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Respuestas urbanas al cambio climático

en América Latina

Roberto Sánchez RodríguezEditor

Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina

Roberto Sánchez Rodríguez Editor

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Documento de proyecto

LC/W.563Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2013. Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La presente publicación se elaboró en el marco del Memorando de Entendimiento entre la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI). Los autores agradecen a la Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, que ha patrocinado los eventos y esta publicación.

La coordinación general estuvo a cargo de Holm Tiessen, Director Ejecutivo del IAI, Marcella Ohira, Directora de Desarrollo de Capacidades del IAI y Joseluis Samaniego, Director de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, así como de Ricardo Jordán y Cristiane Carvalho, Jefe de la Unidad de Asentamientos Humanos y consultora, respectivamente, de esa misma División.

Los autores expresan su agradecimiento especial a Roberto Sánchez Rodríguez por su colaboración como editor del libro. También reconocen los valiosos insumos de Cristiane Carvalho, Cecilia Conde, Ricardo Jordán, Ana María Murgida, Daniel Pabón, Patricia Romero Lankao, Landy Sánchez y Roberto Sánchez Rodríguez.

En la preparación de los capítulos se contó con la colaboración de João Alves, Fernando Aragón, Freddy Arteaga, Fernando Briones, Natalia Brutto, Manyu Chang, Laura Dawidowski, Laura Frasco, Claudia Guebel, Jorgelina Hardoy, Kerstin Krellenberg, Claudia Leite, Ignacio Lorenzo, Francisco Martínez, Diana Motta, Rafael D’Almeida Martins y Claudia E. Natenzon. Asimismo, los autores agradecen a Andrea Lampis, Jorge Dehays y Pablo Sierra por su asistencia en la revisión de los capítulos.

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones participantes.

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina

3

Índice

Prólogo ...........................................................................................................................................7

I. El cambio climático y las áreas urbanas de América Latina: a manera de introducciónRoberto Sánchez Rodríguez ...................................................................................................9

urbanas de América Latina ...........................................................................................11

B. Elementos para el desarrollo de enfoques operativos ..................................................131. Responder al cambio climático en el marco del desarrollo local .........................14

..................................................................................153. La puesta en práctica de las acciones .................................................................164. Fortalecer las capacidades locales ......................................................................165. Planes inclusivos .................................................................................................166. El papel de la información ....................................................................................177. El marco normativo ...............................................................................................178. Estrategias para garantizar recursos ....................................................................179. Seguimiento y evaluación .....................................................................................1810. Estrategia de comunicación y difusión .................................................................18

C. Estructura de esta publicación ......................................................................................18Bibliografía ............................................................................................................................20

y el desarrollo urbanoCecilia Conde, Daniel Pabón y Roberto Sánchez Rodríguez ...............................................25A. Aspectos hidrometeorológicos y climáticos ..................................................................25B. El clima urbano y las islas de calor ...............................................................................29C. El cambio climático .......................................................................................................32D. Fuentes de información climática y sugerencias útiles para

facilitar el acceso a ellas ...............................................................................................37Bibliografía ............................................................................................................................39

III. El papel de las áreas urbanas en la mitigación de los gases de efecto invernaderoLandy Sánchez, Cristiane Carvalho y Ricardo Jordán .........................................................41A. Población y crecimiento económico: ¿aumento de emisiones? ...................................42B. Los inventarios de emisiones: calcular para reducir .....................................................44


4

C. Transportes y uso del suelo: una dinámica indivisible ..................................................47D. La demanda energética de las zonas urbanas y la reducción de las

emisiones asociadas a dicha demanda ........................................................................53

GEI en el ámbito urbano ...............................................................................................60 ................................................................................................65

Bibliografía ............................................................................................................................66

IV. Vulnerabilidad y adaptación al cambio climáticoRoberto Sánchez Rodríguez .................................................................................................71A. Introducción ..................................................................................................................71B. Prevención, gestión y reducción de desastres hidrometeorológicos y climáticos ........73

1. El Marco de Acción de Hyogo (MAH) ...................................................................742. Otros enfoques operativos para la gestión del riesgo de desastres ....................763. La reducción de la vulnerabilidad en el contexto de la reducción del

riesgo de desastres y el cambio climático ............................................................774. Marco analítico .....................................................................................................78

C. De la vulnerabilidad a la adaptación ............................................................................88D. Herramientas metodológicas para el desarrollo de enfoques operativos

aplicables a la construcción de un proceso de adaptación .........................................961. La etapa del análisis .............................................................................................982. La etapa del diseño...............................................................................................993. La implementación ..............................................................................................1014. Ejemplos .............................................................................................................103

..............................................................................................109Bibliografía .......................................................................................................................... 110

V. Desarrollar capacidad de respuesta urbana a la variabilidad y el cambio climáticoPatricia Romero-Lankao, Natalia Brutto, Manyu Chang, Jorgelina Hardoy, Rafael D’Almeida Martins y Kerstin Krellenberg ................................................................. 119A. Introducción ................................................................................................................ 119

...............................................120C. Descentralización, gobiernos locales y cambio climático ...........................................124D. La capacidad institucional de respuesta ....................................................................125

1. Redes y estructuras administrativas ...................................................................1272. Marco jurídico .....................................................................................................128

.......................................................1304. Participación ciudadana .....................................................................................131

E. Conclusiones ..............................................................................................................132Bibliografía .........................................................................................................................133

VI. El aire en la agenda pública: el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos AiresAna María Murgida, Claudia F. Guebel, Claudia E. Natenzon y Laura Frasco ..................137A. Introducción ................................................................................................................137B. Aspectos teórico-metodológicos.................................................................................138C. El aire en la agenda pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .....................139

1. Recorrido histórico ..............................................................................................1392. Recorrido político ................................................................................................142

..........................................................152Bibliografía ..........................................................................................................................154


5

Índice de cuadros

Cuadro II.1 Composición de la atmósfera, incluidos los componentes observados ..............................................................26

Cuadro II.2 Los escenarios de emisiones (IEEE) ....................................................................34Cuadro II.3 Resumen por sector de los principales impactos proyectados,

debidos a cambios en el clima y a fenómenos meteorológicos extremos durante el siglo XXI (sin tener en cuenta la capacidad de adaptación) ................36

Cuadro II.4 Impactos incrementales del cambio climático y riesgos para los habitantes y sistemas urbanos ...............................................................37

Cuadro II.5 Resoluciones espaciales y temporales: tipos de datos y fuentes .......................38Cuadro III.1 Medidas de mitigación en los transportes ............................................................49Cuadro IV.1 Información sobre amenazas: tipos, fuentes y métodos de evaluación ...............82Cuadro IV.2 Herramientas para la evaluación de la vulnerabilidad socioeconómica ...............85Cuadro IV.3 Lista de datos que se han de tener en cuenta en el estudio

de la vulnerabilidad ...............................................................................................88Cuadro IV.4 ¿Cuál es la diferencia entre sobreponerse y adaptarse

a un evento climático? ..........................................................................................89Cuadro IV.5 Tipos de amenazas en curso y medidas de adaptación ......................................90Cuadro IV.6 Estructura de la guía metodológica de ONU-Hábitat ...........................................97

