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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES DIVISION DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS DOCTORADO EN CIENCIAS ECONOMICAS
MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN
VENEZUELA
TESIS DOCTORAL
ELABORADO POR: Mgs. JAVIER AGOSTINI
C.I. 12.216.151
TUTRIZ: Dra. PATRICIA GILLEZEAU
C.I. 5.816.583
MARACAIBO, MARZO DE 2012
MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y
EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA
DEDICATORIA
A Dios, súper hombre y perfeccionista, por darme la oportunidad la Fe y la
Fuerza que me dio para poder cumplir esta nueva meta victoriosamente.
A mis padres, ya que gracias a su ejemplo de lucha continua, me enseñaron
a esforzarme para lograr las metas que he podido lograr.
A mi esposa Scarlet, por regalarme su tiempo, compresión y apoyo ya que
fue un factor muy importante para culminar este Doctorado.
A Nikole Valentina, Sara Alejandra y Sebastián Alejandro, mis hijos preciosos
les dedico todo este esfuerzo para que mañana sean hombres y mujeres útiles y
dignos de admiración.
A mis Hermanos, que me vieron luchar día a día en medio de los
acontecimientos.
A todos.
Javier Vicente Agostini Pineda.
AGRADECIMIENTO
A Dios pare todo poderoso por darme la vida y haberme permitido estudiar,
por levantarme el ánimo muchas veces cuando lo necesitaba y por darme
inteligencia, dedicación, paciencia para el logro de esta nueva meta.
A mis Padres, Antonio y Noemí, por darme toda su confianza, comprensión,
apoyo y orientación sobre este camino y por ser un factor muy importante para mi
superación intelectual.
A mis Hermanos y a mi Esposa Scarlet, por ser mi motivación y mi
inspiración, por haberme ayudado a derribar los obstáculos y darme apoyo en
todos los acontecimientos difíciles en este peregrinar.
A mis Tutriz, Patricia Guillezeau por compartir sus experiencias y por su
orientación en este excelente trabajo de mucha utilidad para la nuestro país y
cualquier otro país del mundo
A todos muchas Gracias
INDICE GENERAL
Pag. VEREDICTO……. ................................................................................. II
DEDICATORIA ..................................................................................... III
AGRADECIMIENTO .............................................................................. IV
ÍNDICE GENERAL ................................................................................ V
LISTA DE FIGURA ................................................................................ X
LISTA DE CUADROS ........................................................................... XI
LISTA DE TABLAS ................................................................................ . XIII
LISTA DE GRÁFICOS. .......................................................................... XIV
RESUMEN ..................................................................................... XV
ABSTRACT ..................................................................................... XVI
INTRODUCCIÓN .................................................................................. 3
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... 18
1.1. Formulación del Problema .............................................................. 19
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 19
2.1. Objetivo general ............................................................................. 19
2.2- Objetivo específicos ....................................................................... 19
2.3- Justificación de la investigación ..................................................... 29
2.4- Delimitación de la investigación ..................................................... 30
CAPITULO II. MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 31
2. BASES TEÓRICAS ........................................................................... 38
2.1. Planificación Económica de las Empresas .................................... 39
2.1.1. Planeación Estratégica de las empresas ..................................... 40
2.1.2. Importancia del Modelo de la Planeación en la Economía de
Empresas..................... ......................................................................... 41
2.1.3. El Plan y la Planificación de Proyecto Económico de la Empresa.
……………………… .............................................................................. 42
2.1.3. El Plan y la Planificación de Proyecto Económico de la Empresa... 42
2.1.4. Propósitos De La Planeación Económicas en las Empresas ……. 43
2.1.5. Modelo de una Planificación Económica y Gerencial ……………. 43
2.1.6. Pasos Del Proceso De Planeación Económica Gerencial………… 44
2.1.7. Limitaciones Y Obstáculos De Un Modelo De Planificación
Económica Gerencial………………………………………………………….. 45
2.1.8. El Gerente y su Planificación en la Economía de la Empresa…… 47
2.2. PLAN DE EJECUCIÓN Y CONTROL DE RIESGO EN UN
PROYECTO ECONÓMICO EMPRESARIAL……………………………….. 50
2.2.1. El Modelo De Planeación Y Control Económico Empresarial........ 53
2.2.2. Programación y Control Económico Financiero de la empresa…... 56
2.2.3. Elementos que intervienen en el control de la Economía de
Empresas……………………………………………………………………….. 57
2.2.4. Definición de Actividades y recursos…………………………………. 58
2.2.5. Los Puntos de Control…………………………………………………. 58
2.2.6. Control del tiempo, costo y otros recursos…………………………… 59
2.2.7. Control del Cronograma del Trabajo…………………………………. 60
2.2.8. Interrelación Y Diferencias Entre Programación Y Control
De Un Modelo Económico De Empresa…………………………………….. 61
2.2.9. Instrumentos Auxiliares De Programación Y Control……………… 62
2.2.10. Programación………………………………………………………….. 62
2.2.11. Elementos De Una Programación Acertada………………………. 63
2.2.12. Técnicas De Programación………………………………………….. 64
2.2.13. Instrumentos Auxiliares De Programación Y Control……………. 65
2.2.14. Programación…………………………………………………………. 66
2.2.15. Elementos de una Programación Acertada……………………….. 67
2.3. TERRITORIO Y ECONOMÍAS ALTERNATIVAS………………………. 67
2.3.1 Los conceptos de Economía………………………………………….. …72
2.3.2. La Economía Popular Y Solidaria En Un Sistema Económico
Mixto……………………………………………………………………………… …77
2.3.3. La Economía Comunitaria……………………………………………… ...82
2.3.4. Territorio y regionalización del analiticismo científico……………… …84
2.3.4. La regionalización transformadora y la economía alternativa
vamos al holismo cultural……………………………………………………. . ...90
2.4. LOS SISTEMAS DE FORMACIÓN DE EMPRESAS PARA
LOS TRABAJADORES………………………………………………………… . .96
2.4.1. La Gestión Obrera en Yugoslavia. Origen y Organización………… . .96
2.4.2. Órganos de Autogestión en las Empresas…………………………... 100
2.4.3. Reglamentación de las Relaciones de Trabajo………………….103
2.4.4. Aspectos Económicos de la Autogestión…………………………….. 106
2.4.5. Críticas a la Autogestión…………………………………………… 108
2.5. SISTEMAS DE AUTOGESTIÓN EN PAÍSES DE ECONOMÍA
PLANIFICADA…………………………………………………………………... 109
2.5.1. Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S……………………. 109
2.5.2. Características de la Empresa Soviética……………………………... 110
2.5.3. Régimen de las Asociaciones Industriales…………………………… 113
2.5.4. Sistema Polaco de Autogestión……………………………………….. 115
2.5.5. Sistema de Participación Obrera en las Empresas Húngaras 120
2.6. SISTEMAS DE AUTOGESTIÓN EN PAÍSES DE ECONOMÍA DE
MERCADO…………………………………………………………………… 124
2.6.1. Empresas de Propiedad Social en Perú……………………………... 124
2.6.2. Empresas Autogestionarias en Portugal…………………………….. 128
2.6.3. Experiencias en América del Sur.Argentina, Colombia y
Venezuela………………………………………………………………………. 131
2.6.4. Experiencias en Centroamérica: Costa Rica y Honduras………… 137
2.7. LA AUTOGESTIÓN EN ASIA, ÁFRICA Y MEDIO ORIENTE………... 140
2.7.1. Sistemas de Autogestión en el Lejano Oriente: India, Malasia,
Pakistán,Sri-Lanka,Tailandia………………………………………………….. 140
2.7.2. La Autogestión en Países Africanos: Mauritania, Mali,
Mozambique Madagascar, Tanzania ……………… ……………………. 147
2.7.3. El Kibbutz Israelita …………………………………………………….. 152
2.8. SISTEMAS SINDICALES AUTOGESTIONARIOS…………… ……… 157
2.8.1. Objetivos de la Moderna Acción Sindical……………………………. 157
2.8.2. El Sindicato como Agente de Servicios……………………………… 160
2.8.3. Sindicato y Democracia Industrial……………………………………. 162
2.8.4. Sistema de Democracia Industrial……………………………………. 164
2.9. LAS COOPERATIVAS EN SU CARÁCTER DE ÓRGANOS
DE AUTOGESTIÓN…………………………………………………………… 170
2.9.1. Cooperativismo y Autogestión………………………………………… 170
2.9.2. Evolución De Las Sociedades Cooperativas………………………... 172
2.9.3. Caracteres Generales de las Cooperativas………………………...... 175
2.9.4 Fomento Cooperativo, Finalidad de Autogestión……………………. 178
2.10. ASPECTOS GENERALES SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN…… 183
2.10.1. Características de una Economía de Participación……………….. 183
2.10.2. Los Recursos Humanos y la Cogestión…………………………….. 186
2.10.3. Bipartismo y Cogestión……………………………………………… 189
2.10.4. Cogestión y Participación Estatal……………………………………. 192
2.11. COMITÉS DE EMPRESA………………………………………………. 194
2.11.1. Empleados, Profesionales y Delegados del Personal…………… 194
2.11.2. Derechos Electorales de los Trabajadores………………………… 197
2.11.3. Legislación Francesa sobre Comités de Empresa………………… 200
2.11.4. Atribuciones Económicas de los Comités de Empresa…………… 203
2.11.5. Atribuciones Técnicas y Sociales de los Comités de Empresa…. 206
2.12. LAS COMISIONES MIXTAS OBRERAS-PATRONALES.………….. 208
2.12.1. Naturaleza Jurídica de las Comisiones Mixtas…………………….. 208
2.12.2. Comisiones e Higiene y Seguridad………………………………… 211
2.12.3. Comisiones Encargados de la Formación Profesional……………. 214
2.12.4. Comisiones de Reglamento Interior…………………………………. 219
2.13. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA: UNA FORMA DE COGESTIÓN…223
2.13.1. Como Entiende la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) la Negociación Colectiva……………………………………………..…. 223
2.13.2. Repercusión de las Negociación Colectiva en los Sistemas
de Participación no Asimilados a la Cogestión …………………………… 225
2.13.3. Procedimiento de Cogestión en el Negociación Colectiva……… 228
2.13.4. Modalidades Actuales de la Negociación…………………………… 232
2.14. SISTEMAS ESPECIALES DE COGESTIÓN.………………………….236
2.14.1. Sistema Europeo.……………………………………………………… 236
2.14.2. Sistemas Implantados en los Países Asiáticos: India, Pakistán,
Sri-Lanka, Tailandia.……………………………………………………………241
2.14.3. Algunos Proyectos Africanos: Egipto, Mozambique, Tanzania,
Túnez, Zambia. .……………………………………………………………....... 245
2.14.4. Cogestión en las Empresas Públicas Características de la
Empresa Pública………………………………………………………………. 249
2.14.5. Estructura Sindical de las Empresas Públicas…………………… 252
2.14.6. Responsabilidad del Estado Frente a sus Trabajadores………… 255
2.14.7. Métodos de Colaboración entre el Estado y sus Trabajadores… 258
2.14.8. Otros Métodos de Cogestión……………………………………… 260
2.15. ESQUEMAS FORMATIVOS DE EMPRESAS DE LOS
TRABAJADORES………………………………………………………….. 263
2.15.1. Programas Iníciales de Autogestión…………………………….. 263
2.15.2. Sociedades De Solidaridad Social……………………...……….. 267
2.15.3. Unidades de Producción………………………………………….. 271
2.15.4. El Movimiento Cooperativo Nacional………………………......... 271
2.15.5. El Sector Social………………………...………............................. 276
2.16. TÉRMINOS BÁSICOS……………….……………………………… 279
SISTEMAS DE VARIABLES………………………………………………. 300
2.17.1. Variable Independiente: Planeación y Control…………………. 300
2.17.1.1. Definición Conceptual…………………………………………… 300
2.17.1.2. Definición Operacional………………………………………….. 301
2.17.1.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE…………..……… 303
CAPITULO III.METODOLOGIA
1. MARCO METODOLOGICO…….…………………………………………… 304
2. TIPO DE INVESTIGACIÓN ............................................................... 304
3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................... 308
4. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................ 308
5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS. .. 315
5.1. Método ..................................................................................... 314
5.2. Técnica de análisis de datos….…………. .................................. 314
6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO ........................ 318
7. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN ................................... 319
8. Resultados de la aplicación…………………………………………….. 320
CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.
1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS. .............. 330
1.1 RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN DOCUMENTAL…………... 331
1.1.1. DIMENSIÓN: SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE PLANEACIÓN
Y CONTROL……………………………………………………………… 331
1.1.2. DIMENSIÓN: PLANEACIÓN EN PROYECTOS PARA LAS
EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN
EN VENEZUELA…………………………………………………………….. 342
1.1.3 DIMENSIÓN: CONTROL EN PROYECTOS PARA LAS
EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN
EN VENEZUELA…………………………………………………………….. 349
1.1.4 DIMENSIÓN: BRECHAS ENTRE LA SITUACIÓN ACTUAL
Y LAS MEJORES PRÁCTICAS PARA LAS EMPRESAS CERRADAS
Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA…………… 356
1.2. INSTRUMENTO APLICADO A LA POBLACIÓN ESTABLECIDA… 361
2. ANÁLISIS DE BRECHAS VENEZUELA VS COMPETIDORES…… 404
2.1. ANÁLISIS DE BRECHAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DE VENEZUELA CON RESPECTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS… 405
2.2. ANÁLISIS DE BRECHAS DE LA PLANEACIÓN DE VENEZUELA
CON RESPECTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS……………………… 410
2.3. ANÁLISIS DE BRECHAS DE CONTROL DE VENEZUELA CON
RESPECTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS…………………………….. 416
CAPITULO V
1. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS
CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA. 420
1.1. CONCEPTUALIZACIÓN. .................................................................. 420
1.2. OBJETIVOS. ..................................................................................... 421
1.3. ALCANCE. ........................................................................................ 422
1.4. METODOLOGÍA DEL MODELO GERENCIAL. ................................. 423
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y TÁCTICO PARA LA
ORGANIZACIÓN. ..................................................................................... 424
3 MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA EL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y TÁCTICO PARA EL PROCESO
DE PLANEACIÓN DE LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO
DE RECUPERACION. ............................................................................. . 420.
4. MODELO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y TÁCTICO
PARA EL PROCESO DE CONTROL DE LAS EMPRESAS CERRADAS
Y EN PROCESO DE RECUPERACION…………………………………… 428
5. VENTAJAS DERIVADAS DE LOS PLANTEAMIENTOS ANTES
MENCIONADOS. ..................................................................................... 432
6. BARRERAS. ........................................................................................ 433
CONCLUSIONES. ............................................................................ . . 435
RECOMENDACIONES. .................................................................... .. . 437
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................. … 439
ANEXOS.
A. Instrumento a Validar.
B. Tabla de Construcción de Ítems.
C. Coeficiente de Confiabilidad.
D. Informe Detallado de Gestión del Gobierno 2004-2009.
E. Diseño del Instrumento a Validar.
F. Tabla de Construcción de Ítems y cálculo del Coeficiente de Confiabilidad.
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura
1. Distribución del tiempo del Gerente de Proyecto. ...................... 48
2. Organización y plan de ejecución de un proyecto (Etapa) ......... 53
3. Relación entre los objetivos de la organización, el proceso
de producción y el mantenimiento. ............................................. 55
4. Grafica de Gantt ................................................................................... 65
5. Le economía solidaria en la economía Mixta………… ............... 78
6. Direccionamiento Estratégico Y Táctico Para el Sistema de Gobierno. 424 7. Direccionamiento Estratégico y Táctico para el Proceso de Planeación.425 8. Direccionamiento Estratégico Y Táctico para el proceso de control……. ….430
ÍNDICE DE CUADROS
1. Operacionalización de Variables……………………………….. 303
2. Población representativa del estudio…………………………… 311
3. Muestra representativa del estudio…………………………….. 314
INDICE DE TABLAS
Tabla pag.
1. Análisis Documental de la situación actual del
proceso de planeación y control para el modelo alternativo… 323
2. Análisis Documental de la Planeación en Proyectos para las
Empresas Cerradas y en proceso de Recuperación en Venezuela... 334
3. Análisis Documental del Control en los Proyectos para las
Empresas Cerradas y en Proceso de Recuperación en Venezuela...... 341
4. Análisis documental de brechas entre la situación actual y
Las mejores prácticas para las empresas cerradas y en proceso
de recuperación en Venezuela………………………………………….. 348
5. Análisis documental de brechas entre la situación actual y las
Mejores prácticas para el control para las empresas cerradas y en
Proceso de recuperación en Venezuela………………………………. 351
6. Frecuencia para el indicador “Documentos”………………………. 354
7. Frecuencia para el indicador “Programa”. ..................................... 356
8. Frecuencia para el indicador “Recursos”. ...................................... 359
9. Frecuencia para el indicador “Costos”……………………………... 361
10. Frecuencia para el indicador “Logística”. .................................... 364
11. Frecuencia para el indicador “Tiempo” . ...................................... 366
12. Frecuencia para el indicador “Monitoreo”. ................................... 370
13. Frecuencia para el indicador “Medios”. ....................................... 372
14. Frecuencia para el indicador “Coordinación”. .............................. 374
15. Frecuencia para el indicador “Plazos”. ........................................ 377
16. Frecuencia para el indicador “Eficiencia”. ................................... 378
17. Frecuencia para el indicador “Decisiones”. ................................. 380
18. Frecuencia para el indicador “Plan”. ............................................ 382
19. Frecuencia para el indicador “Proceso”. ...................................... 384
20. Frecuencia para el indicador “Parámetros”. ................................ 386
21. Frecuencia para el indicador “Medición de los Resultados”. ....... 388
22. Frecuencia para el indicador “Evaluación de Errores”. ................ 390
23. Frecuencia para el indicador “Correcciones”. .............................. 392
24. Frecuencia para el indicador “Ejecución de las Correcciones”. ... 394
25. Frecuencia para la dimensión “Situación Actual”. ....................... 397
26. Frecuencia para la dimensión “Planeación” . .............................. 402
27. Frecuencia para la dimensión “Control”. ..................................... 409
LISTA DE GRÁFICO
Gráfico pag. 1. Brechas para la situación actual Venezuela y Mejores Prácticas. ...... 399
2. Tendencia Situación Actual Venezuela y Mejores Prácticas………… 400
3. Brechas para la Planeación Venezuela y Mejores Prácticas………… 404
4. Tendencia de la Planeación Venezuela y Mejores Prácticas……….. 405
5. Brechas para el Control Venezuela y Mejores Prácticas……………. . 410
6. Tendencia para el Control Venezuela y Mejores Prácticas. ............... 411
Agostini, Javier. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS
CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA La Universidad
del Zulia. Programa Doctorado en Ciencias Económicas. Maracaibo, 2011.
Resumen
El nuevo enfoque de mejoramiento continuo que mueve la economía de los pueblos tiende a dirigir el desarrollo de modelos económicos alternativos de gestión basados en economía de empresas enmarcando la consolidación de estudios científicos y experiencias en todos los países del mundo sobre los sistemas de economía popular y solidaria, economías alternativas, sistema de formación de empresas para los trabajadores, bajo instrumentos que abordan el holismo cultural de los pueblos. Se trata de una propuesta factible, descriptiva de campo y documental para el cual se selecciono la población conformada por los trabajadores y funcionarios que participan en los procesos de cogestión de empresas cerradas y en proceso de recuperación, la muestra fue conformada por un equipo de 12 expertos especialistas representantes de empresas del sector público y privado, a quienes se les aplico un instrumento para la recolección de la información. Los resultados obtenidos fueron procesados a través de matrices de análisis documental, y análisis de brechas entre la situación actual y las mejores prácticas fundamentadas en los proceso de planeación y control de proyectos económicos empresariales, un cuestionario compuesto por preguntas cerradas de tipo dicotómicas para el análisis de brecha en función de las mejores prácticas para así construir una propuesta de un modelo de gestión alternativo fundamentado en la planeación y control económica industrial. Por otra parte, se concluyo que en Venezuela, necesita disminuir sus brechas con los sistemas de otros países a nivel mundial en las prácticas de proceso tanto para las etapas de planeación como para los elementos que intervienen en el control. Se propone un modelo alternativo de gestión para las empresas cerradas y en proceso de recuperación. Palabras Claves: Modelo alternativo, Gestión, Economía de Empresas, Planeación, Control.
Agostini, Javier. ALTERNATIVE MANAGEMENT MODEL FOR COMPANIES PROCESS CLOSED AND RECOVERY IN VENEZUELA. La Universidad Del Zulia. Doctoral Program in Economics Science. Maracaibo, 2011.
ASTRACT
The new approach of continuous improvement that drives the economy of the people tends to lead the development of alternative economic models based management business economics framing the consolidation of scientific studies and experiences in all countries of the world on popular economic systems and solidarity, alternative economies, business training system for workers under instruments that address the peoples' cultural holism. This is a feasible proposition, descriptive and documentary field for which I select the population consisting of workers and officials involved in the processes of co-management of enterprise deaths and in recovery, the sample was formed by a team of 12 expert specialists representing public sector undertakings and private, who have applied to an instrument for the collection of information. The results were processed through documentary analysis matrices and gap analysis between current and best practices based on the process of planning and corporate financial control of projects, a questionnaire with closed questions dichotomous type for analysis gap in terms of best practices in order to build a proposed alternative management model based on the industrial economic planning and control. Moreover, it was concluded that in Venezuela, you need to reduce their gaps with systems in other countries worldwide practices process for both the planning stages to the elements involved in the control. We propose an alternative model of management for private companies and in recovery. Keywords: Alternative Model, Management, Business Economics, Planning, Control.
1
INTRODUCCIÓN
Dentro del marco de complejidad del mundo industrial, las empresas a nivel nacional
e internacional en el ámbito público y privado se encuentran en un proceso de cambio
constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su posición
competitiva. Los mercados exigen la facultad de poder generar contantes cambios que
permitan de una manera u otra el poder introducir los bienes y servicios bajo dos
esquemas o formas de organización; la primera, se fundamenta en hacer una fabrica o
empresa altamente competitiva, para lo que se requieren altos niveles de inversión en
tecnología, capital humano y calidad de los productos y servicios que por lo general, no
es más que el capital privado.
La segunda surge por la desasistencia pública que ha desalentado el trabajo debido
a la debacle industrial producto del control y estrangulamiento de las líneas de mercado
que en gran parte ha sido monopolizado completamente, esta es la causa principal que
ha provocado el quiebre o cierre de los parques industriales además del estancamiento
de la pequeña y la mediana industria, resulta claro que estas causas son las que han
provocado la paralización y un mayor estancamiento del desarrollo económico de
muchos países de América Latina central e islas Caribe; este fenómeno ha originado la
escasez de empleo, la paralización en el crecimiento del producto interno bruto en los
países, altas tazas de inflación y descontrol de los mercados, devaluación de la
moneda y en consecuencia menor sustitución de importaciones con mayor riesgo para
invertir en un país con tantos recursos como la Republica Bolivariana de Venezuela.
Para Bialakowsky A, Grima J. Costa M, López N, en los últimos 10 años los
gobiernos de América Latina han trabajado en la búsqueda de la consolidación del
mercado y posicionamiento de las empresas para la producción interna de la nación
como parte de la política de recuperación y reactivación de medios productivos que se
2 han convertido en una gran necesidad para generar empleos y establecer los medios de
producción, no solo en los parques industriales cerrados o en proceso de recuperación
sino con la creación de nuevos parque industriales y un mejor impulso de la pequeña y
mediana industria.
De acuerdo a Azzellini D, 2007, la gestión de un gobierno en la Republica
Bolivariana Venezuela en lo referido a la forma de las organizaciones de empresas ha
tenido tres ópticas particulares una la referente a la creación de cooperativas que no ha
dado los mejores resultados ya que el mal funcionamiento ha provocado la evasión y
esto ha incidido en un acelerado nivel de deterioro e indisponibilidad no programada de
los activos y créditos suministrados por el Estado y algunas entidades financieras.
La segunda está referida a las empresa de producción social como
reacondicionamiento total de la figura de cooperativas para tratar de llevarlas a mejores
condiciones de productividad con el apoyo de las principales empresas e instituciones
del estado venezolano requiriéndose para ello una elevada inversión que afecta el
esquema presupuestario de rentabilidad de las organizaciones tomando en cuenta que
se está construyendo y creando un modelo propio de país.
Un tercer aspecto es la promoción de la cogestión – autogestión que tampoco ha
dado resultados por la falta de cultura de la sociedad venezolana, la carencia de una
mejor gestión y la escasez de una ley que permita regular la planeación, el oportuno,
eficaz financiamiento y lo más importante, el control sobre la producción nacional de los
bienes y servicios que se puedan desarrollar y ser autosustentable en el tiempo.
La tendencia de optimizar esta gestión es a través de un modelo de económico
alternativo de planeación y control que permita establecer la guía o el mecanismo
idóneo para acelerar la reactivación de las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela bajo el esquema de una adecuada planificación orientada a
la ejecución de la productividad en el momento apropiado al menor costo posible y que
permita a su vez alcanzar el mayor índice de confiabilidad y rentabilidad de las
inversiones del Estado pero que además garantice un control sobre las
transformaciones que pueda realizar este en materia de producción industrial y el
establecimiento de nuevos parques industriales.
3
Bajo la filosofía del bien común, se plantea el desarrollo de esta investigación de
forma rigurosa sobre algunos valores éticos y estéticos aunados a ciertas creencias en
forma racional sobre este fenómeno de empresas cerradas y la industrialización que ha
afectado la economía de muchos países el mundo pero sobre todo los hechos sociales
y políticos que sistemáticamente exigen identificar los elementos que conllevan a
establecer las variables de análisis sobre la problemática existente en la conformación y
manejo de los planes enfocados en la formación y desarrollo de empresas para los
trabajadores y trabajadoras.
Se fundamenta este, en las leyes y procedimientos haciendo uso de mejores
prácticas económicas para combatir el desempleo, la inseguridad y crear de una
manera u otra los mecanismos de sustitución de importaciones que por consiguiente
generara más confianza internacional y mejor calidad de vida para los Venezolanos
bajo las premisas de un estado industrializado.
La presente tesis doctoral tiene como alcance formular y proponer un modelo
alternativo de gestión fundamentado en los procesos de planeación y control haciendo
uso de las mejores prácticas sobre la realidad social y económica del país que permita
la oportuna, mejor capacidad de organización y admistraciòn de los recursos del estado
asignados para los proyectos de inversión de parques industriales y medios productivos
de todo el territorio nacional apoyándose en una fórmula ideal con mayor soporte en el
orden jurídico legal y procedimental.
A tal fin, el contenido de este estudio está estructurado de la siguiente manera:
Capitulo I, el cual consta del planteamiento y formulación del problema, los objetivos de
estudio, la justificación e importancia y delimitación. El capítulo II, está conformado por
el marco referencial, los antecedentes de investigación, la definición de términos
básicos y el cuadro de operacionalización de las variables de investigación que
abordan el tema en cuestión. El capítulo III, contiene el marco metodológico y algunas
consideraciones generales sobre el diseño y tipo de investigación, población y muestra
de estudio, la técnica y procedimiento aplicado para la recolección de datos, la validez
del instrumento y procedimiento de la investigación a desarrollar. Por último se hace
referencia de la bibliografía considerada para el desarrollo de la investigación.
4
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El sector empresarial y productivo en la República Bolivariana de Venezuela fue
muy afectando y deteriorado seriamente con el quiebre y cierre de muchas empresas
en el país a finales del siglo XX, afectando el aparato productivo nacional sobre todo en
actividades como las no petroleras, manufactura, agroalimentaria y de turismo entre
otros, perturbando así la actividad económica e impactando la caída del producto
interno bruto de la nación. Esta causa trajo como consecuencia una Venezuela
improductiva, dependiente del petróleo pero a su vez un país importador de muchos
rubros, bienes y servicios que hoy en día siguen siendo un factor de dependencia que
evidentemente demuestra una economía auxiliada por las importaciones.
Para 1998 inicia el nuevo Estado Venezolano muy golpeado económicamente
comienza a crear políticas y mecanismos para poder realzar la economía y producción
del país, sumado a esto un evento que afecta al gobierno de turno para el año 2002, un
golpe de Estado, el paro petrolero originado por los partidos de oposición aglutinados
en la coalición de la coordinadora democrática, el sindicato confederación de
trabajadores de Venezuela (CTV), diversas organizaciones políticas como súmate y los
principales medios de comunicación del país además de los grandes empresarios y
trasnacionales que afectan nuevamente en crecimiento de la economía venezolana
durante los años 2002 y 2003.
En consecuencia, esto origina la visión de un rescate al aparato industrial, así pues
5 esta experiencia despierta simbólicos pensamientos y reflexiones para crear
mecanismos y políticas de seguridad que obliga al Gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela al inicio de su recuperación para fortalecer muchas
debilidades, por otro lado, la necesidad de reactivar el circuito económico no estando
presente un modelo alternativo concreto para aplicar las políticas de gestión pública a
un problema social como lo es el desempleo, la educación, la salud, la seguridad
alimentaria, el factor de alta inseguridad en el país entre otros.
Sobre esta base de ideas y proyectos planteados se puede mencionar el
surgimiento del plan Bolívar 2000, de las diferentes misiones, la soberanía alimentaria y
petrolera, los programas de salud Barrio Adentro, las misiones educativas, entre otros.
Por consiguiente, una de las más importante ha sido propuesta de construcción de un
nuevo Estado Industrial basado en una economía alternativa y moderna con calidad de
vida, asentado en el pensamiento holístico donde no solamente se determine la
cantidad que se puede producir sino que hacer en Venezuela para que la vida sea
maderable.
A partir del año 2004, nace la iniciativa de las fuerzas vivas y el Gobierno cuando
los Ex trabajadores de la empresa antigua empresa VENEPAL solicitan auxilio al
gobierno para recuperar la empresa que estaba cerrada y el estado los atiende para
buscar la formula de poder ayudarlos. El gobierno inicia el desarrollo de toda una
investigación acerca de esta empresa y otros parques cerrados en el país. La antigua
empresa Venepal conocida hoy en día como INVEPAL. Industria Velenezolana
endógena del papel fue la primera empresa expropiada que entro en proceso de
reactivación a partir del año 2004.
De acuerdo a Chávez (2005)1 Presidente de la Republica Bolivariana de Venezuela
es contrario a la Constitución Nacional que haya empresas cerradas en el país. La
economía de Venezuela sobrelleva hoy en día el cierre de más de mil (1000) empresas
que están cerradas y parcialmente paralizadas según cifras oficiales. El Ministerio del
1 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales del Ministerio del Trabajo publicado por del
Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela. Hugo Chávez Frías. Presidente de la Republica. Empresas cerradas en
Venezuela. Programa televisivo Aló Presidente. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html. (Consulta 20-12-
2005).
6 Trabajo de la República Bolivariana de Venezuela registró un total de 1149 empresas
cerradas y parcialmente paralizadas, fueron más de 700 empresas totalmente cerradas,
el resto parcialmente paralizadas.
Para le año 2005, unas 136 de estas estaban siendo evaluadas para ser
expropiadas por la falta de cooperación por parte del sector privado que se opone a la
reactivación de los parques industriales cerrados a causa de intereses personales o en
su defecto por razones de monopolio y oligopolio comercial de un sector de la sociedad.
Las tierras ociosas también entran dentro de la producción de alimentos. Dijo Chávez
no se puede permitir tierras improductivas y ociosas en Venezuela ni tampoco
empresas cerradas. Sobre este planteamiento del Presidente de la República Hugo
Chávez Frías considera entonces que estas empresas deben ser recuperadas haciendo
un llamado a reflexionar y a desarrollar proyectos de investigación e indagar en la
búsqueda de una posible solución económica alternativa de gestión que permita
acelerar el proceso de recuperación de las empresas cerradas en Venezuela.
Sucesivo a estos evento durante los años 2005 y 2006, una pequeña parte pero la
más poderosa de la sociedad “Empresarios del sector privado”, no esta dispuesta a
cooperar, se opone a reactivar las empresas cerradas por intereses particulares,
monopolios y oligopolios comerciales, la mayoría de estos vinculados a grandes
trasnacionales.
De acuerdo a Jagua. (2005)2. Ex ministro de Economía Popular y actual
Vicepresidente de la Republica las empresas quebraron no por deficiencia en su
rentabilidad desde el punto de vista económico, todas cerraron en un momento
determinado durante los años 1990 y 1994, fecha de defunción del incipiente modelo
productivo venezolano cuyo enterrador fue el modelo capitalista, algunas de las causas
fueron producto de los bajos precios, el monopolio comercial, el oligopolio y la
competencia desleal, la no asistencia crediticia del estado a los productores, falta de
asistencia técnica a los medios de producción, la elevada tasa de interés bancaria fue
2 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales publicado por del Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela. Programa televisivo Aló Presidente. Jagua Elías. Ex ministro de Economía Popular. (2005). Caso
Empresas cerradas en Venezuela durante los 1990-1994. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html (Consulta
20-12-2005).
7 otra de las causas que hizo que la mayoría de los parques industriales dejaran de ser
rentables, además de las medidas comerciales que favorecen a los grandes países
desarrollados.
Reflejando la falta de competitividad en el mercado que no favorecían las empresas
estas empresas por los bajos precios de la competencia y el libre comercio que domina
y controla los mercados estrangulando la pequeña y mediana industria favoreciendo a
las grandes trasnacionales, todo esto se traduce entonces en un modelo irracional que
ocasionó el cierre o paralización de muchas empresas.
Para Iglesias (2005)3 Ministra del trabajo y seguridad social surge la necesidad de
acabar con la dependencia por lo que se debería fracturar las estructuras de las
dependencias poniendo en funcionamiento las empresas cerradas. La recuperación de
las empresas debe realizarse con la fuerza de los trabajadores. Esta es una de las
formas que debe encaminar la revolución de la industria para poder cumplir con el
objetivo de lucha contra la pobreza. Es importante que el empresario que quiera
reactivar su empresa con el gobierno tenga presente que debe darle participación a los
trabajadores en la gestión, dirección y beneficios de la empresa.
Por su parte Dorado R. (2005).4 Ex - Ministro del Trabajo y Seguridad Social de la
República Bolivariana de Venezuela. Para mejorar la economía de las empresas, las
estructuras de dominio deben ser enfrentadas ya que el mercado no es el que
determina la política, sino, las necesidades del pueblo porque se hace necesario
producir, para que el pueblo pueda comer, pueda vestirse y que finalmente puedan
producirse los bienes y servicios que hacen que la vida sea digna y moderada, un país
puede crecer y producir para sí mismo bajo esta lógica.
Los monopolios bajo su lógica de acumulación a bajo costo son los que sacrifican
3 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales del Ministerio del Trabajo publicado por del
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela. María Cristina Iglesias. Ex-Ministra del trabajo. Caso Empresas cerradas en
Venezuela. Programa televisivo Aló Presidente. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html. (Consulta 20-12-
2005).
4 Ver Ricardo Dorado. (2005) Ex ministro del Trabajo y Seguridad Social. Entrevista en el Primer Encuentro de Empresas
Recuperadas Venezuela - Caracas. Venezolana de Televisión Canal del Estado Venezolano. (Consulta 28/10/2005).
8 los empleos, y pasan por encima de los derechos del los trabajadores y las
comunidades del pueblo venezolano, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) establece claramente la prohibición del monopolio comercial en el
Articulo 113.5
Sin embargo, pese a esta problemática existente se ha originado un crecimiento
económico sostenido posterior a estos hechos en la economía de la República
Bolivariana Venezolana, cabe destacar que esto no es producto del resultado esperado
del acuerdo marco, la creación de cooperativas, las empresas de producción social,
fabricas socialistas y de las instituciones que ha creado el Gobierno por decretos y
leyes para el financiamiento a la pequeña y mediana industria, todas esta reflexiones
reflejan el largo plazo que amerita el caso de las empresas por experiencias de otros
países de América del sur y del mundo. Al comparar todo esto resulta entonces que el
crecimiento no ha sido producto de los intentos de recuperar o reactivar las empresas
cerradas sino por la renta petrolera.
Para Dorado. R. (2005). El cierre o estrangulación de las empresas es la principal
causa del empobrecimiento de las comunidades y estas fuerzas capitalistas son las que
afectan las políticas de gestión publicas de los gobiernos de América Latina pues se
pretende deteriorar en gran parte todos los procesos de cambios que vienen suscitando
en la búsqueda de potenciar las fuerzas internas del país. El desarrollo endógeno es
visto como la inercia económica capitalista con principios de economía social y como la
herramienta para disminuir las barreras a la entrada ó inclusión de aquellas franjas de la
5 Ver Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Art: 113: No se permitirán monopolios. Se declaran contrarios
a los principios fundamentales de esta Constitución cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que
tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad
de aquellos, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. También es contraria a dichos principios el
abuso de la posición de dominio que un particular, un conjunto de ellos o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya
adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posición de
dominio, así como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptará las
medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posición de dominio y de
las demandas concentradas, teniendo como finalidad la protección del público consumidor, los productores y productoras y el
aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economía. Cuando se trate de explotación de recursos naturales
propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado podrá otorgar
concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al
interés público. Diciembre de (1999). Ob. cit. Art: 113. p.c. 28. Disponible en
http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (Consulta 15-08-2008).
9 sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenían posibilidades de acceso
rápido a los procesos económicos y de agregación de valor para el país.
Por eso se hace necesario la consolidación de un modelo económico alternativo
necesario para consolidad el proceso de transformación mas allá de lo económico, que
cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo económico. Es difícil
lograr la inserción de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin producir traumas y
enfrentar conflictos con el modelo establecido; es difícil lograr nuevas relaciones de
equilibrio productivo sin afectar la productividad.
Esto es así pues los procesos de cambio tienen fases que cumplir como los ciclos
económicos de Keynes y serán exitosos solo en la medida en que un país se proponga
un futuro mejor, y que sea capaz de lograrlo; de otra forma la sociedad en su conjunto
buscará un camino para satisfacer las necesidades de un país que se busca a sí mismo
y explora todas las posibilidades para encontrarse.
En resumen de acuerdo a: Jagua, Iglesias M, Chávez H. Dorado R. (2005). La
Causa raíz del problema como consecuencia del cierre de las empresas Venezuela fue
producto de: La Falta de competitividad en el mercado productos a bajo precio, Falta de
asistencia crediticia y técnica, Monopolio comercial, oligopolio y competencia desleal,
elevada tazas de interés Bancario, medidas comerciales de grande países
desarrollados, control de los mercados, estrangulación de la pequeña y mediana
industria.
Esta situación deja entonces un gran efecto fenómeno conocido como enfermedad
económica con altos niveles de corrupción ; originada por el cierre de las empresas en
Venezuela que desde el punto de vista económico, el país es impactado por el
incremento de las Importaciones, caída del producto interno bruto, (PIB). La
dependencia de otros países que suministran productos bienes y servicios, control de
cambio de la moneda, inflación, estanflación y especulación.
Desde el punto de vista Industrial, el país es impactado por la caída de la
productividad interna, escasez de materia prima, atraso en la economía de empresas y
desarrollo industrial, atraso tecnológico, escasez de productos y alimentos en el
10 mercado, caída de las exportaciones, ausencia en la participación en los mercados
internacionales, tierras ociosas en improductivas.
Desde el punto de vista Social, la sociedad es impactada por por altos índices de
desempleo, altos índices de inseguridad, caída del poder adquisitivo, fuga de talento
humano, afectado la sociedad en materia de la salud y educación además de un
estancamiento del coeficiente de desarrollo humano que es la base fundamental para el
desarrollo de una nación.
Fue entonces a partir del año 2005 cuando el estado venezolano apoyado en el
articulo 115 de la Constitución Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela de
(1999) fundamenta bajo decretos la ley de expropiación por causa de utilidad pública y
social, posteriormente se desarrolla el acuerdo marco de corresponsabilidad social para
la transformación industrial donde el estado invita a todos los empresarios a la
participación y para dar inicio a todo un proceso de recuperación de empresas
cerradas bajo la cogestión se crean dos modalidades: a)Recuperación o reactivación
con trabajadores asociados, empresa privada y el estado en mutuo acuerdo de
negociación de las partes. b) Recuperación o reactivación con trabajadores asociados y
el estado. No negociación y expropiación de los bienes de aquellos parques industriales
por ser empresa de interés para la producción nacional.
Los procesos de expropiaciones y reactivación de empresas se han desarrollado a
través de leyes que se generan a partir del artículo ciento quince (115), de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)6 referida a los fines de la
propiedad y las causas de utilidad pública o de interés social. Algunas leyes citadas en
esta investigación que le han dado forma jurídica al caso de las empresas cerradas y en
proceso de recuperación por parte del Estado han sido la ley de expropiaciones por
causa de utilidad pública y social, la ley de asociaciones cooperativas y la ley de
6 Ver Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Art: 115: Se garantiza el derecho de propiedad toda persona
tiene derecho al uso gocé disfrute y disposición de sus bienes, la propiedad estará sometida a las contribuciones retribuciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. O lo por causa de utilidad pública o interés
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de
bienes. Ob. cit. Art 115. p.c. 29. Disponible en http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (Consulta 15-
08-2008).
11 promoción y desarrollo de la pequeña y mediana industria.
Sin embargo todo esto no ha sido suficiente ya que en muchas ocasiones el
gobierno ha cometido errores de planificación al ejecutar expropiaciones fuera del
marco administrativo y procedimental, otros errores han sido la falta de control de ha
generado estafa y corrupción en los procesos de reactivación de empresas en etapa de
recuperación.
Este modo histórico y contextual refleja muchas experiencias que han sido
negativas para el gobierno de turno en materia de expropiación y nacionalización de
empresas sobre todo por la creación de ese modelo propio de país que plantea el
gobierno necesario sobre las cuales se hace necesario desarrollar la presente
investigación para evitar reincidir en las malas e improductivas experiencias suscitadas
en los últimos 10 años en el país.
La iniciativa parte de la construcción de las bases de un modelo alternativo de
gestión económica para el Estado bajo otra óptica, tomado en las brechas en función a
los resultados que ha obtenido el Gobierno de turno con las experiencias positivas y
negativas para tratar entonces de mejorar y controlar las tendencias del producto
interno bruto que no han sido lo suficientemente favorables respecto al crecimiento de
la población, sobre todo en el sector no petrolero, pues hoy en día Venezuela casi todo
lo importa, la otra cara de todo este dilema a la que se ha hecho mención anteriormente
no ha sido sino la estrangulación de líneas y control de los mercado, el monopolio y el
oligopolio de las grandes multinacionales, lo que revierte el discurso entonces a favor
de la gestión gubernamental en la Republica Bolivariana de Venezuela.
El aporte de la presente investigación es plantear un modelo económico que
permita dar un salto al tema en la gestión de productividad del país, que proponga un
método de carácter científico basado en un modelo económico alternativo centrado en
los procesos de planificación económica y mejor control sobre las inversiones del
Estado, que permita abrir la puerta produciendo el rebote positivo de la Economía
Industrial y a su vez proporcionar un aporte a la planificación y control en la Económica
de País en materia de reactivación de las empresas cerradas, en proceso de
recuperación e inversiones para los nuevos parques o centros industriales de
12 producción en el país.
De acuerdo a Tripier B. (2005)7 en materia económica el desarrollo endógeno va
de abajo hacia arriba, mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia abajo.
De abajo hacia arriba no es más que complementarse con el resto de la economía
mediante cadenas productivas y clusters o polos de desarrollo como objetivos posibles
y cuantificables, esto se traduce en capitalismo. La base endógena está constituida por
las comunidades y sus potencialidades geográficas, de conocimiento y capacitación, de
apoyo financiero, y de ventajas comparativas para convertirlas en competitivas, en un
ambiente inclusivo de amplia participación social.
Si bien el desarrollo endógeno presenta varios ángulos como la economía popular,
polos de desarrollo / desconcentración territorial, inclusión y contraloría social, entre
otros, esta investigación se conjuga también entre relación entre el desarrollo
endógeno y la cogestión - autogestión, siendo esta última una de las opciones
alternativas de organización participativa la cual tiene que ver con empresas cerradas,
recuperadas por los trabajadores, parcialmente paralizadas y en proceso de
recuperación.
Se plantean en este estudio las posibilidades de reactivación o inversiones para
nuevos parques industriales que deben producir los bienes y servicios que puedan
satisfacer la demanda y necesidades de la población venezolana bajo la concesión de
un modelo alternativo económico sobre la construcción del modelo que plantea el
gobierno nacional basado en la inclusión y el equilibrio entre la empresa privada, el
estado y la fuerza de los trabajadores y trabajadoras.
Aunque no esté totalmente madura la gestión de los emprendimientos en
Venezuela los perfiles a estudiar han sido enmarcados en la pequeña y mediana
industria, los núcleos de desarrollo endógeno, el cooperativismo, la cogestión, la
autogestión y las empresas de producción social, las fábricas socialistas entre otras. En
definitiva, la cogestión - autogestión y el desarrollo endógeno estarán presentes en el
7 Ver Tripier B. (2005). Métodos y herramientas Gerenciales. La Cogestión y su Importancia en el Modelo de Desarrollo Endógeno.
Págs. 3-8. Disponible también http://www.degerencia.com/articulos.php?artid=754 (Consulta 22/01/2008).
13 presente modelo que tiene que ver con el empleo ya existente, y con los activos sub -
utilizados y cuál debe ser su rol en la estrategia de desarrollo endógeno para la
propuesta planteada.
Los primeros pasos del proceso de transformación ya se han dado con la
incorporación de los trabajadores en la gestión empresarial a través de los diferentes
esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestión o participación activa y
protagónica de los trabajadores en la administración de los recursos sin perder de vista
que requiere de una gran inversión tanto monetaria como de tiempo y que suele
demorar como todo proceso de cambio cultural.
Según Barajas (1988), y desde el punto de vista teórico, los sistema para la
formación de empresa de los trabajadores ha sido procesos largos entre los que se
destacan dos de los mejores ejemplos, el primero es el caso de Yugoslavia o sistema
político Yugoslavo que marco su propia búsqueda y consiguió un camino alternativo al
sistema representativo burgués y al sistema estatista soviético.
El segundo es el kibutz Israelí conocido como sistema colectivista de Israel, que se
mantiene todavía aunque màs debilitado como base del concepto igualitario y comunal
que predomina en este país. El kibbutz Israelita o kibbutzin que continúa siendo uno de
sistemas de autogestión y quizás el más perfecto en cuanto a organización interna.
Entre otros han sido citados algunos casos de sistemas de que han dado resultados en
América latina, central y otros continentes.
