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Respuestas a las preguntas formuladas al Comisario propuesto

Sr. Vitorino

PE 231.475 2/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

3DUODPHQWR�(XURSHR�±�&RPSDUHFHQFLD�GHO�&RPLVDULR�SURSXHVWR������

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3UHJXQWDV�JHQHUDOHV���� Fecha: 12 de agosto de 1999 �

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&8(67,21$5,2��5(638(67$6�'(/�&20,6$5,2�35238(672�65��$17Ï1,2�9,725,12��

���,���ÈPELWR�SHUVRQDO�\�SURIHVLRQDO��¢3RGUtD� VHxDODU� DTXHOORV�DVSHFWRV�GH�VX�H[SHULHQFLD�SURIHVLRQDO�TXH�� HQ� VX�RSLQLyQ�� VHUiQ�GH�HVSHFLDO�LPSRUWDQFLD�SDUD�VXV�IXWXUDV�IXQFLRQHV�GH�&RPLVDULR"��Pienso que varios elementos de mi experiencia profesional y de mi compromiso político de los últimos veinte años, descritos exhaustivamente en el “curriculum vitae” que se ha hecho público, serán de especial importancia para el ejercicio del cargo de Comisario, para el cual he sido propuesto. Me permito, en particular, mencionar las funciones de docente de Derecho público y Derecho comunitario, la experiencia profesional como abogado y jurisconsulto durante diecisiete años, así como las funciones de juez del Tribunal Constitucional de Portugal. Mi experiencia profesional va unida a una intensa actividad política: en cinco ocasiones fui diputado a la Asamblea de la República de Portugal, en tres ocasiones he sido miembro del Gobierno y he sido diputado al Parlamento Europeo, donde ocupé la presidencia de la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores. ¢7LHQH�SURSLHGDGHV� HPSUHVDULDOHV� R� ILQDQFLHUDV� X� RWURV� FRPSURPLVRV� TXH� SXGLHUDQ� HQWUDU� HQ�FRQIOLFWR�FRQ�VXV�IXQFLRQHV�IXWXUDV"� No. Mis intereses personales quedan consignados en la declaración de patrimonio y de intereses que se adjunta en anexo. Dicha declaración no refleja incompatibilidad alguna o compromisos que pudieran oponerse al ejercicio de las funciones para las cuales he sido propuesto. �¢([LVWH�DOJ~Q�HOHPHQWR�HQ�VX�H[SHULHQFLD�SURIHVLRQDO�R�HQ�VXV�DQWHFHGHQWHV�SHUVRQDOHV�TXH�SRGUtD�FUHDU�SUREOHPDV�HQ�HO�GHVHPSHxR�GH�VXV�IXQFLRQHV�GH�&RPLVDULR" Estimo que no, debido en especial a los criterios que siempre he adoptado durante los casi veinte años en los cuales ocupé cargos públicos. Entiendo el alcance de la pregunta y, al respecto, es mi deber precisar a la Comisión que, ateniéndome a estos criterios, en noviembre de 1997 tomé la decisión de presentar mi dimisión como miembro del Gobierno portugués debido a alegaciones de irregularidades fiscales. Tras exigir que se llevara a cabo una investigación para establecer la verdad de los hechos, decidí no ocupar cargos públicos mientras no se aclarara completamente el asunto. Se trataba de una compra inmobiliaria efectuada en 1989. La investigación de la administración fiscal portuguesa llegó a la conclusión de que en dicha operación no existía forma alguna de delito fiscal (véase copia adjunta en el Anexo I), y el Fiscal de la República decidió archivar el asunto (véase la nota cuya copia se adjunta en el Anexo II) tras constatar que no se había cometido infracción alguna, fiscal o de otro tipo. En este asunto, mi dimisión respondía a la voluntad clara y sin equívocos de demostrar, como simple ciudadano, mi total inocencia ante las acusaciones formuladas, y únicamente tras quedar libre de sospechas he vuelto a ocupar mi cargo de diputado en la Asamblea de la República, función que ejerzo actualmente.

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El Gobierno portugués, que ha decidido proponerme como Comisario, tiene pleno conocimiento de estos hechos, de la actitud que he adoptado y de mi total inocencia frente a las acusaciones formuladas. Asimismo, la investigación realizada y mi propia conducta responden a criterios de transparencia y rigor que, en mi opinión, garantizan que este asunto no podrá de ningún modo obstaculizar el pleno ejercicio de las funciones para las cuales he sido designado, sin perjuicio de mi confirmación por parte del Parlamento Europeo. ,,���,QGHSHQGHQFLD��¢&yPR�GHVFULELUtD�HO�DOFDQFH�GH�VX�REOLJDFLyQ�GH�VHU�SOHQDPHQWH�LQGHSHQGLHQWH�HQ�HO�HMHUFLFLR�GH�VXV�IXQFLRQHV"� La total independencia en el ejercicio del cargo contra queda condicionada por tres factores, asimismo decisivos: el respeto de una obligación jurídica, la observancia de imperativos de carácter político y moral y la adopción de una conducta transparente y sujeta a un examen permanente, como es la regla en democracia. La independencia absoluta y total de los miembros de la Comisión se deriva directamente de las disposiciones del Tratado (apartado 2 del artículo 213). Se trata de un compromiso sobre el honor que asumiré solemnemente, si el Colegio es aprobado por el Parlamento, prestando juramento ante el Tribunal de Justicia. El respeto escrupuloso de estas normas de conducta y de este compromiso implican, en mi opinión, la negativa a aceptar instrucciones de un Gobierno o de cualquier otro organismo, el ejercicio de las funciones en el respeto estricto del interés general de la Comunidad, así como un comportamiento personal de absoluta transparencia, lo que supone que mis actividades políticas y profesionales anteriores se han de hacer públicas, lo mismo que mis intereses financieros y patrimoniales, según estipula el código de conducta, propuesto por el Presidente de la Comisión y aprobado de manera informal por los Comisarios propuestos. Al respecto, los miembros de mi Gabinete adoptarán las normas y principios de conducta que acabo de mencionar. Me considero personalmente responsable de la observancia permanente de estas normas y principios. En cuanto a preservar la independencia de los Comisarios en el desempeño de su mandato, hay que tener en cuenta también el papel de dirección política que los Tratados confieren al Presidente de la Comisión, así como los mecanismos de control de la responsabilidad política, en particular el examen efectuado por el propio Parlamento Europeo. Con el fin de que las condiciones de independencia en el ejercicio de las funciones queden claras y bien entendidas, el código de conducta adoptado de manera informal enuncia un conjunto de disposiciones que garantizarán la observancia efectiva de dichas condiciones durante el mandato o al final del mismo. En consecuencia, y en caso de que el Parlamento Europeo confirme el Colegio, me comprometo a renunciar a mi mandato de diputado en la Asamblea de la República y a limitar mi actividad política a responsabilidades que en modo alguno obstaculicen mi independencia de acción y de decisión como miembro de la Comisión, de manera que yo pueda actuar exclusivamente en interés de la Comunidad.

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En la perspectiva del final del mandato, tengo la intención de evitar sistemáticamente toda forma de contacto o negociación que, en principio, pudiera afectar a mi independencia en el ejercicio de mis funciones. Para ello, respetaré escrupulosamente las normas pertinentes del Tratado (artículo 213) así como las disposiciones previstas por el nuevo código de conducta. Siempre en el mismo contexto, en caso de que me planteara ejercer una actividad profesional en el año siguiente al final de mi mandato, informaré a la Comisión de dicho proyecto con la suficiente antelación y me atendré a la decisión que tome al respecto. Asimismo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 213 del Tratado y con las normas pertinentes del código de conducta, independientemente del tipo de actividad que ejerza posteriormente, me comprometo a respetar el deber de honradez y discreción una vez terminado mi mandato. ¢6H�FRPSURPHWH�D�SUHVHQWDU�VX�GLPLVLyQ�VL�HO�3UHVLGHQWH�GH�OD�&RPLVLyQ�DVt�VH�OR�SLGLHUD" Sí. Respetaré el compromiso personal que he contraído ante el Presidente de la Comisión y que éste ha hecho público. ,,,���(O�IXWXUR�GH�OD�8QLyQ�(XURSHD� ¢'H�TXp�PRGR�GHVHDUtD�TXH�VH�GHVDUUROODUD�OD�8QLyQ�(XURSHD�HQ�HO�IXWXUR"� La manera en que imagino el futuro de la Unión Europea es conforme a las posiciones que he tenido ocasión de exponer durante mi mandato de diputado al Parlamento Europeo. Las grandes prioridades siguen siendo de actualidad, es decir, la necesaria profundización de la construcción de la unión política siguiendo el camino abierto por los Tratados de Maastricht y de Amsterdam. Pero este proyecto no podrá realizarse plenamente si el proceso de integración política no otorga mayor prioridad a las preocupaciones fundamentales de los ciudadanos de la Unión, al reconocimiento de sus derechos fundamentales y a las garantías de seguridad y de empleo. Al respecto, la próxima reforma institucional se ha de concebir como un instrumento de profundización democrática, de aproximación de la Unión a los ciudadanos, de refuerzo de la transparencia y de control del funcionamiento de las instituciones comunitarias. La simplificación de los procesos de toma de decisiones desempeñará un papel fundamental al permitir a los ciudadanos tomar conciencia con mayor facilidad de las verdaderas ventajas que la Unión puede aportar a su vida cotidiana. Sin esta reforma, será imposible hacer frente a los retos de la ampliación a los países candidatos y formular políticas comunes que refuercen el espacio de libertad, de seguridad y de justicia que la Unión tiene que crear. Asimismo, la afirmación del papel de la Unión en el mundo supone su capacidad para definir una política exterior y de seguridad y defensa que se corresponda con los valores y los principios en que, desde el comienzo, se basa el proyecto de integración europea. ¢4Xp�HQVHxDQ]DV�H[WUDHUtD�GH�OD�UHFLHQWH�FULVLV�UHJLVWUDGD�HQ�OD�&RPLVLyQ�SDUD�OD�IXWXUD�JHVWLyQ�GH�OD�PLVPD"��Como ya ha señalado el Presidente de la Comisión con insistencia, la principal conclusión que se puede sacar de la reciente crisis es que la nueva Comisión tendrá que dar prioridad a su propia reforma. Sin perjuicio del compromiso ya manifestado de presentar una estrategia de reformas a comienzos del año próximo, estoy convencido de que algunas de las propuestas ya presentadas, como por ejemplo el código de conducta, la composición y la organización de los gabinetes y de sus relaciones con las direcciones generales o la política de personal en general y los nombramientos en los grados A1 y A2 en particular, constituyen elementos que se orientan hacia las reformas que se emprenderán. Es fundamental aplicar reformas concretas, necesarias para reforzar la transparencia, la