..........................................................28 ..................................................................................29

número de episodios superiores a 30 mm de precipitación máxima en 24 horas por decenio (derecha), Observatorio de Tacubaya durante el período 1877-2009 ...............................................................................31

2 per cápita y urbanización, por países, 2008 ...................................................................................................43

2 a nivel mundial según distintas trayectorias socioeconómicas ..............................................................................44

2 del sector de los transportes en los países seleccionados .................................................................................47

Índice de diagramas

Diagrama I.1 Interacciones entre las áreas urbanas y la variabilidad y el cambio climáticos ...........................................................................................14

Diagrama II.1 Impactos potenciales en función del grado de cambio climático .........................36Diagrama III.1 Santiago: Esquema de modelación de un sistema urbano ..................................53Diagrama IV.1 América Latina: visión integrada de la prevención y la reducción del riesgo

de desastres y la adaptación al cambio climático en áreas urbanas ...................73Diagrama V.1 Capacidad institucional de respuesta: marco analítico ......................................126

Índice de recuadros

Recuadro III.1 Elementos que se han de tener cuenta para la confección de inventarios de emisiones ......................................................................................46

Recuadro III.2 Barranquilla, Colombia: Transmetro BRT (Bus Rapid Transit) ............................51


6

Recuadro III.3 Santiago: modelo integrado de uso del suelo, transportes y emisiones .............52Recuadro III.4 Reducir la demanda energética ............................................................................54

................................................55Recuadro III.6 Las políticas urbanas tradicionales y el cambio climático.

El caso de los residuos sólidos en el Brasil ..........................................................58Recuadro III.7 Chile: el papel de los actores sociales en una iniciativa de mitigación

del cambio climático en Tocopilla, Región de Antofagasta ..................................61Recuadro III.8 Instrumentos jurídicos e institucionales de la política de cambio climático

del estado de São Paulo .......................................................................................64Recuadro IV.1 Medidas sugeridas por el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo con vistas a la preparación de planes y programas de adaptación .....................................................................................97

(“quick win-low regret”) para la adaptación al cambio climático ........................101

Recuadro V.1 ¿Por qué hay más medidas de mitigación que de adaptación? .........................121Recuadro V.2 San Fernando (provincia de Buenos Aires): un ejemplo de

gestión local del riesgo .......................................................................................122Recuadro VI.1 Actores sociales urbanos que participan en la cuestión del aire .......................143

Índice de Imágenes

Imagen II.1 Los efectos de una granizada sobre la ciudad de Bogotá el 5 de noviembre

los fenómenos meteorológicos extremos en la ciudad.........................................27Imagen II.2 Gradientes de temperatura en el interior del espacio urbano ..............................30


7

Prólogo

distintas escalas, desde la local hasta la global, pasando por la regional. Por un lado, las emisiones de

calor asociadas a un clima cambiante coinciden con las islas de calor de las ciudades, los efectos de ambas

frecuencia e intensidad de las precipitaciones asociadas con las “sudestadas” provoca inundaciones desastrosas.


urbanización sobre el clima.

son diferentes en las distintas escalas espaciales.

construcción del riesgo socioambiental. Además, es fundamental el diálogo entre los diferentes niveles

Alicia Bárcena

Comisión Económica para

Holm Tiessen


9

I. El cambio climático y las áreas urbanas de América Latina: a manera de introducción

Roberto Sánchez Rodríguez

lograr consenso en las negociaciones internacionales encaminadas a reducir las emisiones globales de


necesario profundizar en el conocimiento de las causas del riesgo de desastres en las dinámicas del

tratarse como un proceso social estrechamente vinculado al desarrollo local en todas sus dimensiones.

de esas ciudades.


de las áreas urbanas de América Latina

cambio climático.

local para orientar de manera ordenada el crecimiento de esos asentamientos.

construcción de opciones de desarrollo sostenible, incluidos la respuesta a las necesidades urbanas a


han prestado atención al cambio climático. Sin embargo, vale la pena tener en cuenta varios factores

desarrollo a corto plazo.

corto plazo.


problemas urbanos.

de medidas encaminadas a incorporar el reto del cambio climático en las áreas urbanas, tanto para

.

B. Elementos para el desarrollo de enfoques operativos

de adaptación a ese impacto, planeada o espontánea, es el aumento del uso de aire acondicionado,

desarrollo local.


DIAGRAMA I.1INTERACCIONES ENTRE LAS ÁREAS URBANAS Y LA VARIABILIDAD

Y EL CAMBIO CLIMÁTICOS

Variabilidad y

cambios climáticosSistema urbano

Procesos socioeconómicosAmbiente construido por

procesos sociales

Proceso biofísicoPaisaje

Fuente Science Plan. Urbanization and Global Environmental Change, Bonn, Programa de las dimensiones humanas

1. Responder al cambio climático en el marco del desarrollo local


En el caso de la adaptación al cambio climático, es importante considerar la adaptación como

A la hora de vincular al desarrollo urbano las medidas para combatir el cambio climático, es

la implementación de medidas transversales en varios sectores del gobierno local.

recurrente en el análisis de las medidas encaminadas a combatir el cambio climático a nivel urbano,


3. La puesta en práctica de las acciones

4. Fortalecer las capacidades localesSe trata de un aspecto esencial para fortalecer la capacidad de acción de una amplia gama de actores

los actores urbanos permite dar respuestas al cambio climático aun dentro del marco de incertidumbre

climático dentro del marco del desarrollo local.

5. Planes inclusivos

crecimiento urbano informal en las ciudades de la región3

3


el cambio climático, no debe restar importancia a la participación de otros actores urbanos en esos

6. El papel de la información

elemento relevante de la capacidad institucional para hacer frente al cambio climático, sobre todo cuando

7. El marco normativo

, la capacidad de

8. Estrategias para garantizar recursos


9. Seguimiento y evaluación

10. Estrategia de comunicación y difusión

C. Estructura de esta publicación


4.

del cambio climático. Su estructura ofrece diversos puntos de entrada a los interesados en consultar la información. El lector puede escoger esos puntos de entrada de acuerdo con sus intereses particulares

para lanzar iniciativas en sectores donde tradicionalmente se ha promovido la reducción de emisiones

4


Bibliografía

Global Environmental Change

Climate Change,

World Energy Outlook 2008

ámbito urbano”, serie Medio Ambiente y Desarrollo

Building Urban Resilience: Principles, Tools and Practice____ Guide to Climate Change Adaptation in Cities

Global Governance: A Review of Multilateralism and International Organizations


the role of spatial planning”, Habitat InternationalParticipatory Scenario Development (PSD) Approaches for

Identifying Pro-Poor Adaptation OptionsThe Poverty of Planning

Hot, Congested, Crowded and Diverse: Emerging Research Agendas in Planning, Amsterdam, Elsevier.

Planning Theory and PracticeGuía metodológica para la adaptación a los impactos del cambio climático en las

ciudades y opciones de mitigación de gases de efecto de invernaderola Vida.

Climate Vulnerability and Capacity Analysis. Handbook

Efectos del cambio climático en la costa de América Latina y el Caribe. Vulnerabilidad y exposición de Chile.