El principio fundamental y las bases teóricas sobre este tema de la recuperación
de empresas en la Republica Bolivariana de Venezuela parte en que cada empresa
debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben hacerse: si bien
es cierto que no existe una fórmula única para todas las empresas pero surge la
necesidad de crear un modelo alternativo como parte de la construcción en las acciones
de cada paso a seguir para aplicarlo al caso de las empresas cerradas y en proceso de
recuperación sobre todo porque la población venezolana no está todavía preparada
para estos cambios, entonces es oportuno ajustar al estado para una mejor
planificación de desarrollo y control sobre el tema de la economía de empresas.
14
En este sentido es importante reflexionar el papel del empresario en un modelo
alternativo como el propuesto en esta investigación para generar cambios en países no
solo cómo Venezuela sino en muchos otros países América Latina, América Central y
de cualquier continente. La presente tesis doctoral pretende hacer una reflexión sobre
los diferentes casos estudiados que han obtenido resultados positivos sobre la modelos
de economía alternativa y solidaria, sistemas de autogestión en países de economía
planificada y en países de economía de mercados, cooperativas en su carácter como
órganos de autogestión y sistemas de cogestión, otros casos como comisiones mixtas
obreros patronales, la cogestión en empresas publicas y algunos esquemas ejemplares
como las empresas y sus trabajadores, el papel del estado y las empresas de los
trabajadores.
En torno a lo planteado este trabajo pretende también establecer una alternativa
como parte del modelo que actualmente está en construcción en la República
Bolivariana de Venezuela a partir de la necesidad de revisión del modelo económico
capitalista o predominante que asume la exclusión de un sector de la población como
normal y necesario, y la visión del Estado como interventor de las políticas públicas
entendiendo a el mercado como el espacio de convivencia de las personas. Como
quiera que sea muchos otros sistemas además del sistema venezolano han padecido y
superado crisis en diferentes épocas, la diferencia en estos tiempos es que se está
gestando un modelo moderno adaptado al siglo XXI.
Karl Marx fue el primero que mostró un modelo como alternativa en el siglo XVIII;
sin embargo, no culminó su idea, tomando en cuenta mucho después varios autores
han tratado de ver otra dinámica de las ciencias económicas desde la producción y sus
relaciones sociales no completamente definidos, el segundo que cabe mencionar es
John Keynes para el Siglo XIX sobre la conservación, consolidación del régimen
capitalista traducido en los famosos ciclos económicos ya mencionados.
En lo esencial las teorías de los ciclos de la economía rescatan que el capitalismo
cíclico sale de la crisis y que no son sólo son necesarias sino obligatorias porque en
tiempos de mayor prosperidad se va acumulando mayor población y gran parte de esta
es definida como masa marginal porque no es competitiva para el mercado por lo tanto
15 ante el modelo capitalista esta gran parte de la humanidad no es útil, al momento que
llega esta presente el final de un ciclo económico se entra en crisis, la masa marginal
muere producto de las guerras para que el capitalismo pueda seguir en su nuevo ciclo.
Este hecho importante muestra la realidad que explica hoy en día los basamentos
desde donde se expone la realidad Venezolana por lo que la presente investigación es
una propuesta factible de fusión de un modelo de gestión económico alternativo con
clara resistencia a la exclusión para disminuir la pobreza y lograr un crecimiento
económico en el país. Por otra parte cave destacar que desde las famosas teorías de
John Keynes que datan del Siglo XIX en ningún país del mundo hasta la fecha hemos
visto algún otro modelo predominante que facilite a la humanidad la herramienta justa
para crear en este planeta una vida económica más controlada, más justa, mucho más
equitativa y maderable.
El presente trabajo tiene como objeto el planteamiento y desarrollo de un modelo de
gestión alternativo que de forma rigurosa bajo las etapas de planeación y control
plantea la solución sobre la problemática existente para la recuperación del aparato
productivo nacional en la Republica Bolivariana de Venezuela, envolviendo aspectos
como los valores éticos sobre la economía de empresas, la política aplicada por el
sistema de Gobierno, las creencias y realidades de forma racional, la participación
activa de la fuerza trabajadora, el estado y el sector privado, los hechos o fenómenos
sociales que han ocurrido con las empresas que fueron cerradas y que están en
proceso de recuperación.
Agregando el aporte de la ciencia, la tecnología y el factor humanístico sobre el
fenómeno que ha afectado enormemente la economía del país a causa de tantas
empresas cerradas y algunas que actualmente están en proceso de recuperación pero
que no terminan de reactivarse eficaz y eficientemente.
La investigación esta enmarcada en hechos sociales y políticos que
sistemáticamente exigen identificar y desarrollar un modelo gestión económico
alternativo fundamentado en el aporte de la ciencia gerencial, administrativa,
tecnológica y de las humanidades para acelerar a través de un mejor procedimiento los
pasos de una fórmula adaptada a las razones sociales, jurídicas y económicas
16 existentes principalmente porque la función publica no puede ejercer expropiaciones sin
algún procedimiento previo que este fundamentado en leyes y normativas
administrativas o legales.
Se ha mencionado anteriormente algunas herramientas utilizadas por le gobierno
de la Republica Bolivariana de Venezuela como la constitución, la ley de expropiación,
la ley de cooperativas, la ley de pequeña y mediana industria entre otros, sin embargo
cave considerar que todo esto no es suficiente porque se carece a simple vista del un
procedimiento administrativo riguroso, sobre los recursos económicos, financieros,
aspectos técnicos, jurídicos y procedimentales para poder construir una Venezuela
mejor Industrializada con la participación e inclusión de todos los sectores bajo los
procesos de planeación y control que permitan acelerar la industrialización y en
consecuencia la producción interna de la nación.
Para Tripier (2005), la cogestión requiere que todos los estratos con competencia
en la toma de decisiones tengan un entendimiento común de qué es lo que se quiere
lograr; dónde están ahora con respecto al logro esperado; y qué deben hacer para
cerrar la brecha entre las expectativas y los logros. La cogestión es sólo verdadera
cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder
sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador.
Es importante la formación técnica y social, como factores de éxito de la experiencia
participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma conexa sin formación técnica
previa que es tan arriesgado como hacerlo careciendo de los valores adecuados.
Cogestión también significa que los trabajadores y los sindicatos están dispuestos a
asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos límites que la gerencia conjunta
impone a los roles tradicionales donde cambia el rol del trabajador y cambia el rol del
sindicato.
La cogestión significa intervención en decisiones; supone descentralización,
democratización del poder y de los mecanismos de acceder a él; implica capacidad de
interlocución, negociación y concertación de todos los actores sociales involucrados. La
participación en la gestión / gerencia de la empresa debe diferenciarse de otras clases
de participación tales como en las utilidades o en la propiedad de la empresa. En esta
17 última opción de participación, el trabajador reúne la doble condición de trabajador y de
socio, capitalista o propietario.
Para llegar a la cogestión plena, debe pasarse por diferentes niveles de
participación, los cuales van preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo que
se asume cuando una empresa pasa de un esquema tradicional a uno cogestionario.
Se debe comenzar con los comités de participación en los cuales se comparte
información y se discute, llegando a conclusiones no vinculantes.
En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionarlo sin riesgo para las
operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuación organizacional, de
procesos y tecnologías, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se tiene el
derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco normativo
adaptado y con delimitación clara de áreas de decisión según las características de
cada una de ellas como un nuevo modelo de toma de decisiones.
En consecuencia, se refleja una problemática donde todo lo mencionado le deja al
lector de este trabajo la sensación de un mejor manejo integrado de la industria bajo las
premisas de este modelo propuesto que proporciona el método de aceleración del
proceso de reactivación de las fabricas cerradas y en proceso de recuperación que han
sido expropiadas por causa de utilidad pública y social en su defecto alguna nueva
fabrica gestionada bajo cualquier principio llámese cogestión, el cooperativismo,
empresa de producción social, núcleos de desarrollo endógeno, fabricas socialistas
entre otras, que hasta ahora no han sido lo suficientemente eficaces, ni tampoco han
dado los resultados esperados.
Por tal motivo se trata entonces de replantear un modelo de gestión económico
alternativo enmarcado en los procedimientos de planeación y control sobre un proceso
complejo que aborda todo lo antes mencionado, tanto desde el punto de vista
sociológico y gerencial, como tecnológico, además de un cambio de paradigma en la
estructura de pensamiento de nuestros gerentes (públicos y privados) por lo cual debe
ser conducido por expertos en procesos gerenciales y de manejo del cambio que
garanticen un incremento de la productividad y de la economía del país para los
próximos cincuenta (50) años.
18
Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa cuando existe la capacidad para
resolver problemas y lograr un ambiente consensuado a través de acuerdos leyes y
compromisos durante el curso normal de las operaciones, esto es sin necesidad de
acudir a situaciones de excepción. En el caso de la cogestión esto es muy importante
pues se hace necesario para poder validar la legitimidad del proceso en la toma de
decisiones y la credibilidad del sistema de comités, viéndose esto como la
representatividad que estos tienen con respecto a la base de trabajadores.
Tanto en la selección de los comités y sus miembros, como en su operación, es
importante contar con técnicas claras de dinámica de grupos, incorporando figuras de
mediación, arbitraje y resolución de conflictos (mientras el sistema madura y se
asienta), y tratando de desburocratizar los procesos, pues uno de los valores que se
debe obtener de la cogestión es la capacidad de contar con una empresa ágil antes de
entrar en el proceso.
La situación problemática planteada revela la necesidad de un proceso mejor
organizado y controlado para lograr un mejor estado industrial, una mejor
estructuración que pueda impulsar, activar y controlar la Empresas Privada. Empresas
del Estado. Empresas de la Economía Pequeña y Mediana Industria. Empresas de
Producción Social, Cooperativas, Consejos comunales y de obreros, núcleos de
desarrollo endógeno, fabricas socialistas, además de las empresas cogestionadas entre
otros.
Esta investigación está fundamentada en una proposición que exige una nueva
concesión del Estado venezolano Industrial bajo las premisas de gestión alternativa de
planeación y control para acelerar la economía de la empresa moderna que sea capaz
de generar los cambios en la calidad de vida basada en ensayos que reflejan la crítica y
la flexibilización laboral donde se analizara “que se debe hacer para lograr lo que se
quiere hacer en materia de productividad, generación de empleo recuperación,
Industrialización, y mayor seguridad social en La República Bolivariana de Venezuela”.
Por consiguiente, el objeto del estudio es proponer un modelo de gestión
económica alternativa de planeación y control para reactivar las empresas cerradas y
en proceso de recuperación en Venezuela y de la misma manera demostrar cómo un
19 programa fundamentado en el método científico, puede lograr el paso a paso, que
facilita a la alta gerencia de instituciones del estado y ministerios públicos a tomar
decisiones más acertadas a través de la sustentación legal administrativa procedimental
económica, financiera y operacional.
Esta investigación estipula una herramienta que permite detectar los puntos críticos
que debilitan el proceso de planeación y control para poder entonces acelerar la
reactivación de los parques industriales cerrados y en proceso de recuperación en un
país con tantos problemas de Planificación Económica pero sobre todo por la falta de
control de los recursos que asigna o invierte el Estado en los diferentes proyectos
industriales la República Bolivariana de Venezuela.
Bajo estas premisas se plantea u mejor esquema administrativo de los recursos
que garanticen la efectividad de la producción pero sobre todo donde se cometan
menos errores en las inversiones y financiamientos a fin de evitar desviaciones de los
recursos para impulsar el desarrollo industrial y la promoción para el fortalecimiento de
la producción interna orientada a una mejor economía de país asentada en igualdad
social y democrática.
1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Conocidos uno de los factores principales que afecta simultáneamente tanto la
economía las empresas como la del Estado venezolano y de acuerdo con lo antes
expuesto, como primera acción para abordar este problema sería importante formular la
siguiente propuesta: ¿Cuál modelo de gestión permitiría acelerar el procesos de
reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República
Bolivariana de Venezuela?
20 2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer un modelo alternativo de gestión para acelerar el proceso de reactivación
de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de
Venezuela.
2.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS
1. Analizar la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
2. Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de planeación para
reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República
Bolivariana de Venezuela.
3. Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de control para reactivar
las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana
de Venezuela.
4. Determinar las brechas entre la situación actual de las empresas cerradas, en
proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela y las mejores
prácticas de planeación y control con aplicación en la nueva ley para la
promoción y desarrollo de la pequeña y mediana industria.
5. Diseñar un modelo económico alternativo de gestión que permita acelerar la
reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la
República Bolivariana de Venezuela.
3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÒN
Desde el punto de vista económico de acuerdo al Banco central de Venezuela.
(2008), el Producto Interno Bruto (PIB) de dos mil siete (2007), se ubicó en ocho punto
cuatro por ciento (8,4%) convirtiéndose en el más alto de América Latina, para el 2008
se ubicó en cuatro punto nueve por ciento (4,9%). En la actualidad el contexto de la
economía para el país ha sido difícil de manejar, sobre todo para el escenario
internacional al que se le fundó gran incertidumbre por todos estos hechos suscitados
21 generando riesgo e inseguridad en materia inversión, pero más aun con las
nacionalizaciones y expropiaciones de grandes empresas estando en plena operación
y/o producción.
El crecimiento acumulado del país en los últimos cinco años ha sido de dieciséis por
ciento (16,7%), siendo uno de los más altos del América Latina sobre todo en al año
dos mil siete (2007). Es importante recordar que en mil novecientos noventa y ocho
(1998), el producto interno bruto (PIB), creció apenas cero punto tres por ciento, (0,3%),
nunca en la historia económica nuestro país había experimentado un aumento a este
nivel, los pronósticos indican que Venezuela muy probablemente pudiera seguir por la
senda del crecimiento económico por la renta petrolera a pesar del la crisis financiera
mundial originada durante finales del año dos mil ocho y dos mil nueve (2008 y 2009).
Para el 2010 Venezuela enfrenta una nueva devaluación del bolívar en todos los
rubros a (4.3US$ por Bsf). Siendo este un indicador que deja marcada la continuidad
del problema planteado en materia económica para la Republica Bolivariana de
Venezuela para los próximos 5 años.
En materia económica según España; (2009). La renta petrolera ha alcanzo valores
superiores noventa dólares (90US$) por barril en lo referido a la exportación de petróleo
en dólares. Este fenómeno ocurrió durante los años 2004 – 2008, periodo que fue
conocido como el Boom petrolero. Para el año 2010, el precio y la renta petrolera se
recuperan sustancialmente en los mercados alcanzando valores superiores a los
(70US$). Esta plataforma económica referencial refleja que el estado Venezolano
requiere desarrollar toda una iniciativa de procesos que actualmente está en plena
construcción y que por consiguiente exige cambios y transformaciones para la creación
un modelo alternativo propio basado en lo social, lo productivo o industrial y económico.
Ha sido evidente y cave destacar que el Gobierno se ha visto en la necesidad de
forzar bajo sus políticas públicas la recuperación de los parques industriales cerrados a
través de la ley de expropiación por causa de utilidad pública y social, de la misma
manera utilizar instrumentos legales para poder generar el financiamiento y asistencia
activando mecanismos para reactivar las empresas cerradas en Venezuela pero los
resultados no han sido satisfactorios en líneas generales, adicionalmente a esto es
22 evidente también y debemos reflexionar sobre los hechos suscitados en los últimos 10
años de que gran parte del sector privado empresarial se oponen a esta iniciativa
mientras que el gobierno de turno apunta hacia el crecimiento y desarrollo, acabar con
el analfabetismo, pobreza y crecer cultural, educativa y económicamente.
La primera condición se fundamenta patiendo del principio de la filosofía Socrática
expresada por Platón y Aristóteles 427 años antes de Jesús Cristo en la tierra, esta
apología de Sócrates plasmada estos discípulos maestros; Platón - Aristóteles y luego
predicada por Jesús Cristo, es parte del fundamento y precepto íntegro del hombre
haciendo énfasis en el deber moral, religioso, político y social como un objeto único y
verdadero de la filosofía. El manifiesto que conduce al análisis del sentido moral de la
humanidad cuando Sócrates llega por método realistamente revelando:
El deber del hombre y el empleo más propio de sus facultades es investigar el
bien y conformar su conducta con ese bien moral, una ves conocido y obtenido el
conocimiento de ese bien y si mismo más el esfuerzo constante para dominar
sus pasiones y malas inclinaciones sujetándolas a la razón, estos serán los medios
para conseguir el resultado y adquirir la perfección moral que consiste en la felicidad del
hombre en la tierra.
La prudencia, la justicia, la templanza o moderación de las concupiscencias,
sensibles y la fortaleza son las cuatro virtudes principales y necesarias para la
perfección moral del hombre y el bien Común. Cuando más perfecto sea el Hombre en
ese orden más se asemejara a dios en sus actos porque dios es el arquetipo de la
virtud y de la perfección moral.
Seguido a estos antecedentes, Santo Tomás de Aquino (1225-1274), afirma que el
objetivo de las leyes fundamentadas de sus antecesores es el bien común, “el bien de
todos”, y el objetivo de todo gobierno debe ser el Bien común, aquello que es compartido
por y de beneficio (en el sentido de un mejoramiento general, no solo físico o económico) a
todos los miembros de una comunidad: “El bien común abarca el conjunto de aquellas
condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones
pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección.
Estas razones y principios filosóficos fundamentan el hecho que un proceso de
23 expropiación no se hace por un interés particular o común, sino por el bien común
teniendo como fin un mejoramiento de la vida social, de la familia que proporciones
igualdad y apunte a la felicidad, el empleo la educación, cultura es decir la satisfacción
de necesidades y el mayor grado de felicidad posible de la humanidad.
La segunda condición se fundamenta desde el punto de vista económico, Venezuela
es un país dependiente de la renta petrolera, pero también dependiente
económicamente de otros países por los altos niveles de importaciones en los rubros
relacionados con el sector no petrolero, esta filiación trae como consecuencia la
devaluación de la moneda, graves problemas con el tipo de cambio de las divisas, altos
niveles inflacionarios y especulación lo que se traduce en una estanflación que refleja
claramente todo el trabajo que debería realizar el Estado en materia de actividad no
petrolera y otros rubros de interés nacional que encaminen al país a ser más
industrializado más productivo en consecuencia menos dependiente. Para lograr todo
esto se hace necesario crear un modelo alternativo y económico que proporcione las
bases para encaminar, corregir y controlar toda la problemática planteada.
Según Chavez (2009). En los últimos nueve años el promedio inflacionario se ubicó
en diecinueve coma sesenta y siete por ciento (19,67%), una comparación entre los
Gobiernos anteriores y el Gobierno de turno sobre inflación es que entre mil
novecientos ochenta y nueve y mil novecientos noventa y tres (1989 y 1993), el
crecimiento de la inflación fue de cuarenta y cinco punto tres por ciento (45,3%), entre
los años mil novecientos noventa y cuatro y mil novecientos noventa y ocho (1994 y
1998), el crecimiento fue de cincuenta y nueve coma cuatro por ciento (59,4%). Una de
las medidas del Gobierno actual para paliar el índice de inflación ha sido el aumento
progresivo del salario mínimo.
El último incremento hecho en el año dos mil siete (2007), que se ubico en
seiscientos catorce con setenta y nueve bolívares fuertes (614,79 BsF), además de que
los empleados venezolanos por ley gozan del beneficio del bono alimenticio. El salario
mínimo de Venezuela ha sido uno de los más altos de América Latina, para el año dos
mil nueve (2009) este supera los doscientos ochenta y seis dólares (286$) mensuales.
Sin embargo las políticas aplicadas por el gobierno de turno no han sido suficiente ya
24 que los niveles de restricciones relacionados con el cambio de las divisas adquisición
de bienes y servicios en muchos rubros ha estancado la mayoría de los rubros del
sector no petrolero y por consiguiente el crecimiento económico del país.
El segundo aspecto fundamental que estimula la presente propuesta es el jurídico,
legal, administrativo y procedimental sobre el que cabe destacar que las políticas de
gobierno se fundamentan en las bases primeramente de la Constitución de La
República Bolivariana de Venezuela de 1999, también se fundamenta en los decretos
de ley Nº 37.475.
Sobre la ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública y Social. (2002)8, la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas de la República Bolivariana de Venezuela
(2001)9 el decreto Nº 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y
Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Demás Unidades de Producción Social
(2008)10. Sin embargo ha ocurrido un fenómeno que permite justificar el desarrollo de
8 Ver Gaceta Oficial. Nº 37.475. De la Republica Bolivariana de Venezuela publicada el primero de julio del año 2002. Ley de
Expropiación por causa de Utilidad Pública y Social. La presente Ley regula la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o
de interés social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfacción del bien común.
Págs. 1-3. Disponible también en http://web.laoriental.com/leyes/L025m/L025mT1Cap0.htm (Consulta 25/11/2008).
9 Ver Decreto con Fuerza de Ley especial de asociaciones cooperativas de la Republica Bolivariana de Venezuela publicada el 30
de agosto de año 2001. Artículo 1°. La presente Ley tiene como objeto establecer las normas generales para la organización y
funcionamiento de las cooperativas. Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de relación, participación e integración
de dichos entes en los procesos comunitarios, con los Sectores Público y Privado y con la Economía Social y Participativa,
constituida por las empresas de carácter asociativo que se gestionan en forma democrática. Así mismo, establecer las
disposiciones que regulen la acción del Estado en materia de control, promoción y protección de las cooperativas. Págs.: 1-2.
Disponible también en
http://www.tach.ula.ve/administracion/leyes/marco_legal_a_partir_de_ene_2002/ley_de_asociaciones_cooperativas.htm (Consulta
25/11/2008).
10 Ver Decreto Nº. 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y
Demás Unidades de Producción Social publicado el 31 de julio. (2008). Es necesario incorporar definiciones y enfoques sobre las
nuevas formas de la organización productiva que permitan modificar las relaciones de producción y transformarlo en un modelo
socio productivo, basado en las pequeñas y medianas industrias y unidades de propiedad social, como entes comunitarios, cuyo
objetivo fundamental es la generación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de la comunidad,
mejorando el entorno socio ambiental y privilegiando los valores de la solidaridad, cooperación y complementariedad. La necesidad
imperiosa de contribuir con el impulso de las iniciativas locales a partir de las pequeñas y medianas industrias y unidades de
propiedad social, atendiendo a los requerimientos de las comunidades y sus potencialidades demanda el ajuste y adecuación de la
estructura del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria, inmerso en el objetivo estratégico de empoderar
al pueblo, dotándolas de la estructura administrativa legal y técnico-financiera para operativizar las políticas, proyectos y programas
que debe ejecutar, además del fortalecimiento de la Institución, a través de la transferencia de activos y pasivo del Fondo de Crédito
25 esta investigación que se fundamente en que la función publica no puede ejercer
ningún tipo de expropiación sin un plan y procedimiento previamente establecido que
este enmarcado en la ley y que asegure y garantice que los bienes a expropiar serán
de utilidad y productividad o de beneficio para la sociedad", es de conocimiento de
todos que el gobierno aplica la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela,
Otras leyes como la ley de expropiación por causa de utilidad publica y social que
son parte de los instrumentos legales para declarar de utilidad publica y social una
empresa sus instalaciones y/o activos, sucesivamente por vía decreto con los
respectivos permisos de ocupación temporal entre otros aspectos que de una manera u
otra le dan forma jurídica a la apropiación del estado de los bienes de cualquier
instalación o parque industrial.
Sin embargo esto no culmina allí, a penas es la fase preliminar de todo un proceso
de negociaciones, justa indemnización, juicio entre otros aspectos relacionados donde
se requiere la intervención y negociación de las partes donde intervienes tanto el
propietario de los bienes, como los diferentes organismos del estado para estos casos
como: La Procuraduría General de la Republica, el, ò los ministerios correspondientes y
otras instituciones o empresas del estado, inversionistas el sector privado si es el caso
para poder poner en funcionamiento y producción un parque industrial expropiado,
cerrado o con miras a ser recuperado.
Estas razones evidencian que actualmente el Gobierno de turno no cuenta con un
procedimiento estándar fundamentado en la planeación y control sobre los eventos que
se desarrollan en el proceso de recuperación de un parque industrial parcialmente
paralizado o totalmente paralizado que garantice un eficaz y eficiente arranque de estos
medio productivos que parta del método científico sobre la construcción de modelo
propio que desarrolla actualmente el Estado de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Las expropiaciones realizadas por el Estado en los últimos 6 años, sobre todo de
los parque industriales cerrados en Venezuela requieren de un mejor método fortalecido
Industrial (FONCREI), garantizando de esta manera, el financiamiento oportuno de los proyectos de inversión del sector. Págs.: 1-3.
Disponible también en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?8991 (Consulta 25/11/2008).
26 de un arduo proceso de planificación de país, pero sobretodo la exigencia de un mejor
de control sobre los procesos de expropiación, inversión, distribución de los recursos y
reactivación de los parques industriales cerrados expropiados el transcurso de la
recuperación”.
Como soporte a este planteamiento jurídico, legal, administrativo y procedimental se
destacan algunos casos muy conocidos a los que se hacen mención porque marcaron
impacto a nivel nacional. El primero fue el caso el de los silos de polar en Barinas.
Según Barreiro (2005). La empresa “Pomabasa” propiedad de empresas polar, que fue
expropiada por decreto por el Gobierno del estado Barinas, posteriormente la sala
constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidió admitir el recurso de nulidad del
decreto de expropiación de Promabasa ordenando a las autoridades del estado
Barinas dejar sin efecto dicho decreto.
Los representantes de Polar introdujeron el recurso de nulidad alegando que el decreto de
expropiación no "responde a una previa declaración de utilidad pública e interés social de una
obra efectuada conforme a la Ley, constituyendo una violación al derecho de propiedad". Y en
consecuencia la sala decidió que "se avoca al conocimiento del recurso de nulidad por razones
de inconstitucionalidad".
El segundo caso que también caso gran impacto nacional fue el caso las
irregularidades, vicios y corrupción encontrada en el de Central Azucarero Ezequiel
Zamora. (CAAEZ), De acuerdo a Botia. (2006). Fueron 17 las personas involucradas
entre militares y civiles, que podrían ser imputadas en los próximos por la Fiscalía
General por estar presuntamente incursas en la estafa de más de 3 millardos de
bolívares cometida en el Central Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora (Caaez), de
barinas, entre los que resultaron detenidos algunos funcionarios de la entidad financiera
Banfoandes y otros funcionarios del Gobierno incluyendo al ministro de agricultura y
tierras.
Por otra parte la lentitud en la que ha avanzado el proceso de recuperación de la
central azucarera (CAAEZ), que repercute en un problema de planificación ejecución
pero sobre todo de control por la falta seguimiento es porque el gobierno carece de un
plan que pueda garantizar la oportuna eficaz y efectiva recuperación de los parques
27 industriales cerrados y en proceso de recuperación del país.
Otro caso que no se puede dejar de mencionar es el de la empresa INVEPAL.
Industria Venezolana endógena del Papel que fue la primera empresa expropiada en
Venezuela. Según lo expuesto por Ramírez. (2006), se genera la primera intervención
de este complejo recuperado por desorden administrativo, declaraciones del
Viceministro de MILCO, Elio Colmenares, acerca de las irregularidades denunciadas
por los trabajadores en INVEPAL. Edgar Peña, ex presidente de la anterior directiva de
INVEPAL y ex directivo de la cooperativa, expulsado por la Asamblea de Trabajadores
acusado de irregularidades en la gestión tanto de la cooperativa como de INVEPAL;
Alexis Hornebo y Johny Reyes, ex directivos de INVEPAL y ex directivos de la
cooperativa, también expulsados por la Asamblea por causas similares al anterior. El
presidente Chávez hace un llamado a todos a ser bien drásticos en el combate de la
corrupción. Si la orden se cumple es de esperar fuertes sanciones para los involucrados
en el "desorden administrativo" de INVEPAL.
Todos estos ejemplos argumentan la necesidad de poder establecer mejores
planes que permitan control desde el punto de vista legal, jurídico, operacional,
económico y financiero que en gestión y materia económica permita establecer
aceleradamente bajo patrones y estándares adaptados a la realidad Venezolana la
intensión de poder reactivar y producir los bienes y servicios que permitirán la
sustitución de importaciones, el incremento de la productividad interna, la generación de
empleo y los graves problemas de salud educación y seguridad en el país.
En tal sentido en materia industrial, para el año 2005 el Gobierno Nacional
emprendió una política de reactivación del aparato productivo. Se crea el acuerdo
marco de corresponsabilidad para la transformación industrial que tiene como objeto
reactivar las empresas con la participación de los trabajadores y trabajadoras el Estado
y la empresa privada. Sucesivamente la creación de cooperativas, el proyecto fábrica
adentro conocido también como fábricas socialistas.
Sobre el tema de las empresas cerradas en Venezuela en la mayoría de los casos
investigados en este trabajo muchos empresarios que cerraron y paralizaron la
productividad lo hicieron fue por desacuerdo con las políticas públicas de Gobierno,
28 otros justificaron los cierres manifestando que era más económico además y rentable
para el Estado y los empresarios importar que producir internamente dándole valor
agregado a las importaciones de productos, bienes y servicios siendo Venezuela un
país de mercado que casi todo lo importa, otros aspectos como la pequeña y mediana
industria fueron realmente quebradas y estranguladas para aventajar a los grandes
monstruos industriales a causa del monopolio comercial.
Partiendo de la problemática planteada, surge la necesidad de profundizar la
investigación sobre el estudio de gestión en los procesos de planeación y control para
reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República
Bolivariana de Venezuela con el fin de proponer las directrices y herramientas
gerenciales que permita mejorar el cumplimiento de los objetivos y mejor definición del
alcance para cada caso en particular.
La presente propuesta de un modelo económico alternativo considerado de la
manera siguiente: Teóricamente es oportuno fortalecer la gestión de una teoría en
construcción sobre la recuperación de empresas y el aparato pruductivo nacional
fundamentado en una fusión que requiere de un cambio en el modelo de gestión
económica empresarial actual bajo la premisa de un modelo económico alternativo que
permita acelerar la reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación
en Venezuela sobre todo de los rubros más importantes como manufactura, alimentos
agroindustrial, turismo, entre otros siempre y cuando sea rentable, productiva y eficaz
su apertura o recuperación.
El presente trabajo se fundamenta en la teoría de Karl Marx y el capital además de
John Keynes en su explicación de los ciclos de la economía. José Luis Coraggio sobre
la economía popular y economía alternativa: centrada en el trabajo social y solidario. El
proyecto del familisterio (empresa y ciudad), y la economía solidaria de. Léete a Furier
Andrés Estaban. Se estudian también los cambios y comportamiento científico en los
modelos y ciclos económicos además de la importancia del desarrollo en el mundo
globalizado de Pedro González Chapinal. Otras teorías reflexionadas como
complemento a esta investigación han sido la corporación por Joel Bakan.
El libro negro de las marcas, tema que relata una connotación científica y real sobre
29 el lado oscuro de las empresas globales" escrito por Klaus Werner y Hans Weiss. A su
vez se estudiará el papel del empresario en la economía social de mercados por
Santiago García Echeverria. Además de Walter Nicholson, Robert S. Pindyck, y Daniel
L. Rubinfeld, para el proceso, análisis y modelado económico, en materia de
planeación, control y gestión empresarial las bases teóricas están sustentadas por
Invan Cartay Alejandro Córdoba, A. Garrigues Walters. Sobre la economía de empresas
se han investigado las bases teóricas de Michael R. Baye teoría que ha sido de gran
utilidad para el modelo económico de empresas propuesto en esta investigación
científica.
Para la gestión del conocimiento e integración se han estudiado los tópicos autor de
Ángel. L. Moreno Sedan. Otras experiencias, teorías y leyes que soportan estas bases
teóricas han sido basadas en la Ley Decreto Venezolana Nº 6215. Para la Promoción
y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria publicada el 31 de Julio de 2008 por el
Gobierno Venezolano, el sistema para la formación de empresa de los trabajadores por
Santiago Borjas Montes de Oca. Además del estudio de casos en diferentes países del
mundo donde se han vivido hechos y prácticas que han dado resultados que fortalecen
el conocimiento científico sobre el comportamiento de la gestión económica de las
empresas en el mundo como los siguientes que se mencionan a continuación: Gestión
obrera de Yugoslavia.
Empresas de propiedad social en el Perú. Empresas auto gestionadas en el
Portugal. Experiencias en América del Sur. Casos como Argentina, Colombia, Brasil,
Venezuela. Experiencias centro americanas en países como Costa Rica y Honduras.
La auto gestión en Asia, África y Medio Oriente, otros casos como el Lejano Oriente en
países como la India, Malasia, Pakistán, Sri-Lanka, países africanos como; Mauritania;
Mali; Mozambique; Madagascar; Tanzania. También se reflexionara sobre el kibbutz
Israelí y los organismos de trabajo asociado en la U.R.S.S. Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas.
Académicamente y metodológicamente este estudio se convierte en fuente de
consulta como texto científico procedimental con orientación para los sistemas de
gobierno de las naciones, presidentes de naciones, ministros, directores y rectores de
30 instituciones, gerentes públicos y privados, empresarios, universidades, emprendedores
empresariales, cooperativistas, trabajadores y trabajadoras, consejos comunales y
cualquier otra figura relacionada con la gestión publica, privada o educativa que guarde
relación o que requiera de la aplicación del conocimiento científico en el área de
economía de empresas.
Se trata de proporcionar un apoyo referencial el cual vincula el mejoramiento de los
procedimientos, estimular habilidades y destrezas para futuros problemas que requieran
de inversión para la reactivación de empresas y del producto interno bruto en las
diferentes regiones que en este caso se desarrollara en forma de propuesta para ser
aplicado en la gestión de gobierno de la República Bolivariana de Venezuela pero que
puede servir de gran utilidad o referencia a cualquier otro país del mundo.
Es de relevancia señalar también dentro de esta perspectiva, que el trabajo es una
herramienta científica, metodológica directriz y gerencial que sirve como instrumento de
monitoreo haciendo uso de las mejores practicas para el seguimiento de los proyectos
de inversión que garanticen el arranque de empresas y su ejecución enmarcado en un
modelo científico y del conocimiento netamente practico a los sistemas económicos y
financieros de capitales e inversiones tanto públicos como privados, otro aporte
significativo es el poder permitir optimizar bajo la concesión de este modelo económico
alternativo de gestión que puede probarse en el sector industrial del país.
En este sentido el aporte es tanto para el sector público como el privado y la clase
trabajadora que podrá aplicar y sustraer todas o algunas de las etapas de construcción
del presente modelo para aplicarlas en cualquier fase de planeación y control sobre la
ejecución de las operaciones como complemento al fortalecimiento del ejercicio en la
economía industrial que en este caso de inclina hacia un del país de sur América como
es República Bolivariana de Venezuela.
De un modo general la presente investigación parte de un estudio científico
plasmado en un modelo económico alternativo de gestión y apoyo para los países que
pretendan mejorar su planificación económica y que deseen desarrollar e implantar
planes socio políticos y de crecimiento industrial que permitan acercarse a los
pronósticos estimados bajo un estricto control sobre la promoción y desarrollo de la
31 industria bajo la premisa de la evolución y crecimiento económico de las naciones de
forma equilibrada y moderada.
Por último, el trabajo representa la inclusión de una propuesta cuyo fin es reflejar
una práctica científica de rentabilidad económica que permitirá dar un salto a la
economía y por consiguiente ir de la mano con los tiempos mencionados, retomando la
importancia significativa del análisis efectivo del modelo económico alternativo de
gestión en la planeación y control para acelerar la reactivación de las empresas
cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela y en
cualquier otro país del mundo en la búsqueda del equilibrio y perfeccionamiento del bien
común; Visto de esta forma las etapas e identificación de los elementos que intervienen
en los proceso con las evidencias e indicadores se reflejan todas las debilidades y sin
dudas esto permitirá darle solución a tantos problemas existentes con la deficiencia en
la productividad de muchas naciones.
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación planteada se enmarco un estudio de todos los continentes del
mundo haciendo énfasis en las experiencias vividas durante visitas realizadas a diez
(10), empresas en manos de los trabajadores algunos países de América Latina y
Central como Brasil, Argenita, Peru, Uruguay, México, además del recorrido y visitas
presenciales a ciento venty nueve (129), empresas cerradas de los rubros,
agroindustrial, manufactura y turismo que han sido promovidas para financiamiento por
el estado para ser reactivada de todo el territorio Nacional en la Republica Bolivariana
de Venezuela.
Dentro del marco temporal este estudio enmarca una investigación científica sobre
la economía de empresas haciendo énfasis en los casos de parques industriales
recuperados por los trabajadores, otros cerrados y en proceso de recuperación además
del análisis del comportamiento de la gestión de muchos países de los diferentes
continentes los diferentes sistemas de gestión de gobierno y cultura de las sociedades,
donde se analizaron casos donde existe la participación del sector privado y la clase
trabajadora y el sector publico, el estudio analiza el comportamiento de la economía de
empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de
32 Venezuela desde el año 1998, hasta el 2010,
La investigación esta centrada en un modelo económico alternativo de gestión
enmarcado en las etapas de planificación y control para acelerar el proceso de
reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República
Bolivariana de Venezuela en los registros, documentación y evaluaciones históricos de
los últimos 10 años comprendidos entre mil novecientos noventa y dos mil ocho (1998 y
2008). La investigación abarca el área de Economía de empresas, planificación
económica, técnicas y modelos económicos de gestión gerencial y su aplicación en la
economía para el sector industrial de Venezuela y para cualquier país del mundo.
33
[Escribir texto]
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Se desarrolló una revisión bibliográfica exhaustiva sobre investigaciones realizadas
en años anteriores en diversos países del mundo relativo a la variable objeto de estudio
y se pudo constatar que existen escasos tratados de leyes y políticas de estado sobre
modelos macroeconómicos de planeación y control para acelerar procesos de
recuperación de las empresas cerradas que son posibles de recuperar en el mundo.
No existe una fórmula ideal, en su mayoría las investigaciones están referidas solo a
filosofías que proponen innovaciones basadas en experiencias con resultados positivos
pero también negativos, por otra parte la mayoría de los casos relatan sobre historias y
experiencias vividas lo que se traduce en un método escaso o inexistente sobre criterios
asertivos y metódicos por tratarse de una diversidad de culturas sociales y diferentes
políticas de Estados.
Algunos caso han sido realmente productivos pero poco competitivos, otros han
perjudicado la gestión y productividad de las empresas y por consiguiente esto sigue
impactando hacia una baja de las economías y producción interna de las naciones;
como premisas se puede mencionar el porqué en América del Sur y Centro América
están conformados en su mayoría por países donde no existe planificación económica y
las economías hacen ver a gran parte de ellos son tercermundistas.
Sin embargo, se logro visualizar un aporte muy importante como punto de partida, el
Trabajo desarrollado por Badenes, (2005), denominado “Comunicación e identidad en
fabricas recuperadas y auto gestionadas”. Para tal efecto, desarrolló una investigación
34
[Escribir texto]
clasificada como Documental de tipo transversal, descriptivo, de campo,
específicamente referido a un estudio de casos.
El tipo de investigación es no experimental transaccional descriptivo. La población de
estudio estuvo conformada por diversas fábricas y cooperativas ubicadas en Países de
Sur América. El criterio de muestreo fue intencional quedando la muestra definida por
dos (2) países como Argentina y Uruguay. Por considerarse la experiencia de diversas
fabricas y cooperativas que están en pleno funcionamiento. Como técnica de
recolección de datos se utilizo la entrevista, la observación, la encuesta y como
instrumento un cuestionario estructurado conformado por 60 preguntas el cual fue
validado por (4) expertos para su posterior aplicación.
El análisis de contenido de las respuestas permitió categorizar las mismas de
acuerdo a su similitud y así mismo, permitió encontrar debilidades en las fases de
planificación y control diseñado de acuerdo a las necesidades y deficiencias, que
presento cada caso de estudio.
La investigación de este estudio ha sido importante ya que el propósito de esta
plantea la visión y limitaciones de los procesos macro sociales estructurales e
históricos, además de la escasa significación a nivel macroeconómico de las fabricas
recuperadas y auto gestionadas.
El aporte de esta investigación brinda al presente estudio la información referida al
producto del modelo de acumulación dominante que origino las cooperativas surgidas
de empresas en crisis y recuperación de fuentes de trabajo a través de la autogestión
democrática de fabricas, así como los modelo y las culturas asumidas con un marcado
reflejo de las fabricas ocupadas y de las empresas recuperadas y sus limitaciones para
darle mayor importancia a las mismas dentro de la nueva era económica, además este
estudio proporciona un marco referencial a esta investigación de manera tal que se
puede establecer diferencias o similitudes entre las variables objetos de estudio.
Por otra parte, Barajas, S, (1988), quien investigó en su trabajo “Sistema para la
formación de empresas de los trabajadores” investigación modelada al anhelo natural
del hombre que trabaja y que ha luchado por muchas décadas por su independencia
35
[Escribir texto]
respecto al patrono empleador en la búsqueda de su liberación en un justificado afán de
aprovechar el fruto de su esfuerzo lo que da lugar a una concepción independentista.
El trabajo tuvo como objeto desarrollar la orientación hacia la formación de
empresas establecimientos grandes o pequeños ambiciosos o modestos, propiedad de
los trabajadores, orientada hacia una reforma de constitución política de los Estados
Unidos Mexicanos obedeciendo el ideal para la conformación de empresas y negocios
con participación exclusiva de los propios trabajadores o a través de sistemas
complementarios regulados por la legislación nacional, en los que puedan participar
organismos de otros sectores siempre y cuando exista la participación de los
trabajadores en la gestión de las empresas a fin de conseguir la equidad social y la
productividad para que los sectores sociales y privados de la economía Nacional
puedan ampliar la distribución y consumo de los bienes y servicios de utilidad colectiva
elevando el nivel de vida de obreros y campesinos.
La técnica de recolección de datos fue la documental que condujo al autor a revisar
la literatura sobre la materia pública por la organización Internacional del Trabajo, entre
cuyos ensayos encontró uno de gran interés sobre la participación de los trabajadores
en las decisiones empresariales. (Clasificación ISBN-90-2-301988), edición del año
1981, y otros textos no relacionados con la participación en la dirección de las
empresas, sino a su participación en negocios de su propiedad, en los cuales asuman
plena responsabilidad en su operación y resultados.
Como resultado se encontraron múltiples ejemplos puestos en práctica en diferentes
países del mundo enfocando como producto una intención académica surgida del
instituto de investigaciones jurídicas de la universidad Nacional Autónoma de México a
fin de poder dar forma jurídica a una reglamentación técnica del párrafo séptimo del
expresado artículo veinticinco (25) constitucional. Los resultados condujeron a la
división del estudio en las tres partes: La legislación acogida a la autogestión, los
comités de empresas donde participan empresarios y trabajadores, y la de los sistemas
nacionales de cogestión estados - sindicatos y algunos intentos autogestionarios. En la
primera se hace una revisión de los sistemas puestos en práctica por los países
socialistas como parte de un desahogo a la dirigencia oficial y a la necesidad de inducir
36
[Escribir texto]
hacia nuevas metas el trabajo no industrial. En la segunda aquellos que están tomando
fuerza en la Comunidad Económica Europea con la colaboración sindical y en otros
países como estados unidos de América, Gran Bretaña, Japón y Canadá, en los que
esta participación no se acepta pero en los cuales se reglamentan otras formas legales
ajustables a sus principios liberales e individualistas.
Este aporte ha sido de gran importancia por cuanto se pueden observar todas las
experiencias prácticas de empresas cerradas y recuperadas en diferentes países como
Yugoslavia, países de economía planificada como U.R.S.S y empresas Húngaras.
También en países de economía de mercados en América del sur como: Perú, Portugal,
Argentina, Colombia, Venezuela y Brasil. En centro América Costa Rica y Honduras.
Además de los procesos de autogestión en empresas ubicadas en Asia, África y Medio
Oriente. Otros sistemas especiales de empresas cogestionadas estudiados fueron
países como Pakistán, Tailandia y algunos proyectos africanos en Egipto, Mozambique,
Tanzania y Zambia.
Todos estos estilos permitieron identificar a través de prácticas y experiencias vividas
de muchas culturas la información necesaria para poder medir las brechas que
permitieron visualizar una mejor formula sobre los procesos de planeación y control
para acelerar los procesos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela.
Así mismo, Alonso, F, (2006), desarrolló un trabajo denominado: “Hungría desde el
aislamiento a Europa. Un Modelo Macroeconómico Para Un Programa De
Convergencia. La Integración Como Motor Del Desarrollo Húngaro”. Tesis que trató de
imponer una estructura lógica para el conocimiento de la problemática existente en
Hungría bajo un modelo fabricado para analizar la economía húngara definiendo bajo
ciertas hipótesis que han servido como bases posteriores para el uso, aplicación,
extracción y puesta en práctica de un modelo y su contrastación empírica a través de
métodos econométricos.
Concluyendo que las variables de más importancia para establecer un equilibrio
macroeconómico fueron el déficit público y el déficit comercial, por ende las variables
37
[Escribir texto]
asociadas fueron la deuda acumulada del Estado y la deuda externa. Para el análisis se
utilizaron ecuaciones simples que recogieron las relaciones de cada variable y
posteriormente establecer un equilibrio general. Por otra parte recopilaron todos los
acuerdos firmados entre la Unión Europea (UE) y la Republica Húngara. La evolución
de los mismos y la apertura de las fronteras para abrazar por la unión el ingreso de los
Países de Europa Central y Oriental (PECO), finalmente se puede observar que la
congruencia de Hungría hacia Europa parece clara y decidida donde la condiciones
impuestas por la Unión son conseguir una economía de mercado con la consiguiente
aproximación a Europa Occidental en términos de equilibrio económico.
Es preciso señalar que este aporte valida una fórmula de equilibrio como la que
persigue la investigación que tiene como punto de partida igualar las relaciones sector
publico ó Gobierno – empresa privada o patrono y trabajadores o clase obrera que
incluye los sindicatos a fin de poder acelerar los procesos de recuperación de los
parques industriales cerrados y en proceso de recuperación en Venezuela. Todo esto
concreta la viabilidad para el modelo macroeconómico de planeación y control
desarrollado en esta investigación.
Así pues otra investigación estudiada fue la de; Lucena. H, y Carmona. H, (2006),
sobre “Empresas recuperadas: Posibilidades y Limitaciones a partir de las Experiencias
con INVEPAL”. Investigación relacionada sobre las empresas recuperadas por los
trabajadores en Venezuela originada a partir de la crisis política y económica durante
los años 2002 y 2003, que dio lugar a una participación política del empresariado con
acciones que implicaron paralización de los negocios. El estudio enmarca la poca
experiencia y enseñanzas de los actores involucrados que han tenido que encarar
ciertos papeles en la actividad productiva. El estudio enmarcó evidentes limitaciones y
posibilidades de los marcos institucionales.
