, con

los consecuentes impactos sobre la salud humana y la calidad de vida.

Si se tiene en cuenta la configuración geográfica y la conducta de circulación de

los vientos en la zona, será posible entender el grado de exposición en la que se

encuentra la población. Para el distrito de San Juan de Miraflores, las

mediciones de contaminación en la estación del Hospital María Auxiliadora,


98

arrojan resultados superiores a los límites establecidos por la OMS, con reportes

clasificados como "de emergencia" que a su vez también supera los promedios

anuales establecidos en la EPA32.

2.4.3.3.- Deterioro de la Calidad del Aire

Las características geográficas y climáticas del distrito condicionan la magnitud

del deterioro de la calidad del aire. La dispersión horizontal de los

contaminantes se ve dificultada por las elevaciones de la cordillera que

prácticamente la encierran, la dispersión vertical se ve limitada por un techo

ocasionado por la inversión térmica que se presenta todo el año. Estas

condiciones geográficas hacen que el aire contaminado, quede atrapado y

acumulado en la localidad lo largo de los ramales de la cordillera en la zona

andina.

La pérdida de calidad de aire es notoria y las áreas afectadas van aumentando.

Entre 1999 y 2000 se registraron altas concentraciones de gases, elementos

metálicos y material con micro partículas provenientes de diversas fuentes. Los

distritos más afectados por los gases fueron Ate Vitarte, San Juan de Miraflores,

Villa El Salvador y Breña. En el Cono sur de Lima, el número de Infecciones

Respiratorias Agudas (IRA) fue de 158,801 casos, de Neumonía 4,079 y de Asma

4,724.15. Con el deterioro de las unidades de transporte masivo o privado, el

número de Infecciones Respiratorias Agudas, particularmente en los niños,

puede incrementarse hasta alcanzar niveles alarmantes.

De ahí la importancia de un conocimiento detallado sobre los efectos de la

contaminación atmosférica sobre la salud, a fin de tomar las decisiones

adecuadas que permitan disminuir o eliminar los contaminantes que afectan la

salud de la población y reducen su productividad, especialmente de aquella con

reducidos ingresos económicos.

32 Ver contaminación en Lima Metropolitana y en el Área Sur en el presente documento.


99

2.5.- LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 5: “DISTRITO CON GOBIERNO

LOCAL DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO, DE GESTIÓN

HONESTA, TRANSPARENTE, EFICIENTE Y EFICAZ”


2.5.1.1.- Debilitamiento de la ciudadanía

La agudización de la pobreza y la exclusión en Lima Metropolitana han afectado

los niveles de ingreso, consumo y equidad en el acceso a oportunidades,

limitando también los niveles de desarrollo de la ciudadanía, entendida ésta

como el ordenamiento, ejercicio y conciencia de los derechos y deberes que

poseen los individuos miembros de una determinada comunidad cívica. En la

última década se ha producido en Lima Metropolitana un proceso creciente de

pérdida de la solidaridad, de disgregación y fragmentación, de debilitamiento de

los mecanismos de integración y cohesión social.

Una encuesta realizada en el marco de una investigación del Grupo Agenda Perú

en 1997, demostró que 56.3% de los jóvenes entre 18 y 24 años de Lima

Metropolitana opinaba que les iba mejor en la vida a las personas que luchaban

solas para salir adelante. La ciudadanía se afirma hoy, principalmente en

valores que relevan la individualidad y el mundo privado.

Las causas que explican este proceso son varias. Entre otras, el impacto negativo

de las políticas de ajuste estructural, estabilización y reforma del Estado sobre la

sociedad civil; La crisis del sistema de partidos y representación política que ha

provocado deslegitimación, indiferencia y desinterés por parte de la ciudadanía en

los procesos de participación social y el sistema político; las secuelas de más de

dieciocho años de guerra interna con cerca de treinta mil muertos, cinco mil

desaparecidos y ciento veinte mil familias desplazadas, además del miedo y la

desconfianza entre la población.

El tejido social que conocíamos se ha disuelto, las posibilidades para lograr el

reconocimiento y afirmación de la ciudadanía están disminuidas, dando paso a


100

una nueva forma de sensibilidad social donde la individualidad es entendida como

satisfacción del interés personal y como enemiga de la solidaridad. En este

contexto las posibilidades para generar y fortalecer, lo que hoy se considera un

elemento central para el desarrollo: el capital social, definido como la capacidad

de los habitantes de una comunidad para asociarse, cooperar y establecer

relaciones de solidaridad, son mínimas. En un mundo de profundos cambios,

donde la incertidumbre frente al futuro, la soledad y el individualismo marcan la

vida de hoy, establecer lazos de solidaridad y cooperación se convierte en una

necesidad urgente para la vida de las gentes de las ciudades.

El proceso de globalización ha sumado a lo anterior el hecho de que a través de

los medios de comunicación las realidades de diferentes regiones del mundo

comienzan a ser vividas cercanamente y en un mismo tiempo, las nociones de

espacio y tiempo experimentan cambios, lo cotidiano es transformado por la

oferta de bienes simbólicos que los medios brindan diariamente: la moda, la

música, la información. La tecnología informática ha jugado un rol clave en

todo el proceso contribuyendo a generar una imagen de permanente cambio a la

vez que de profunda angustia e incertidumbre. Definitivamente la época actual

esta cruzada principalmente por grandes dudas antes que grandes seguridades.

En un contexto de tales características los espacios comunes para la

preocupación pública se reducen y hasta desaparecen, lo colectivo y el bien

común es reemplazado por la preocupación individual, privada, dejando de lado

la solidaridad. La fragmentación de la que somos testigos afecta la vida social de

la metrópolis provoca que los temores se transformen en comportamientos

agresivos y luego violentos.

El desarrollo de la ciudadanía entonces se fractura, tiene pocas posibilidades

para desenvolverse y menos aún para expresarse, siendo reemplazada por la

desconfianza frente al otro, la exclusión y la discriminación. El ejercicio de los

derechos depende de la fuerza y el asumir deberes se convierte en algo

innecesario.


101

2.5.1.2.- Proceso de descentralización en curso e institucionalización

de mecanismos de participación ciudadana en la gestión del

desarrollo local.

Desde 2003 en adelante se ha iniciado en el Perú un nuevo proceso de

descentralización, como forma de organización democrática del Estado que

define tres niveles de gobierno: Central, Regional y Local. Establece la

formación de Regiones sobre la base de la unidad departamento y asigna

funciones de Gobierno Regional a la Municipalidad Metropolitana de Lima vía

la definición de Régimen especial.

Una de las características de este proceso de descentralización, es la promoción

de una relación adecuada entre el Estado y la Sociedad civil sobre la base de la

participación y concertación en la gestión del gobierno. En este sentido se

aprueban en institucionalizan en los niveles de Gobierno Regional y local,

mecanismos reparticipación ciudadana: Planes de desarrollo local y Regional

concertados, Presupuestos Participativos y Consejos de Coordinación Regional y

Local. Para el caso de Lima se establece a la vez la participación de la Sociedad

Civil en la Asamblea Metropolitana.

2.5.2.- A nivel de Lima Sur

Se ha constituido una Asociación de Municipalidades de Lima Sur, la misma que

viene avanzando en la elaboración de un Plan de desarrollo para Lima Sur. Un

reto a trabajar en esta perspectiva es la formulación de una propuesta de gestión

territorial para dicho ámbito.

2.5.3. A nivel Distrital

San Juan de Miraflores es un distrito con tradición organizativa. La

organización vecinal de base territorial es una de las más dinámicas. Se

encuentra sin embargo, en una situación de debilidad, desorganización,

dispersión, anomia y con escasos niveles de centralización. El vecino, ciudadano

de San Juan de Miraflores, ha perdido credibilidad en el conjunto de las


102

instituciones, entre ellas el Gobierno Local y su organización vecinal, por lo cual

ha ido restringiendo su participación33.

En las seis zonas de San Juan de Miraflores, existen organizaciones vecinales,

con niveles de centralización especialmente en las Zonas de Pamplona Alta,

María Auxiliadora y Pampas de San Juan.

Los Comités de Vaso de Leche, Clubes de Madres y Comedores Populares

presentan niveles de centralización sectorial zonal y distrital. Sin embargo, el

grado de articulación entre ellas y sus socias es aún débil y principalmente en

torno a la gestión del servicio que brindan.

En el distrito existen 18 Centros de Acopio y 187 comités de vaso de leche en

funcionamiento, atendiendo aproximadamente a 67,606 beneficiarios.

Los Clubes de Madres, surgieron en su mayoría en la década de los 80,

favorecidos por el primer gobierno aprista y por el Gobierno de Belaúnde

respectivamente. Los comedores adquieren presencia en el distrito,

principalmente, después de la aplicación del shock de1990.

2.5.3.1.- Gestión municipal Local.

La elección de autoridades municipales en 1980, no significó en San Juan de

Miraflores, una relación mayor de la instancia municipal con la Comunidad.

Frente a las crecientes necesidades y demandas de la población, especialmente

de los Asentamientos Humanos nuevos, no fue posible alcanzar un

mejoramiento satisfactorio en la calidad de los servicios públicos.

En el mismo sentido, la población presenta fuerte cuestionamiento a las últimas

décadas (1980-2000), adscribiéndoles una característica de ineficiencia y

corrupción en el manejo de la gestión local.34

En consonancia con el proceso actual de descentralización en curso y la

institucionalización de mecanismos de participación, la Municipalidad viene

impulsando desde el 2003, la formulación del Plan de desarrollo del distrito,

actualmente en validación, la ejecución de procesos de Presupuesto

33 Equipo Técnico PDI- Municipalidad de San Juan de Miraflores, 2003. 34 Documento diagnóstico distrital- San Juan de Miraflores 2005, Municipalidad de San Juan de Miraflores.


103

Participativo, así como la elección y funcionamiento del Consejo de

Coordinación Local.

Al 2005 se han realizado tres procesos de Presupuesto Participativo,

discutiendo con la participación de la población organizada y no organizada de

San Juan, la asignación en los tres años de aproximadamente 7’000 ,000 soles.

La evaluación de los procesos realizados hasta la fecha identifica aprendizajes y

debilidades del proceso, tanto desde la gestión municipal como desde la

participación de la población.

De manera general, el Presupuesto Participativo como el Consejo de

Coordinación local y la gestión del Plan de Desarrollo, son procesos en

construcción que requieren de una voluntad y responsabilidad compartida de la

sociedad civil y del equipo municipal, como del fortalecimiento de las

capacidades de ambos actores. Solo así podrá constituirse en una clara

estrategia de participación y concertación para el desarrollo de San Juan de

Miraflores.

2.5.3.2.- Presencia de Organizaciones No Gubernamentales

En el Área Sur de Lima, como en San Juan de Miraflores, trabajan un conjunto

de ONGDs, que con apoyo de la cooperación técnica y financiera internacional,

ejecutan proyectos con la participación directa de la población y en

coordinación con el Gobierno Local. Algunas de ellas vienen trabajando en el

distrito desde varios años atrás, constituyéndose en un actor comprometido

con el desarrollo de la localidad.

Entre ellas están DESCO, ECOCIUDAD, FOVIDA, Flora Tristán, Manuela

Ramos, TIPACOM, Alternativa, Every Child, Manthoc, Aynimundo, etc.

Otro actor importante en el distrito es la Iglesia católica. En Lima se encuentra

por lo menos un tercio de las 1,394 parroquias existentes en el país en 1996. En

San Juan de Miraflores las parroquias trabajan con ONGS y organizaciones

vecinales. En los últimos años se ha plasmado un acercamiento de la iglesia

católica con las ONGs que de alguna manera tienen un referente religioso entre

sus fundadores y en los espacios promovidos desde el Estado para la lucha

contra la pobreza.


104

-

III.- EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE SAN JUAN DE

MIRAFLORES AL 2012.

3.1.- Visión de Desarrollo al 2012

La visión de desarrollo de San Juan de Miraflores concertada al 2012 es:

“San Juan de Miraflores al 2012 es un distrito líder en actividades,

comerciales, financieras, productivas y de servicios competitivos en

el área Sur de Lima; Promotor de salud integral, educación,

deporte y cultura de calidad, es una comunidad para todos

identificada con su distrito, basada en valores; Seguro, planificado

y desarrollado urbanísticamente; es una ciudad ecológica, limpia y

con áreas verdes intangibles; Con un gobierno local democrático y

participativo, de gestión honesta, transparente, eficiente y eficaz”.

Esta Visión fue acordada en la plenaria distrital del 7 de agosto del 2005,

integrando las propuestas y aspiraciones de los actores participantes en el

proceso:

PARTICIPANTES PROPUESTA DE VISION

CCLD, COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PP, COORDINADORES DE LINEAS ESTRATEGICAS (lunes 11 de julio del 2005)

SAN JUAN DE MIRAFLORES AL 2012 ES UN DISTRITO LIDER EN LIMA SUR CON ACTIVIDADES COMERCIALES, FINANCIERAS Y DE SERVICIOS COMPETITIVOS; PROMOTOR DE EDUCACION, DEPORTE, CULTURA, SALUD, DE CALIDAD, SEGURO, ORDENADO, SOCIAL Y URBANISTICAMENTE INTEGRADO: LIMPIO CON AREAS VERDES Y SALUDABLE; CON UN GOBIERNO LOCAL EFICAZ, EFICIENTE, DESCENTRALIZADO, DEMOCRATICO, PARTICIPATIVO Y TRANSPARENTE.

AUTORIDADES, FUNCIONARIOS, TRABAJADORES Y OBREROS MUNICIPALES (8 y 9 de julio del 2005)

SAN JUAN DE MIRAFLORES LIDER COMERCIAL, FINANCIERO, DE SERVICIOS MAS INFLUYENTE Y COMPETITIVO DEL AREA SUR DE LIMA ARTICULADO A LA PRODUCCION LOCAL Y ORIENTADO AL MERCADO NACIONAL Y EXTERNO; ES UNA COMUNIDAD PARA TODOS, PROMOTOR DEL DESARROLLO CON PARTICIPACION EN TODOS SUS NIVELES, CON SERVICIOS DE CALIDAD EN SALUD, EDUCACION, DEPORTE, CULTURA Y LUCHA FRONTAL CONTRA LA POBREZA; SEGURO, ORDENADO SOCIAL Y URBANISTICAMENTE; CON UN MANEJO ADECUADO DE USO DE SUELO CON PLENA PARTICIPACION DE LA POBLACION ORGANIZADA Y SUS AUTORIDADES; CIUDAD LIMPIA, VERDE Y SALUDABLE EN UNA GESTION AMBIENTAL PARTICIPATIVA FOMENTANDO LA AGRICULTURA URBANA, GESTION DEMOCRATICA CON GOBIERNO LOCAL EFICIENTE, TRANSPARENTE, DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO PARA LOGRAR EL BIENESTAR DE LA POBLACION.


105

SOCIEDAD CIVIL

(5,6,7 de agosto del

2005)

DISTRITO LIDER EN ACTIVIDADES COMERCIALES, DE SERVICIOS Y FINANCIEROS. MAS INFLUYENTE, COMPETITIVO Y ARTICULADO A LA PRODUCCION Y LA GENERACION DE EMPLEO DE LIMA SUR, LIGADO AL AMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL. COMUNIDAD IDENTIFICADA CON SU DISTRITO, RESPONSABLE, PARTICIPATIVA, BASADO EN VALORES, PROMOTOR DEL DESARROLLO HUMANO, POTENCIALIZANDO LA EDUCACION Y SALUD INTEGRAL, LA PRACTICA DEPORTIVA Y EL DESARROLLO CULTURAL DE CALIDAD PARA TODOS. SEGURO, PLANIFICADO Y DESARROLLADO URBANISTICAMENTE. ECOLOGICO, SALUDABLE Y SOSTENIBLE, CON AREAS VERDES INTANGIBLES. GESTION DEMOCRATICA, HONESTO, CON GOBIERNO LOCAL EFICIENTE Y EFICAZ, CON EQUIDAD, DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE, PARTICIPATIVO Y COMUNICATIVO, QUE RESPETA LOS DERECHOS CIUDADANOS.

La Visión aprobada contiene lo que la población de San Juan de Miraflores,

aspira lograr hasta el 2012, luego de analizar las tendencias sociales,

económicas, culturales, ambientales y políticas en que se desenvuelve el distrito.

Es resultado del compromiso y participación activa de sus representantes

sociales, funcionarios, representantes institucionales, miembros de

organizaciones empresariales, líderes y ciudadanía interesada en ver a San Juan

de Miraflores como el distrito bandera de Lima Sur y primer representante de

esta parte de Lima.

Sus componentes se explican y detallan a continuación:

- Distrito líder en actividades comerciales, financieras,

productivas y de servicios competitivos en el área Sur de Lima.

Se ha establecido lo que se espera alcanzar en el 2012, potenciando y

fortaleciendo el impulsando que se viene dando a sus actividades

económicas, favorecidas por tratarse de un distrito cuya ubicación es

estratégica. Es la “Puerta de entrada” a la mayoría de los distritos de

Lima Sur. Su desarrollo está dentro de un contexto de competitividad y

productividad articulado a los distritos de Lima Sur. Se sustenta sobre

todo en sus actividades comerciales, las cuales hoy, ya permiten a San

Juan de Miraflores, tener una posición reconocida. A ello se suma el

componente financiero, por ser un distrito con sucursales de diversas

entidades bancarias privadas y estatales. Se apuesta a incrementar las


106

actividades generadoras de ingresos económicos, perfilando también un

mejor servicio al cliente, contar con proveedores de calidad y que

sobretodo sus productos y servicios destaquen frente a los que se ofrecen

fuera del distrito en Lima Metropolitana. La población en general, ha

considerado que si no genera sus propias fuentes de empleo e ingreso, les

será muy difícil atender la s diversas necesidades actuales y las futuras.

- Promotor de salud integral, educación, deporte y cultura de

calidad, es una comunidad para todos identificada con su

distrito, basada en valores.

La perspectiva que se le da a la visión distrital a través de este

componente, refleja la importancia de considerar que sin la promoción de

condiciones y estilos de vida saludables que mejoren los determinantes

sociales de la salud, los resultados económicos que se alcancen serán

secundarios. Se expresa que se va más allá de la salud física, al considerar

en forma equilibrada la salud mental y social.

Para alcanzar la visión, será necesario potenciar la educación de acuerdo a

las características distritales y recursos propios, aunado a la puesta en

práctica del concepto moderno de desarrollo humano, preservando la

cultura propia del lugar, la práctica del deporte y la recreación para el

aprovechamiento positivo del tiempo de descanso y ocio. Se espera que

estas condiciones beneficien a todos y todas las personas que viven en el

distrito, sin perder de vista la práctica y promoción de los valores

individuales y colectivos de la buena vecindad.