____ La economía del cambio climático en América Latina. Síntesis 2010de Chile.

OECD Environment Working Papers

Developing Local Climate Change Plans. A Guide for Cities in Developing Countries,

____inventories”, Environment and Urbanization

Cómo desarrollar ciudades mas resilientes. Un manual para líderes de los gobiernos locales

____ La gestión del riesgo urbano en América Latina: Recopilación de artículos. Plataforma temática de riesgo urbano

____el Caribe”, Documento técnico de referencia

Global Environmental ChangeJournal of Urbanism: International

Research on Placemaking and Urban SustainabilityThe Great Warming: Climate Change and the Rise and Fall of Civilizations

Municipal Resources for Adapting to Climate Change

Mainstreaming Climate Change Mitigation in Cities

Local Environment: The international Journal of Justice and Sustainability


ScienceAssociation for the Advancement of Science.

Measuring the Human and Economic Impact of Disasters

Environmental Science and Policy, vol.

Global Environmental Change,

Habitat InternationalMaking Climate

Change Work for Us: European Perspectives on Adaptation and Mitigation Strategies

Global Environmental ChangeThe Failure of Planning

Progress in Planning

Adaptation and Mitigation Strategies: Supporting European Climate Policy

Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report

____ Cambio climático 2007: Impactos y vulnerabilidad.

Documentos de Proyectos

Cities reducing their greenhouse gas emissions”, Energy Policy, vol. 49, Amsterdam, Elsevier.

Environmental Science & Policy

Cities Preparing for Climate Change. A Study of Six Urban RegionsClean Air Partnership.

Riesgo urbano y políticas públicas en América Latina: La irregularidad y el acceso al suelo


Climate Change and Cities Discussion Paper

change in Australia”, Habitat International


Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation: Policy Guidance

Planning for Climate Change. A Strategic Values Based Approach for Urban Planners

____ Global Report on Human Settlements 2011: Cities and Climate Change____

Cities and Climate Change Initiative Discussion Paper

Environmental Science and PolicyDesigning Climate Change Adaptation

Initiatives. A UNDP Toolkit for Practitioners____ Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies, and

MeasuresTowards a Green Economy:

Pathways to Sustainable Development and Poverty EradicationInforme de síntesis de cambio climático. Riesgos, retos y decisiones

globales

Africa”, Environment and Urbanization

Green Economy Reportel Medio Ambiente.

Social Science & MedicineAmsterdam, Elsevier.

Revista de la CEPAL

Climate Change and Cities. First Assessment Report of the Urban Climate Change Research Network

Cities and Climate Change: Responding to an Urgent Agenda

____Current Opinion in Environmental Sustainability

Science Plan. Urbanization and Global Environmental Change,

gas emissions”, Environment and Urbanization

environment”, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation

and the environment”, Annual Review of Environment and Resources, vol. 35, Palo Alto, California.

great forces of nature”, AMBIO: A Journal of the Human Environment


Local Environment

Global Environmental ChangeHacia la resiliencia. Una guía para la reducción del

riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, Practical Action Publishing.

Local Environment: The International Journal of Justice and Sustainability


II. La importancia de la información climática

y el desarrollo urbano

Cecilia Conde, Daniel Pabón y Roberto Sánchez Rodríguez

A. Aspectos hidrometeorológicos y climáticos

si estos se mantienen dentro de los umbrales tolerables, suele hablarse de buena calidad del aire. Si uno de esos componentes está fuera de dicho umbral, o si ingresa un componente distinto de los del aire,

5

5


del aire local.

se conoce como tiempo.

CUADRO II.1COMPOSICIÓN DE LA ATMÓSFERA, INCLUIDOS LOS COMPONENTES OBSERVADOS

CERCA DE LA SUPERFICIE EN ÁREAS URBANAS

Componente Concentración(Porcentajes)

Efectos

Argón 934 ppmv

Vapor de agua Variable considera contaminante.

combustión incompleta de gas, carbón, madera. Contaminante.

Metano

Ozono troposférico

Ozono estratosféricoel sistema respiratorio.

seres vivos.

Aerosoles

Carbón negro

Material particulado

lluvia ácida.

Cristales

FuenteNota: ppmv ppbv GEI – gas de efecto invernadero.


IMAGEN II.1LOS EFECTOS DE UNA GRANIZADA SOBRE LA CIUDAD DE BOGOTÁ EL 5 DE

NOVIEMBRE DE 2007 (DAVID OSORIO/EL TIEMPO) EJEMPLIFICAN EL IMPACTO DE LOS FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS EN LA CIUDAD

clima. Si el tiempo

tiempoclima. Del mismo modo, cuando


variabilidad climática.

GRÁFICO II.1BOGOTÁ: EFECTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

1973, febrero-marzo:

Incendios forestales1963-1964, diciembre-abril:

Heladas afectan los cultivos de

la sabana. Racionamiento de

agua potable en Bogotá.

Incendios forestales en las

hoyas del río San Cristóbal

1950, febrero-

marzo:

Racionamiento

de agua potable

en Bogotá

1955, marzo:

Graves inundaciones

en el norte de Bogotá

(cercanías del Campín)

1965, abril:

Graves

inundaciones en

Bogotá

1970, abril:

Desbordamiento

de la Laguna de

Fúquene

1988, marzo:

Inundaciones en

barrios de Bogotá

1950, abril: El fuerte invierno destruye la cosecha de café del Quindío.

En Bogotá, una tempestad fundió varias subestaciones (la del periódico El

Tiempo). Gran cantidad de lodo fue arrastrado desde el oriente de la ciudad.

Inundaciones en el occidente y sur de la ciudad

1965, febrero-marzo:

Racionamiento de agua

potable en Bogotá.

Fuerte sequía en la

sabana de Bogotá

1992:

Racionamiento

energético

1984 abril-junio:

Racionamiento de agua

potable en Bogotá

-2

-1

0

1

2

3

4

5

Fuente: Cuadernos de Geografía


B. El clima urbano y las islas de calor

clima local.

GRÁFICO II.2ESQUEMA DE LA ISLA DE CALOR

ºF ºC

92º

30º85º

31º

32º

33º

Comercial Centro ParqueResidencial

suburbana

Residencial

suburbana

Tierras de

labranza

Rural Residencial

urbana

Temperatura a última

hora de la tarde

FuenteAtmospheric Environment


IMAGEN II.2GRADIENTES DE TEMPERATURA EN EL INTERIOR DEL ESPACIO URBANO

Fuente Energy and Climate in the Urban Environment


GRÁFICO II.3MÉXICO, D.F.: NÚMERO DE OLAS DE CALOR POR DECENIO (IZQUIERDA) Y

NÚMERO DE EPISODIOS SUPERIORES A 30 MM DE PRECIPITACIÓN MÁXIMA EN 24 HORAS POR DECENIO (DERECHA), OBSERVATORIO DE TACUBAYA

DURANTE EL PERÍODO 1877-2009

1877-1

887

1888-1

889

1899-1

909

1910-1

920

1921-1

930

1931-1

940

1941-1

950

1951-1

960

1961-1

970

1971-1

980

1981-1

990

1991-2

000

16

18

14

12

10

8

6

4

2

0

1877-1

887

1888-1

889

1899-1

909

1910-1

920

1921-1

930

1931-1

940

1941-1

950

1951-1

960

1961-1

970

1971-1

980

1981-1

990

1991-2

000

2001-2

009

40

50

60

30

20

10

0

Fuente

pueden tener consecuencias en la salud de los habitantes urbanos. El caso del ozono es particularmente

Varios estudios documentan otras consecuencias en la salud asociadas a los cambios de temperatura

duración de la temporada de calor. Cuando las temporadas son largas, las consecuencias para la salud


C. El cambio climático

cambio climático, se genera en ciclos de largo plazo del clima o por la intervención de las actividades

se ha constituido en una de las causas más importantes del cambio climático.