El estudio estuvo centrado en discutir la noción de la empresa recuperada, la
observación de los antecedentes históricos del fenómeno de las empresas durante el
último medio siglo, analizar las acciones empresariales y las reacciones de los
trabajadores teniendo presente el empoderamiento de los trabajadores en distintas
dimensiones particularmente en el nuevo contexto socio político, además de los
38
[Escribir texto]
posibles riesgos y posibilidades del nuevo ciclo de empresas recuperadas. Este estudio
se enmarco en el caso de la antigua VENEPAL actual INVEPAL, donde los resultados
del análisis de estudio interpretan un modelo que aparentó ser cogestionado por la
Cooperativa COVINPA y sus asociados con la ayuda del Gobiernos central, pero que
finalmente todos los bienes terminaron siendo patrimonio del estado y sus trabajadores
son hoy en día explotados y mal remunerados y con graves problemas sobre sus
prestaciones sociales.
La investigación pudo comprobar las pérdidas que ha generado dicha empresa
durante sus operaciones por hechos de corrupción y desorden administrativo. La actual
directiva fue designada por el Presidente de la República donde las decisiones se
toman ignorando a los representantes de los trabajadores. Por último la investigación
refleja que no existe una legislación sobre Cogestión, siendo los únicos referentes la ley
del trabajo y la ley de empresas Cooperativas. Siendo probable que una Ley de
Cogestión como la Ley Alemana de 1976 que en la actualidad no está en la agenda del
Gobierno de turno ya que éste busca instaurar el socialismo o apropiarse de todos los
medios de producción.
De este modo se puede observar un significativo aporte sobre el tema de empresas
recuperadas en Venezuela ya que la investigación desarrollada pretende profundizar en
los casos de empresas cerradas y en proceso de recuperación del país. Con esta
orientación se evidencia entonces la falta de un modelo económico alternativo que
permita generar un punto triple o de equilibrio que se encamine bajo un proceso de
planeación y control que además de asegurar y mitigar los riesgos de las inversiones
pueda acelerar bajo el método racional una efectiva recuperación de las empresas
cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela.
Otro importante trabajo estudiado fue el Acedo (2005) tesis que analiza los factores
determinantes de los beneficios obtenidos por las empresas riojanas entre 1997 y 2001.
Los resultados muestran que en la determinación de las rentabilidades de las empresas
influyen las condiciones del entorno general, del sector de pertenencia y las propias
peculiaridades de las empresas, y estas últimas en mayor medida que las anteriores.
39
[Escribir texto]
En la determinación de las ganancias empresariales resulta relevante la elección
entre las distintas fuentes de recursos financieros. En este sentido, las empresas más
endeudadas de nuestra región son fundamentalmente las pertenecientes a la
construcción, seguido de los servicios, agricultura e industria. Por tamaño, básicamente,
las pymes son las que recurren en mayor proporción a los recursos ajenos,
materializados a corto plazo. Otros factores que influyen significativamente en el nivel
de endeudamiento son los beneficios obtenidos, las características de los bienes que se
quieren financiar y el crecimiento de las empresas.
Aquellas empresas que obtienen un mayor nivel de beneficios están menos
endeudadas, lo que podría ser debido al intento, por parte de los gestores de las
empresas riojanas de mantener, en la medida de lo posible, su independencia de las
entidades financieras en tanto en cuanto puedan financiar sus proyectos de inversión
con los fondos generados internamente.
En función del tipo de activo, las empresas que tienen un patrimonio con elevados
bienes inmuebles pueden recurrir en mayor proporción a las entidades financieras para
su financiación, ya que los activos materiales representan una garantía para los
prestamistas. Sin embargo Cuando las empresas de nuestro entorno tienen
oportunidades de crecimiento suelen recurrir a los recursos internamente generados
para su financiación y, caso de no ser suficientes, al endeudamiento.
En el costo de los recursos ajenos hemos observado que influye el nivel de tipos de
interés existentes en el contexto económico en un determinado periodo, el sector de
pertenencia, el tamaño empresarial, el nivel de endeudamiento y composición temporal,
así como la cobertura de la deuda. En el periodo 1997-2001, se ha observado una
tendencia decreciente en el costo de la deuda, resultado lógico a tenor de la evolución
de los tipos de interés de mercado en el periodo analizado. La construcción ha gozado
de un menor costo de los recursos ajenos (6,42%), frente a la industria (7,42%) y los
servicios (7%).
El motivo de que sea la construcción el sector de actividad con un menor coste de la
deuda, siendo el más endeudado y a menor plazo, puede ser debido a que, realmente,
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[Escribir texto]
las entidades financieras no soportan un gran riesgo, debido a que los fondos prestados
está garantizados, al materializarse en terrenos. Además, para las entidades de crédito
los préstamos hipotecarios son una operación muy ventajosa, ya que les proporcionan
una clientela muy rentable durante un largo periodo de tiempo, como consecuencia de
que los compradores de pisos se suelen subrogar en las condiciones de dichas
operaciones. El tamaño de las empresas también es un factor importante,
observándose que son las empresas de menor dimensión las que pagan más caro los
recursos ajenos obtenidos. Los motivos de dicha relación inversa podrían ser el mayor
poder de negociación de las empresas grandes en su relación con las entidades
financieras, además del mayor conocimiento de las empresas de mayor dimensión por
parte del mercado.
Las empresas con un mayor nivel de endeudamiento presentan un incremento en el
coste de la deuda al soportar el prestamista un superior riesgo financiero. Además,
aquellas empresas que presentan un mayor plazo de vencimiento de la deuda obtienen
un menor coste debido a que, aparte de estar más equilibradas financieramente, el
contexto económico se ha caracterizado por una tendencia decreciente en los tipos de
interés.
Esta investigación de campo documental y descriptiva es una fuente de aporte de
suma importancia para el presente trabajo doctoral ya que nos conlleva a reflexionar
algunos aspectos relevantes como por ejemplo porque la gestión del Gobierno de la
Republica Bolivariana de Venezuela de una manera u otra utiliza los fondos de los
recursos petrolero o ingresos del país para invertirlos en materia industrial, transporte
agricultura y cría entre otros agregando que si bien recurre poco con capital ajeno
entonces el problema puede que este centrado en que existe una muy probable mala
administración de los recurso financieros siendo esta una de las razones por las que no
se observa un crecimiento mas rápido de en la economía de la Nación.
2. BASES TEÓRICAS.
La fundamentación teórica de esta investigación se centró en los estudios sobre el
asentamiento de las bases en materia de planificación económica y los proceso de
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[Escribir texto]
control financieros para un modelo alternativo de gestión sobre la economía de
empresas basados en la economía de empresas de Baye (2005), para los procesos
científicos sobre la planificación económica y control financiero de proyectos
económicos industriales y empresariales, macroeconomía, análisis y modelado
económico se estudio Walter Nicholson, Robert S. Pindyck, y Daniel L. Rubinfeld,
(2006) , en materia de planeación, control y gestión empresarial y proyectos
industriales las bases teóricas están sustentadas por Invan Cartay (2002), Alejandro
Córdoba, A. Garrigues Walters. (2005). Sobre la economía de empresas se han
investigado las bases teóricas de Michael R. Baye (2005) teoría que ha sido de gran
utilidad para el modelo económico de empresas propuesto en esta investigación
probatoria.
Otra fuente enriquecida del concomimiento en materia de gestión de empresas
recuperadas y autogestionadas ha sido estudio de los sistemas de formación de
empresas para los trabajadores de Barajas (1988) quien estudio diferentes experiencia
vividas en otros países del mundo donde han surgido casos relevantes y positivos de
organismos de gestión y autogestión de empresas recuperadas enmarcado en el
tratado de los procesos de formación de los trabajadores para los diferentes sistemas
de formación. Para lo concerniente a los modelos económicos de gestión alternativa lo
más actualizado sobre la economía social alternativa y solidaria se cito a Coraggio,
(1987-2011).
Todo este trabajo que forma entonces una enriquecida colección de obras científica
que hacen ver a este trabajo con una clara comprensión científica en materia legal,
procedimental, técnica pero sobre todo económica financiera, productiva y rentable para
las diferentes naciones en materia de economía empresarial e industrial.
Este modelo alternativo tiene como propuesta el surgimiento y evolucionismo
aplicando las mejores practicas que permiten sustraer un mejor ejercicio de manera
tangible sobre todos los aspectos y procedimientos relacionados con la recuperación de
empresas cerradas y en proceso de recuperación para la República Bolivariana de
Venezuela y cualquier otra nación o país del mundo donde se pretende crear un
modelo propio sustentable sin dependencias de altos volúmenes de importación bajo
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[Escribir texto]
las premisas de una economía empresarial o industrial alternativa, su gestión para las
empresas cerradas y en proceso de recuperación.
2.1. Planificación Económica de las Empresas.
Según Cartay (1998):
La Planificación es la fase del proceso administrativo l a través del cual se pretende
sistematizar por adelantado lo que quiere hacer la empresa. La Planificación es una
metodología para la toma de decisiones. Toda decisión envuelve una selección entre
cursos de acción, por tanto, podemos decir que se trata de una metodología para
seleccionar entre cursos de acción económico en la gestión de un proyecto o industria.
2.2.1. Planeación Estratégica de las Empresas.
Gómez (1999, p. 55), menciona que Steiner define la planeación estratégica
como:”el proceso de determinar los mayores objetivos de una organización y las
políticas y estrategias que gobernarán la adquisición, uso y disposición de los recursos
para realizar esos objetivos” Para que la planeación sea sumamente práctica y eficaz,
deberá tomar en cuenta y adaptarse a las reacciones de las personas a quienes afecta.
Esto implica el uso de la estrategia en la planeación. La planeación estratégica es una
planeación corporativa a largo plazo que se orienta hacia los fines, pero de manera
exclusiva.
La planificación es la fase del proceso administrativo a través de la cual se
pretende sistematizar por adelantado lo que se requiere hacer en la empresa. La
planificación es una metodología para la toma de decisiones. Toda decisión envuelve
una selección entre recursos de acción, por tanto, podemos decir que se trata de una
metodología para seleccionar entre recursos de acción.
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[Escribir texto]
En una era económica, tecnológica, social y política, en la que la planificación ha
llegado a ser un requisito fundamental para la supervivencia de los negocios. El
desarrollo económico y el cambio ofrecen oportunidades, pero también conllevan
riesgos. La tarea de la planificación es exactamente minimizar los riesgos, a la vez que
obtener las mejores ventajas de las oportunidades. La planificación debe contribuir en
forma positiva al cumplimiento de los objetivos empresariales. En la administración de
operaciones, la planificación hace que los trabajos sigan normalmente una rutina
preestablecida; la gente conoce su tarea y por lo general, la ejecuta repetidamente,
semana a semana. Los flujos de relaciones e información son más o menos
permanentes y existe una curva de aprendizaje a través de la repetición de los trabajos.
Los presupuestos periódicos son controlados a través de variables cuyos cambios son
raramente significativos período a período. La planificación operativa es vista en el corto
plazo como un proceso relativamente estático.
Para los casos de empresas cerradas y en proceso de recuperación para la
cogestión autogestión ninguna de esas situaciones es aplicable a los proyectos
industriales, las cuales, por ser únicos, no rutinarios y no repetitivo, requieren que su
planificación sea ejecutada en forma temporal pero a través de relaciones cambiantes
entre sus recursos. La planificación de proyectos implica las decisiones de qué,
cuándo, cómo, quién y por qué para cada elemento involucrado. Es una ayuda
fundamental para organizar los apartamentos, la gente involucrada y el manejo y control
del trabajo de un proyecto. Sin una planificación eficiente del trabajo el proyecto se
trasformaría en un caos.
2.1.2. Importancia del Modelo de la Planeación en la Economía de Empresas.
Para Cartay, (1988), la planificación es un componente esencial del manejo
económico y financiero de un proyecto empresarial, es el medio más importante para:
Organizar el trabajo del proyecto, decidir quién, qué, cuándo, cómo, y por qué se
realizará cada trabajo, determinar los instrumentos requeridos, determinar estos
instrumentos en el tiempo, asignar y definir responsabilidades.
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[Escribir texto]
Integrar los trabajos de todas las organizaciones involucradas en la realización de
un proyecto, establecer sistemas eficientes de comunicación, coordinar las actividades
y el personal, estimar tiempo de iniciación y terminación, Manejar sucesos y cambios
inesperados, proporcionar bases para la delegación de autoridad; proporcionar las
bases para un control presupuestario y financiero; establecer bases para el auto análisis
y el aprendizaje para la creación de cualquier modelo económico sobre el manejo de
una industria.
2.1.3. El Plan y la Planificación de Proyecto Económico de la Empresa.
La planificación no solo es el proceso de elaborar un documento que se denomina
plan o programa. Esto es solo una parte, debido a las siguientes razones: La selección
racional de objetivos e instrumentos es una tarea permanente en un mundo en continuó
cambio: hay que estar planificando todo el tiempo. El proceso de selección racional
requiere no solo el empleo de un método, sino, además una actitud favorable a la
realidad.
El establecimiento de una conducta racional, depende además de: 1) Un sistema
apropiado de sanciones para corregir las desviaciones; y, 2) Un sistema de
organización social que sea compatible con la conducta nacional (Cartay, 1998)
2.1.4. Propósitos De La Planeación Económicas en las Empresas.
Por años, los académicos de la administración han presentado diferentes propósitos
para la planeación. Robbins (2001), considera que la planeación de la organización
tiene dos propósitos: uno de protección y otro de afirmación. El propósito de protección
es minimizar los riesgos reduciendo la incertidumbre de las condiciones de un negocio y
clarificar las consecuencias de las acciones administrativas.
El propósito afirmativo es aumentar el grado de éxito de la organización. Aun, otro
propósito de la planeación es establecer un esfuerzo coordinado dentro de la empresa.
Donde no hay planeación, por lo general, no hay coordinación y eficiencia organizativa.
45
[Escribir texto]
El propósito general de la planeación, sin embargo, es contribuir a que la
organización alcance sus metas. Como afirman Koontz, (1998), el primer propósito de la
planeación es “facilitar el logro de los proyectos y de las metas de la empresa”. Los
otros propósitos de la planeación se derivan o están internamente relacionados con
éste. Es obvia, entonces, la aseveración que sostiene que la mejor forma de
economizar recursos a una organización o empresa es mediante una planificación
eficiente y controlada.
Según Robbins (2001), un programa de planeación vigoroso produce muchos
beneficios: Primero, ayuda a los gerentes a mirar hacia el futuro. Están forzados a ver
más allá de los problemas diarios y predecir las situaciones que pueden enfrentar. En
segundo lugar, un programa de planeación sólido aumenta la coordinación de las
decisiones.
La función de la planeación obliga a los gerentes a coordinar sus decisiones.
Tercero, la planeación hace énfasis en las metas de la organización. Dado que las
metas de la organización son los puntos de partida de la planeación, los gerentes
siempre deben recordar exactamente qué está tratando de lograr la organización.
La planeación es, sobre todo, muy ventajosa para una organización. Según estudios
muy citados, 65% de los negocios nuevos no celebran su quinto aniversario. Esta alta
tasa de fracaso parece una consecuencia de una planeación inadecuada. Los negocios
de éxito tienen un plan establecido, una declaración formal que indica las metas que la
organización trata de alcanzar.
La planeación no elimina el riesgo, por supuesto, pero si les ayuda a los
gerentes a identificar y a manejar los problemas de la organización antes de que
causen caos en un negocio.
La parte negativa es que si la planeación no se ejecuta adecuadamente puede traer
desventajas para la empresa. Por ejemplo, un programa de planeación trabajado en
exceso puede tomar demasiado tiempo de la gerencia. Los administradores deben
buscar un equilibrio entre el tiempo de planeación y el tiempo utilizado en organizar,
46
[Escribir texto]
influir y controlar. Si no lo hacen, algunas actividades importantes para la organización
pueden ser dejadas atrás.
En general, las ventajas de la planeación definitivamente superan con márgenes muy
marcados cualquier análisis de las desventajas. Sin embargo podemos considerar que
dichos resultados adversos son el producto de funciones de planeación que han sido
utilizadas incorrectamente o de una planeación que se ejecuto no tomando en cuentas
premisas reales existentes y por el contrario fue basada en premisas ficticias del
proceso las cuales por consiguiente llevaron a resultados no acertados.
2.1.5. Modelo de una Planificación Económica y Gerencial.
Planificación significa anticipar el curso de acción que más de adoptarse con la
finalidad de alcanzar una situación deseada. Un modelo de planificación debe ser global
para que se realice en toda su plenitud, es decir, ha de abarcar el mayor numero
posible de variables, dentro de determinados limites, debe definir las relaciones y la
interacciones para una ejecución continua y armónica, debe ser flexible, de manera que
cualquier ajuste no conlleve la perdida de sus características o de su secuencia lógica,
coherente, de modo que no contenga ambigüedades que puedan perjudicar su
ejecución.
Según Martino (2002, p. 47) “La planeación es la determinación de las necesidades
de recursos de proyecto y su orden necesario de aplicación en las diversas operaciones
que deben realizarse, para lograr los objetivos del proyecto” .
2.1.6. Pasos Del Proceso De Planeación Económica Gerencial
El proceso de planeación, según Tavares (2004) consta de los siguientes seis pasos:
1. Declare los objetivos de la organización: Dado que la planeación se centra en
cómo el sistema administrativo alcanzará los objetivos organizacionales, debe hacerse
una declaración clara esos objetivos antes de que pueda darse inicio a la planeación.
En esencia, los objetivos establecen aquellas áreas en las que la planeación de la
organización debe tener lugar.
47
[Escribir texto]
2. Haga una lista de las maneras de alcanzar los objetivos: Una vez las metas de la
organización han establecido claramente, un administrador debe elaborar una lista de
opciones para alcanzar esas metas.
3. Desarrolle premisas en las cuales basar cada opción: En gran medida, la
factibilidad de cualquiera de las opciones para alcanzar las metas de la organización
está determinada por premisas, o suposiciones, en las que se basa la opción. Por
ejemplo, dos opciones que un administrador puede generar para alcanzar las metas de
la organización de aumentar las ganancias, pueden ser: (a) aumentar la venta de
productos que están siendo producidos actualmente, o (b) producir y vender un
producto completamente nuevo. La opción (a) se basa en la premisa de que la
organización puede ganar una mayor participación en el mercado actual es decir se
basa en la captación de nuevos mercados con el mismo producto. La opción (b) se
basa en la premisa de que un nuevo producto puede captar una porción significativa de
un nuevo mercado.
Continuando con Tavares (2004) un Administrador debe Elaborar una Lista de
Premisas, como sigue:
1. Escoja la mejor opción para alcanzar los objetivos: Una evaluación de las opciones
debe incluir una evaluación de las premisas sobre las que se basan éstas. Un
administrador, por lo general, encuentra que algunas premisas son poco razonables y
que por tanto deben excluirse. Este proceso de eliminación le ayuda al gerente a
determinar con cuál opción alcanzaría mejor los objetivos de la organización.
2. Elabore planes para desarrollar la opción escogida: Luego de que una alternativa
se escoge, un administrador puede desarrollar planes estratégicos (de largo alcance) y
planes tácticos (de corto alcance).
3. Ponga en marcha el plan: Una vez que los planes, tanto de corto como de largo
alcance, han sido desarrollados y provistos por la organización, éstos deben
implementarse.
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Ante lo expuesto se puede deducir que el planificador debe ser una persona con
amplios conocimientos de los procesos y la cultura organizacional de la empresa,
manejar criterios los cuales le permitan desechar los elementos que una vez analizados
resulten no representativos para el desarrollo óptimo de las actividades dentro de la
organización, por lo cual su exclusión no alterarían el desarrollo de estas, pudiendo a
vez incorporar todos aquellos elementos que de acuerdo a su criterio puedan ser
considerados importantes para el incremento del valor de las actividades a realizar.
2.1.7. Limitaciones Y Obstáculos De Un Modelo De Planificación Económica
Gerencial.
De acuerdo a Moubray (2004) la planificación: “Ventajas de la planificación”
promueven la acción consistente, integrada y definida. Ayuda a prever más fácilmente
las crisis y evitan los errores. Asegura la economía con acciones decididas que evitan
dificultades. Conlleva la terminación de métodos más eficaces. Suministra las bases
para el control financiero.
Es decir, la planificación conlleva una serie de ventajas, pero en contraposición
existen limitaciones, las cuales no inciden en si habrá o no planificación. Si no más bien
en la anticipación y el detalle con que hay que elaborar los planes. Estas limitaciones
pueden ser:
Seguridad en las previsiones. Predecir es basarse en suposiciones o premisas.
Todos han tenido que ver con pronósticos y se sabe cuán peligrosos son a veces. La
mayoría de los planes están basados en un conjunto de condiciones supuestas, y solo
serán útiles en la medida que éstas demuestren ser correctas. Es decir en la medida en
que las condiciones futuras no puedan ser previstas puede dudarse de la actualidad de
la planificación.
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[Escribir texto]
Las previsiones inseguras pueden ser parcialmente superadas Realizando estudios
para mejorar las previsiones. Evitando áreas de gran incertidumbre. Recurriendo a un
análisis de sensibilidad para obtener respuestas ante cambios en las variables
estratégicas.
Repetición de problemas similares. Las políticas y procedimientos son por naturaleza
propia, únicamente útiles siempre que una actividad se repita una y otra vez. No se
adaptaran bien a la ejecución de proyectos por lo que hay que utilizar varias alternativas
para situaciones operativas cambiantes. Estas vías pueden ser. El aislar aspectos
repetitivos de la situación. Controlar la situación operativa de manera que se le de la
mayor repetición. Regular la situación operativa de manera que las condiciones
aparezcan aproximadamente idénticas cada vez que se cumpla la operación.
Tendencia hacia la inflexibilidad. El establecimiento de programas anticipados tiende
a ser inflexible la gerencia. Cuanto más estrechas y detallados sean los programas
tanto mayor será la inflexibilidad. Situación que no debe ser así puesto que los planes
deben variarse para ajustarlos a los cambios de variables estratégicas. Los programas
o la planificación no deben convertirse en un fin así mismo.
Esta inflexibilidad puede ser un rechazo psicológico a los cambios de cesión una vez
establecidos los criterios cerrados es difícil mantener un punto de vista objetivo y se
pueden producir sentimientos de desprestigio ante cambios de decisiones. La
inflexibilidad se puede disminuir: Demorando los compromisos hasta que sea
definitivamente conveniente, cumplirlos siguiendo un método ordenado y juicioso.
Preparando revisiones regulares de los planes a fin de actualizarlos cuando las
circunstancias lo exijan. Disponiendo de excepciones a ciertos programas. Cuando una
actitud psicología más favorable a la adaptación que a la inflexibilidad.
Costos de la planificación. La planificación es costosa, y a veces, sus ventajas no
justifican el gasto incurrido. Uno de los caminos mediante los cuales las técnicas de
planificación puede conducir a costoso errores, es el excesivo nivel de detalles o un
excesivo nivel de desagregación del trabajo que producen bastas cantidades de
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[Escribir texto]
papeles cuyo tramite y procesamiento exige tiempo y esfuerzo de supervisores a la ves
que puede afectar su moral y eficiencia.
Cuando la planificación es amplia en dimensiones y extensas en el detalle de sus
actividades se produce una tendencia a ahogar las iniciativas de subordinados y
supervisores, situación que frena la actitud creadora que es tan esencial para el éxito de
ejecución de los proyectos.
Esta situación se evita logrando que el nivel de detalle o de desagregación sea
aquel que permita el seguimiento y control del proyecto si excesivo papeleo, un nivel
que permita flexibilidad para el trabajo del supervisor, un nivel que sea rígido donde es
necesario.
2.1.8. El Gerente y su Planificación en la Economía de la Empresa.
Para Cartay (1998), todo gerente de proyecto tiene la responsabilidad fundamental
de alcanzar el uso más eficiente de los recursos de manera que el proyecto pueda ser,
concluido en la fecha predeterminada, dentro de los costos presupuestados y con la
calidad especificada.
Dado que la eficiencia es una función de la acción planificadora, ningún gerente de
proyecto puede ni debe eludirla.
El gerente de proyectos para operar tiene a su incumbencia usarlos con el mayor
aprovechamiento. Para hacerlo requiere decidir el qué, por qué, cuándo, dónde y quién
del trabajo a realizarse.
De los recursos que el gerente de proyecto dispone el más importante es el factor
humano para ello tiene bajo su responsabilidad el que este recurso conserve y use
óptimamente los materiales, las máquinas y el tiempo. Mediante la práctica y la
experiencia se ha llegado a una aproximación de cómo el gerente efectivo de proyecto
distribuye su tiempo.
51
[Escribir texto]
En la figura Nº 1, se expresa tal distribución del tiempo para un gerente de proyectos
en función a cubrir todas las necesidades de tal manera que logre una eficaz
planificación así como el control durante la ejecución:
Figura 1. Distribución del tiempo del Gerente de Proyecto. Fuente: Cartay. (1998) Se espera que el gerente de proyecto disponga del 30% de su tiempo para
planificar: esto incluye dos clases de actividades:
Planeamiento técnico, que puede ser una proposición para la solución de un
problema específico.
Planeamiento del tiempo calendario que marca el progreso físico del proyecto y
determina en qué tiempo, cantidad y costo se obtendrán los resultados.
Seguidamente, Cartay (1998) expone que la planificación requiere el uso de la
capacidad pensante de los individuos y a la mayoría de la gente no le gusta pensar.
Algunas empresas matrices hacen caso omiso de la planificación de proyectos porque,
intrínsicamente, el proceso implica que se piense mucho en el futuro; y el futuro siempre
es incierto. Poder anticipar todos los factores que afectarán el proyecto significa tratar
intelectualmente con elementos desconocidos e intangibles.
Esto es especialmente difícil para el ejecutivo orientado hacia la acción y la decisión,
hombre para quien los satisfactores que más disfruta es “hacer cosas”. También esta es
una de las razones por las cuales más frecuentemente se pospone el pensamiento
respecto al futuro las crisis cotidianas precisan decisiones inmediatas, y suelen existir
52
[Escribir texto]
suficientes crisis como para ocupar, gran parte de la totalidad de cada día de trabajo. Es
más fácil salir del paso mentalmente que pensar seria y sistemáticamente para diseñar
planes que conduzcan a la solución de problemas en forma segura y satisfactoria.
Es más fácil hacer las cosas conforme se van presentando mediante una actitud de
ensayo y error, que sentarse, pensar y obtener una manera de mejorar los
resultados.También refiere Cartay (1998) que la planificación requiere conocimiento,
previsión, juicio y experiencia, donde el gerente de proyecto debe conocer las
habilidades y capacidades de sus subordinados, sus puntos fuertes y sus debilidades
en cuanto al trabajo realizado.
Del mismo modo, deben tener conocimiento en cuanto al equipo a utilizar en el
trabajo, el tipo y la exactitud de éste. Conocer la maquinaria y la operación que pueda
realizar, así como los materiales y los costos relativos, para un efectuar un buen manejo
que equivale a reducir desperdicios. Debe saber como desagregar un trabajo grande en
componentes menores, previsión, anticipar dificultades y poder evitarlas, manejar el
tiempo de cada tarea y el margen de seguridad, así como conceder a cada una para
cumplir con los plazos prometidos.
En el mimo orden de ideas, le concierne habilidad para enjuiciar. Tiene que pensar
los diferentes factores y tomar decisiones, Ser capaz de hacer las selecciones
correctas, balancear los beneficios y un buen sentido de las prioridades. El compromiso
de coordinar órdenes de trabajo de manera que todas ellas encajen en un programa
claramente establecido. Así pues, el planificar requiere trabajar con la cabeza, requiere
que las cosas sean halladas mediante cálculos, meditadas, antes de ser puestas en
acción. Una fórmula o metodología de ayuda para planificar proyectos es darle
respuestas a las cuestiones fundamentales siguientes:
¿Que actividades han de ejecutarse?. ¿Qué función cumple mi unidad con respecto
a la actividad?. ¿Qué cantidad y/o calidad exige esta actividad?, Porque: ¿Es necesario
ejecutar esta actividad? ¿Es necesario seguir cierta secuencia de actividades?.
¿Cuando se debe comenzar la actividad para cumplir con los plazos determinados?.
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[Escribir texto]
¿Dónde: Se ejecutarán las actividades?. ¿Quien realizará la actividad?. ¿Como realizar
la actividad?
Con las respuestas a estas preguntas se puede establecer un plan para el trabajo a
realizar, de acuerdo a los siguientes pasos lógicos:
Análisis del trabajo a ejecutar, dividir el trabajo en operaciones o elementos
constituyentes, arreglar la secuencia lógica de las tareas, determinar los recursos
necesarios para cada trabajo, horas hombre para cada trabajo, materiales, planos,
tiempos, equipos, realizar los arreglos para la integración de los recursos, determinar
necesidades de entrenamiento, señalar en qué punto y a quién se deben dar las
instrucciones y directrices, hacer previsiones para verificar el progreso del proyecto y
para hacer las rectificaciones en la programación que fuesen necesarias, estos ocho
pasos comprende él, proceso de la planificación: Diagnóstico, programación, ejecución
y control (Cartay, 1998).
2.2. PLAN DE EJECUCIÓN Y CONTROL DE RIESGO EN UN PROYECTO
ECONÓMICO EMPRESARIAL.
La metodología del proceso de planeación expuesto por Cartay (1998) por se adapta
a la ejecución de un proyecto que revela las necesidades de desarrollar plenamente los
siguientes requerimientos: Descripción del proyecto y su alcance, de los trabajos a
ejecutar, de los servicios requeridos, estructura analítica del proyecto, organizativa del
proyecto, de las redes de trabajo, estimaciones de costos, asignación de recursos,
programas maestros y sub-programas, presupuestos cronológicos de costos y de
avance físico, plan de medición de calidad, sistema de información, manual del
proyecto, el contrato legal entre cliente y adjudicatario.
Formulado durante la fase de oferta, si el proyecto va a ejecutarse mediante la
modalidad de contrato o, durante la fase de preparación previa al comienzo si el
proyecto va a ejecutarse mediante esfuerzo propio, el plan de ejecución de un proyecto
54
[Escribir texto]
debe ser formalizado a través de un intensivo trabajo de planificación previo a la
realización de cualquier trabajo técnico mayor.
Un plan de ejecución del proyecto racionalmente concebido disminuye la falta de
entendimiento, la desorientación y las fricciones entre los elementos intervinientes, al
mismo tiempo que mejora las comunicaciones, el nivel de confianza y la eficiencia
administrativa del proyecto. El plan de ejecución de un proyecto es la piedra angular
sobre la que se sustentan el alcance del proyecto, los programas de ejecución, los
presupuestos de costos, los requerimientos de recursos y la metodología del control. Es
el elemento común de entendimiento entre las unidades intervinientes en la ejecución
de un proyecto.
Cuando el proyecto se ejecuta mediante contratación, inmediatamente después del
otorgamiento de la buena pro y, antes de comenzar cualquier trabajo técnico, el plan de
ejecución debe ser completado en reuniones o seminarios de trabajo realizadas entre
cliente y adjudicatario, a objeto de confirmar y entender los requerimientos técnicos del
cliente y sus necesidades administrativas.
El plan de ejecución del proyecto será la herramienta fundamental mediante la cual
serán satisfechas, en un determinado lapso de tiempo, las necesidades técnicas y
administrativas del cliente, incluyendo: Insumos, productos y participación del cliente en
el sistema gerencial del proyecto. Administración de las interfases o puntos de contacto,
programas de trabajo para ingeniería, diseño, compras, construcción, arranque,
pruebas y operación, estimaciones de costos, flujo de caja, administración de los
cambios de alcance, plan de movilización de la construcción, plan de contratación de
fuerza laboral, acuerdos sindicales, arranque y pruebas, puesta en operación, cualquier
otro requerimiento del cliente.Qué va a ser hecho, por quién cuándo y cómo tendrán
que ser establecidos, al igual que claramente definidas la filosofía gerencial del
proyecto, principios, responsabilidades y funciones administrativas.
Para Cartay (1998), el principal producto del proceso de planificación es el plan
básico del proyecto, ajustado en las reuniones o seminarios y completado en sesiones
55
[Escribir texto]
de planificación intensiva. Preparado para cada fase del proyecto e integrado
sistemáticamente, mediante la utilización de redes de trabajo, el plan básico es
ensamblado en 6 etapas. En la figura Nº 2, se muestran las 6 etapas:
Etapa 1: El proceso comienza con la preparación de una clara y detallada definición
del proyecto y sus objetivos.
Etapa 2: La estructura organizativa del proyecto se prepara para ilustrar quiénes
harán el trabajo y cómo el proyecto será gerenciado.
Etapa 3: Se prepara la estructura analítica para definir el alcance del proyecto en
términos de los trabajos que serán ejecutados y, muestran gráficamente la lógica y
sistemática división del proyecto en componentes discretos susceptibles al control de
costos. La estructura analítica del proyecto debe suministrar: (a) Una gráfica de la
subdivisión lógica y sistemática del proyecto en productos finales discretos. (b) La
identificación de los paquetes de trabajo por tiempo, horas-hombre, estimados de
costos de materiales, contabilidad y asignación de responsabilidades. (c) Descripción
de los procesos técnicos que deben ser aplicados para cada paquete de trabajo. (d) El
sistema de codificación contable. (e) La integración de los paquetes de trabajo.
La paquete de trabajo es el vehículo fundamental para la evaluación y control del
programa físico y sus costos asociados.
Etapa 4: Quién hace cada cosa es claramente definido. Cada paquete de trabajo es
asignado a un responsable. Igualmente, se describen los servicios de apoyo necesarios
para cada paquete de trabajo. Del paquete de trabajo debe realizarse una descripción
escrita de su alcance, presupuesto, producto a obtener y asignación de
responsabilidades.
Etapas 5 y 6: Se prepara un diagrama lógica de los recursos del plan y su utilización
para definir cuándo y cómo el trabajo va a ser ejecutado. Usando redes de trabajo se
debe confeccionar la secuencia de los eventos, restricciones, interfases y distribución
56
[Escribir texto]
final del paquete de trabajo.
Figura 2. Organización y plan de ejecución de un proyecto (Etapa)
Fuente: Cartay (1998)
La integración de las etapas 1 a 6 produce el plan básico del proyecto, el cual
contendrán el alcance, servicios, recursos, programas y responsabilidades para el
manejo gerencial. El plan básico provee las bases para documentar el alcance inicial de
trabajo y servicios, arreglar los trabajos mediante técnicas de redes, precisar
estimaciones de horas-hombre, asignar responsabilidades, suministrar las bases para el
sistema de información, relacionar estimaciones con el programa y suministrar los
medios para precisar y controlar cambios.
2.2.1. El Modelo De Planeación Y Control Económico Empresarial.
Duffuaa, (2002), indica que la creciente competencia y la demanda por parte de los
clientes de una entrega oportuna de productos de alta calidad han obligado a los
fabricantes a adoptar la “automatización”.
Esto ha dado lugar a inversiones muy grandes en equipo. Para alcanzar las tasas de
57
[Escribir texto]
rendimiento de la inversión fijada, el equipo tiene que ser confiable y capaz de
mantenerse en ese estado sin que se den paros de trabajo y reparaciones costosas.
Muchas compañías manufactureras han implantado “programas justo a tiempo” (JIT), y
están operando con inventarios de trabajo en proceso tan bajos que no existe reserva
de inventario que pueda utilizarse en caso de que ocurra una descompostura que dure
mucho tiempo.
Estas dos tendencias han llegado al primer plano la función del mantenimiento como
una actividad clave en las empresas manufactureras. El mantenimiento se define como
la combinación de actividades mediante las cuales un equipo o un sistema se
mantienen en, o se restablece a, un estado en el que puede realizar las funciones
designadas. Es un factor importante en la calidad de los productos y puede utilizarse
como una estrategia para una competencia exitosa.
Las inconsistencias en la operación del equipo de producción dan por resultado una
variabilidad excesiva en el producto y, en consecuencia, ocasionan una producción
defectuosa.
Para producir con un alto nivel de calidad, el equipo de producción debe operar
dentro de las especificaciones, las cuales pueden alcanzarse mediante acciones
oportunas de mantenimiento.
Para, Duffuaa, (2002, p. 56) un “sistema es un conjunto de componentes que
trabajan de manera combinada hacia un objetivo común”. El mantenimiento puede ser
considerado como un sistema con un conjunto de actividades que se realizan en
paralelo con los sistemas de producción. En la figura se muestra un diagrama de las
relaciones entre los objetivos de la organización, el proceso de producción y el
mantenimiento. Los sistemas de producción generalmente se ocupan de convertir
entradas o insumos, como materias primas, mano de obra y procesos, en productos
que satisfacen las necesidades de los clientes. La principal salida de un sistema de
producción son los productos terminados; una salida secundaria es la falla de un
equipo.
58
[Escribir texto]
Esta salida secundaria genera una demanda de mantenimiento. El sistema de
mantenimiento toma esto como una entrada y le agrega conocimiento experto, mano de
obra y refacciones, y produce un equipo en buenas condiciones que ofrece una
capacidad de producción. Primordialmente la meta general de un sistema de producción
es elevar al máximo las utilidades a partir de las oportunidades disponibles en el
mercado, y la meta secundaria tiene que ver con los aspectos económicos y técnicos
del proceso de conversión.
Los sistemas productivos también contribuyen al logro de estas metas al incrementar
las utilidades y la satisfacción del cliente. Estas se logran reduciendo al mínimo el
tiempo muerto de la planta, mejorando la calidad, incrementando la productividad y
entregando oportunamente los pedidos a los clientes. Los sistemas de producción han
sido optimizados como un sistema integral y son estudiados de manera extensa en
comparación con los sistemas de mantenimiento.
En la figura Nº 3, se visualiza la relación entre objetivos de la organización, el
proceso reproducción y el mantenimiento.
Figura 3. Relación entre los objetivos de la organización, el proceso de producción y
el mantenimiento. Fuente: Duffuaa (2002)
59
[Escribir texto]
Desde hace mucho tiempo se ha tomado en cuenta el papel de los sistemas de
mantenimiento en las empresas manufactureras; sin embargo, es claro que las
funciones del mantenimiento también son esenciales en la empresa de servicios como
hospitales, bancos, instituciones educativas y tiendas de departamentos.
En organizaciones como los hospitales, por ejemplo, las máquinas de rayos X y de
exploración del cerebro deben mantenerse funcionando todo el tiempo debido a que
son equipos fundamentales para la vida humana. Los conceptos, modelos y técnicas
que se presentan en este libro para la planeación, diseños, organización y control de los
sistemas de mantenimiento son aplicables a todas las organizaciones que realizan una
función de negocios. Por lo tanto, el lector deberá estar consciente de que existe un
amplio espectro para el empleo del material de este libro.
Un sistema de mantenimiento puede verse como un modelo sencillo de entrada-
salida. Las entradas de dicho modelo son de mano de obra, administración,
herramientas, refacciones, equipo, etc., y la salida es un equipo funcionando, confiable
y bien configurado para lograr la operación planeada de la planta.
2.2.2 Programación y Control Económico Financiero de la empresa
Según Baye (2005), la implementación de proyecto cada vez más complejos, ha
evidenciando en los últimos años la necesidad de buscar el mejoramiento de los
criterios y técnicas que se aplican en la planificación, programación y control,
encontrándose estas actividades intelectuales entre las más arduas y complejas que
confronta el hombre para manejar los esfuerzos eficientemente, y alcanzar los objetivos
previamente establecidos.
La planificación consiste en proyectar un futuro deseado y los medios efectivos
para conseguirlo, por lo tanto, se debe seleccionar la mejor manera de cambiar los
recursos para cada proyecto, utilizando criterios normativos, como parte del proceso de
planificación, de forma tal que los proyectos a financiar y ejecutar sean un proceso
60
[Escribir texto]
comparativo y competitivo de asignación de recursos.
2.2.3. Elementos que intervienen en el control de la Economía de Empresas
Baye (2005), comenta que los elementos consiste en la comparación de los
resultados reales con la planificando para descubrir en forma oportuna las variaciones
potenciales o verdaderas y de existir dichas desviaciones, la adopción de acciones
correctivas. El Proceso de Control: Forma parte integrante del proceso administrativo.
Desde este punto de vista, el control consiste en el conjunto de acciones efectuadas por
el agente ejecutor con el propósito de que las actividades se realicen de conformidad
con el plan. Estas acciones obedecen a una secuencia determinada, las cuales se
describen a continuación: Definición de los parámetros de control: Meta y objetivo son
los elementos que permiten al sistema de control determinar si las acciones están
conduciendo o no al receptor en dirección a la situación deseada. Para la medición de
los resultados, todo sistema de control deben poseer medios para verificar el resultado
de cada actividad. Esta verificación debe presentarse bajo una forma cuantitativa. La
evaluación de los errores consiste en la comparación entre los resultados que se
pretendían obtener y aquellos efectivamente alcanzados. Es necesario determinar la
magnitud de la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de
ejecución del plano. En la relación a la definición de las correcciones una vez verificado
el error y evaluada su gravedad se hace necesario analizar las posibles soluciones
existentes y seleccionar aquellas que parezcan mas adecuadas.
Con respecto a la ejecución de las correcciones, las soluciones encontradas deben
traducirse en el lenguaje apropiado para quien se encargue de ejecutarlas y con un
grado de detalles más elevado, tomando en cuenta el nivel jerárquico del agente
ejecutor. Por último, la ejecución y control, según Baye (2005) es el proceso mediante el
cual se pone en marcha el plan y se le evalúa constantemente para determinar si se
están o no consiguiendo los objetivos propuestos.
Existiendo una relación de complementariedad entre los instrumentos y los objetivos
propuestos se dispone de un gran número de herramientas que ayudan a racionalizar
61
[Escribir texto]
esta representación o evalúan esta relación en función del costo (prepuestos), tiempo
(cronograma), y costo – tiempo, (técnicas de camino crítico)
2.2.4. Definición de Actividades y recursos
Según Baye (2005) las metas y los objetivos son el punto de partida que ha de
impulsar el proyecto, pero además se requiere definir, iniciar y revisar siempre y cuando
sea necesario los puntos de control, las actividades, las relaciones entre las actividades
y los estimativos del tiempo (costo, y otros recursos), estos elementos definen el cuerpo
de un proyecto.
Para que se lleve a cabo no basta con tener una meta y unos objetivos; e
necesario decir los puntos de control y las actividades que permitan realizarlo
exitosamente de otra manera, ¿como saber si se va en la dirección correcta? ¿Cómo
saber cuando acelerar o desacelerar las cosas?, Cómo se determinaría cuanto tiempo y
dinero van a necesitarse y ¿Cómo seber si el recurso humano es el necesario?.
Los puntos de control son como las luces que se les colocan a las pistas en los
aeropuertos para hacerle saber al piloto que va en la dirección correcta y a su vez
sirven como recordatorio de cuanto se ha avanzado. Estos cumplen un papel similar en
el recorrido hacia la línea final de un proyecto sirven para medir el avance de este.
Hay puntos de control tanto de largo, como de corto plazo, los primeros permiten
medir el progreso real frente al planificado y los segundos conocidos como eventos son
similares a los anteriores pero se presentan con mayor frecuencia.
2.2.5. Los Puntos de Control
Los puntos de control, según Tavares (2004) marcan un momento especifico en
el tiempo, el logro de algo. Las actividades llevan de un evento al siguiente,
eventualmente a los objetivo y a la meta del proyecto. Estas son las tareas que deben
realizarse con el fin de completar de alcanzar la meta. Al definir un proyecto es
62
[Escribir texto]
necesario identificar las actividades tan precisas y detalladamente como sea posible, no
se debe subestimar ninguna de ellas sin importar cuan insignificante parezca. Los
puntos de control también permiten una supervisión eficiente y una continua motivación
a lo largo del proyecto.
Determinación de las relaciones entre las actividades: Una vez obtenida la lista de
todas y cada una de las actividades necesaria para llevar a cabo el proyecto el paso
siguiente es determinar las relaciones existentes entre una actividad y otra, donde sin
lugar a dudas se pondrá de manifiesto que alguna de estas son realizables antes que
otras y hay algunas que no pueden ser ejecutadas hasta tanto la actividad que la
antecede no sea culminada.
2.2.6. Control del tiempo, costo y otros recursos
Estimativos de tiempo, costos y otros recursos: Según el mismo autor, para
completar la estructura de división del trabajo, también debe cuantificarse el tiempo, el
dinero, la gente, el equipo y demás recursos demandados por cada actividad, estos
estimativos permiten ejecutar más cabalmente el plan del proyecto. Sin embargo, estas
decisiones deben tomarse teniendo una información muy limitada, ya que generalmente
no se sabe cuánto costara una actividad determinada, ni qué tiempo consumirá su
ejecución, y esto se debe, tal y como lo manifiesta. Tavares (2004), a que cada
proyecto es único, pero, lógicamente, con actividades claramente definidas es más fácil
identificar los recursos como tiempo y costo.
Una buena estrategia, además, comúnmente usada es aquella donde los cálculos se
realizan en función de las siguientes premisas. (a) Se realizan las estimaciones con los
valores más optimistas, (b) se realizan las estimaciones con los valores más pesimistas
y (c) en tercer lugar se realiza nuevamente los cálculos con los valores más probables,
un planteamiento así, cuidadoso, le ayudará a tomar en cuenta mejor aun que “podría
salir mal” y lo que realmente implica para un equipo en particular la realización de una
determinada actividad dentro de la planificación de un proyecto de ingeniería.
63
[Escribir texto]
La expresión matemática de la realización de los cálculos anteriormente expuestos
se refleja a continuación:
Tiempo (Costo)+4 [Tiempo (Costo)] + Tiempo (Costo)
Tiempo (Costo)= Optimista más probable pesimista
Esperado ___________________________________________
6
2.2.7. Control del Cronograma del Trabajo
Según Randolph y Posner (1993) un cronograma de trabajo no es más que la
organización gratica de las diferentes actividades mediante las cuales se puede obtener
la realización secuencial de un proyecto. Estos autores sostienen la existencia de
estudios que han demostrado que las personas de éxito se esfuerzan por organizar su
tiempo y sus actividades, asegurándose un comportamiento acorde con sus metas; y
asumen que hacer lo mismo cuando se trata de proyectos ofrece algunas ventajas entre
las que se pueden mencionar:
1. Usted tendrá un plan más realista, una imagen más precisa de lo que puede
suceder en la medida que avance el proyecto
2. Usted dispondrá de una mayor capacidad para pronosticar los pasos siguientes.
3. Se sabrá donde concentrar atención y esfuerzos para mantener el proyecto dentro
del programa de trabajo y del presupuesto.
4. Se podrá anticipar los cuellos de botellas y demás problemas de coordinación
antes que se presenten.