- Seguro, planificado y desarrollado urbanísticamente.

Se espera que al 2012 se haya logrado un distrito libre y con control sobre

los problemas y necesidades sociales que hoy se vive y que en conjunto

expresan la inseguridad que hoy por hoy vive la población sanjuanina.

(pandillaje, delincuencia, prostitución, desorden urbanístico, insuficientes

vías de transporte y comunicación deficiente, uso inadecuado de terrenos

industriales en infraestructura habitacional y/ o para actividades de

servicios o comerciales, etc.)


107

Se considera además que San Juan de Miraflores debe estar integrado al l

desarrollo urbanístico de Lima Sur y Lima Metropolitana.

- Ciudad ecológica, limpia y con áreas verdes intangibles.

La población sanjuanina sintoniza con la aspiración mundial de preservar

el medio ambiente y así lo expresa en la visión distrital. Buscará presentar

en el futuro, todos los espacios para áreas verdes adecuadamente

implementados y en condiciones de mantenerlos para el servicio de la

comunidad. Además apunta a revertir los efectos de la contaminación

ambiental (gases vehiculares, inadecuado sistema de limpieza, falta de

formación ecológica del habitante) y el uso no planificado del agua

potable.

- Gobierno local democrático y participativo, de gestión honesta,

transparente, eficiente y eficaz.

Esta aspiración es primordial, en tanto expresa lo que se espera alcancen

las organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas y ciudadanos

que actúan en el distrito. Se ha superado aquella donde solo se miraba a la

municipalidad como la única que debiera cumplir los criterios adecuados

de gestión y rendición de cuentas. Es básico además para alcanzar

integralmente la visión distrital.

Durante el desarrollo de los talleres, se ha reconocido que existe enorme

potencial humano y recursos materiales en San Juan de Miraflores, para

alcanzar la Visión, así como relaciones locales, regionales, nacionales e

internacionales que aporten, vía una labor conjunta y sinérgica para el

logro de lo que la población sanjuanina ha analizado y sintetizado en la

Visión distrital aprobada.

3.2. Líneas Estratégicas concertadas

El enfoque que presenta cada una de las Líneas Estratégicas aprobadas, toma

en cuenta los componentes de la Visión y plantea en cada caso lo siguiente:


108

3.2.1. LINEA ESTRATEGICA 1: DESARROLLO ECONOMICO

En función al componente de la Visión en lo que concierne al aspecto

económico, se determinó en plenaria distrital del 7 de agosto del 2005 la

siguiente Línea Estratégica N° 1 del distrito de San Juan de Miraflores:

SAN JUAN DE MIRAFLORES ES UN DISTRITO LÍDER EN

ACTIVIDADES, COMERCIALES, FINANCIERAS, PRODUCTIVAS Y

DE SERVICIOS COMPETITIVOS EN EL ÁREA SUR DE LIMA

El contenido aprobado, refleja el conjunto de aspiraciones de los actores locales

participantes en el proceso. Dan cuenta de ellas las propuestas presentadas en el

siguiente cuadro:

PARTICIPANTES PROPUESTA DE LINEA ESTRATEGICA

CCLD, COMITÉ DE

VIGILANCIA DEL PP,

COORDINADORES DE

LINEAS

ESTRATEGICAS

(lunes 11 de julio del

2005)

DISTRITO LIDER EN ACTIVIDADES COMERCIALES,

FINANCIERAS Y DE SERVICIOS MAS COMPETITIVOS DEL AREA

SUR DE LIMA, ARTICULADOS A LA PRODUCCION LOCAL Y

CONAL, VENTAJOSAMENTE LIGADO AL AMBITO

METROPOLITANO.

AUTORIDADES,

FUNCIONARIOS,

TRABAJADORES Y

OBREROS

MUNICIPALES

(8 y 9 de julio del 2005)

SAN JUAN DE MIRAFLORES LIDER COMERCIAL, FINANCIERO,

DE SERVICIOS MAS INFLUYENTE Y COMPETITIVO DEL AREA

SUR DE LIMA, ARTICULADO A LA PRODUCCION LOCAL Y

ORIENTADO AL MERCADO NACIONAL Y EXTERNO

SOCIEDAD CIVIL

(5,6,7 de agosto del

2005)

DISTRITO LIDER EN ACTIVIDADES COMERCIALES, DE

SERVICIOS Y FINANCIEROS. MAS INFLUYENTE, COMPETITIVO Y

ARTICULADO A LA PRODUCCION Y LA GENERACION DE EMPLEO

DE LIMA SUR, LIGADO AL AMBITO NACIONAL E

INTERNACIONAL


109

Una ciudad que busca el desarrollo sustentable y permanente, requiere contar

con actividades económicas en constante crecimiento y en equilibrio con las

otras instancias distritales (organizaciones, instituciones privadas, sectores

como: salud, educación, etc.). Hoy más, dado que frente al proceso de

globalización, es necesario aprovechar los recursos con los que cuenta el

distrito, recursos humanos, infraestructura, materiales, económicos, culturales,

sociales, sumando la tecnología, los nuevos conocimientos productos de las

investigaciones y las experiencias externas concerniente al desarrollo económico

local.

Si en la visión 2003 – 2012 se tenía los sectores comercial y de servicios como

actividades económicas primordiales, se observa que en la Visión al 2012 la

perspectiva se ha ampliado, incorporando también las actividades financieras y

productivas. Esto es importante, dado que la actividad productiva brinda mayor

número de oportunidades para puestos laborales permanentes y la actividad

financiero es un recurso presente en el distrito, el cual debiera ser articulado a

la perspectiva del desarrollo económico distrital. Es interesante que a pesar de

ser un distrito que destaca por su movimiento comercial en pequeña escala, San

Juan de Miraflores haya logrado captar la atención de las empresas bancarias y

financieras tanto privadas, estatales y paraestatales.

Los actores comprometidos en el desarrollo económico han expresado mediante

su participación e involucramiento en los talleres, que apuestan por el logro de

la Línea Estratégica concertada.

Se apunta a fortalecer las cadenas económicas, para ello se reforzará la

propuesta de organizar redes empresariales de acuerdo a los productos y

servicios que brinden. Se considera también un fuerte impulso a la búsqueda de

mercados fuera del distrito, sea a nivel regional como nacional.

Esto requiere, como así lo expresa la Línea estratégica, apuntalar el tema de la

competitividad y productividad, para lo cual es necesario la tecnología y

aprovechamiento de las experiencias empresariales que se vienen dando en el

distrito, aunque hoy en menor escala y bajo perfil. Juega un papel importante


110

además, la existencia de espacios de capacitación y formación laboral que logran

los resultados que se proponen, pero por actuar de manera aislada, deberán ser

convocados e incluidos estableciendo sinergias distritales.

3.2.2. LINEA ESTRATEGICA 2 : DESARROLLO HUMANO

En función al componente de la Visión que concierne al aspecto del desarrollo

humano, se determinó en plenaria distrital del 7 de agosto del 2005 la siguiente

Línea Estratégica Nº 2 del distrito de San Juan de Miraflores:

SAN JUAN DE MIRAFLORES ES UN DISTRITO PROMOTOR DE

SALUD INTEGRAL, EDUCACIÓN, DEPORTE Y CULTURA DE

CALIDAD, UNA COMUNIDAD PARA TODOS IDENTIFICADA CON

SU DISTRITO Y BASADA EN VALORES.

Esta Línea Estratégica considera los aspectos relacionados a la calidad de vida:

promoción de estilos y condiciones de vida saludable, mejorar la salud integral

de la población, la educación, el deporte, la cultura en un distrito cuya

población conoce y practica valores.

Los actores han manifestado interés por estos componentes, ya que de por

medio se encuentran no solo ellos sino también sus familias. Esto permite el

involucramiento y la participación activa, conjugando esfuerzos de los actores y

agentes sociales e institucionales con la finalidad de establecer redes y sistemas

de salud, educación, deporte y cultura.

Al igual que las líneas anteriores, el contenido aprobado en Plenaria, expresa las

aspiraciones y propuestas presentadas en este punto, por los actores

participantes el proceso de validación del Plan de Desarrollo.


111


CCLD, COMITÉ DE

VIGILANCIA DEL PP,

COORDINADORES DE

LINEAS ESTRATEGICAS

(lunes 11 de julio del 2005)

SAN JUAN DE MIRAFLORES, UNA COMUNIDAD PARA

TODOS, LIDER Y PROMOTOR DE EDUCACION, DEPORTE,

CULTURA, SALUD, DE CALIDAD

AUTORIDADES,

FUNCIONARIOS,

TRABAJADORES Y

OBREROS MUNICIPALES


ES UNA COMUNIDAD PARA TODOS, PROMOTOR DEL

DESARROLLO CON PARTICIPACION EN TODOS SUS

NIVELES, CON SERVICIOS DE CALIDAD EN SALUD,

EDUCACION, DEPORTE, CULTURA Y LUCHA FRONTAL

CONTRA LA POBREZA

SOCIEDAD CIVIL

(5,6,7 de agosto del 2005)

COMUNIDAD IDENTIFICADA CON SU DISTRITO,

RESPONSABLE, PARTICIPATIVA, BASADO EN VALORES,

PROMOTOR DEL DESARROLLO HUMANO,

POTENCIALIZANDO LA EDUCACION Y SALUD INTEGRAL,

LA PRACTICA DEPORTIVA Y EL DESARROLLO CULTURAL

DE CALIDAD PARA TODOS.

3.3.3. LINEA ESTRATEGICA 3: SEGURIDAD Y DESARROLLO

URBANO

En plenaria distrital del 7 de agosto del 2005 y en función al componente de la

Visión que concierne a la Seguridad y Desarrollo Urbano, se determinó la

siguiente Línea Estratégica N° 3 del distrito de San Juan de Miraflores:

SAN JUAN DE MIRAFLORES ES UN DISTRITO SEGURO,

PLANIFICADO Y DESARROLLADO URBANÍSTICAMENTE

Esta línea integra a su vez, las propuestas de los actores participantes:


112


CCLD, COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PP, COORDINADORES DE LINEAS ESTRATEGICAS (lunes 11 de julio del 2005)

DISTRITO SEGURO, ORDENADO SOCIAL Y URBANISTICAMENTE

INTEGRADO CON MAYOR PARTICIPACION CIUDADANA

AUTORIDADES, FUNCIONARIOS, TRABAJADORES Y OBREROS MUNICIPALES (8 y 9 de julio del 2005)

SEGURO, ORDENADO SOCIAL Y URBANISTICAMENTE, CON UN

MANEJO ADECUADO DE USO DE SUELO CON PLENA

PARTICIPACION DE LA POBLACION ORGANIZADA Y SUS

AUTORIDADES

SOCIEDAD CIVIL (5,6,7 de agosto del 2005)

SEGURO, PLANIFICADO Y DESARROLLADO

URBANISTICAMENTE

A lo largo de los talleres realizados, se evidenció significativamente la tendencia

ascendente de la inseguridad ciudadana cada, mostrando en cada zona del

distrito, diversas formas de afrontar esta problemática: desde enrejado de

calles, vigilancia particular contratada por los propios vecinos, hasta en muchos

casos y convertida en noticia periodística el linchamiento de delincuentes,

acción a la que llegan los vecinos, buscando ejercer la justicia por su cuenta,

dejando de lado la autoridad instituida. La implementación del serenazgo,

respuesta de la Municipalidad a esta situación, no alcanza aún resultados muy

positivos.

El ciudadano espera un distrito seguro que avance a un proceso de

ordenamiento en el uso del suelo urbano; un distrito donde se establezcan y

cumplan, de manera adecuada autoridades y vecinos, criterios de respeto a la

zonificación establecida, protección a los terrenos comunales no utilizados y en

peligro de ser invadidos y usados como terrenos para vivienda. De igual manera

en distribución de los servicios básicos (agua, luz, desagüe, teléfono, gas).

3.3.4. LINEA ESTRATEGICA 4 : MEDIO AMBIENTE

El contenido de la línea estratégica Nº 4 , aprobada en plenaria distrital del 7 de


113

Agosto del 2005 es el siguiente:

SAN JUAN DE MIRAFLORES ES UNA CIUDAD ECOLÓGICA,

LIMPIA Y CON ÁREAS VERDES INTANGIBLES.

Al igual que las líneas estratégicas anteriores, ésta presenta y concentra los

intereses y motivaciones de los actores participantes, como consta en las

propuestas siguientes:

PARTICIPANTES

PROPUESTA DE LINEA ESTRATEGICA

CCLD, COMITÉ DE

VIGILANCIA DEL PP,

COORDINADORES DE

LINEAS ESTRATEGICAS


CIUDAD LIMPIA, VERDE Y SALUDABLE CON UNA GESTION

AMBIENTAL COMPROMETIDA DEL CIUDADANO Y LAS

AUTORIDADES MUNICIPALES PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE

AUTORIDADES,

FUNCIONARIOS,

TRABAJADORES Y

OBREROS MUNICIPALES


CIUDAD LIMPIA, VERDE Y SALUDABLE EN UNA GESTION

AMBIENTAL PARTICIPATIVA FOMENTANDO LA

AGRICULTURA URBANA.

SOCIEDAD CIVIL


ECOLOGICO, SALUDABLE Y SOSTENIBLE, CON AREAS

VERDES INTANGIBLES

En todos los talleres se presentó un alto interés por revertir la situación de

deterioro ambiental, contaminación y desorden urbano existente.

Ante esta situación, los funcionarios municipales como los actores de la

sociedad civil mostraron interés para enfrentar la problemática, por lo que esta

Línea ha asumido como reto, convertirse en una ciudad ecológica con las

dificultades que tiene, igualmente en preservar las áreas verdes intangibles.


114

Se espera asegurar el uso de los terrenos designados para áreas verdes, dotarlos

de fuentes de riego y mantenimiento estable. Así mismo, los participantes

pretenden formar grupos de promotores ambientales que trabajen en los

diferentes vectores que inciden negativamente en un buen medio ambiente.

Se requiere necesariamente, establecer nexos permanentes y activos con los

diversos sectores públicos y privados que vengan trabajando en el objetivo de la

conservación, mantenimiento y mejoramiento del medio ambiente integral.

3.3.5. LINEA ESTRATEGICA 5: GOBERNABILIDAD

En función al componente de la Visión que concierne a gobernabilidad, se

determinó en plenaria distrital del 7 de agosto del 2005 la siguiente Línea

Estratégica Nº 5 del distrito de San Juan de Miraflores:

SAN JUAN DE MIRAFLORES ES UN DISTRITO CON GOBIERNO

LOCAL DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO, DE GESTIÓN

HONESTA, TRANSPARENTE, EFICIENTE Y EFICAZ.

La democracia representativa y la participativa se complementan en el nuevo

escenario nacional de regionalización y descentralización. Por lo que es

necesario que desde los espacios locales se impulse dichos procesos y así lo

entienden y expresan en esta línea los actores participantes en la validación del

PDC. El mismo entendimiento es mostrado por las propuestas presentadas por

los diferentes actores participantes en la validación, las mismas que son

articuladas en el contenido de la línea aprobada.


CCLD, COMITÉ DE

VIGILANCIA DEL PP,

COORDINADORES DE

LINEAS ESTRATEGICAS


GOBIERNO LOCAL EFICIENTE, EFICAZ,

DEMOCRATICO, TRANSPARENTE, DESCENTRALIZADO

Y PARTICIPATIVO

AUTORIDADES,

FUNCIONARIOS,

GESTION DEMOCRATICA CON GOBIERNO LOCAL

EFICIENTE, TRANSPARENTE, DESCENTRALIZADO Y


115

TRABAJADORES Y OBREROS

MUNICIPALES


PARTICIPATIVO PARA LOGRAR EL BIENESTAR DE LA

POBLACION

SOCIEDAD CIVIL


GESTION DEMOCRATICA, HONESTO, CON GOBIERNO

LOCAL EFICIENTE Y EFICAZ, CON EQUIDAD,

DESCENTRALIZADO, TRANSPARENTE,

PARTICIPATIVO Y COMUNICATIVO, QUE RESPETA LOS

DERECHOS CIUDADANOS

Resalta además que se ha entendido el concepto de gobierno local, como la

presencia y participación conjunta de todas las organizaciones e instituciones

participantes en la dinámica distrital. Esta es la diferencia que más llama la

atención con respecto a la línea del anterior PDI 2003 – 2012, donde se daba a

entender que solo comprendía a la institución municipal.

Los ciudadanos del distrito, hoy van aceptando que sin su participación directa

y activa, será muy lento y difícil trabajar y alcanzar el desarrollo, construyendo

escenarios sostenibles para las generaciones futuras. Por ello han considerado

oportuno incluir acciones de formación, capacitación y desarrollo de las

capacidades individuales y colectivas para ejercer positivamente su ciudadanía.

Las funciones que se están trasladando a la ciudadanía, requieren que ésta se

encuentre preparada, además de contar con normas legales que amparan su

participación. Sí ella no se encuentra informada y capacitada poco es lo que

lograran. Es pertinente que desde la infancia, el poblador y pobladora empiecen

a involucrarse en la dinámica vecinal, con su presencia, exponiendo los

problemas y necesidades que atraviesa su sector o zona, elaborando y

presentando propuestas factibles de realizarse; monitoreando, vigilando y

evaluando las actividades que desarrollan los actores organizados

(organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas, etc.) en el distrito.

Requiere además que se actúe a nivel de la célula básica de la comunidad, la

familia, a fin de preparar a sus integrantes como activos involucrados en este

nuevo escenario social y político.


116

Es interesante destacar que, la población va rescatando de manera actualizada

formas de participación, que muchas veces son experiencias que han visto en

sus pueblos de origen: el trabajo colectivo, la reunión de recursos para sacar

adelante un objetivo, ubicar nuevos actores fuera de sus zonas e invitarlos a

participar aportando sus conocimientos, experiencia y recursos varios y también

la necesidad de considerar que la solución a sus necesidades y problemas parte

de ellos mismos. Estas formas, hoy se ven y verán traducidas en las Mesas de

Desarrollo Distrital, en el mejoramiento de la organización y gestión de sus

redes, en el establecimiento de mejores redes de comunicación e información,

conocimiento de las normas legales nacionales y locales. Todo esto se traduce en

los talleres de Validación del PDC, los talleres del Presupuesto Participativo, los

comités de vigilancia ciudadana y seguridad ciudadana, los consejos temáticos y

las mesas de concertación.