.


33

cuando estas se basen en escenarios climáticos.

de polvo.


34

construido los llamados “escenarios climáticos”. Para generar estos escenarios se utilizan los modelos más

CUADRO II.2 LOS ESCENARIOS DE EMISIONES (IEEE)

Escenario Descripción

AIFI AIT AIB

crecimiento económico a nivel regional.

Fuente Special Report on Emissions Scenarios. A Special Report of Working Group III of the Interguvernamental Panel on Climate Change

oscilaciones de la variabilidad climática son sincrónicas en las dos estaciones, las tendencias a largo

dentro de la ciudad apunta a un marcado aumento de las lluvias.

incide en aspectos relacionados con la calidad del aire.


35

se desarrollan dentro de la ciudad.

los impactos en diferentes sectores socioeconómicos.

. En cuanto al hielo marino

de los posibles impactos asociados al cambio climático ilustra la importancia de tener en cuenta, en la


36

DIAGRAMA II.1IMPACTOS POTENCIALES EN FUNCIÓN DEL GRADO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Cambio de la temperatura global (en relación con el período preindustrial)

Alimentos

Agua

Ecosistemas

Clima extremo

Riesgo de cambios importantes,

abruptos e irreversibles

Caída de los rendimientos de los cultivos en muchas zonas, sobre todo en las regiones en desarrollo

Posibles rendimientos crecientes en algunas regiones de latitudes altas

Disiminución significativa de la disponibilidad de agua en muchas áreas, incluidos el Mediterráneo y el sur de África

Los pequeños glaciares desaparecerán. Suministro de agua amenazado en varias regiones

Aumento del número de especies en peligro de extinción

Grandes daños a los arrecifes de coral

Aumento de la intensidad de las tormentas, incendios forestales, sequías, inundaciones y olas de calor

Aumento del riesgo de reacciones peligrosas y cambios abruptos en el sistema climático a gran escala

Caída de los rendimientos en muchas regiones en desarrollo

El aumento del nivel del mar amenaza las principales ciudades

0ºC 1ºC 2ºC 3ºC 4ºC 5ºC

Fuente Mapping Climate Change. Vulnerability and Impact Scenarios. A Guidebook for Subnational Planners

CUADRO II.3RESUMEN POR SECTOR DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS PROYECTADOS, DEBIDOS

A CAMBIOS EN EL CLIMA Y A FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS DURANTE EL SIGLO XXI (SIN TENER EN CUENTA LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN)

la tendencia

Probabilidad de las tendencias futuras

calientes.

Prácticamente seguro

menos interrupciones del transporte debidas a la

aumenta la frecuencia en la

Casos de precipitaciones

Probable Escasez de agua para los asentamientos, la industria

Aumento de la actividad ciclónica tropical intensa.

Probable

Aumento en la incidencia de

del mar.

Probable Costos de la protección costera en comparación con el

población e infraestructura.

Fuente: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report


37

CUADRO II.4IMPACTOS INCREMENTALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGOS

PARA LOS HABITANTES Y SISTEMAS URBANOS

Ambiente construido

Cambios en los vectores de enfermedades

Aumento de la demanda de agua

Entorno natural

humedales

cultivos, incluida la agricultura urbana

Aire más contaminado

a suministros

inundacionesPerturbaciones en la disponibilidad de agua potable,

Escasez de agua

Cortes de electricidad

Fuente: Climate Change, Disaster Risk and the Urban Poor. Cities Building Resilience for a Changing World

D. Fuentes de información climática y sugerencias útiles para facilitar el acceso a ellas

pautas en el futuro.

su capacidad a la hora de tomar decisiones clave para su desarrollo. Es conveniente priorizar el carácter


locales, regionales o mundiales. En algunos casos se cuenta con pronósticos del estado del tiempo, del

CUADRO II.5RESOLUCIONES ESPACIALES Y TEMPORALES: TIPOS DE DATOS Y FUENTES

Variables

Ciudades seleccionadas

ciudades seleccionadas en costas

Servicio Meteorológico

precipitación, nubosidad. Pronósticos

Escenarios de cambio climático

Datos mensuales globales.


39

Variables

Escenarios regionales de cambio climático.

el Caribe

Multivariate Datos medios móviles trimestrales

Fuente

Bibliografía

Climate Change, Disaster Risk and the Urban Poor. Cities Building Resilience for a Changing World

México frente al cambio climático. Retos y oportunidades

Environmental Research

Association for the Advancement of Science.Annual Disaster Statistical Review 2011: The Numbers and Trends,

Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report

____ Cambio climático 2007: Impactos y vulnerabilidad,

Investigaciones

____ Atmospheric EnvironmentAmsterdam, Elsevier.

science basis of climate change”, Environment

Escenarios de cambio climático: Aplicación a estudios de asentamientos humanos. Bioclima humano en ciudades millonarias ante condiciones de cambio climático

Procedia Environmental Science


Special Report on Emissions Scenarios. A Special Report of Working Group III of the Interguvernamental Panel on Climate Change, Cambridge, Cambridge

Atmospheric Environment

Cuadernos de Geografía

Climate ResearchMapping Climate Change. Vulnerability

and Impact Scenarios. A Guidebook for Subnational PlannersInforme de síntesis de cambio climático. Riesgos, retos y decisiones

globales

Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change,

American Journal of Preventive Medicine

environment”, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation

public health”, Journal of Allergy and Clinical Immunology


III. El papel de las áreas urbanas en la mitigación de los gases de efecto invernadero

Landy Sánchez, Cristiane Carvalho y Ricardo Jordán 6

6


A. Población y crecimiento económico: ¿aumento de emisiones?

forestal. Además, esa relación está presente de manera más clara cuanto más altos son los ingresos per la forma

per se

de reservas ecológicas urbanas.


43

gobernanza ambiental.

GRÁFICO III.1 AMÉRICA LATINA: EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA Y URBANIZACIÓN,

POR PAÍSES, 2008(En toneladas métricas de CO2 per cápita)

CO2 per cápita Porcentaje de población urbana

Guatemala

Honduras

Haití

Nicaragua

Paraguay

Bolivia (Est. Plur. de)

Ecuador

Colombia

Perú

Brasil

Uruguay

México Chile

Argentina

Venezuela(Rep. Bol. de)

Cuba

República Dominicana

Costa Rica

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

1

2

3

4

5

6

7

Panamá

El Salvador

Fuente

7

7


44

GRÁFICO III.2EMISIONES DE CO2 A NIVEL MUNDIAL SEGÚN DISTINTAS

TRAYECTORIAS SOCIOECONÓMICAS(En millones de toneladas métricas anuales de CO2)

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

2000 2100

A1B. Balance entre todas las fuentes de energía

A1T. Fuentes de energía no fósil

B1. Cambios rápidos en la estructura económica que lleven a una reducción de la intensidad del

uso de recursos materiales y la introducción de tecnologías limpias y eficientes

Fuente

Caribe

B. Los inventarios de emisiones: calcular para reducir


45

4

6

Ante la falta de inventarios desarrollados a nivel local, algunas ciudades utilizan esos datos

problema con las estimaciones de cada ciudad.

del aire, enfocados en el análisis de los contaminantes con efectos adversos sobre la salud humana, o

monitoreo de la calidad del aire.