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responsabilización y el control democrático de las instituciones, pero también es primordial definir una estrategia de comunicación para asegurarse de que los ciudadanos de la Unión entiendan estas reformas como respuesta a sus necesidades y a su exigencia de una Unión cuyo funcionamiento esté efectivamente a su servicio. ¢3RGUtD�GHVFULELU�VX�YLVLyQ�GH�OD�LQWHJUDFLyQ�HXURSHD"� En un resumen, forzosamente incompleto e imperfecto, diría que la integración europea ha de responder a tres exigencias fundamentales: garantizar la paz y el desarrollo internacional, proteger los derechos fundamentales de seguridad y de justicia para todas las personas que residen en la Unión y continuar un proyecto de integración económica basada en los valores de cohesión y de solidaridad económica y social. La razón de ser del proyecto de integración europea responde, por una parte, a la preocupación de garantizar la paz y la seguridad en el continente europeo sobre la base de los valores de nuestra tradición cultural común y, por otra parte, al protagonismo y la responsabilidad de Europa a la hora de contribuir al ordenamiento político, económico y financiero a escala planetaria. La definición de una política exterior y de seguridad común para la Unión es una prioridad que no ha de sufrir el menor retraso si Europa pretende estar en condiciones de desempeñar el papel que le incumbe en las nuevas condiciones geopolíticas que caracterizarán el próximo siglo. Al mismo tiempo, la reconciliación de los ciudadanos europeos con el proyecto europeo exige que se afirme un espacio de libertad, de seguridad y de justicia que refleje sin equívocos el modelo de organización política que nos es común. Valores como la ciudadanía, la democracia, el respeto de los derechos y de las libertades, la tolerancia y la lucha contra las discriminaciones, la coexistencia multiétnica y multicultural, constituyen elementos fundamentales que es ineludible tener en cuenta para aplicar políticas comunitarias estructurantes de desarrollo del proyecto europeo. Añadiré que este proyecto sólo podrá realizarse con la adhesión efectiva de los ciudadanos, su participación y su movilización activa, y a condición de que su seguridad diaria quede garantizada, lo que supone en particular luchar contra los principales problemas que son la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y de seres humanos, el fraude y el blanqueo de capitales. Debido a su dimensión transnacional, estas amenazas requieren respuestas internacionales que respondan a la preocupación de salvaguardar los valores fundamentales mencionados. El proyecto europeo, sobre todo en la perspectiva de la ampliación, también tiene que concebirse como un complemento del proyecto de integración económica (uno de cuyos principales elementos es el euro). En el respeto de los valores de cohesión de solidaridad social, habrá que responder al reto y aprovechar las oportunidades que ofrece una economía mundializada así como reformar las reglas fundamentales de nuestro modelo social. La prioridad deberá ser la lucha contra el desempleo y la protección de la solidaridad entre las generaciones, elemento central de la cohesión de nuestras sociedades. Para alcanzar estos objetivos, será necesario reforzar los instrumentos de integración y de coordinación de las políticas, en el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, reformar las instituciones comunitarias, en particular sus normas y procesos de toma de decisiones, así como responsabilizar a sus dirigentes frente a una opinión pública europea que ya no será, como ahora, la suma de quince opiniones públicas nacionales. ¢4Xp�PHGLGDV�SLHQVD�DGRSWDU�SDUD�IRPHQWDU�HO�HPSOHR�HQ�OD�8QLyQ�(XURSHD"�

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La respuesta a la cuestión del empleo constituye hoy un problema central para los ciudadanos de la Unión. El Tratado de Amsterdam subraya la importancia de los instrumentos de lucha contra el desempleo, en particular en sus artículos 126 y 127, y sobre esta base la Cumbre extraordinaria de Luxemburgo, celebrada en noviembre de 1997, adoptó una estrategia común que se está aplicando y de la que es necesario verificar los resultados reales. Las expectativas creadas por la Cumbre de Luxemburgo en la cuestión de la lucha contra el desempleo, en particular en el caso del desempleo de los jóvenes y del desempleo de larga duración, exigen un compromiso constante de todos los órganos comunitarios, y más especialmente de la Comisión y del Parlamento Europeo, en términos de cooperación para el seguimiento de la evolución de la situación del empleo en la Unión. En mi opinión, la lucha contra el desempleo representa hoy uno de los principales instrumentos de garantía de la cohesión social y de la paz y de la estabilidad en el continente europeo. Los planes nacionales en favor del empleo, que responden a las características de la situación del mercado de trabajo en cada país, han de prever obligatoriamente la coordinación a escala comunitaria basada, por una parte, en la coordinación de las políticas macroeconómicas de los Estados miembros y, por otra, en la definición de prioridades estratégicas para la creación de los “empleos del futuro”. En cuanto al primer aspecto, la decisión de promover un diálogo macroeconómico, adoptada en el Consejo Europeo de Colonia en junio de este año, representa un importante instrumento para el diálogo entre los Estados miembros, los interlocutores sociales y la Comisión. La decisión de crear un grupo de Comisarios específicamente encargado de los problemas de crecimiento, competitividad y empleo, adoptada con carácter informal por el nuevo Colegio de Comisarios, refleja la importancia que se atribuye a la solución del problema estructural que representa el desempleo en la Unión. Personalmente, comparto totalmente esta preocupación y apruebo la prioridad que se ha de otorgar a la política de lucha contra el desempleo. Por otra parte, la cuestión de la creación de empleo no puede disociarse de la preocupación por la educación y la formación profesional, vista la profunda mutación de los esquemas de especialización de las diferentes economías hacia la revolución tecnológica y de las comunicaciones actualmente en curso. La dimensión del empleo siempre ha de estar presente en la definición de las políticas sectoriales (investigación y desarrollo, fiscalidad, política de reestructuración industrial, medio ambiente, etc.) y ha de tomar en consideración la preparación de la sociedad europea a los profundos cambios de nuestro modelo social en el marco de una economía globalizada. En cuanto al ámbito que es de mi responsabilidad directa, la política de empleo es un instrumento fundamental en el marco de las políticas de integración de los ciudadanos de terceros países que residen en la Unión, de la política de asilo, así como de todas las acciones de lucha contra la discriminación. Sobre estos capítulos, mi principal preocupación será demostrar que la política de creación de empleo ha de aplicarse también a estas personas, con el fin de garantizar la estabilidad de sociedades multiétnicas y multiculturales basadas en la dignidad de la persona. ¢4Xp�PHGLGDV�FRQFUHWDV�SLHQVD�DGRSWDU�SDUD�LQFOXLU�HO�SULQFLSLR��GH�OD�GLPHQVLyQ�GH�LQWHJUDFLyQ�GH�OD�LJXDOGDG�GH�RSRUWXQLGDGHV�HQ�VX�iPELWR�GH�FRPSHWHQFLDV�\�SDUD�LQIRUPDU�DO�3DUODPHQWR�GH�ORV�SURJUHVRV�UHDOL]DGRV�KDFLD�HO�ORJUR�GH�OD�LJXDOGDG�HQWUH�KRPEUHV�\�PXMHUHV"��Esta pregunta va unida al planteamiento más general de lucha contra las desigualdades y las discriminaciones a las que se refieren de manera detallada las respuestas que daré a las preguntas 2.4 y 2.5 del cuestionario específico.

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No obstante, puedo afirmar que, como prolongación de la acción de la Comisión anterior, la cooperación entre la Comisión y el Parlamento Europeo (en particular la Comisión de Derechos de la Mujer) se ha de profundizar en el sentido de utilizar todos los instrumentos que el nuevo Tratado de Amsterdam pone a nuestra disposición. Pienso naturalmente en progresar en la utilización de la política de cooperación y desarrollo y su articulación con los derechos de la mujer, en la utilización de los Fondos estructurales para este fin específico y en la definición de la política de personal de la Comisión. En mi opinión, el nuevo ciclo que comienza ahora se ha de basar en tres vectores fundamentales: la promoción de la igualdad en el empleo (con las transformaciones inherentes a la necesidad de conciliar la vida familiar y el reparto de tareas con la organización del trabajo), la integración de la voluntad de promover la igualdad en el proceso de ampliación a los países candidatos y la definición de orientaciones específicas para la promoción de la igualdad en la definición de las políticas de integración de los ciudadanos de terceros países que residen en la Unión y en la definición de esquemas comunes mínimos en el ámbito de la legislación civil y de procedimiento, con especial atención a las relaciones familiares. En estos ámbitos, considero que una estrecha cooperación entre la Comisión y el Parlamento Europeo para definir orientaciones comunes constituye un instrumento indispensable para alcanzar los objetivos enunciados en el apartado 2 del artículo 3 del Tratado. La creación de un grupo de Comisarios para las cuestiones de igualdad de oportunidades es reveladora de la importancia que se ha de otorgar a esta cuestión. ¢4Xp�PHGLGDV�SLHQVD�DGRSWDU�SDUD�TXH�OD�ODERU�GH�OD�&RPLVLyQ�UHVXOWH�PiV�WUDQVSDUHQWH�\�PiV�SUy[LPD�GH�ORV�FLXGDGDQRV"� El refuerzo de la transparencia en el funcionamiento de la Comisión constituye una preocupación central que se deriva tanto del Tratado de Amsterdam como de las exigencias de los propios ciudadanos de la Unión. Como se ha señalado, la aproximación entre los ciudadanos y las instituciones y la lucha contra el déficit democrático constituyen condiciones indispensables de la legitimidad del proyecto europeo. Todas las medidas destinadas a simplificar el proceso de toma de decisiones, permitir un amplio acceso a los documentos pertinentes y crear mejores condiciones para garantizar y hacer efectivas las responsabilidades políticas y administrativas, constituyen elementos de esta lucha por la transparencia y el acercamiento entre los ciudadanos y el funcionamiento de las instituciones de la Unión. Los instrumentos necesarios para alcanzar este objetivo habrán de ser diversificados y corresponder a las características de cada proceso de toma de decisiones. En cualquier caso, se puede subrayar en general la importancia estratégica de una participación ampliada en el debate y en la preparación de los procesos de toma de decisiones, en particular los que lleva a cabo la propia Comisión. Esta participación se alcanzará con consultas ampliadas de todos los organismos y de todos los sectores de la sociedad europea interesados en dichas decisiones. Este objetivo se podrá alcanzar mucho mejor si se podrán utilizar ampliamente las nuevas tecnologías de comunicación y de información, en particular Internet, así como establecer relaciones claras y permanentes con los medios de comunicación de los Estados miembros de la Unión. También es importante perseverar en el esfuerzo de mejorar los contactos directos de los servicios de la Comisión con el público en general, con la aplicación de las normas pertinentes.