Se suma además al tema de la vigilancia ciudadana, el componente

anticorrupción y defensa del consumidor, que en conjunto aluden al tema de

gestión honesta, transparente, eficiente y eficaz. Al respecto se debe reconocer

que durante los talleres se ha hecho hincapié en dejar bien en claro, que este

esfuerzo involucra a la gestión municipal, a las organizaciones territoriales y

sociales y también a las instituciones públicas y privadas que estuviesen

actuando o por actuar en el distrito.

Un particular interés de la gestión municipal, como representante formal del

distrito, es la necesidad de modernizar sus sistemas de información y

comunicación con la ciudadanía, la gestión administrativa interna (reglamentos,

procedimientos, etc.), fortalecer y actualizar los conocimientos teórico-prácticos

de sus funcionarios y mejorar la atención que brindan al ciudadano. La

descentralización municipal, es formulada en la necesidad de contar con

subsedes municipales en cada una de las seis zonas del distrito, las cuales a su

vez deberán estar interconectadas y con presencia activa en la dinámica zonal;

con información que facilite a la ciudadanía, la toma de decisión adecuada y la

realización oportuna y eficiente de trámites administrativos en la

municipalidad.


117

El gobierno local que aspira la población de San Juan de Miraflores, requiere de

participación y compromiso, de información y preparación constante, de

consecuencia y coherencia con la ética, la justicia y la democracia. La población

ha dado el primer paso, asumiendo está Línea Estratégica como suya y como

parte de su dinámica vecinal.

3.3. Objetivos Estratégicos concertados

Los objetivos estratégicos fueron planteados según cada línea estratégica

validada.

LINEA ESTRATEGICA OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OE1- Fomentar la organización empresarial,

priorizando las MYPES competitivas y articuladas a la

producción local.

OE2- Promover la capacitación empresarial y laboral,

principalmente de jóvenes y mujeres, vinculada a las

necesidades del mercado local y con proyección al

mercado externo.

OE3- Planificar el crecimiento, con servicios de

desarrollo empresarial eficientes para la atracción de

inversiones y competitividad territorial.

LINEA Nº 1

Distrito Líder en Actividades

Comerciales, Financieras, productivas y

de Servicios competitivos en el Area Sur

de Lima.

OE4- Propugnar la agremiación y la asociatividad

principalmente de los conglomerados comerciales y de

servicios, potenciando sus iniciativas y

emprendimientos locales

OE1-Promover el desarrollo integral de la persona y

comunidad para garantizar una sociedad justa y

equitativa.

LINEA Nº 2

Distrito Promotor de Salud Integral,

Educación, Deporte y Cultura de Calidad,

Comunidad para Todos Identificado con

su Distrito y Basada en Valores

OE2- Rescatar nuestra identidad distrital revalorando

la heterogeneidad cultural y recuperando el proceso de

construcción histórico del distrito.


118


OE3- Promover una educación de calidad basada

fundamentalmente en valores.

OE4- Fomentar estilos de vida saludable a través de la

práctica de actividades culturales, artísticas, deportivas

y recreativas.

OE5- Fomentar acciones conjuntas de los sectores de

educación y salud , gobierno municipal y sociedad civil

organizada para elevar la calidad de vida de la

población.

OE1- Ordenar y delimitar el territorio a través de la

planificación urbana, para el uso adecuado de los

suelos.

OE2- Mejorar las capacidades de la gestión urbana

participativa y concertada, para el desarrollo integral y

sostenible de la localidad.

LINEA Nº 3

Distrito Seguro, Planificado y

Desarrollado Urbanísticamente OE3- Promover el orden público, la seguridad y la

tranquilidad vecinal de manera concertada y

participativa, erradicando diversas formas de violencia

y actos delictivos.

OE1- Recuperar, preservar y promover áreas verdes,

educando a la población y fomentando la conciencia en

el cuidado ambiental

OE2- Mantener una participación comprometida de

gobierno local y ciudadanía en erradicar los focos

infecciosos, mediante una buena planificación del

recojo de los residuos sólidos, logrando un medio

ambiente saludable

LINEA Nº 4

Ciudad Ecológica, Limpia y con Áreas

Verdes Intangibles

OE3- Aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y otros medios, mediante sistemas adecuados

de regadío debidamente ejecutado por el gobierno local

y la comunidad, con una planificación adecuada,

respetando las áreas verdes intangibles

OE1- Promover la generación de capacidades para el

pleno ejercicio de la ciudadanía y el desarrollo de

mecanismos de vigilancia ciudadana.


119


OE2- Fortalecer la participación y la concertación

ciudadana a través de los espacios y procesos de

gestión del desarrollo local: presupuesto participativo,

ejecución y evaluación del PDI concertado.

OE3- Modernizar y mejorar la calidad de la gestión

tucional municipal y de las organizaciones de la

sociedad civil para un buen gobierno local

insti

LINEA Nº 5

Distrito con Gobierno Local Democrático

y Participativo, de Gestión Honesta,

Transparente, Eficiente y Eficaz

OE4- Desarrollar un sistema de aplicación de

mecanismos de transparencia y anticorrupción local.

3.4. LA VISION, LINEAS, OBJETIVOS, PROGRAMAS E IDEAS DE

PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO: MATRIZ APROBADA

A nivel de Plenaria Distrital y con el marco de la metodología establecida para

tal fin, se concluyó elaborando una Matriz que contiene la Visión, Líneas y

Objetivos Estratégicos, Programas y Proyectos Validados, la temporalidad de su

ejecución e instituciones y organizaciones responsables de su gestión en el

distrito de San Juan de Miraflores.

Dicha Matriz se presenta a continuación en forma sintetizada


121

MATRIZ DE VISION, LINEAS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS VALIDADOS PARTICIPATIVAMENTE DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE MIRAFLORES

VISION LINEAS ESTRATEGICAS OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMAS PROYECTO

CP MP LP RESPONSABLES

PROY1- Plan de Desarrollo Económico Local Concertado. X Municipalidad, Organizaciones, Organizaciones empresariales

PROY2- Centro de promoción e información empresarial concertado. X Municipio, MYPE, ONG

PROY3- Reordenamiento y formalización de las actividades económicas. X Municipio, Sociedad Civil

OE1- Fomentar la organización empresarial, priorizando las MYPES competitivas y articuladas a la producción local.

PROG1- Formalización y competitividad de las MYPES

PROY4- Comité para el desarrollo económico local concertado. X Organización empresarial, municipio, ONG

PROY5- Escuela de empresarios. X Institutos públicos, privados educativos, ONG, Sociedad Civil

PROY6- Consolidación del Centro de Información y colocación laboral CIL X Municipalidad, MYPE, Empresas, Sociedad civil

PROY7- Programa de capacitación y organización de jóvenes y mujeres para autogeneración de empleo X Instituto Publico, Privado, ONG,

Sociedad civil

PROY8- Feria Tecnológica Escolar. X Organizaciones Empresariales municipio

OE2- Promover la capacitación empresarial y laboral, principalmente de jóvenes y mujeres, vinculada a las necesidades del mercado local y con proyección al mercado externo.

PROG2- Fortalecimiento de capacidades para lageneración de empleo

PROY9- Centro de Innovación tecnológica X Organizaciones Empresariales municipio

PROY10- Plan de Acondicionamiento Territorial para el desarrollo de actividades económicas. X Municipalidad de SJM, Municipalidad de

Lima, Ministerio de transporte OE3- Planificar el crecimiento, con servicios de desarrollo empresarial eficientes para la atracción de inversiones y competitividad territorial.

PROG3- Ordenamiento Urbano para la promoción del desarrollo económico local

PROY11- Creación de un Centro Financiero. X Institución Financiera

PROY12- Diagnostico participativo de los principales conglomerados comerciales y de servicios. X Municipalidad, ONG

PROY13- Redes de articulación de MYPES. X PROY14- Fortalecimiento de las organizaciones empresariales, principalmente MYPES. X Municipalidad, Sociedad Civil, ONG

PROY15- Feria de Productores, Comercio, Servicios, Artesanía y Gastronomía. X Municipalidad, Organizaciones

empresariales, ONGs

PROY16- Relanzamiento de la Cámara de Comercio. X Organizaciones Empresariales municipalidad

“San Juan deMiraflores al 2012 esun distrito líder enactividades, comerciales, financieras, productivasy de servicioscompetitivos en el áreaSur de Lima;Promotor de saludintegral, educación,deporte y cultura decalidad, es unacomunidad para todosidentificada con sudistrito, basada envalores; Seguro,planificado ydesarrollado urbanísticamente; esuna ciudad ecológica,limpia y con áreasverdes intangibles; Conun gobierno localdemocrático yparticipativo, de gestiónhonesta, transparente,eficiente y eficaz”.

LE1- DISTRITO LIDER EN ACTIVIDADES COMERCIALES, FINANCIERAS, PRAODUCTIVAS Y DE SERVICIOS COMPETITIVOS EN EL AREA SUR DE LIMA.

OE4- Propugnar la agremiación y la asociatividadprincipalmente de los conglomerados comerciales y de servicios, potenciando sus iniciativas y emprendimientos locales

PROG4- Promoción y fortalecimiento de los conglomerados comerciales y de servicios

PROY17- Proyecto Mega Comercial del Cono Sur X Sector privado, Municipalidad, Sociedad “San Juan de

Miraflores al 2012 es di t it líd

LE2- DISTRITO PROMOTOR DE

SALUD INTEGRAL

OE1- Promover el desarrollo integral de la persona y

id d ti

PROG1- Promoción del d ll i t l

PROY1- Creación de Escuela Distrital de Padres-hijos-comunidad. X X Ugel, APAFAS y comunidad en general


122


CP MP LP RESPONSABLESPROY2- Fortalecimiento del buen trato familiar vía encuentros familiares descentralizados y recuperación de las familias. X X Iglesia, MINDES, Demunas municipales

y comunidad

PROY3- Inclusión de la promoción del desarrollo integral de la familia en el sistema educativo escolar. X X Ugel, Iglesia, APAFAS, ONGs Kallpa

PROY4- Creación de la mesa de concertación e institucionalización de instancias de promoción de familias saludables. X Ugel, Iglesia, MINDES, DEMUNA y

comunidad

PROY5- Recuperación de la familia y los valores, como núcleo fundamental de la sociedad. X X

PROY6- Institucionalización del día de la familia San Juanina. X Iglesia, Colegio de Trabajadoras Sociales Municipalidad, Medios de comunicación

PROY7- Promoción de patrones de crianza adecuados para la consolidación de relaciones familiares horizontales. X Iglesia, Ugel, Medios de comunicación

PROY8- Educación en salud mental a nivel de padres, hijos y comunidad. X Municipalidad, MINSA, UGEL, Colegio de trabajadoras sociales

PROY9- Creación de Clubes Juveniles para el desarrollo integral de la juventud. X X Educación y Municipalidad

PROY10-Atención y mejoramiento de la situación de las mujeres en San Juan de Miraflores X X X Municipalidad, Organizaciones sociales,

Instituciones públicas, ONGs.

PROY11-Formulación e Implementación de un Plan de Igualdad de Oportunidades X X X Municipalidad, Organizaciones sociales,

Instituciones públicas, ONGs.

PROY12- Casa de la cultura distrital y zonal a partir de la recuperación de locales comunales sin uso adecuado. X INC, Municipalidad, Colegio de

Ingenieros, Educación

PROY13- Modulo de lectura en parques X Educación, Municipalidad, Medios de comunicación, aduanas

PROY14- Comité pro-recuperación histórica de San Juan de Miraflores – historia de San Juan de Miraflores. X Municipalidad, INC, Educación

Historiadores Locales, CAEM, Ejercito

PROY15- Programa de encuentros culturales. X INC, Municipalidad, Institutos Culturales

OE2- Rescatar nuestra identidad distrital revalorando la heterogeneidad cultural y recuperando el proceso de construcción histórico del distrito.

PROG2- Recuperación y fortalecimiento de laidentidad San Juanina

PROY16- Museo de sitio, batalla de san Juan y parque reducto. X INC, Municipalidad, Institutos Culturales, Instituciones Educativas, Organizaciones sociales.


123



PROY17- Festivales culturales distritales de las organizaciones vecinales. X X Municipalidad, Educación, Asoc. Culturales descentralizadas

PROY18-Festival de Cultura y la Gastronomía de San Juan de Miraflores X X Municipalidad, Organizaciones empresariales, ONGs.

PROY19- Concurso distrital en colegios y asociaciones vecinales en la práctica de valores. X X Ugel, Apafas, Municipalidad,

comunidad en general

PROY20- Educación ciudadana en los centros educativos X X Ugel, APAFAS, ONG especializada Sutep XIV, Reniec

PROY21- Talleres para niños y adolescentes en valores, derechos y presupuesto participativo X X Educación, Municipalidad y

comunidad en general

PROY22- Promoción de Colegios técnicos en zonas urbanos marginales. X X Ugel, Municipalidad

PROY23- Empresarios lideres juveniles X X Municipalidad, Educación, Prompyme, Cámara de comercio

PROY24- Biblioteca municipal X Educación, Municipalidad

OE3- Promover una educación de calidad basada fundamentalmente en valores.

PROG3- Programa de sensibilización y recuperación de los valores humanos

PROY25- Capacitación de profesores para desarrollar calidad educativa. X X Educación, Municipalidad, Asociación de directores, APAFAS

PROY26- Construcción del estadio. X Municipalidad, Gobierno Central, Colegio de Ingenieros UNI

PROY27- Complejos deportivos que respeten zonas intangibles. X Municipalidad

“San Juan de Miraflores al 2012 es

un distrito líder en actividades, comerciales,

financieras, productivasy de servicios

competitivos en el área Sur de Lima;

Promotor de salud integral, educación, deporte y cultura de

calidad, es una comunidad para todos

identificada con su distrito, basada en valores; Seguro,

planificado y desarrollado

urbanísticamente; es una ciudad ecológica,

limpia y con áreas verdes intangibles; Con

un gobierno local democrático y

participativo, de gestiónhonesta, transparente,

eficiente y eficaz”.

LE2- DISTRITO PROMOTOR DE

SALUD INTEGRAL, EDUCACIÓN, DEPORTE Y

CULTURA DE CALIDAD,

COMUNIDAD PARA TODOS

IDENTIFICADO CONSU DISTRITO Y

BASADA EN VALORE

OE4- Fomentar estilos de vida saludable a través de la práctica de actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas.

PROG4- Programa Municipal de desarrollo deportivo

PROY28- Escuela deportiva distrital.

X Academia Olímpica, Municipalidad, Federaciones deportivas



PROY29- Implementación del CLAS Municipalidad, Ministerio de Salud, Organizaciones sociales. X X


124



PROY30 – Fortalecimiento de la Organización de Promotoras de Salud. X Ministerio deSalud, Municipalidad, Promotoras de Salud.

PROY 31- Fortalecimiento de la labor docente del sector salud en la promoción del cuidado de la salud integral. . X Educación, MINSA, Comunidad en

general

PROY32- Elaboración y ejecución concertada de un Plan de Salud Integral zonal y distrital (Convenio Intersectorial Ministerio de Salud, Educación, Municipalidad).

X X MINSA, Promotoras de Salud, Dirigentes Vecinales, Educación y Municipalidad

PROY33- Creación y fortalecimiento del espacio de concertación por la promoción de la Salud integral. X Municipalidad, MINSA, Promotoras de

Salud, Comunidad en general.

PROY34- Focalización de los programas sociales para promover la seguridad alimentaría X

MINSA, Salud, Educación, Municipalidad, Comité de Vigilancia.

PROY1- . Intercambio vial : Ovalo By pass Av. De los Héroes con Av. San Juan X Municipalidad Distrital y Provincial

PROY2- Puentes Peatonales sobre el tren eléctrico (4 puentes Av. Pachacútec) X Municipio provincial y Distrital

PROY3- Elaboración de Proyecto Integral de pistas y veredas a nivel distrital. X Municipio local y provincial

PROY4- Paraderos peatonales en toda la Av. Pachacútec X Municipalidad Distrital y provincial

PROY5- Repavimentación de Avenidas Principales. X Municipalidad Distrital

PROY 6- Sistema vial integrador de las zonas del Distrito X Municipalidad Distrital y provincial PROY 7- Elaboración y ejecución de Plan de ordenamiento de Transporte público y seguridad vial en San Juan de Miraflores. X Municipalidad Distrital

PROG1- Mejoramiento de la accesibilidad y Viabilidad del distrito

PROY 8- Terminal terrestre. Terrapuerto Cono sur X Municipalidad Distrital y Provincial

PROY 9- Plan de Desarrollo Urbano X Municipalidad Distrital

PROY10- Catastro Urbano X Municipalidad Distrital









LE3- DISTRITO SEGURO, PLANIFICADO Y DESARROLLADO URBANÍSTICAMENTE

OE1- Ordenar y delimitar el territorio a través de la planificación urbana, para el uso adecuado de los suelos.

PROG3- Ordenamiento Urbano PROY.11- Delimitación territorial y limítrofe de San Juan de Miraflores X Municipalidad Distrital


125



PROY12- Saneamiento físico legal de Asentamientos Humanos X Municipalidad, Sociedad Civil, instituciones publicas

PROY 13- Educación ciudadana sobre ordenamiento urbano. X Municipalidad Distrital

OE2- Mejorar las capacidades de la gestión urbana participativa y concertada, para el desarrollo integral y sostenible de la localidad.

PROG4- Fortalecimiento de capacidades para la Gestión Urbana

PROY 14- Promoción de una cultura de respecto al espacio público urbano (capacitación a la sociedad civil sobre zonificación y uso del suelo). X PNP, Municipalidad Sociedad Civil

PROY 15-Plan concertado de Seguridad Ciudadana (PNP-Gobierno Local- Sociedad civil) PNP, Municipalidad Sociedad Civil

PROY 16- Equipamiento de la compañía de bomberos y equipamiento y capacitación de Serenazgo. X Municipalidad Distrital,PNP., Sociedad

civil.

PROY17-Fortalecimiento de capacidades de Redes locales de Seguridad ciudadana. X PNP, Municipalidad, Sociedad Civil

OE3- Promover el orden público, la seguridad y la tranquilidad vecinal de maneraconcertada y participativa, erradicando diversas formas de violencia y actos delictivos.

PROG5- Prevención y atencion de la Inseguridad Ciudadana

PROY18—Prevención y disminución de la violencia familiar en San Juan de Miraflores.

