Respuestas de política frente a la crisis internacional

en América Latina

Andrés Marinakis, OIT

Cartagena, 19 de Octubre 2009

Estructura de la presentación

1. Observatorio Regional sobre la Crisis: Indicadores: Boletín OIT-CEPAL Respuestas de política: OIT Notas sobre la crisis

2. Consideraciones finales: necesidad de

institucionalizar lo avanzado

Desaceleración económica resulta en aumento del desempleo

• En AL, el Panorama Laboral (enero) estimaba un aumento del desempleo desde 7.3 % en 2008 a 7.9 y hasta 8.3 % en 2009, en el peor escenario. Esto implicaba entre 1.5 y 2.4 millones de nuevos desocupados

• Actualización de estimación (abril) llega a 2.3 y 3.2 millones de nuevos desocupados

• Los datos al primer semestre del 2009 según Boletín OIT-CEPAL sitúan al desempleo en 8.5 %.

• Característica dominante de esos nuevos desocupados: jefes de hogar, desempleo de hombres en aumento

53,9 54

54,5

55

54,354,6

54,9

55,5

54,8

55,355,1

55,3

54,354,3

9,1

8,1

8,9

8,2

7,2

7,9

7,5

7,1

9,2

8,9

8,5

8,5

7,5

8,4

53,0

54,0

55,0

56,0

57,0

58,0

59,0

20

06

-T1

T2

T3

T4

20

07

-T1

T2

T3

T4

20

08

-T1

T2

T3

T4

20

09

-T1

T2

Ta

sa

de

oc

up

ac

ión

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

Ta

sa

de

de

se

mp

leo

Tasa de ocupación Tasa de desempleo

AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO, PRIMER TRIMESTRE DE 2006 AL SEGUNDO TRIMESTRE DE 2009

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL y OIT, sobre la base de información oficial de los países.

8,38,6 8,3

7,98,6

10,1 10,0

8,5

6,3

11,9

8,2

5,3

4,6

6,6

7,9 8,0

8,98,6

8,1 7,9

5,0

13,4

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

2008 2009

Fuente: CEPAL y OIT, sobre la base de información oficial de los países.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE DESEMPLEO URBANOPRIMER SEMESTRE DE 2008 Y 2009

(Porcentajes)

6,4

10,5

8,0

6,65,9

11,0

7,68,3

6,9

11,111,6

15,4

7,0

10,4

6,56,1

7,1

10,0

6,8

4,84,5

5,6

11,0

9,9

14,2

9,3

6,0

8,2

11,110,5

7,7

10,6

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18 H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

H

om

bre

s

M

uje

res

Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Uruguay Venezuela

Tasa d

e d

esem

ple

o

2008 2009

AMÉRICA LATINA: TASA DE DESEMPLEO URBANOHOMBRES Y MUJERES, PRIMER SEMESTRE DE 2008 Y 2009

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL y OIT, sobre la base de información oficial de los países.

Atención: Secuencia de la recuperación

Primero se debe dar en la economía• Restablecimiento de normalidad en sist. financiero• Reducción de stocks (viviendas, oficina, bs. de capital)• Recuperación de la inversión, crédito• Recuperación del productoCon un rezago de tiempo en el mercado de trabajo• Incremento en las horas trabajadas• Aumento del empleo con rasgos de precariedad• Aumento de participación laboral desalentada• Aumento del empleo formal• Recuperación de los salarios

OIT Notas sobre la crisis

Objetivo• Destacar las características de ciertas iniciativas que

las hacen adecuadas para enfrentar la crisis;• Identificar políticas nuevas introducidas en esta crisis• Sacar lecciones de las tendencias generales, capitalizar

los aprendizajes• Dar a conocer estas buenas experiencias y promover el

intercambio entre los países

OIT Notas sobre la crisisÁreas temáticas

• Políticas de empleo– Inversiones públicas con impacto en empleo– Retención de empleo con reducción de jornada– Otras políticas activas

• Políticas de protección– Seguro de desempleo– Transferencias condicionadas

• Política salarial

Tendencias generales en políticas activas de empleo

• Países han hecho importantes aumentos en inversión pública,

• Pero éstas no siempre han procurado aumentar su impacto en el empleo;

• En esta crisis ha habido un uso moderado de programas de empleo de emergencia;

• Al tiempo que ha habido esfuerzos en capacitar trabajadores para ocupaciones más demandadas

• Y fortalecer las redes de Oficinas Públicas de Empleo

Innovación: Retención del empleo con reducción de jornada

• Crisis ha afectado sectores específicos• Se presume que caída en la demanda es temporal

(período corto)• Se concluye que hay que evitar despidos masivos que

dificulten recuperación económica y del empleo (beneficia a trabajadores y empresas)

• Condición: acuerdo entre las partes• Países: Argentina, Chile, México, Uruguay

Protección: Seguro de desempleo

• Modificaciones recientes orientadas a– Ampliar la cobertura (reduciendo exigencias, incluyendo

contratos a término, etc.)– Mejorar beneficios

• En períodos de crisis aumenta duración del desempleo y disminuyen oportunidades de reinserción

• Seguros han extendido duración de los beneficios para situaciones de crisis, pero de diferente forma:– Brasil: sectores específicos afectados por la crisis– Uruguay: cuando se entra en recesión económica– Chile: cuando desempleo supera promedio de 4 últimos años

Protección: Transferencias condicionadas

• En el ámbito de la protección social se entiende que estos programas pueden:– Sostener el ingreso de las familias más pobres

– Contener un incremento en la participación laboral de los jóvenes a costa de abandono educación

• Objetivo: evitar que los jóvenes abandonen la educación formal por un trabajo precario

• Estrategia de largo plazo que se refuerza en el período de crisis con mayor cobertura:– Costa Rica, programa Avancemos

– Brasil: Bolsa Familia/Bolsa Escola

Política salarial implementada en 2009

• En general, limitada a determinación de salario mínimo, dada baja cobertura de negociación colectiva

• Recuperación del SM real generalizada en AL durante 2000-08, aunque niveles insuficientes para cubrir necesidades básicas

• En general, los incrementos del SM procuran mantener el poder adquisitivo, lo que está favorecido por una tendencia a la baja de los índices de precios en 2009

• Relevancia que tienen el empleo y los salarios para sostener el consumo interno en esta crisis

Incremento Inflación durante Variación prevista SM vigencia del PIB en 2009

Brasil 12,0 5,3 -0,8Bolivia 12,0 11,8 2,5Chile 3,8 1,9 -1,0Colombia 7,7 7,6 0,6México 4,6 6,5 -7,0Paraguay 5,0 10,0 -3,0Uruguay 7,0 3,6 1,0

País

Incrementos del SM

Fuente: SM e inflación OIT, PIB CEPAL

Avances y aprendizajes de esta crisis• Consenso en la utilidad de políticas fiscales anticíclicas• En la región ya se implementa una variada gama de

políticas, entre las que hay buenas prácticas • Capitalizar aprendizajes de esta crisis e institucionalizar

cambios y políticas• Dotar a los Ministerios del Trabajo de recursos para

políticas de empleo en tiempos normales y de recursos extraordinarios en épocas de crisis económica

• Fortalecer las instituciones laborales para el empleo y la protección social con capacidad para servir en períodos de crecimiento, así como también en períodos de crisis