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Al respecto, la Comisión tendrá que otorgar prioridad a la preparación de una propuesta formal con el fin de concretar las disposiciones del artículo 255 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sobre el acceso del público a los documentos. (Q�JHQHUDO��¢FyPR�SLHQVD�GLYXOJDU�ORV�REMHWLYRV�\�HO�IXQFLRQDPLHQWR�GH�OD�8QLyQ�(XURSHD�HQWUH�ORV�FLXGDGDQRV"��La respuesta a la pregunta anterior cubre en amplia medida el objeto de esta pregunta. Por lo que concierne más específicamente al espacio de libertad, de seguridad y de justicia, tengo la convicción de que los ámbitos que son responsabilidad de la Comisión representan un importante instrumento de afirmación de los valores esenciales de la ciudadanía europea y de acercamiento entre los ciudadanos y el funcionamiento de la Unión. La creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia corresponde a las preocupaciones diarias de los ciudadanos de la Unión y exige una acción constante para dar a conocer el valor añadido que la Unión representa para la solución de los problemas de libre circulación de personas, la lucha contra la discriminación bajo todas sus formas, la garantía de la seguridad de las personas y de los bienes, la lucha contra la delincuencia y la afirmación de un verdadero espacio judicial europeo que garantice el respeto de las libertades y de los derechos fundamentales de los ciudadanos. La divulgación de estos objetivos tiene que constituir el centro de la política de comunicación de la Unión y de sus instituciones a diferentes niveles. Para comunicar este mensaje a los ciudadanos son necesarias políticas coherentes que dispongan de amplio apoyo político. Es especialmente importante establecer una estrategia común del Parlamento Europeo y de la Comisión en la que participen asimismo a los Parlamentos de los Estados miembros, para incrementar la repercusión pública de las políticas, de los programas y de las iniciativas adoptadas en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia. La divulgación de estos objetivos exige asimismo la movilización de la sociedad civil, de las organizaciones no gubernamentales, del mundo universitario y de los propios medios de comunicación. ¢4Xp�PHGLGDV�SLHQVD�DGRSWDU�SDUD�JDUDQWL]DU�XQD�XWLOL]DFLyQ�\�XQ�FRQWURO�PiV�HILFDFHV�GH�ORV�IRQGRV�GH�OD�8QLyQ"� En primer lugar, se trata de dar a los fondos utilizados en el ámbito del espacio de libertad, seguridad y justicia la más amplia publicidad posible, en particular a través del Diario Oficial, Internet, etc. La asignación y la gestión de estos fondos se llevarán a cabo según las normas de transparencia absoluta y en el respeto riguroso de las modalidades de utilización definidas en los instrumentos jurídicos aplicables. La gestión de los fondos no es disociable de la definición de métodos adecuados de evaluación de su utilización concreta, así como de la definición clara de los criterios de evaluación. La preocupación esencial es garantizar no solamente una gestión conforme a los objetivos que se pretende lograr (eficiencia), sino también verificar la relación calidad-precio de las propias decisiones, es decir, la relación entre los importes gastados y los resultados conseguidos, así como la relación que se habrá de establecer entre los objetivos puntuales y las necesidades económicas previstas a largo plazo (eficacia).

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Habida cuenta de que se trata de un ámbito de responsabilidad relativamente nuevo, cuyo presupuesto ha aumentado considerablemente en los últimos años, tengo la firme intención de dedicar mayores recursos (humanos y administrativos) para garantizar la asignación correcta de los fondos en cuestión y mejorar las condiciones de seguimiento y control de su utilización efectiva. Puesto que dichos fondos dejarán de estar integrados en la estructura de la Secretaría General de la Comisión, tengo la intención de crear una estructura coherente de gestión en el seno de la futura Dirección General con el fin de garantizar la aplicación de estas orientaciones. Estoy seguro de que los recursos presupuestarios necesarios se destinarán a estos fines. Para ello, tengo la intención de dispensar la formación más adecuada a todos los que intervienen en la gestión financiera comunitaria (en términos de aclaración de los reglamentos aplicables y de los principios correspondientes de buena gestión financiera que siempre se habrán de respetar), así como reforzar los mecanismos de responsabilización y control financiero en el seno de la Comisión. Vista la especificidad de los fondos asignados a este ámbito, es importante asimismo reforzar los mecanismos de coordinación y cooperación con las autoridades de los Estados miembros en los aspectos de formación, control y auditoría. ,9���5HVSRQVDELOLGDG�GHPRFUiWLFD�IUHQWH�DO�3DUODPHQWR�(XURSHR��¢'H�TXp�PRGR�FRQFLEH�OD�QDWXUDOH]D�GH�VX�UHVSRQVDELOLGDG�IUHQWH�DO�3DUODPHQWR�(XURSHR"� La pregunta formulada constituye el centro mismo del debate sobre el carácter y el papel de la Comisión en el proceso de construcción europea. Conocemos todos la respuesta desde el punto de vista jurídico, es decir, la existencia de una responsabilidad colegiada de la Comisión ante el Parlamento Europeo (artículo 201 del Tratado y artículo 34 del Reglamento del Parlamento Europeo). Pero la pregunta evidentemente rebasa la mera interpretación jurídica de los Tratados y se sitúa ante todo en el plano político, a nivel del debate abierto sobre este asunto y que, en su caso, podría llegar a la revisión de los propios Tratados. Desde un punto de vista político, en el sector que se me confiará si el Colegio resulta confirmado por el Parlamento Europeo, es evidente que no tendría sentido seguir una política que no tuviera el apoyo explícito del Parlamento Europeo. Conozco bastante bien esta cuestión, por lo que podría además afirmar que la mayor parte de los progresos registrados en Amsterdam sobre la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia han sido posibles gracias al estrecho acuerdo establecido entre el Parlamento Europeo y la Comisión, en total adhesión con las aspiraciones cotidianas de los ciudadanos de la Unión. La buena adecuación de las políticas que se habrán de aplicar a las exigencias de los ciudadanos exige que se establezca una relación de confianza manifestada de manera firme por el Parlamento, en su calidad de institución dotada de la legitimidad democrática que le confiere la representación política de los ciudadanos de la Unión. Es evidente que esta relación de confianza, que se refiere a lo esencial de la estrategia que se habrá de decidir para realizar el proyecto de creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia, también deberá quedar reflejada en la manera en que asumiré personalmente mis responsabilidades de miembro de la Comisión, si el Colegio resulta confirmado por el Parlamento Europeo. Esta relación especial de orden político se ha de insertar en el carácter colegial de la responsabilidad de la Comisión ante el Parlamento Europeo. El Presidente de la Comisión tendrá de hecho un papel esencial que desempeñar para definir esta relación, puesto que bajo su orientación se definen las

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políticas que se aplicarán y cada Comisario actúa bajo su autoridad. En cuanto a la responsabilidad política de los Comisarios, no cabe duda de que el Presidente de la Comisión sabrá evaluar mi acción personal, formular las críticas que en su caso podría merecer y adoptar las soluciones necesarias. Quisiera recordar al respecto el compromiso personal que he contraído, ante el Presidente, de presentarle mi dimisión si así me lo pide. ¢&yPR�GHILQLUtD�OD�QDWXUDOH]D�GH�VX�UHVSRQVDELOLGDG�LQGLYLGXDO��HQ�OR�TXH�FRQFLHUQH�D�OD�JHVWLyQ�GH�VX�V��IXWXUD�V��'LUHFFLyQ�HV��*HQHUDO�HV���DVt�FRPR�D�OD�DSOLFDFLyQ�SRU�VX�SDUWH�GH�ODV�GHFLVLRQHV�FROHFWLYDV�GH�OD�&RPLVLyQ"��Si el Colegio resulta aprobado, asumiré personalmente la responsabilidad de aplicar la política que se definirá para el sector bajo mi tutela directa. Por responsabilidad entiendo tanto la políticas inherente a la gestión del sector como la de orden administrativo. La responsabilidad política constituye la forma superior y más amplia de la responsabilidad personal, puesto que se refiere no solamente a las líneas directrices y a las orientaciones generales definidas para las políticas que se habrán de aplicar, sino también a la garantía de un funcionamiento regular y eficaz de los servicios administrativos de la Comisión encargados de dicha aplicación. Las orientaciones definidas por el Presidente de la Comisión en lo que concierne a las relaciones entre los Comisarios y las direcciones generales y el papel de los gabinetes contribuirán a aclarar las diferentes responsabilidades a los distintos niveles, sin superposición de funciones pero con la preocupación de garantizar de manera constante la información apropiada y el buen conocimiento de las condiciones de aplicación de las políticas y de sus implicaciones administrativas y financieras. Al respecto, espero que mi Director General me mantenga permanentemente informado y proporcione todo el impulso y el apoyo necesarios desde el punto de vista político para la aplicación óptima de dichas políticas. ¢$FHSWD� SOHQDPHQWH� OR� TXH� LPSOLFDQ� ODV� REVHUYDFLRQHV� FRQWHQLGDV� HQ� HO� DSDUWDGR���������GHO�LQIRUPH�GH� OD�&RPLVLyQ�GH� ,QYHVWLJDFLyQ� �,QIRUPH�GHO�&RPLWp�GH�6DELRV�� VHJ~Q� ODV� FXDOHV� ORV�PLHPEURV�GH�OD�&RPLVLyQ�KDQ�GH�HVWDU�GLVSXHVWRV�D�UHVSRQGHU�GH�ODV�GHILFLHQFLDV�GH�VXV�SURSLRV�VHUYLFLRV�LQFOXVR�FXDQGR�QR�VH�OHV�SXHGH�DWULEXLU�GLUHFWDPHQWH�OD�UHVSRQVDELOLGDG�GH�ODV�PLVPDV"��Como prolongación de las respuestas a las dos preguntas anteriores que definen el marco general en que se inscribe la presente pregunta, pienso que los códigos de conducta adoptados de manera informal por la nueva Comisión responden con claridad a la preocupación de aclarar el alcance de las responsabilidades políticas de los Comisarios y de las responsabilidades correspondientes de la gestión de los servicios, lo que responde también a la preocupación manifestada por el informe del Comité de Sabios en la parte mencionada en la pregunta. ¢4Xp� DOFDQFH� WLHQH�� HQ� VX� RSLQLyQ�� VX� GHEHU� GH� IDFLOLWDU� LQIRUPDFLyQ� \� GRFXPHQWRV� FRQFUHWRV��LQFOXLGRV�ORV�GH�tQGROH�FRQILGHQFLDO��DO�3DUODPHQWR�(XURSHR�VLHPSUH�TXH�VH�OH�UHTXLHUD"��El principio general aplicable en este caso es la transparencia máxima, tanto en la acción general de la Comisión como, más especialmente, en los ámbitos vinculados a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia. A los ciudadanos de la Unión y al Parlamento Europeo que los representa se les debe la transparencia. Según mi experiencia personal, estoy convencido de que es primordial facilitar al Parlamento Europeo toda la información necesaria, por escrito u oralmente. Por ello, me comprometo a procurar que toda la documentación pertinente se comunique al Parlamento Europeo, de manera exhaustiva y