X

x Municipalidad, sociedad civil,PNP, Instituciones públicas y privadas.

PROY1- Mejoramiento de parques y jardines, mantenimiento de las áreas verdes. X Municipalidad Distrital

PROY2- Recuperación y mejora en las bermas (Remodelación de bermas centrales) X Municipalidad Distrital

PROY3- Mejoramiento del parque zonal Huayna Cápac. X Municipalidad Distrital

PROG1- Habilitación ymejora de las áreas verdes

PROY4- Programa de arborización. X Municipalidad Distrital

PROY5- Vivero Distrital X Municipio Distrital

PROY6- Nuevos sistemas de riego – cisternas en parques X Municipio Distrtital

OE1- Recuperar, preservar y promover áreas verdes, educando a la población y fomentando la conciencia en el cuidado ambiental

PROG2- Concertación y Educación Ambiental

PROY 7- Fortalecimiento de una educación ambiental ciudadana X Actividad Municipal y Sociedad Civil PROY 8- Mesa de concertación para la preservación y conservación del medio ambiente. X Actividad Municipal y Sociedad Civil

PROY9- Vigilancia ciudadana de la calidad del medio ambiente. X Soc. Civil y Municipalidad distrital

PROY10 –Plan de Limpieza pública e implementación del equipamiento X Municipalidad Distrital

PROY11- Gestión de residuos sólidos e industrialización de la basura X Municipalidad Distrital







identificada con su distrito, basada en valores; Seguro

LE4- CIUDAD ECOLÓGICA, LIMPIA Y CON

ÁREAS VERDES INTANGIBLES

OE2- Mantener una participación comprometida degobierno local y ciudadanía en erradicar los focos infecciosos, mediante una buena planificación del recojo de los residuos sólidos, logrando un medio ambiente saludable

PROG3- Limpieza y sanidad Pública

PROY12- Planta de Transformación de residuos sólidos. X Municipalidad Distrital – MINSA


126


CP MP LP RESPONSABLESPROY13- Disposición saludable de residuos sólidos en lugares públicos. X Municipalidad Distrital – MINSA

PROY 14- Promoción de la crianza responsable de animales domésticos. X Municipalidad Distrital – MINSA

PROY15- Vigilancia de la calidad de agua e incremento del abastecimiento de agua para consumo humano X Municipalidad y sociedad civil

PROY16- Fortalecimiento de prácticas de reuso de aguas grises y de utilización de aguas de la laguna de oxidación. X Municipalidad Distrital ,ONGs

PROY17- Adquisición de cisternas. Municipalidad Distrital

PROY18-- Programa de saneamiento ambiental X Municipalidad Distrital, organizaciones sociales, ONGs.

PROY19- Manejo sostenible de las lomas de Pamplona. X Municipalidad Distrital - MINSA , sociedadcivil, instituciones públicas y privadas.

OE3- Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y otros medios, mediante sistemas adecuados de regadío, con una planificación adecuada y respetando las áreas verdes intangibles

PROG4- Protección y aprovechamiento de los recursos naturales

PROY20- Formación de redes de agricultura urbana Municipalidad Distrital y Soc. Civil.

PROY1- Escuela para el Desarrollo Local, con dirigentes y líderes en general, hombres, mujeres, jóvenes y adultos. X

Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

PROY2- Centro de Comunicación e información popular: Implementación de un canal, una Radio y una red de comunicación local. X


PROY3- Capacitación sobre derechos ciudadanos para jóvenes, niños y población en general. X


PROY4- Fortalecimiento de capacidades del Consejo de Coordinación local distrital- Sociedad civil X


PROY5- Fortalecimiento de la articulación de la sociedad civil y el CCL. Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

OE1- Promover la generación de capacidades para el pleno ejercicio de la ciudadanía y el desarrollo de mecanismos de vigilancia ciudadana.

PROG1- Fortalecimiento de capacidades y funcionamiento del Consejo de Coordinación Local.

PROY6- Desarrollo de una iniciativa legislativa sobre el funcionamiento del CCL. X













LE5- DISTRITO CON GOBIERNO

LOCAL DEMOCRÁTICO Y

PARTICIPATIVO, DEGESTIÓN

HONESTA, TRANSPARENTE,

EFICIENTE Y EFICAZ

OE2- Fortalecer la participación y la concertación ciudadana a través de los espacios y procesos de gestión del desarrollolocal: presupuesto participativo,

PROG2- Seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan deDesarrollo Local concertado.

PROY7- Constitución e institucionalización del Comité de gestión distrital del Plan de Desarrollo Local Concertado y Mesas de concertación por línea estratégica.

X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas


127



PROY8- Seguimiento, programación, ejecución y evaluación del Presupuesto Participativo.


PROY9- Sistema de Seguimiento, monitoreo y evaluación del PDI. Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

PROY10- Escuela de Líderes Distrital y Descentralizada X X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

PROG3- Fortalecimiento y democratización de las Organizaciones sociales.

PROY11- Organización y fortalecimiento de Redes de Organizaciones Sociales a nivel territorial y sectorial X X


PROY12- Atención Personalizada al contribuyente X X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

PROG4- Simplificación administrativa municipal. PROY13- Flexibilización administrativa e informatizada del sistema

administrativo municipal X X Municipalidad OSB, ciudadanos y ciudadanas, Instituciones publicas Instituciones privadas

PROY14- Mejoramiento y equipamiento de locales municipales. X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas PROG5-

Descentralización de la Gestión municipal.

PROY15- Implementación de Agencias Municipales. X X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

PROY16- Formulación del Plan estratégico institucional municipal X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas

PROY17- Reestructuración Orgánica Municipal X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas












participativo, de gestiónhonesta, transparente,

eficiente y eficaz”.

LE5- DISTRITO CON GOBIERNO

LOCAL DEMOCRÁTICO Y

PARTICIPATIVO, DEGESTIÓN

HONESTA, TRANSPARENTE,

EFICIENTE Y EFICAZ

OE3- Modernizar y mejorar la calidad de la gestión institucional municipal y de las organizaciones de la sociedad civil para un buen gobierno local

PROG6- Modernización y fortalecimiento de capacidades municipales.

PROY18- Centro de Documentación, información y Banco de Proyectos. X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos y ciudadanas


128



PROY19- Sistema Informático integrado de gestión municipal. X X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos

PROY20- Fortalecimiento de capacidades de autoridades y funcionarios para el Buen gobierno local. X X Municipalidad, Instituciones publicas

Instituciones privadas, OSB, ciudadanos

PROY21- Sistema Local de vigilancia ciudadana X X Municipalidad, Instituciones publicas Instituciones privadas, OSB, ciudadanos

PROY22-- Diseño e implementación de un sistema de transparencia y anticorrupción local. X X Municipalidad, Instituciones publicas


OE4- Desarrolla un sistema de aplicación de mecanismos de transparencia y anticorrupción local.

PROG7- Transparencia y acceso a la información pública

PROY23- Ventana Virtual de Vigilancia del Presupuesto Participativo, de gestión e implementación del Plan de Desarrollo Integral X X Municipalidad, Instituciones publicas


Validación del Plan de Desarrollo de San Juan de Miraflores 2005 - 2012

129

IV. ESTRATEGIAS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO.

La Estrategia de Viabilidad del Plan de Desarrollo Integral, considera de forma

principal el diseño e implementación de un sistema de gestión que contribuya a

ampliar los alcances de la gobernabilidad democrática en San Juan de

Miraflores. Este sistema debe permitir que los ciudadanos intervengan en la

gestión concertada del desarrollo de la localidad, con el convencimiento de que

la deliberación pública, la interacción social, la aceptación y el respeto por la

diversidad; el establecimiento de responsabilidades compartidas y la

transparencia y accesibilidad a la información, son valores y prácticas esenciales

para vivir en democracia y construir mayores niveles de equidad social.

Bajo esta perspectiva, el sistema de gestión es el conjunto articulado de

procesos de decisiones que determinan, organizan y activan la acción colectiva

de personas o grupos de personas que ejecutan las actividades orientadas al

logro de objetivos y metas previamente planificadas. En tal sentido, supone una

organización eficaz que exprese una relación de articulación, coordinación y

trabajo en equipo, entre la sociedad y el gobierno local.

El diseño organizacional es el factor clave. Este debe responder a las demandas

y compromisos de la comunidad recogidas en el Plan, sus programas, proyectos

y actividades.

4.1.- El modelo de gestión del plan de desarrollo integral concertado de San Juan de Miraflores

En los talleres realizados los actores expresaron la necesidad de determinar las

características de la estructura del diseño organizacional que pondría en

práctica los acuerdos concertados en el PDI. Esta estructura debería tener las

siguientes características:


130

• En la cima de la jerarquía se deben encontrar los estamentos con mayor

capacidad de decisión.

• La cadena de mando no debe ser muy ramificada, ya que podría

ocasionar demoras en la comunicación y en la ejecución de las decisiones

y acuerdos tomados.

• Los espacios representativos de gestión deben mantener una relación y

comunicación directa con el consejo de desarrollo distrital para viabilizar

los acuerdos.

• Los espacios representativos de cada zona deben agruparse de manera

horizontal para facilitar la coordinación de acciones.

• Debe establecerse mecanismos y procedimientos que integren

actividades y vigilen la eficiencia y eficacia en los resultados.

• Debe haber una adecuada relación interna entre jerarquías, niveles de

coordinación y el entorno.

De manera participativa y considerando estas características los actores de la

sociedad civil representados por el CCL, miembros del comité de vigilancia,

dirigentes y líderes, consensuaron el 22 de Noviembre del 2005, un

organigrama del modelo de gestión del Plan de desarrollo de San Juan de

Miraflores, luego de evaluar participativamente las dos propuestas previamente

preparadas y discutidas por los actores de la sociedad civil y municipalidad

respectivamente35.

La propuesta de Modelo de gestión consensuada es la siguiente:

35 Ver anexos: propuestas de modelos de gestión elaboradas por la municipalidad y por la sociedad civil.


131

CCoonnsseejjoo ddee DDeessaarrrroolllloo DDiissttrriittaall

Alcaldía

Equipo Técnico Municipal del PDI

Comité Consultivo del PDI y PP

AAssaammbblleeaa DDiissttrriittaall

Comité de Gestión de Des. Económico

Comité de Gestión de Salud

Comité de Gestión de Educación, Recreación y

Deporte

Comité de Gestión de la Juventud

Comité de Gestión de Desarrollo Urbano

Comité de Gestión de Medio Ambiente

Comité de Gestión de Seguridad Ciudadana

Consejo de Des. Zonal




Consejo de

Des. Zonal

Consejo de

Des. Zonal

Organigrama del Modelo de Gestión del Plan de Desarrollo Integral - SJM


132

Este organigrama presenta una organización que articula el funcionamiento de

los Comités de Gestión del Desarrollo y los Consejos de Desarrollo Zonal en las

diversas áreas.

La construcción del Modelo de Gestión debe cimentarse sobre lo ya avanzado y

existente en el distrito como por ejemplo:

• Las experiencias de Participación y Concertación entre la población, las

instituciones públicas y privadas y el Gobierno Local, en los procesos de :

-Plan de Desarrollo Integral Concertado

-Presupuesto Participativo

-Presupuesto Participativo con Niños, Adolescentes y Jóvenes

-Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana.

-Consejo Educativo de Participación Distrital

-Comité Multisectorial de Defensa del Niño y Adolescente

-Comité Multisectorial de Prevención de Consumo de Drogas y

Violencia

• La estructura de las diversas organizaciones de la Sociedad Civil existente

en el distrito

• El Plan de Desarrollo Integral del 2003-2012: visión, líneas estratégicas,

objetivos estratégicos, programas y proyectos aprobados.

• La estructura considera: Un Consejo de Desarrollo distrital, como espacio

de articulación y gestión temático- territorial, Comités de Gestión de

desarrollo, como espacios de articulación temática- funcional y Consejos

de desarrollo Zonal, en el nivel territorial zonal.

4.1.1.- El Consejo de Desarrollo Distrital (CDD)

El CDD es el espacio distrital de gestión compartida y concertada del desarrollo

de San Juan de Miraflores. Articula el funcionamiento de los Comités de

Gestión de Desarrollo y los Consejos de Desarrollo Zonal, en las diversas áreas y

objetivos del PDI. Es la instancia máxima de concertación y fiscalización del

CDD. Está integrado por los representantes de los actores locales principales: :

-El Alcalde distrital


133

-4 representantes del Consejo de Coordinación Local (Municipalidad-

SC)

-1 representante de cada Comité de Gestión del Desarrollo.

-1 representante de los Consejos de Desarrollo Zonal

-2 representante de la gran empresa.

-2 representante de los sectores estatales

-1 representante de la Mesa de lucha contra la Pobreza.

-1 representante de la municipalidad responsable del PDI

El CCD elige democráticamente una Secretaría Ejecutiva colegiada entre sus

miembros, teniendo en consideración una representación que exprese la

diversidad de su composición, pudiendo tener como máximo una

representación de 3 a 5 miembros. En esta composición deberá estar el

representante de la municipalidad responsable del PDI.

Entre los principios que sustentan su funcionamiento están:

• Voluntad política y responsabilidad social de los diversos actores para

trabajar de manera conjunta y ordenada.

• Vocación democrática, concertadora y transparente.

• Pleno respeto de la autonomía de las organizaciones sociales.

• La facilitación del acceso a información transparente.

• La representación de todos los segmentos de la sociedad, en un marco de

justicia y equidad.

• Asegurar la participación y concertación de los diversos actores en todos

los procesos de desarrollo local.

• La corresponsabilidad en la definición y ejecución de compromisos

• Compromiso real y efectivo para la implementación del PDI.

• Tolerancia entre sus miembros.

• Visión compartida de Desarrollo.

El CDD planifica y gestiona el PDI, como el “Proyecto Global de la Ciudad”. Los

objetivos que orientan su funcionamiento son:

-Promover la inversión pública y privada.

-Priorizar y articular proyectos y acciones del PDI

-Elaborar planes operativos anuales.

-Coordinar y concertar democráticamente acciones interinstitucionales.

-Organizar la participación de los actores institucionales en el desarrollo de San


134

Juan de Miraflores.

-Promover la resolución de conflictos sociales por métodos alternativos.

-Seguimiento y monitoreo de los avances en la gestión del desarrollo local.

-Contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad democrática.

4.1.2.- En el nivel temático funcional

Los Comités de Gestión del Desarrollo (CGD), son espacios temáticos que

gerencian la gestión de los proyectos y acciones priorizadas en sus respectivos

planes de acción, enmarcadas en cada una de las Líneas Estratégicas del PDI.

Están constituidos por actores locales comprometidos con el desarrollo de San

Juan de Miraflores y que aportan a la institucionalización de la sociedad local.

Promueven la articulación de instituciones públicas y privadas con las

organizaciones del distrito, a efectos de establecer agendas públicas comunes y

políticas multisectoriales expresadas en planes, proyectos y acciones sobre los

ámbitos de su Línea Estratégica y se constituyen por cada línea estratégica del

Plan de desarrollo:

Línea estratégica: “Distrito líder en actividades comerciales,

financieras y de servicios”

• Comité de Gestión del Desarrollo Económico

Línea estratégica: “Distrito promotor de salud integral, educación, deporte y cultura de calidad, comunidad para todos identificado con su distrito y basada en valores”

• Comité de Gestión de Salud

• Comité de Gestión de Educación, Recreación y Deporte

• Comité de Gestión de la Juventud

Línea estratégica: “Distrito seguro, planificado y desarrollado

urbanísticamente”

• Comité de Gestión de Seguridad Ciudadana

• Comité de Gestión del Desarrollo Urbano

Línea estratégica: “Ciudad ecológica, limpia y con áreas verdes

intangibles”


135

• Comité de Gestión de Medio Ambiente

Se considera de manera adicional y por su importancia la constitución de un

Comité de gestión de la Juventud.

En estos Comités de Gestión participan las organizaciones sociales de nivel

distrital, instituciones públicas y privadas de ámbito distrital, la institución

municipal a través de las gerencias relacionadas con la temática trabajada, asíi

como representantes del Consejo de Desarrollo Zonal por cada comité de

gestión.

La línea estratégica distrito con gobierno local democrático y participativo, de

gestión honesta, transparente, eficiente y eficaz es considerada una línea

transversal al proceso de gestión concertada del Plan de desarrollo. Debido a

ello no se ha considerado por el momento, la formación de un Comité de

gestión en dicho aspecto.

4.1.3.- En el nivel territorial

Son los espacios para la gestión compartida y concertada del desarrollo zonal a

través de Consejos de Desarrollo Zonal (CDZ). Participan las diversas

organizaciones sociales (territoriales y funcionales) de nivel zonal, la institución

municipal y las instituciones públicas y privadas que desarrollan actividades

dentro del ámbito zonal el Consejo de Desarrollo Zonal. Articula la realización

de las actividades, acciones y proyectos del Plan de Desarrollo Integral (PDI)

relacionados a su espacio de intervención.

4.2.- El Presupuesto Participativo en la gestión del PDIC de San Juan

de Miraflores.-

Es el proceso y espacio de concertación de la inversión pública y privada en San

Juan de Miraflores, articulada a su visión compartida de futuro y por lo tanto es

uno de los principales mecanismo de gestión y financiamiento del PDI. Está

conformado por los delegados elegidos democráticamente en los Comités de

Gestión y organizaciones integrantes de los Consejos de Desarrollo Zonal.

4.3.- Sistema de Monitoreo y Evaluación

Es el conjunto de instrumentos y procesos organizados metodológicamente, útil

para sistematizar la información a usarse para el monitoreo y evaluación de los


136

programas, proyectos y actividades, dentro y fuera del marco del PDI de SJM.

Permitirá identificar actores aliados potenciales con los que es posible construir

sinergias y aumentar factores de éxitos.

A través de este sistema se detectarán las oportunidades y los riesgos para el

desarrollo local, es un instrumento de gerencia, en tanto tiene que ser operado

por los responsables de la dirección del Plan, en sus diversos niveles, facilitando

el acceso a información de la ejecución del Plan y la toma de decisiones

pertinentes y oportunas.

4.3.1. Los Objetivos del SIME

• Registrar y observar de manera continua el proceso de cumplimiento del

PDI, evaluando y definiendo oportunamente las acciones necesarias,

para mejorar la ejecución de programas, proyectos y actividades, en

beneficio de la calidad de vida de la población.

• Contribuir a la definición y evaluación de la factibilidad y pertinencia de

programas y proyectos a las necesidades de la población y al PDIC.