Dicho de manera sencilla, el cómputo de las emisiones se realiza mediante la multiplicación 3

tiene un


46

4

4

9.

RECUADRO III.1ELEMENTOS QUE SE HAN DE TENER CUENTA PARA LA CONFECCIÓN DE

INVENTARIOS DE EMISIONES

marco de los planes de gestión del aire.

a los recursos humanos destinados a esta tarea.

9


47

Fuente: Elaboración propia.

C. Transportes y uso del suelo: una dinámica indivisible

GRÁFICO III.3EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR DE LOS TRANSPORTES

EN LOS PAÍSES SELECCIONADOS(En toneladas métricas de CO2)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

19

71

19

73

19

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19

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19

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19

89

19

91

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19

95

19

97

19

99

20

01

20

03

20

05

20

07

Año

Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Venezuela (República Bolivariana de)

Fuente


con menores distancias de desplazamiento de la población para la realización de sus actividades

gobiernos locales cuentan con una variedad de instrumentos para favorecer un desarrollo urbano sostenible,

Además de las medidas orientadas a transformar el patrón de movilidad urbana, en el sector

esta opción puede ser inviable para algunas ciudades.


49

CUADRO III.1MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN LOS TRANSPORTES

Medidas de mitigación en transporte

Efectos esperados

Desincentivarel uso de automóviles

Asignación de espacio de calle por tipo de transporte.

modos de transporte no motorizados

combustibles

Establecimiento de estándares para las emisiones de los

la cogestión vial.

consumo

Cambios en los patrones de consumo

de “rebote”.

Efectos esperados

Sustitución de

nuevos sistemas.Monitoreo de las emisiones de autobuses.

monitoreo de su contaminación del

sistemas de transporte la viabilidad depende de la densidad

FuenteTowards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication


Asimismo, diversas ciudades han reforzado las infraestructuras para el transporte no motorizado.

emisiones.


RECUADRO III.2 BARRANQUILLA, COLOMBIA: TRANSMETRO BRT (BUS RAPID TRANSIT)

a nivel, pago antes de subir al transporte e información en tiempo real sobre las rutas disponibles.

el consumo de combustible.

Fuente:

comunidades locales.


RECUADRO III.3SANTIAGO: MODELO INTEGRADO DE USO DEL SUELO,

TRANSPORTES Y EMISIONES

a

Fuente: Elaboración propia.a


53

DIAGRAMA III.1SANTIAGO: ESQUEMA DE MODELACIÓN DE UN SISTEMA URBANO

Fuentes fijas

ConcentraciónExposición

Fuentes móviles

Movilidad

Localización

Crecimiento

Distribución

Partición modal

Asignación

LocalizacionesAccesibilidades

Viajes

MU

SS

AU

so d

el suelo

ES

TR

AU

ST

ran

sp

ort

es

Uso d

el suelo

, tr

ansport

es y

medio

am

bie

nte

MO

DE

MA

mbie

nta

l

Fuente: Elaboración propia

D. La demanda energética de las zonas urbanas y la reducción de las emisiones asociadas a dicha demanda


54

el caso de los transportes, en los planes de acción climática las medidas suelen estar interrelacionadas

RECUADRO III.4REDUCIR LA DEMANDA ENERGÉTICA

Medidas de fomento a las construcción de

implementación voluntaria, reducción de los costos

compartidos

patrones de consumo Programas educativos, regulación de horarios en

urbanos verdes

aumento de áreas verdes áreas verdes

Fuente:Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication


55

del mercado de la construcción, las limitaciones de la capacidad regulatoria de las autoridades, unas

RECUADRO III.5ÁREAS DE REGULACIÓN ENERGÉTICA EN EDIFICACIONES

Sector residencial

Mecanismos de ventilación Mecanismos de ventilación

Sistemas de provisión de agua caliente

instalados

Fuente: Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication

El monitoreo de la aplicación de los códigos de construcción es fundamental para obtener buenos


56

impiden su implementación fomentando entre los constructores el intercambio de conocimientos sobre

es una alternativa viable para otras regiones del mundo. Si bien la implementación de construcciones

la implementación de medidas apropiadas, la inversión en los cambios tecnológicos, la gestión de los


57

transformar los hábitos de consumo de sus habitantes. Se trata de una estrategia necesaria para crear

Además de estas medidas, cabe mencionar los programas encaminados directamente a reducir


participativo con habitantes de las áreas periurbanas.

autoridades municipales empiezan a comprometerse a satisfacer localmente una parte de esa demanda.

regulaciones ambientales con la participación de un amplio grupo de actores. Para ello, los gobiernos

proporcionado por las municipalidades se ha convertido en diversas ciudades en un instrumento para la

RECUADRO III.6LAS POLÍTICAS URBANAS TRADICIONALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

EL CASO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL BRASIL

Si bien la gestión de los residuos sólidos ha constituido una tarea tradicional de los gobiernos locales,


59

para el traspaso de recursos a los municipios.

Por otra parte, algunas municipalidades han elaborado medidas encaminadas a potenciar la contribución

de parte de sus impurezas. A continuación, el gas se dirige hacia grupos de generadores alimentados

sociales para los vecinos del vertedero de la ciudad.



de emisiones GEI en el ámbito urbano

articuladas, tanto a nivel nacional como subnacional, combinando de forma más favorable las iniciativas

enlacen estructuras administrativas, normativas e instrumentos de gestión teniendo en cuenta las variables

un papel de gran importancia en la implementación de las acciones encaminadas a mitigar las emisiones


por parte de la sociedad civil el municipio fue capaz de estimular la elaboración participativa entre la

RECUADRO III.7CHILE: EL PAPEL DE LOS ACTORES SOCIALES EN UNA

INICIATIVA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN TOCOPILLA, REGIÓN DE ANTOFAGASTA

En el norte de Chile, a partir de la respuesta de los actores sociales a los inconvenientes provocados

de la ciudad sin las medidas de resguardo necesarias para este tipo de almacenamiento.


suelo. Este movimiento social inicia en la región el proceso de concientización de las empresas respecto


en la gestión urbana.


63

Guía


64

RECUADRO III.8INSTRUMENTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES DE LA POLÍTICA DE CAMBIO

CLIMÁTICO DEL ESTADO DE SÃO PAULO

adecuadas para mitigar estas emisiones.

cambio climático, determinar las condiciones para las adaptaciones necesarias a los impactos derivados del


65

en una gestión adecuada en el ámbito de la PEMC.

en el mismo territorio.

cambio climático.



66

Por supuesto, estas iniciativas locales han de integrarse en el marco más amplio de la agenda

sostenibilidad del sistema urbano.