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en su debido momento. Esto significa asimismo que estoy dispuesto a comparecer cada vez que sea necesario ante la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores para tratar todas las cuestiones correspondientes al sector que estará bajo mi tutela como Comisario. Mi presencia en las reuniones de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos celebradas antes y después de cada Consejo que examine los asuntos correspondientes a mis futuras competencias, será para mí una regla esencial y permanente. El envío de la documentación apropiada y el debate directo sobre las opciones políticas en juego siempre han de tener lugar desde las primeras fases de los procesos políticos y legislativos, es decir en un momento que permita a la Comisión aprovechar la aportación del Parlamento para llevar a cabo un examen profundo de las opciones fundamentales de las políticas que deberán aplicar los propios ciudadanos. En cuanto a la información confidencial, estoy seguro de que la experiencia adquirida, así como algunas propuestas ya presentadas por la Comisión saliente, deberían ofrecer la solución que, en el respeto de la confidencialidad, permita al Parlamento Europeo tener acceso a los documentos y a las posiciones de negociación sobre los asuntos tratados. ¢&yPR�SLHQVD�RUJDQL]DU�VXV�UHODFLRQHV�FRQ�HO�3DUODPHQWR�(XURSHR"� Creo que, fundamentalmente, se han de considerar tres niveles: En primer lugar, mi compromiso directo y personal de diálogo permanente con el Parlamento, tanto con mi presencia durante los trabajos de la Comisión de Libertades, o mediante contactos regulares durante las reuniones de trabajo con el Presidente de la Comisión y, en caso de acuerdo de este Presidente y de los grupos políticos, con los coordinadores de cada grupo en el seno de la comisión. En segundo lugar, un miembro de mi gabinete especialmente designado se encargará de los contactos y del seguimiento permanente de los trabajos parlamentarios, en particular de los de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos. Este miembro desempeñará funciones de “punto focal” y estará disponible de manera permanente para garantizar unas relaciones normales y regulares con los diputados al Parlamento Europeo. En tercer lugar, tengo la intención de que los funcionarios de la Comisión encargados de seguir los trabajos del Consejo sigan asimismo los trabajos de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos. Por otra parte, también tengo la intención de que los funcionarios de la Comisión estén disponibles para facilitar todas las aclaraciones útiles para el análisis de documentos específicos que puedan interesar al Parlamento Europeo. ¢6H� FRPSURPHWH� D� QR� FRPXQLFDU� D� OD� SUHQVD� ODV� GHFLVLRQHV� GH� OD� &RPLVLyQ� DQWHV� GH� KDEHU�LQIRUPDGR�DO�UHVSHFWR�D�ORV�yUJDQRV�FRPSHWHQWHV�GHO�3DUODPHQWR�(XURSHR"��En la sociedad de comunicación mundial en que vivimos, en que la información inmediata es la regla, la Comisión tendrá que conferir a la definición de una política de comunicación una marcada prioridad, en el respeto de los derechos de los ciudadanos a la información y sin perjuicio de las prerrogativas legales del Parlamento Europeo. Esta cuestión exige una práctica constante y siempre reforzada de contacto e información entre la Comisión y el Parlamento Europeo desde las primeras fases de todo proceso de toma de decisiones. Sólo esta práctica garantizará tanto la transparencia de los procesos de toma de decisiones para los

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ciudadanos y como el respeto efectivo de los derechos del Parlamento Europeo. Asimismo, con esta práctica se logrará que la divulgación pública de las decisiones de la Comisión no revista el carácter de “hecho consumado”, sino de elemento de una cadena de toma de decisiones cuyo examen público y democrático se efectúa a lo largo de su desarrollo natural. Siempre estaré disponible para informar con detalle y en el momento oportuno a la comisión parlamentaria y tomaré las medidas necesarias para transmitir los documentos en cuestión al Presidente del Parlamento o al presidente de la comisión parlamentaria competente.

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0,1,67(5,2�'(�),1$1=$6 Dirección General de Hacienda

Dirección de derechos de timbre e impuestos

sobre la transmisión de bienes 24 de marzo de 1998 Sr. D. António Manuel de Carvalho Ferreira Vitorino rua Marcos de Portugal 16 R/C LISBOA En relación con la solicitud dirigida el 26 de diciembre de 1997 a la Dirección General de Hacienda (véase fotocopia autenticada en anexo), tengo el honor de remitirle fotocopias autenticadas de los dictámenes y de la decisión adoptados a propósito de este asunto. Le saluda atentamente, Por el Director General, (Fdo.) José Joao Duarte Subdirector General

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0,1,67(5,2�'(�),1$1=$6 Dirección General de Hacienda

Dirección de derechos de timbre e impuestos

sobre la transmisión de bienes

Procedimiento nº SI.51.0096.98 Inf. 137/98 Aprobado por mí. La presente nota de información define con claridad el régimen jurídico aplicable a la situación descrita en la solicitud.

Aprobado.

Se propone informar al contribuyente sobre la base de dicha nota.

Informar de conformidad con la nota.

Sométase a la apreciación del Director General.

20 de marzo de 1998

24 de marzo de 1998

(fdo.) José Joao Duarte Subdirector General

(fdo.) António Nunes dos Reis Director General

(NdT: Las dos anotaciones que anteceden son manuscritas.)

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$68172�� Rectificación de un acto de recaudación del impuesto sobre transmisión de bienes

(“sisa”) ���� /$�62/,&,78' '��$1721,2�0$18(/�'(�&$59$/+2�)(55(,5$�9,725,12 solicita a la Dirección General de Hacienda que rectifique el acto nº 123/1373 de recaudación de la “sisa”, liquidada y pagada el 30 de junio de 1989 en la circunscripción fiscal de Almodôvar, de manera que quede claramente indicado que el precio de 3 millones de escudos es la contrapartida de la compra de un bien inmobiliario rural y el precio de 4,5 millones de escudos es la contrapartida de la adquisición de un bien inmobiliario urbano. Desea, además, que se le informe en el caso de que, tras rectificación, adeudara algún importe a Hacienda. ��� ',&7$0(1 2.1. Tras examen de la solicitud y de todos los documentos anejos, los hechos son los

siguientes:

2.1.1. El 30 de junio de 1989, el solicitante se presentó en la Oficina de Hacienda de Almodôvar y declaró que quería abonar la “sisa” sobre la compra de un bien inmobiliario mixto, por un precio de 3 millones de escudos, cuya parte rural figura en el artículo 43 de la sección L del catastro, correspondiente a un valor imponible de 94.223 escudos, y la parte urbana en el artículo 683, correspondiente a un valor imponible de 10.634 escudos;

2.1.2. La Oficina de Hacienda, teniendo en cuenta que se trataba de una adquisición

realizada por un precio global y que era necesario distinguir las partes correspondientes a los componentes rural y urbano del bien en cuestión, para los cuales los derechos son respectivamente del 8% y del 10%, decidió desglosar dicho valor proporcionalmente a la relación entre los valores imponibles (valores patrimoniales), lo que por otra parte es conforme a las instrucciones vigentes;

2.1.3. Tras determinar los valores, se aplicaron tipos del 8% y del 10%, lo que dio

como resultado un importe total de 246.085 escudos (215.661 para la parte rural y 30.424 para la parte urbana) pagaderos en concepto de “sisa”, importe que fue abonado ese mismo día;

2.1.4. Ese mismo día, una vez expedido el justificante del pago de la “sisa”, el acto

de venta se inscribió en el registro notarial de Almodôvar. 2.2. Estos son los hechos. Cabe ahora examinar el régimen jurídico y fiscal aplicable. 2.2.1. Desde un punto de vista fiscal, en particular para los fines del impuesto

municipal de “sisa”, los componentes de los bienes inmobiliarios mixtos reciben tratamiento autónomo. Es decir, la parte rural se considera un bien

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inmobiliario rural y la parte urbana un bien inmobiliario urbano. Al respecto, no hay observaciones que hacer a la Oficina de Hacienda.

2.2.2. Cabe señalar, no obstante, que en la fecha de pago de la “sisa”, que coincide

con la de transmisión de la propiedad, la compra de bienes inmobiliarios urbanos destinados exclusivamente a la vivienda, en la medida en que su valor imponible a efectos de la “sisa” no rebase los 5 millones de escudos, queda exonerada del pago de dicho impuesto.

El uso como vivienda se deduce objetivamente, sobre la base del permiso de

utilización expedido por la municipalidad o, si no ha lugar a expedir dicho documento, como aparentemente sucede en este caso, por la descripción catastral.

La existencia de anexos, como el garaje o el horno de pan y, para la parte

rural, la cuadra y la granja, no cuestiona el uso exclusivo como vivienda. De hecho, se puede afirmar sin exageración que el garaje en el medio urbano es la versión actual de la cuadra del medio rural. Es evidente que este conjunto de edificaciones ha de formar parte de la misma unidad catastral. Cabe observar que, en este caso, la parte urbana, de una superficie de 120 m2, se compone de 5 habitaciones destinadas a vivienda y de otras 2 destinadas a fines complementarios (visto el medio rural en el que están situadas).

En estas condiciones, los servicios fiscales locales debieron abstenerse de

proceder a la recaudación de la “sisa” para la parte urbana dado que su valor, estimado por cálculo proporcional, era de 304.243 escudos, es decir, un importe inferior al límite mencionado anteriormente de 5 millones de escudos.

2.3. En cuanto a la solicitud de rectificación del acto de recaudación de la “sisa”, caben

las observaciones siguientes: 2.3.1. El concepto de rectificación no figura en las disposiciones que regulan el

impuesto municipal de “sisa”. La administración fiscal autoriza la rectificación de las declaraciones

facilitadas, en particular en el caso de errores relativos a la situación de los bienes o a la identificación de las lindes, de los vendedores o de las inscripciones en el catastro.

La rectificación no está autorizada cuando se refiere a elementos que podrían

influir en el importe de la liquidación. Esto cubre en particular los casos de declaración errónea de los precios, de inscripción en el catastro de bienes cuyo valor patrimonial prevalece sobre el precio de venta, de los bienes que resultan hipotecados o alquilados con arrendamientos de larga duración, etc.

Existe un procedimiento específico para corregir este tipo de inexactitudes.

De hecho, en la medida en que suponen una modificación de las bases sobre las cuales la recaudación se ha efectuado, estos errores entrañan la revisión de la propia recaudación. La iniciativa puede venir del propio contribuyente o de

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la administración fiscal. Una vez revisada, la recaudación puede dar lugar a un pago suplementario de impuesto o a la anulación. En cualquier caso, se informará al contribuyente para que pueda utilizar los recursos de que dispone.

Es decir, la rectificación puede admitirse únicamente para corregir errores

que no influyen de manera directa o indirecta en la recaudación propiamente dicha.

2.3.2. En aplicación de dicho régimen jurídico, está claro que no se puede dar curso

a la solicitud de rectificación. Según el solicitante, la compra del bien inmobiliario mixto se realizó por un

precio de 7,5 millones de escudos, de los cuales 3 millones para la parte rural y 4,5 millones para la parte urbana. Subraya que, tanto para el pago de la “sisa” como en la redacción del acto, sólo figura el valor de 3 millones de escudos, atribuido a la parte rural, puesto que el valor de la parte urbana, exonerada de “sisa”, no ha sido mencionada por error manifiesto.

2.3.3. Sin tratar de apreciar la divergencia entre lo que ha sido declarado y lo que se

debió declarar, es seguro que desde un punto de vista jurídico y fiscal, el importe de la transacción indicado en el momento de la recaudación del impuesto municipal de “sisa” es erróneo.

Esta inexactitud podría dar lugar a la revisión de la recaudación. En un primer

momento, sobre la base de las nuevas declaraciones del contribuyente, habría que proceder a una anulación parcial, en las condiciones que se indican a continuación:

♦ Recaudación efectuada 246.085 escudos ♦ Recaudación pendiente de pago* 240.000 escudos Importe que hay que anular 6.085 escudos * Parte rural: 3.000.000 escudos; 8% = 240.000 escudos Parte urbana: 4.500.000 escudos →���Parte a la que se aplica una

exoneración hasta un máximo de 5 millones de escudos, de conformidad con el apartado 22 del artículo 11 del Código de la “sisa”, completado por el artículo 1 del Decreto Ley nº 91/89 de 27 de marzo de 1989

Esto no significa, no obstante, que Hacienda esté obligada por dichas

declaraciones. El artículo 57 del Código de la “sisa” permite proceder a una

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evaluación de los bienes cuando subsisten dudas sobre el importe real de la transacción, en un plazo de 180 días a partir de la recaudación (nueva, en el presente caso).