Su funcionamiento requiere la recopilación de datos, vía fichas y registros,

informes de avances trimestrales, semestrales, anuales, la evaluación de

cambios e impactos producidos. Un elemento importante para ello es la

implementación y mantenimiento de un programa computarizado que facilite el

registro y procesamiento de información.

Los factores claves del SIME son la información, la medición de procesos, logros

e impactos vía indicadores definidos previamente y a partir de los retos

planteados en el Plan de desarrollo; el análisis de los datos y formulación de

conclusiones y recomendaciones y la construcción de mecanismos concertados

para generar la información y procesar el monitoreo y la evaluación.

4.4.- Otros elementos importantes para la viabilidad del Plan de

Desarrollo Integral Concertado

La definición de la estrategia de viabilidad del plan tiene como punto de partida

la comprensión de la importancia de la voluntad política de los actores locales

para trabajar concertadamente, articulando las capacidades existentes en la


137

localidad. A partir de una nueva perspectiva determinada por un diseño

organizacional adecuado a la naturaleza de la realidad del distrito, se

construyeron y validaron concertadamente las siguientes estrategias de

viabilidad:

4.4.1.- Fortalecimiento de instancias territoriales (planificación y

gestión)

El gobierno local trabajará considerando la experiencia que viene desarrollando

la sociedad civil. Los Consejos de Desarrollo Zonal representan al órgano

técnico que planificará las acciones del PDI, en cada una de las seis zonas del

distrito, permitiendo que los ciudadanos participen representando a las

diversas instancias organizativas. Los Consejos de Desarrollo Zonal asumirán

acciones de propuesta como ya lo vienen realizando, incluyendo acciones de

planificación al reunirse en asambleas zonales conjuntamente con los

funcionarios de la municipalidad, representantes de instituciones públicas y

privadas, los miembros del CCL y la Mesa de Desarrollo distrital. Otra función

será la gestión del PDI al tomar decisiones con respecto a los plazos, ejecución y

presupuestos.

El comité de Vigilancia Ciudadana tendrá un rol importante en el control y

vigilancia del cumplimiento de acuerdos y operatividad de estos procesos. Una

tarea importante en este sentido es la implementación de programas de

desarrollo de capacidades que permitan fortalecer y potenciar las habilidades y

aprendizajes mostrados por la población organizada en el ejercicio de la gestión.

4.4.2.- Diseño de propuesta técnica-normativa de

institucionalización del proceso de planificación.

Una primera acción es la aprobación e institucionalización del Plan de

desarrollo vía los mecanismos legales necesarios.

La Municipalidad, a la vez, deberá normar la participación ciudadana en la

gestión del PDIC, así como de cada uno de los espacios que se presentan a

futuro, en la construcción del sistema de gestión concertada, vale decir los

Consejos de Desarrollo Zonales, Juntas Vecinales, Comité de Gestión de


138

Desarrollo, Asamblea distrital.

Asimismo, mediante ordenanzas y en forma concertada, establecerá los

mecanismos de participación ciudadana en la relación con cada una de las

gerencias involucradas en este proceso de gestión del PDI.

4.4.3.- Ajuste de instrumentos de gestión municipal (Oficina del Plan

de Desarrollo Integral dentro de gerencia de planificación).

Se hace prioritario en este proceso, que la municipalidad actualice y formalice

su participación. Pasando necesariamente por la revisión de cada uno de sus

documentos de gestión interna (administración, control, finanzas, etc.), así

como la formalización de las áreas que se encuentran inmersas en la gestión del

PDI. Por ejemplo, la Oficina de PDI está considerada como parte de un

proyecto, debiendo ser parte de la Gerencia de Planificación y Presupuesto, por

encontrarse dicha oficina monitoreando directamente el desarrollo del PDI.

4.4.4.- Empoderamiento de la ciudadanía respecto a la gestión del

plan.

Actualmente el proceso del PDI y del Presupuesto Participativo vienen

desarrollándose con la participación activa de dirigentes y líderes del distrito,

quienes en su mayoría asumen una posición comprometida en las acciones que

se realizan, así como en el seguimiento necesario a la ejecución del mismo. La

escasa y débil participación del ciudadano se produce por la falta de

conocimiento sobre el PDI y la falta de importancia que le atribuyen al

desarrollo distrital. Ambos procesos requieren de una mayor participación

activa del ciudadano común.

Lograr el empoderamiento de la ciudadanía con respecto a la gestión del PDI,

como del presupuesto participativo, requiere realizar campañas permanentes

sobre información, educación y comunicación acerca de estos procesos. Estas

acciones deben ser realizadas en cada una de las zonas y a nivel distrital,

incluyendo todos los espacios donde exista presencia ciudadana (educación,

salud, alimentación, cultura, recreación, deporte, político, social); en todos los

niveles etários e incorporando el enfoque de la perspectiva de género. Un


139

esfuerzo principal a tener en cuenta es profundizar la capacitación con las

organizaciones funcionales alimentarias y de jóvenes, a fin de ampliar y

fortalecer su inserción en el desarrollo local.

4.4.5.- Interiorización de propuestas del plan de desarrollo, en

autoridades y funcionarios públicos del distrito

Para interiorizar las propuestas del PDI se deben realizar diversas acciones a

nivel municipal, incluyendo cada una de las dependencias de los sectores del

estado que funcionan en el distrito. Dado que el PDI es el documento maestro

para el desarrollo del distrito, debe ser la base para elaborar de manera

específica los planes de trabajo de las dependencias públicas. Debe considerarse

que el PDI no involucra a la municipalidad y a los ciudadanos de manera

independiente. Requiere de una estrecha comunicación y trabajo integrado

entre todas las instituciones públicas, privadas, organizaciones ciudadanas y

Gobierno Local. Ello implica desde los funcionarios un trabajo horizontal con

la ciudadanía, facilitando la participación ciudadana en la planificación y

gestión de los planes existentes a nivel zonal y distrital. Una tarea necesaria a

desarrollar en este aspecto es el fortalecimiento de las capacidades municipales

que permitan el ejercicio de un buen gobierno.

4.4.6.- Sensibilización de la opinión pública respecto al plan.

La gestión del PDI requiere la participación e involucramiento del conjunto de

ciudadanos. De ahí que la municipalidad deberá establecer formas e

instrumentos de socialización de información sobre los avances en la ejecución

del Plan de desarrollo. Los boletines, comunicados en los medios de prensa,

separatas, oficinas informativas, agencias municipales, reuniones periódicas en

el distrito, etc., y otros materiales creativos acorde a los recursos y

normatividad establecida, son medios importantes para el logro de de una

población informada, sensibilizada y comprometida con el desarrollo de San

Juan de Miraflores.

Asimismo, la municipalidad deberá establecer normas y prácticas que aporten

mayor transparencia sobre su gestión y facilite la labor de los representantes de

la sociedad civil para comunicar, informar, transmitir sus observaciones y

rendiciones de cuentas.


140

4.5.- Estrategias de sostenibilidad del Plan de Desarrollo Integral

2005-2012.

De manera participativa se construyeron y validaron las siguientes estrategias

orientadas a dar sostenibilidad al Plan de Desarrollo Integral:

4.51.- Impulso de procesos de formación y capacitación en todos los

niveles (autoridades, funcionarios, ciudadanía)

La sostenibilidad del PDI implica potenciar al interior del distrito las

organizaciones vecinales, instituciones públicas y privadas, para que cumplan su

rol dinamizador del desarrollo del distrito. Para ello se deben realizar

periódicamente actividades de información, capacitación, formación y

encuentros entre dichos actores.

Esto requiere, a su vez, de acciones novedosas que vayan más allá de los cursos

y talleres tradicionales, valorando las características de cada uno de los

involucrados, sus tiempos, niveles de manejo de información, niveles de toma

de decisiones, psicología grupal, representatividad, habilidades de integración y

reconocimiento del otro, etc.

4.5.2.- Gestión de proyectos sinérgicos y estratégicos que sean

incorporados al plan operativo institucional municipal

Es importante considerar en forma prioritaria la gestión de proyectos

sinérgicos, que beneficien a más de un beneficiario y que el beneficio de uno

beneficie también al otro, generando procesos de alimentación mutua, en los

cuales el impacto y los resultados también logren cubrir las expectativas

planteadas en la visión, es decir que sean programas y proyectos estratégicos del

PDIC.

4.5.3.- Alianzas estratégicas para gestión del plan (sinergias con

agencias públicas y cooperación internacional)

El PDI es el conjunto de lineamientos que orientan el desarrollo de San Juan de


141

Miraflores, a mediano y largo plazo. El financiamiento de los retos marcados en

su contenido supera los recursos que el gobierno local maneja, incluso supera

los recursos que el distrito como tal tiene o puede generar a futuro;

presentándose además programas con proyectos que requieren ser atendidos en

el corto plazo a pesar de que los presupuestos sean exiguos.

Esto implica la necesaria búsqueda y establecimiento de nexos con

instituciones externas sean públicas o privadas, nacionales o internacionales,

por parte de los ciudadanos, de manera que no sea únicamente la oficina de

relaciones internacionales de la municipalidad la que realice estos contactos.

Un rol fundamental en esta negociación la tiene el Gobierno local, sin embargo,

se hace también necesaria la movilización de los ciudadanos para crear nexos

posibles a través de sus actividades laborales, académicas, culturales,

empresariales, etc. donde muchas veces suelen establecerse contactos

pertinentes para convenios de cooperación.

4.5.4.-Interacción con municipalidades de Lima Sur y Metropolitana

(articulación al Plan Metropolitano, Plan de Lima Sur, Políticas

Nacionales, Acuerdo Nacional)

San Juan de Miraflores forma parte del Area de Lima Sur. Su desarrollo está

articulado a este espacio geográfico y a Lima Metropolitana. En el marco de la

descentralización y el Régimen especial de Lima, dicha área puede constituirse

en un espacio de gestión.

San Juan requiere estrechar la comunicación y relación con los demás distritos

de Lima Sur en particular. Facilita esta articulación la elaboración concertada

del Plan de Lima Sur, él cual se encuentra en proceso de aprobación por las

cinco municipalidades del Cono.

El Plan de Desarrollo Concertado Distrital debe estar comprometido y

articulado al Plan de Lima Sur. San Juan debe fortalecer su relación con el nivel

metropolitano, regional, nacional e internacional. El ejercicio de la capacidad

de articulación en el escenario sur, nacional y global facilitaría el acceso de

mecanismos de mercados, información, investigación, recursos tecnológicos,


142

etc. y un mejor posicionamiento para San Juan de Miraflores.

V.- RELACIÓN DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE

VALIDACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE SAN

JUAN DE MIRAFLORES 2003-2012.


Nº Nombres y Apellidos Organización Cargo Direccion EMAIL Telefono

1 Abder Montalvan Municipalidad de SJM Belisario Suarez S/N

2 Abdon Montalvan Arroyo Muncipalidad de SJM Secreatario de Gerencia Belisario Suarez S/N

3 Abilio Tejeda APAU Comité Pro pasaje Mz. LL1 Lt.13 2674384

4 Abrahan O. Anguloa Joyero Manuel Jaramill 686 zona A 2769337

5 Ackerman O. Maria Jesus MINSA Naturista Facilitador Santiago Rodriguez 253 2766106

6 Adrian Condori Escobar Ferreteria Mz. B-1 Lt. 3

7 Adriana Pacheco Álvarez Comité de Damas Presidenta& de Julio, Asociacion magisterial

2752856

8 Agustin Lescano CH. Cerro Historico 6 de Julio Sec. GeneralAsoc. Vivienda 6 de Julio Mz. E Lote 5

9 Alan Jo Yarima PROPOLI Especialista Municipal 96381477

10 Alberto Municipalidad de SJM Servicio a la ciudadania Mz. 33- K Lt. 16 6567415

11 Alberto Alarcon Cuba Sector Los Angeles Sub Secretario General Los Angeles Mz 75 Lt. 2 5703329

12 Alberto Alimer Cruz Sector los Angeles Sector General Los Ángeles 5703329

13Alberto Antonio Castillo Ramirez

Municipalidad de SJM Sub Gerente Parques y jardines Belizario Suarez S/N acr163@hotmail

14 Alberto Gavi Florian Buena Vista Vocal Mz. B Lt. 4

15 Alberto Montoya P. Coop. Valle Saron Vive Presidente de Vigilancia Calle Monte Carmelo

16 Alcides Ureta Tello Coop. Valle Saron Pte consejo de Vigilancia Calle Monte Carmelo 4665251

17 Alfaro Vasina Gerencia Ciudadana Gerente MDSJM Belisario Suarez S/N [email protected] 2767615

18 Alfonso Rondan EspinozaJunta Vecinal Parque MateoPumacahua

Secretario Parque Mateo Pumacahua

Pasaje Pablo Alas 1250 Mz Y -2 Lote 5

2764291

19 Alfonso V. Municipalidad SJM Belisario Suarez S/N

20 Alfredo Arcos F. Coop. Valle Saron Vocal Administrativo Calle Monte Carmelo 4501650

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE SAN JUAN DE MIRAFLORESCONSOLIDADO GENERAL DE ASISTENCIA

143



21 Alfredo Homriquez Pinto Ex-dirigente Sector Economía Mz D1 Lt 17 Villa San Luis 2851988

22 Alicia CornejoJunta Vecinal Parque MateoPumacahua

Sec. De Obras Pasaje Pablo Alas 1240 SJM 4502156

23 Alonso Silva Hise Coop. Uranmarca Sección Ciudadanía Mz Z Lt 3 2581589

24 Alvaro Huilca Veliz AA.HH. Señor de los Milagros Sec. General Mz.A Lote 9 2921813

25 Alvino Huaman Condor Las Malvinas Sec. General Mz. G Lt. 3 2853260

26 Amacosur Presidenta Agrupacion de Mujeres Cono sur

Manuel Pasos 446 9259478

27 Amalia Nicoll Toscano FOVIDA CoordinadoraAv. Javier Prado Este 109Magdalena

4614856 Anexo 214

28 Amparo Poma Alvino AmpliacióN Pacifico Vaso de Leche 7716993

29 Ana Maria Curo Arellano Gobernación Teniente Gobernador 4667432

30 Ana Torres Risco5 de mayo comedor Corazonde Jesus

31 Anastacio Mina Falcón SCV, San Juanito Coordinador General Av. Def. de Lima 2054 2834673

32 Andres Pacori QuispeCentral Vecinal de PampasOCEVEP

Sec. Gral. Miembre CCL Mz. I Lote 5 99761206

33 Angel Fernandez Cuadros Municipalidad de SJM Regidor Belisario Suarez S/N 99180931

34 Angel Ormeño OrtizColegio Virgen de las Mercedes , AA.HH Virgen de de las Mercedes

Secretario 5705867

35 Angel Rodriguez Vera Municipalidad de SJM Participacion Vecinal Belisario Suarez S/N

36 Ángela Romero Medina Liga deportiva de Voley Presidente Manuel Jaramillo 1196 4502204