Bibliografía

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69

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IV. Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático

Roberto Sánchez Rodríguez 11

A. Introducción

de ello, pocas ciudades cuentan hasta ahora con programas para prevenir los peligros asociados a eventos

Desgraciadamente, esa información no suele estar al alcance de los actores a nivel local. En este


con las recomendaciones de diversas organizaciones internacionales en el sentido de integrar la

estructura operativa para la reducción del riesgo de desastres con la adaptación al cambio


73

asociados a eventos hidrometeorológicos es la poca o nula atención a la prevención de los

DIAGRAMA IV.1AMÉRICA LATINA: VISIÓN INTEGRADA DE LA PREVENCIÓN

Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ÁREAS URBANAS

Adaptación

al cambio

climático

Prevención y

reducción del

riesgo de

desastres

Políticas y

medidas de

desarrollo

Fuente

riesgo de desastres con el fomento de la adaptación al cambio climático. En la tercera parte se abordan

B. Prevención, gestión y reducción de desastres hidrometeorológicos y climáticos


74

1. El Marco de Acción de Hyogo (MAH)

hacer de la reducción de los riesgos de desastres una

.

en ese sentido.

Se deben incrementar sustancialmente las inversiones destinadas a la reducción del riesgo de desastres en la región.

centradas en la reducción del riesgo.

al cambio climático.


75

planes de atención a emergencias multisectoriales, con una participación activa de la sociedad civil.

Es necesario profundizar en el conocimiento de las causas del riesgo de desastres en las dinámicas del desarrollo urbano.

proceso social vinculado estrechamente al desarrollo local en todas sus dimensiones.

reducción del riesgo.

en su calidad de actores corresponsables del control del riesgo de desastres.

lecciones aprendidas en varios casos de estudio a nivel local centrados en la reducción del riesgo de

Esos cambios afectan a la puesta en práctica de las medidas encaminadas a reducir el riesgo de desastres .

con cada gobierno local.


76

2. Otros enfoques operativos para la gestión del riesgo de desastres

presencia a nivel local en la reducción del riesgo de desastres asociados a eventos hidrometeorológicos

de transformación.

los asociados.


77

En el Manual para el análisis de capacidad y vulnerabilidad climática

adaptativa a nivel comunitario. Asimismo, se procura combinar la información comunitaria con la

riesgo de desastres con la adaptación a nivel comunitario e individual.

3. La reducción de la vulnerabilidad en el contexto de la reducción del riesgo de desastres y el cambio climático

riesgo-peligro


dos anteriores, empleadas en la agenda de reducción del riesgo de desastres considerada en la sección

respuestas a eventos climáticos.

4. Marco analítico

información disponible a nivel internacional sobre la adaptación al cambio climático presenta una diversidad


79

los planes de desarrollo local.


cambio climático dentro del marco del desarrollo local.

a) Elementos para un marco metodológico

susceptibles de sufrir inundaciones.

hogares, los grupos sociales o las comunidades incrementan o reducen sus recursos para


impactos climáticos.

. En el

de amenazas en las áreas urbanas.


CUADRO IV.1INFORMACIÓN SOBRE AMENAZAS:

TIPOS, FUENTES Y MÉTODOS DE EVALUACIÓN

amenazas

a inundaciones

Velocidad del caudalVelocidad de crecimiento del nivel del

Cantidad de lodo depositado o en suspensión

Volumen e intensidad de las

zonas propensas a inundaciones

de control de inundaciones

altura de las olas provocadas por ciclones

secuenciales de inundación

cuenca de captación

de la frecuencias de inundaciones

de los vientos

modelos de cambio climático.

huracanes, ciclones patrones de dirección del viento

escalas de

Condiciones de presión asociadas,

afrontan condiciones similares

viento en estaciones meteorológicas

modelos de cambio climático

en los suelos

de humedad

modelos de cambio climático


amenazas

Deslizamientos de tierras

velocidad

precipitaciones

actividades de construcción, terraplenes,

deslizamientos anteriores de tierras o fallas del terreno

Determinación de la probabilidad de fenómenos

erupciones volcánicas

Fuente: Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres,

las áreas urbanas. Cabe destacar como posible fuente de información las comunicaciones nacionales

parte del estudio de la vulnerabilidad. El lector puede encontrar otras fuentes de información sobre los


será el detalle de los modelos digitales del terreno.

las instituciones de investigación locales, estatales o nacionales cuentan con información más detallada a nivel local para algunas ciudades. Es recomendable consultar con los centros nacionales de información

las inundaciones.

con mediciones de los escurrimientos en diversas partes de la ciudad. Estos modelos permiten utilizar


local, relevantes en el análisis de la sensibilidad

CUADRO IV.2HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DE LA

VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA

Aplicación a la evaluación de la vulnerabilidad

alerta temprana, informes de otros organismos, a

de desastres anteriores

satelitales, mapas sociales, recorrido

cuestiones ambientales

Encuestas por muestreo

grupos focalizados

adaptativo

historia oral sucesos desestabilizadores


Aplicación a la evaluación de la vulnerabilidad

Cronogramas

Calendarios estacionales

Determinación de la vulnerabilidad de los activos de diferentes grupos ante

Árbol de problemassoluciones

socioambientales a lo largo del tiempo

Fuente Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres,

a

a reducir la pobreza.

Desde un punto de vista social, la capacidad adaptativa depende de los bienes tangibles


crecimiento urbano.

sostenibles (sustainable livelihoods)


CUADRO IV.3LISTA DE DATOS QUE SE HAN DE TENER EN CUENTA EN

EL ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD

evaluación Datos clave necesarios Propósito Posible fuente

al cambio climático

de desastres anteriores

Mostrar tendencias e indicar, en lo posible

comunicaciones nacionales de CC

Discusiones de grupos focales con la comunidad

Sensibilidad al cambio climático Discusiones de grupos focales con

encuestas a la comunidad

Capacidad adaptativa

clave

económicas locales

desarrollo local

anual de recursos

programa local de reducción de riesgo de desastres

situación de riesgo

Presentar información espacial para

Proporcionar información sobre la relevancia

respecto a las prioridades de la ciudad

de encuestasDatos de la ciudadPlan integral de uso del suelo urbanoDiscusiones de grupos focales con las comunidades sobre la capacidad de agencia

sobre las discusiones con grupos focalesDatos de la ciudadDatos de la ciudad

la comunidad

Fuente Cities and Climate Change

Initiative Discussion Paper

C. De la vulnerabilidad a la adaptación


es impostergable, pero la adaptación al cambio climático ha de tener en cuenta una visión acumulativa

CUADRO IV.4¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE SOBREPONERSE Y ADAPTARSE

A UN EVENTO CLIMÁTICO?

coping

diferencias entre ambos.