5. Es una valiosa herramienta que permite la coordinación y la
comunicación.
6. Es una herramienta que permite aumentar el nivel de compromiso e
identificar responsabilidades y fechas límites.
64
[Escribir texto]
7. Permite manejar el tiempo, la calidad y el presupuesto
simultáneamente. Para la realización de un cronograma de trabajo existen
diferentes formas.
2.2.8. Interrelación Y Diferencias Entre Programación Y Control De Un Modelo
Económico De Empresa.
Según Baye (2005), la necesidad de elaborar y evaluar cada parte de un conjunto
interrelacionado de decisiones antes de que se inicie una acción, de asignar recursos,
de contar con fecha de iniciación y de determinación de cada actividad del proyecto, y el
control de proceso completo, que aunque separadas están interrelacionadas y que
deben ser considerados para producir un plan y un programa, haciéndose necesario un
sistema dinámico de planificación, programación y control.
La interrelación entre planificación y control es evidente, ya que estas actividades
son inseparables. Las acciones no planificadas no pueden controlarse, porque el control
requiere mantener encausadas las actividades corrigiendo las desviaciones de los
planes iniciales. Cualquier tentativa de controlar sin planes no tiene sentido. Los planes
ofrecen las normas de control y este implica la existencia de metas y planes, por lo que
no se puede controlar sin planes. Los planes son cuidadosamente preparados para un
lapso determinado y el control constituye un medio de mantener el plan dentro de
márgenes de tolerancia aceptable.
Es importante hacer la distinción entre planificación, programación y control para una
mejor aplicación de estos conceptos. La planificación de las operaciones de un proyecto
comprende la adaptación de objetivos y metas, en la determinación de las diversas
tareas que deben realizarse, su secuencia de realización y de los recursos que
requieran. Planificar es fundamentalmente escoger, es dividir de antemano que hacer,
como hacerlo, cuando y quien debe llevarlo a cabo. La programación ocurre en la etapa
de planificación y el resultado de este proceso del programa, este es una lista o
diagrama de los tiempos esperados de iniciación y terminación de todas las actividades
del proyecto.
65
[Escribir texto]
El programa muestra cuales recursos ha sido usado, o cuales se van a usar
tomando en cuenta la secuencia necesaria de las actividades del proyecto. La
planificación define las necesidades, la programación satisface esas necesidades hasta
el límite de la capacidad balanceando los recursos necesarios con los recursos
disponibles en un momento dado. El control es la medida y corrección del desempeño
de las actividades para asegurar que los objetivos y los planes de la empresa se estén
llevando a cabo bajo ciertas condiciones.
2.2.9. Instrumentos Auxiliares De Programación Y Control.
El hombre que se decide a realizar una empresa, según Gatica (2001) se enfrenta
siempre al problema de planificar y controlar el trabajo que ha de ejecutarse. En la
empresa pequeña ese control se realiza casi totalmente por su presencia en el lugar de
trabajo. Con el crecimiento de las empresas y el incremento y en la complejidad de la
maquinaria administrativa, se hizo necesario crear nuevos medios a fin de desarrollar
mejores planes para los proyectos, para asignar más económicamente los recursos a
las actividades que lo forman y para controlar más de cerca todos sus aspectos.
La toma de decisiones efectivas requieren de información pertinente y oportuna que
le permitan determinar: los recursos de acción alternativos, costo de cada alternativa y
riesgos implícitos cuando deben tomar las decisiones y las consecuencia de una
decisión retrasada, de tal forma que se eviten altos costos en el equipo y mano de obra
inadecuada y perdida de tiempo.
Existen herramientas básicas para la planificación, programación y control. Ejemplo
de estas son: el cronograma de barras (Gautt., el Pert, el CPM, Curvas “S”, curvas
“Bell”, el método Quadplot IV, etc.
2.2.10. Programación
Para Gatica (2001), la programación del mantenimiento es el proceso mediante el
66
[Escribir texto]
cual se acoplan los trabajos con los recursos y se les asigna una secuencia para ser
ejecutados en ciertos puntos del tiempo. Un programa confiable debe tomar en
consideración lo siguiente:
Una clasificación de prioridades de trabajo que refleje la urgencia y el grado critico
del trabajo.
Si todos los materiales necesarios para la orden de trabajo están en la planta (si no,
la orden de trabajo no debe programarse).
El programa maestro de producción y estrecha coordinación con la función de
operación.
Estimación realistas y lo que probablemente sucederá, y no lo que el programador
desea.
Flexibilidad en el programa (el programador debe entender que se necesita
flexibilidad , especialmente en el mantenimiento ; el programa se revisa y actualiza con
frecuencia.
El programa de mantenimiento puede prepararse en tres niveles, dependiendo de su
horizonte: 1) El programa a largo plazo o maestro, que cubre un periodo de 3 meses
a un año; 2) El programa semanal que cubre una semana; 3)El programa diario que
cubre el trabajo que debe completarse cada día.
El programa a largo plazo se basa en las ordenes de trabajo de mantenimiento
existente, incluyendo las ordenes de trabajo en blanco , los trabajos pendientes , el
mantenimiento preventivo y el mantenimiento de emergencia anticipado debe equilibrar
la demanda a largo plazo de trabajo de mantenimiento con los recursos disponibles.
El programa a largo plazo generalmente esta sujeto en revisión y actualización para
reflejar cambios en los planes y el trabajo de mantenimiento realizado.
2.2.11. Elementos De Una Programación Acertada
Duffuaa (2002), expone que la planificación del trabajo de mantenimiento es un
requisito previo de la programación correcta”. En todos los tipos de trabajos de
67
[Escribir texto]
mantenimiento, los siguientes requerimientos son necesarios para una programación
eficaz.
Ordenes de trabajos escritos que se derivan de un proceso de planeación bien
concebida, estándares de tiempo que se basan en la técnica de medición del trabajo,
información acerca de la disponibilidad de técnicas por especialidad para cada turno,
existencias de refacciones e información para su reabastecimiento, información sobre la
disponibilidad de equipo y herramientas especiales necesarias para el trabajo de
mantenimiento. Acceso al programa de producción de la planta y conocimiento del
momento en que las instalaciones estarán disponibles para servicios sin interrupción
del programa de producción.
Prioridades bien definidas para el trabajo de mantenimiento, estas prioridades deben
desarrollarse con una estrecha coordinación entre mantenimiento y producción.
Información acerca de los trabajos ya programados pero que se han atrasado con
respecto al programa trabajo pendiente.
2.2.12. Técnicas De Programación
El objetivo final de la programación es construido una grafica de tiempo que muestre
el tiempo de inicio y terminación para cada trabajo (actividad).
En el pasado, la programación de los trabajadores en un proyecto se basaba en
técnicas heurísticas, y la primera herramienta de programación que se conoció fue la
grafica de Gantt, creada por Henry L. Gantt durante la segunda guerra mundial.
Duffuaa (2002), señala que la grafica de Gantt es una grafica de barras que
especifican en el momento de inicio y terminación de cada actividad en una escala de
tiempo horizontal. Su principal desventaja es que no muestra las interdependencias
entre los diferentes trabajos. Grafica de Gantt puede modificarse para mostrar las
interdependencias, anotando acontecimientos importantes en cada línea de tiempo de
los trabajadores. Dicho acontecimiento indican periodos de tiempo clave en la duración
68
[Escribir texto]
de cada trabajo.
Las técnicas de planteamiento y programación de proyectos han evolucionados a lo
largo del tiempo y en la actualidad se utilizan ampliamente dos importancias técnicas
analíticas para la planeación y programación.
Estas son el método de la ruta crítica (CPM) y la técnica para revisión y evaluación
de proyectos (PERT). El CPM fue desarrollado primero por E. I. Du Pont de Nemours
and Company como una aplicación a los proyectos de construcción y posteriormente
fue ampliada por Mauchyl associates. El PERT fue desarrollado por la marina de los
Estados Unidos para la programación de proyectos de investigación y desarrollo. La
figura Nº 4 muestra un ejemplo de una gráfica de Gantt.
CODIGO ACTIVIDADES
M E S
DIAS
12 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
A X
B X
C X
D X
Figura 4. Grafica de Gantt
Fuente: Duffuaa (2002)
2.2.13. Instrumentos Auxiliares De Programación Y Control.
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[Escribir texto]
El hombre que se decide a realizar una empresa, según Gatica (2001) se enfrenta
siempre al problema de planificar y controlar el trabajo que ha de ejecutarse. En la
empresa pequeña ese control se realiza casi totalmente por su presencia en el lugar de
trabajo. Con el crecimiento de las empresas y el incremento y en la complejidad de la
maquinaria administrativa, se hizo necesario crear nuevos medios a fin de desarrollar
mejores planes para los proyectos, para asignar más económicamente los recursos a
las actividades que lo forman y para controlar más de cerca todos sus aspectos.
La toma de decisiones efectivas requieren de información pertinente y oportuna que
le permitan determinar: los recursos de acción alternativos, costo de cada alternativa y
riesgos implícitos cuando deben tomar las decisiones y las consecuencia de una
decisión retrasada, de tal forma que se eviten altos costos en el equipo y mano de obra
inadecuada y perdida de tiempo.
Existen herramientas básicas para la planificación, programación y control. Ejemplo
de estas son: el cronograma de barras (Gautt., el Pert, el CPM, Curvas “S”, curvas
“Bell”, el método Quadplot IV, etc.
2.2.14. Programación
Para Gatica (2001), la programación del mantenimiento es el proceso mediante el
cual se acoplan los trabajos con los recursos y se les asigna una secuencia para ser
ejecutados en ciertos puntos del tiempo. Un programa confiable debe tomar en
consideración lo siguiente:
Una clasificación de prioridades de trabajo que refleje la urgencia y el grado critico
del trabajo.
Si todos los materiales necesarios para la orden de trabajo están en la planta (si no,
la orden de trabajo no debe programarse).
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[Escribir texto]
El programa maestro de producción y estrecha coordinación con la función de
operación.
Estimación realistas y lo que probablemente sucederá, y no lo que el programador
desea.
Flexibilidad en el programa ( el programador debe entender que se necesita
flexibilidad , especialmente en el mantenimiento ; el programa se revisa y actualiza con
frecuencia.
El programa de mantenimiento puede prepararse en tres niveles , dependiendo de
su horizonte: 1) El programa a largo plazo o maestro, que cubre un periodo de 3
meses a un año; 2) El programa semanal que cubre una semana; 3)El programa diario
que cubre el trabajo que debe completarse cada día.
El programa a largo plazo se basa en las ordenes de trabajo de mantenimiento
existente , incluyendo las ordenes de trabajo en blanco , los trabajos pendientes , el
mantenimiento preventivo y el mantenimiento de emergencia anticipado debe equilibrar
la demanda a largo plazo de trabajo de mantenimiento con los recursos disponibles.
El programa a largo plazo generalmente esta sujeto en revisión y actualización para
reflejar cambios en los planes y el trabajo de mantenimiento realizado.
2.2.15. Elementos de una Programación Acertada
Duffuaa (2002), expone que la planificación del trabajo de mantenimiento e”s un
requisito previo de la programación correcta”. En todos los tipos de trabajos de
mantenimiento, los siguientes requerimientos son necesarios para una programación
eficaz.
Ordenes de trabajos escritos que se derivan de un proceso de planeación bien
concebida, estándares de tiempo que se basan en la técnica de medición del trabajo,
información acerca de la disponibilidad de técnicas por especialidad para cada turno,
existencias de refacciones e información para su reabastecimiento, información sobre la
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[Escribir texto]
disponibilidad de equipo y herramientas especiales necesarias para el trabajo de
mantenimiento. Acceso al programa de producción de la planta y conocimiento del
momento en que las instalaciones estarán disponibles para servicios sin interrupción
del programa de producción.
Prioridades bien definidas para el trabajo de mantenimiento, estas prioridades deben
desarrollarse con una estrecha coordinación entre mantenimiento y producción.
Información acerca de los trabajos ya programados pero que se han atrasado con
respecto al programa trabajo pendiente.
2.3. TERRITORIO Y ECONOMÍAS ALTERNATIVAS1
Sobre el Territorio, sociedad y comunidad. De acuerdo a José Luís Coraggio2 El
“territorio” ha venido ganando lugar en los discursos sociales y públicos. Como noción
de uso cotidiano, hace referencia al lugar donde pasan las cosas, donde se capta lo real
de manera directa, donde está lo concreto-real, en contraposición a la especulación
teórica, los modelos abstractos que simulan la realidad. Incluso en las disputas por
legitimidad profesional el territorio aparece opuesto a los escritorios alejados de la
realidad social. El territorio apela a la complejidad y riqueza de lo real, que sería
empobrecida por una teoría que además llevaría a intervenciones mal orientadas o por
lo menos no más eficaces que las que inducen el conocimiento práctico.
Esa contraposición puede ser caracterizada como empiricista, pues presupone que si
se está inmediatamente inmerso en la realidad se la puede ver tal como es, o que el
alejamiento del estudioso empeora la capacidad de conocer. Hay una extensa y
prolongada discusión sobre esto, que no vamos a retomar aquí.
1 Ponencia presentada en el I SEMINARIO INTERNACIONAL PLANIFICACIÓN REGIONAL PARA EL
DESARROLLO NACIONAL. Visiones, desafíos y propuestas, La Paz, Bolivia, 30-31 de julio de 2009. 2 Economista, Director Académico de la Maestría en Economía Social de la Universidad Nacional de
General Sarmiento. www.coraggioeconomia.org Coordinador de la Red de Investigadores Latinoamericanos de Economía Social y Solidaria (RILESS) www.riless.org
72
[Escribir texto]
Hay otro nivel de problematización, menos banal, sobre el territorio. Si
aceptamos que el conocimiento científico agrega conocimiento válido al saber práctico,
resta establecer cómo se debe producir.
El procedimiento de efectuar un análisis conceptual, científico técnico, de la
realidad (su separación en variables, articuladas en modelos abstractos, para
establecer hipótesis causales y actuar con racionalidad instrumental adecuando medios
a fines) que predomina como parte del paradigma cientificista peca de lo que podemos
llamar analiticismo. Se analiza “suspendiendo” parte de los procesos reales, intentando
profundizar en ciertos aspectos particulares de la realidad, pero al ver mejor y mejor la
célula perdemos de vista el bosque.
Si sobre la base de esos conocimientos se interviene en el bosque se cometen
errores técnicos (los medios no son adecuados para los fines). Por ejemplo, si a partir
del descubrimiento de que hay una correlación entre el nivel de escolaridad de las
madres y el aprendizaje de los hijos en la escuela, e intervenimos instrumentalmente
sobre las madres para mejorar el nivel de aprendizaje de sus hijos, olvidando el entorno
social, no viendo que podemos estar acentuando el patriarcado, es decir, sin anticipar
las consecuencias sociales y políticas que pueda tener ese accionar en la “verdadera”
realidad, el conocimiento obtenido en un momento analítico puede ser peor que la
intuición.
Este es un típico problema de la teoría económica formal y su práctica
consecuente. Sus modelos llevan a justificar políticas que demuestran ser desastrosas.
Un ejemplo referido a nuestra tema central sería el de definir regiones económicas a
partir del concepto y el estudio empírico de las relaciones de mercado (correlacionando
puntos de oferta y de demanda) y asumir esos ámbitos como los propios de la
planificación regional y del consecuente encuentro de la sociedad para definir su
proyecto. Se hace evidente que una persona que vive en la región puede advertir esta
inadecuación del recorte regional a la realidad social y política local. Esto descalifica la
propuesta científica y con ella tiende a arrastrar a toda la ciencia.
73
[Escribir texto]
Por otro lado, desde el interior de una perspectiva científica, la opción es
planteada por una epistemología crítica, para la cual el problema no radica en el uso de
abstracciones o del análisis per se, sino en la parcialidad del método utilizado, en su
reduccionismo (en el ejemplo dado, el reduccionismo de la sociedad a lo económico y
de lo económico al mercado).
Cuando se analiza (se abstrae) sin partir de una teoría de la realidad compleja
que sea plausible o si no es intuitivamente creíble que tenga un buen grado de
corroboración empírica; cuando se recorre el camino del análisis más y más sofisticado
pero no se hace la síntesis que permitiría reconstruir la realidad específica y
multivariada a nivel del pensamiento, hay problemas de método, hay problemas de
desorientación del investigador que se engolosina con el análisis y olvida que al hacer
propuestas de acción está sugiriendo a los actores un salto en el vacío cognitivo.
Superar esto implica resolver el problema, típico del positivismo, de la disección del
conocimiento de la realidad en disciplinas que tienden a recortar su propio objeto sin
correlato en la realidad. Las actuales concepciones de lo complejo han venido a
replantear con fuerza la necesidad de superar esas aproximaciones cerradamente
disciplinarias, superación que, sin embargo, no se logra con teorías abstractas de los
sistemas complejos, de cualquier orden que sean, porque lo social sigue teniendo
especificidades que no resisten su homologación con sistemas naturales y porque
todas3 las ciencias son un producto social históricamente situado. Las regiones serían
descubiertas o reconstruidas a nivel del pensamiento por un trabajo interdisciplinario.
Incluso si quisiéramos definir regiones económicas, estas no serían discernibles por el
mero análisis económico, habría que recurrir a la historia, la antropología, la geografía,
la psicología social, etc.
Otra vertiente crítica viene de concepciones holistas, para las cuales la totalidad
tiene una existencia previa que, lejos de constituirse por la articulación y la síntesis,
determina y da inteligibilidad a las partes. El estructuralismo o el mismo
3 Sobre esto ver: Enrique Dussel, Ética de la liberación, Editorial Trotta, Madrid, 1998, y Franz
Hinkelammert y Henry Mora, Economía, sociedad y vida humana. Preludio a una Segunda crítica de la economía política, UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2009.
74
[Escribir texto]
institucionalismo proponen esto. Pero hay además quienes postulan, dentro de otras
cosmovisiones distintas a la científica, que hay formas no científicas de tener acceso
directo al conocimiento de la totalidad. En lo referente al territorio, esto implica proponer
como guía un saber práctico-reflexivo (en ocasiones decantado por siglos de memoria
oral, mitos, pautas de comportamiento) que permite una vigilancia de la acción, evitando
confundir el territorio con alguno de sus componentes analíticos: la tierra, el paisaje, la
población o el clima, y que respeta prudentemente esa unidad de lo diverso pues no
hacerlo es destructivo.
Vale la pena destacar dos importantes aproximaciones al territorio, presentes
incluso en el documento que nos convoca: una, que ve al territorio como un todo
complejo-natural, que incluye a la población humana y sus asentamientos como una
especie particular de la vida, y otra que, puesta a entender los comportamientos de los
seres humanos, incorpora los conceptos de comunidad y sociedad como componentes
del territorio, que se vuelve así una categoría abarcadora y abarcada, donde procesos
naturales y sociales se interpenetran.
Cabe preguntar si a pesar de esta interpenetración no hay un determinismo en
última instancia entre lo natural y lo social. Puede decirse que ya todo ecosistema es un
resultado de la sociedad humana y que toda sociedad está determinada por las
condiciones de su medio natural y que no cabe la pregunta. O la respuesta puede ser
que, dado que lo humano no existe fuera de lo natural, que sin vida no hay sociedad, y
que la acción humana ha demostrado que puede acabar con la vida en el planeta, la
reproducción de la vida es determinante en última instancia de lo social. Los seres
humanos son así vistos como seres necesitados, sujetos (con sus comunidades4 y
sociedades) a la materialidad básica de tener que resolver sus necesidades.5 Esto es lo
que se postula desde la Economía para la Vida o desde la Economía Social y Solidaria
a la que haremos referencia más adelante. 4 El peso de las instituciones en pautar comportamientos es evidente cuando vemos que los programas
públicos son materialista en el sentido más estrecho, y se basan en incentivos y castigos, anticipando que la respuesta voluntaria estará basada en el cálculo de ventajas y pérdidas… si hay tendencias a ser calculador, los programas las refuerzan. Lo mismo ocurre, en lo relativo a este seminario, cuando se anticipa la respuesta de los actores a la propuesta de que se adscriban a una o otra región.
5 Ver Karl Polanyi, La Gran Transformación, Fondo de Cultura Económica, México, 2007.
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[Escribir texto]
Cuando el punto de partida empírico es el de este sistema-mundo glocalizado,
donde lo local experimenta los efectos de una estrategia de globalización que excluye y
aniquila la vida de millones de seres humanos y que provoca desastres ecológicos, la
reversión de esos procesos no parece fácil si es que fuera posible. La necesaria
afirmación de la Vida nos lleva a poner esta categoría y no la del lucro como valor
último de la economía, así como a dar prioridad a los intereses de las víctimas de esa
estrategia, atacando las justificaciones de los desastres al interpretarlas como resultado
inevitable de procesos sin responsables.
Esta última posición parece concretarse en las propuestas de la economía
comunitaria para lograr el Bien Vivir o el Buen Vivir impulsadas por los pueblos y
nacionalidades indígenas de América Latina. Mientras que la comunidad puede ser
vista como una dimensión inseparable de la especie humana, constitutiva de su forma
de ser (no hubo, no hay, no puede haber individuos fuera de toda comunidad), el
concepto de sociedad incorpora necesariamente otras dimensiones y complejidades de
los agregados humanos, pudiendo incluso aparecer como una alternativa a la
comunidad (cuando las personas completan su individuación-separación de la
comunidad pero idealmente son ciudadanos inseparables de la sociedad moderna, no
se puede vivir fuera de la sociedad). En tal caso, la sociedad es la comunidad, en
particular como comunidad política. Lo que nos parece más adecuado para caracterizar
lo posible en este período de transiciones, es ver a las sociedades y las comunidades
como formas no excluyentes, que para lograr la reproducción de la vida deben
articularse armoniosamente y se necesitan mutuamente, debiendo descartarse las
pretensiones de eliminación de una u otra.
Podríamos proponer que, mientras las sociedades modernas han separado en la
realidad y en el pensamiento los campos político, económico, cultural entre sí, y todos
estos del campo ecológico, en la comunidad se mantiene la unidad práctica y simbólica
entre estos. Y que, por lo tanto, el territorio, como concepto y como realidad, ha sido
diferenciado y fragmentado como resultado del proyecto de la modernidad y el
capitalismo mientras que en algunas regiones la persistencia de la comunidad ha
76
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resistido total o parcialmente esa tendencia. Si esto es así, la cuestión de la
regionalización no puede tener un único criterio universal, ni como aprehensión de la
situación actual ni como proyecto. Cabe el intercambio entre los métodos de análisis y
síntesis y las visiones holísticas y no la opción cerrada entre una u otra aproximación.
Si sociedad y comunidad sólo existen cuando hay vida, y la vida depende de la
resolución de las necesidades de la población, lo que a su vez requiere de procesos
económicos, la relación entre economía, región y territorio pasa a ser clave en este
seminario. En el resto de este trabajo intentaremos conceptualizar esa relación a partir
de la necesaria clarificación de qué entendemos por economía. Pero intentamos una
conceptualización para la acción.
Es decir, suponemos que no se trata aquí, en Bolivia, de meramente reorganizar
espacialmente lo mismo (más eficientemente, de manera más conducente para el
crecimiento), sino de efectivizar “profundas e históricas trasformaciones económicas
políticas y sociales orientados al vivir bien”, como indica el documento que orienta este
Seminario (“Plan nacional de desarrollo. Planificación del desarrollo regional integral”).
En particular nos interesa examinar la posibilidad de convergencia entre las propuestas
de la economía popular y solidaria y las de la economía comunitaria, tal como han sido
propuestas por las nuevas Constituciones de Ecuador y Bolivia, respectivamente, y su
repercusión en las propuestas de planificación regional.
2.3.1 Los conceptos de Economía.
Los manuales del pensamiento único repiten que la economía es el sistema de
asignación de recursos (que se postula son siempre escasos) a fines (que se postula
que son siempre ilimitados). Y proponen una solución con pretensión universal a la
pregunta de cual es el mejor sistema para optimizar el uso de lo escaso, problema que
afectaría toda actividad humana.
Esa solución sería el mercado, que al plantearse como exclusiva institución
racional da lugar a lo que se denomina el mercado total. Y se pretende justificar
77
[Escribir texto]
lógicamente esa propuesta previa sustitución del conocimiento sobre las complejidades
del comportamiento humano por un tipo ideal de racionalidad modelizado como el homo
economicus individuado, egocéntrico, utilitarista, indiferente al otro y despiadadamente
competitivo. Comportamiento que es, por otro lado, la condición lógica para que la
economía, reducida al sistema de mercado, opere los efectos de bienestar que predicen
sus panegiristas.
Aquí proponemos, en cambio, admitir que el comportamiento humano se explica
por combinaciones no universales del interés egoísta, la obligación, el cálculo, la
espontaneidad, la solidaridad, y otros móviles que no son intrínsecos sino culturalmente
situados. Y vamos a definir Economía como el sistema de normas, valores,
instituciones y prácticas que se da históricamente una comunidad o sociedad para
organizar el metabolismo seres humanos-naturaleza mediante actividades
interdependientes de producción, distribución, circulación y consumo de satisfactores
adecuados para resolver las necesidades y deseos legítimos de todos, definiendo y
movilizando recursos y capacidades para lograr su inserción en la división global del
trabajo, todo ello de modo de reproducir de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de sus
miembros actuales y futuros así como su territorio. Para esta definición, la economía es
parte de la cultura en sentido amplio.
La economía de mercado es la respuesta neoliberal (economicista) a la
cuestión de cual es un buen sistema económico. El conjunto de instituciones y normas
propias de esa economía incluyen:
a. el mercado libre y sus reglas del intercambio: se intercambian cantidades de
mercancías con valores equivalentes, en base a precios, incluido el de la fuerza de
trabajo, que se determinan por el juego de oferta y demanda agregadas, sin pretensión
de justicia;
b. la existencia de un equivalente universal, el dinero con sus múltiples funciones,
condición para la acumulación ilimitada;
c. la propiedad privada de mercancías;
78
[Escribir texto]
d. la definición de la tierra, el agua, la fuerza de trabajo y el conocimiento como
mercancías ficticias transables y apropiables privadamente;
e. los satisfactores como bienes o servicios producidos para su venta en el
mercado;
f. los actores económicos son personas físicas (individuos) o jurídicas (empresas)
en un pie de igualdad de derechos, que son pautados para actuar racionalmente según
las normas propias del utilitarismo (cada uno busca su máxima utilidad individual);
g. la legitimidad de sus necesidades y deseos es establecida a nivel individual
por la capacidad de expresarlas como demanda individual solvente en el mercado y no
en relación al conjunto de necesidades y capacidades o, en suma, a la cultura, de la
comunidad o sociedad.
Desde su origen, el sistema de mercado fue impuesto y construido por la acción
de Estados nacionales y centros imperiales, utilizando la violencia para “liberar”
personas y recursos y facilitar el tránsito entre modos de producción. Un proceso central
para la construcción de la economía de mercado occidental fue la colonización
(acumulación originaria) de América y África y el comercio administrado centralmente.
Ese proceso continuó bien después de las guerras de la independencia, de lo cual la
deuda externa, el intercambio desigual y el Consenso de Washington son evidencia
reciente.
Sin embargo, ya desde principios del Siglo XX se advirtió el peligro, para las
propias sociedades europeas, de dejar librado el mercado a su propia autorregulación
como proponía el liberalismo. Surge así la cuestión de la “reintegración de la economía
en la sociedad” principalmente a través de la misma acción política, ahora de signo
progresivo (nunca la economía de mercado funcionó o podría funcionar sin Estado).
El socialismo estatal y el estado social (keynesiano/desarrollista) fueron dos
respuestas a esa cuestión, que por sus contradicciones y el embate neoconservador
fueron derrocadas, desplegándose una estrategia de globalización que profundizó las
catástrofes ecológicas y está ampliando la exclusión social a escalas no conocidas.
79
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Esta estrategia apunta a la mercantilización no sólo de la reproducción sino de todas las
relaciones humanas.
En tanto su sentido intrínseco no es la reproducción de la vida sino la
acumulación de capital, excluye masivamente a los sectores que no son exitosos en la
competencia mercantil, utiliza irracionalmente los que define como recursos naturales,
generando a la vez la nueva cuestión social y la cuestión de la sustentabilidad de la vida
en el planeta. Mientras mercantiliza todo lo que puede ser organizado como negocio
privado, pasa a la esfera privada, como responsabilidad individual, la reproducción de
los trabajadores.
Se profundiza así un proceso nunca acabado de acumulación originaria,
utilizando el dominio violento, los métodos de la hegemonía y la separación operada por
el mercado entre producción y reproducción. El capitalismo como sistema fetichizador
de “producción de mercancías por medio de mercancías”, no da cuenta de la sujetividad
de la cuasi-mercancía fuerza de trabajo y su peculiar proceso de
producción/reproducción.
La economía social y solidaria es una respuesta programática a la afirmación
del Foro Social Mundial de que otro mundo y otra economía son posibles. Ha venido
desarrollándose a partir del reconocimiento de las prácticas de trabajo mercantil
autogestionado y del trabajo de reproducción de las unidades domésticas y
comunidades mediante la producción de valores de uso (en el límite: prácticas de sobre
vivencia) y de admitir que la inclusión por vía del empleo en el sector capitalista ya no
es una opción factible para las mayorías.
Plantea que toda economía es una construcción social y política (no hay
economías “naturales”) y que la que vamos a tener no puede dejarse librada al juego de
fuerzas asimétricas imperante.6 Su adjetivación como economía “social” significa que
todos los hechos económicos son hechos sociales, en los que se juega la
multidimensionalidad de la sociedad humana: lo económico no puede existir fuera de la
6 Sobre la vertientes de la ESS en América Latina, ver José L. Coraggio (Org), La economía social desde la
periferia. Contribuciones latinoamericanas. UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2007.
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[Escribir texto]
naturaleza, sin lo material, pero tampoco fuera de lo simbólico, la cultura y la política;
pretender lo contrario es propiciar, como el neoliberalismo, que se liberen automatismos
que han mostrado ser destructivas de la vida.7 Los actos económicos hacen a la
sociedad así como en ellos concluyen múltiples instituciones, no reducibles a una
dimensión económica.
Por tanto, actuar racionalmente excluye acciones interesadas que destruyen la
vida en sociedad.
Al respecto, la nueva Constitución del Ecuador prescribe que el conjunto del
sistema económico es (debe ser) social y solidario. Definición que deja un amplio
espacio para la interpretación y para la deliberación democrática, nunca definitiva,
acerca de la buena vida (o de los proyectos de buena vida que no atentan contra los
fundamentos materiales de la vida y pueden dialogar en una economía plural) y el papel
de la solidaridad en la consecución del vivir bien. Dado el contexto histórico en que se
plantea, entendemos que se está indicando que el sistema económico debe
reconstruirse de manera de evitar la autonomización de mecanismos estrechamente
utilitaristas y competitivos. Pues está demostrado que producen inevitablemente una
sociedad fragmentada por el éxito de unos pocos y la ruina de las mayorías, así como el
desequilibrio destructivo de las bases naturales de la reproducción intergeneracional de
la vida. También podemos deducir que deben propiciarse valores y prácticas de
solidaridad económica: (a) cuidado de la satisfacción de las necesidades de todos los
miembros de los grupos domésticos primarios a que se pertenece (OIKOS), (b)
extensión de ese cuidado a otros individuos o comunidades, mediante formas colectivas
de corresponsabilidad social y ambiental, cooperación, reciprocidad y redistribución, por
altruismo y porque sin ese entorno favorable la reproducción de los grupos primarios
propios es imposible.
7 La pretensión de que puede recortarse una disciplina autocoherente para explicar lo económico por lo
económico (definido estrechamente como lo relativo al mercado, sus estados de equilibrio, su pretensión de autorregulación y las prácticas que lo constituyen) ha producido esa mistificación cientificista que se autodenomina ciencia económica, con una antropología subyacente que reduce las motivaciones del ser humano al homo economicus. Las nuevas teorías de lo complejo, por su parte, son un importante recurso heurístico pero no constituyen por sí solas una teoría sustantiva de lo social.
81
[Escribir texto]
En nuestro criterio, la Constitución del Ecuador reconoce que el sistema
económico actual es mixto, pues señala tres sectores, la economía pública, la privada y
la popular y solidaria (que incluye taxativamente las cooperativas, asociaciones y
comunidades), y que en ellos, particularmente en la economía popular, deben
expandirse las prácticas solidarias para la obtención del buen vivir de todos.
Al reconocer y valorar la economía popular (sin darle expresamente ese nombre
se reconocen, además de las definidas como solidarias, las formas económicas
autónomas, familiares y domésticas) y al asumir el objetivo de su desarrollo cualitativo
como economía popular y solidaria, se está admitiendo tanto la relevancia histórica
de las prácticas económicas orientadas por la reproducción de la propia vida de los
individuos, grupos y comunidades, organizada básicamente desde las unidades
domésticas, como el papel central que tiene el desarrollo de sus formas asociativas,
autogestionadas y afirmadas en la capacidad de los trabajadores de diversas culturas
para cooperar, organizar y dirigir autónomamente actividades económicas esenciales
para el funcionamiento de cualquier sociedad.
El Buen Vivir incluye entonces asumir y disfrutar de conductas que son solidarias
con las condiciones de buena vida de los otros, rechazando la indiferencia individualista
que propician el utilitarismo posesivo estrecho así como las tendencias a una
diferenciación destructiva del otro, si es que no autodestructiva.
Pero lejos estamos de tener una Economía Solidaria. Las transformaciones que
se requieren para acercarnos a ella implican revertir la institucionalización neoliberal de
la economía que pretendió extender el principio de mercado libre al conjunto de la vida
humana. Ante este punto de partida marcado por treinta años de introyección de valores
capitalísticos, enfrentamos el desafío de evitar que, al proponer transformaciones
institucionales, se actúe a la defensiva ante el discurso aún hegemónico, y se
reproduzcan las categorías de la economía de mercado.
Y esto puede ocurrir en particular al momento de plantear la regionalización o
territorialización del país, recayendo inadvertidamente en un formalismo cientificista
82
[Escribir texto]
acrítico o rechazándolo como la peste en nombre de lo real concreto o de una utopía,
en lugar de ubicar el pensamiento o en una aproximación que le de sentido
transformador y eficacia a la acción que se quiere orientar.
2.3.2. La Economía Popular Y Solidaria En Un Sistema Económico Mixto
No se puede entrar a lo concreto del territorio sin tener presente a la vez lo
concreto de la economía real. Si bien ni la comunidad ni la sociedad se reducen a lo
económico, la imbricación del campo ecosistémico con el campo económico es crucial
para comprender importantes determinaciones sociales y comunitarias del territorio.
Nuestras economías no se corresponden a los modelos economicistas de mercado
perfecto. No son puras economías de mercado, ni nuestras sociedades son puras
sociedades de mercado, ni el mercado es la única institución que media la relación
entre sociedad y base natural.
Si bien con diferencias muy significativas entre si, las economías
latinoamericanas son economías mixtas, conformadas por tres subsistemas o sectores
con sentidos diversos: el sector de economía empresarial capitalista, orientado por la
acumulación privada de capital, el de economía popular, orientado por la reproducción
de las vidas de los miembros de las unidades domésticas, grupos y comunidades
particulares, y el de economía pública, orientado por una combinación de necesidades
sistémicas, muchas veces en contradicción: el bien común (cuya definición es materia
de lucha social, como lo es en los casos de los apotegmas consensuados del Vivir Bien
o el Buen Vivir), la legitimación estratégica de un sistema injusto, la gobernabilidad que
requiere el capital para funcionar.
En una economía mixta con hegemonía capitalista, la cultura en general está
colonizada por los valores civilizatorios que son funcionales a la acumulación ilimitada
de capital, como muestra, por ejemplo, la tendencia a la mercantilización de todas las
actividades humanas, incluida la política. Qué lugar ocupa la solidaridad en esa
economía mixta y en cada uno de estos tres sectores? (ver diagrama 1)
83
[Escribir texto]
Diagrama 1. La economía solidaria en la economía –Mixta. Fuente: Coraggio. (1998). Lo económico se resuelve en cada sociedad (mal o bien), a través de diversas
formas económicas, sus recursos y relaciones intra e intersectoriales, que se agrupan
en esos tres sectores (se ejemplifican algunas en el diagrama). Los comportamientos
de individuos y organizaciones se pautan a través de lo que Polanyi analiza como
articulaciones variables de principios de integración de los procesos económicos en la
sociedad. Por extensión de los tres que generalmente se adjudican a Polanyi, podemos
proponer cinco principios de integración:
1. reproducción doméstica,
2. reciprocidad
3. redistribución,
4. intercambio (mercado y, más en general, comercio)
5. planeamiento participativo de la economía los que, en una en una economía de
corte neoliberal serían dominados por el principio de mercado y la lógica de la
acumulación de capital, mientras que en una economía plenamente solidaria, se
articularían en el marco de una lógica de reproducción y desarrollo de la vida humana y
la naturaleza.8
8 Ver los trabajos incluidos en José L. Coraggio (Org) Qué es lo económico, CICCUS, Buenos Ares, 2009.
84
[Escribir texto]
Cuando hablamos del sector de economía popular nos referimos a la economía
de los trabajadores, es decir de aquellos miembros de la sociedad cuyas unidades
domésticas dependen de la realización de sus capacidades de trabajo para obtener su
sustento, fundamentalmente combinando trabajo para la producción de satisfactores de
consumo doméstico con trabajo para producir bienes o servicios para la venta en el
mercado y con trabajo organizado por patrones que contratan a los trabajadores como
fuerza de trabajo por un salario.
Los ingresos por venta de productos y por salarios, así como las transferencias
monetarias recibidas por los miembros de las unidades domésticas, integran un fondo
de gasto de consumo común utilizado para la adquisición de bienes y servicios a los
que se suman los bienes y servicios producidos para el propio consumo. Aunque en lo
interno las unidades domésticas de los trabajadores (populares) se organizan por la
reciprocidad (don/contradon simétrico) y se orientan por la reproducción de la vida de
todos sus miembros, la solidaridad no es el comportamiento social propio ni siquiera
predominante entre las unidades domésticas o entre las comunidades de la economía
popular realmente existente.9
Ese objetivo de reproducir en condiciones siempre mejores sus vidas, al operar en el
interior de un sistema con predominio de la cultura capitalista, puede canalizarse a
través de medios que, generalizados, en última instancia niegan la vida, como:
• la búsqueda individual de la máxima satisfacción -por medio de la posesión y
consumo ilimitado de mercancías y la minimización de esfuerzos penosos-,
9 Sucintamente, llamamos economía popular al sector de la economía organizado por los trabajadores en
pos de la reproducción de la vida de sus miembros. El trabajo es su principal capacidad, pero cuentan también con otros recursos y una potencia en acto de producción y reproducción de riqueza (valores de uso producidos o naturales) que queda oculta para la ideología económica hegemónica pero es de gran peso económico. Es usual la combinación de inserciones: trabajo para el autoconsumo doméstico, trabajo por cuenta propia, asalariado, asociativo, comunitario, participación en redes de ayuda mutua, cooperación en la producción, en la comercialización, producción para el autoconsumo de bienes públicos a niveles locales, etc. con relaciones de reciprocidad pero también de fuerte competencia egocéntrica. José L. Coraggio, “Una perspectiva alternativa para la economía social: de la economía popular a la economía del trabajo”, en José L. Coraggio (Org) La economía social desde la periferia. Contribuciones latinoamericanas, UNGS-Altamira, Buenos Aires, 2007.
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[Escribir texto]
• la búsqueda individual del máximo ingreso, también ilimitado,
• la búsqueda de lucro mediante la explotación del trabajo ajeno y la acumulación de
capital privado que se convierte en un sentido en sí mismo
• las prácticas de competencia destructiva del otro, sin límites morales, que actúa
como fuerza disciplinadora de los actores económicos que no se comporten de acuerdo
a los valores capitalistas.
En el límite, sin un proyecto político-cultural con otra racionalidad, la resolución
individualista de las necesidades y la diferenciación que lleva a la explosión de los
deseos devienen en consumismo irracional, las organizaciones económicas exitosas en
términos de captación de excedente dejan de pertenecer al campo popular y pasan a
integrar la economía empresarial capitalista a la vez que algunos trabajadores se
sumarán a la clase de los patrones de otros trabajadores.
Sin embargo, por interés individual, por altruismo o por cultura, hay innumerables
formas solidarias de encarar la organización del trabajo y los recursos de los
trabajadores para resolver necesidades en común, materiales y no materiales. Las
cooperativas, las asociaciones, las comunidades y las redes de ayuda mutua, entre
otras, son formas que van mas allá de la solidaridad intra unidad doméstica. Los
movimientos que asumen objetivos económicos (los sindicatos y las corporaciones de
productores son las más tradicionales) agregan otro nivel más alto de solidaridad no
basada en relaciones de parentesco a partir de individuos. Las comunidades son, en lo
interno y en principio, económicamente solidarias.
En la economía mixta actual, los trabajadores sin relación de dependencia y sus
organizaciones económicas, incluso las solidarias en un sentido más amplio (como los
sindicatos), comparten de manera subordinada una cultura hegemónica que propicia el
egoísmo/particularismo y comportamientos estratégicos (donde el otro es visto como
medio o como obstáculo para el logro particular) y canaliza las tendencias a la
diferenciación hacia la posesión de riqueza y el consumo ostensivo.
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[Escribir texto]
Por su parte, el sector de economía empresarial privado, compuesto por
empresas mercantiles buscando el lucro y compitiendo en los mercados, o por
organizaciones sin fines de lucro supeditadas en última instancia a las empresas, puede
incursionar – por razones morales o estratégicas- en formas de donación asimétrica
(solidaridad filantrópica), realizadas de manera directa o a través de fundaciones y
organizaciones no gubernamentales.
En cuanto al Estado moderno y el sector de economía pública, en aras de la
cohesión social y la gobernabilidad debe asumir la función de redistribución progresiva,
principalmente mediante la política fiscal y la producción y distribución de bienes
públicos, organizando sistemas de protección de los ciudadanos y sus comunidades,
acciones que el paradigma democrático liberal indica deben ser experimentadas como
derechos (solidaridad democrática).
La complejidad de las sociedades actuales requiere, además, formas estatales
y/o sociales de planificación, regulación y coordinación adicionales al mercado, para
asegurar el predominio de la racionalidad reproductiva y evitar solidariamente y a través
de las autoridades reguladoras los efectos no deseados de las acciones económicas
fragmentarias que realizan las masas de actores individuales.
2.3.3. La Economía Comunitaria.
En cuanto a la economía comunitaria, en la Constitución Ecuatoriana 10 es
reconocida como una entre ocho formas de organización de la producción
10 Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas.
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[Escribir texto]
(comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares,
domésticas, autónomas) y forma parte de la economía popular y solidaria (junto con la
economía asociativa y cooperativa, aseguran una solidaridad entre los miembros y
unidades domésticas del colectivo que componen).
Por su parte, para la Constitución Boliviana la economía comunitaria es una de
las cuatro formas principales de organización de la economía plural (comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa)11, y la define como “los sistemas de producción y
reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión propios de las
naciones y pueblos indígena originario y campesinos”.12
Para Félix Patzi, la economía comunitaria no puede ser vista como un campo
económico separado del campo político y el cultural sino como una dimensión del
sistema comunal. Pero además, tal sistema comunal no se plantea como una forma
cultural particular que reclama la posibilidad de existir encapsulada dentro de la
economía mixta, sino como una práctica probada y una propuesta con pretensión de
universalidad para toda la economía y para todas las sociedades, en contraposición a la
propuesta liberal. Frente a la propiedad privada y el trabajo enajenado se plantea la
propiedad colectiva de los recursos y un usufructo privado, con apropiación de los
productos del propio trabajo en forma familiar/individual. La colectividad es la que
decide quién accede a las condiciones para la vida y puede decidir también tener
representantes con autoridad delegada que, sin embargo deben ser rotativos, cumplir la
función por obligación hacia la comunidad y mandar obedeciendo al mandato que
reciben. 13
11 Artículo 306. I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el
vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
12 Artículo 307. El Estado reconocerá, respetará, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria. Esta forma de organización económica comunitaria comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión propios de las naciones y pueblos indígena originario y campesinos.
13 Felix Patzi Paco, Sistema Comunal. Una propuesta alternativa al sistema liberal, CEA, La Paz, 2004,
pag. 172-173.
88
[Escribir texto]
Este sistema produce bienes públicos, pero no se reciben como puros derechos
por el mero hecho de existir sino como contrapartida por la participación de los
individuos en la colectividad y en el cumplimiento de funciones que ésta les asigna.
Tiene rasgos culturales que implican una línea de avanzada dentro de la economía
popular y solidaria, en particular su visión holística, que incluye la no separación entre la
sociedad y el metabolismo con la naturaleza así como la centralidad del trabajo.14
En nuestro marco conceptual, las formas comunitarias de organización
económica son parte de la economía popular solidaria, que es plural pues admite
diversas formas, y articula los varios principios citados con predominio de los principios
de reproducción doméstica, reciprocidad y redistribución (progresiva). En esa
perspectiva, el comercio (cuarto principio) no es un fin en sí, sino una ampliación de la
reproducción doméstica en base al principio de la asociación de los complementarios.
Un desafío de la economía popular y solidaria es contribuir a la pluralidad de la
economía con su propia pluralidad, integrando solidariamente tanto las formas de
economía comunitaria como las formas modernas de asociación libre de individuos
(asociaciones, cooperativas) e hibridando valores culturales dentro de una lógica de la
reproducción de la vida de todos, superando así el particularismo sin anular la
diversidad.
2.3.4. Territorio y regionalización del analiticismo científico.
Como vimos, en una primera aproximación, el Territorio está constituido por un
segmento (arbitrario) de la corteza terrestre con sus recursos, sus formas de vida y en
especial su población humana y sus externalizaciones (construcciones duraderas). A
pesar de su aparente naturalismo y su pretendida independencia de toda forma de
14 “…el trabajo es considerado bueno, positivo e integrador (no como un castigo como en la sociedad
capitalista), y parte de la cosmovisión de la vida misma de los integrantes de una comunidad en un territorio dado. Es la energía del ser humano – comunidad que hace posible la transformación de la naturaleza y su relación con ella, de crear vida en el mundo, como vida biológica, humana y espiritual. En la producción y distribución comunitaria prima el valor de uso a partir de diversos principios e instituciones que organizan el sistema la reciprocidad, redistribución y complementariedad…” En “Economía Comunitaria”, por Henry Chiroque Solano y Valeria Mutuberría Lazarini, incluido en Antonio David Cattani, José Luis Coraggio y Jean-Paul Laville (Org), Diccionario de la Otra Economía, UNGS/ALTAMIRA/CLACSO, Buenos Aires, 2009.