37 Angelica Machahua Y C.E. Mariana Carrigan 4609021

38 Anronio Chumbille Pillaca Gobernación Teniente Gobernador Manuel Escorza s/n

39Anthuanette Egdavil Barnechea

Asoc. De Comerciantes San Juan

Secretaria

40 Aquilina Panebra Sivirinchi Comedor Chabuca Granda SJM Presidenta

144



41 Arana Maceda W.AA.HH. Jose Carlos Mariategui

Sec. General Rayos de San Juan 2871186

42 Armida Herrera Vera Municipalidad de SJM Contabilidad Belisario Suarez S/N [email protected]

43 Astidia Gamboa Gutierrez Comedor

44 Aurelio Chavez CCL Miembro

45 Basilides Lozano BejarAsociación Mercado H.Guerra

Secretario General Av. Miguel Iglesias 7 7032236

46 Beatriz Thorndira FOVIDA Facilitadora Lurigancho 3303556

47 Belar Chipana AA.HH. Señor de los Milagros Secretario General Mz D Lt 1 SJM

48 Belmina Tiburcio Ampudia AA.HH. Ignacio Rodolfo Vice Presidente Mz. A - 24 4501871

49 Benito Barrantes L. A.H. Villa Primavera Sub secretario General Mz H Lt 11, Villa Solidaridad 2587084

50 Bertila Yactayo Sacre Parroquia PromotoraCalle Samuel Villar 154. Ciudad De Dios

8388464

51 Blanca Beltran Velarde FOVIDA Profesional Proyecto [email protected]

52 Blanca Gómez OPC P.N.P Coordinador JJ VV 4661006

53 Braulio Baca FernandezComite Pro Parque La AmistadValle Sharon

Secretario

54 C. Alberto Mendoza Paredes Municipalidad de SJM Vigilancia Av. Belisario Suarez S/N

55 Carla Cuadros M. Municipalidad de SJM Asesoria Juridica Av. Belisario Suarez S/N ccuadrosmark@hotmail 97114691

56 Carla Milagros Gamarra Solis Vaso de Leche Miembro

57 Carla Vicerrel Molina Villa San Luis Sec. EconomiaVilla San Luis Mz X-7 Lt.32

58 Carlos Alberto Samanamud JJ.VV. Seg. Ciudadana Zona B Coodinador Zonal 97245597

59 Carlos Cataño Cordova Asoc. Vendedores Pedro Silva Presidente Av. Pedro Silva 1092 4503270

60 Carlos Cotrina CardenazAsoc. Residentes Zona C P. Vilar

Presidente Av. Pedro Silva 1092 4503270

145



61 Carlos Cuadros M SJM Asesor Juridico Belisario Juarez 2762324

62 Carlos Diaz Jimenez CCL CCL 2580649

63 Carlos Keigas L. Incasolcrea Director Torrico 305, Lima 4663280

64 Carlos Lupa M.SJM 4668283

65 Carlos Mamani Merma Manuel Scorza Mz. N. Lote 11 10640060

66 Carlos Rivera Cordova Telefonica Venta de Celulares Mz C Lt. 13 Uranmarca 2925541

67 Carlos Zamudio Coaguila Municipalidad de SJM Gerencia Seguridad Ciudadana Av. Belisario Suarez S/N 97551324

68 Carmela Alvarado Diaz Parque Rompecabezas Secretaria 8350496

69 Carmela Huaman N. Club de Madres Virgen Fatima Socia 2850507

70 Carmen Delgado Canales Municipalidad de SJM Regidora Av. Belisario Suarez S/N 98188576

71 Carmen García C. Club de Madres Presidente Fonavi, SJM 2761335

72 Carmen Guerra C. Club de Madres Presidenta FONAVI SJM 2761335

73 Carmen Laguena L. Municipalidad de SJM Sala de Regidores Av. Belisario Suarez S/N 2765353

74 Carmen Lisset Garay Arenaza San Juan de Miraflores Trabajador Social caligas81@hotmail

75 Carmen Pino de Manrique Parque Francisco Bolognesi Profesora de Tai - Chi Pablo Blas 430 4500454

76 Cartagena Reyes Virginia Z.Comité Vecinal del ParqueJardin y Loza deportiva Miguel Grau

Presidenta MzE-2 Lt. 32-A Miguel Grau 98856417

77 Cecilio Tapia Zanabria Primero de Julio Poblador 2685165

78 Celestino Calle Quispe Sector 5 de Julio AA HH Secretario General Mz F7 Lt 2 P. Alta 2855850

79 Celestino Colla Sector 3 de Julio Sec. General Mz. L-7 Lt. 2 Pamplona alta 2855850

80 Celia Garay Aguilar Mensajeria SJM Mensajera Villa Solidaridad

146



81 Celso Alcarraz Montalvo C.P. Pamplona AltaPresidente Nuevo Horizonte

Mz.1 Lt.26

82 Celso Machuca Roman San Francisco de la CruzCoord. Seguridad Ciudadana

Mz.33 Lt. 23 99767986

83 Cesar A. Limo Aylu Villa Alborada Secretario General Mz L Lt 1

84 Cesar Bermudez S. AA.HH. Los Forestales Secretario de Organización

85 Cesar Cahuanan Jacinto AA.HH. Javier Heraud Secretario General Mz E Lt. 1 3662942

86 Cesar García Castillo Municipalidad de SJM Promotor Av. Belisario Suarez S/N

87 Cesar O Saravia Agrupacion Villa La Alborada Sec. General Nueva Rinconada Mz A Lt. 1 21834692

88 Cesar Ordóñez Florián Parque 6 de Agosto Sección Deportes Zona D 96642350

89 Cesar Saravi Loyola AA.HH. Villa Alborada Secretario General 2345535

90 Cesar Sotomayor Asoc. Maria Auxiliadora Sec. General 9256107

91 Cesar Tello Luna Sector 7 de Julio Secretario General Zona Maria Auxiliadora 2765442

92 Cesar Yaranga Jacinto AA.HH. Javier Heraud Secretario General Mz. E Lt.1 5662942

93 Cirila Tapia AronesComité Parque Domingo Ayarza

Miembro AA.HH. Rafael Belaunde 93229196

94 Cirilo Ibarra Luyo 1er Parque San Francisco de B. Secretaria Mz L Lt 6

95 Cirilo Morales A Central Pamplona Alta Secretario de Organización 2593297

96 Cirilo Tupia Arones AA.HH Rafael Belaunde Vecino 10482289

97 Cita Santiago Paucar Asoc. Universo Presidente 2924233

98 Claudio Rojas Moreno Colegio Ramiro Priale Miguel Iglesias

99 Clemencio Junta Vecinal San Juan Parque Mateo Pumacahua 4665052

100 Conni Romero EspinozaComité de Vecinos del Parque Los Tulipanes

Secretario de Turismo y Asistencia Social

Jose Maria Vilchez 235 zona B SJM

3665597

147



101 Consuelo Tang Club de Madres Agua Viva Presidente Comedor

102 Cosmecondori Alata AA.HH. Pacifico II Sec. General Mz. K Lt.3

103 Cotrina Cardenaz Presidente Av. Pedro Silva Zona Urbana

104 Cristhian Olaya Rios Municipalidad de SJM Abastecimiento Av Belisario Suarez S/N [email protected]

105 Cristhina Gonzales Municipalidad de SJM Regidora Av. Belisario Suarez S/N 2769051

106 Cristina Aquino H. Coordinadora CoordinadoraSan Francisco de Cruz, Cuarta etapa

107 Cristina L. Cruzate Comedor Sarita Colonia Asistenta Social 2854637

108 Cristina La Torre Mendoza Presidenta ONG Agrupación de Mujeres 3629821

109 Cristina Mollocando Ch. Comedor Paulo Hinostroza Presidenta

110 Cristina Vargas Carvaja Asoc. Propietarios Ciudad de Dios

Secretaria

111 Damian Bernal Municipalidad de SJM Gerente de Desarrollo Economico Av. Belisario Suarez S/N

112 Daniel A. M. AA.HH. 28 de Mayo Poblador Mz. 5 Lt. 5 8415040

113 Daniel Diaz Municipalidad de SJM Av. Belisario Suarez S/N

114 Dante Mejia Uquiche Av. Los Héroes 704 2766450

115 David Cornejo Ruiz Municipalidad de SJM Subgerente Belisario Suárez, cuadra 10 97560744

116 David Medina Z Municipalidad de SJM Programa Municipal - Vocal Av. Belisario Suarez S/N 2926143

117 Dela Esperanza Guerrero Persona NaturalAsesor de la zona de 6 de Julio

7494962

118 Delia Espinoza Grecco Cerro Historico Secretaria Mz. B Lote 6 7494962

119 Demetrio Samora S. Promotor Bienestar 2474205

120 Denis Lozano Rengifo AA.HH. Laderas de Villa Sec General 99237172

148



121 Diana Chirinos Comedor San Juan

122 Diana Farro Chirinos Comedor S. J. M. Asistente Social Zona Fonavi

123 Dieneta Cadillo RojasClub de Madres Sna Luis Gonzaga

Presidenta 2593203

124 Donatil Marin R. APIZA Presidente Pasaje San Juan 791 3667443

125 Dora Contreras Barrios Vaso de Leche Coord. GeneralMz K2 Lote 12 Villa Solidaridad

126 Dorie Medina Z. Vocal Mz. S Lt. 13 2926193

127 E duardo Perez Muñoz Parque Rompecabezas Presidente Jr. Manuel Velarde 535 Zona C SJM

2763506

128 Eddy Alfredo Mamani Infantes Asoc. Prop. Zona C Vigilante [email protected]

129 Eddy Mamani InfantesJr. Manuel Velarde 958 Zona C

Poblador 3699501

130 Edith Salas Z. Comedor San Juan 4668659

131 Eduarda Valdivia G Microred SJMCoordinadora Salud ambiental

2767514

132 Eduardo Javier Flores Salinas Gobernación Teniente Gobernador 4667200

133 Eduardo Rodriguez Mogollon Mercado San Martin de Porres Miembro Av. Belisario Suarez 821 97186418

134 Edwin Calle Alata SUTE 14 SJM Secretario General Mz R Lt. 6 HP Villa 6984110

135 Edwin Escriba Arango Sector Los Angeles SecretarioPamplona Alta SJM Mz. 76 Lt. 44

2855677

136 Edwin Mel V. CONAPAFA Sec. Coor. Cono sur Manuel Pasos 446 8520375

137 Efraín Huaytallo Cuba IE 7227- H2G Presidente Horacio Zegal 8418717

138 Elba Agüero Laos Municipalidad de SJM Area de Comercialización Av. Belisario Suarez S/N 97551325

139 Elba Pedraza Garcia Alternativa Coordinador Institucional Jr. Emeterio Perez 348 [email protected]

140 Eleott Ulises Medina Naupari Municipalidad de SJM Practicante Desarrollo Huamano Av. Belisario Suarez S/N [email protected]

