responsabilidad adm, civil y penal de los serv. cas

DR. FELIX CHERO MEDINA

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CAS

Servidor CAS Funcionario

CAS

Las personas que laboran dentro de la administracin pblica tienen derechos, deberes y obligaciones.

Los funcionarios y servidores que cumplen deberes y obligaciones laborales, tienen como consecuencia directa el hacerse acreedores de las responsabilidades por las acciones y omisiones que contravienen las normas en el desempeo de sus funciones.

NOCIONES GENERALES

QU ES UNA FALTA ADMINISTRATIVA

Se considera falta administrativa, a toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones y prohibiciones contenidas en normas especficas que cometen los servidores y funcionarios, pblicos.

La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.

QU ES UNA SANCIN

Es la consecuencia jurdica por el incumplimiento de un deber de funcin, u obligacin que esta debidamente tipificado como falta en la Ley.

Es el castigo a que se hace acreedor el funcionario o servidor pblico por incumplimiento de sus deberes y obligaciones que emanan de su contrato de trabajo.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA CIVIL PENAL

Art. 25 del Dec. Leg. 276, Art. 153 del D.S. N 005-90-PCM, 9na. Disp. Final de la Ley 27785 -Ley del Sistema Nacional de Control y de la CGR, Art. 425 del CP.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vinculo laboral o contractual al momento de su identificacin.

RESPONSABILIDAD CIVIL

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su entidad o al estado. Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor pblico sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve.

RESPONSABILIDAD PENAL

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o falta en el Cdigo Penal vigente.

La responsabilidad Administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal.

Rgimen Disciplinario (Dec. Leg 276)

Cdigo de tica de la Funcin Pblica

Rgimen de las Falt.Adm. Ley N 27444 LPAG

Infracciones previstas en la L.C.E

Rgimen Resp. Funcional Adm. CGR

Personal de Carrera Ad.

Dec. Leg 276

Personal Reg. Lab. Privado D. Leg 728

Personal RECAS

D. Leg. 1057

PRINCIPIOS

Debido Procedimiento

Derecho de Defensa

Tipicidad

Presuncin de Licitud

Razonabilidad

Proporcionalidad

Ne bis In dem

RetroactividadBenigna

CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?

No sujeto a las disposiciones del Dec. Leg. 276, Dec. Leg 728, ni a rgimen especial de carrera


Le son aplicables, en lo que resulte pertinente, la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico; la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems normas de carcter general que regulan el Servicio Civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio, funcin o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora.

Art. 13 inciso f) del D.S. N 065-2011-PCM, Decisin Unilateral de la Entidad.Incump. obligaciones

Procedimiento de Extincin del

Contrato (Apelacin SERVIR)

Art. 9 El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente rgimen se establece

mediante norma reglamentaria.


Art. 10 Inc. f) Resolucin Injustificada o Arbitraria. Genera Derecho a Indemnizacin

hasta un mximo de 03 Remuneraciones.


Resolucin 107-2011-SERVIR

Reglas y lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del Decreto Legislativo 1057.

Facultad de Normar

Potestad de Sancionar

rgano de Ejecucin (ORH)

Apelacin SERVIR

El poder disciplinario sobre los trabajadores CAS es ejercido sin colisionar con la facultad sancionadora con que cuenta la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a la-Ley 29622 - Ley que modifica la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de Ja Repblica, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 023 2011-PCM.


TTULO V: REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Art. 82 () Las disposiciones de este Ttulo tambin se aplica a los servidores civiles y en el rgimen del Dec. Leg. 1057. Art. 83 () La instruccin o decisin sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria no enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o penales de su actuacin

Proyecto de Reglamento de la Ley N 30057


CLASES DE SANCIONES

Art. 95 Amonestacin Verbal Amonestacin Escrita Suspensin S/G/C desde

01 da hasta 12 meses. Destitucin


Inhabilitacin Automtica, una vez que qued firme o agot la Va Administrativa



En caso de amonestacin

escrita

Jefe inmediato instruye y propone la

sancin

JRH, oficializa la sancin

En caso de sancin de suspensin

Jefe inmediato instruye y propone la

sancin

JRH, oficializa la sancin

En caso de sancin de destitucin

JRH, es el rgano

instructor

Titular, rgano sancionador oficializa la

sancin

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL



FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria.


Tambin constituyen Faltas para efectos de la responsabilidad

administrativa disciplinaria

Las previstas en los Arts. 11.3. 12.13, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley N 27444 (LPAG)

Las previstas en la Ley N 27815

Art. 91: Faltas que determinan la aplicacin de sancin: Constituyen faltas: Las previstas en el Art. 85 de la Ley, el presente reglamento y el

Reglamento Interno

Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido RNSDD

OBLIGATORIO

a) Destitucin, Despido o Suspensin

independientemente del rgimen laboral

b) Sanciones graves y muy graves por responsabilidad

administrativa funcional impuestas por la CRG y el

Tribunal de Responsabilidades Administrativas

c) Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial

d) Otras que determine la Ley.

10ma DCT, establece un plazo de 30 das, para solicitar usuario en el aplicativo del RNSDD


Concepto administrativo de funcionario pblico:

Sentido literal

CONSTITUCIN: ARTCULO 40.- La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. ARTCULO 41.- La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.