2.3.4. Se trataría del procedimiento idóneo, si el contribuyente hubiera formulado

sus declaraciones en su debido momento. Si hubiera lugar a proceder a una recaudación suplementaria, ésta no podría

efectuarse sino en los 5 años siguientes a la fecha de la recaudación que se haya de corregir, de conformidad con el apartado 3 del artículo 111 del Código.

Dado que, en el presente caso, la corrección se efectuaría sobre una

recaudación en la que el importe liquidado era superior al impuesto pagadero debido a un error imputable al contribuyente, este último debió utilizar, en su debido momento, el recurso previsto por el antiguo código de procedimiento de contribuciones e impuestos, pero actualmente los plazos han vencido. Con carácter excepcional, también hubiera podido recurrir al mecanismo previsto en el artículo 179 del Código, sin perjuicio de que su solicitud se dirigiera a nuestros servicios en un plazo de 5 años a partir del pago de la “sisa”

2.4. En estas condiciones, la solicitud de rectificación no es admisible.

Por otra parte, al haberse agotado todos los medios para revisar la recaudación, tanto por iniciativa del contribuyente como de Hacienda, esta última está consolidada en el ordenamiento jurídico y ya no puede ser objeto de contestación. En estas condiciones, para la transmisión de que se trata, el contribuyente no tiene deuda alguna con Hacienda ni puede reclamar la restitución de cualesquiera importes.

Para visado jerárquico. Dirección de derechos de timbre e impuestos sobre la transmisión de bienes 5 de febrero de 1998

El director de los servicios, (fdo.) António da Silva Pereira

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6(59,&,26�'(/�),6&$/�*(1(5$/�'(�/$�5(3Ò%/,&$��

*DELQHWH�GHO�)LVFDO�*HQHUDO����

127$�,1)250$7,9$���

�1. En abril de 1998, en respuesta a la solicitud del Fiscal General de la República, el Director

General de Hacienda nos remitió copia de una nota informativa elaborada por la Dirección de derechos de timbre e impuestos sobre la transmisión de bienes de esta Dirección General. Esta nota se refería a una solicitud de rectificación de la “sisa” (impuesto sobre la transmisión de bienes) liquidada y pagada el 30 de junio de 1989 en la circunscripción fiscal de Almodôvar, con ocasión de la compra de un bien inmobiliario mixto (urbano/rural) por parte de D. António Manuel de Carvalho Ferreira Vitorino, antiguo ministro de la Presidencia y de la Defensa Nacional.

Esta nota informativa fue aprobada por el Subdirector General y por el Director General de

Hacienda. Este último consideró que no había lugar a transmitir este asunto al Ministerio Público, sin perjuicio de un análisis más profundo de la dirección de los servicios jurídicos y de lo contencioso de la Dirección General de Hacienda.

2. Posteriormente, en junio de 1998, el director de los servicios jurídicos y de lo contencioso de

la Dirección General de Hacienda, nos remitió copia de un dictamen emitido por esta Dirección a raíz de la solicitud de rectificación de un acto de recaudación de la “sisa”, presentada por el Sr. António Vitorino, dictamen que ya se había tenido en cuenta en la mencionada nota informativa de la Dirección de derechos de timbre e impuestos sobre la transmisión de bienes de la Dirección General de Hacienda.

Este dictamen, emitido a solicitud del Director General de Hacienda, tenía por objeto

determinar si el comportamiento del comprador, aunque ya no pudiera producir efectos jurídicos desde un punto de vista fiscal, podía producirlos desde un punto de vista penal.

Tras proceder al análisis del régimen jurídico vigente en el momento de los hechos, el

dictamen concluye que no ha lugar a establecer un acto por infracción fiscal ni informar al Ministerio Público de hecho alguno. Las conclusiones de dicho dictamen quedaron aprobadas por la directora de los servicios jurídicos y de lo contencioso y por el Director General de Hacienda.

3. De conformidad con el procedimiento previsto por el RJIFNA (régimen jurídico de las

infracciones fiscales no aduaneras), la administración fiscal ha de tomar la iniciativa de iniciar un procedimiento de verificación en caso de presunta infracción fiscal y es asimismo competente para efectuar dichas verificaciones.

Al respecto, el artículo 43 del mencionado régimen dispone que:

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1. Si hay conocimiento de hechos que puedan indicar la existencia de una infracción

fiscal, el agente de la administración fiscal competente iniciará un procedimiento de verificación para determinar la existencia de los elementos constitutivos de delito y las modalidades de la investigación.

2. El agente de la administración dispondrá, durante el procedimiento de verificación,

de los poderes y competencias que el código de procedimiento penal atribuye a los órganos de policía criminal, lo que implica que estará habilitado para realizar los actos que el Ministerio Público puede atribuir a dichos órganos.

4. Habida cuenta del régimen jurídico aplicable en este caso, tanto para el fondo como para el

procedimiento, el Fiscal General de la República aprueba las conclusiones de la nota informativa y del dictamen mencionados y, en consecuencia, ordena que se archive este asunto, en ausencia de elementos que puedan justificar el inicio de un procedimiento.

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6U��$QWyQLR�9LWRULQR����

Preguntas específicas

sobre la justicia y los asuntos interiores

Fecha: 13 de agosto de 1999

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 23/101 PE 231.475

3UHJXQWDV�HVSHFtILFDV�

DO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�FX\R�iPELWR�GH�FRPSHWHQFLDV�HV�HO�GHVDUUROOR�GHO�HVSDFLR�GH�OLEHUWDG��VHJXULGDG�\�MXVWLFLD�

���� (O�GHVDUUROOR�GHO�(/6-� El ámbito de competencias de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos es el desarrollo de "la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia" (ELSJ), de conformidad con el artículo 2 del TUE. Un objetivo tan ambicioso exige una actuación coherente de las instituciones basada en el respeto de los derechos fundamentales (artículo 6 del TUE), la prevención activa de todo tipo de discriminación (artículos 12 y 13 del TCE), el refuerzo de los derechos de los ciudadanos europeos (artículos 17 a 22 del TCE) y la aplicación de los objetivos enumerados en el Título IV del TCE y en el Título VI del TUE. El ELSJ es una empresa comparable a la del mercado único pero, a diferencia de éste, debe llevarse a cabo por unanimidad (cosa que parece muy ilusoria, sobre todo en la perspectiva de las próximas ampliaciones) y sin evaluación previa, por una parte, de los obstáculos que hay que superar y, por otra, de las medidas legislativas necesarias para: - garantizar a los ciudadanos de la Unión una protección comparable, tanto si se encuentran en

su Estado de origen como si no se encuentran en él, - permitir el reconocimiento mutuo de las medidas preventivas y de las sentencias en materia

civil y penal, - establecer un ambiente de confianza recíproca entre las administraciones. Además, el marco institucional dista de ser simple: en la mayoría de los casos al Parlamento simplemente se le consulta, la Comisión no tiene el monopolio de la iniciativa, determinados Estados miembros disfrutan de condiciones especiales y, por otra parte, existe ya una cooperación reforzada como la de Schengen. En estas condiciones, existe el riesgo de dispersión de las iniciativas y de que se pierdan de vista los intereses de la Unión como tal. Para contrarrestar este riesgo, resulta esencial establecer un verdadero SODQ�GH�DFFLyQ. En este sentido las prioridades fijadas por el Consejo Europeo de Viena y las futuras orientaciones del Consejo Europeo de Tampere serán fundamentales. Con todo, el PE opina que es también indispensable establecer XQ�YtQFXOR�PX\�HVWUHFKR�HQWUH�OD�&RPLVLyQ�\�HO�3DUODPHQWR, que vaya mucho más allá de los compromisos que ya figuran en el Código de Conducta Parlamento/Comisión. �En este contexto, �������¢6H�FRPSURPHWH�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�D�ODQ]DU��FRQ�RFDVLyQ�GH�OD�SUy[LPD�&XPEUH�GH�7DPSHUH��OD�LGHD�GH�OD�UHIRUPD�GHO�SODQ�GH�DFFLyQ�SDUD�OD�FUHDFLyQ�GH�XQ�(/6-�EDViQGRVH�HQ�GDWRV�REMHWLYRV� \� HQ� SULRULGDGHV� FRQVWDWDEOHV�� DVt� FRPR� HQ� OD� FRODERUDFLyQ� GH� ODV� DGPLQLVWUDFLRQHV�QDFLRQDOHV�\�OD�SDUWLFLSDFLyQ�GHO�3DUODPHQWR�(XURSHR��ORV�SDUODPHQWRV�QDFLRQDOHV�\�ODV�21*"

PE 231.475 24/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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PE 231.475 26/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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PE 231.475 28/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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PE 231.475 30/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 31/101 PE 231.475

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PE 231.475 32/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 33/101 PE 231.475

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PE 231.475 34/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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��� (O�(/6-�\�ORV�GHUHFKRV�IXQGDPHQWDOHV�\�GH�FLXGDGDQtD�El Consejo Europeo de Colonia perfiló una estrategia para llegar a una declaración sobre los derechos fundamentales y de ciudadanía que se incluirán, llegado el caso, en la próxima revisión del Tratado (por ejemplo, como una interpretación auténtica del artículo 6 como ya se hizo en el caso del protocolo sobre la subsidiariedad que interpreta el artículo 3). Con vistas al establecimiento de dicha declaración, en su próxima sesión en Tampere, el Consejo Europeo debería abordar la organización de una "convención" encargada de ello; dicha convención debería reunir al Parlamento Europeo, a los parlamentos nacionales, a los representantes de los Estados miembros y a la Comisión.

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 43/101 PE 231.475

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PE 231.475 44/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 45/101 PE 231.475

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PE 231.475 46/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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8QLGR�\�GH�,UODQGD��DVt�FRPR�DO�SURWRFROR�VREUH�OD�SRVLFLyQ�GH�'LQDPDUFD��

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PE 231.475 48/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 49/101 PE 231.475

PHGLDQWH�XQ�QXHYR�HQIRTXH��FRQFHSFLyQ��GH�ORV�GHUHFKRV�GH�ORV�FLXGDGDQRV��

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PE 231.475 50/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 51/101 PE 231.475

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DUWtFXOR����GHO�78(�\�DUWtFXOR���GHO�3URWRFROR�GH�6FKHQJHQ���

PE 231.475 52/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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0XFKRV�FLXGDGDQRV�HXURSHRV�DVt�FRPR�GH�WHUFHURV�SDtVHV�TXH�UHVLGHQ�HQ�OD�&RPXQLGDG�PDQLILHVWDQ�

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 53/101 PE 231.475

������¢&yPR�SLHQVD�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�LQLFLDU�XQD�PHGLDFLyQ�HQWUH�ODV�GLVWLQWDV�SDUWHV�HQ�HO�

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PE 231.475 54/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

���,QPLJUDFLyQ�\�DVLOR�

La última contribución de la Comisión a la política de migración data ya de hace varios años. Pese a

los esfuerzos de la Presidencia del Consejo falta mucho tiempo para que se perfile una estrategia de

la Unión y los Estados tienen enfoques muy distintos en cuanto a la política de asilo.