Sobreponerse Adaptación

A corto plazo e inmediato

Motivado por una crisis, reactivoA menudo degrada los recursosMotivado por falta de alternativas

Proceso continuo

Se concentra en buscar alternativas

Fuente Manual para el análisis de capacidad y vulnerabilidad climática


CUADRO IV.5 TIPOS DE AMENAZAS EN CURSO Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN

Amenazas actuales conocidas

Principales tipos de respuestas de adaptación

amenazas granizo, tormentas de polvo

Aumento de la evapotranspiración, reducción a largo plazo de las precipitaciones, aumento de

comunidades, individuos

Comunidades e individuos, órganos

Medidas para

capacidad de adaptación

Establecer redes de monitoreo

Desarrollar la capacidad de predicción a corto plazo

Establecer redes de monitoreo

Difundir información sobre adaptaciones

Desarrollar la capacidad de predicción a largo plazo

más la adaptación

Fuente:Technical Paper


central en el desarrollo de respuestas al cambio climático. En una publicación posterior,

desarrollo de un proceso participativo, poniendo atención al tipo de participantes, el diálogo

para reducir el riesgo de desastres tomen en cuenta la adaptación al cambio climático


de adaptación. Ese liderazgo es importante a la hora de llamar a la creación del proceso


93

Es recomendable integrar las tendencias del cambio climático con los resultados del diagnóstico de la vulnerabilidad al riesgo de desastres asociados a la variabilidad climática

adaptación efectiva. Es importante integrar las preocupaciones inmediatas por los impactos

atender los riesgos futuros. Esa integración puede llevarse a cabo implementado medidas

procurándolas medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Este

para el desarrollo sostenible.

distención es importante para articular el valor agregado de las respuestas al cambio

ciudades de la región se lleva a cabo con horizontes a corto plazo dentro de la temporalidad

a corto plazo es uno de los obstáculos para la formulación de opciones de desarrollo

al clima, incluido el proceso de adaptación al cambio climático. Es recomendable tener en cuenta las


94

organizaciones nacionales o internacionales.

recursos necesarios para favorecer la elaboración de planes inclusivos en las estrategias

fomento de la adaptación. En ese sentido, es importante tener en cuenta las oportunidades

frecuencia en asentamientos informales.


95

adaptación en el desarrollo local.

climático, mencionadas más arriba, proporcionan una gama de herramientas para llevar a

Asimismo, es importante tener en cuenta las capacidades necesarias para llevar cabo

importantes para el desarrollo del proceso de adaptación.

recursos necesarios para poner en marcha el proceso de adaptación.

dados su carácter multidimensional, las incertidumbres inherentes al cambio climático, la

de las sociedades para hacer frente a este tipo de problemas. Por ello, el seguimiento


96

. En

D. Herramientas metodológicas para el desarrollo de enfoques operativos aplicables a la construcción

de un proceso de adaptación

comparación, las organizaciones internacionales se han centrado más en este tema. Cada organización

sistemáticamente en todas ellas.

perspectivas se completan con contribuciones de otras publicaciones centradas en la adaptación o la

el proceso de adaptación.


97

CUADRO IV.6ESTRUCTURA DE LA GUÍA METODOLÓGICA DE ONU-HÁBITAT

Módulo Preguntas clave

Módulo A

3. Evaluación de vulnerabilidad

Módulo C

hacer al 6. Evaluación de opciones

Módulo D

Fuente Planning for Climate Change. A Strategic Values Based Approach for Urban Planners

RECUADRO IV.1MEDIDAS SUGERIDAS POR EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL DESARROLLO CON VISTAS A LA PREPARACIÓN DE PLANES Y PROGRAMAS DE ADAPTACIÓN

fuente de preocupación.

considerar los factores no climáticos.

necesarias para la elaboración de las respuestas normativas.


Fuente: Designing Climate Change Adaptation Initiatives. A UNDP Toolkit for Practitioners

1. La etapa del análisis

sobre las condiciones urbanas . Es importante recordar el posible efecto acumulativo de esos impactos,

práctica para adaptarse a esos impactos.


99

conseguirlos. Mantener la participación de los representantes de la comunidad depende en buena medida

fomentar la adaptación al cambio climático.

la adaptación.

2. La etapa del diseño


contribuir a darle forma.

metas intermedias posibles de alcanzar con los recursos disponibles, en particular a corto plazo, un

en el proceso de adaptación.


“mala adaptación”.

RECUADRO IV.2MEDIDAS CON BENEFICIOS RÁPIDOS Y POCO QUE LAMENTAR (“QUICK WIN-LOW

REGRET”) PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Dados el costo de las medidas de adaptación, la inmediatez de otros problemas cotidianos en sociedades

con una inversión moderada, incrementan la capacidad de sobreponerse a los riesgos climáticos futuros.

Fuente: Global Environment Change, vol.

Philippines”, Cities and Climate Change Initiative Discussion Paper

3. La implementación


la puesta en práctica del proceso de adaptación local. En particular, elaborar un plan operativo entre las

establecer un plan operativo para el seguimiento del proceso de adaptación. El proceso de adaptación conlleva incertidumbre sobre los impactos del cambio climático, los cambios en el ámbito urbano, el

adaptación al cambio climático.


4. Ejemplos

a) México, D.F.

internacional del cambio climático. El liderazgo de su alcalde, Marcelo Ebrard, como presidente del


Cambio Climático.

las ciudades.

b) Región Metropolitana de Bogotá-Cundinamarca


c) Región metropolitana de Montevideo

este problema, es conveniente tener en cuenta otros planes de acción, en particular si la

importante para el fomento de la adaptación.


procedencia es complicado. Es recomendable prestar más atención a este tema en la

basados en información de escenarios.

d) Esmeraldas


e) Quito

f) Cartagena de Indias

elemento importante para elaborar respuestas de adaptación al cambio climático en la ciudad de Cartagena

g) Santiago

, tiene en cuenta las posibles


hacia la difusión de la importancia de formular respuestas de adaptación al cambio climático en la región

h) Otras áreas urbanas

con información detallada sobre sus planes de adaptación.

respuestas a esos impactos. En varios casos se trata de grandes obras de defensa contra los impactos del cambio climático.

Algunas ciudades han empezado a utilizar la vegetación para proveer una amplia gama de servicios

cambio climático cabe citar los llamados techos verdes.

climate_proof


.

moderada de otros actores sociales.

planes de adaptación.


largo plazo.

la participación en esos procesos de un amplio espectro de actores urbanos. Asimismo, apuntan a la importancia de prestar atención a este aspecto desde los primeros pasos del

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V. Desarrollar capacidad de respuesta urbana a la variabilidad y el cambio climático

Patricia Romero-Lankao, Natalia Brutto, Manyu Chang, Jorgelina Hardoy,

Rafael D’Almeida Martins y Kerstin Krellenberg

A. Introducción

la capacidad


RECUADRO V.1 ¿POR QUÉ HAY MÁS MEDIDAS DE MITIGACIÓN QUE DE ADAPTACIÓN?


En cuanto a la escala temporal, las medidas de mitigación, dada la inercia del sistema climático, tienen

responsables, tanto actual como históricamente, de una proporción mucho menor de emisiones per


RECUADRO V.2SAN FERNANDO (PROVINCIA DE BUENOS AIRES):

UN EJEMPLO DE GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO

tobogán de desarrollo. Si se emplean diversos indicadores relacionados con las infraestructuras, la situación


DIAGRAMAFRACTURA SOCIOESPACIAL DEL TERRITORIO:

TOBOGÁN DEL DESARROLLO

Falta de:

Infraestructuras

Servicios

Espacios públicos

Viviendas

Menos

Desarrollo

Más

Desarrollo

Fractura Socio-Espacial del territorio

Gradiente E-O

Determinada por

las condiciones de

desarrollo urbano

y el perfil

socioeconomico de

la población

Acceso N

ort

e

R. 197

Uruguay

Colón

Canal

Río

Lujá

n

Río

de la

Pla

ta

Río

de

la R

econ

quista

Tre

n d

e la

Costa

TB

A

Gradiente Este-O

este

3 2 1

Fuente:

de la población de escasos recursos.

personal de vecinos del lugar, es decir, en el capital social de la comunidad, un determinante clave de


puede acarrear el cambio climático aun cuando se trate de un proceso incierto.