149



141 Elias Agüero Aquino Municipalidad de SJMSub Gerencia Cooperacion Tecnica

Av Belisario Suarez S/N eliasaquino@hotmail

142 Elias Aquino Nostado MDSJMSub Gerente Coop. Internacional

Av. Belisario Suarez Cuadra 10

96632021

143 Elmer Camacho Junta Vecinal Vocal, Prensa y Propaganda Parque Mateo Pumacahua

144 Eloy Ortiz López S. Ciudadana Los Ángeles

145 Elsa Pandel Solórzano Vaso de leche Coordinador GeneralAA HH Altos de Manuel Escorza, Mz H Lt 4

2925182

146 Elva Sisa Llery Pamplona Ama de casa 401 B1

147 Elvira Milagros Agüero Laos Municipalidad de SJM Comercialización Av Belisario Suarez S/N

148 Emilio de la C. Asoc. Mercados SJM Administrador 9945816

149 Emilio Lopez Santa Cruz Mercado Comerciante 98624251

150 Emperatriz Figueroa5 de mayo comedor Corazonde Jesus

151 Emperatriz Ocola A.Asoc. Propietarios Ciudad de Dios

Secretario Ciudad de Dios, Francisco Vallejos

9749328

152Enrique Manuel Gonzales Carhuancho

Municipalidad de SJM Sub Gerencia Maestrnaza Av. Belizario Suarez S/N

153 Enrique Panana Holgido Héroes de San Juan Delegada Vecinal AH Héroes, Mz L1 Lt 11 2766882

154 Enrique Paucara H. Heroes de San Juan Celegado Vecinal Heroes Mz L1 Lt. 11 2766882

155 Erasma Franco Durant San Francisco de la Cruz Presidente Loza Mz. 35 Lt. 5 Pamplona Alta

2850871

156 Ernesto de la Cadena Jacinto Promocion Empresario Asoc. Mercados Pamplona Baja [email protected] 99415816

157 Ernesto de la Cordova Asoc. de mercados SJM Av. Vargas Machuca 307 99415816

158 Ernesto Huaquisaca Asoc. Nuestros P Miembro

159 Esperanza Auregu Chavez Comedor Sector de Muruhuay

160 Esperanza Centeno C. Parque J. F. Kennedy Vocal Jr. Gregorio Morales 298 4500229

150



161 Esperanza MonteroComité del Programa J.V. Vecinal

VocalJr. Gregorio Fuentes 298 Zona K

4500229

162 Esteban Cardenas Castillo Cooperativa de Vivienda Uranmarca

PresidenteMz-Llote 21 Cooperativa Uranmarca

2923414

163 Esteban Escobar Sector Maria Comedor Mz. B1 Lt. 13

164 Esther Levano Arroyo AA.HH. Minas 2000 Secretaria General Mz A Lt.22 98727084

165 Esther Yactayo Salinas AA.HH. Las Praderas Economia 99594028

166 Eugenia Esteba M.Club de Madres Comedor Jesus Tamayo

Vice Presidenta

167 Eugenio Alejandro Secretario Comité Central 2851170

168 Eugenio L. Ramos Nieto AA.HH. Javier Heraud Sección Organización Mz G Lt 28 96582119

169 Eugenio Pacheco Prado Comité Central Ollantay Secretario General Mz 03 Lt 20 Sector Ollantay 2851170

170 Eulogio Candela Herrera AA. HH. La Capilla Secretario General Mz C Lt 12

171 Eulogio Velásquez Ponce Zona K, Defensoria Vicepresidente Nep Vargas 512 2768821

172 Fanny Ojedad de Alcantara Municipalidad de SJM Regidora Av. Belisario Suarez S/N 97052263

173 Fany Bonille Correa Programa Municipal Secretario Mz. T Lt. 16 2924213

174 Faustina Blas Ostos AA HH Villa Solidaridad A. Social Villa Solidaridad

175 Fedor Rivas MogollónAsociación de Propietarios, Zona B

Presidente Jr. José Morales s/n 4669448

176 Feliciano Bendezu San Francisco de la Cruz Vigilante

177 Felicita Andrade Carranza Club de Madres Presidenta Cooperativa La FortalezaMz. E Lr.11 SJM

5604585

178 Felicitas Gutiérrez Zarate 3era etapa, Cerro Bala Secc. Organización Mz A Lt 2

179 Felina Anchante C C. Pamplona Alta CCL

180 Felipe Puente Arocutipe Leoncio Prado Economia Mz. V Lt 7 5703054

151



181 Felipe Tucia Alfaro Municipalidad de SJM Sec. Organización SITRAMUN Av. Belisario Suarez S/N

182 Félix Antayhua Huaraca Nazareno Poblador Mz T Lt 1

183 Félix Contreras Aguilar AA. HH. Manuel Escorza Sección General Ciro Alegría, Mz B Lt 4 96646154

184 Felix Maza Campos Asociación Miguel Grau Presidente Av. Central Mz. C-2 2853770

185 Felix Mendoza Ochante Sector El Brillante Jiron Las Esmeraldas 944 2599821

186 Félix Nazh Carlogs Asociación Miguel Grau Presidente Sector miguel Grau 2853776

187 Felix Sanchez Las Flores de Villa Coordinador Mz. L1 Lt. 12 98458147

188 Fernando Aparicio P. Buena Ventura Rey Nro 268 Coordinador Con 2-3-4 9687728

189 Fernando Cache R. Urbanización Entel Vice Presidente 4509214

190 Fernando Ramirez Wong, MINSA - MINTRA Director [email protected] 97401407

191 Flor Vilca Guitierrez Comité de Defenza Miembro Programa Municipal 5607275

192Florangel Lidia Honorio Carhuajulca

A.P.S. Secretario de Actas Manuel Escorza, Mz K Lt 8 3950064

193 Florinda Villanueva Q. Jr. Jose G 682 2769462

194 Fortunato P. I.E. Santa Rosa Docente de la Diosesisde Lurin 99761088

195 Francisca Huasipata Colorado Coordinador General Vaso de Leche AP 7943475

196 Francisco Dias CeliSector Los Laureles Pamplona Alta

Secretaria General Mz. 41-A Lt. 2 96313137

197 Francisco Emilio Juarez B. Municipalidad de SJM Participación Vecinal Av. Belisario Suarez S/N

198 Francisco Gonzales Peña Villa San Luis Fundador Mz E-7 Lt. 48 7926327

199 Francisco Juarez B. Municipalidad de SJM Participacion vecinal Av. Belisario Suarez S/N

200 Frank Bonilla Correa Programa Municipal Sec. General 2924213

152



201 Gabino Perales Rodrigo Mercado de Abastos Presidente Pamplona Alta 2850450

202 Gabriela Agüero Cárdenas Jesús Poderoso Sec. de Organización y actas Antonio Cárdenas 291 4501456

203 Gaston Prieto Romero Municipalidad de SJM Gerente Municipal Av. Belisario Suarez S/N 2762324

204 Gaudencio Valverde Bernabé Asoc. Auquis de Ollantay Secretario de actas Mz G3 Lt 26 Ollantay P. Alta 2593224

205 Genaro Cesar Muñoz Cajo 1ra Etapa Jardines Sec. General Mz. A Lt. 13 2584760

206 Genaro Laja Ollantay 3ra Edad

207 Gilberto Mosqueira

208 Gilver Mojil Osorio Av Los llana 704 2766450

209 Giraldo Guevara Sanchez COCESMA Sub Secretario General 2762592

210 Gladys Hinostroza Club de Madres, comedor 6 de Julio

Presidenta& de Julio, Asociación magisterial

2758425

211 Gladys Pacheco Peralta I.E. Luz de Villa Mz H Villa Lt. 15 Laderas 2922791

212 Gladys Palomino Morales Cerro Bala Vecino Lt. 1 Mz. D

213 Gloria Isabel Mori Quispe Municipalidad de SJMPrograma de Lucha contra la pobreza

Av. Belisario Suarez S/N gloriaisa25@hotmail 96454757

214 Gonzalo Ramos Fernández Parque Mariscal CáceresAv. Tomas Guzmán 233, Zona C

4669125

215 Graciela Bazan Pretel Programa de Vaso de Leche

216 Graciela Guzman Bello Club de Madres Luz Mellado Presidenta 2493963

217 Gregorio Ramos Nieto AA.HH. Javier Heraud Secretario de Organización 96582119

218 Grimalda Torres Soto Asociación Pacifico Presidenta Av. Miguel Iglesias 7 2766890

219 Grimaldo Apaza Calla Mz. L

220 Grimaldo Oclloctto T Municipalidad SJM

153



221 Grisaldo Lumbe Flores Parque Floresta Fiscal Francisco Vega 145 2761071

222 Grover Mejia Osorio Alternativa

223 Guilermo Vera Espinoza Serv. Hotelero 2760372

224 Guillermo Gutiérrez Soto AA. HH. Cerro Bala Morador Mz E Lt 9 96935293

225 Guillermo Mas Comité Civico Cono SurParque no se respeta

Comision de Educacion Jr. Cipriano Rivas 820 Zona D

226 Guillermo Rodríguez A, Asoc. De Pro Presidente Mz I2 Lt 2 8791474

227 Guisado Estrada Comsaria Laderas de Villa 2926515

228 Gusman Flores Pilla SJM Presidente El Brillante 8403086

229 Gustavo Flores Farfan Sec. General Comité Central San Juanito [email protected] 2832733

230 H. Victor Anaya Francisco AA.HH. San Francisco de Asis Secretario 4501900

231 Hector E. Chuquimantari Seguridad CiudadanaVigilante Presupuesto Participativo

5930247

232 Hector Lopez FernandezAA.HH. Tercera Etapa VillaSolidaridad

Secretario de Organización Mz P3 Lt. 8 3666682

233 Herboso de la cruz Centro Medico Santa Maria Gerente Jr. Federico Goette 327 2768631

234 Hever Mauricio Aquino Municipalidad de SJM Regidor Av. Belisario Suarez S/N

235 Higinio Saravia Y. Zona Urbana Vigilante Manuel Pasos 178 3662971

236 Hilario Sucapuca Vilca AA. HH. Eucaliptos Secretario General Mz B Lt21 2587224

237 Hildura Luz P. Seguridad Ciudadana Policia Comisaria SJM OPC 7963695

238 Hjuan Pariapaza Q. AA.HH.13 de Octubre Sec General

239 Hover D. Macraico Aquino Municipalidad de SJM Regidor 99420730

240 Hugo Poma Pereda UNMSN Consultor [email protected] - 232

154



241 Ieda R. Rivas Presidente Asoc. Prop. Zona B 4668448

242 Imdolfo Castillo H. A. H. Manuel Escorza Comisión Pro-pista Calle cesar V Mz N Lt 12 SJM 2765692

243 Indelfonso Castillo Hernández AA. HH. Manuel Escorza Presidente, comisión Pro Pista Mz N Lt 12 2765692

244 Ines Hernandez Jugueria Mz. B-1

245 Ines Maria P Santisima de la Cruz Mz 12 Lt. 4

246 Irma Carranza Alvarado Parque Rompecabezas Vecina

247 Isaac D. Tejeda Lino Poblador 2585626

248 Isaac Quintana Human AA.HH Quebrada II Secretario de actas Pamplona Alta 98498031

249 Isaac Valverde Blas Oficina, Secretario Mz N1 Lt 1

250 Isabel Camus Campos FOVIDA Profesional del Proyecto [email protected]

251 Isabel Cardenas Huayriares Libricantes Mz D Lt. 3 (universo) 2924101

252 Isabel I. de Gaudarillas Parque 28 de Julio Presidente Francisco Bejarano 387 8408075

253 Isabel Leiva H.Deleg. Reg. III Colg. de Trab. Sociales

Delegada Cáceres 299, Ciudad de Dios 4663810

254 Isac Lima Villa Solidaridad Mz E-4 Lt.2 840084

255 Ismael Flores Sector El Brillante Presidente 2850057

256 Israel Ramos Nieto R.D.A. Pampas Comision Parque Indoamerica

Mz J Lt.12 RDA 96582119

257 Jacinto Gutiérrez Flores I. E 7069 C. V. Sección Prensa G. Torres 200 2750467

258 Jaime Berdejo Municipalidad de SJM Promotor Av. Belisario Suarez S/N jaimeb_01@hotmail

259 Jaime Huauya Arotinco Cerro Bala Socio Mz. E lLt. 6 5706446

260 Javier Baldoceda Carrera Parque Rompecabezas Tesorero 98573228

155



261 Javier Mosco Cipriano Quebrada 2000 II Coordinador Mz A Lt 13

262 Jenny Flores Maldonado FOVIDA Facilitadora 93180390

263 Jesús A. Tarazona Municipalidad de SJM Subgerente Av. Belisario Suarez S/N

264 Jesus Huamani JimenezASOC. Comerciantes Los Precursores

Presidente

265 Jesús Laor Cáceres Laderas de Villa Sección Organización Parque Alfa, Laderas de Villa 96159285

266 Jesús M. Tenorio Arcas San Juanito Promotor Jr. Meliton Carbajal 148 2830442

267 Jesús Veliendres Quispe Villa San Luis P. A. Secretaria de Salud Mz H7 Lt 2855482

268 Jhon Altamirano Sector el brillante Presidente Jr. Jose Torres Paz 73 850051

269 Jobina Aguilar cabezas Campo Ferial, Zona B Presidente Alfonso Ugarte, Mz Z! Lt 13

270 Johnny Barrientos Jara Pamplona Baja Ex directivo de parque Areonica Julio Aguirre 26 96762286

271 Jorge Aguilar Flores CIA Mateo Pumacahua Promotor OPC Av. Santa Rosa S/N 2586616

272 Jorge Aidave Lopez Municipalidad de SJMControl y Recaudación Sub Gerente

Av. Belisario Suarez S/N 96165574

273 Jorge Andia Asurza Dirigente Secretaria de Organización [email protected]

274 Jorge C. Maguiña Municipalidad de SJM Sub Gerencia Policia Municipal Av. Belisario Suarez S/N

275 Jorge E. Landeo G. Municipalidad de SJM Sanidad Av. Belisario Suarez S/N [email protected]

276 Jorge Luis Iquise Bautista Municipalidad de SJMSub Catastro y Hab. Urbana Sub Gerente

Av. Belisario Suarez S/N [email protected] 4500412

277 Jorge Mogollón Matto Proyección Integral Secretario General AH Jerusalen 98431933

278 Jorge Pacheco Parque J. G. Vecino José Diaz 498A 4509869

279 Jorge Raúl Villanueva Paucar Pinos II Secretario General Mz I Lt 1 5931451

280 Jorge Reyes Robles Asoc. Propietarios Zona SJM [email protected] 4667818

156



281 Jorge Ruiz Rojas Cia. PNP Comisaría Comisaria S J M 2763079

282 José Agapito Martines Lima Los Forestales Mz D Lt 7

283 Jose Andia AsurzaSec. Org. Bernardo Alcedo VMT

Sec Organización VMT

284 Jose Augusto Zumaran AmbasComité Vecinal 24 de Diciemnbre

PresidenteGabriel Torres/93 Ciudad de Dios

4666498

285 Jose Cortez Custodio 5 de Mayo Secretario General 5 de Mayo Mz. K6 Lote16 7049167

286 José Echevarria Parque José Gálvez Vecino Joaquín Bernal 492, SJM 4508133

287 José Elías Rojas Gaitan AA. HH. Trébol Azul Vigilante Mz A1 Lt 11, SJM 5824220

288 Jose Enrique Landeo Guerrero Municipalidad de SJM Servicio a la Ciudad Sub Gerente Av. Belisario Suarez S/N [email protected] 97610527

289 Jose Garcia Aguilar Miguel Grau P.A. Secretario 2852121

290 Jose Gurquizo C Sector Ciudad de Dios Vigilancia 2765115

291 Jose H.Zegarra Condori Farmacia Vendedor

292 Jose L. Escate Palomino Avitentel Deporte Los Girasoles Nº º174 8255558

293 José Luis Rengifo Barnes Hospital Maria Auxiliadora Jefe de la U. PE Av. Miguel Grau 968 4660107

294 Jose Luis Romero O. Municipalidad de SJM Gerencia de Imagen Institucional Av. Belisario Suarez S/N [email protected]

295 Jose Marin Santisima de la Cruz Mz.12 Lt.4 8395003

296 Jose Merino EspinozaAsociación Deportiva Amauta Pamplona Alta

Secretario de Actas Mz. C-8 Lt. 2

297 Jose Nolasco Mundaca Asoc. Prop. Ciudad de Dios Presidente [email protected] 2766965

298 Jose R. De los Santos Larian UGEL 01 Auxiliar en EducaciónJesus Pedraza Mz. T 547

97023010

299 Jose Santillana Barrios Comisión Pro - Pistas Miguel Grau

Presidente 97000328

300 José Vargas Machuca B Municipal S.J.M. Sub gerente Belisario Suárez 4551607

157



301 Jose Velarde Rosas Parque Verde Vice Presidente Mariano Carranza 385 4668833

302 Juan A. Torres CamposPresidente 13 de Octubre Pro - Pista

Pte. Pro - PistaAA.HH. 13 de Octubre Mz. D Lt. 8

303 Juan A. Trujillo Ramirez Asoc. Mgisterial 6 de Mayo Comision de Arte y Cultura Mz G-4 2791839

304 Juan Arotinco Raime Carpinteria Mz. K Lt. 30 2769248

305 Juan Balta Gallardo Ciudad de Dios Secretario Organizacional Ciudad de Dios 4666502

306 Juan Carlos Montalvo Municipalidad de SJM Gerente de Desarrollo Urbano Av. Belisario Suarez S/N [email protected]

307 Juan de Dios Mogollon Coordinador

308 Juan Garcia G. Municipalidad de SJM Servicio a la ciudad Av. Belisario Suarez S/N

309 Juan Jose Velasquez Comercio Bodega Mz. H

310 Juan Maralo Cepen Municipal S.J.M. Presidente B.P Av. Belisario Suarez S/N 4551607

311 Juan Marcelo Aquino Promotor Banco Pymes MDSJM Av. Belisario Suarez S/N 4551609

312 Juan Morales Garcia Patron Santiago Pampas Sec.General Mz. A Lt 5 17542848

313 Juan Nieto Valdez Cerro Bala Vecino Lt. 13 Mz E

314 Juan Pariapaza Quispe AA.HH. 13 de Octubre Secretario General Mz A Lt 27, 13 de Octubre

315 Juan Polo Romam AA. HH. Pacifico I Secretario General Mz O Lt 9 2766883

316 Juan Priale Quispe AA.HH. 13 de Octubre Sec. General Mz A LT. 27 13 de Octubre

317 Juan Ramon Sanchez 9722826

318 Juan Romero Ore Municipalidad de SJM Gerente - Informatica Av. Belisario Suarez S/N 97860728

319 Juan Santa Secretario de Organización Ciudadano 4611502

320 Juan Soriano Arias Las Flores de Villa Secretaria General Mz F1 Lt 29 2580571

158



321 Juan Torres Campos 13 de Octubre Presidente Pro Pista Mz A Lt 8

322 Juan Yauyo Medina AA.HH Altos M. Scorza Sub Secretario General Lt. 3 Los Altos M. Scorza 98661560

323 Juana Ramos CcollaAA.HH. Laderas de Villa tercera etapa

MzE Lt. 4 9583458

324 Juana Tacsa Gonzales Animadora de PRONOEI Animadora de PRONOEI12 de Noviembre Ampliacion Mz N Lt.9

325 Juana Vilca de ChacatiComité Parque La Amistad Valle Sharon

Asistenta Social 8409644

326 JuanTorres Campos 13 de Octubre Presidente Pro PistaAA.HH. 13 de Octubre Mz. A Lt. 8

327 Judith Ccaipane Desco PromotoraMICL Zona 11, Villa el salvador

4932168/96560378

328 Julia Gloria Coste Quispe Medico Aux. del Hospital Jefe de Calidad General Iglesias Mz L Lt 9 [email protected] 4660707

329 Julia Medina Vera Club de Madres San Benito Presidenta

330 Julia Mendoza Tafur Comedor Villa Solidaridad Presidenta

331 Julia Parodi Aguilar Comedor Nuevo Amanecer Presidenta 5703051

332 Julian Asociación 13 de Enero Vocal 13 de Enero 8354664

333 Julian Escalante Ramirez Prensa Setavoz Director Jr. Mariano Carranza 416 4669304

334 Julián Escalante Salas Rev. Altavoz Director Urbanización San Juan 4669304

335 Julio Castañeda Sanchez Comité de desarrollo Presidenta Jose Maria Segura 2343 4668655

336 Julio Cesar Ugaz CaballeroDefensoria de la Parroquia Santa Isabel

DefensorJr. Santiago Rodriguez264 SJM

4661863

337 Julio Chinchay Cavana Las Flores de Villa Presi. de com. agua y desague Mz L1 Llt 09 2493731

338 Julio Granda Ramirez Municipalidad de SJM Sub Gerente Transportes Av. Belisario Suarez S/N

339 Justo Luyo Vicente AA.HH. Paraiso Sub Secretario General Pampas de San Juan 10484195

340 Justo Meza Arce Coop. Valle Saron Pte consejo Administrativa Calle Monte Carmelo 2762616

159



341 Justo Paolo Quispe Zarate A- H. Los Eucaliptos

342 Justo Pastor Quispe Los Eucaliptos Sec. Organización 98528430

343 Katty Tenorio M. Municipalidad de SJMSub. Gerente Administracion Tributaria


344 Konstantakas Spiros Aynimundo

345 Ladislau Videla Rivas Asoc. 6 de Julio Vigilante Mz C Lote 11 2750259

346 Larry Pittar Guamino Hospital Maria Auxiliadora Economista Av. Miguel Grau 969 4660107

347 Leoncio Curo Tineo Quebrada 2000 Mz A Lt. 6

348 Leonidas Saldaña B. A. H. El Sol Sección General Mz A Lt 1

349 Leonor Velarde Paredes Parque José Gálvez, Zona A Presidente José Díaz 494, Zona A, SJM 4508133

350 Lidia Rosa Limo Bernal Comité Jorge Basadre Urb. Amauta

PresidentaJr. Jorge Basadre 125 Urb. Amauta

2761536

351 Lidia Trillo de Candutti Parque Mateo Parque Mateo Pumacahua 2761347

352 Liz Vasquez Alegria Sector 28 de Julio Pobladora Pamplona Alta 5703647

353 Lizardo Macassi V. Municipalidad SJM Gerente de Rentas Av. Belisario Suarez S/N [email protected] 97411952

354 Loayza Aramburu G. Municipalidad SJM Logistica Av. Belisario Suarez S/N 96157546

355 Lorenzo Silva HeiseCooperativa de Vivienda Uranmarca

Sec ciudadana Coop. Uranmarca 2581589

356 Lorenzo Ttito Baños CCL

357 Lourdes Maricilla Osanola Iglesia Secretaria Clorinda Matto 276262

358 Lucho Rojas Huamani Vigilancia Pamplona Zonal Pamplona Alta 2854949

359 Lucia Flores Terrazas 20 de Mayo. Vaso de Leche Salud del vaso de leche 10 de Mayo B11 8390309

360 Lucia Jorge Yauri Vda de Diaz Parque Rompecabezas Vecinos 3699541

160



361 Lucila La Torre Chavez Presidente Comité Presidente Parque Jhon F. Kennedy 4663175

362 Lucio Torres Sara Hospital Maria Auxiliadora Vocal Mz. H Lt. 01 3666243

363 Luis A. Mejia Lecca Municipalidad de SJM Sub Gerente Av. Belisario Suarez S/N [email protected] 2853081

364 Luis Alberto Galvez Villar Vocal Parque Rompecabezas Vocal 4665448

365 Luis Alberto Lopez Barcenas Asoc. Propietarios Ciudad de DiosCoordinador Seguridad Ciudadana

2768403

366 Luis Alberto Ruiz Av. San Juan Zona C Poblador 5823958

367 Luis Chacaliaza Z. Comité Vecinal, Zona A VicepresidenteAsociación Santa Rosa, Mz F LT 9

21413428

368 Luis Cornejo S. Antón Pacha Ciudadano Mz S Lt 2

369 Luis Cornelio Villavicencio Frente Social S. J. M. Director Ejecutivo Pedro Bertonelli 1126 97608257

370 Luis Enrique Davila Monclon Municipalidad de SJMSub Gerencia Administración documentaria

Av. Belisario Suarez S/N ludamon1@hotmail

371 Luis Gonzales Rodriguez Municipalidad de SJMGerencia Seguridad CiudadanaSub Gerente


372 Luis Hernández Escobedo AA.HH. Sector P, Buenos Aires Presidente comité de obras Mz D3 Lt 15 98023692

373 Luis Hernandez V. Municipalidad de SJM Oficina de planificación Gerente Av. Belisario Suarez S/N presupuesto@munisjm 2766981

374 Luis Jose Gonzales Rodriguez Municipalidad de SJM Sub. Gerencia Serenazgo Av. Belisario Suarez S/N

375 Luis La torre Chavez Presidente Samuel Villaran 335 4663178

376 Luis LL. Municipalidad de SJM Fiscalización Av. Belisario Suarez S/N

377 Luis López Barcemas Ciudadano Av. N Vargas 410 2768403

378 Luis Lucho Rojas Huaman Vigilancia Ciudadana Zonal Pamplona Mz.X4 Lt. 4 - 12 de Noviembre 2852515

379 Luis Nuñez Cobeñaz AA.HH. Los Pinos Secretario General Mz F. Lt. 4

380 Luis Peña Perez Pamplona Alta Sec. Prensa y Propaganda 2852363

161



381 Luis Quesñay Cahua FOVIDA Consultor 5850981

382 Luis Reyes Huaman Vigilancia Pamplona A. Vigilancia Ciudadana

383 Luis Saavedra Pque. Los Geranios Presidente 4503036

384 Luis Sandoval Sadoval Mototaxis Ciudad de Dios Fiscal 4503629

385 Luis T. Hernandez V. Municipalidad de SJMGerente Planificación y Presupuesto

Av. Belisario Suarez S/N [email protected]