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sociedad o comunidad concreta, que vendrían a “ubicarse” en el territorio-base (si es
que no a derivarse de ése, como algunas teorías del determinismo geográfico
propugnaron hace muchas décadas), esta definición es, como todas, inevitablemente
antropocéntrica. 15 Su significado está construido desde las comunidades o sociedades
humanas, que lo experiencian como su ambiente, aunque asignen su debida
importancia y asuman como un valor el respeto a la naturaleza y su lógica propia (e.g.
ciclos vitales, ecosistemas).
En una segunda aproximación, dada una población asentada con sus formas de
sociabilidad propias, queda determinado su “espacio vital”, su medio ambiente histórico
–natural y construido-, y el desarrollo de la vida humana (siempre en comunidad o
sociedad) los comprende a ambos en esa unidad que denominamos territorio. Este es
un criterio posible, que reduce la arbitrariedad de los recortes según la definición
apuntada anteriormente, y plantea una delimitación basada en las relaciones sociales,
en las culturas humanas. “Los territorios” serían así regiones socio-históricas
resultantes del desarrollo del metabolismo y el mundo espiritual de comunidades o
sociedades. Esas regiones-territorio pueden ser adyacentes (un territorio nacional
integra territorios diferenciados pero en un mismo nivel) o superponerse alveolar y
jerárquicamente dependiendo del tipo y nivel de organización social considerado
(nación, provincia, municipios, o un sistema de mercados organizados jerárquicamente
desde lo local hasta lo global, o zonas edafológicas distintas dentro de un mismo
ecosistema, o culturas y subculturas de base territorial). También pueden ser continuos
o fragmentados (organización económica por pisos ecológicos, poblaciones que
experimentan procesos de migración sin perder los lazos comunitarios) y no
corresponderse con los territorios naturales o ecosistemas. Si bien lógicamente puede
pensarse que una región-territorio según la primera definición puede existir (un
ecosistema) sin sociedad humana radicada en él, o en algún lugar del planeta, las
sociedades humanas no pueden pensarse como concretos de pensamiento sin su base
natural. Y esto cada vez menos, a medida que avanza el proyecto de globalización
capitalista, este sistema-mundo que hace tan evidente que se nos está escapando la 15 Es realmente posible para la condición humana que los sujetos se descentren adoptando una visión
biocentrista? Creemos que no.
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[Escribir texto]
vida con la degradación de la naturaleza y que las sociedades no existen en un espacio
continente que es indiferente a ellas.
El análisis según el método científico, que separa aspectos o variables de los
procesos reales, puede descubrir o inventar otras organizaciones espaciales (latentes u
observables) en el sistema de formaciones socio-territoriales, tantas como variables de
procesos sociales y naturales haya que tengan alguna especialidad discernible derivada
de su contenido.16 Como las huellas ecológicas de las ciudades concretas, o las áreas
de demanda de centros localizados de ofertas múltiples. Las regiones son formas
espaciales que produce una sociedad como patrones regulares identificables, siendo
tributarias de los procesos de los cuales son forma. Muchos procesos –económicos,
políticos, sociales, culturales- van decantando configuraciones materiales y simbólicas
(las áreas de frecuencia de comunicaciones interpersonales) que se organizan como
regiones u otras formas espaciales reconocibles, pero no todos los procesos tienen una
espacialidad así discernible.
El territorio, como vimos, es forma y contenido procesual. Los procesos socio-
naturales se proyectan/encarnan en (y son indisociables de) sus ámbitos territoriales a
través de una combinación de principios y variables correlacionadas que podemos
pensar para buscar un orden.17 En todo caso, como concreciones de las culturas, todas
las regiones reales tienen historia social, y en la mayoría de los casos son una
construcción (conciente o inconciente) procesada en interacción con la naturaleza y sus
propios tiempos históricos. Son producto de comportamientos humanos pautados por
principios que encarnan en instituciones, en ocasiones entramadas con otras
16 Sobre esto, puede verse: José Luís Coraggio, “Sobre la especialidad social y el concepto de región”,
Avances de Investigación, Nº 3, COLMEX, México, 1979. 17 El eje de la definición de regiones a construir o consolidar puede ser obtener un cierto orden regulado
para hacer eficaz la acción colectiva. O puede ser (tal vez contradictoriamente) potenciar la emancipación de los pueblos. Los criterios y la jerarquización de los principios no pueden ser los mismos en un caso y en el otro. Como aquí vamos a desembocar en una conversación cuyos términos aceptamos, sobre el qué hacer desde la planificación regional, y se ha afirmado que en Bolivia el Estado democrático será protagonista, no cabe especular en tan corto espacio con otra importante perspectiva, la del conocimiento como emancipación y la dispersión del poder. Pero ese debate no debe eludirse cuando se considera irrelevante la clásica diferenciación tajante entre reforma y revolución y los valores de la emancipación tienen un gran peso en la perspectiva de una economía solidaria. Implica, claro, un debate previo a las cuestiones planteadas en este seminario. Ver: Raúl Zibechi, Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales, Tinta Limón, Buenos Aires, 2006. Boaventura de Souza Santos, (op. Cit), pag. 37.
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[Escribir texto]
institucionalizaciones (como puede ser la división político-administrativa, los mercados
nacionales, o las regiones de planificación).
Políticamente, el Estado tiene un principio jerárquico territorial de organización.
Su autoridad, su jurisdicción de control administrativo, su poder de policía y su
responsabilidad se organizan territorialmente, en regiones político-administrativas que lo
vinculan según sus niveles con poblaciones y/o ciudadanos institucionalizados como
comunidades políticas (constituency) en un sistema alveolar.1818 Esta regionalización
no es meramente política (repartición del territorio entre autoridades, repartición de
competencias entre niveles) sino que es el resultado de procesos ecológicos, políticos,
sociales, económicos y culturales y tiene una gran inercia y resistencia al cambio.
A su vez, el capital tiene un principio de organización ubicuo en lo físico, aunque
claramente centralizador en lo relativo al poder. Su relación con el territorio está
mediada por los flujos de valor, información y productos. El capital fetichiza al territorio,
como un valor de uso- medio de producción o valor de uso-depósito del que extrae
medios de producción o trabajo, o en que vierte sus residuos, o en el que se ubican sus
nichos de demanda. Su tendencia intrínseca es a superar todas las barreras
territoriales, a homogeneizar los territorios, uniformando los modos de consumo y las
culturas y simplificando la biodiversidad de los ecosistemas, volviéndose así aún más
ubicuo. Esta dinámica de flujos sobrepasa los límites político-administrativos del Estado,
transforma los ecosistemas y las sociedades y genera otras regionalizaciones, cada vez
menos permanentes por la vertiginosidad de las transformaciones tecnológicas y
organizativas del capital a escala global.19
Los sectores populares tienen su propia territorialidad, fuertemente marcada
por la búsqueda de condiciones de reproducción de la vida en sociedad, que sin 18 Por ejemplo: cada ciudadano comparte con otros de su municipio, de su provincia o departamento, de su
nación y en algunos casos de entidades supranacionales, la decisión de elegir autoridades; en el otro sentido, un ciudadano tiene todos esos niveles estatales con atribuciones asignadas como proveedores, garantes de sus derechos o vigilantes de sus obligaciones.
19 Esto no obsta para que los capitalistas, como parte de las clases dominantes, no tengan comportamientos territoriales que implican el control político social directo (clientelismo empresarial) o indirecto (influencia sobre los gobiernos). Esto se acentúa más aún cuando estamos frente a grupos terratenientes, gamonales, rentistas extractivistas, que no responden estrictamente a la lógica del capital como hace la burguesía moderna.
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embargo está subordinada a la reproducción de la fuerza de trabajo asalariada y al
poder estatal ejercido asimétricamente sobre las personas y las comunidades;
subordinada, por tanto, al campo de fuerzas que componen las territorialidades del
Estado y del Capital.
El mundo de la reproducción de la vida cotidiana tiene ámbitos más locales, pero
la relación con los centros de venta y o de compra, con los lugares de trabajo, los
desplazamientos para ir a la escuela o a los establecimientos de salud, están muy
pautados tanto por la lógica ordenadora de la administración pública y sus políticas,
como por los requerimientos de rentabilidad del capital.
Sin embargo, fenómenos como las urbanizaciones populares auto construidas
desafiando los códigos urbanos, los movimientos de contrabando hormiga en las zonas
fronterizas de acuerdo a las variaciones de tipos de cambio, oferta y precios, las
migraciones estaciónales, la masa de trabajadores itinerantes (los cosecheros), las
migraciones internas, o las migraciones internacionales en búsqueda de ingresos y el
envío de remesas, los agrupamientos territoriales (por afinidad o por rechazo) de grupos
étnicos, etc. muestran que las estrategias de reproducción de las unidades domésticas
populares se ubican en el campo compartido con las lógicas del sistema interestatal y
del capital global, que pueden tener ámbitos mucho más amplios que lo local y que su
territorio no está totalmente determinado por la conjunción de las lógicas del Estado y la
del Capital.
Procesos de origen externo pueden fragmentar las comunidades y agregaciones
populares sin necesariamente romper el sistema que las caracterizaba (e.g. sistema
comunal trasladado y adecuado del campo a la ciudad). Ejemplos son las ya
mencionadas fuerzas que impulsan la emigración para ganar y enviar remesas a sus
familias, o los desplazamientos por guerras, catástrofes sociales o catástrofes
naturales.20
20 La migración a El Alto que alcanzó a cientos de miles de habitantes en tres décadas fue detonada por la
expulsión de los campesinos y mineros a partir de las reformas neoliberales. (Escobar, 2009)
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En los procesos de organización de El Alto, o en los procesos de
municipalización en el territorio Aymara parece expresarse una tendencia a ajustar los
territorios de organización a la cantidad de población que puede efectivamente
participar en la gestión de lo común inmediato. En tal caso, el criterio base sería
político-económico.
Puede tomar lo anterior como que es correcto separar regiones-territorio
políticas, regiones-territorio económicas y regiones-territorio sociales? Creemos que
no, pero el momento político de estos procesos tiene fuerte peso.
El análisis de subprocesos ayuda a construir una comprensión de lo concreto.
Cuando el Estado es protagonista y programa intervenciones en grandes territorios -
heterogéneos o no- apela a la institucionalización de sus políticas por medio de
regiones-plan, proyectando a futuro la voluntad política de constituir un sistema
autocoherente de regiones-territorios hoy inexistente.
Allí, por ejemplo, la regla predominante puede ser favorecer la integración
competitiva al mercado, o bien afirmar el derecho a la seguridad y la soberanía
económica de los trabajadores, con grados de autarquía y protección que la economía
popular ha venido tratando de conservar para sí a pesar de la apertura al mercado
global. Y esto implica confrontación entre lógicas y proyectos antagónicos,
eventualmente su convivencia en tensión no sólo entre el Estado y el Capital sino entre
poblaciones con diversos valores, cosmovisiones o inserciones en el sistema capitalista.
En lo que hace a lo estrictamente político, esa posibilidad de reterritorialización puede
potenciarse usando el poder delegado de manera vertical (más característico del
proceso de la Venezuela Bolivariana), o hacerlo participativamente (como se postula
para Bolivia o Ecuador), contribuyendo a construir una voluntad social y política en el
encuentro de actores de la región potencial.
No debe olvidarse que durante las dos décadas de planificación en América
Latina, interrumpidas drásticamente por la entrada en escena del proyecto neoliberal, la
94
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regionalización dispuesta por un Estado que “mandaba mandando” fue justificada por
las verdades que el método analítico de las ciencias supuestamente producía.
Así, llevó a diferenciar entre regiones políticas, económicas y naturales, usando
el paradigma de Estado y de economía de mercado propios del capitalismo, y una
visión de la naturaleza como complejo de recursos localizados o fuente de ventajas
para la rentabilidad del capital, como si esta conceptualización fuera universal o indicara
el destino necesario o deseado de todas las sociedades.21
En esto, los Estados enajenados de los pueblos han tendido a ver las culturas
como una materia prima o un obstáculo, algo que los nuevos mandatos constitucionales
pretenden modificar. Cuando hoy se propone al Estado como protagonista de una
revolución y promotor de otra economía y otra territorialización, debe ser sobre el
supuesto de que el Estado mismo ha cambiado su contenido político, que “manda
obedeciendo”, siguiendo la consigna zapatista.
Mientras las regiones (en particular las político-administrativas) respondían a un
principio de jerarquía, con la propuesta neoliberal de reforma del Estado aparecieron
propuestas de desconcentración o de descentralización de la capacidad de disposición
o de las responsabilidades públicas, pero dentro del mismo modelo espacial de control
estatal y organización territorial.22 En todo caso, por su objetivo oculto de debilitar “el
lado social” del Estado, la descentralización generalmente fracasó respecto a sus
objetivos declarados, pues podía ser exitosa en sus propios términos sólo cuando se
hacía afirmando un centro a la vez que se lo negaba (descentralizar el sistema
educativo sin un fuerte centro nacional estratégico que regule las prácticas y
21 Es importante advertir que las teorías más recientes de desarrollo regional introducen condiciones
institucionales o culturales localizadas (ambientes de innovación, zonas con menores costos de transacción) pero siguen dentro del paradigma que identifica racionalidad económica con rentabilidad del capital. Reajustan la teoría de la localización y del desarrollo local adecuándolas a las nuevas lógicas territoriales del capital. Reconocen las diferencias culturales que interesan al capital. Las que no interesan o bloquean la acumulación son ignoradas o vistas como indicación de atraso. De hecho, mientras la competitividad siga siendo el criterio de desarrollo regional o local, la rentabilidad del capital sigue estando presente, en tanto impone a través del mercado su criterio de legitimidad de las actividades emprendidas.
22 El neoliberalismo ha planteado la convergencia de la descentralización/desconcentración político administrativa del Estado con la descentralización económica pero por la vía de su privatización.
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redistribuya recursos puede ser desastroso para muchas regiones y para el propio
país).
Descentralización no es descentración (desaparición de centros y, por tanto, de
periferias). La descentralización per se no erosiona las hegemonías existentes, puede
acentuarlas. El Estado moderno tiene a institucionalizar, uniformar, simplificar para
gobernar y controlar. Una lucha por otra economía, social-mente responsable y
solidaria, conlleva la lucha por otra democracia, la reinvención del Estado 23 y de lo
público y esto tiene su aspecto espacial.
2.3.4. La regionalización transformadora y la economía alternativa vamos al
holismo cultural.
Las regionalizaciones transformadoras deben estar basadas en la historia y el
punto de partida concreto, pero a la vez ser derivadas del proyecto estratégico de
construcción de otra economía, otra sociedad y otro Estado. Y dado que sociedad y
territorio no son separables, esta construcción no puede ser anterior ni posterior a la
nueva regionalización, sino parte de un mismo proceso, so pena de negar las
definiciones propuestas y los principios de la transformación misma.
Así, las transformaciones en la economía de la sociedad requieren y van
acompañadas de transformaciones en su base natural, ligadas como están por el
metabolismo socio-natural, y estos reactúan sobre la economía y ambos sobre las
regionalizaciones territoriales. No se trata ya de usar las regiones para diferenciar y
encapsular, legitimando intereses particulares (“regionales”, generalmente asociados a
fracciones de la burguesía), sino de que la nueva territorialización contribuya, en su
propio proceso, a una sociedad donde quepan todos, donde se institucionalice la
responsabilidad y solidaridad por los demás. Y esto implica proceder
democráticamente, participativamente, pues sin la voluntad del pueblo la región se torna
un proyecto tecnocrático marcado por la racionalidad instrumental (la mejor
regionalización para lograr algo externo a los sujetos mismos).
23 La migración a El Alto que alcanzó a cientos de miles de habitantes en tres décadas fue detonada
por la expulsión de los campesinos y mineros a partir de las reformas neoliberales. (Escobar, 2009)
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Por otra parte, así como no hay individuos aislados, tampoco hay comunidades
(étnicas o geográficas) aisladas. La transformación de la territorialidad dentro del
paradigma de la economía social y solidaria implica reflejar y sostener desde las nuevas
bases territorial-regionales las articulaciones deseadas de los principios de
institucionalización. Así, por ejemplo, una mayor autarquía alimentaría puede ser un
paso para un intercambio y una cooperación interregional sin relaciones de
dependencia asimétrica.
Los mandatos de las Constituciones Boliviana y Ecuatoriana plantean desafíos
que se salen de los manuales teórico-prácticos de los regionalistas. ¿Cómo representar
los derechos de la Pachamama en un proceso de regionalización, y además hacer de
su cumplimiento una condición de todos los demás derechos? ¿Se trata de hacer
corresponder las regiones con los ámbitos territoriales de cada ecosistema, creando un
espacio de decisión de actores asociados con ese territorio que puedan plantearse
restituirle los equilibrios perdidos por la depredación de las sociedades? Creemos que
más bien se trata de que la trama de regionalizaciones sea enmarcada en (o compuesta
de) territorios de manera que permitan una gestión responsable de la relación entre la
economía y la naturaleza (ecosistemas).
Los sujetos que convoca la nueva regionalización pueden derivarse
parcialmente de otras sub regionalizaciones, en este caso interiores a las regiones
ecológicas, que responden a las relaciones particulares entre comunidades, actividades
productivas complementarias o competitivas, a la correspondencia entre capacidades y
necesidades y/o a los criterios de organización político-administrativa del Estado.
Siendo un Estado plurinacional, cabe que no haya un único criterio o sistema de
categorías (como el de Nación, Provincia, Departamento, Municipio, Localidad o
Comarca) ni una sola forma de autogobierno (como la de representantes ejecutivos y
legislativos elegidos por votación secreta), sino que puede haber una “geometría
variable”, donde en algunas regiones se reconozcan formas de gobierno propias de
comunidades indígenas, con o sin correlación con las formas del sistema estatal
heredado de los colonizadores. Algo similar puede ocurrir dentro de las regiones
97
[Escribir texto]
La revolución social requiere una transformación cultural también en lo que hace
al reconocimiento de una territorialidad plural, combinando diversas formas de organizar
y valorar el territorio, tal como implica el concepto de economía plural.
El dominio y la resistencia bajo el colonialismo, su Estado y su mercado, han
producido comunidades fragmentadas y culturas localizadas. Una transformación
orientada por el principio de interculturalidad debe tener en cuenta lo que el documento
que nos convoca afirma: “La construcción de la interculturalidad parte de la
reconstitución de las unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un
modelo de estatalidad de la diversidad alternativa a la lógica homogeneizante del
‘Estado Nacional Colonial’, y del mercado de tal manera que la interculturalidad se
desarrolle en todos los ámbitos espaciales y sectoriales y que esté orientada a construir
de manera permanente simetrías en las relaciones de poder.”
Según esto, no se trata entonces de juntar dentro de una región pretendidamente
intercultural varios ghettos que a lo sumo mantienen relaciones externas entre sí, sino
de que la interculturalidad esté actuada en cada segmento del territorio (modificando la
espacialidad de las culturas). Sin embargo, el punto de partida puede requerir apoyarse
sobre las vocaciones territoriales diferenciadas actuales mientras el proceso de
reconstitución de sujetos y territorios al que se aspira prueba su viabilidad.
La “construcción permanente de simetrías en el poder” implica que no es el
Estado el que dirige sino los movimientos sociales que comparten una envolvente
armoniosa de distintos proyectos de vida. El sistema comunal pone límites tanto a la
separación diferenciación de una elite gobernante profesional especializada en
representar dirigiendo a los representados (según indica el ejercicio rotativo de la
autoridad delegada como obligación que se integra en la trama de reciprocidades que
constituye la comunidad) como al enriquecimiento de unos pocos a costa de los muchos
(límites al tamaño de tierras de disposición privada y a los derechos que otorga esa
forma de propiedad, redistribución para evitar el enriquecimiento de unos y la pobreza
de otros).
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Lejos de propiciar la igualdad uniformadora se sostiene una equidad en la
diversidad, bloqueando los mecanismos coloniales de control de la masa uniformizada
bajo la categoría de trabajadores o de ciudadanos.
Esto debería reflejarse en la territorialización. Por ejemplo, si no hay una
separación entre una clase de representantes y sus representados, si importa más la
relación de comunicación inmediata con las bases, pierden sentido las casas de
gobierno y todo el sistema de administración central aglomerado en los centros
políticos. La rotación de los representantes que no se despegan de sus vecinos para “ir
a gobernar” debería producir un descentramiento territorial y otra especialidad del
contacto entre representantes y representados, algo que, por ejemplo se manifiesta en
gabinetes itinerantes, que gobiernan de cara al pueblo.24
Un aspecto importante de la transformación es si el Estado, ahora
democratizado, sigue siendo el lugar donde se deposita la autoridad para dirigir el
proceso de transformación y desarrollo orientado por el Vivir Bien. El documento del
Ministerio de Planificación de Bolivia indica que el Estado será promotor y protagonista,
distribuidor de la riqueza e impulsor de la convivencia entre organizaciones con sentidos
diversos de la economía.
Pero a la vez indica que esto requiere una transformación del Estado, que define
como su descolonización. Esto parece significar pasar del paradigma de la democracia
moderna, basada en la constitución de una masa de individuos-ciudadanos, al de una
red de comunidades, propuesta que debería reflejarse en los procesos de
regionalización del país.
24 Al respecto, el documento indica: “El desmontaje del colonialismo comprende la institucionalidad, por su
vocación excluyente y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante; el disciplinamiento, que genera hábitos de sometimiento que reproducen conocimientos, actitudes y prácticas de jerarquización colonial; y la lógica civilizatoria, que determina las relaciones sociales entre las personas y la relación con la naturaleza.” Entendemos que se trata de desmontar las instituciones del colonialismo, no todo sistema de instituciones.
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Como vimos más arriba, esta propuesta enfrenta dos desafíos (al menos): si no
se trata de definir una nueva hegemonía cultural, sino de pasar a un sistema plural
donde coexistan diversas formas de ser, conocer y hacer, no podrá construirse una
nueva sociedad compuesta de comunidades que reintegran a los individuos en su seno,
sino que esas formas y sus regionalizaciones deberán coexistir con otras
(predominantemente en ciudades) lo que se acerca más la definición de economía
popular y solidaria que hemos propuesto que a la de economía comunitaria.
El otro desafío es respecto a las regionalizaciones mismas: no puede haber una
única regionalización de las relaciones sociales. Por un lado, luego de algunos siglos de
capitalismo periférico y colonialismo, la regionalización basada en los derechos de la
Pachamama no coincide con la de las comunidades elementales. Por tanto, más que
encontrar “la” regionalización verdadera, hay que definir o identificar un conjunto de
regionalizaciones articulado por la lógica del Buen Vivir.
Por otro lado, más de 500 años de colonialismo y capitalismo periférico han
reorganizado los territorios y decantado nuevas culturas populares que, aunque
hibridaciones, no son la pura cara subordinada del dominio colonial.25 En ese sentido, la
economía popular y solidaria parte de las diversas formas de cultura popular existentes
sin tener un horizonte de reconstitución, sino uno de construcción democrática que
hibride bajo nuevas condiciones políticas los modos de ser populares, comunitarios
rurales o urbanos, asociativos formales o informales.
El documento permite advertir muy bien que no hay un determinismo unilineal
desde el territorio a las formas sociales ni a la inversa. Efectivamente, plantea que se
trata de “impulsar la constitución de regiones, desde la voluntad de los pueblos y
comunidades, desde la afinidad ecológica y sociocultural, y a partir de la formulación de
Planes de Desarrollo Regional” con lo que el carácter de las regiones como
construcciones queda subrayado. A la vez, la inseparabilidad de las comunidades y sus
25 Ver Jesús Martín-Barbero, De los medios a las mediaciones. Comunicación, cultura y hegemonía,
Convenio Andrés Bello, Bogotá, 2003.
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territorios marca un determinismo basado en el metabolismo socio-natural, tanto en lo
material como en lo simbólico.
Y se plantea la línea estratégica ya mencionada para captar esta doble
determinación: se trata de regionalizar a partir de la voluntad y autodeterminación de las
comunidades existentes para “reconstituir unidades socio-culturales”. Si esto se refiere
a recuperar la unidad perdida entre sociedad/comunidad, territorio y economía, y entre
producción y reproducción, tal objetivo puede lograrse sin necesariamente reconstituir a
partir de la memoria larga comunidades y territorios preexistentes que el capitalismo
dislocó material y simbólicamente con sus tendencia entrópicas. En esta línea, la
propuesta de construir un sistema económico social y solidario en el Ecuador admite
lógicamente combinar posibles reconstituciones con el desarrollo de formas aun
inéditas de lograr esa unidad.26
Nos parece que no se trata solo de reconstituir unidades socio-culturales, sino de
hacerlo admitiendo que se han producido separaciones irreversibles de una masa de
individuos respecto a sus comunidades de origen, y que la naturaleza en su estado
actual reclama determinadas articulaciones de esas regiones-comunidad y esas
sociedades urbanas para un mejor cumplimiento de la racionalidad reproductiva.27
No se trataría entonces de que en toda región “la Comunidad será la célula de la
organización regional y sus autoridades tradicionales locales asumirán un rol
preponderante pues estarán dotadas de responsabilidades y competencias públicas
para su participación legal y legítima en los llamados Comités de Desarrollo Regional”,
26 La Constitución ecuatoriana establece que “El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser
humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.” “El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios” (Art. 283).
27 En el documento citado se afirma esta multiplicidad de objetivos: “el desarrollo pleno de la diversidad ambiental y fisiográfica; y la generación de nuevas territorialidades en base a las nuevas dinámicas económicas, sociales, culturales y políticas.” (cursivas nuestras)
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sino que a esto se debería agregar el reconocimiento de un amplio sector (variable con
la región) de asociaciones de ciudadanos sin lazos comunitarios fuertes.28
Por otro lado, no se trata de meramente reconocer el impacto irreversible que el
“contrato social” propio de la modernidad ha tenido sobre las sociedades y
comunidades, sino de superarlo en al menos cuatro direcciones:
a) pasar de un paradigma de sistema político basado exclusivamente en los
individuos y sus asociaciones a uno que incluye además a las comunidades y a la
naturaleza como sujetos de derechos.
b) pasar de una definición de ‘ciudadanos incluidos’ que ha seguido excluyendo
a grandes sectores de la sociedad y a comunidades enteras en razón de su status
ocupacional, la edad, su residencia, el género, la etnia, a una definición que incluye a
todos y a la naturaleza.
c) ampliar la solidaridad, del predominio de la solidaridad entre iguales a la
solidaridad entre diferentes, y en particular admitir la multiplicidad de formas del mundo
de la vida popular y de proyectos de buena vida.
d) romper con el sistema patriarcal y la división público/privado que, entre otras
cosas, reconoce como económicas y productivas solo a las actividades que producen
valores de cambio mientras desplaza a la esfera privada formas sustanciales del trabajo
de reproducción social.
Sistema comunitario y economía popular y solidaria son dos propuestas de
diferente contenido y amplitud, aunque ambas tienen una posibilidad de pretensión
universalizante, que están dialogando y pueden enriquecerse mutuamente en el
28 En el documento citado se reconoce efectivamente la necesidad de una diversidad de tipos regionales.
Se anticipan así: a) Macro regiones que articulan regiones muy afines ecológica y culturalmente, y que en términos político administrativos corresponden a varios departamentos; b) Regiones metropolitanas con alta densidad demográfica, con un predominio de economía, cultura y población urbana de carácter pluricultural, con un territorio reducido; c) Regiones indígenas/originarias o campesinas con población dispersa, de baja densidad demográfica y generalmente de gran extensión territorial, basada en una economía agrícola, pecuaria o forestal; d) Regiones constituidas en torno a ciudades intermedias, con un equilibrio demográfico, en proceso de crecimiento, con una economía combinada. Sin embargo, no se hace referencia al modo moderno de organización solidaria: las asociaciones voluntarias a partir de individuos, que sí constituyen un componente importante de la propuesta ecuatoriana de economía popular y solidaria.
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[Escribir texto]
proceso de construcción de otros territorios y otras economías en esta región. Nos
espera un largo y desafiante camino.
2.4. LOS SISTEMAS DE FORMACIÓN DE EMPRESAS PARA LOS
TRABAJADORES
2.4.1. La Gestión Obrera en Yugoslavia. Origen y Organización
Fue Yugoslavia el primer país que implanto un régimen de autogestión obrera en
la temprana etapa de la segunda posguerra. La explicación resulta lógica si tomamos
en consideración la organización política de este país, así como su ubicación geográfica
cuando quedo definida, en el decenio de los años veinte, su integración territorial.
Sus cinco repúblicas federadas, con desarrollo económico diferente y
particularidades lingüísticas: Eslovenia, Croacia, Servia, Bosnia-Herzegovina y
Montenegro, independientemente de la composición heterogénea de su población y su
profunda raigambre nacionalista, orgullo de su estirpe y amante de las libertades
públicas, de hecho se encuentran separadas, debido a la conformación del territorio
donde se asientan, montañoso en un 60% y con difíciles accesos entre unas y otras.
Las tierras de cultivo apenas representan un 30% de la superficie utilizable para la
agricultura, constituyendo sus corrientes fluviales el elemento que ha permitido al país
un destacado progreso, gracias a una amplia generación de energía eléctrica.
Esta configuración política y geográfica es lo que ha permitido un singular desarrollo
económico en el país, pues a su avance industrial aúna fuentes importantes de ingreso
derivadas de la metalurgia, la fabricación de papel, los textiles y la metalmecánica, que
en conjunto representan más del 50% de su presupuesto oficial. Son estas actividades
las que han facilitado el desenvolvimiento de su economía, al lado de otras cuatro
fuentes de riqueza nacional, protegidas ampliamente por el gobierno: la artesanía, el
transporte, el comercio y la construcción. Los planes quinquenales yugoslavos en
particular se han orientado hacia la evolución de esta riqueza y han procurado a la
103
[Escribir texto]
población su desarrollo con apoyo, más que en la distribución del trabajo colectivo, en el
esfuerzo personal destinado al impulso de los servicios sociales y culturales. 29
Fue con la Constitución promulgada el 31 de enero de 1946 que se inició en
Yugoslavia la moderna etapa de su existencia jurídica, al fundarse la República
Federativa Popular y consolidarse los comités populares de liberación nacional, que tan
ardua lucha sostuvieron durante la invasión germana.
Dichos comités, al ser reorganizados y elevados a la categoría de instituciones
políticas nacionales, con bases económicas y sociales propias, impidieron el
centralismo burocrático que ya se apuntaba y sostuvieron la fortaleza posterior de los
pueblos que fueron sustento de la independencia de las regiones en que ha quedado
dividida esta nación. Estructura política que, por otra parte, comprende desde entonces
cuatro fundamentales órganos de Estado:
1) La república federativa, dirigida por una Asamblea federal compuesta de una
Cámara de Representantes nacionales y un Consejo de Productores, quienes
conjuntamente distribuyen la actividad económica en diversas comisiones distribuidas
en todo el territorio.
Esta Asamblea se encuentra presidida por un funcionario-presidente, con el objeto
de dar oportunidad a todas las repúblicas federadas a ostentar la representación
nacional por determinados periodos. De este funcionario-presidente y el Consejo
Ejecutivo federal dependen las secretarias de Estado, los inspectores federales
(funcionarios que tienen enorme importancia en el régimen que analizamos), las
oficinas encargadas de preparar y elaborar los sucesivos planes quinquenales puestos
en ejecución desde la vigencia de la Constitución, la Comisión de Comercio
Internacional y diversas instituciones especializadas, así como otras comisiones que
rinden informe y resultados a los órganos estatales anteriores.
2) Las repúblicas federadas, o sea las cinco mencionadas, cada una de las cuales
distribuye su actividad política en: a) una Asamblea integrada por una Cámara de
29 La gestión de las empresas en Yugoslavia, publicación de la OIT, Ginebra, Suiza, 1962. Pp. 77 y 88.
104
[Escribir texto]
Representantes regionales y un Consejo de Productores local: así como un Consejo
Ejecutivo del cual dependen las secretarias o direcciones regionales (permítasenos
llamarlas así asimilándolas a nuestro régimen estatal) en que se divide la función
administrativa; b) las oficinas correspondientes del plan quinquenal; c) los inspectores
regionales, y d) las instituciones y comisiones propias de cada asamblea.
3) Los distritos: parte de la división política de este país que, por razones
topográficas más que de otra índole, concentran la actividad económica y social de
cada región. Se les ha establecido en la ciudad o población de más importancia, en
atención a la circunstancia de contar con mejores comunicaciones, mayor productividad
→ mayor densidad de población. Cada distrito es dirigido por un Comité Popular
integrado a su vez por una Cámara Regional, un Consejo de Productores local y
diversos consejos especializados; de trabajo, de economía, de transporte, de hacienda,
etcétera, dirigidos por un funcionario encargado de la ejecución de los programas
locales del plan quinquenal vigente, de fiscalizar la actividad de los inspectores
regionales y de mantener permanente contacto e información con los secretarios de
Estado de cada república.
4) Los municipios. La base de la organización política lo es la comuna. Cada comuna
integra un distrito y el conjunto de distritos una república. Los municipios son dirigidos
por consejos internos que responden a las exigencias y disposiciones del Consejo
Distrital y actúan también con funcionarios especializados. Es en los municipios donde
se halla lavase de la actividad económica de cada república, base a su vez de la
actividad productiva nacional. Integran, además, el centro político donde se realizan las
reuniones electorales, cuya periodicidad señala la Constitución (articulo 7º) y donde
resultan electos todos los funcionarios locales, distritales o regionales de las repúblicas.
El trabajo colectivo lo distribuye y fiscaliza el Comité Popular Comunal, con apoyo en
los acuerdos dictados por los consejos regionales y distritales, quienes a su vez reciben
instrucciones y órdenes de la Asamblea federal o de las asambleas de cada república,
según el caso.
Son setenta los diputados electos por cada república y en su conjunto constituyen el
llamado Consejo de las Nacionalidades, a cuyas funciones haremos referencia
105
[Escribir texto]
posterior. Conviene aclarar que en los años recientes se ha procurado reducir el
número de distritos y municipios y, en consecuencia, el número de diputados, para
dejarlos en el estrictamente necesario, con el objeto de evitar la diversificación de una
misma función legislativa o administrativa, con la consiguiente complicación en la
distribución de atribuciones. Servia y Montenegro son las repúblicas donde este
fenómeno ha tenido lugar con mayor interés regional 30
Son por tanto los consejos de productores los que intervienen en todas las funciones
representativas, figurando por orden de importancia organizativa y productiva: 1º Las
empresas de Estado; 2º Las pequeñas empresas privadas; 3º Las cooperativas, y 4º
Los organismos de autogestión o sluzbeni –como se les denomina-, siendo estos
últimos los de nuestro interés por ser los encargados de ordenar y reglamentar las
relaciones de trabajo en general, apoyándose en disposiciones legales que
reglamentan:
a) el sistema de contratación de los trabajadores; b) la asignación de los trabajadores
a los puestos que puedan corresponder a sus aptitudes, a las exigencias personales o a
la capacitación técnica que posea cada persona; c) las vacaciones anules y las
licencias especiales (exigidas siempre por los trabajadores yugoslavos) que les legara
el mariscal Tito; d) la responsabilidad personal y material de cada trabajador en el
desempeño de su actividad manual o de dirección laboral; e) la disciplina impuesta en el
trabajo, fijándose por cada consejo regional o local las sanciones que pueden
imponerse y el procedimiento disciplinarios, que varía de república a república; f) la
seguridad e higiene del trabajo conforme a la legislación nacional dictada por la
Asamblea federal o por la asamblea de cada república.
g) la protección especial otorgada a mujeres y menores que trabajan en las
empresas (no los que trabajen en las comunas). h) los motivos de terminación de la
relación de trabajo, que a su vez varían de república en república; i) el establecimiento
de recursos y procedimientos especiales, tanto para formular reclamaciones personales
30 En el capítulo relativo al trabajo asociado, la Constitución Política de Yugoslavia reglamenta el sistema de autogestión bajo el titulo “De la
planificación social”. Se le combina con el régimen de trabajo asociado a los grandes centros de producción a través de la celebración de
convenios entre las empresas autogestionarias y las nacionales. En la Constitución se denomina a los organismos de autogestión “Unidad
Socio-Políticas de Intereses Comunes y Complementarios
106
[Escribir texto]
o colectivas, como tramitar las conciliaciones internas (de carácter forzoso en
Yugoslavia) o los juicios respectivos cuando no resulta posible la conciliación, y j) la
competencia y facultades de los órganos de dirección de cada empresa autorizados
para las toma de decisiones en materia de relaciones de trabajo. 31
2.4.2. Órganos de Autogestión en las Empresas
En el régimen de gestión obrera de la estructura yugoslava existen empresas
nacionales, regionales de cada república, distritales y comunales, denominadas estas
últimas colectividades de trabajo. Siendo de nuestro interés estas colectividades, por
ser las que de hecho ejercen el derecho de gestión y los trabajadores que las forman
los únicos responsables de su organización, dirección y funcionamiento, al expresar
cada una, en forma libre, su voluntad de asociación y trabajo, elementos que garantizan
la autoridad y estabilidad indispensable para el desempeño de su actividad productiva,
nos concretamos al examen de esta gestión, la cual cumple en Yugoslavia un doble
objetivo:
Por un lado, ha permitido establecer una escala ascendente de organismos, surgidos
todos ellos de la colectividad de trabajo y con funciones esencialmente personales; por
otro, fijar una escala descendente de trabajo a realizar, a partir del director del órgano
autogestionario y los jefes de servicios o departamentos (siempre que sea mayor de
treinta el número de miembros), hasta el personal inferior o de servicio, con
determinación de funciones para cada trabajador en particular.
Tres son los órganos de dirección de la empresa de autogestión: el Comité de
Gestión, el Consejo Obrero y la colectividad de trabajo propiamente dicha. Veamos en
síntesis el funcionamiento y desempeño de cada uno de estos órganos.
A. Comité de Gestión
Colocamos en primer término al Comité de Gestión, no por mas importante sino por
ser el encargado de organizar la empresa; la colectividad es en realidad la base de la
organización. Ha sido costumbre en Yugoslavia que sea un conjunto de trabajadores de
31 Las normas correspondientes se encuentran incluidas en la Ley sobre Relaciones de Trabajo vigente desde el 26 de junio de 1958.
107
[Escribir texto]
una o varias especialidades, o bien un determinado sector de obreros de una empresa
ya establecida, que formen parte de una sección o departamento, quienes convoquen a
reuniones para plantear y discutir la conveniencia de forma una empresa de
autogestión. Tratándose de una empresa de Estado, se permite lo anterior siempre que
los trabajadores comprueben que su objetivo responde a una autentica conveniencia
colectiva o a necesidades de la producción destinadas a resultados económicos de
mayor rendimiento para dichos trabajadores. Más aún, toda una empresa puede
organizarse bajo este sistema.
Autorizado el Comité de Gestión para formar la nueva empresa, el Consejo de
Productores, nacional o federal, examina el propósito de una colectividad de trabajo;
esto es, haciendo un símil muy apretado con nuestro sistema de empresas
paraestatales, podríamos decir que es el Estado quien acepta desprenderse de uno de
sus negocios para entregárselo exclusivamente a sus trabajadores, siempre y cuando
se demuestre por estos que la empresa mejorar, que sus rendimientos podrán ser
superiores a los logrados por el Estado y que el beneficio económico para cada uno
será superior al del salario asignado.
Si se trata de trabajadores desempleados o de personas que entran por primera vez
al mercado de trabajo, o de trabajadores especializados cuyo oficio se relaciona mas
con una actividad individual que colectiva, en todos estos casos se impone en dicho
país el establecimiento de una empresa autogestatoria.
B. Consejo Obrero
Autorizada la colectividad de trabajo a fundar la empresa y designados por dicha
colectividad las personas que deben integrar el Comité de Gestión y las comisiones
auxiliares (cuando estas resulten indispensables), el referido comité nombra al director
general de la empresa para ponerla de inmediato en marcha.
Es en este momento cuando entra en funciones el Consejo Obrero, que es el
verdadero órgano directivo, por depender de el tanto el director y el personal dirigente
superior como las comisiones de trabajo, las cuales pueden ser: a) de producción; b) de
asuntos financiero y económicos; c) de contratación y separaciones; d) disciplinarias y
108
[Escribir texto]
de reglamento interior; e) de servicios sociales, y f) de quejas y peticiones (pueden
integrarse una o todas según las necesidades de cada empresa); encargándose, por su
parte, el Consejo Obrero de organizar los servicios auxiliares: de construcción,
comerciales o de administración, del personal, de las finanzas, de la seguridad e
higiene, etcétera.
Los trabajadores deberán reunirse en asambleas periódicas, una vez por mes o con
más frecuencia si así lo acuerdan, con el objeto de conocer los asuntos de interés
colectivo y de informarse del estado financiero, productivo y de administración de la
empresa. El carácter de estas reuniones varia: algunos consejos obreros acostumbran
convocar a asambleas regulares solamente para información y oír la opinión de los
interesados sobre algún problema concreto; otros convocan a asambleas
extraordinarias cada vez que se requiere una autorización colectiva, o cuando los
estatutos o reglamentos lo disponen.
En casos en que el director o las comisiones no están autorizados para adoptar
determinadas decisiones, la reunión se convoca en horas de labor. Las decisiones
adoptadas pasan al conocimiento del Consejo de Productores local o federal, quienes
emiten una opinión favorable o desfavorable; dentro de este último caso, deben cubrirse
los requisitos impuestos por tales comités a efecto de ajustar la empresa a los principios
legales o constitucionales; si no hay necesidad de corregir, se aprueban las bases
constitutivas y el reglamento respectivo.
En algunas empresas, por su importancia económica, el Comité Nacional de
Electores consulta por medio de referéndum respecto de cuestiones que puedan afectar
el interés colectivo; por regla general, las relacionadas con la remuneración de los
trabajadores (sobre todo cuando estos pretenden algún aumento o consideración
especial), o las relativas al ingreso neto de la empresa cuando se propone dar a esta un
destino diferente al señalado por los estatutos. El congreso Nacional de los Consejos
Obreros ha calificado de lícitos estos referéndum, pese a no existir legislación sobre el
particular.
109
[Escribir texto]
C. Colectividad de Trabajo
En cuanto a esta, parte de la comuna según hemos indicado, no es propiamente un
órgano de gestión sino de fiscalización y ordenación de los asuntos propios de cada
empresa sobre todo de aquellas que tienen menos de treinta miembros, pero más de
siete, al ser este el número mínimo requerido para formar una pequeña empresa. En
empresas muy numerosas, al no ser posible la participación de todos los trabajadores
en los asuntos administrativos, pues de suceder esto la directiva se convertiría en un
órgano heterogéneo, la colectividad de trabajo, sin pérdida de su fuerza y decisión,
nombra fiscales especiales que vigilan a los órganos de dirección, quedando al Consejo
Obrero el peso y la responsabilidad total del correcto funcionamiento de dichas
empresas.
En su origen, una forma de democracia directa se implanto como base de la
organización autogestionaria; pero pronto fue abandonada ante la ineficiencia que
mostraba hacer participar en la discusión de cuestiones administrativas a todos los
interesados en el funcionamiento empresarial. 32
2.4.3. Reglamentación de las Relaciones de Trabajo
Cinco son las actividades a desarrollar en las empresas de autogestión yugoslava: A)
de carácter económico; B) de relaciones de trabajo; C) de organización interna; D) de
relaciones políticas con el Estado, y E) de relaciones públicas con la comunidad a la
cual pertenezcan. Expliquemos cada una:
A. Carácter Económico
El plan económico de las empresas de autogestión contienen dos series de
informaciones: las referidas al volumen material de la producción y de las ventas
(incluidas en unidades apropiadas), y las previsiones financieras y de cálculo del precio
de costo. Cada empresa debe elaborar un plan anual de producción, sujeto a los
32 La gestión de las empresas en Yugoslavia, publicación de la OIT, Ginebra, Suiza, 1962. Pp. 77 y 88
110
[Escribir texto]
cambios previstos en las condiciones del mercado, en la demanda de productos, en la
facilidad para obtener los suministros (materias primas, productos semiacabados,
energía, etcétera) y en la capacidad de producción (equipo, espacio, mano de obra,
etcétera).
La importancia de los factores anteriores viaria según la industria, la demanda y los
medios de aprovisionamiento. El interés colectivo implica la evolución de un mercado de
vendedores hacia un mercado de compradores nacionales o extranjeros. Los cambios
previsibles en la demanda de los productos constituyen la base de la actividad
industrial; pero dichos cambios no los prevén en particular las empresas, sino que
derivan de los planes federales globales de desarrollo y de las informaciones sobre las
tendencias del mercado.
En cuanto a las previsiones financieras, varían asimismo según los planes de
producción a ejecutar y en función a los costos inherentes. Se orienta a los trabajadores
en dos vertientes: el análisis de los costos divididos por departamentos o grupos de
trabajo y el número de trabajadores ocupados en la producción; porque el sistema de
remuneración depende de estos dos factores.
Una fabrica dedicada a productos limitados por regla general, obtiene menores
beneficios que una dedicada a varios artículos cuyo consumo tenga mayor demanda,
pues esta determinara cuales conviene producir y cuales abandonar en un memento
dado. Las pequeñas empresas, al no poder competir con las grades, deben limitar sus
cálculos financieros a una simple cuenta anual de pérdidas y ganancias. 33
B. Relaciones de Trabajo
Respecto a estas actividades, cada empresa se rige por un reglamento interno cuya
redacción prepara el Comité de Autogestión en un plazo de treinta días, para ser
discutido en asambleas, en donde son escuchadas las observaciones o sugestiones de
los trabajadores. De acuerdo a estas, el Comité prepara un proyecto que somete a la
aprobación del Consejo Obrero, acompañándolo de las sugestiones hechas. Aprobado
33 Josip Broz, Tito, L´edification du socialismo, le róle et les táches de l´aliance socialiste du peuple travailleur de Yugoslavia, Belgrado,
1967.
111
[Escribir texto]
el proyecto, es revisado por el Consejo de Productores del municipio que da la
aprobación final. De no suceder esto, la colectividad de trabajadores puede acudir al
Consejo Local de Arbitraje en reclamo de sus determinaciones, encargándose de la
revisión interpuesta el Comité Popular de Distrito en sesión conjunta de sus dos
cámaras, pronunciando dicho Comité la resolución definitiva.
El recurso de revisión respectivo comprende: a) El examen de las reglas impuestas,
con el objeto de revisar si están o no ajustadas a las disposiciones legales; b) el
cumplimiento de las leyes laborales aplicables; c) la posibilidad de haber incurrido en
infracciones económicas; d) el análisis de las sanciones a imponer a los trabajadores
(multas, suspensiones o rescisiones), y e) las normas internas aplicables al trabajo de
cada obrero (remuneraciones, jornadas, descansos, vacaciones, ayudas económicas,
estímulos, etcétera).