������¢3LHQVD�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�SUHVHQWDU�UiSLGDPHQWH�XQD�QXHYD�HVWUDWHJLD�HQ�PDWHULD�GH�

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 55/101 PE 231.475

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PE 231.475 56/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 57/101 PE 231.475

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PE 231.475 58/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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• 8QD�FRRSHUDFLyQ�LQWHUQDFLRQDO�HILFD]�HQ�HO�SODQR�PXOWLODWHUDO�\�ELODWHUDO��SRU�XQ�ODGR��

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RIUHFH�HO�QXHYR�7UDWDGR�SDUD�FUHDU�XQ�YHUGDGHUR�PDUFR�FRPXQLWDULR�HQ�PDWHULD�GH�

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LPSHGLU�OD�DFFLyQ�GH�ORV�WUDILFDQWHV��TXH�IUHFXHQWHPHQWH�H[SORWDQ�OD�FUHGLELOLGDG�GH�ORV�

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 59/101 PE 231.475

• /D�DGRSFLyQ�GH�PHGLGDV�OHJLVODWLYDV�FRPXQLWDULDV��SLHQVR�H[DPLQDU�ORV�GLIHUHQWHV�

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D�ORV�PLJUDQWHV�\�D�VXV�GHVFHQGLHQWHV�OD�SRVLELOLGDG�GH�YLYLU�³QRUPDOPHQWH´�HQ�HO�SDtV�GH�

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PE 231.475 60/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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KD\D�WHQLGR�RSRUWXQLGDG�GH�SURQXQFLDUVH�DQWHV�GH�ODV�UHFLHQWHV�HOHFFLRQHV��(VSHUDUp�HO�

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 61/101 PE 231.475

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PE 231.475 62/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

6L�ELHQ�OD�&RQYHQFLyQ�GH�*LQHEUD�FRQVWLWX\H�OD�EDVH�SDUD�OD�DFFLyQ�FRPXQLWDULD�HQ�HO�

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 63/101 PE 231.475

������¢&yPR�SUHYp�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�HO�FRQWURO�GH�OD�DSOLFDFLyQ�SRU�SDUWH�GH�ORV�(VWDGRV�

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PE 231.475 64/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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HQ�VX�RSLQLyQ��HVWD�SURWHFFLyQ�WHPSRUDO�XUJHQWH"�

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GLVWLQJXLU�FODUDPHQWH�HQWUH��SRU�XQ�ODGR��ORV�LQVWUXPHQWRV�MXUtGLFRV�\�ILQDQFLHURV�

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DXWRULGDG�SUHVXSXHVWDULD�\�VL�VH�SRQHQ�D�GLVSRVLFLyQ�GH�OD�&RPLVLyQ�ORV�UHFXUVRV�KXPDQRV�

QHFHVDULRV�SDUD�JDUDQWL]DU�OD�EXHQD�JHVWLyQ�GH�ORV�FUpGLWRV�UHIRU]DGRV��

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 65/101 PE 231.475

3HUR�D~Q�VL�VH�UHDOL]DUD�HVWH�HVIXHU]R�QR�PH�SDUHFH�VXILFLHQWH�SDUD�GDU�XQD�UHVSXHVWD�

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FXDQWR�VHD�SRVLEOH´��

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SDUWLFXODU��GH�ODV�UHODFLRQHV�FRQ�OD�&RQYHQFLyQ�GH�*LQHEUD�\�ORV�PHFDQLVPRV�GH�WRPD�GH�

GHFLVLRQHV�SDUD�OD�DSOLFDFLyQ�GH�GLFKR�UpJLPHQ��TXH�UHVXOWDQ�LQGXGDEOHPHQWH�XQ�SRFR�

FRPSOLFDGRV��

PE 231.475 66/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

������¢3LHQVD�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�TXH�OD�&RPXQLGDG�SRGUtD�DFWXDU�PHMRU�IUHQWH�D�OD�

DIOXHQFLD�PDVLYD�GH�SHUVRQDV�SURFHGHQWHV�GH�]RQDV�GH�ULHVJR�R�SHOLJURVDV"�¢4Xp�RSLQD�GHO�

HQIRTXH��LQWHUSLODUHV��SRU�]RQDV�GH�RULJHQ�TXH�VH�SUHVHQWDUi�HQ�HO�SUy[LPR�&RQVHMR�(XURSHR�GH�

7DPSHUH"�¢&yPR�SLHQVD�LQWHUYHQLU�D�FRUWR�SOD]R�HQ�HVWH�HQIRTXH�\�TXp�RSLQD�GH�OD�VHOHFFLyQ�GH�

SDtVHV�\�]RQDV�TXH�VH�KD�OOHYDGR�D�FDER�KDVWD�HO�PRPHQWR"�

����±�$SR\R�SOHQDPHQWH�HO�HQIRTXH�³LQWHUSLODUHV´�GH�ORV�WUDEDMRV�HQ�FXUVR�HQ�HO�VHQR�GHO�

*UXSR�GH�$OWR�1LYHO�VREUH�LQPLJUDFLyQ�\�DVLOR��FUHDGR�HQ�HO�iPELWR�GHO�&RQVHMR��0H�SDUHFH�

TXH�VH�WUDWD�GHO�SULPHU�LQWHQWR�GH�WUDGXFLU�HQ�WpUPLQRV�RSHUDWLYRV�FRQFUHWRV�ORV�GHVHRV�

PXFKDV�YHFHV�H[SUHVDGRV�GH�FRQVHJXLU�TXH�OD�&RPXQLGDG�FXHQWH�FRQ�XQD�SROtWLFD�

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$VXQWRV�*HQHUDOHV�\�DO�&RQVHMR�(XURSHR�GH�7DPSHUH�HQ�ORV�PHVHV�GH�VHSWLHPEUH�\�RFWXEUH�

SUy[LPRV��3RU�HOOR��PH�UHVXOWD�GLItFLO�DGHODQWDU�RSLQLRQHV�GHILQLWLYDV��SHUR�WRGR�SDUHFH�

LQGLFDU�TXH�HVWD�LQLFLDWLYD�WHQGUi�p[LWR��

1R�REVWDQWH��HVWR�QR�HV�PiV�TXH�XQ�FRPLHQ]R��/RV�SDtVHV�WHUFHURV�VH�VHOHFFLRQDURQ��DO�

SDUHFHU��SRU�HO�KHFKR�GH�ILJXUDU�HQWUH�ODV�]RQDV�GH�RULJHQ�R�GH�WUiQVLWR�GH�ORV�IOXMRV�

PLJUDWRULRV�FRQ�GHVWLQR�D�OD�8QLyQ�(XURSHD�PiV�LPSRUWDQWHV�\�WDPELpQ�SRU�OD�YDULHGDG�GH�

VLWXDFLRQHV�TXH�UHSUHVHQWDQ��6H�WUDWD�FLHUWDPHQWH�GH�XQD�EXHQD�PXHVWUD�SDUD�XQD�SULPHUD�

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UHJLRQHV��SHUR�GHVSXpV�GH�OD�&XPEUH�GH�7DPSHUH�VHUi�QHFHVDULR�SUHYHU�XQ�

DFRPSDxDPLHQWR�\�XQD�HYDOXDFLyQ�VLVWHPiWLFD�GH�OD�DSOLFDFLyQ�GH�HVWRV�SODQHV�GH�DFFLyQ�\�

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iPELWR��OD�&RPLVLyQ�DVXPD�SOHQDPHQWH�VXV�UHVSRQVDELOLGDGHV��HQ�FXDQWR�GLVSRQJD�GH�ORV�

PHGLRV�QHFHVDULRV��

&RQFOX\HQGR��FRQVLGHUR�TXH�VH�WUDWD�GH�XQD�RFDVLyQ�SULYLOHJLDGD�SDUD�TXH�HO�SUREOHPD�GH�

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FRQVFLHQWH�GH�TXH��WDQWR�HQ�HVWH�FDVR�FRPR�HQ�RWURV��ODV�RULHQWDFLRQHV�SROtWLFDV�QR�

SURGXFLUiQ�HIHFWR�DOJXQR�VL�QR�VH�SRQHQ�D�GLVSRVLFLyQ�ORV�UHFXUVRV�QHFHVDULRV�SDUD�OOHYDUORV�

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 67/101 PE 231.475

D�OD�SUiFWLFD��

���&RRSHUDFLyQ�MXGLFLDO�FLYLO�

La cooperación judicial civil afecta directamente a todos los ciudadanos europeos, por lo que se ha

de debatir y tratar en el seno del Parlamento Europeo en tanto que institución democrática que

representa a estos ciudadanos. Constituirá probablemente también uno de los puntos claves de la

cumbre de Tampere.

������¢(Q�TXp�SOD]R�SLHQVD�OD�&RPLVLyQ�FRPSOHWDU�VX�HVWUDWHJLD��+DFLD�XQD�PD\RU�HILFDFLD�HQ�

OD�REWHQFLyQ�\�OD�HMHFXFLyQ�GH�ODV�UHVROXFLRQHV�MXGLFLDOHV�HQ�OD�8(���&20���������"�¢1R�

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UHVROXFLRQHV�MXGLFLDOHV�HQ�OD�8(´��OD�&RPLVLyQ�SUHVHQWy�XQD�VHULH�GH�FRQVLGHUDFLRQHV�HQ�HO�

iPELWR�GHO�'HUHFKR�3URFHVDO�&LYLO��FRQ�REMHWR�GH�LQLFLDU�XQ�GHEDWH�\�FRQRFHU�ORV�SXQWRV�GH�

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DFFHVR�D�OD�-XVWLFLD�DVt�FRPR�DQDOL]DU�OD�HODERUDFLyQ�GH�ODV�PHGLGDV�DGLFLRQDOHV�QHFHVDULDV�

SDUD�PHMRUDU�OD�FRPSDWLELOLGDG�HQWUH�ODV�GLIHUHQWHV�OHJLVODFLRQHV�HQ�PDWHULD�GH�

SURFHGLPLHQWR�FLYLO��

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OD�QHFHVLGDG�XUJHQWH�\�YLWDO�GH�SURPRYHU�OD�FRPSDWLELOLGDG�GH�ODV�QRUPDV�DSOLFDEOHV�HQ�ORV�

(VWDGRV�PLHPEURV�HQ�PDWHULD�GH�SURFHGLPLHQWR�FLYLO��

$QWH�HVWD�VLWXDFLyQ��\�WUDV�XQ�DQiOLVLV�SURIXQGR�GH�ODV�UHDFFLRQHV�TXH�VXVFLWH�VX�

&RPXQLFDFLyQ��HQ�HO�RWRxR�GH�������OD�&RPLVLyQ�LQYLWDUi�D�UHSUHVHQWDQWHV�GH�WRGRV�ORV�

(VWDGRV�PLHPEURV�\�D�DOJXQRV�HVSHFLDOLVWDV�D�SDUWLFLSDU�HQ�XQ�GHEDWH�H[KDXVWLYR�EDVDGR�HQ�

PE 231.475 68/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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MXUtGLFD�\�SROtWLFD�GH�ODV�SRVLEOHV�SURSXHVWDV�TXH�OD�&RPLVLyQ�SUHVHQWDUi�HQ�HO�iPELWR�GHO�

SURFHGLPLHQWR�FLYLO��

6REUH�OD�EDVH�GH�ORV�UHVXOWDGRV�GH�HVWH�GHEDWH��DVt�FRPR�GH�ODV�RULHQWDFLRQHV�\�SROtWLFDV�TXH�

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iPELWR�GHO�SURFHGLPLHQWR�FLYLO��

/D�&RPLVLyQ�FRQVLGHUD�VXPDPHQWH�LPSRUWDQWH�TXH�WDQWR�OD�VHOHFFLyQ�FRPR�OD�HODERUDFLyQ�

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OD�RSRUWXQLGDG�SROtWLFD��

/DV�LGHDV�TXH�VH�KDQ�GH�SUHVHQWDU�\�TXH�VHUYLUiQ�GH�EDVH�SDUD�VHOHFFLRQDU�ODV�LQLFLDWLYDV�GH�

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• 8Q�PRGHOR�XQLIRUPH�SDUD�OD�DSHUWXUD�GH�SURFHGLPLHQWRV�MXGLFLDOHV��GLVSRQLEOH�HQ�WRGDV�

ODV�OHQJXDV�GH�OD�8QLyQ��

• /D�DSUR[LPDFLyQ�GH�ODV�JDUDQWtDV�SURFHVDOHV�UHODFLRQDGDV�FRQ�OD�LQLFLDFLyQ�GH�ORV�

SURFHGLPLHQWRV�MXGLFLDOHV��

• /D�DPSOLDFLyQ�GH�OD�DVLVWHQFLD�MXUtGLFD�JUDWXLWD�D�ORV�QDFLRQDOHV�GH�ORV�GHPiV�(VWDGRV�

PLHPEURV��LQGHSHQGLHQWHPHQWH�GH�VX�OXJDU�GH�UHVLGHQFLD��

• 8QD�QRUPD�SRU�OD�TXH�VH�JDUDQWLFH�TXH�HO�KHFKR�GH�TXH�HO�OLWLJDQWH�VHD�QDFLRQDO�R�

UHVLGHQWH�GH�RWUR�(VWDGR�PLHPEUR�QR�HV�IXQGDPHQWR�SDUD�H[LJLU�JDUDQWtDV�SDUD�FXEULU�

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PDQGDWDULR�MXGLFLDO��

• $UPRQL]DFLyQ�DSUR[LPDFLyQ�GH�ORV�SURFHGLPLHQWRV�QDFLRQDOHV�UHODWLYRV�D�ODV�GHPDQGDV�

GH�XQD�FLHUWD�FXDQWtD��TXH�JDUDQWLFH�SURFHGLPLHQWRV�UiSLGRV��SRFR�RQHURVRV�\�GH�IiFLO�

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 69/101 PE 231.475

DFFHVR�D�ODV�GHPDQGDV�QR�FRQWHVWDGDV��

• 8QLILFDFLyQ�DSUR[LPDFLyQ�GH�ORV�SURFHGLPLHQWRV�QDFLRQDOHV�UHODWLYRV�D�GHPDQGDV�GH�

SRFR�YDORU��TXH�DVHJXUHQ�OD�HMHFXFLyQ�IiFLO��UiSLGD�\�SRFR�RQHURVD�GH�ODV�GHPDQGDV�

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• 2EOLJDFLyQ�SDUD�HO�GHXGRU�GH�SRQHU�D�GLVSRVLFLyQ�GH�ODV�DXWRULGDGHV�FRPSHWHQWHV�HO�

DFFHVR�D�VX�SDWULPRQLR��

• $WULEXFLyQ�GHO�SRGHU�QHFHVDULR�D�ODV�HQWLGDGHV�FRPSHWHQWHV�SDUD�RUGHQDU�D�WHUFHURV��

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ILQDQFLHURV�GHO�GHXGRU��

• 0HGLGDV�GHVWLQDGDV�D�VLPSOLILFDU�OD�REWHQFLyQ�GH�SUXHEDV�HQ�HO�H[WUDQMHUR��

• &UHDFLyQ�GH�XQD�QXHYD�PHGLGD�FDXWHODU�XQLIRUPH��

(VSHUDPRV�TXH�HVWDV�SURSXHVWDV�FRQWULEX\DQ�D�HOHYDU�OD�FDOLGDG�GH�OD�-XVWLFLD�\��HQ�

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3RU�OR�TXH�VH�UHILHUH�DO�FRQFHSWR�GH�³WtWXOR�HMHFXWLYR�HXURSHR´��FRQVLGHUR�TXH�OD�

&RPXQLGDG�(XURSHD�GHEH�FRQWULEXLU��HQ�OD�PHGLGD�GH�OR�SRVLEOH��D�IDFLOLWDU�OD�REWHQFLyQ�\�

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iPELWR��HO�REMHWLYR�ILQDO�HV�GLVSRQHU�GH�XQ�WtWXOR�HMHFXWLYR�TXH�SXHGD�HMHFXWDUVH�HQ�WRGRV�

ORV�(VWDGRV�PLHPEURV�VLQ�OLPLWDFLRQHV�QL�FRQGLFLRQHV�HVSHFtILFDV��(Q�HO�SUy[LPR�GHEDWH��

FRQ�ORV�(VWDGRV�PLHPEURV�VH�DQDOL]DUiQ��VREUH�OD�EDVH�GH�ODV�VXJHUHQFLDV�GH�OD�&RPLVLyQ��

ODV�SRVLELOLGDGHV�GH�DYDQ]DU�HQ�HVWH�VHFWRU��WDQWR�HQ�OR�UHODWLYR�D�OD�XQLILFDFLyQ�GH�ORV�

SURFHGLPLHQWRV�H[LVWHQWHV��FRPR�D�OD�FUHDFLyQ�GH�QXHYDV�QRUPDV��&UHR�TXH�H[LVWH�OD�

SRVLELOLGDG�GH�DYDQ]DU�HQ�DOJXQRV�SURFHGLPLHQWRV�HVSHFtILFRV��WDOHV�FRPR�ORV�

SURFHGLPLHQWRV�UiSLGRV�HQ�ORV�SURFHVRV�QR�FXHVWLRQDGRV��ORV�SURFHGLPLHQWRV�UHODWLYRV�D�ODV�

GHPDQGDV�GH�HVFDVR�YDORU�\�D�ODV�SURYLGHQFLDV�FDXWHODUHV��

1R�REVWDQWH��VL�ELHQ�QR�SXHGH�FRQVLGHUDUVH�TXH�HQ�VX�IDVH�DFWXDO�OD�XQLILFDFLyQ�VHD�XQD�

PE 231.475 70/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

SRVLELOLGDG�UHDOLVWD��KD\�TXH�WHQHU�HQ�FXHQWD�TXH�OD�DSUR[LPDFLyQ�GH�ODV�QRUPDV�GHO�

SURFHGLPLHQWR�FLYLO��LQFOXLGD�OD�HODERUDFLyQ�GH�DOJXQDV�JDUDQWtDV�PtQLPDV��SXHGH�

FRQWULEXLU�D�IDFLOLWDU�OD�VROXFLyQ�GH�OLWLJLRV�WUDQVIURQWHUL]RV��SXHVWR�TXH�VLPSOLILFDUi�HO�

UHFRQRFLPLHQWR�GH�ORV�GLIHUHQWHV�SURFHGLPLHQWRV�\�UHIRU]DUi�OD�FRQILDQ]D�HQ�HO�VLVWHPD�

MXUtGLFR�GH�ORV�GHPiV�(VWDGRV�PLHPEURV��/D�DSUR[LPDFLyQ�SRGUi�OOHYDU�DVLPLVPR�D�OD�

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WUDQVIURQWHUL]D��DVt�FRPR�D�OD�FUHDFLyQ�GH�XQ�HVSDFLR�MXGLFLDO�~QLFR�D�HVFDOD�HXURSHD��

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 71/101 PE 231.475

������(O�3DUODPHQWR�KD�SHGLGR�TXH�VH�WUDQVIRUPHQ�HQ�PHGLGDV�FRPXQLWDULDV�ORV�FRQYHQLRV�\D�

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PD\RUtD�GH�HOORV��¢(Q�TXp�SOD]RV�\�TXp�WH[WRV�SLHQVD�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�SUHVHQWDU�DO�

&RQVHMR"�

����±�/D�&RPLVLyQ�\D�KD�UHVSRQGLGR��HQ�SDUWH��D�OD�VROLFLWXG�GHO�3DUODPHQWR�(XURSHR�GH�

WUDQVIRUPDU�HQ�LQVWUXPHQWRV�FRPXQLWDULRV�ORV�FRQYHQLRV�TXH�KDQ�VLGR�REMHWR�GH�XQ�

DFXHUGR�HQWUH�ORV�(VWDGRV�PLHPEURV�SHUR�TXH�D~Q�QR�KDQ�VLGR�UDWLILFDGRV��

(Q�PD\R�\�MXOLR�GH�������OD�&RPLVLyQ�DSUREy�YDULDV�SURSXHVWDV�GH�DFWRV�OHJLVODWLYRV�HQ�HVWH�

iPELWR��

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FRPSHWHQFLD�MXGLFLDO�\�D�OD�HMHFXFLyQ�GH�GHFLVLRQHV�HQ�PDWHULD�FLYLO�\�FRPHUFLDO��

��8Q�UHJODPHQWR�SDUD�³FRPXQLWDUL]DU´�HO�&RQYHQLR�GH�%UXVHODV�GH������UHODWLYR�D�OD�

FRPSHWHQFLD��HO�UHFRQRFLPLHQWR�\�OD�HMHFXFLyQ�GH�GHFLVLRQHV�HQ�PDWHULD�PDWULPRQLDO��

��8QD�GLUHFWLYD�SDUD�³FRPXQLWDUL]DU´�HO�&RQYHQLR�GH�PD\R�GH������UHODWLYR�D�OD�FLWDFLyQ�\�

QRWLILFDFLyQ�GH�ORV�DFWRV�MXGLFLDOHV�\�H[WUDMXGLFLDOHV�HQ�PDWHULD�FLYLO�\�FRPHUFLDO�HQ�ORV�

(VWDGRV�PLHPEURV��

$GHPiV��$OHPDQLD�\�)LQODQGLD�SUHVHQWDURQ�XQ�SUR\HFWR�GH�UHJODPHQWR�TXH�VH�UHILHUH��HQ�

SDUWLFXODU��DO�

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(VWRV�FXDWUR�&RQYHQLRV�VHUiQ�REMHWR�GH�OR�TXH�SRGUtDPRV�OODPDU�XQD�VLPSOH�

³UHIRUPXODFLyQ´�GH�ORV�LQVWUXPHQWRV�H[LVWHQWHV��(O�&RQVHMR�KD�LQLFLDGR�XQ�GHEDWH�VREUH�

HVWRV�GRFXPHQWRV��FRQ�YLVWDV�D�SURFHGHU�D�VX�DGRSFLyQ�FXDQWR�DQWHV��

$GHPiV�GH�HVWRV���LQVWUXPHQWRV��GHEHQ�PHQFLRQDUVH�RWURV�GRV��

PE 231.475 72/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

��(O�&RQYHQLR�GH�5RPD�GH������VREUH�OD�OH\�DSOLFDEOH�D�ODV�REOLJDFLRQHV�FRQWUDFWXDOHV��

(O�3ODQ�GH�$FFLyQ�GH�9LHQD�HVWDEOHFH�TXH�OD�UHYLVLyQ�GHEHUi�LQLFLDUVH�GRV�DxRV�GHVSXpV�GH�

OD�HQWUDGD�HQ�YLJRU�GHO�7UDWDGR�GH�$PVWHUGDP��

��(O�LQVWUXPHQWR�5RPD�,,�VREUH�OD�OH\�DSOLFDEOH�D�ODV�REOLJDFLRQHV�H[WUDFRQWUDFWXDOHV��

(O�3ODQ�GH�$FFLyQ�GH�9LHQD�SUHYp�OD�HODERUDFLyQ�GH�XQ�LQVWUXPHQWR�5RPD�,,�HQ�XQ�SOD]R�

GH�GRV�DxRV�\�\D�KDQ�LQLFLDGR�ORV�WUDEDMRV�SUHOLPLQDUHV�HQ�HO�&RQVHMR��

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 73/101 PE 231.475

������&RQ�HO�DUWtFXOR����GHO�7&(�VH�HVWDEOHFLy�XQ�IXQGDPHQWR�MXUtGLFR�SDUD�OD�FRRSHUDFLyQ�

MXGLFLDO�FLYLO��(VWD�GLVSRVLFLyQ�VH�HQPDUFD�HQ�HO�7tWXOR�,9�GHO�7UDWDGR�WLWXODGR��9LVDGRV��DVLOR��

LQPLJUDFLyQ�\�RWUDV�SROtWLFDV�UHODFLRQDGDV�FRQ�OD�OLEUH�FLUFXODFLyQ�GH�SHUVRQDV���'DGR�TXH�OD�

FRRSHUDFLyQ�MXGLFLDO�FLYLO�SXHGH�WHQHU�RWURV�REMHWLYRV�DGHPiV�GH�IDFLOLWDU�OD�OLEUH�FLUFXODFLyQ�GH�

SHUVRQDV��¢SLHQVD�HO�&RPLVDULR�SURSXHVWR�FRPSURPHWHUVH��HQ�OD�PHGLGD�GH�OR�SRVLEOH��D�XWLOL]DU�

WDPELpQ�RWURV�IXQGDPHQWRV�MXUtGLFRV�SUHYLVWRV�SRU�HO�7UDWDGR��TXH�SHUPLWDQ�DO�3DUODPHQWR�

(XURSHR�SDUWLFLSDU�HQ�PD\RU�PHGLGD�HQ�HO�SURFHVR�OHJLVODWLYR��SRU�HMHPSOR��HO�DUWtFXOR�����

DQWLJXR�DUWtFXOR����$�"��

����±�(Q�SULPHU�OXJDU�FDEH�VHxDODU�TXH�HO�7UDWDGR�GH�$PVWHUGDP�GD�D�OD�8QLyQ�XQ�QXHYR�

REMHWLYR��TXH�HV�PDQWHQHU�\�GHVDUUROODU�SURJUHVLYDPHQWH�XQ�HVSDFLR�GH�OLEHUWDG��VHJXULGDG�

\�MXVWLFLD��(Q�HVWH�FRQWH[WR��VH�GHEHUiQ�DGRSWDU�QXHYDV�PHGLGDV�HQ�HO�iPELWR�GH�OD�

FRRSHUDFLyQ�MXGLFLDO�HQ�PDWHULD�FLYLO�D�TXH�VH�UHILHUH�HO�DUWtFXOR����GHO�7&(��OR�TXH�

UHVSRQGH�DVLPLVPR�D�ODV�H[LJHQFLDV�GHO�3ODQ�GH�$FFLyQ�GH�9LHQD��

&RQVLGHUR�TXH�OD�SDUWH�IXQGDPHQWDO�GH�ODV�PHGLGDV�TXH�VH�GHEHUiQ�DGRSWDU�SDUD�FUHDU�

SURJUHVLYDPHQWH�XQ�HVSDFLR�GH�OLEHUWDG��VHJXULGDG�\�MXVWLFLD��(/6-��HVWi�LQFOXLGD�HQ�OD�

HQXPHUDFLyQ�GHO�DUWtFXOR����GHO�7&(��TXH�WDPELpQ�LQFOX\H�GLVSRVLFLRQHV�PiV�

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PE 231.475 74/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

DUWtFXOR�����

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 75/101 PE 231.475

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PE 231.475 76/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 77/101 PE 231.475

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PE 231.475 78/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

SHUPLWHQ�OD�DGRSFLyQ�SRU�ORV�(VWDGRV�PLHPEURV�GH�QRUPDV�PiV�HILFDFHV�\�PiV�REOLJDWRULDV�

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FRPXQLWDULRV��

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(O�DUWtFXOR����GHO�7&(�VH�UHILHUH�HVSHFtILFDPHQWH�DO�'HUHFKR�,QWHUQDFLRQDO�3ULYDGR�\�DO�

'HUHFKR�3URFHVDO��

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'HUHFKR�&LYLO�VXVWDQFLDO�GH�ORV�(VWDGRV�PLHPEURV��HQ�HO�iPELWR�GH�SROtWLFDV�VHFWRULDOHV�\�

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 79/101 PE 231.475

���&RRSHUDFLyQ�MXGLFLDO�SROLFLDO�SHQDO�

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MXGLFLDO�SHQDO��

PE 231.475 80/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 81/101 PE 231.475

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PE 231.475 82/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 83/101 PE 231.475

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PE 231.475 84/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 85/101 PE 231.475

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PE 231.475 86/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 87/101 PE 231.475

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PE 231.475 88/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 89/101 PE 231.475

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��(O�UHIXHU]R�GH�OD�DVLVWHQFLD�PXWXD�HQ�PDWHULD�MXGLFLDO��

PE 231.475 90/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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(85232/�HQ�HO�iPELWR�GH�DFFLRQHV�RSHUDWLYDV��R�OD�SRVLELOLGDG�GH�TXH�(85232/�VROLFLWH�

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 91/101 PE 231.475

GXGD��SRU�PHGLR�GH�SURFHGLPLHQWRV�FRPSOLFDGRV�H�LQHILFDFHV��ORV�SURJUHVRV�TXH�ODV�QXHYDV�

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(85232/�QR�SUHYp�QDGD�HQ�PDWHULD�GH�FRQWURO�SDUODPHQWDULR��OR�TXH�SHUMXGLFD�OD�

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HV�QHFHVDULR�SURFHGHU�D�XQD�UHYLVLyQ�GH�ORV�PHFDQLVPRV�FUHDGRV��

PE 231.475 92/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

������¢1R�FUHH��SRU�~OWLPR��TXH�HV�XUJHQWH�ILMDU�XQD�HVWUDWHJLD�FRQ�PHGLGDV�TXH�SHUPLWDQ�D�ORV�

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\�TXH�pVWRV�HVWDEOH]FDQ�XQ�SDWUyQ�FRP~Q�SDUD�QLYHODU�ORV�GHUHFKRV�IXQGDPHQWDOHV��'LFKR�

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ORV�(VWDGRV�PLHPEURV�HVWpQ�FRQYHQFLGRV�GH�TXH�VH�FXPSOHQ�ODV�REOLJDFLRQHV�GH�SURWHFFLyQ�

GH�ORV�GHUHFKRV�GH�OD�SHUVRQD�VRPHWLGD�D�GLFKDV�GHFLVLRQHV��&RQVLGHUR�TXH�HVWH�HQIRTXH�

GHEH�LQFOXLUVH�HQ�WRGRV�ORV�SURJUDPDV�HQFDPLQDGRV�D�JDUDQWL]DU�HO�UHFRQRFLPLHQWR�PXWXR�

GH�ODV�GHFLVLRQHV�MXGLFLDOHV�R�HQ�XQ�SURJUDPD�SRU�HO�TXH�VH�FUHH��EDMR�FLHUWDV�FRQGLFLRQHV��

XQ�VLVWHPD�FHQWUDOL]DGR�GH�DFFLyQ�SHQDO��

([LVWHQ�WHPRUHV�GH�TXH�XQD�DFWXDFLyQ�IXHUWH�\�HILFD]�SDUD�UHSULPLU�OD�GHOLQFXHQFLD�

RUJDQL]DGD�SXHGD�FXHVWLRQDU�ORV�GHUHFKRV�IXQGDPHQWDOHV�GH�OD�SHUVRQD��(Q�OD�8QLyQ�

(XURSHD��VyOR�VH�SRGUiQ�LPSRQHU�PHGLGDV�VHYHUDV�FRQWUD�OD�GHOLQFXHQFLD�RUJDQL]DGD�VL�YDQ�

DFRPSDxDGDV�GH�XQ�HQIRTXH�FRP~Q�HQ�PDWHULD�GH�SURWHFFLyQ�GH�ORV�GHUHFKRV�LQGLYLGXDOHV��

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GHUHFKRV�GH�GHIHQVD�HQ�ORV�SURFHGLPLHQWRV�MXGLFLDOHV��

$OJXQRV�GH�ORV�HOHPHQWRV�PHQFLRQDGRV�HQ�OD�SUHJXQWD��SRU�HMHPSOR��OD�GLVSRQLELOLGDG�GH�

LQWpUSUHWHV��HO�DFFHVR�D�OD�LQIRUPDFLyQ�VREUH�OD�OHJLVODFLyQ�DSOLFDEOH�R�VREUH�HO�SURSLR�

DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 93/101 PE 231.475

SURFHGLPLHQWR��VRQ�QHFHVDULRV�SDUD�OD�SURWHFFLyQ�GH�OD�SHUVRQD��%XHQD�SDUWH�GH�HVWDV�

FRQGLFLRQHV�VRQ�PiV�TXH�REYLDV��SXHVWR�TXH�VXUJHQ�GH�ODV�GLVSRVLFLRQHV�GHO�&RQYHQLR�

(XURSHR�GH�'HUHFKRV�+XPDQRV��1R�REVWDQWH��FDEH�VHxDODU�TXH�RWURV�DVXQWRV�PHQFLRQDGRV�

VRQ�GH�XQD�QDWXUDOH]D�PiV�FRPSOHMD��FRPR�SRU�HMHPSOR�GHWHUPLQDU�ODV�FLUFXQVWDQFLDV�HQ�

TXH�SXHGH�DGPLWLUVH�XQD�ILDQ]D��(VWRV�SUREOHPDV�QR�SXHGHQ�VHSDUDUVH�GHO�SUREOHPD�

PD\RU�GH�OD�FUHDFLyQ�GH�XQ�HVSDFLR�MXGLFLDO��

/D�SURWHFFLyQ�GH�ORV�GHUHFKRV�LQGLYLGXDOHV�HQ�ORV�SURFHGLPLHQWRV�MXGLFLDOHV�GHEH�DQDOL]DUVH�

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PE 231.475 94/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 95/101 PE 231.475

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PE 231.475 96/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 97/101 PE 231.475

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PE 231.475 98/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 99/101 PE 231.475

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PE 231.475 100/101 DOC_ES\DV\380\380814ES.doc

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DOC_ES\DV\380\380814ES.doc 101/101 PE 231.475

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