386 Luis Torres R.Parque Domingo Ayarza zona D

Presidente Juan Castilla Cuadra 8 Zona D 4668047

387 Luis Valdez Asto Colegio Ramon Castilla Av. Canevaro

388 Luz Pacheco de la Cruz Municipalidad de SJM Secretario - Obras Publicas Av. Belisario Suarez S/N 4500412

389 Luzgardo Velazquez San Antonio de Padua Coordinador 99573218

390 M. Angulo Livia APC HSJM FONAVI Presidente FONAVI 97627613

391 Magaly Arellana Palacios CIL Municipalidad PROPOLI Especialista CIL - PROPOLI Av. Belisario Suarez S/N 4551607

392 Magaly Tanchiva Ruiz Trébol Azul, Pampas Sección Economía Mz I Lt 27 T: H. 2762589

393 Manuel Chumbile Presidente Comité Presidente Parque La Buena Amistad 4511007

394 Manuel Cubillas C. P. Buena Amistad Presidente Marino Álvarez 289 8915443

395 Manuel Navarro Garcia Asoc. Luis Felipe de las Casas Secretario General

396 Manuel Ordoñez PaucarModulo del Poder Judicial - Administrador

Modulo de Justicia Basico 4662000

397 Manuel Peña Vidal Comercio Aceites Mz. B-1 Lt. 6 Buenos Aires

398 Manuel Peñaloza Landaura Parques y Jardines Coordinador Zonal Maximiliano Carrasco 698 4664243

399 Marcelina Almeida C. M. Red J.R.N Tecnica en Enfermeria Prolog. Av. Canevaro s/n 2761914

400 Marcelino Mercado Red Trebol Azul Socia Canevaro s/n 835643

162


Nº Nombres y Apellidos Organización Cargo Direccion EMAIL Telefono Sexo

401 Marco Quiñones DominguezAA.HH. Nuevo Paraiso Pamplona Alta

Poblador H

402 Margarita Canales Municipalidad de SJM Sub Gerencia Areas Verdes Av. Belisario Suarez S/N M

403 Maria Cesar de Vicuña Parque Rompecabezas Vecina M

404 Maria Elena Gonzáles Club de Madres Presidenta RDA Alemania 3950107 M

405 Maria Esther Falcon Alarcón AA.HH. Absalón Alarcón B Secretario de Actas 2853424 M

406 Maria L. Luna Guevara Municipal S.J.M. Operador del CIL H Cabrera 477, Zona B 4551607 M

407 Maria Sanchez de T. Municipalidad de SJM Sub Gerente Comercio Av. Belisario Suarez S/N 5702325 M

408 Maria Traumonte Sanchez Municipalidad de SJM Sub Gerente Tributario Av. Belisario Suarez S/N M

409 Maribel Soria Reategui Mercado Red Trebol Azul Jefe de Personal Trebol Azul 4500275 M

410 Marilin Macedo R.D.A. Mz A Lt 11 8378307 M

411 Mario Soto Gonzales Sector el Nazareno Sec General Mz. 7 Lt. 35 940957 H

412 Mario Trujillo Ortiz Perfiles y metales venta de fierro Mz. C Lt. 15 Los Cedros 4509490 H

413 Marlene Gamarra Gonzales 12 de Noviembre Coordinadora 2853390 M

414 Martha S. Cabello Municipalidad de SJM Sub. Gerencia Parque Zonal Av. Belisario Suarez M

415 Martha Serguen C. Municipalidad Sub Gerente12 de Noviembre PamplonaAlta

95161433 M

416 Marthina Robles LeonClub de Madres Fe y Esperanza

Presidenta M

417 Martin Curro A. ADELSUR Directivo 4667432 H

418 Martin Yapo AlmonteJunta Vecinal Av. Nepoamericano Vargas465 Pamplona Baja

Fiscal 401785 H

419 Matias Guevara Landauro AMIVISOL Socio H

420 Mercedes Chávez Arcaya Asociación Atocongo Carlos Villaran 510 4709515 M

163



421 Mercedes Garcia Torres Comedor Santa Teresita Socia Mz P3 Lt. 4

422 Mery Sierra Castañeda Sec. General 2da. Etapa Ampliación Labores 5705173

423 Mery Torres

424 Micaela Huaman Barreto Víctor Castro 2960166

425 Miguel Angel Mendez Martinez Municipalidad de SJMProcuraduria Publica Municipal - Procurador


426 Miguel Angulo Livia A.P.C.H. S. J. M., Fonavi Presidente Edificio A15, Dpto 206 97627652

427 Miguel Bereche Arias AA.HH. Sector P, Buenos Aires Secretario General Mz D1 Lt 4 2596609

428 Miguel Montoya Poblador Cood. Zonal A

429 Miguel Peñaloza L. Parques y Jardines Coordinador Maximiliano 690 9256852

430 Milagros Gonzales Burga Asoc. De Propietarios 7926327

431 Milagros Quilly BarraFormacion de Laicos de la Diocesisd e Lurin

Docente de la Diosesisde Lurin

432 Modesto Garcia Benites AA.HH. Nestro Batanero Sec General 2587180

433 Moisés Huache Hoyos Municipal S.J.M. Sub gerente Av. Belisario Suarez S/N 4503834

434 Nancy Luque Molleapara PromotoraMz A10 Lt 14, Sector Leoncio Prado

9575565

435 Nancy Ojeda de Alcántara Municipalidad de SJM Regidora Manuel Barreto 146 97052263

436 Nancy Quispe N. El Progreso A. Mz R Lt11

437 Nelly Berreto Mitma Venta Muebles Mz B Lt. 14 Uranmarca 2922697

438 Nelly Oropeza Barzola Secretaria de Organización Villa San Luis Mz. H7 Lt. 1

439 Nestor Caceres D.L.C.Presidente Plaza Maria de los H.

Presidente

440 Nieves Saldaña Quijano Parque de la Juventud Presidenta 4509214

164



441 Nolasco M. Jose Asoc. Propietarios Ciudad de Dios

Presidente Francisco Valles 577 2766965

442 Nolberta Mamani Ortiz Presidenta del Club de Madres CCL SJM 2674794

443 Nora Jesusi Luciani A. P. S. Presidenta Sector 20 de Mayo, Mz B Lt 8 2925651

444 Olga Emilia Candela Molina Comité Electoral Pamplona Secretario Mz. LL Lt. 13 Sector APAV. 96782338

445 Olga Flores Ramirez Regidora Municipalidad SJM 97428824

446 Olga G. Camargo Vaso de Leche Coordinadora GeneralJesus Pedraza Mz. Ts/n

97623010

447 Olga Gula Caicejo Vaso de leche Coordinadora General Jesús Poderoso Mz T 97023010

448 Olga Maria Chota CamargoPromotora Jesus Poderoso Solano

Coordiandora Vaso de Leche 97023010

449 Olinda M. de G. Parque Rompecabezas

450 Omar Flores Huaman Estudio Fotografico

451 Oriel BableónAmpliacion Buenos Aires Cerro Bala Tercera Etapa

Mz. P Lt. 9

452 Orlando Acuña VasquezFederación de APAFAS Lima - Sur

Presidente [email protected]

2767517

453 Orlando Atauca Ampliación 12 de Noviembre Coord. General Mz. Ñ Lt.9 - 12 de Noviembre

454 Oscar Consuelo Rojas Junta Vecinal 2852302

455 Oscar Quispe Milton C. Familiar Catequista Rinconada

456 Oscar Vigo Angulo Municipal S.J.M. Asistente Técnico G D E Huaylas 920. Chorrillos 4676621

457 Osmeridio Vasquez Castro Sector Nuevo Horizonte Secretario General Nuevo Horizonte 2854821

458 Oswaldo Arriaga ArriagaAgrupacion Juvenil Jose Maria Arguedaz

Sec. General 4503210

459 Otilia Tello RiveraComedor San Antonio de Padua

Vice Presidenta 4509910

460 Pablo H. Calderon Reyes Participación Vecinal Participacion Vecinal Municipalidad SJM

165



461 Pablo Vilela A.H. Villa Elba Presidente

462 Pablo Yana Siguacollo Asoc. Guadalupe Dirigente 5823838

463 Pacheco H. Villa Solidaridad Comedor

464 Pacheco Prada Sec. General Sector Ollantay

465 Panfilo Chanco Huayta Trevo Azul (Pampas) Vecino

466 Pascuala Quispe

467 Paulina Leon GuitierezAsoc. De Comerciantes Mercado las Torres

Las Torres

468 Peani Leteni Mitae Comité de Vecinos Secretario de Actas AA. HH Señor de los Milagros

469 Pedro Angulo Robles AA.HH. Sarita Colonia Sec. Actas 4501837

470 Pedro Areña M. CCL

471 Pedro Breña CCL Miembro

472 Pedro Chávez Broncano Asociación el Brillante 2850989

473 Pedro Cortez Morillo J.D Ur. SJM Tesorero

474 Pedro Lizarbe GaribayAmpliación Buenos Aires Cerro Bala Tercera Etapa

Ampliación Buenos Aires y laderas de Villa Mz. C Lt.2

2526225

475 Pedro Noe Cortez Morillo Parque Independencia Vocal 4667928

476 Pedro Siguas COCESMA Vigilancia 7951218

477 Peter Alfaro Revoredo Persona Natural Jr. Jose M. Vilchez 97953663

478 Pilar Caceda Obregon Secretario PDI Municipalidad SJM4500566 Anexo 233

479 Pilar Palcios Pizarro Coordinador Zonal A Zona Urb. JJ.VV PNP 4661916

480 Policarpio Cupe FloresAmpliacion 1, AA.HH 12 de Noviembre

Comisión Mz. Ñ Lt.4 8390716

166



481 R. Francisco Gonzales Peña Asoc. Prop. Villa San Luis Fundador 7926327

482 Rafael Bazan BecerraSan Francisco de la Cruz Tercera Etapa

Secretario de Economia 28123790

483 Rafael Carrasco Huarcaya Vecino Jose A. Morales 499 SJM 99889332

484 Rafael de la Torre Cornejo AA. HH. Los Altos de M.S. Comision del Deporte Mz A Lt. 8 2923176

485 Raul Parroquia Sagrad Familia Mz D

486 Raúl Ampuero Parque Héroes de San Juan Presidente Mz O Lt 6, SJM 4503232

487 Raúl Campos ZapataCampo Ferial Sr. De los Milagros

Presidente 1ra etapa BAH N. Pamplona, Sector 7 de Julio Mz B Lt 8

9287168

488 Raul Carpio SalinasGrupo Organización y Desarrollo

Conultor 4661161

489 Raul CartagenaSan Juan Organización parte eres

Presidenta Mz.O Lt.6 San Juan deMiraflores

7033032

490 Raul Leandro Puma Asoc. 27 de Julio Morador Mz. F Lt. 5 6048118

491 Raúl Lozano Ramírez Gobernación S. J. M. Teniente Gobernador Mz J4 Lt 8 99603637

492 Raymundo Huacccho AA.HH. 1 de Julio Sec General Mz G Lt. 29

493 Reberto Rivera Melendez Transportes SJM Miembro

494 Recordina Maria Dias Añojo Mz. M Lt. 21 13 de Octubre Presidente de Comites 3666675

495 Regina Chinga Minaya Municipalidad de SJMSub Gerencia Educacion y cultura

Av. Belisario Suarez S/N regina26_34@hotmail

496 Rene Prada Palomino Ferreteros Mz C Lt. 11 Uranmarca 2927273

497 Renzo Saavedra Estrada Cuerpo de Bomberos Comandante de San Juan de M.Av P. Miota, cuadra 9, Zona Industrial, SJM

2765961

498 Reyna Tamayo Ramos AA.HH. Vda. De Canevaro Tesorero

499 Ricardina Maria Díaz A. Cocina Familiar 13 de Octubre Presidenta Mz A1 Lt 21, 13 de octubre 3666675

500 Ricardina Palacios Parque Verde Jose Maria Mz. S Lt. 34 4668655

167



501 Ricardo Lazo Samaniego Calle 20 de Febrero Secretario Mz A Lt. 12 2769671

502 Richard Llamocca M. Municipalidad de SJM Regidor Av. Belisario Suarez S/N [email protected]

503 Rita Pinglo García Club de Madres Presidente Manuel Barreto 110 2760833

504 Robert. Vargas Salazar Gerente General Cooperativa de Servicios Mercado Pamplona Baja robert:[email protected] 96683108

505 Roberto Averastegui R. S. 28 de Julio Miglis Vecino Pamplona Alta

506 Roberto Duarte Q. Aynimundo Dirigente HA Javier Heraud 952692

507 Rocio I. Miranda Alf. Ugarte

508 Rocio Salazar Municipalidad de SJMPracticante Participación Vecinal

Av. Belisario Suarez S/N

509 Rogelio Morales M. Pque Maria Parado de Bellido Presidente Rosendo Bedon 1192 2763259

510 Roger B. Municipalidad de SJM Gerencia de Desarrollo Humano Av. Belisario Suarez S/N 97560748

511 Rolando Mamani M 6 de Julio Vigilancia MZ. 15 Lt. 8 2754138

512 Rolando Salazar Cayhualla San Juanito Sec. Obras Jr. Jose Balta 143 2130744

513 Ronaldo Laupa Enciso AA.HH. Rafael Belaunde Sec. General Prol. V. Ernesto Iglesias 2767586

514 Rosa Alfaro Antezana Municipalidad de SJM Promotora Vecinal Av. Belisario Suarez S/N 2596422

515 Rosa Borda M. Municipalidad de SJM Gerente Informatica Av. Belisario Suarez S/N 4503301

516 Rosa Estrada Gomez Municipalidad de SJM Sub Gerente de Personal Av. Belisario Suarez S/N 97560751

517 Rosa O. Cruz de la Cruz Comité de Vecinos San Juan Secretario Las Casuarinas 96215043

518 Rosario del Carpio M. SJMSub- Gerente de Programas Sociales

Av. Belisario Suarez Cano 2500566

519 Rosario Muñoz Osorio Comité de Damas Vocal Los girasoles Mz M Lt 06 3943013

520 Ruben Rodriguez Salazar Parque Reducto Nro. 9 Presidente 4664820

168



521 Rudencindo Santos Villa Solidaridad Santa Maria

522 Rufino Bedoya Apaza AA.HH. Unión y Paz Secretario General AA.HH. Unión y Paz Mz I-2 96516919

523 Rumaldo Laupa Enciso AA.HH. Rafael Belaunde Sec. General 2767586

524 Sabina Murga Canales Jr. Parque Paz 772

525 Samuel Gonzales Mujica Fiscal Comité Parque Jhon F. Kennedy 4503224

526 Santiago Bautista Vargas Asoc. Artesanos "ACADA" Presidente Nueva Rinconada 93240657

527 Santiago Lopez LopezLas Praderas de Villa - Panaderia

Mz D Lt. 2 2924548

528 Sebastiana EsquivelAsoc. 27 de Julio Club Centro Asoc. Cotas

Asistenta Social

529 Sebastiana Mendoza AComedor San Antonio de Padua

Presidenta 4501085

530 Segundina D. Cihuallco Comedor Santa Teresa Presidenta

531 Segundo Armas Goicochea San Juan Manuel Casas 429 5403556

532 Segundo Challco Yupanqui Presidenta Comedor Santa Jesusita 4503883

533 Segundo H. Goicochea San Juan de Miraflores 4503556

534 Segundo Lucio H. Manuel Scorza 429 4503556

535 Segundo Serquen Chica AA.HH. Imperio Secretario General Mz.H lote o1

536 Segurdina Challco Comedor Santa Tereza Presidenta

537 Selene Soto Soto San Juanito Pobladora 2830442

538 Sergio A. Linares Tapia Pamplona Alta Comité Distrital Pamplona Alta 5601076

539 Sergio Asmat Carbajal Colegio Inca Pachacutec Alcalde Escolar

540 Silvestra Guerra Mateo Puma San Juan

169



541 Silvia Rodriguez Calatagud Heroes de San Juan Vaso de LECHE 27668882

542 Silvia Valdez JaraA.H. Monseñor Pedro Laos Hurtado

Secretaruio General

543 Simon O. Secretario Central La Pampa Poblador 8362830

544 Sixto Llatas Delgado Sector Viñas Secretario General Mz. A Lt.14 7427843

545 Sonia de la Cruz Yauri Libricantes Mz. C Lt. 4 Coop. Universo 2925575

546 Srta. VikiDirectora I.E Maria de Los Angeles

Directora Mz. G Lt. 8 2765463

547 Tadeo Ponce H. A.H. Martires Presiddente Mz. Lt.01 5604862

548 Teodocia Gaspar Correa Mercado Municiapl Nº 1 Presidente

549 Teodora Canchos Ochandarte Defensores de Lima Comedor Def. de Lima 2582826

550 Teodoro Huataquispe Maercado Valle Sharon Aconeveno Cuadra 2

551 Teodoro Surco Laos Crl. Jose Joaquin Inclan Secretario de Organización

552 Teresa Aparceno Ollantay Presidente de Salud Ollantay Mz O3 Lt. 20 2851170

553 Timoteo Villafuerte Buena Vista Tesorero

554 Tnte. PNP Soria Salnos W. Cia PNP SJM OPC Comisaria San Juan 97846464

555 Tomas Ibarguen Agüero Municipalidad de SJM Sub gerente obras Av. Belisario Suarez S/N

556 Tomas León Silva Municipal S.J.M. Sub gerente de P.E. Pamplona Alta 2850511

557 Tomas LL. Municipalidad de SJM Sub Gerente Obras Privadas Av. Belisario Saurez S/N 97560734

558 Tomasa Neyra Espinoza Parroquia Niño Jesus Coordinador EPAS Jr. Nicanor Hernandez 344 2767166

559 Torres Bonilla Correa Programa Especial Sec. General Mz T Lt. 16 2924213

560 Ubaldo Tirado Rovegno Municipalidad de SJM Sub Gerente Tesoreria Av. Belisario Suarez 99519947

170



561 Ulises Espinoza Gonzáles J. V. S. S. P. I. Coordinador General Mz E Lt 1

562 Umberto Roman Colegio Las Mercedes

563 Ursula Castro B. Parque La Caleza Fiscal 9129404

564 V.Felipe Gamarra Q. Municipalidad de SJMSub Gerente - Estudios y Proyectos


565 Velasquez Capillo Luzgardo San Antonio Padua Coordinador 99573218

566 Veronica Rondon Aynimundo

567 Vicente Salazar Bravo OBD - ONG 4260664

568 Vicentina Huamani S. Vaso de Leche Coordinador General 1ro de Junio 2679714

569 Vicentino Huanco 1ro de Junio Coordinador General Mz H Ri Lt 20 2679114

570 Victor Amaya Francisco Secretario de Prensa AAHH San Francisco de Asis 4501900

571 Víctor Ayala Uages N. Horizonte Mz 20 Lt 2

572 Victor Bautista Añamuro Upis Villa Solidaridad Secretario General Villa Solidaridad 99867241

573 Victor E. Carbonel Florian Comité de Vigilancia Vigilancia 4502987

574 Víctor R. Zapata C. Comité Vecinal, Zona A, GB Proyectos Sector San Juan, Zona A 4503527

575 Víctor Raúl Montenegro López Parque 24 de Diciembre Presidente Pasaje Maximo Abril 1895 4660287

576 Victor Vilchez Hoyos Vecinal

577 Victoria Flores Pérez AA HH. Sarita Colonia Prensa y propaganda Mz F Lt5 2760155

578 Villma Collao Pque. Ramón Castilla Presidente Parque Jr, Manuel Portocarrero 520 4660894

579 Vilma Arce Desco PP 2-5-6-10. Villa el Salvador 4932168

580 Vilma Portuguez Vicente Bodega Marianela Mz D-1 Lt. 4

171


172


581 Vinturina de Polanco Villa Solidaridad III Comedor

582 Violeta Tejada Lino Sector Alipio Ponce Pobladora Mz A Lt 11, SJM 2585626

583 Virginia Cartagena Reyes Presidente Parque Jardin Miguel Grau 98856417

584 Virginia Medina 20 de Mayo Coordinador General Mz C Lt 16 2925914

585 Virginia Trujillo AA. HH. San Francisco de AsísMz D Lt 5, San Francisco de Asís

5824154

586 Vladimir Soto Condor FOVIDA 98775744

587 Chave Meza Aliaga Municipalidad de SJM Av. Belisario Suarez S/N 99272775

588 Walter A. Solano Gayoso Acudeh DirectorReynaldo de Vivanco 317, Ciudad de Dios

5604096

589 Walter Adrian Osorio Arias Municipalidad de SJM Sub Gerente registro Civil Av. Belisario Suarez S/N 4501122

590 Walter Baca Orbegozo Municipalidad de SJM Gerente Servicios a la ciudad Av. Belisario Suarez S/N

591 Walter Solano Gayoso Acudeh DirectorReynaldo de Vivanco317 - Ciudad de Dios

5604096

592 Warrolt Lameris Aynimundo

593 Wilfredo Fernandez Gallegos CODEMU Presidente 2584422

594 Wilfredo Mas Trigosos SUTE 7069 Secretario General 2760784

595 Williams Nuñez AA.HH. Jesus Poderoso PresidenteManuel V. Arias Mz. K Lt. 21 Pamplona Baja

4503494

596 Wlater A. Solano Gayoso ACUDENH Director Reynaldo de Vivanco 317 Ciudad de Dios

597 Yanina Gomez Gonzales I.E. 626 San Andres Directora Km 11.5 Panamericana Sur 5823372

598 Yenny López Barzola Comedor Chabuca Granda SociaMz N4 Lt 43, Urb. Villa Solidaridad

599 Yolanda Valdez Rodriguez Comedor Sr. De los Milagros Presidenta 9112852

600 Zanaida Rojas Duran Bodega Marianela Mz G Lt. 5 Laderas 2922561

601 Zenaida Ramirez LujanAgrupacion Juvenil Jose Maria Arguedaz

Sec. Cultura 4503210

602 C.S. San Juan MINSA Jefe Medico Jr. Samuel Villaran 399 4669393

resumen del plan de desarrollo integral de san … · “líder en el desarrollo económico,...

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