C. Organización Interna
Ninguna empresa puede funcionar si antes no son aprobados sus estatutos; estos
deben contener: a) nombre y sede de la empres; b) objeto y registro; c) competencia y
funcionamientos de los órganos de gestión obrera; d) derecho, obligaciones y
calificaciones de los miembros de los cuerpos directivos; e) organización técnica y
administrativa de la empresa; f) relaciones de trabajo (contrataciones, despidos,
asignaciones de puestos, disciplinas, etcétera), y g) adopción del plan económico al que
vaya a sujetarse la empresa y gestión financiera (remuneraciones, estados finales de
cada ejercicio fiscal, asignaciones de bienes y fondos de la empresa, distribución de
gastos conforme a costos, etcétera). 34
D. Relaciones Políticas con el Estado
Adoptado un estatuto y reglamento, el Consejo Obrero debe pronunciarse respecto
de una serie de requisitos finales, previstos en la Orden del Consejo Federal Ejecutivo,
destinados a señalarle a la empresa las bases para una buena administración, es decir,
34 Ídem, pp. 67 y ss
112
[Escribir texto]
a inducirle a tomar decisiones que no resulten contrarias ni al interés local o regional, ni
al interés político nacional.
Por ejemplo: dicho Consejo Obrero toma en consideración: a) el nivel de precios,
con objeto de examinar si se encuentran o no ajustados al contexto nacional; b) las
remuneraciones que aprueben los trabajadores, para que no se excedan del promedio
impuesto a industriales similares; c) análisis de los aumentos acordados a las
remuneraciones proyectadas, pues su elevación se autoriza únicamente en función de
la productividad obtenida; e) la posibilidad de reducir los precios del costo de los
productos; f) aprobación de los medios de autofinanciamiento, y g) la imposición de
elementos que faciliten la prosperidad gradual de la empresa. Aprobado lo anterior por
el Consejo Obrero, podrá funcionar en forma normal la empresa. 35
F. Relaciones Públicas con la Comunidad
Las autoridades municipales disponen de un plazo de treinta días para, de acuerdo
con la comunidad, presentar objeciones al reglamento si consideran lesivos los
intereses comunitarios. Un reglamento no podrá entrar en vigor mientras no se allanen
las divergencias de la comunidad del lugar donde se proyecte la actuación de la
empresa. Estas divergencias son examinadas por una junta arbitral tripartita nombrada
por el Comité Popular del Distrito, integrada con representantes del Consejo Obrero, de
la comunidad y de los trabajadores afectados. De ser varios los representantes de cada
sector, su número será igual. La decisión dictada es definitiva y no admite apelación.
2.4.4. Aspectos Económicos de la Autogestión
No podemos abundar en ellos, pues varían según la naturaleza de cada empresa, de
su capacidad productiva y económica, de sus procesos de producción y la orientación
social dada a cada una. Haremos referencia a los más comunes y generales:
El patrimonio de cada empresa constituye su sostén material y es al mismo tiempo la
base de su actividad económica. Este patrimonio puede constituirse de tres manera: 1º
35 Jovanovic, R., “La planificación en el sistema de autogestión en Yugoslavia”, Revista Derecho Yugoslavo, publicación de la Unión de
Asociaciones de Juristas e Instituciones de Derecho Comparado de Yugoslavia. vol. VIII, núm. 3. septiembre-diciembre 1981, pp. 375 y ss.
113
[Escribir texto]
Mediante aportaciones individuales de los trabajadores, aceptable esto cuando se trata
de pequeñas empresas de siete a treinta trabajadores; 2º A través de préstamos
otorgados por las autoridades locales, municipales o federales, o por aportaciones
hechas por otras empresas interesadas en disponer de materia primas o satisfactores
indispensables para la gran producción, y 3º Por medio de créditos bancarios,
estudiados meticulosamente a efecto de analizar todas las posibilidades de éxito
financiero en las operaciones a realizar. Al patrimonio se le considera propiedad social y
puede ser distribuido con absoluta libertad por la colectividad de trabajo. La fiscalización
contable de la actividad económica, en los dos últimos casos, es constante y estricta
debido a la libre disposición de los elementos que integran todo patrimonio.
Conforme a la legislación vigente en Yugoslavia, los recursos económicos de cada
empresa se distribuyen en cuatro fondos: 1) De capital fijo (recursos fundamentales); 2)
De explotación (capital circulante); 3) De reserva (mantenido dentro de los limites
oficiales), y 4) De consumo colectivo (servicios sociales, prestaciones extraordinarias o
especiales, adquisición de locales para la práctica de eventos culturales o deportivos,
etcétera). Pueden constituirse otros fondos siempre que se relacionen con alguno de los
citados.
El fondo de capital fijo comprende: medios de producción (instalaciones, maquinaria,
equipo técnico, herramientas, transporte, etcétera); edificios y terrenos; patentes o
recursos para la compra y reposición de materiales. Forman parte también del capital
fino las inversiones y fondos de amortización cuando unas y otras son autorizadas por
el Consejo de Productores.
El capital circulante o fondo de explotación comprende: la existencia de materia
prima, el inventario de productos acabados, la producción en curso y los medios no
duraderos. Estos recursos son empleados asimismo para el pago de anticipos o
remuneraciones laborales o gastos corrientes de viajes, publicidad, multas e
indemnizaciones legales.
El fondo de reserva se integra con el excedente para el pago de remuneraciones
extraordinarias. Por regla general, una vez cubiertas las remuneraciones ordinarias, se
114
[Escribir texto]
aparta un 20% del salario mínimo legal y un 20% del capital circulante, sin exceder
ambos porcentajes del 10% del capital de inversión, y solamente que no se complete
dicho 10% el Consejo Obrero puede fijar una reserva superior al mínimo legal, para
permitir que el salario sea, cuando menos, un 25% superior al salario mínimo nacional.
El fondo de consumo colectivo lo forman las asignaciones voluntarias acordadas pro
el Consejo Obrero una vez efectuado el reparto anual de los ingresos de cada empresa.
Este fondo se destina a: a) la vivienda de los trabajadores; b) los jardines de niños (la
educación primaria y secundaria es obligatoria para el Estado, pero no la preprimaria);
e) la formación de clubes y centros culturales, y d) centros de diversiones o
vacacionales. 36
2.4.5. Críticas a la Autogestión
Toda empresa de autogestión supone la libre adopción de numerosas decisiones de
orden técnico, social o económico, relacionadas con la actividad productiva. El sistema
yugoslavo no ha sido ajeno a esta regla ni a la generalidad de los sistemas socialistas
en vigor, pues aun cuando respeta esta libertad, en cualquier forma hay una marcada
intervención estatal para lograr la mayor cohesión y rendimiento de las empresas así
constituidas. Por ello, la toma de decisiones, como se dice en el mundo industrial
moderno, se considera más responsabilidad del gobierno federativo que del organismo
autogestionario. A dichas decisiones con frecuencia se les sujeta a revisión,
rectificaciones o recomendaciones oficiales, para ajustarlas a las políticas nacionales,
no siempre interpretadas por los trabajadores en su positiva realidad social.
La intervención estatal, llevada a cabo por inspectores nacionales del Ministerio del
Trabajo y Asuntos Sociales, ha hecho decir a los críticos del sistema que existe un
resquebrajamiento en la organización de las empresas de autogestión, ya que su
funcionamiento no se ajusta en forma autentica al interés comunitario, sino al interés del
Estado.
36 Puede obtenerse mayor información en la Ley núm. 54/1957 sobre los fondos de la empresa económica.
115
[Escribir texto]
Desconocemos la realidad política de esta manifestación, pero si podemos asegurar
que una economía nacional es tan compleja hoy en día, lo mismo en los países de
régimen capitalista como los de régimen socialista, que lo ocurrido en el interés de los
gobiernos por evitar discrepancias o disidencias, que ahogarían en su base toda la
organización empresarial, siendo ésta la razón de convertirse en rectores o participes
del fenómeno económico, actitud que podríamos estimar distinta a la de una franca
intervención.
La realidad, según hemos advertido de la literatura revisada, es que el sistema de
gestión obrera yugoslava, continúa teniendo como objetivo primordial dar a las
colectividades de trabajo todos los medios para adoptar, por sí misma, las decisiones
que les competan y permitan el desarrollo de su organización laboral propia. Lógica
resulta la adopción, en algunas situaciones específicas, de una determinada línea de
conducta que conlleve ventajas o desventajas, según se trate de intereses sociales o
materiales de una comunidad; es decir, reunidos los trabajadores y los miembros de sus
órganos directivos, podrán discutir determinada acción, por suponer que la misma
traerá mayores beneficios económicos, o representar ahorro de tiempo y esfuerzo.
El asunto se aprueba o rechaza y el inspector federal ofrece su opinión, y sólo que
sea contraria a una norma legal o a las políticas nacionales (por sentar un precedente
peligroso para la generalidad o por no ceñirse a los dictámenes de productividad) se
modifica y ajusta al interés socialista impreso en los planes quinquenales.
En algunos casos -lo reconoce el gobierno yugoslavo-, una rectificación ha
desalentado a una colectividad de trabajo; pero se ha procurado en años recientes
disminuir las limitaciones a la libertad de trabajo, con objeto de crear incentivos al
desarrollo productivo y al progreso de la nación. Se dice que es de mayor interés la paz
social que la mayor o menor autonomía de que puedan disfrutar estas empresas; es
preferible aumentar los beneficios que permitir la desviación del interés colectivo.
2.5. SISTEMAS DE AUTOGESTIÓN EN PAÍSES DE ECONOMÍA PLANIFICADA
2.5.1. Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S.
116
[Escribir texto]
En la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas todas las empresas se
encuentran bajo el control del Estado; pero existe una triple clasificación de ellas, según
sus características, objetivos y sistemas de producción, que permite a algunas cierta
liberalidad e independencia de acción. El primer grupo de esas empresas corresponde
a la gran industria minera nuclear, del petróleo, de la construcción, de fabricación de
maquinaria y equipo, siderurgia, automotriz; son totalmente administradas por los
órganos correspondientes de la administración pública. Un segundo grupo incluye a las
llamadas empresas de trabajo asociado o consejos obreros, conocidas también en el
régimen de economía planificada general como unidades sociopolíticas de interés
común y complementario, las que, aun cuando se encuentran fiscalizadas por las
autoridades laborales, responden al interés particular de los trabajadores agrupados
con la finalidad de formar una pequeña o mediana industria para explotar una actividad
productiva determinada.
Al lado de estos dos grupos de empresas existe uno más, el de las empresas de
propiedad personal (kol-fases) y las cooperativas de producción, servicios o consumo,
de las cuales nos ocuparemos en capítulo especial (artículo 7º de la Constitución
Política de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas).
Todas estas empresas rigen sus relaciones jurídicas y económicas por el
derecho civil ruso; por tanto, se les considera personas morales sujetas a la
reglamentación de las empresas de producción del Estado socialista, legislación que es
muy amplia en este país. Se permite a cada empresa regirse por sus propios estatutos,
en los que se encuentra definida su función económica y la naturaleza de su capacidad
jurídica como persona moral, por cuyo motivo puede decirse que una vez organizada y
en funcionamiento una empresa, el Estado ya no responde de las particulares
obligaciones o compromisos que contraiga, sean de trabajo, de mercado, jurídicos o de
índole social.
El orden jurídico soviético ha previsto, con singular eficacia, lo que denomina
gestión operativa, o virtud de cuyo ejercicio toda empresa conserva para si derechos de
posesión, uso y disposición de los medios de producción, así como de los bienes
materiales asignados a su constitución; se trata de un derecho especial apoyado en la
117
[Escribir texto]
propiedad socialista del Estado y previsto en una ley vigente a partir del año 1955, que
concede a las empresas autonomía y responsabilidad para el manejo de sus intereses. 37
2.5.2. Características de la Empresa Soviética.
Instalada y en operación una empresa social o de gestión, se le concede
completa libertad en lo que corresponde a proyectos de construcción, financiados con
fondos ajenos y administrados por las autoridades nacionales. Es decir, una vez que el
Soviet Supremo, a través del Comité Central de Dirección Planificada de la Economía,
instala o autoriza la instalación de una empresa, puede ser la autoridad encargada de la
producción o los propios trabajadores interesados, quienes provean lo necesarios para
su actividad operativa, desde la construcción de los locales para talleres y oficinas y la
instalación de maquinaria y equipo, hasta la distribución de servicios colectivos, la
instalación de servicios de higiene y seguridad del trabajo, o la construcción de edificios
y viviendas, destinados los primeros a las actividades sociales o culturales de la
comunidad, a la habitación las segundas.
La diferencia entre las empresas estatales y las propias de los trabajadores, es
que en las primeras todos los actos previos de instalación los provee el gobierno con
recursos propios, por cuya razón su administración y funcionamiento es propiedad de la
administración pública; en tanto que en las segundas, los trabajadores están obligados
a restituir el importe de los créditos concedidos para poner en marcha la fabrica,
industria o negociación, permitiéndoles negociar con plena libertad el precio de las
construcciones, la compra de maquinaria y los gastos esenciales de mantenimiento.
El manejo de las empresas de gestión, únicas de las cuales nos ocuparemos en
sucesivo, es bastante sencillo. Encontrándose ya en operación, el Consejo Obrero tiene
facultad para dictar las condiciones de trabajo y fijar salarios y prestaciones adicionales,
de acuerdo a cada labor realizada, siempre que unos y otras respondan a las normas
legales en donde se han instituido los mínimos; son los encargados también de
37 Poliakot. V. V. Y V. A. Rajmilovich. “Las empresas del Estado en la URSS: situación jurídica y gestión”. Revista Internacional del Trabajo
(OIT), VOL. 95, NÚM. 3, MAYO-JUNIO DE 1977, PP. 397 Y SS.
118
[Escribir texto]
establecer las jornadas, los destajos y las vacaciones. Pueden fijarse escalas de salario
para los distintos niveles de ocupación, desde los correspondientes a los trabajos
llamados inferiores hasta los oficios técnicos y profesionales, aplicados a mayordomos,
ingenieros, personal directivo, etcétera. Sólo cuando por la índole de las tareas a
realizar resulte imposible adoptar la jornada legal, o cuando los servicios se paguen a
destajo, son facultadas estas empresas obreras para decidir la jornada y el salario, de
acuerdo al promedio de horas ocupadas, pues no existe el salario-hora, de aplicación
generalizada en los países de economía capitalista.
Los trabajadores disfrutan de vacaciones y descansos pagados, de horarios
especiales, de facilidades para su capacitación en escuelas técnicas, del uso gratuito de
equipos y locales, de viviendas con renta de bajo costo y de centros de esparcimiento
tanto personal como familiar. Tienen además algunos incentivos, como es un
sobresueldo de productividad, que oscila de un 10% a 30% del salario ordinario, o
primas por aumento de producción.
El capital de la empresa obrera se divide en fijo y circulante y lo administran los
trabajadores por conducto del Consejo Obrero. El capital fijo comprende edificios,
instalaciones, equipo, etcétera, cuando son propiedad suya; vehículos o materiales
necesarios para el trabajo ordinario, cuando son adquiridos en el mercado.
Es característico en estas empresas de gestión el poder transferir a otra, por
decisión administrativa de los órganos competentes del Estado, algunos bienes o
materia prima, con cargo a resultados financieros de operación, pues en la economía
moscovita no se contempla la posibilidad de disponer de bienes en exceso, siendo tal el
motivo de transferir dichos excedentes para ser redistribuidos en las empresas que lo
requieran, pagando su importe comercial en el momento de realizar el traspaso,
incluidas materias primas, combustible, fuentes de energía, productos semi terminados,
fondos en efectivo para gastos diarios u otros bienes indispensables. Las asambleas de
trabajadores deben, sin embargo, aprobar el proyecto o plan de distribución que
prepare el Consejo Obrero con este objeto.
119
[Escribir texto]
Todo capital de operación en la U.R.S.S. contempla las anteriores variantes,
pues mientras el fijo no es susceptible de embargo ni puede quedar sujeto a situaciones
de quiebra, el circulante si puede ser objeto de intervención, tanto para el pago de
deudas contraídas o el de préstamos bancarios insolutos. Los bienes de la empresa
constituyen la garantía de dicho pago y de ahí la necesidad de intervención de los
obreros. 38
Cada empresa tiene la obligación de constituir tres fondos de incentivación
económica según los denomina la ley: 1) el fondo de incentivos materiales; 2) el fondo
de vivienda y bienestar social, y 3) el fondo de desarrollo de la producción. El primero
está destinado al pago de primas a los trabajadores, de acuerdo al merito individual y a
los resultados financieros anuales.
El segundo sirve para satisfacer necesidades sociales de los propios
trabajadores, como son: a) la adquisición de un departamento o vivienda, o el pago de
la renta respectiva; b) la instalación de guarderías; c) el disfrute de vacaciones en
centros vacacionales del Estado u otros; d) el uso de las instalaciones deportivas, y e)
la construcción de hogares de reposo para la vejez.
Al tercero se le utiliza para financiar inversiones destinadas a mejorar,
modernizar o automatizar la producción, o para introducir nuevas técnicas de
fabricación o ensamblado de conformidad con las exigencias de cada empresa.
Este ultimo fondo sirve también para pagar cualquier préstamo bancario otorgado
a los trabajadores, siendo el más importante en las empresas de gestión, por
constituirse únicamente con la parte alícuota de los beneficios obtenidos con el
producto de la venta de los bienes, o mediante retribuciones por servicios o trabajos
adicionales (sin tocar los anteriores) una vez cubiertas las prestaciones asignadas a
cada oficio y actividad. Forma parte, por ello, de los incentivos económicos, porque
cuando se mejora la rentabilidad, la producción o las condiciones de trabajo, el obrero
mejora su nivel de vida, ocupa una posición más destacada dentro del sistema
económico nacional y aumenta el bienestar personal y de su familia.
38 Svolos, A., Declaración de principios concernientes al trabajo, París, Editorial Librairie du Recueil Sirey, 1930, p. 42.
120
[Escribir texto]
2.5.3. Régimen de las Asociaciones Industriales.
En años recientes, el Soviet Supremo ha implantado las asociaciones de
producción o asociaciones industriales propiamente dichas, que son aquellas en las que
el Estado combina la dirección productiva con la gestión unipersonal. En estas
asociaciones, los directores de las empresas (en algunos casos miembros de la
administración) son nombrados por el Comité Central de Economía Planificada; pero
quedan sujetos en la totalidad de sus atribuciones a las órdenes dictadas por los
consejos obreros que actúan, diríamos pro nuestra parte, como consejos o comités de
vigilancia, no quedando facultados ni unos ni otros para actuar motu proprio, por ser
sólo ejecutores de los acuerdos mayoritarios de la asamblea.
Lo único facultado a estos funcionarios, siempre que al Comité interese alguna
actividad concreta relacionada con la producción, es informar a dicha asamblea cuales
son las políticas económicas dictadas por el Soviet Supremo, a fin de actuar conforme a
los lineamientos marcados y ajustar a ellos las conveniencias y necesidades de cada
empresa.
Fuera de este aspecto de intervención, las asociaciones de producción actúan en
igual forma que las demás empresas de gestión, fijándoles la ley estas obligaciones:
1º Celebrar una asamblea cada tres meses, por lo menos, en la que el
funcionario interventor del Estado actúa como secretario de la misma;
2º Designar o ratificar el nombramiento del cuerpo directivo de la empresa;
3º Aprobar el reglamento interior de trabajo;
4º Recibir los informes del cuerpo directivo y aprobar su gestión o rechazar ésta y
modificarla en su caso, salvo instrucciones recibidas por el comité central;
5º Distribuir el fondo económico de la empresa, destinando no menos del 10% de
su capital como anticipos a los trabajadores, con el carácter de pago de salarios y
prestaciones, incluidas primas u otros estímulos materiales concedidos;
121
[Escribir texto]
6º Supervisar todas las actividades de la dirección y su administración;
7º Aprobar o modificar los estatutos en asuntos de rendimientos, seguridad e
higiene, formación profesional y algunas condiciones especiales de trabajo.
La eficacia de los consejos de dirección se ha reducido en los últimos años,
debido a objeciones opuestas por los trabajadores, cuando no les han satisfecha las
actividades adoptadas por los funcionarios nombrados por el Comité de Planificación
Económica.
Ello se debe, asimismo, a la circunstancia de que todas las empresas de gestión
están colocadas en una posición intermedia entre la dirección empresarial propiamente
dicha y lo departamentos de producción controlados por la administración publica en
forma directa.
Por otra parte, cuando los resultados no han sido favorables y las empresas no
han podido llevar por buen camino la producción, el Estado procede a disolverlas sin
ningún recurso, al representar su mantenimiento erogaciones extraordinarias que no
pueden darse en la economía soviética.
En otras palabras, a menos de encontrar la existencia de algún delito penado por
la Constitución o las leyes económicas, los fracasos no son permitidos y la única
concesión es no formular acusaciones o consignaciones de los trabajadores o
directivos. Al ser disuelta una empresa de gestión, los obreros pueden incorporarse
libremente a otras similares que operen en lugares distintos a aquel donde trabajaban o
acepten quedar a disposición de los órganos supremos, para ser reubicados donde
resulten más convenientes sus servicios.
Existe sin embargo una excepción. Si el problema por el cual haya atravesado la
empresa es de carácter ejecutivo o distributivo, esto es, carecer de medios para
distribuir sus productos en el mercado o de errores en la dirección, entonces el Buró de
Finanzas del Soviet Supremo se encarga de esta función y actúa prácticamente en
calidad de intermediario, pues recoge el total de la producción, paga su valor a un
precio determinado y la distribuye a través de los órganos nacionales competentes.
122
[Escribir texto]
Este fenómeno se presenta también cuando la empresa carece de recursos para
proteger el ambiente de trabajo, para combatir la contaminación de suelos o aguas,
cuando se presentan factores de interferencia que perjudican, sin culpa alguna, la
productividad.
En tales situaciones, el Estado se hace cargo de los negocios a un costo mínimo
que se deduce de las utilidades, en forma proporcional al salario e incentivos obtenidos
por cada trabajador. El gobierno soviético justifica esta medida para estimar que con
ella se protege la libertad de trabajo, base de la declaración universal contenida en la
Constitución (artículo 15), por ser derecho del hombre disponer de su capacidad manual
o intelectual y por constituir el trabajo un deber social; pues conforme al concepto
jurídico que priva en la U.R.S.S., el trabajo se le considera una obligación moral, es acto
de solidaridad con la comunidad, por cuyo motivo se rechaza cualquier concepto
autárquico para atender su protección. 39
2.5.4. Sistema Polaco de Autogestión.
Entre otros países de economía planificada, debe destacarse a Polonia, por ser
después de Yugoslavia y la U.R.S.S. donde mejor se ha reglamentado al autogestión.
Desde 1956, los trabajadores polacos, ante exigencias internas y dado lo precario de la
economía nacional, organizaron por si mismo varias empresas, ante la imposibilidad del
Estado para impulsar la creación de empleos y al haber aumentado la desocupación
con la nueva estructuración de la actividad productiva, la cual no tuvo éxito pese a los
esfuerzos hechos y la ayuda exterior recibida.
Ante una situación laboral incierta, fueron los propios obreros quienes de manera
espontanea unieron sus esfuerzos para formar empresas, algunas abandonadas por el
gobierno ante la imposibilidad de su funcionamiento, otras florecientes en años
anteriores al inicio de la Segunda Guerra Mundial y algunas insertas en los servicios
centralizados de dirección planificada de la economía.
39 Esta disposición se encuentra reglamentada en Decreto No. 167 de fecha 18 de julio de 1958, promulgado por el Consejo de Ministros y
Consejo Central de Sindicatos de la U.R.S.S., sobre conferencias de producción que funcionan con carácter permanente en las empresas
industriales, en las obras de construcción, las granjas del Estado y las centrales de maquinas y tractores.
123
[Escribir texto]
Una ley de fecha 19 de noviembre de 1956 reglamentó la condición jurídica de
los consejos obreros y desde entonces aparecieron en Polonia las empresas
manejadas en forma autónoma por dichos consejos bajo el sistema denominado de
planeación indirecta, cuyas características, frente a sistemas similares puestos en
ejercicio en otros países, es la doble participación de los trabajadores: por un lado, en la
remuneración y en los servicios sociales adoptados por ellos mismos; por otro, en la
organización interna de los sindicatos, pues en esta país, asociaciones profesionales
como es el caso de Solidaridad, no actúan como órganos de consulta y colaboración
con aquellos de sus miembros que se han visto obligados a trabajar por su cuenta, sino
que mantienen sus derechos para hacerlos valer ante las autoridades.
Esto es, con independencia del trabajo colectivo realizado por los consejos
obreros, se asimila a obreros desempleados, quienes continúan ligados con sus
antiguos sindicatos a continuar guardando relación con sus dirigentes. De esta manera,
varias agrupaciones obreras no solo mantienen una enorme cohesión en sus filas, sino
que han adquirido una real fuerza política en los años recientes, enfrentándose inclusive
a las autoridades en el manejo de algunas cuestiones laborales, según lo comprueban
los movimientos sociales ocurridos en esta inquieta nación. 40
El sistema de autogestión fuer reformado en 1958 y sufrió sendas modificaciones los
años 1975 y 1977, con el propósito de formalizar la participación de los sindicatos y
permitir la formación del Partido Obrero Unificado, cuyos representantes intervienen en
los cuerpos directivos de las empresas de autogestión.
Una conferencia, especie de asamblea, a la cual convocan conjuntamente los
consejos obreros, los comités sindicales y el comité ejecutivo del citado partido político,
tiene por objeto dar orientaciones sobre economía nacional, a efecto de que la
producción de la nueva empresa se dirija hacia aquellas actividades más redituables
tanto para el país como para los trabajadores; se da a conocer también el estado social
y financiero de una empresa ya formada, y provee lo necesario;
40 Rosner, J., “La dirección de las empresas por los obreros en Polonia”. Revista Internacional del Trabajo (OIT), septiembre de 1957, pp.
292-313.
124
[Escribir texto]
a) para modificar cualquier plan o programa de acción que no tiene las exigencias
colectivas; b) discutir otras orientaciones destinadas al mejoramiento de la actividad
productiva y de quienes la forman; c) destituir o cambiar a los directivos si éstos no han
dado el rendimiento esperado por los trabajadores, y d) solicitar su remoción cuando se
demuestre que sus actividades son contrarias a los supremos intereses del Estado.
La composición interna de las empresas de autogestión es bastante sencilla: 1º Las
integra un presídium o comité ejecutivo dirigido por un presidente, un secretario y el
número de vocales que acuerde cada conferencia, mediante elección personal y
directa; 2º Los comités de taller son a su vez presididos por el representante del
Consejo Sindical y constan de cinto u once miembros, según la magnitud de la
empresa, interviniendo un representante del sindicato de la especialidad y otro del
partido; 3º Los consejos obreros de taller están integrados con tres a siete miembros,
en los que también participa un representante sindical y otro del partido. Y entre estos
tres cuerpos dirigentes se distribuyen tareas y atribuciones.
Se calcula que el cuerpo directivo de cada empresa fluctúa entre trece y veinticinco
personas, debido a la elevada participación de los trabajadores y al número mínimo que
deben contener: no menos de cien trabajadores; las empresas artesanales, más
pequeñas, se rigen por sistemas cooperativos. 41
El director general de la empresa no es miembro de la conferencia, sino lo nombran
las autoridades del trabajo y sólo tiene participación en dicha conferencia al presidir, de
oficio, las reuniones. Está obligado a proporcionar la información requerida por los
interesados y a presentar toda clase de documentos exigidos por los trabajadores,
quienes inclusive pueden vetar y oponerse a su manejo administrativo. La conferencia
es, por tanto, el órgano supremo de la empresa y tiene competencia exclusiva en todas
las materias, menos en las concernientes a la economía nacional. Puede delegar las
que estime convenientes en el Consejo Obrero, pero tiene a su cargo directamente las
siguientes.
41 Jaworsky, J., Development of workers self management in Poland, Varsovia, Editorial Zyele Gosnodareze, 1973, pp. 15 y 88.
125
[Escribir texto]
1º Adoptar y poner en vigor los reglamentos interiores de trabajo (tanto técnicos
como de administración);
2º Integrar un fondo social, formado con el equivalente entre un 5% y un 10%
máximo, el cual es tomado a su vez del fondo de solidaridad; dicho fondo social se
emplea para objetivos específicos acordados por mayoría de un 70% de los
trabajadores;
3º Proponer el pago de primas y estímulos materiales que deban concederse a cada
trabajador como resultado de su productividad y esfuerzo;
4º Encargarse de los proyectos de construcción de vivienda, bibliotecas e
instalaciones sociales destinadas a centros culturales o de esparcimiento; de establecer
hogares de descanso y contribuir a la creación de centros vacacionales.
5º Supervisar a la dirección; fiscalizar la administración y revisar balances, estados
financieros e inventarios que hayan sido autorizados;
6º Preparar los planes de producción de largo plazo y lo de corto plazo derivados de
los planes económicos nacionales, y
7º Le corresponde fijar las orientaciones en capítulos de organización, rendimiento,
seguridad e higiene, política de empleo y formación profesional.
Por su parte, el Consejo Obrero, independientemente de las funciones que le
encomiende la conferencia, conserva esta facultades propias: 1º Prepara y desarrolla
los programas trimestrales y anuales de productividad o servicios, según corresponda;
2º Vigila la ejecución de las decisiones adoptadas por la conferencia o por el cuerpo
directivo; 3º Organiza debates periódicos sobre producción; 4º Supervisa la actividad
económica y financiera de la empresa de autogestión, a efecto de reducir costos y
elevar el rendimiento laboral a base de calidad y disciplina; 5º En unión del Consejo
Sindical, fija las directrices adecuadas para la implantación de la escala de salarios, con
base en sistema justos de remuneración.
126
[Escribir texto]
En cuanto al presídium, está facultado para formular observaciones relacionadas con
el cambio, nombramiento o destitución del director, llevando a cabo las gestiones que
procedan ante las autoridades de las deficiencias observadas. Fiscaliza a su vez todo lo
relacionado con el fono de salario, para su mejor empleo y la mejor gestión empresarial;
solicita la opinión de los trabajadores en cuestiones trascendentes, para lo cual debe
convocar a reuniones extraordinarias de la conferencia, sí ello lo juzga necesario, y le
corresponde proponer la política relativa al manejo de personal, la distribución de
labores o los posibles cambios o ascensos que procedan.
Los consejos de taller tienen funciones análogas a las asignadas a los consejos
obreros; pero actúan exclusivamente en su departamento. Se les permite examinar los
proyectos de programas de productividad que proponga el Consejo Obrero para su
debida aplicación en cada taller, pero siempre que se encuentran ajustados a las
directrices sindicales aprobadas por la conferencia. De existir divergencias de criterio
entre los trabajadores, ésta pronuncia la última palabra mediante aprobación del
expresado 70% de los integrantes, o sea de todo el personal de la empresa, pues los
órganos de autogestión no están facultados para dar instrucciones particulares directas.
Los conflictos interobreros se resuelven mediante un sencillo procedimiento: el
director, responsable de la tutela de la empresa y funcionario público a la vez, según se
ha dicho, interviene en un primer plano para ofrecer soluciones conciliatorias; de no
aceptarse éstas, la legislación laboral de Polonia no faculta a los órganos de
autogestión para resolverlos, sino que deben ser las autoridades correspondientes
(generalmente inspectores del trabajo) quienes adopten una decisión final, que admite
recurso ante los tribunales.
En años recientes, ante la actitud asumida por algunos órganos de autogestión,
fueron los sindicatos los que adoptaron medidas directas en relación con políticas
internas, con apoyo en la facultad concedida por el artículo 13 de la Constitución de
1976. Esto ha permitido cierta independencia de acción, por resultar preferible la
intervención sindical en los asuntos internos que la de las autoridades. En el trabajo
127
[Escribir texto]
agrícola ha dado excelentes resultados, pues las pequeñas fincas donde el trabajo es
más bien familiar que colectivo, han ofrecido mayores rendimientos. 42
La creciente autonomía adquirida por las empresas de autogestión resulta cada día
más relevante pese a obstáculos puestos por algunos funcionarios estatales, quienes
no han asimilado en forma correcta su función, pues han pretendido actuar como
auténticos directores, con facultades omnímodas de dueño, desconociendo el papel que
por ley les corresponde desempeñar en la autogestión. Por este motivo, el gobierno se
ha visto obligado a reducir su intervención y sólo mantiene permanente consulta con
los órganos autogestionarios, enviando de vez en cuando inspectores que revisen algún
actividad concreta para ver si está acorde con la planificación centralizada de la
economía.
El propio Consejo de Ministro, convencido de las ventajas de la autogestión, ha
favorecido su impulso y ha extendido a muchas ramas de actividad, fuera de la
originalmente constituidas (agricultura, pequeña industria y servicios), su estructura,
como son: la construcción, el comercio y el transporte. En 1978, ante una enérgica
intervención de la Conferencia Nacional de Delegados de Autogestión, se obtuvo del
Consejo de Ministros la promulgación de un decreto (diríamos en nuestro lenguaje
jurídico) destinado a precisar las facultades y alcances de las atribuciones de los
directores.
Tiempo después, el Congreso de Sindicatos fijó asimismo los derechos de los
trabajadores de las empresas de autogestión, al denunciar el formalismo extremo en
que habían caído algunos cuerpos directivos, situación que representaba grave
obstáculo para el desenvolvimiento normal de una auténtica participación de los
trabajadores en las decisiones empresariales. Gracias a ello ha florecido el trabajo
autogestionario y se ha humanizado en Polonia la actividad productiva.
2.5.5. Sistema de Participación Obrera en las Empresas Húngaras.
42 Idem, pp. 43 y 83
128
[Escribir texto]
En Hungría –como nos lo indican los profesores L. Hethy y C. Mako, de la
Academia Húngara de Ciencias Sociales- la participación de los trabajadores en las
empresas deriva de los cambios registrados en años posteriores a 1956; pero, en
particular, al cambio de nivel de vida operado en dicho país, gracias al mayor empleo de
la mano de obra y a una situación social y económica del pueblo en general, más
elevada; todo lo cual ha provocado el interés por el trabajo y ha traído creciente
actividad en todas las fábricas, al sentir los obreros seguridad en su trabajo y obtener
amplios incentivos personales que redundan en su bienestar familiar. 43
La autogestión, debido a tal circunstancia, no ha alcanzado en Hungría el mismo
desarrollo que en otros países de economía planificada; pero, en cambio, ha sido
decisiva la participación de los trabajadores en la evolución empresarial, al ser el
Estado el más interesado en resolver los problemas económicos de los obreros y de los
campesinos, tanto para la mejoría de la productividad como para restablecer la
disciplina interna, base de la prosperidad económica nacional. El Partido Socialista
Húngaro de los Trabajadores ha declarado que:
La democracia al nivel de la oficina y del taller, constituye parte integrante de la democracia socialista húngara, pues ofrece a los trabajadores la oportunidad de tener participación activa en la dirección de las fábricas, al igual que en la gestión de los asuntos locales y públicos y en las decisiones relacionadas con los mismos; contribuye al desarrollo del carácter creativo del trabajo; es un importante instrumento para la creación de relaciones sociales aceptables entre directores y subordinados; y desarrolla ante todo, el sentido de responsabilidad como motor para la actividad de los empleados.
Dicha declaración es por sí sola, explicativa del fenómeno apuntado. 44
La realidad es que en la organización interna de las empresas pequeñas y
medianas se encuentra un sistema de autogestión en potencia, combinado con la
dirección oficial encargada de la producción en cada centro de trabajo. Así, por ejemplo,
desde 1974, las condiciones de trabajo y la selección de trabajadores son de exclusiva
facultad sindical, siendo el sindicato quien distribuye las jornadas, clasifica los puestos y
43 Informe sobre la participación de los trabajadores en la toma de decisiones en las fábricas húngaras. Revista Internacional del Trabajo
(OIT), vol. 96, núm. 1, julio-agosto de 1977, pp. 9-19.
44 Declaración del XI Congreso Socialista de los Trabajadores Húngaros. Editorial Kossuth, 1974, p. 467.
129
[Escribir texto]
escalas de remuneración, gestiona licencias, faculta la suspensión temporal de talleres
o departamentos, o el cierre de la planta si es notoria su incosteabilidad, aplica
disciplinas con base en una nueva política de personal, adecua la mano de obra en
forma planificada y provee a la separación o despido de trabajadores, cuando las
exigencias internas lo ameritan.
Por su parte, la dirección tiene facultad, siempre con el consenso sindical, para
fijar salarios, primas e incentivos, no pudiendo establecer bases y métodos de
remuneración antes de conocer la opinión mayoritaria de los trabajadores. Se le permite
desarrollar en forma autónoma los planes de producción, la introducción de nueva
maquinaria o equipo, y en caso de resultar necesaria la adaptación obrera o la
reducción de empleos, debe ante todo procurar la capacitación de los obreros
empleados, a efecto de adaptar sus conocimientos a los nuevos requerimientos
operativos, o ayudarles a encontrar otra ocupación.
Evitan además, los órganos directivos, minar la disciplina o evitar el descontento
con medidas administrativas no consentidas, pueden explicar y defender, en las
asambleas a las cuales convoquen, sus puntos de vista, con el objeto de que los
aspectos desagradables de ejecución del trabajo no constituyan motivo de
preocupación o rechazo, sino sean procedimiento interno de negociación cuando
existen intereses opuestos que infortunadamente jamás pueden ser eliminados en
cualquier tipo de negociación.
El método adoptado por las autoridades húngaras del trabajo ha sido de gran
aceptación social, porque ante todo selecciona las decisiones a adoptar con el
consenso obrero y separan aquellas de carácter exclusivo, sea por su tecnicismo o por
conveniencias disciplinarias internas, ya que es imposible que los trabajadores puedan
tomar parte en la totalidad del proceso productivo, sino sólo en lo que traiga
consecuencias graves para los intereses individuales o colectivos. Los autores que
mencionamos ponen un ejemplo de esto último: tuvo lugar cuando en los
establecimientos húngaros de fabricación de máquinas y vagones de ferrocarril, los
trabajadores bajaron en forma notable el nivel productivo debido a diferencias
existentes con los órganos de dirección.
130
[Escribir texto]
Los directores y funcionarios responsables convocaron a reuniones, primero por
sectores y luego de carácter general, con el objeto de hacer comprender al personal
que varias de las disposiciones y medidas puestas en ejecución eran de estricto
carácter técnico, imposibles de discutir con los sindicatos, por carecer sus dirigentes de
los conocimientos científicos para entenderlas y llevarlas a la práctica. Los trabajadores,
después de amplias discusiones, quedaron convencidos de los argumentos expuestos y
aceptaron reanudar su actividad a ritmo normal, exigiendo únicamente se les adiestrar
en los nuevos sistemas para que sus prestaciones no se redujeran, como había
ocurrido, al resultar más lenta la operación productiva. 45
La actuación de los trabajadores húngaros es muy ilustrativa, si se toma en
consideración que han sido las autoridades quienes les han hecho sentir que cualquier
beneficio no es un regalo que se les ofrece sino la justificación de su esfuerzo personal.
También se les ha inducido para que, en la medida en que mejoren sus conocimientos,
estén preparados para ocupar los puestos de dirección, asumiendo ellos mismos las
responsabilidades de una empresa. Es aquí donde aparece el sistema particular de
autogestión en este país, porque al asumir los obreros las funciones de mando y
responsabilizarse de la producción, han evitado ellos mismo enfrentamientos inútiles y
ha sido posible superar sus condiciones de trabajo y elevar los incentivos económicos.
Terminamos este pasaje informativo agregando que, desde el año de 1977, fecha en
que se inició el más grande proceso de modernización del marco institucional de la
participación obrera, al ampliarse los derechos y obligaciones de los delegados de
fábrica o de taller y departamento –mediante decreto gubernativo-, el Consejo Nacional
de Sindicatos de Hungría creó comisiones mixtas de delegados y representantes de los
consejos sindicales de cada empresa, con las siguientes atribuciones:
1º Tomar decisiones sobre los criterios en que deban apoyarse los aumentos
salariales anuales, respecto de su cuantía;
2º Disminuir parte de los beneficios de la empresa, para destinarlos e incentivos
económicos, al bienestar social o a fines culturales específicos;
45 Hethy, Los Sindicatos; delegados sindicales y su participación en Hungría, publicación de la OIT, Ginebra, Suiza, 1981, pp. 39 y 55
131
[Escribir texto]
3º Adoptar, por medio de acuerdos colectivos, cualquier cambio de planes o posibles
aspectos de revisión direccional;
4º Formular los programas sociales de cada empresa;
5º Utilizar fondos de la empresa para fines sociales;
6º Recibir informes anuales de los órganos directivos, y
7º Autorizar los cambios de directores generales o adjuntos, de acuerdo a los
estatutos de cada empresa, aprobados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
La adopción de estas medidas ha hecho posible una ejemplar práctica democrática
que ha permitido a los trabajadores, de modo gradual, el control y manejo de las
empresas. La intervención de los delegados de taller y los delegados de los consejos
sindicales, al ser ellos quienes elijan para puestos directivos a sus compañeros con
mayor instrucción y con altas calificaciones profesionales más que políticas, ha evitado
problemas internos, quedando hoy en día un buen número de empresas totalmente en
manos de sus trabajadores; industrias que han respondido al pueblo y al Estado con
alta productividad, elevado florecimiento económico, construcción de viviendas,
aumento de la cultura de los propios obrero y sus familias, mejores centros de
recreación, vacacionales etcétera.
En fin, las condiciones de vida han mejorado a tal grado en los últimos diez años,
que han sido motivo de admiración no sólo en los sistemas de economía de mercado,
sino en los propios sistemas socialistas de economía planificada.
2.6. SISTEMAS DE AUTOGESTIÓN EN PAÍSES DE ECONOMÍA DE MERCADO
2.6.1. Empresas de Propiedad Social en Perú
El único país de América Latina que ha legislado para impulsar la autogestión
obrera ha sido la República de Perú. Por ley de fecha 30 de abril de 1974 se estableció
(aun cuando debemos confesar que con escaso éxito) un nuevo grupo social
denominado sector auto administrado, dentro del cual serían organizadas las empresas
132
[Escribir texto]
de propiedad colectiva, cuya característica fue estar formadas exclusivamente por
trabajadores industriales o agrícolas facultándolos a regirse por sus propios estatutos y
vigilar de modo directo su funcionamiento.
Podían participar en igualdad de condiciones y bajo las mismas normas,
propietarios de pequeñas empresas o industrias familiares, si aceptaban intervenir
como personas, ellos, sus trabajadores o los miembros de su familia. Conforme al
capítulo I del Decreto-ley No. 20598 fue definida la propiedad social, “la que pertenece a
un conjunto de trabajadores, sin corresponder a ninguno de ellos, cualquier derecho de
propiedad individual”. Se pretende con su organización la acumulación de intereses,
definida ésta a su vez como “el proceso para incorporar al patrimonio de la empresa, el
excedente resultante de las actividades económicas destinado al incremento de sus
recursos”. Es objetivo de estas empresas capacitar al personal que las trabaje bajo los
principios de la ayuda mutua y la ética del beneficio colectivo (artículos 7º a 18).
Los trabajadores aportan parte del capital inicial u ofrecen trabajo si carecen de
medios económicos para iniciar operaciones, de instalación y de producción; en este
último caso, las aportaciones las pueden pagar con una parte no superior al 20% del
salario que se fije, sin ser inferior al 10%, hasta integrar el importe proporcional que
corresponda; condición necesaria para disfrutar de todas las garantías y derechos
inherentes a la explotación. Con el objeto de que el capital inicial se encuentre
totalmente suscrito, el Estado financia, a través de sus órganos respectivos, la cantidad
necesaria para poner en marcha la negociación, con el objeto de que en el menor
tiempo posible se encuentre en operación y empiece a ofrecer rendimientos.
Una reunión previa de todos los trabajadores interesados en formar una empresa
de propiedad social, es convocada por las autoridades laborales, para una vez
manifestado su consenso, ofrecerles bases de organización y fijarles normas de
relación económica y social, indicando a la vez a los interesados, antes de establecer
cualquier compromiso, cuáles serán sus obligaciones, su actividad y los posibles
beneficios a obtener, de actuar coordinadamente en el trabajo al cual se comprometan.
133
[Escribir texto]
En esta reunión, presidida por un funcionario del gobierno encargado de la
organización y vigilancia posterior de la empresa autogestionaria, se designa a las
personas que integrarán una mesa directiva provisional encargada de convocar a la
primera asamblea general, en la que participa única vez un inspector del trabajo, quien
aporta y comenta los instructivos preparados por el Ministerio de Trabajo para estas
empresas, donde están contenidas: a) las actividades y labores previas a realizar; b)
forma de preparación de los estatutos; c) reglamentos interiores de trabajo; d)
indicaciones sobre las facultades de los órganos de dirección, y e) cláusulas
indispensables para el funcionamiento normal de la negociación posterior, ajustado todo
ello a las disposiciones legales relativas.
A la asamblea general constitutiva corresponde resolver respecto de la formación
estatutaria y reglamentaria de cada empresa, según a ésta convenga; fijar bases de
organización y aprobar la distribución inicial del capital. A continuación debe procederse
al nombramiento de las personas que habrán de dedicarse a la dirección y a la
fiscalización, o sea, un gerente y los comités acordados, compuestos de tres personas
cuando menos, sin perjuicio de ser mayor su número si las empresas cuentan con más
de cincuenta trabajadores, asignando a cada comité las atribuciones señaladas en el
estatuto y reglamento aprobados.
Es también la asamblea general quien fija las reglas de funcionamiento
empresarial, ajustándolo a estos requisitos legales:
a) Presentación a las autoridades del trabajo de un registro de socios fundadores,
con nombre, domicilio, oficio y posible actividad a la que cada obrero vaya a dedicarse;
b) Términos en que se desarrollará la gestión social;
c) Capital con el cual inicia sus operaciones económicas, especificando si este
capital se integra con aportaciones exclusivas de los asociados o con financiamiento del
Estado; o si se ha formado con capital mixto aportado en parte por el Estado y en parte
por los asociados.