C. Descentralización, gobiernos locales y cambio climático


D. La capacidad institucional de respuesta

en general.


lugar aparece el problema o asunto actores urbanos,

,


DIAGRAMA V.1CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE RESPUESTA: MARCO ANALÍTICO

Actor

Actor Acción

Acción

Asunto

de

políticaRedes

Marco

Legal

Participación

Información

Capacidad

institucional

Trayectoria de

desarrollo urbano

Contexto socioeconómico,

político, físico

y ecológico

FuenteEnvironment and Planning C

1. Redes y estructuras administrativas

entre los niveles de gobierno de cada ciudad, inciden en la capacidad institucional de respuesta. En


2. Marco jurídico


Con todo, no solo la legislación climática incide en la capacidad institucional. Como ilustra la

gestión de desastres.


hidrometeorológicos proviene de los niveles nacionales de gobierno en colaboración con universidades


de Cambio Climático.

En cuanto a la divulgación de la información, los tomadores de decisiones de varias ciudades

4. Participación ciudadanaSi bien las autoridades urbanas de la región han seguido la tendencia internacional de hacer participar

información de calidad para la toma de decisiones resultante de este tipo de participación, se convirtió en


En algunas ciudades, los mecanismos previstos para la interacción con las comunidades tienden a ser

acceso de las poblaciones urbanas a los procesos de diagnóstico de los problemas asociados al cambio

E. Conclusiones


de apuntalar la capacidad de gestión de los gobiernos locales.

organizaciones interesados.

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VI. El aire en la agenda pública: el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Ana María Murgida, Claudia F. Guebel, Claudia E. Natenzon y Laura Frasco

A. Introducción

procesos de adaptación urbanos.


B. Aspectos teórico-metodológicos

hacer frente la sociedad actual, sobre todo en lo relativo a la gestión medioambiental de las ciudades. A


C. El aire en la agenda pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

1. Recorrido histórico


incineradores de residuos.

ambiental en la estructura administrativa, coincidiendo con la difusión del paradigma del desarrollo

4

6


2. Recorrido político


efectosrelaciones los sistemas de pensamiento más amplios en medio de los cuales están

Estos actores se escogieron a partir de observación participante, entrevistas en algunos casos,

actores sociales urbanos involucrados en la cuestión del aire.

RECUADRO VI.1 ACTORES SOCIALES URBANOS QUE PARTICIPAN EN LA CUESTIÓN DEL AIRE

tomado particularmente en cuenta las comunas ubicadas en el sur de la ciudad, cercanas a la fuente


fue posible concretar ninguna de las entrevistas solicitadas.

sus aportes a la solución de problemáticas ambientales.

nacionales e internacionales relativos a la problemática del aire en grandes ciudades.

incluidos los diversos intereses de los actores involucrados.


tuvo repercusión mediática.

de los distintos actores sociales.


a) Movilización social y demandas judiciales

saberes o conocimientos diferentes, se puede introducir institucionalmente el tema de la contaminación

Redacción Noticias Urbanas

¿Qué pasa, Riachuelo?


Al dictaminar sobre la adecuación o inadecuación de las formas de intervención en un territorio, sobre

Como resultado de este proceso de movilización social por los problemas medioambientales, además de incorporar el tema en el diálogo intersectorial, surgieron medidas concretas desde los tres

Thibaud,

b) Agenda local y compromiso internacional

c) Incertidumbre, interdisciplinariedad y diálogo


construcción de los resultados o, en otros casos, cuando el medio de comunicación son publicaciones con


sus cargos.

hechos formales”.


d) Voluntad política del gobierno

, es decir, establecer, desde el Estado, lineamientos

”. Este planteo alude a las


e) Institucionalización y formación de equipo técnico

33

f) Continuidad de las medidas de monitoreo, procesamiento y análisis de datos

33


monitoreo”. El monitoreo, como está planteado, no termina de dar acabada cuenta de la calidad del aire

lugares e instancias de toma de datos.

con enfermedades transmisibles. Este sistema contempla la posibilidad de recolectar la información

vincular contaminación del aire con salud.

34

ciertos mecanismos de acceso a los datos en las instituciones otorga un carácter central a las relaciones

contaminación sobre la salud de la población, en el momento de la recolección de datos resultó evidente

o variable sustitutiva de una gama de contaminantes.

34


vida cotidiana.


las limitaciones inherentes al proceso de comunicación establecido en la interacción. Por ello, más allá

representa el conocimiento formal, legitimado por la comunidad de pares mediante papers. Por el otro,

programas de intervención.

de representaciones sociales e ideológicas propias de cada sociedad o de cada sector de esa sociedad

barreras o limitaciones al desarrollo de la cooperación.


de datos de larga duración para una red representativa de localización en distintos lugares de la ciudad

regulación de las emisiones.

Bibliografía

Journal of Environmental ProtectionPlan estratégico 2008-2012, Buenos Aires


____ Informe Anual Ambiental 2008. Ciudad de Buenos Aires

El Cambio Climático en el Río de La Plata

El cambio climático en el Río de la Plata

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Realidad Económica

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La revolución de las asambleasLas reglas del método sociológico

____ Las formas elementales de la vida religiosaInstituciones y culto:

Representaciones colectivas y diversidad de civilizaciones. Obras IIA Framework for Political Analysis

Street Corner Society: Social Structure of an Italian Slumof Chicago Press.

La complejidad ambiental

Epistemología política. Ciencia con la gente

Impacts of Megacities on Air Pollution and Climate


Estudios Sociológicos,

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Fourth Generation R&D: Managing Knowledge, Technology, and Innovation

Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future

Dimensiones humanas del cambio ambiental en Argentina. Hacia la construcción de

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Ecology and Society


Antípoda“Entrevista a Corcuera”

Tradición, revuelta y conciencia de clase

____ Economía y sociedad: Esbozo de sociología comprensiva

____ Economía y sociedad: Esbozo de sociología comprensiva,

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La presente publicación es un esfuerzo conjunto del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El IAI es una organización intergubernamental dedicada a la búsqueda de los principios de la

fenómenos del cambio global y sus implicaciones socioeconómicas. La CEPAL es una de las comisiones regionales de las Naciones Unidas dedicada a contribuir al desarrollo económico de

de promover el desarrollo social.

En esta publicación se hace hincapié en la urgente necesidad de informar a los gobiernos de las

con la formulación de estrategias locales para hacer frente a este fenómeno. La búsqueda de mejores alternativas de desarrollo para América Latina en el siglo XXI depende de la capacidad

El análisis de las maneras en que el cambio climático afecta a la operación de las ciudades o el modo en que las ciudades lo afectan contribuye a abrir opciones para el desarrollo sostenible.

respuestas urbanas al cambio climático€¦ · daniel pabón, patricia romero lankao, landy...

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