Concepto administrativo de funcionario pblico:

Sentido literal

NO ESTN INCLUIDOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA Artculo 2 del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, seala que funcionarios de direccin o de confianza, miembros de la fuerza Armada y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las Empresas del Estado o de sociedades mixtas, cualquiera sea su forma jurdica, no estn incluidos en la carrera administrativa.


Concepto penal de funcionario

pblico: Sentido racional

CODIGO PENAL Artculo 425.- Funcionario o servidor pblico Se consideran funcionarios

o servidores pblicos: 1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa. 2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan

de eleccin popular.




3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se

encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.

4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o

depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.




5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica

Nacional.

6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la

ley.


Concepto en la Convencin de las

Naciones Unidas Contra La Corrupcin (2)

A los efectos de la presente Convencin: a) Por funcionario pblico se entender: i) Toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o

judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el cargo;

(1) La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin fue adoptada el 31 de octubre de 2003 en Nueva York, en el marco de la Asamblea General, y suscrita por el Per el 10 de diciembre del mismo ao en la Conferencia Poltica de Alto Nivel realizada para el efecto en Mrida, Mxico.



Naciones Unidas Contra La Corrupcin

ii) toda otra persona que desempee una funcin

pblica, incluso para un organismo pblico o una

empresa pblica, o que preste un servicio pblico,

segn se defina en el derecho interno del Estado

Parte y se aplique en la esfera pertinente del

ordenamiento jurdico de ese Estado Parte;



Naciones Unidas Contra La Corrupcin

iii) toda otra persona definida como funcionario pblico en el

derecho interno de un Estado Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especficas incluidas en el captulo II de la presente Convencin, podr entenderse por funcionario pblico toda persona que desempee una funcin pblica o preste un servicio pblico segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte;


CODIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA:

Conforme al artculo 2 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de

tica de la funcin pblica, se entiende por funcin pblica toda

actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,

realizada por una persona en nombre o al servicio de las

entidades de la administracin pblica en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Administracin Pblica

Administracin

Pblica

Bienes y Servicios

Procesos y

Procedimientos

Actos y Contratos

Actividad

normativa

Potestad

Sancionatoria

Funcionario

Pblico

Servidores

Pblicos

Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal

Administracin Publica

Bien

Jurdico

Penal

Administracin Pblica como Bien Jurdico

Correcto funcionamiento

de la Adm. Pblica Objeto Especfico de Tutela

Bien Jurdico Supra individual o difuso

Patrimonio Pblico Objeto Genrico

Titular del bien jurdico ESTADO


Para el derecho penal la Administracin Pblica como objeto genrico de tutela, es decir como bien jurdico, significa:

a) Ejercicio de funciones y servicios pblicos bajo pautas de correccin y sometimiento a la legalidad.

b) Observancia de los deberes del cargo o empleo

c) Regularidad (continuidad) y desenvolvimiento normal del tal ejercicio.

d) Prestigio y dignidad de la funcin.

e) Probidad de sus agentes.

f) Proteccin del patrimonio pblico

g) Imparcialidad en el desenvolvimiento decisional, etc.

CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CAP

Delitos cometidos

por particulares

Usurpacin de Funciones (Art. 361)

Ostentacin de ttulos y honores que no ejerce (Art. 362)

Ejercicio Ilegal de la Profesin (Art. 363)

Participacin de Profesional en el EIP (Art. 364)

Violencia contra Funcionario Pblico (Art. 365)

Violencia contra autoridad para impedir el ejercicio (Art. 366)

Resistencia y Desobediencia a la autoridad (Art. 368)


Delitos cometidos

por particulares

Violacin al ejercicio parlamentario Regional o municipal (Art. 369)

Destruccin de envolturas, sellos, o marcas, puestas por la autoridad

(Art. 370)

Negativa a colaborar con la Administracin

de Justicia (Art. 371)

Atentado contra documentos que sirven de prueba

en el proceso (Art. 372)

Sustraccin de objetos requisados (Art. 373)

Perturbacin en lugares donde la autoridad ejerce funcin (Art. 375)


Delitos cometidos por

Funcionarios Pblicos

Abuso de Autoridad

Concusin

Peculado

Corrupcin de

Funcionarios

Delitos contra la

Funcin Jurisdiccional

Prevaricato

Denegacin y retardo

de Justicia

Delitos contra la Administracin

de Justicia


El numeral 6 del artculo 238 de la LPAG seala que cuando la Administracin indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente contra las autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio.


Conforme a la LPAG y a la Ley N 27785:

La responsabilidad civil tiene un fin reparador y no sancionador. Factor de atribucin: La responsabilidad del funcionario pblico es subjetiva. Se requiere la existencia de dolo, culpa inexcusable o culpa leve. Significa que frente al administrado, la responsabilidad de la Administracin es objetiva. Sin embargo, internamente, la responsabilidad del funcionario es subjetiva. La responsabilidad es contractual. El dao econmico tiene que ser ocasionado debido al incumplimiento de funciones. El dao puede ser ocasionado por accin u omisin. La accin prescribe a los diez aos de ocurridos los hechos que generan el dao

responsabilidad adm, civil y penal de los serv. cas

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