134
[Escribir texto]
d) Periodicidad de las asambleas (una cuando menos cada año; trimestrales,
cuatrimestrales o semestrales si los asociados consideran que deben ser informados de
la actividad empresarial con mayor frecuencia), con posibilidad de reuniones
extraordinarias cuando lo solicite el 15% , cuando menos de los asociados, o cuando el
gerente de o algún comité estime necesaria una reunión.
e) Atribuciones derivadas de los estatutos, incluidas las que correspondan a:
nombramiento del gerente y de las personas que formarán los comités; ratificación o
destitución de éstos; especificándolas con la mayor claridad posible para su debida
comprensión por parte de la totalidad de los trabajadores.
f) Preparación y publicación de los estados financieros anuales; del balance de
operaciones; de resultados positivos o negativos del ejercicio respectivo; de informes
financieros solicitados por la asamblea y que se relacionen con la marcha de la
empresa, con precisión del monto distribuible a cada trabajador una vez deducidos los
anticipos por salarios y gastos aprobados; así como un proyecto del destino que pueda
darse a los fondos excedentes una vez realizado el análisis del costo total de operación,
y
g) Aprobación de los programas anuales de producción, los cuales comprenderán: el
volumen material, las ventas, el cálculo del precio de costo y demás previsiones
financieras.
Se estima en la ley que todo lo anterior es indispensable para que los trabajadores
puedan apreciar el buen manejo económico de la industria o actividad agrícola de cada
empresa, de acuerdo a su importancia, capital y giro comercial.
El Comité Directivo, en su calidad de órgano máximo ejecutivo, tiene independencia
de acción en la marcha administrativa de la empresa; pero debe sujetar los lineamientos
y planes productivos aprobados, mediante voto obligatorio y secreto de cada trabajador.
Dicho voto debe darse a conocer en la asamblea donde se emita antes de ser adoptada
cualquier determinación económica o de orden administrativo. En este comité participan
el gerente general, varios gerentes departamentales o subgerentes seccionales, que
podríamos decir son los ejecutores de las decisiones adoptadas.
135
[Escribir texto]
El comité directivo debe dar forma y contenido a éstas, girar las instrucciones para
actuar en el departamento o sección donde proceda hacerlo y evaluar sobre la marcha
la conveniencia o inconveniencia de cada acción, conforme a los resultados obtenidos.
De existir fallas, la gerencia departamental debe darlas a conocer de inmediato a la
gerencia general para la adopción de las medidas pertinentes o, de resultar necesario,
debe convocar de inmediato a la asamblea y dar a conocer a los trabajadores la
inconveniencia de la decisión equivocada de ellos, para modificarla o desecharla de
plano y formular un nuevo planteamiento operacional.
Función de los comités directivos es: 1º Permitir a los trabajadores el conocimiento
participativo en la marcha de la empresa, para la cual deba informárseles
periódicamente de los más importantes actos de administración; 2º Recibir sugerencias
de los trabajadores y cuando resulte necesario someterlas a la consideración de la
asamblea; 3º Revisar la contabilidad de cada unidad departamental o seccional, para el
mejor control de los costos de operación; 4º Proponer planes de producción y explicar
las razones del fracaso de algunos de ellos, para su inmediato abandono; 5º Aplicar las
medidas disciplinarias que procedan (cabe aclarar que existen drásticas sanciones para
el absentismo); 6º Proponer los ascenso en cada unidad de trabajo; 7º Proveer lo
necesario para la capacitación de los trabajadores miembros, tanto ene l campo técnico
como en el laboral; 8º Informar periódicamente de la actividad de la empresa; 9º
Promover las cuotas de remuneración correspondientes a cada actividad, nivel y grado
de productividad, procurando que la distribución sea los más igualitaria posible. 46
Las empresas de propiedad social han sido integradas en sectores regionales en los
que participan tres delegados por cada empresa afiliada. Estos sectores forman parte
de la Comisión Nacional de Propiedad Social, en la cual intervienen doce
representantes de las autoridades estatales y tres representantes de cada sector
regional, que actualmente suman 21 delegados.
Entre los años de 1974 a 1979 llegaron a organizarse hasta cincuenta y tres
empresas de este tipo de autogestión; pero en los años recientes las cooperativas
organizadas se han opuesto a su funcionamiento. No obstante ello, operan más de
46 Informe del Instituto Integral de Estudios Laborales sobre Trabajos de la Comisión Nacional de Propiedad Social, Lima, Perú. Pp. 32-59.
136
[Escribir texto]
setenta sociedades agrícolas de interés social y veintisiete de interés industrial, con
menor capacidad económica que las originalmente constituidas, pero con eficaces
rendimientos. En Lima sólo operan tres empresas de propiedad social: la de
transportes; una de actividades turísticas y otra de mecánica automotriz (la primera con
2.100 operarios, la segunda con sesenta y cinco y la tercera con más de cuarenta)
2.6.2. Empresas Autogestionarias en Portugal
Otro país en el que se han realizado interesantes experiencias en materia de
autogestión obrera ha sido Portugal. Después de la promulgación de la Constitución
política de fecha 2 de abril de 1976, uno de cuyos capítulos se destinó a regular el
derecho al trabajo (artículos 51 a 66), entre las obligaciones que adoptó para sí el
Estado en materia laboral se encuentra la creación de empresas autogestionarias
(como en este país se les denomina), integradas sólo por trabajadores, con orientación
política del gobierno y dirigidas al fomento de una nueva especie de “cooperativismo
corporativo distinto al practicado por las comunidades de pescadores y agricultores”.
Varias leyes posteriores; a) Sobre relaciones colectivas de trabajo (Decreto No 887/76
de fecha 29 de diciembre de 1976); b) Sobre asociaciones sindicales y asociaciones de
trabajo comunal (Ley 77/77 de fecha 29 de septiembre de 1977); c) Sobre participación
de los trabajadores en la legislación laboral (Ley No 16/79 de fecha 26 de mayo de
1979), dieron pauta al establecimiento de un instituto Nacional de Empresas
Autogestionarias, donde actualmente se concentra la actividad relacionada con este tipo
de organización de los trabajadores para la producción colectiva.
Las finalidades de dicha institución son: 1º Dirigir todos los procesos de
organización autónoma de los trabajadores portugueses, con el propósito de incorporar
las empresas que ellos formen libremente a las actividades productivas de la sociedad
política; 2º Dirigir las manifestaciones comunitarias (tanto de grupos como de
comunidades) hacia los modelos económicos de autogestión, en sus diferentes
modalidades participativas, tanto en el marco macroeconómico como en el
microeconómico: 3º Ofrecer toda clase de información y enseñanza en materia de
procesos auto formativos para crear una adecuada corriente participativa ajustada a
tres factores:
137
[Escribir texto]
a) la evolución antropológica, cuyo conocimiento resulta importante en la
formación del carácter cooperativo; b) la bioenergética, a efecto de descubrir las
posibilidades de interacción en el individuo, y c) un factor psicológico derivado del
proteccionismo y autorrealización de la persona, a través de los grupos sociales; 4º
Conducir los movimientos socialistas inaugurados en el país a raíz de la transformación
política sufrida por el Estado portugués, orientada a una nueva experiencia
democrática, apoyada en un nuevo tipo de relaciones de trabajo. 47
La base de este movimiento este movimiento social ha sido lo que en la
península ibérica se ha llamado “la nueva democracia en la participación”, esto es, la
gradual transformación comunal hacia “una compleja y singular mutación
contemporánea, tanto para orientar el pluralismo hacia un sistema coherente en el que
los valores libres y asociativos configuren la vida común, como para estimular la
participación pública en las responsabilidades comunales a través de nuevas
experiencias populares que garanticen la presencia real del pueblo en la actividad
productiva”. “Crear –se agrega- nuevas comunidades pos agrarias y posindustriales,
innovadoras de una original sociedad compartida o pluralista, capaz de autoafirmar
constructiva y conscientemente a todas las partes o segmentos de nuestra sociedad en
el esfuerzo por la construcción de un régimen democrático de plena participación”. 48
Podríamos extendernos en los pormenores de la formación de las empresas
autogestionarias portuguesas, que no varía en lo esencial de los modelos examinados;
pero preferimos en el caso y debido a la importancia que encierra en este país el interés
político para su organización, destinar los siguientes párrafos al análisis de los
instrumentos que hacen posible esta democracia participativa, que en el plano social
está orientada a influir en los centros familiares (asociaciones de vecinos, agrupaciones
locales de acción ciudadana) y en los jóvenes del país, a fin de incorporarlos a los
órganos colegiados de sus comunidades.
47 Colomer, Antonio, estudio preparado para el Centro Internacional de Investigaciones sobre la Autogestión (CICRA), tomado de la revista
Autogestión, París, 1979. P. 133.
48 Rodríguez Arias-Bustamante, Lino. “La democracia participativa”, Revista Iberoamericana de Autogestión y Acción Comunal, Madrid,
núm. 1, 1983, pp. 65 y ss.
138
[Escribir texto]
En lo político abarca, o se supone abarcar, la estructura de los partidos, para
asegurara a las bases el derecho a participar en todos sus programas colectivos. En el
ámbito del derecho del trabajo el propósito es impulsar la actividad sindical hacia las
diferentes formas de participación en la vida de las empresas, interviniendo los
trabajadores en todos los órganos de planificación y desarrollo, trátese de cooperativas,
de organismos comunales, de organismos culturales o deportivos, incluidos en las
empresas autogestionarias.
Corresponde a los consejos municipales sentar las bases de organización de estas
empresas y aprovechar las formas de solidaridad ocasional que se presenten cuando
los trabajadores –sea por el abandono de los negocios llevado a cabo por sus
propietarios o porque decidan laborara comunalmente- se hallen dispuestos a unir sus
esfuerzos a fin de conseguir mejores beneficios que eleven su nivel social, o busquen
una forma de canalizarlos hacia metas productivas de interés colectivo y no individual.
Se pretende con estas empresas desalentar el consumismo, orientar la disposición de
satisfactores a lo estrictamente indispensable, evitar la falta o escases de productos
básicos y alentar una actividad económica favorable a un pueblo, a una comarca o a
una región.
De acuerdo con los postulados legales que han hecho posible la autogestión en
Portugal, se trata de integrar comunidades participativas en las que predomine un
nuevo concepto de justicia distributiva que les permita vivir sin angustias, proveerse de
alimentos, desarrollarse física y moralmente con responsabilidad y aceptar “la decisión
integral personal, a través de la cual cada hombre se constituye en centro de iniciativa”. 49
Elaborado el plan económico de la empresa con autonomía e independencia, pues
no se obliga a los trabajadores a sujetarse a los planes sociales del país, por ser de
mayor interés la capacidad de producción y la variedad de productos que puedan
fabricarse mediante el sistema comunal, será el interés propio de los trabajadores –al
tomar sus decisiones- lo que determine su funcionamiento.
49 La Constitución Política de Portugal vigente desde el 2 de abril de 1976 incluye (artículos 31 a 38) las disposiciones generales
relacionadas con los consejos municipales.
139
[Escribir texto]
El Estado únicamente interviene en algunos instrumentos económicos: préstamos
para inversiones, facilidades de crédito, incentivos fiscales, inspecciones fiscales y, de
solicitarse por los interesados, la colaboración oficial en servicios técnicos y
administrativos. Cada plan contiene, por regla general, estos capítulos: I. Previsiones
financieras; II. Cálculo del precio de costo; III. Volumen de material de la producción; IV.
Condiciones de mercado acordes a la demanda de productos, y V. Forma de obtener
suministros.
Los órganos de gestión se reducirán a la dirección general y subdirecciones
departamentales cuando éstas se requieran por la magnitud de la empresa. Estos
órganos deben respetar puestos y profesiones de cada trabajador conforme a listas
elaboradas previamente, sin crear otros empleos, a menos que se modifique el
reglamento interior sobre el particular. Los reglamentos se registran ante las
autoridades del trabajo, que los revisan y suprimen plazas innecesarias, pudiendo crear
otras. Si algún trabajo no lo pueden realizar los asociados por exigirse otro tipo de
actividades distintas a las propuestas, son redistribuidas éstas o se modifican los
tiempos de las diversas operaciones para que sean los propios trabajadores quienes las
ejecuten con posterioridad y evitar de esta manera la contratación de personal
adicional, capacitándolos con base en los requerimientos de mano de obra.
La remuneración garantizada a cada obrero no puede ser inferior al salario mínimo
legal; pero los trabajadores pueden, en situaciones de excepción, fijar el importe de
cada remuneración si la capacidad económica de la empresa obliga a ello. Puede
convenirse asimismo la distribución de la jornada con el objeto de laborar menos horas
de las legales o para destinar parte del horario a una labor y el resto a otra.
Por último, cualquier queja u oposición es tramitada por una especie de comité de
honor interno, concediendo oportunidad al trabajador para apelar en única instancia, a
través de un procedimiento sencillo que instruye el consejo municipal, y dicta opinión
favorable o desfavorable. La ley fija, por separado, las instancias a seguir sí la opinión
no es aceptada y el procedimiento judicial respectivo.
2.6.3. Experiencias en América del Sur: Argentina, Colombia y Venezuela.
140
[Escribir texto]
Para varios autores de derecho del trabajo la autogestión es aún ejercicio prematuro
que difícilmente podrá alcanzar niveles de eficacia en países en vía de desarrollo. Ni
pensar en los no desarrollados, pues en éstos es preciso crear antes un adecuado
sistema económico nacional, pues las condiciones de pobreza y atraso cultura obligan,
por sobre cualquiera otra acción, a la atención de las necesidades elementales de su
población, amén de la regulación del ingreso personal. Evitar diferencias nutricionales,
educativas y fisiológicas son problemas de inmediata solución previos a todo intento de
transformar la economía y orientarla a sistemas todavía no acreditados en la
conciencia popular.
Contra esta opinión, creemos que día a día se va imponiendo el trabajo asociado,
debido a la serie de factores que han reducido el empleo; se busca implantar una
economía más humanizada, congruente con la realidad social que hoy se vive, y se
intentan nuevas orientaciones laborales. Si recorremos los dos últimos decenios y los
años del que estamos viviendo, encontraremos la presencia de un doble fenómeno
colectivo: por una parte, la crisis del capitalismo estatal y privado que tanto auge
cobrara después de concluida la Segunda Guerra Mundial; por otra, el afán de buscar
alternativas diferentes a las viejas concepciones socioeconómicas, frente al fracaso de
adecuaciones democráticas con las cuales se pretendió atraer a los trabajadores e
impulsar la riqueza pública y privada.
Estimamos que debido a este doble fenómeno social ha cobrado interés la
participación de los trabajadores en las empresas, sea en el ámbito de la autogestión o
en el de cogestión.
Tan es así, que la serie de experimentos en práctica son en el sentido de no
ajustarse a los sistemas establecidos, sino innovar otras formas de acción de los
trabajadores para encontrar soluciones a los crecientes problemas que los aquejan.
Tres países de nuestra América Latina han hecho intentos en tal sentido: Argentina,
Colombia y Venezuela. Explicamos en apretada síntesis los métodos implantados en
cada uno, al igual que los resultados obtenidos.
A. Argentina
141
[Escribir texto]
Desde el año 1981 grupos de trabajadores han creado industrias propias
particularmente en las zonas rurales y en los centros urbanos de escasa población. El
fenómeno depresivo que se ha presentado con grave intensidad en tres regiones del
país: el noroeste, el noreste y la llamada Pampa Húmeda, considerados los de mayor
marginación territorial, ha obligado a adoptar nuevas formas de actividad productiva.
En estas regiones subsisten con grandes dificultades agrupamientos que carecen de
elementos que permitan, al menos transformarlos en pequeños polos de economía
rudimentaria. Son conglomerados que, además, tienen a mucho orgullo su
independencia y que difícilmente se sujetan a la subordinación de esquemas
ideológicos predominantes en el resto de la nación, pues inclusive se han opuesto a la
implantación de modelos socialistas y de economía de mercado, por igual, al prevalecer
en sus comunidades un realismo económico de libertad y responsabilidad, alejado de
presiones políticas y de interés corporativos propiamente dichos.
Utilizando medios pacíficos y legítimos, estas poblaciones se han orientado hacia la
autogestión, organizándose en cooperativas o agrupaciones de productividad colectiva,
en las que el deseo de participación y la toma de conciencia de la dignidad humana son
bases de sustentación de su progreso.
Se han negado a aceptar –como ellos dicen- “la hegemonía portuaria de Buenos
Aires, por haberse convertido la capital en un aparato comercializador que en lugar de
beneficiarlos, ha provocado su empobrecimiento”. Consideran, además “que mientras el
conjunto urbano ha alcanzado fuerza y poder políticos gracias al sacrificio de la
infraestructura del interior, obteniendo elevado pago por sus servicios, esto ha sido
posible debido a la pobreza en que se ha mantenido a los productores regionales, así
como a la injusta explotación de que son víctimas por sicarios oficiales”. 50
Estos conceptos, profundamente arraigados en nuestros días, han permitido crear un
sistema interconectado que sirva de estímulo para aumentar y perfeccionar la
producción, apoyándola en una mayor información tecnológica y económica, que
remedie “la orfandad en que se encuentran la mayoría de pequeños y medianos
50 Imaz, José Luis dr. Una estrategia de promoción humana, Buenos Aires, Editora Sudamericana. 1979, pp. 191 y ss.
142
[Escribir texto]
productores del interior y se ajuste a programas de desarrollo regional industrial,
agrícola y ganadero”, con el objeto de aumentar el ingreso derivado de la
comercialización de los productos obtenidos en los negocios emprendidos con el
esfuerzo común, e incrementar los fondos creados a través del efecto multiplicador del
crédito bancario.
El cambio operado al ser implantado este sistema autogestionario empieza a ofrecer
resultados positivos en una doble vertiente económica y social: por un lado, ha detenido
la emigración rural hacia las ciudades; por otro, a través de métodos de trabajo
reconstructivo, ha sido posible orientar las empresas de los pequeños productores, que
día a día aumentan y ofrecen al trabajador rural un prometedor futuro que ha llevado al
gobierno argentino a legislar sobre este tipo de trabajo asociado (Ley No. 23210 de
fecha 3 de julio de 1985) en el que ha quedado reglamentada la autogestión como
práctica complementaria en la producción de satisfactores, extendiéndola a los
pequeños centros urbanos, donde ya es posible contemplar por lo menos dos o tres
negocios administrados por artesanos u obreros desempleados.
B. Colombia
Partiendo de ponencias que fueron presentadas por varios profesores de economía y
derecho del trabajo de universidades colombianas, en el Consejo Latinoamericano y del
Caribe para la Autogestión, celebrado a principios de 1983, se han puesto en práctica
programas de participación de trabajadores en sistema de autogestión. Uno de ellos –
que tomamos como ejemplo- destinado a la construcción de conductores solares; junto
con otros tres en pleno florecimiento; para la instalación de sistemas especiales de
irrigación y bombeo; para el establecimiento de industrias dedicadas a la conservación y
procesamiento de alimentos, y para la producción de cerámicas rústicas, constituyen el
modelo autogestionario de este país.
Los proyectos los patrocinó el Consejo con la aprobación de las autoridades
colombianas, proveyendo, en la esfera de sus atribuciones, tanto al reclutamiento de los
recursos humanos indispensables como la fijación de las bases operativas y de
funcionamiento de cada centro productivo.
143
[Escribir texto]
Por su parte, las autoridades municipales y algunos sectores de promoción locales
se han encargado en particular de:
1º Integrar la estructura e infraestructura de apoyo en aquellas comunidades
interesadas en la realización de proyectos similares;
2º Aportar la tecnología apropiada para la marcha de la industria, cuando se les
solicita intervenir en la organización de programas particulares de autogestión
(señalamos un ejemplo: en la ubicación y desarrollo de colectores solares, en zonas
próximas a Cartagena, se proporcionó la tecnología indispensable para su construcción
manual, aprovechando los materiales de la región y fabricando herramientas comunes y
corrientes; no se necesitó ni mano de obra experimentada ni administración complicada
en el empleo de sus propios recursos, lográndose en cada comunidad un trabajo
altamente competitivo);
3º Capacitar personal para el desarrollo de sistemas y procesos industriales, sin
realizar experimentos costosos de fabricación y operación (en la industria de
conservación y procesamiento de alimentos esta metodología ha resultado práctica y
barata);
4º En cerámicas rústicas los trabajadores construyeron hornos elementales
alimentados con leña, por abundar la madera seca en los lugares donde se han
establecido estos talleres industriales, reduciendo de modo sensible el costo de
operación.
Todos estos proyectos continúan en operación con provechosos beneficios para las
personas y familias que en ellos han intervenido.
Las condiciones que han hecho posible el sistema son: a) la participación igualitaria
de los trabajadores directamente involucrados en la administración y toma de
decisiones de carácter económico; b) la aceptación voluntaria del trabajo
autogestionario, sin oposiciones y sin objeciones a la organización dada; c) la
coordinación de las empresas de autogestión obreras y campesinas, para mejores
resultados económicos y apreciables ganancias en el corto y mediano plazo. Mucho
144
[Escribir texto]
ayudó la localización social y territorial de estas empresas, pues se dio a los
campesinos la oportunidad de tomar conciencia de su responsabilidad y posibilidades
de acción, permitiéndoles elegir libremente a sus representantes.
La administración pública coadyuva con expertos y asesores técnicos que hacen el
estudio del proyecto de cada empresa, e invita a organismos financieros a dar apoyo
económico una vez que hayan analizado el posible éxito del taller, solicitándoles –en
caso de no encontrarlo viable- un consejo apropiado o un cambio de giro. 51
C. Venezuela
Desde al año 1982 y con el apoyo del Centro de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad de los Andes, una de las que mejores trabajos ha emprendido en el ámbito
del derecho del trabajo y en las disciplinas sociales en general, fueron iniciados los
primeros intentos de trabajo comunitario –como ahí se denomina a los proyectos de
autogestión-, tomando como punto de partida la democracia representativa y la libertad
humana, instituciones ambas esenciales a la dignidad de la persona y básicas en el
intento de evitar la subordinación de los valores morales a los valores económicos.
Sus investigadores han encontrado en la organización de nuevos sistemas
productivos una alternativa que conjugue las tendencias del liberalismo capitalista con
las del marxismo totalitario, en los puntos de convergen, si se contempla al hombre ante
todo y sobre todo como un ser comunitario. 52
No puede afirmarse que a la e fecha hayan proliferado o vayan en etapa ascendente
los organismos de autogestión venezolanos; pero en interés de nuestro estudio,
analizamos los ya formados para tener una idea de su planteamiento y desarrollo.
Estiman los impulsores del sistema que cinco son las ventajas de la autogestión:
51 Guillén, Abraham, “Algunas ideas de economía autogestionaria”, Revista Iberoamericana de Autogestión y Comunal, Madrid, núm. 2.
1984, pp. 45-65.
52 Manifiesto de las III Jornadas Internacionales sobre pensamiento comunitario, octubre de 1982, Mérida, Venezuela.
145
[Escribir texto]
1) Las decisiones y los programas se enriquecen a través del conocimiento y las
experiencias de muchas personas;
2) Se contempla, por lo mismo, la posibilidad de corresponder a necesidades reales y
obtener, mediante métodos participativos, una eficiente operación de las empresas;
3) Las personas que colaboran en los planes industriales o en las decisiones de los
propios centros productivos, se muestran siempre más interesadas y envueltas en su
ejecución, una vez dentro del organismo, sin necesitar ser convencidas de sus
beneficios;
4) La regla general observada en la práctica ha permitido comprobar que cuando es
sustituida la pasividad de los interesados en los organismos autogestionarios, por la
participación activa que se ofrece al trabajador de ampliar sus conocimientos y
perfeccionar su capacidad o competencia, aumenta el interés personal, gracias al
impulso de la autogestión y
5) Al servir la participación de manera más eficaz al bien común, se asegura la
promoción humana y se logra un mejor nivel de vida para el trabajador.
Debe aclararse, sin embargo, que en Venezuela el mayor impulso en materia de
autogestión ha sido dirigido al cooperativismo. Las finalidades han sido organizar a las
asociaciones de pobladores o vecinos de una comunidad regional, obrera o rural, en la
cual participen los padres, las madres, los jóvenes, en suma, quienes deseen
incursionar en el campo de actividad propio de cada organismo, con el doble objetivo de
fomentar las cooperativas de producción y hacer que sus miembros administren por sí
mismos sus intereses, así como favorecer la igualdad material como condición básica
para el progreso tanto individual como colectivo, porque la igualdad formal que
proclama la ley a veces queda en el vacio mientras no se imponen en el marco
operativo las acciones del individuo.
146
[Escribir texto]
El gobierno ha preparado por ello “paquetes” y “módulos” de organización
autogestionaria, buscando al mismo tiempo el desarrollo de la creatividad individual, el
bienestar comunal, con base en el concurso solidario. 53
2.6.4. Experiencias en Centroamérica: Costa Rica y Honduras
A. Costa Rica
En este país de escasa población y pocos centros urbanos, se aprecia una profunda
diferenciación social entre la acción obrera urbana y el movimiento campesino, de ahí
que las experiencias autogestionarias no han tenido lugar en el trabajo industrial sino en
los sectores organizados del campesinado rural. En este país, pese a su pequeña
extensión, la reforma rural agraria producto de un necesario cambio de estructuras
sociales, para evitar invasiones de propiedades o de tierras debido a las graves
condiciones infrahumanas en que se encontraba el campesinado costarricense, se
prefirió distribuir las tierras con base en principios de equidad y convencimiento
ciudadano, obteniéndose espléndidos resultados que evitaron contiendas civiles o
procesos colectivos de enfrentamiento revolucionario. Por este motivo se ha impulsado
la autogestión agraria.
El primer paso para un exitoso logro fue la cesión, por parte de empresas
multinacionales, de algunos de sus intereses productivos, tanto para contribuir con el
gobierno en su empeño distributivo de la riqueza pública, como para alentar algunos
aspectos económicos en los que voluntariamente aceptasen participar los naturales del
país.
La táctica seguida favoreció a las empresas de autogestión, pues en los sectores en
que la cesión de negocios se produjo, el trabajo comunitario floreció de inmediato y
fueron los propios trabajadores interesados quienes, por una parte, continuaron por sí
mismos y con su sola experiencia la explotación de varios ramos productivos; por otra
parte, se dio una batalla frontal a la pobreza, que si no tuvo un carácter general y
decisivo, al menos permitió que algunos grupos de población, preocupados por manejar
53 Rodríguez Arias-Bustamante, Lino, De la propiedad privada a la propiedad comunitaria, Caracas, Editorial Monte Ávila, 1972. pp. 257-
293.
147
[Escribir texto]
ellos mismos sus niveles de vida, aumentaran sus recursos y mejoraran sus
satisfacciones. 54
El estado ha venido actuando en un estadio intermedio entre lo urbano y lo rural, al
centrar su atención en los sectores marginados de su sociedad. En un periodo de diez
años ha logrado una aceptable capacitación profesional que ha permitido preparar
mano de obra incipientemente tecnificada, pero convenientemente preparada para
asumir sus propias determinaciones.
A esta preparación ha contribuido el Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas,
cuya sede es San José, capital de Costa Rica, instalándose con su apoyo tres centros
de autogestión, iniciales del sistema, cuyos resultados se vieron coronados por el éxito
hasta el año pasado, cuando fue posible gracias a los llamados estímulos de
autogestión (prestaciones salariales de subsistencia) obtener ganancias y llevar a cabo
un exitoso reparto de utilidades. El ciclo concluyó a fines de agosto de 1986 y con base
en los resultados se espera aumente el número de establecimientos, siendo en el
momento actual las organizaciones gremiales las que más proclives se muestran al
cambio de política social.
B. Honduras
El otro interesante reciente experimento es el de Honduras. En la zona Choluteca fue
formada hace varios años una asociación denominada “San José Obrero”, resultado del
esfuerzo privado de un grupo de trabajadores para organizar empresas de autogestión
de gran alcance social y económico.
En el año de 1972 una región habitada por un millar de familias, aproximadamente,
se encontró frente a un trance próximo a la extinción, al ser clausurado el único centro
de productividad a cuya sombra vivían. Dos fueron las alternativas que se presentaron a
estas familias: emigrar en forma individual hacia otros centros de población en busca de
trabajo o mediana ocupación (subempleo), o intentar unir los escasos recursos con que
contaban para crear centros productivos y generar trabajo e ingresos.
54 II Conferencia Internacional sobre Autogestión y participación en América Latina y El Caribe, celebrada del 23 al 28 de junio de 1980,
Memoria.
148
[Escribir texto]
Lejos estaban estos trabajadores de imaginar que habían sentado las bases de una
organización autogestionaria, pues nada les había ilustrado sobre el particular y mucho
menos habían recibido orientación o ayuda oficial, ni en organización ni en
financiamiento. Fue el empeño de un sacerdote, el P. Alejandro López Tuero, quien
con apoyo en una encíclica papal sobre trabajo humano planteó la posibilidad de estas
asociaciones.
De las antiguas instalaciones fabriles abandonadas surgieron tres talleres
independientes: uno para fabricar muebles y artículos de mimbre; otro para la
fabricación de muebles de madera, y uno más para industrializar el suyate, una planta
que abunda en la región. Se dio trabajo en estos talleres a ochenta y nueve personas,
pero otros sesenta operarios levantaron por cuenta propia una fábrica de guantes
industriales y varios jóvenes desempleados, con grado escolar, fundaron un centro de
salud preventivo, una guardería y una modesta empresa constructora de vivienda,
actividades que han alcanzado nivel nacional, pues se han extendido su actividad a
otros centros de población. 55
Las asociaciones cholutecas cuentan en la actualidad con servicios médicos, un
plantel agrícola y talleres de adiestramiento. El gobierno hondureño les proporciona
asesoría técnica y apoyo financiero.
El éxito económico que han obtenido ha representado un valioso ejemplo para
asociaciones similares dedicadas a producir bienes o prestar servicios económicamente
rentables. Cada asociación aporta parte del capital requerido para ponerla en operación
y el complemento lo cede en usufructo el gobierno al grupo de trabajadores que abre un
nuevo taller empresarial.
El presupuesto para la operación financiera posterior lo aprueba cada trimestre la
comunidad, encargándose un comité directivo –que nombran los mismos trabajadores y
asesora un funcionario estatal- de las labores administrativas, de la comercialización y
la distribución de los productos. Los anticipos disfrutados por cada trabajador son
superiores al salario mínimo regional, habiéndose acordado, por las propias
55 Revista Iberoamericana de Autogestión y Acción Comunal. Madrid, núm. 1, 1983, pp. 95-97.
149
[Escribir texto]
asociaciones, hacer modestas aportaciones individuales para ampliar el financiamiento,
dándose el caso de que los talleres más prósperos ayuden en ocasiones a los menos
productivos.
El patrimonio es social e irreparable. Lo forman donaciones, préstamos y a veces
algunas rentas de viviendas; al crecer se le emplea para el fomento de nuevas
empresas con no más de cincuenta trabajadores, pero tampoco menos de cuarenta,
dispuestos a aceptar las bases de organización colectiva, disciplina y productividad
impuestas por la asamblea asociativa, que actúa a manera de una federación
empresarial y vigila el desarrollo económico de cada taller.
Cuida a la vez el incremento de la propiedad autogestionaria y comunitaria, y de
obtenerse excedentes distribuibles entre quienes hayan generado riqueza,
generalmente se les utiliza para realizar obras sociales, también de carácter colectivo
en beneficio de toda la comunidad. Gracias a este enorme esfuerzo se calcula que el
beneficio personal de cada trabajador ha aumentado un 67% en promedio, sobre el
salario percibido por trabajadores incorporados a empresas de capital privado.
2.7. LA AUTOGESTIÓN EN ASIA, ÁFRICA Y MEDIO ORIENTE
2.7.1. Sistemas de Autogestión en el Lejano Oriente: India, Malasia,
Pakistán, Sri-Lanka, Tailandia
Pese a su condición económica y cultural, varios países asiáticos han mostrado
interés en promover la autogestión de los trabajadores, no sólo debido a la
circunstancia de sus raquíticos medios de producción, sino por carecer de pequeñas o
medianas industrias en número suficiente para dar ocupación a los millones de
personas en edad de trabajar, necesitadas de entrar al mercado de empleo.
Examinamos ejemplos aislados por estimarlos de alguna importancia en la
proyección que se ha dado a la participación de los trabajadores en las empresas en
esta parte del mundo, pues otros intentos no han cuajado, sino que, al contrario, han
obtenido rotundos fracasos por falta de preparación del obrero tanto en el terreno
cultural como colectivo. Veamos por ello únicamente lo realizado en India, Malasia,
150
[Escribir texto]
Pakistán, Sri-Lanka y Tailandia, siguiendo el orden alfabético, al ser lo más significativo
para nuestro estudio.
A. India
La necesidad de evitar la migración interna de trabajadores provocada por motivos
religiosos, al existir numerosos grupos humanos de distinto credo, han traído como
consecuencia directa en este país una abundante legislación reglamentaria de tales
migraciones, de condiciones de trabajo y sobre asociaciones para el trabajo
comunitario.
De esta legislación nos interesan dos leyes, la No 30 de fecha 12 de junio de 1979
sobre el empleo de los trabajadores que emigran de un Estado a otro, en la cual se
consignan disposiciones sobre el empleo, y la No 99 de fecha 7 de septiembre de 1976
modificada en fecha reciente por ley No 40 (7 de julio de 1981) sobre mantenimiento de
servicios esenciales de carácter colectivo para el desarrollo de la vida comunitaria. En
ambas se incluyen sendos capítulos sobre participación de los trabajadores en
modestas empresas organizadas por las autoridades locales, sin tener esa participación
carácter obligatorio en ningún momento.
¿En qué parte encontramos la autogestión? Porque si estamos indicando que en
cierta forma se trata de empresas paraestatales, deberíamos entonces ubicarlos en los
sistemas de cogestión. En realidad constituyen una forma especial de trabajo asociado,
ya que esta legislación crea unos consejos paritarios de gestión (join management
councils) que han hecho posible el funcionamiento de poco más de dos mil empresas
(con 100 a 500 miembros cada una), las cuales cuentan con el apoyo sindical en la
iniciación de sus actividades hasta convertirse en auténticos organismos de autogestión
en los que sólo el jefe o director y un número limitado de funcionarios públicos actúan
en labores de asesoramiento.
Estas empresas han dividido el trabajo en departamento y talleres dirigidos por un
representante que asume las funciones directivas. Cada taller nombra a su vez a los
miembros de un consejo interno llamado consejo de taller, que se reúne cada tres
meses y da cumplimiento a las decisiones adoptadas. Son funciones de estos consejos
151
[Escribir texto]
de taller: 1º Encargarse de la formación y capacitación de los trabajadores; 2º Fijar
horarios de trabajo; 3º Reglamentar descansos y vacaciones; 4º Instaurar sistemas de
recompensas por servicios; 5º Implantar medidas de higiene, seguridad y bienestar en
las respectivas unidades, y 6º Mantener consulta permanente con los trabajadores en
cuestiones relacionadas con la producción.
Alentados por los resultados obtenidos, el gobierno hindú ha extendido los consejos
paritarios al comercio y a los servicios públicos: hospitales, oficinas de correo y
telégrafos, transporte, bancos, energía eléctrica, campos actuales de experimentación
autogestionaria, con aceptables resultados.
El sistema ha permitido superar la atención al público en estos servicios debido a que
las personas que los prestan perciben remuneraciones más elevadas. En el año de
1977 se creó una Comisión Nacional de Participación de los Trabajadores en la Gestión
y el Capital, encargada de preparar la formación de empresas, a diferentes niveles,
donde se considere que puede tener eficacia la autogestión e interesar a los
trabajadores, por ser ellos quienes adoptan regímenes internos de actividad y dictan
para sí las normas de acción procedentes, aparte el hecho de que sus integrantes son
por regla general artesanos que combinan su esfuerzo productivo. Es cierto que el
Estado nombra los directivos, pero la razón de tal medida se debe al hecho de que la
mayor parte de los miembros que componen dichas empresas son analfabetas o tienen
escasos conocimientos, además de que carecen de los medios indispensables para
obtener una aceptable utilidad de sus productos, de no ser a través de esta dirección y
asesoría. 56
B. Malasia
A diferencia de India, el movimiento de autogestión tiene características más
definidas, pues aparte de los cientos de cooperativas agrícolas, portuarias, de servicios,
de la construcción, etcétera, se han creado pequeños establecimientos dirigidos bajo el
régimen de autogestión. Varias leyes reglamentan unas y otros: la ley No 334 de fecha
25 de febrero de 1976 sobre empresas cooperativas, que modificó la de 1948 para dar
56 Krishnawami, C. Relaciones industriales en Asia, publicación de la OIT, Ginebra, Suiza, 1976, pp. 84 y ss.
152
[Escribir texto]
oportunidad a nuevas formas de organización e impulsar el trabajo cooperativo en todas
las islas que componen el territorio mayo; la ley No 374 de fecha 4 de noviembre de
1976, reglamentaria de los establecimientos locales de más de doce trabajadores
asociados; la ley No A-412 de fecha 21 de septiembre de 1977 sobre cooperativas
portuarias, modificatoria de la ley No 52 de 1965; el reglamento de asociaciones de
autogestión de fecha 7 de octubre de 1980, que contiene un capítulo especial sobre
empresas constituidas por trabajadores antes sindicalizados, quienes se han unido o se
unan para formarlas.
Además, desde el año 1979 el Ministerio de Trabajo y Mano de Obra, a solicitud del
Consejo de Organizaciones de Empleadores y del Congreso de Sindicatos, preparó y
puso en vigor un Código de Conducta para Organismos Mixtos y de Autogestión, cuya
finalidad ha sido evitar conflictos intergremiales e integrar en ellos a obreros no afiliados
a ningún sindicato o disidentes de las asociaciones profesionales organizadas.
De acuerdo a esta legislación, son requisitos de la autogestión:
1º Establecer previamente organismo en los que las autoridades intervengan para
examinar las formas de participación pretendidas en determinada localidad;
2º Aceptar sugerencias de las autoridades encargadas de la autogestión, que
coordinen actividades de estos organismos con las cooperativas, a efecto de que
realicen actividades complementarias y no competitivas de aquellas;
3º Ajustar su funcionamiento a una estructura dada para impedir fracasos o
disensiones que pongan en peligro la existencia del organismo;
4º Actuar conforme a programas formulados por el gobierno, y
5º Promover la participación descentralizada y crear comités locales que tengan a su
cargo: a) la solución de problemas colectivos que puedan interrumpir o lesionar la
marcha del organismo; b) encargados con exclusividad de la producción, y c) ser medio
de información para los trabajadores y motivarlos en la ejecución de los programas
productivos.
153
[Escribir texto]
Un grupo de inspectores, profesionales todos ellos y con amplios conocimientos de
las exigencias industriales del país, visitan los talleres de autogestión, así como las
cooperativas, para investigar el desarrollo de los plantes de producción. En otro orden
de atribuciones, se encargan de examinar las condiciones de trabajo, interesar a la
representación obrera en la elaboración de planes de producción más competitivos y
cuidar los procesos democráticos, para favorecer la más auténtica participación, por
considerarse en las propias disposiciones legales que sólo en esta forma será posible el
progreso y la utilidad de las empresas autogestionarias.
C. Pakistán
Este país tiene ejemplos aislados de autogestión que no dejan de tener interés por
representar esfuerzos que no podemos pasar por alto al tratarse de empeños laborales
comunitarios. En 1977 Pakistán legisló sobre cooperativas agrícolas (ley No LII de fecha
9 de octubre de 1977); un año después extendió sus disposiciones, con las
adaptaciones necesarios, a las cooperativas industriales (Ordenamiento No. XVII de
fecha 2 de febrero de 1978), e introdujo más tarde reformas trascendentes en ambos
instrumentos legales (9 de enero de 1978 y 8 de abril de 1979) para establecer un tipo
diverso de cooperativa, semejante a los organismo de autogestión.
Pakistán tiene el mismo problema migratorio de la India y por esta razón desde el
año de 1922 había promulgado una ley migratoria, de carácter restrictivo, con
obligaciones extremas para las personas que dejaran sus territorios en busca de trabajo
en otro lugar.
En fecha reciente ha suavizado las prohibiciones establecidas y en Ordenamiento No
XVIII de fecha 23 de marzo de 1979 modificó varias disposiciones e introdujo, para
nuestro interés particular, la novedad de empresas exclusivas de trabajadores
migrantes, a quienes se ha obligado, curiosamente a constituir organismos de
autogestión, con reglas muy similares a las cooperativas agrícolas, por ser esta
actividad la preferida de dichos trabajadores, pero con funcionamiento de
154
[Escribir texto]
responsabilidad propia y compartida, alguna asesoría, ningún financiamiento y
obligaciones más estrictas. 57
D. Sri-Lanka
Al convertirse este país en república socialista democrática y haber modificado la
Constitución de 22 de mayo de 1972, misma que rige a partir de fecha 31 de agosto de
1979, aparecieron en ella los llamados consejos de asalariados, de participación directa
en empresas de carácter autónomo, cuyos órganos de dirección y administración son
propios y sus bases de organización similares a las existentes en otros países
socialistas. Una ley reglamentaria posterior creó el Consejo Nacional de la Juventud (23
de noviembre de 1980) para organizar actividades participativas en fábricas-escuelas,
que controlan centros de trabajo y talleres de diversa naturaleza, en los cuales, a la vez
que se les da capacitación profesional, se les distribuyen empleos en los que destaquen
sus facultades para su ingreso posterior a las fábricas del Estado.
Estos centros mixtos (educativos y de trabajo) tienen la peculiaridad de ser los
propios jóvenes quienes los organizan, los administran y los echan a andar, con la
finalidad –por parte de las autoridades- de observar sus cualidades tanto en la
preparación, administración y desarrollo productivo, como en mano de obra tecnificada.
El Estado sólo vigila su funcionamiento para seleccionar a los más capaces, destinarlos
a puestos directivos en empresas estatales o a empleos menores si no tiene aptitudes
para el desempeño de puestos de responsabilidad. 58
Existen además organismos paritarios de administración, de igual composición a los
hindús, que son manejados por consejos obreros, cuyos miembros directivos son
electos por los trabajadores, durando las personas designadas dos años en su función.
Estos organismos autogestionarios se integran con más de veinte trabajadores, sin
llegar a más de cincuenta cada uno, y son auténticas pequeñas empresas con tareas
fijadas por las leyes del trabajo. El Ministerio del Trabajo, por conducto de un cuerpo de
consultores que inspeccionan las actividades de cada negociación, examina jornadas,
57 Bhutoo, J.A., “Relaciones obrero-patronales en la empresa pública de Pakistán”, seminario celebrado en Bangkok del 21 al 26 de enero
de 1978, Memoria publicada en julio de 1978. Pp. 258-259. 58 Bhuton, J. A., “Relaciones obrero-patronales en la empresa pública de Sri-Lanka”. En ap, uls, cil, pp. 365-369.
155
[Escribir texto]
salarios, descansos, obras sociales, disciplina, traslados y despidos, con objeto de que
estén ajustados a la ley; resuelve a su vez –por conducto de otras dependencias- las
quejas, dudas, cuestiones económicas o de producción, para regularizar el desarrollo
de cada empresa y evitar sobreproducción, competencia desleal o falta de mercado
para los productos.
La idea del Parlamento de esta nación ha sido mantener la paz social entre
productores y mantener un clima de confianza recíproco en la organización participativa
a través de obras por el bien común. De la situación financiera se encargan autoridades
distintas a las del trabajo, encargadas de asegurar financiamiento, salarios,
prestaciones, recompensas, etcétera, y de la contabilidad interna, incluidos balances,
utilidades y estados de pérdidas y ganancias.
E. Tailandia
Por ley No. 3 de fecha 21 de abril de 1980 fueron creadas en este otro país las
fábricas administradas por trabajadores, debido al creciente abandono de muchos
negocios por parte de empresas trasnacionales, las cuales, ante graves problemas
sociales ocurridos en el país durante le decenio de los años setenta, decidieron
retirarse; esto dio motivo a que el gobierno las tomara bajo su control Sin embargo, en
ningún momento quiso administrarlas y, por ello, las transfirió a los trabajadores con
base en dos situaciones: en aquellas donde los trabajadores se opusieron a quedar
bajo el control estatal, prefiriendo buscar trabajo en otros lugares, dichos trabajadores
simplemente quedaron sin ocupación y sin recibir ninguna indemnización; en otros
casos, aceptaron la administración pública con la única garantía de continuar
percibiendo salario mínimo durante un periodo no mayor de dos años, suficiente para
que dichos negocios resultasen rentables.
No obstante, ocurrió un fenómeno curioso: al abandonar los obreros tailandeses las
fábricas, gran cantidad de extranjeros, en particular vietnamitas y campucheanos,
buscaron emplearse en ellas. Hubo necesidad de dictar un real decreto, con fecha 10
de agosto de 1980, para reglamentar y determinar empleos y profesiones prohibidos a
extranjeros, incluyendo en esta prohibición a las fábricas aludidas, destinadas
156
[Escribir texto]
exclusivamente a mano de obra tailandesa, para mantener el equilibrio social y en cierta
forma el económico en esos centros de trabajo; de otro modo, los exiliados de los
países vecinos los hubieran controlado en su totalidad.
En el momento actual, el Ministerio del Interior ha sido encargado, por esta razón, de:
a) fiscalizar la actividad productiva de cada fábrica; b) impedir la presencia de
extranjeros en estas empresas de trabajadores; c) dirigir el manejo interno de cada
fábrica a través de reglamentos apropiados y singulares, conforme a exigencias
propias, y d) atender la distribución de productos cuando a los obreros se dificulta el
acceso a los mercados. 59
Las empresas organizadas bajo este sistema deben ocupar, por lo menos, a
cincuenta trabajadores: éstos eligen libremente a los miembros de la dirección, a los de
un comité de consulta y a los de otro comité de fiscalización o vigilancia, propiamente
dicho. Por su composición y funciones no suscitan oposición, por encargarse de
problemas que atañen exclusivamente a los asociados.
Cualquier divergencia de criterio la resuelve una autoridad conciliatoria, mediante un
procedimiento sencillo: si el conflicto es individual, la autoridad dirime la controversia; si
es colectivo formula opinión después de escuchar las partes y recibir pruebas. En
ambos casos existe recurso de oposición con resolución definitiva. La mayor oposición
a estas empresas ha partido de los sindicatos, que han visto con desagrado su éxito y
las ventajas económicas recibidas por los trabajadores. 60
2.7.2. La Autogestión en Países Africanos: Mauritania, Mali, Mozambique,
Madagascar, Tanzania
A. Mauritania
En este continente, fue uno de los primeros países que organizó el trabajo
participativo, en su inicio por medio de los consejos de empresa, años después a través
59 Swongram, Sourat, Relaciones industriales en Asia, publicación de la OIT. Ginebra, Suiza, 1976. Pp. 280 y ss. 60 Pueden consultarse las notificaciones números 5, de fecha 12-v-80; 7, de fecha 8-VII-81, y 10 de fecha 19-IX-81, que reglamentan el
funcionamiento de esas fábricas.
157
[Escribir texto]
de organismos de autogestión que se encuentran en plena evolución. Su legislación se
inicia con la ley de 11 de julio de 1974, reformada el año de 1980, en la cual se asientan
las bases para crear empresas de trabajadores, normar la representación de los
sindicatos en negociaciones con más de doscientos cincuenta trabajadores y
obligaciones para los empresarios de formar comités de participación obrera, en los que
deben incluirse de tres a siete representantes, con facultades decisorias en los asuntos
que, por disposición legal, tiene intervención, o aquellos de los que deben ser
informados para darlos a conocer a los asociados.
La representación dura dos años y sus atribuciones son meramente consultivas y de
colaboración en lo que atañe a las condiciones de empleo, a niveles de vida personal y
la elevación gradual de la productividad.
Ha sido hasta años recientes que ha aumentado el número de las empresas de
autogestión, pues fue hasta la ley de 1980, cuando se les dotó de personalidad jurídica
para la solución de sus asuntos de trabajo con plena libertad y supervisión limitada del
Estado, que empezaron a crecer.
En un principio se pensó organizar las empresas paraestatales bajo este sistema,
pero se prefirió entregarlas a los trabajadores y responsabilizarlos de su
funcionamiento, vigilando únicamente su desarrollo, para impedir se desintegren por
conflictos internos debidos a distribución de labores o reparto de beneficios, factores
iniciales de oposición obrera. El director oficial no interviene en la empresa ni forma
parte del cuerpo directivo, pues actúa únicamente como consultor e inclusive participa
en varios negocios a la vez, sobre todo si son del mismo ramo productivo.
Al aumentar las empresas de autogestión, el gobierno se ha visto obligado a
reagruparlas para diversificar y distribuir la producción, evitando toda competencia en la
fabricación de productos. Territorialmente no puede instalarse una empresa que
fabrique los mismo productos sino a distancias mayores de 50 a 70 kilómetros, según el
área que deban cubrir; sólo en regiones pobladas y cuando resulte necesario abastecer
un determinado mercado, podrán instalarse fábricas similares, pero siempre con el
consenso de los trabajadores de las ya instaladas y en operación, y por regla general
158
[Escribir texto]
cuando se fabrican artículos complementarios. Con ello ha sido posible diversificar la
producción e impedir la saturación del mercado. 61
B. Mali y Mozambique
Estos dos países han organizado todas sus empresas públicas bajo el sistema de
autogestión de modo muy semejante. Por decretos-ley números 4/80 y 17/77, de fecha
10 de septiembre 1980 y 5 de abril de 1977, respectivamente, se puso en vigor un
estatuto-tipo cuyas características son: a) una dependencia oficial denominada de
tutela, por medio de la cual se organiza y dirige a estas empresas, se nombra un
consejo directivo que dirige un jefe de empresa y cuatro trabajadores y se ejecutan las
decisiones adoptadas por su asamblea; b) estas asambleas deben celebrarse dos
veces al año por lo menos, ocupándose únicamente del o los asuntos para los cuales
se expida la convocatoria respectiva; c) el consejo tiene a su cargo las cuestiones
relativas al funcionamiento y gestión de la empresa; aprueba el plan anual de
producción y el plan de financiamiento de las inversiones; rinde informes anuales y
publica un balance de operaciones que debe aprobar la asamblea; d) los problemas
internos de organización, de distribución del trabajo, de las condiciones de trabajo y de
productividad, de imposición de medidas disciplinarias y de administración del fondo
social, son propios de los trabajadores y están sujetos al consenso mayoritario.
El estatuto prevé la posibilidad de establecimiento de toda clase, desde los más
pequeños hasta los grandes, lo que permite la adaptación de cada empresa a sus
particulares exigencias. Sus disposiciones están encaminadas a fortalecer la conciencia
profesional de los trabajadores; a mejorar la calidad de los productos; desarrollar su
formación; elevar las condiciones de vida y mejorar las de trabajo.
Regula también la celebración de asambleas, fija responsabilidades a los
funcionarios encargados del consejo directivo; contiene un capítulo destinado a la
formulación de los planes anuales de producción, de actividades y de inversiones, así
como el manejo de presupuestos y de contabilidad; el reparte de beneficios o utilidades
de cada ejercicio y la distribución del fondo social.
61 Boletín de actualidad laboral OIT, Ginebra, Suiza, 1977. Pp. 79 y ss.
159
[Escribir texto]
Debe confesarse, sin embargo, que en ambos países la novedad de las empresas de
autogestión ha ocasionado resistencias justificables, por no existir preparación previa de
trabajadores para entender su finalidad. Un estudio de la OIT estima que esta falta de
interés ha llevado al fracaso a parte de los negocios así constituidos, al preferirse por
los obreros el molde tradicional de salario, sin otras preocupaciones sobre su futuro. 62
C. Madagascar
Esta nación sí ha logrado, en cambio, organizar con éxito a los trabajadores
agrícolas en organismos autogestionarios, debido al hecho de que desde los años de
colonización existían comunidades independientes que trabajaban la tierra en forma
colectiva. La Ordenanza No 75-013/DM, de fecha 17 de mayo de 1975 reformada con
fecha 1º de mayo de 1978, contiene la llamada Carta de las Empresas Socialistas,
donde se incluyen los objetivos de la participación organizada de los trabajadores a
todos los niveles de orientación, administración, animación y supervisión, así como un
conjunto de derechos y prerrogativas que les ayuden a compartir el resultado del trabajo
asociado, en su calidad de gestores, productores y responsables de sus propios
negocios a través de la autogestión. Sus beneficios se han extendido hoy en día a la
industria, a las minas y el comercio, proyectándose llevar el sistema a la totalidad de
las actividades productivas.
El gobierno ha establecido un Consejo de Orientación presidido por tres funcionarios-
supervisores, nombrados por Decreto de la Asamblea Nacional Popular, con funciones
de vigilar solamente la gestión de cada empresa socialista.
Los miembros de los comités internos de gestión son electos por los trabajadores y
su número varía según la importancia de la empresa. Cada comité nombra un director
que tiene a su cargo la administración de la empresa, el manejo del fondo social y los
programas de producción y destino de las inversiones. El fondo social se integra con
recursos llamados mayoritarios y minoritarios, correspondiendo los primeros a la
aportación del Estado y los segundos a las aportaciones de los trabajadores.
62 Ídem, pp. 59 y ss.
160
[Escribir texto]
Para garantía de su actuación, cada miembro del comité deposita fianza en una
cuenta que permanece bloqueada hasta que dejan de formar parte de él. Otro comité,
electo democráticamente también, se encarga de la política general de la empresa, con
facultades de vigilancia de la gestión y de las obras sociales o culturales; del control
disciplinario; de la seguridad e higiene, y del personal. Las utilidades de la empresa se
distribuyen entre el Estado (en forma de impuestos) y los inversionistas, una vez
deducidos los gastos generales, las amortizaciones, el depósito de la reserva legal y
demás cargos económicos autorizados.
No podríamos dedicar mayor espacio a este notable experimento, por lo que sólo
apuntaremos lo principal contenido en la Carta, cuyas reglas han facilitado la creación
de multitud de empresas de autogestión, calculándose que a la fecha son ya más de
dos mil las que se encuentran operando en distintos ramos de productividad. Se les ha
dotado asimismo de plena autonomía, constituyendo el principio de colegiabilidad la
base de su organización, “incluidas facultades a los trabajadores para adoptar todas y
las más importantes decisiones, sin la injerencia de la administración pública en la
empresa, por ser la distribución de los resultados según el trabajo y el mérito de cada
obrero, la clave de su éxito y el elemento que norme las futuras operaciones
económicas del Estado”. 63
D. Tanzania
Otro régimen interesante de autogestión es el implantado en Tanzania, ya que el
85% de la población laboral ha sido organizado bajo este sistema, distribuido en más de
ocho mil aldeas ujaama –como se denomina a los organismos autogestionarios-.
Esta nación constituye, como se comprenderá, el ejemplo más importante del
socialismo africano, instituido y dirigido con gran pulcritud por su presidente Nyerese,
con apoyo en un sistema de explotación comunal que ya existía antes de 1973, cuyo
origen fueron los llamados bloques de propiedad familiar, o sea de trabajo colectivo
realizado por conjuntos de familias, en una especie de marco cooperativo dedicado a
tres actividades: a) la compra de suministros, enseres y bienes de consumo; b) la
63 Journel Officiel de la Republique Democratique de Madagascar (Tanamarivo), 31 de diciembre de 1976, pp. 2058-2065.
161
[Escribir texto]
distribución y utilización de maquinaria y equipo familiar, y c) la administración por cada
familia de las actividades productivas y de la venta de los productos obtenidos.
Cada aldea Ujaama agrupa en promedio doscientas familias, dirigidas por un
Consejo de Aldea, integrado con candidatos propuestos por el Partido Socialista de
Tanzania y candidatos de las familias, sin importar el número de unos u otros, pues
todos son electos en asambleas populares, donde sólo participan los mayores de 18
años (hombres y mujeres) con la única limitación de ocupar cargos directivos hasta
cumplir 21 años.
Es el Consejo de la Aldea el que ejerce el papel de comité de gestión y nombra para
dirigirlo a un presidente, un secretario y un tesorero. Es notable que de cinco años a
esta parte estos consejos estén integrados con jóvenes profesionistas, titulados en
ciencias de la administración. Corresponde a estos consejos: 1) Vigilar la producción; 2)
Propiciar el empleo de técnicas modernas y el uso de equipo mecanizado; 3) Instruir en
lo que este país denomina servicios de vulgarización aldeana, que equivalen a la
capacitación o adiestramiento para el desempeño de diversas actividades artesanales;
4) Obtener los créditos necesarios para ampliar la productividad y gestionar la
infraestructura que cada aldea requiere; 5) Encargarse de los servicios sociales de
abastecimiento de agua, distribución del riego, ampliar la electrificación (se calcula que
90% de las aldeas disponen ya de energía eléctrica), instalar escuelas y establecer
dispensarios médicos; 6) Organizar a los jóvenes, preparándolos en el trabajo colectivo,
a efecto de garantizar de este modo la mano de obra indispensable en la nación, de
preferencia tecnificada.
La explotación agrícola comprende asimismo la fundación de granjas lecheras o
avícolas y unidades de explotación forestal. La aldea se encarga de la construcción de
sus propios sistemas de riego bajo la dirección técnica del Estado. Otras actividades
dan ocupación a muchas personas, debiendo aclararse que estos organismos no
funcionan en los centros industriales o urbanos, por manejar las fábricas y
negociaciones empresas trasnacionales, con anuencia del gobierno, las cuales se
encuentran destinadas a otro tipo de producción y con relaciones laborales controladas
por los sindicatos, extraordinariamente dirigidos y organizados.
162
[Escribir texto]
La comercialización de los productos de las aldeas ujaama, al igual que el
financiamiento de la gestión, corre a cargo del Estado, quien los recoge y paga
rigurosamente su importe o precios que permitan la subsistencia de la totalidad de las
familias y que al mismo tiempo dejan jugosos remanentes para otros fines sociales.
Funcionarios del Partido Socialista cuidan celosamente los recursos de subsistencia,
para que en ningún momento falten los más indispensables. Todas las aldeas
mantienen cordiales relaciones comerciales de trueque, autorizadas por el Estado, para
resolver determinadas necesidades familiares. 64
2.7.3. El Kibbutz Israelita
Aun cuando se estime que el sistema colectivista de Israel ya en declive, se le
mantiene todavía como base del concepto igualitario y comunal que predomina en este
país.
El kibbutz o kibbutzin continúa siendo uno de los más acabados sistemas de
autogestión y quizás el más perfecto en cuanto a organización interna. Los jóvenes lo
ven hoy con desagrado y muchos de ellos, sobre todo los radicados en otros países
(aunque de origen judío), lo consideran “una institución de trabajos forzados” cuyo
cumplimiento, aun no excediendo de un año, les resulta anacrónico y fuera de época;
algo así como un servicio social y militar de carácter obligatorio.
Destinado en sus orígenes al trabajo agrícola, la necesidad del Estado de Israel de
ampliar sus fuentes de producción e intensificar la economía nacional para sufragar los
enormes gastos militares, que en los últimos años se ha visto el gobierno obligado a
realizar, ha hecho que ocupe la totalidad de la mano de obra disponible. El kibbutz hoy
día se extiende a toda clase de actividades industriales, calculándose que existen más
de trescientas unidades que dan ocupación a casi un tercio de la población, aportando
en conjunto una décima parte de la producción total de esta nación, mayor del 30% de
la media nacional.
64 La autogestión en Tanzania, Revista Autogestión y Socialismo, París, diciembre de 1977, pp. 65-95.
163
[Escribir texto]
Varias son las industrias, al lado de las actividades agrícolas, que forman parte de
los kibutz. Enumeremos algunas:
1) Las encargadas de la elaboración de productos alimenticios (existen unidades que
por sí solas constituyen una granja avícola que provee de huevo a toda una población);
2) Las que industrializan productos del campo para el consumo alimenticio;
3) El trabajo de metales, incluido equipo y herramienta; el de artículos domésticos u
objetos de arte o adorno (el pueblo israelita es muy afecto a la fabricación de objetos
metálicos);
4) La fabricación de muebles (de madera o plástico) particularmente los de uso
doméstico y, de manera adicional, algunos destinados al comercio u oficinas;
5) La construcción de habitaciones (las propias del kibutz u otras destinadas a
diversos usos), y
6) Las labores textiles manuales, de gran aceptación internacional.
La dirección del kibbutz recae totalmente en la asamblea, la cual se reúne una vez
por mes, sin perjuicio de hacerlo en periodos quincenales. Los kibutz de cincuenta a
setenta personas, por su escasa dimensión, sólo nombran un comité directivo, rotando
sus funciones cada tres meses, a efecto de que la totalidad de sus miembros tengan
oportunidad de administrar los servicios y la producción.
Estos comités los forman de tres a cinco personas, procurando sean del mismo nivel
y grado educativo superior al elemental, con el objeto de que el proceso rotatorio no
modifique las de cisiones adoptadas por la asamblea, pues el comité actúa únicamente
con el carácter de ejecutivo de las mismas, debiendo rendir informes periódicos y un
informe general, antes de tener lugar el cambio de personas. Pueden designarse
comisione especiales, autorizadas en forma expresa por la asamblea, para la solución
de problemas técnicos o de comercialización de los productos, con el fin de no
perjudicar la producción continua en un momento determinado.
164
[Escribir texto]
En los kibbutz de mayores dimensiones los comités directivos se componen de siete
a once personas, una de las cuales debe forzosamente ser técnico en la rama de
productividad que prevalezca en la asociación; otra debe tener título de economista, y
unos más conocimientos profesionales de contabilidad y administración para el
desempeño del cargo de tesorero. El resto de los representantes son electos bajo el
sistema mayoritario de las dos terceras partes de los miembros. A diferencia de los
sectores pequeños, las comisiones de los mayores encargadas de los problemas
técnicos y de la comercialización, son permanentes, para evitar cambios en los métodos
o sistemas adoptados por cada asamblea para el manejo de sus negocios, siendo ésta
también la que fiscaliza y vigila todas las operaciones bursátiles y de comercio. 65
A la anterior circunstancia se debe la existencia de otro tipo de comités, como son: el
de inversiones, el encargado de los programas anuales de productividad, el de
organización del trabajo, el encargado de los cursos permanentes de formación
profesional. Cada comité actúa en su ramo como órgano asesor de la dirección del
kibbutz, al ser éste el único órgano ejecutivo de gestión y el que asume la
responsabilidad absoluta de su funcionamiento. Sólo rinde cuentas e informes a la
asamblea, siendo ésta la que aprueba, desaprueba, modifica o proyecta el destino
económico y social de la autogestión. Pocos ejemplos pueden darse, inclusive en las
sociedades de economía planificada, de tan amplio y efectivo desarrollo comunitario en
donde son efectivamente los trabajadores quienes deciden su destino y distribuyen
equitativamente sus ingresos, percepciones y posibles gastos.
En el kibbutz no se admite la posibilidad de asalariados, ya que cada miembro tiene
asignado un cargo o una función; no percibe sueldo fijo sino una modesta suma
mensual para gastos personales, igual para directivos y trabajadores, porque lo que se
pretende con este régimen es mejorar las condiciones de vida de la comunidad al
mayor nivel posible, otorgar a cada familia una buena y cómoda habitación, con todos
los servicios posibles (compuesta de estancia, recámaras suficientes, baños, aparatos
domésticos indispensables y de recreación, etcétera). Sólo si el trabajador es soltero,
habita en edificios colectivos, con todos los servicios también y garantía mínima de
65 Revista laboral en Israel, Tel-Aviv, marzo 1978, pp. 9-33.
165
[Escribir texto]
permanencia, al no ser obligatorio vivir en el kibutz, aun cuando sí la prestación de
servicios por uno a tres años.
A las familias se les obliga una estancia no inferior a cinco años, con el objeto de
que la inversión hecha en su beneficio, para su acondicionamiento y disfrute, reditúe lo
mínimo, sobre todo cuando es necesario realizar nuevas construcciones.
¿Cuáles son las ventajas del kibbutz frente al sistema capitalista que rige en esta
nación? Señalemos las más destacadas:
1º Hacer lo más atractivo posible la estancia. Demostrar sus ventajas económicas y
sociales; asegurar el diario sustento sin preocupaciones de ninguna naturaleza por su
calidad y cantidad; ofrecer placeres modestos (cuentan con bibliotecas, centros
recreativos, cinematógrafos, instalaciones deportivas algunos, etcétera); contribuir en
suma, al engrandecimiento del Estado israelita, con profunda raigambre nacionalista.
2º El trabajo colectivo. Todo lo que se produce es para beneficio de la comunidad y
no de una persona o familia en particular. Sus miembros aceptan voluntariamente
ocuparse en alguna actividad productiva o de servicio, según su capacidad, gusto o
aptitudes: un artista puede tener cabida al igual que el más modesto de los obreros
manuales o el artesano dedicado a un arte personal.
3º Un reparto igualitario. Cada persona, trabajador, directivo o miembro de una
familia desarrolla cualquier actividad y con ello adquiere el derecho a la percepción
mensual autorizada para cubrir gastos personales, independientemente de encontrarse
garantizadas en su totalidad el resto de sus exigencias o necesidades. Desde luego,
cabe aclarar que no existe ninguna posibilidad de capitalización o ahorro dado lo exiguo
de dichas percepciones.
4º Satisfacción de necesidades familiares. Al no existir nivel de pobreza en estos
organismos de autogestión, por estar constituidos para asegurar a cada familia una vida
honorable y digna, sin apremios o preocupaciones por el desamparo, la enfermedad o
los bienes materiales, el Estado por su parte, toma a su cargo servicios de
166
[Escribir texto]
infraestructura, la educación de los hijos, la cultura general, el deporte, la salud,
etcétera.
5º Nuevas formas de vida y trabajo. Es básico en la prosperidad del kibbutz el factor
comunitario y la plena satisfacción en el quehacer cotidiano. De no existir identidad,
cohesión, interés personal, difícilmente habría sido posible la existencia de estos
grupos. De ahí su proyección hacia un cambio radical en la forma tradicional de vida, a
través del mayor concurso de satisfacciones individuales.
El Estado israelita admite la presencia actual de problemas internos de organización
en el kibbutz, pues cada día es menor el número de grupos autogestionarios de nueva
creación. Los problemas los ha clasificado el Ministerio del Trabajo en función de cuatro
situaciones observadas en su funcionamiento y desarrollo: 1) Tensiones existentes
entre directivos, técnicos, encargados de comités y los trabajadores, en cuya solución
interviene el Ministerio para restablecer la armonía.
El cambio de las familias de uno a otro grupo ha permitido limar asperezas y superar
la eficacia de la autogestión; 2) La división del trabajo no siempre adaptada a las
exigencias personales, al obligarse a un trabajador la ejecución de labores que no le
agradan, pero necesarias a la comunidad; en estos casos se busca su ubicación donde
sea posible encontrarle ocupación más atractiva; 3) La escasez de personal
especializado, pues el obrero especialista gusta de la libertad de acción y un interés
económico más redituable, por lo que difícilmente acepta convivir en el kibbutz (por
fortuna, la longevidad del pueblo israelita está ofreciendo al anciano gratas
posibilidades de acción en una etapa de la vida en la que las anteriores ambiciones se
ha superado), y 4) La monotonía que sobreviene al trabajador correr del tiempo, sobre
todo cuando varían las aspiraciones del trabajador y pretende formas de vida que
tampoco proporciona el kibutz al quedar sujetas todas las decisiones al interés
mayoritario. 66
El Ministerio del Trabajo busca hoy nuevos alicientes e incentivos que hagan
atractivo este sistema laboral, por considerar que representa el medio más eficaz de
66 Informe del Instituto Ruppin de Tel-Aviv sobre el Centro de Dirección de los Kibbutz, diciembre de 1975.
167
[Escribir texto]
crecimiento y desarrollo de su pueblo. Para tranquilidad del gobierno, la población está
consciente de que sólo en el trabajo comunitario podrá prosperar y alcanzar, si no la
plena felicidad, al menos una existencia decorosa.
2.8. SISTEMAS SINDICALES AUTOGESTIONARIOS
2.8.1. Objetivos de la Moderna Acción Sindical
Se hizo referencia a la intervención sindical en algunas formas de autogestión al
hacer mención a los sistemas puestos en práctica en Yugoslavia, Polonia y Hungría,
debido tanto a la circunstancia de que algunas asociaciones profesionales han
solicitado en vía experimental crear empresas de trabajadores, como al hecho de
organizarse en estos países los consejos obreros bajo bases similares a las sindicales,
donde la cogestión –como se verá en la segunda parte- se ajusta a su vez, en algunas
funciones, al órgano autogestionario.
En la U.R.S.S., Checoslovaquia, Rumania y República Democrática de Alemania –
hemos explicado-, al lado de las industrias controladas directamente por el Estado, se
han formado empresas de trabajo asociado, ajustadas a un orden jurídico especial, en
los cuales interviene trabajadores sindicalizados que desean “trabajar por su cuenta y
riesgo” como diríamos en nuestro lenguaje laboral, desde luego con la total anuencia de
las organizaciones a las cuales pertenecen. A este tipo de organismos de autogestión
dedicamos el presente capítulo.
En países de régimen capitalista tal sistema constituye una excepción, pues sólo
cuando los trabajadores se han visto obligados a hacerse cargo de las empresas donde
han trabajado, sea debido al fracaso económico de los propietarios o a fallas de
organización o ante situaciones jurídicas en las que no ha quedado otro remedio que
enfrentarse al reto de continuar los negocios con mira a su rehabilitación y a la
recuperación del mercado ya logrado, con peligro de perderse totalmente, los sindicatos
aceptan hacerse cargo de dichas empresas, siempre con el apoyo oficial y para evitar el
desempleo, agravando con ello la economía de un país.
168
[Escribir texto]
Son sistemas sindicales de autogestión, en consecuencia, aquellos en los que los
obreros agremiados a una central mantienen, bajo la dirección de ésta, una planta
productiva a la que dan su propia organización, distinta a la cooperativa, en la cual ha
participado el movimiento obrero de varios países con el interés de mantener la unidad
sindical, de no perder agremiados y salvar en lo posible una negociación en apuros
próxima a clausurar sus operaciones. El sindicato-empresario –expresa Russomano-
constituye en nuestros días una interesante novedad, sobre todo cuando los
trabajadores son controlados como empleados y se establecen determinadas relaciones
con las personas contratadas.
La idea de un sindicato-empresario no entraña contradicción de principios, al ser la
actividad económica la que obliga a las organización es profesionales a convertirse y
transformarse en patronos: a) por poseer recursos económicos amplios muchas
centrales de trabajadores, que al exceder a sus gastos normales, les permiten
capitalizar e invertir, e incluso fundar empresas propias; b) porque surge otro tipo de
iniciativas industriales, comerciales o agrarias, altamente rentables y productivas, que
permiten abatir en parte los costos de los productos básicos, y c) porque representan
una puerta abierta para el crecimiento de recursos complementarios que aumenta el
número de servicios en los cuales pueden ser empelados trabajadores que por diversas
causas quedan sin ocupación. 67
En los países socialistas algunos organismos sindicales de autogestión se han
fusionado con los consejos obreros y han asumido una variedad de funciones de
carácter económico y algunos problemas de personal, dirigidos estos movimientos a la
posibilidad de subsistencia de las empresas. Ponen en ejecución métodos de
colaboración similares a los de las empresas mixtas y adoptan estatutos especiales que
hacen posible esa consunción.
Más aún, los partidos políticos han intervenido para hacer posible este tipo de
participación, inspirados por idéntica ideología colectiva, al ofrecer tanto a los sindicatos
como a los trabajadores que se aventuran a la creación de empresas de autogestión,
67 Russomano, Mozart Víctor. O Sindicato nos países en Desenvolvimiento, Sao Paulo. Ediciones Revista dos Tribunais, 1980, pp. I-27.
169
[Escribir texto]
apoyo e intermediación ante los órganos del Estado, garantizando su desarrollo y
autonomía.
Tal vínculo, que a juicio de algunos autores proviene de un proceso histórico, lo
consignan ya algunas constituciones políticas o leyes de cada país, observándose en
época reciente que tanto los órganos del movimiento sindical como los de los partidos,
han adoptado principios a favor de aquellos trabajadores que consagran su actividad, a
formas independientes de negociación colectiva, por estimarlas audaces, productivas y
de beneficio general. Muchos esfuerzos fueron necesarios –nos dice Poliakov- para que
los gobiernos lo aceptaran así, pues en su origen consideraron a los organismos de
autogestión contrarios al propósito socialista. 68
El sistema no representa novedad alguna, pues con anterioridad a la formulación del
primer plan quinquenal, el partido comunista de la U.R.S.S., los sindicatos soviéticos y
el Ministerio para la Gestión de la Industria (como entonces se denomina al de Trabajo)
habían integrado un sistema de cooperación productiva como único medio de poner a
trabajar empresas paralizadas y otras en vía de formación ç, sistema que, examinado a
la luz de las modernas concepciones, es sumamente parecido a la autogestión, sólo
que con una integración tripartita que hoy ha desaparecido, por conveniencia y con el
reconocimiento del gobierno y del partido, ante el fracaso de varios intentos de
centralización de la pequeña y mediana industria, necesaria para dar ocupación a miles
de trabajadores cuya capacidad y movilidad –se ha comprobado- no pueden entrar en
la gran industria por constituir parte necesaria y accesoria de ella.
En la U.R.S.S. las empresas de autogestión se han convertido en empresas
alimentadoras (si así se nos permite traducir la expresión), que operan en el mismo sitio
o lugar de una o varias grandes industrias. Ante el fracaso reciente de la centralización
y grave atraso en la provisión de suministros, de transporte y de tiempo, que obligan a
graves concentraciones humanas, se ha optado hoy por el fenómeno inverso:
68 Poliakov y Rajmilovich. op. Cit., supra nota B.
170
[Escribir texto]
desconcentrar para crear más y mejores polos de productividad en pequeños centros
industriales y más modestas comunidades. 69
2.8.2. El Sindicato como Agente de Servicios
Tanto en los países de economía planificada como en los de economía de mercado,
el sindicato es en la actualidad un importante agente en la creación de organismos de
autogestión, al configurarse en un mismo sujeto la calidad de agremiado y trabajador
independiente.
Desde luego, esta doble concepción es difícil de armonizar, no sólo por el principio
económico que ha predominado en el concepto tradicional de empresa, sino por no
contemplarlos el derecho del trabajo en su reglamentación, al no resultar aceptable la
posibilidad de empresario y trabajador a un mismo tiempo, situación estimada
antagónica y en cierto sentido contradictoria. Sin embargo, esta figura tiene plena
existencia y goza de general aceptación, ante la necesidad de ofrecer soluciones de
carácter jurídico que permitan el ajuste de leyes sociales a principios de naturaleza
distinta.
Admitamos, desde luego, la incompatibilidad ideológica de asociación empresarial
con el contrato de trabajo, al aceptarse como concepto tradicional la necesaria
existencia de los factores de producción, capital y trabajo en toda relación laboral. Pero
creemos que está resultando aparente tal incompatibilidad, si tomamos como ejemplo
cualquier sistema de cogestión avanzado, como se presenta en Alemania Occidental.
Lo mismo ocurre en la autogestión frente al movimiento sindical: es compatible prestar
un servicio, realizar un trabajo o desarrollar determinada actividad independiente, sin
abandonar la calidad de afiliado a un sindicato.
Es sólo el reconocimiento de un impulso propio de la persona en interés por obtener
mejores satisfactores para convivir y subsistir. Y cuando este impulso y este interés
individual se unen a otro de igual autonomía con el objeto de hacer desaparecer el
elemento subordinación, para transformarlo en cooperación, surge un nuevo ente con
69 Véase la publicación Informaciones sociales OIT, Ginebra. 1958, pp. 274 y ss.
171
[Escribir texto]
variadas formas, de voluntades coordinadas y relaciones distintas a las que conforman
una legislación laboral. Por ello, ha correspondido al derecho del trabajo absorber estas
nuevas de formas de relación, a las cuales ha sido posible dar un tratamiento jurídico
diferente.
Frente a este fenómeno, ni la sociedad ni el Estado podían permanecer inactivos y
menos aun inaccesibles. Ha debido aceptarse, por tanto un estado de cosas distinto, no
para regresar al concepto medieval del taller o de la cofradía, sino comprobar que el ser
humano, en evolución, siempre encuentra medios y métodos atractivos que le permiten
su desarrollo individual al lado de lo colectivo vigente. ¿Qué es necesario reglamentar
estas nuevas relaciones? Es indiscutible.
En primer lugar, por haber surgido de un afán libertario que no se opone a lo
cotidiano sino lo acepta y trata de cumplirlo del mejor modo posible, en segundo
término, por el anhelo del trabajador de un ordenamiento ajeno a lo preestablecido, no
por ir en contra de la conducta social de su comunidad, sino por el empeño de
encontrar soluciones acordes a una forma particular de pensar y actuar, que no se
compagina con los cánones instituidos. En tercer lugar, por estar la sociedad actual
frente a una realidad insoslayable; es obligado del Estado moderno proveer de los
medios jurídicos y económicos a cualquier sector de la población importante, y el sector
trabajo ha exigido la solución al grave problema ocupacional como forma de dar
satisfacción a sus necesidades.
La participación social se ha impuesto y ante ello el sindicato no podía permanecer
indiferente, en unos casos para impedir sus desmembramiento y quizás su disolución;
en otros, para orientar su actuación al campo participativo. Como con gran inteligencia
lo ha expuesto L. Belanger, la asociación profesional ha debido comprender:
Que la calidad de agremiado no está ni puede estar reñida con la de trabajador, porque si bien es cierto que la concepción sindicalista implica la agremiación voluntaria para el desarrollo y defensa de intereses comunes: el trabajador como persona es un ser humano que busca propias realizaciones, que tiene sus propias preferencias y que gusta mantener su independencia en lo que posible para sentirte responsable de sus destino en lo que posible para sentirte responsable de su destino. La cooperación en una empresa agrega que se siente propia; la distribución del trabajo y la posibilidad de armonizar intereses opuesto,
172
[Escribir texto]
constituyente ventajas positivas que han llevado a los sindicatos a la aceptación de grupos de trabajo no subordinado, a los cuales se ha tratado de atraer, haciéndoles comprender que no se oponen a sus respectivos medios de lucha, sino que se compaginan y en cierto sentido se complementan, simplemente por tratarse de trabajadores
Vemos pues, que al buscar el mantenimiento del equilibrio social existente y en cierta
forma económico, el sindicato acepta y respalda la participación y ayuda hoy a su
desenvolvimiento e interviene en algunos órgano de dirección, constituyéndose de
hecho, como ya se dijo, en vehículo de intermediación, al otorgarle su organización y
medios de lucha obrera, autoridad en la debida protección a los trabajadores. Pero lo
más importante, la necesidad de democratizar al trabajo, asunto del que nos
ocuparemos a continuación, le ha obligado a respetar decisiones individuales y a
preferir la colaboración antes que el enfrentamiento.
2.8.3. Sindicato y Democracia Industrial
Los estudiosos de la participación sindical en la autogestión se han formulado una
interrogante que también ha sido de preocupación del legislador del trabajo ¿Cuál es la
exactitud la posición del trabajo en el organismo autogestionario, si por una parte actúa
como tal y por otra no deja de ser agremiado? Interesante cuestión, como puede
apreciarse a simple vista.
Múltiples han sido las respuestas, pero ajustaremos nuestro análisis las que nos han
parecido de mayor importancia: las que consideran a las empresas con diferentes
clases de socios, cuyos intereses pueden coexistir, siempre que se encuentren
debidamente reglamentadas las aportaciones y beneficios; aquellas en las que es
posible la participación de una asociación profesional ; las organizadas por los propios
sindicatos para dar empleo a sus agremiados o a personas que participen de idénticos
interés y acepten las condiciones impuesta. Examinemos estas diversas
interpretaciones de las empresas de autogestión en las que interviene un sindicato:
a) Si consideramos que toda empresa constituye el marco concreto dentro del cual
se ubican las relaciones de trabajo, debemos alejarnos un poco del concepto
mercantilista y concebir un nuevo tipo de sociedades alejadas de los moldes
173
[Escribir texto]
tradicionales, como son las sociedades colectivas, denominación que no encierra
redundancia alguna aun cuando a primera vista así lo parezca.
Se dado este nombre al grupo de personas que por si misma toman a su cargo la
gestión de una empresa, cuando el engranaje funcional no depende de una
organización jurídica dada, sino de la actividad que cada de una desarrolla.
Expresado en otras palabras, cuando el trabajador no interviene de manera marginal
en la gestión sino que forma parte intrínseca de ella, sea artesano, pequeño
comerciante o profesional de un oficio o actividad, se reúne en sociedad con el objetivo
de repartir gastos y beneficios en un negocio; o integrar el trabajo en equipo asumiendo
responsabilidades reciprocas, no siendo necesario medir un contrato de trabajo: puede
decirse que cada uno de los trabajadores que componen el equipo actúa en calidad de
patrono y contrata consigo mismo tanto por el suministro del trabajo como la pluralidad
de sujetos que interviene en la asociación.
Es sociedad colectiva una empresa de autogestión en la que tanto por la calidad de
socios-trabajadores que interviene en su constitución como por las finalidades
perseguidas por dichos asociados, avalados por un sindicato que puede formar parte de
ellas, las reglas impuestas las definen los socios-trabajadores, pues el sindicato solo
formara parte como una persona más de carácter jurídico, pero no en calidad de
agrupación obrera. La utilidad de su intervención es únicamente como órgano de
administración o como cuerpo de vigilancia., según la función que de administración o
como cuerpo de vigilancia, según la función que se destine con el objeto de hacer más
operativas la gestión. Lyon Caen piensa que estas sociedades colectivas constituyen
hoy una realidad que engloba a su administración, a su persona y a los medios
empleados en su actividad.
b) Un sindicato podrá también, a solicitud de un grupo de trabajadores, interviene
como asesor, por considerar que su experiencia constituye una eficaz ayuda en la
información de la empresa autogestionaria, o por considerar que su amparo puede
representar un medio de defensa de los intereses colectivos. En los países socialistas
hemos indicado que ha sido frecuente la presencia sindical en algunas formas de
174
[Escribir texto]
organización de la empresa de trabajadores. Para fortalecer su acción colectiva se
conciernan pactos de solidaridad y apoyo, que evitan entorpecimientos en su actividad
productiva o impiden ataques desde el exterior.
c) Por último, se ha observado en otros países que hasta hace pocos años aun eran
colonias de potencias europeas, que al abandonar sus respectivos nacionales fabricas,
industrias, plantaciones agrícola etcétera, el fantasma del desempleo lleno de
preocupaciones a los gobiernos ante la posible desaparición de los centros de trabajo al
desbandarse, por así decirlo, los trabajadores.
Al hacerse cargo la administración pública de la situación, de momento tomaron
posesión de los negocios y pretendieron ponerlos en operación por su cuenta, llamando
a colaborar a los antiguos obreros empleados en ellos; pero se presentó un doble
fenómeno: por un lado, muchos trabajadores se negaron a aceptar al Estado como
patrono, no acostumbrados a laborar en regímenes de economía planificada; en otros
casos, al ver mermados sus salarios debido a la incapacidad económica de los
gobiernos para mantener y hacer prosperar la planta productiva, aceptaron una
situación de desventaja ante al amparo del cierre total de la negociación.
Los sindicatos, al contemplar todas estas soluciones que resultaron un fracaso, y ver
con enorme preocupación el destino de sus agremiados, al carecer de los cuantiosos
recursos requeridos para continuar manteniendo las empresas de acción, se han
escogido a los sistemas de autogestión y hacia ellos han encaminado el mantenimiento,
sino de todos, de algunos negocios. Néstor de buen, citando en su última edición de su
Derecho del Trabajo a Sturnthal, dice que los sindicatos en realidad no han actuado en
representación de los obreros, sino se han convertido de hecho en instrumentos de los
gobiernos, en su esfuerzo para elevar al máximo la formación de capitales, pues al
carecer dichos gobiernos de la capacidad de celebrar convenios colectivos de trabajo:
Los sindicatos han dejado de ser los protectores de los intereses individuales o colectivos de los trabajadores en contra del poder organizado, porque desde este punto de vista, no hay nada en las fábricas que requiera una protección de los obreros; tornándose de este modo en secundaria o accesoria la función sindical, al reducírsela al planteamiento hecho a los obreros para que integren organismos de autogestión, en los que destaque la comunidad de sus intereses en materia de
175
[Escribir texto]
necesidades sociales, con la única desvinculación necesaria para que la empresa actúe con independencia y autonomía, sujeta a sus propias responsabilidades. 70
2.8.4. Sistema de Democracia Industrial
Los países integran la Comunidad Económica Europea (CFE), al igual que Estados
Unidos de América, Canadá y Japón, no han sido proclives a legislar en materia de
autogestión, excepción hecha de las sociedades cooperativas.
Sin embargo, en estos países algunos sindicatos han mostrado interés en
soluciones, de tipo autogestionario al ejercer gran influencia en determinadas
decisiones de las empresas, acciones que examinadas en su contenido jurídico,
constituyen una forma de participación activa en tales empresas que resulta
conveniente estudiar, por caracterizarse como un sistema independiente que va
adquiriendo mayor representatividad, ajeno al sistema mixto de comités de empresa,
que examinaremos en la parte relativa a la cogestión. Se le conoce dentro de la
Comunidad como sistema de democracia industrial y su lugar es precisamente esta
parte de nuestra investigación.
En 1975, la CEE integro una comisión especial encargada de preparar un estudio
denominado Libro verde, destinado al examen de la estructura de sociedades e
instituciones que hubieran participado durante un periodo de veinte años en el análisis
de las principales formas de los trabajadores en las empresas, en los Estados
miembros. En dicho libro se informa de cuatro sistemas que, a criterio de la comisión,
se confunden en la práctica con una variedad de combinaciones, según se trate de
convenios colectivos o instituciones representativas, que comprende desde los comités
de empresa hasta el manejo de las fabricas por los trabajadores, sobre todo cuando se
ha llegado al cierre o clausura de ella o de algunos de sus departamentos. Los métodos
y procedimientos también varían; de ahí la dificultad que observa la citada comisión
para precisar las característica de cada uno de dichos sistemas, por lo que se hace la
advertencia de que una participación integral de los trabajadores en la gestión
70 Buen, Néstor de. Derecho del Trabajo. 6ta ed., México, Editorial Parrúa, S.A. 1985, tomo II, pp. 664 y 665.
176
[Escribir texto]
empresarial es más bien de excepción, por predominar la cogestión más que la
autogestión. 71
De los cuatro sistemas clasificados, el único de interés para nosotros, en este
capítulo, es el que la comisión denomina trabajos comunitarios incluidos en el artículo
235 del Reglamento de la CEE, adicionado con varias disposiciones en acuerdo de
fecha 13 de mayo de 1975. Conforme al contenido de estas disposiciones, se aconseja
la creación de organismos a los que se ha dado el nombre de sociedades anónimas
europeas, integradas con más de cincuenta trabajadores, encargadas del manejo de un
establecimiento industrial, agrícola o comercial, con facultad para decidir las
atribuciones y poderes de los órganos de representación: comités directivos y comités
de vigilancia, con base en los sindicatos y con apoyo oficial, regulado por las
legislaciones nacionales.
La característica de estas sociedades es que las integran exclusivamente
trabajadores que mantienen en operación establecimientos ya constituidos pero
incosteables para un consorcio empresarial. Al organizarse los trabajadores en forma
directa, con anuencia de los propietarios, nombran un cuerpo directivo y definen
actividades, con límite de aquellas acciones que pudieran afectar a establecimientos
similares. Sus productos generalmente los adquiere la empresa de donde se
desprendieron, pero pueden ofrecerlos libremente en el mercado.
La Comisión ha propuesto que las condiciones de trabajo que se apliquen en una
sociedad anónima europea se regulen mediante acuerdos expresos de los sindicatos
representantes de cada establecimiento, encontrándose los comités directivos
facultados “para disminuir situaciones ventajosas en vigor, de resultar esto necesario
para la buena marcha social”. Con esta finalidad se ha dado la comisión a la tarea de
armonizar las legislaciones nacionales, apoyándose en el artículo 54, párrafo 3º, de la
Constitución de la CEE, correspondiente a la actuación de las sociedades por acciones
existentes en la Comunidad, sea propio o no su capital, tenga o no intervención el
Estado, o se trate de capital total o parcialmente estatal.
71 Ribas, Jacques Jean, Marie-José Jonczy y Jean-Claude Séché, Derecho Social Europeo, Madrid, Publicaciones del Ministerio de Trabajo
de España, Instituto de Estudios Sociales, pp. 371-384
177
[Escribir texto]
Es en este aspecto donde participan los sindicatos que mantienen su conexión con
los trabajadores libremente asociados y quienes no pierden sus derechos, en caso de
no prosperar la sociedad formada.
El conjunto de trabajadores puede formular estatus propios, nombrar un comité
directivo y uno de vigilancia o consejo, sin más obligación que darlos a conocer a la
autoridad de trabajo, para fincar cualquier responsabilidad que pudiera resultar. De
acuerdo con el modelo alemán, que es donde se ha inspirado la comisión para
reglamentar este tipo de sociedades, es el Consejo de Vigilancia el que controla en
forma permanente la actividad a desarrollar y la gestión de la empresa, encargándose al
mismo tiempo de aprobar determinadas decisiones y restringir o extender dicha
actividad y gestión.
Se ha facultado a la asamblea de los trabajadores para acordar, en cualquier
momento que lo estimen procedente, el cierre o traslado de un establecimiento,
modificar su organización interna y solicitar la cooperación de cualquier otro tipo de
sociedad.
La fusión internacional de estas sociedades anónimas europeas está permitida para
que su desarrollo resulte uniforme en la Comunidad.
Por acuerdo A-206/74, publicado en Journal Officiel con fecha 11 de octubre de
1979, a propuesta del representante francés M. Couste, el Parlamento europeo aceptó
tal fusión con la única condición de mantener los derechos adquiridos por los
trabajadores en cada uno de los Estados-miembros, así como las disposiciones
sociales que se hubiesen estatuido en su beneficio, en la misma forma en que ha sido
autorizada la transferencia de empresas europeas dentro de la propia CEE.
Para facilitar la fusión, se han puesto en práctica tres métodos con diez años de
vigencia a la fecha:
1) La transformación automática de las relaciones dentro de las sociedades
anónimas, para mantener los derechos y obligaciones derivados de todo contrato de
trabajo; permaneciendo sin modificación únicamente aquellos derechos que varíen de
178
[Escribir texto]
Estado a Estado, como el de jubilación, invalidez, muerte y supervivencia, por apoyarse
en los regímenes especiales de previsión social, a los que no comprende la
Constitución de la Comunidad.
2) La protección contra una eventual separación o despido, por transferencia de
establecimiento derivada de los problemas técnicos, económicos o de organización
interna que impliquen cambios a nivel de empleo.
3) Están protegidos los representantes sindicales, al mantener su función a través de
un status jurídico especial, en la medida en que la empresa administrativa por una
sociedad anónima europea conserve su autonomía; es decir, pueden intervenir los
representantes cuando lo soliciten los trabajadores, quienes –se repite- no pierden su
calidad de agremiados, para la defensa de determinados intereses colectivos que
permanecen vigentes conforme a los estatutos y quienes asesoran la gestión, para
lograr su éxito. 72
Para nosotros resulta difícil compenetrarse de las ventajas o excelencias de estas
sociedades anónimas, por desconocer las intimidades de la CEE y la extensión dada a
las mismas en el territorio hoy comprendido por la Comunidad. Su esencia –como
expresan los autores de donde hemos tomado estas ideas- se encuentra en un método
peculiar de trabajo asociado, de carácter anónimo, porque los trabajadores representan
cada uno determinado número de acciones; pero pueden ser accionistas el propio
sindicato al que pertenezcan o personas ajenas, quienes sólo participan
económicamente de la gestión. En el fondo se trata de una forma velada de mantener
en operación fábricas, industrias o empresas agrícolas, sin los riesgos del patronazgo.
Francia, junto con Alemania, son los países que han acogido a este sistema, aun
cuando a nuestro modo de pensar, quizás por su afinidad latina. Los franceses le han
impreso sus propias modalidades, haciendo posible una singular convergencia de
intereses empresariales con intereses profesionales.
72 Ibidem.
179
[Escribir texto]
Por ejemplo, en algunas fábricas se han independizado departamentos cuando estos
cuando éstos actúan en locales distintos de los centros de trabajo, por regla general,
cuando los propietarios han sido obligados por el gobierno a ubicarlos en lugares
diferentes, por exigencias de ambiente, seguridad o higiene, facultándose a los
sindicatos a ser ellos los que impongan cadencias, jornadas, descansos,
reivindicaciones, etcétera, por encontrarse estos talleres bajo el control sindical,
respondiendo de la actividad del grupo obrero.
Además, de acuerdo a las recomendaciones de la CEE, se ha convertido a sectores
numerosos de trabajadores en accionistas de las empresas. Lyon-Caen nos indica que
desde hace varios años el gobierno quedó obligado, por disposición legal, a imponer la
participación de los trabajadores en las decisiones de las empresas posibilitando su
intervención como accionistas en los negocios donde laboraban.
Por otra parte, en multitud de empresas abandonadas por los propietarios debido a
incosteabilidad, quiebra, modernización de sistemas, etcétera, los sindicatos las han
tomado bajo su dirección para continuar, con el apoyo oficial (sea mediante
financiamientos o a través de incentivos fiscales muy generosos), su operación. Este
autor considera, sin embargo, que el sistema accionario al estilo impuesto por la
Comunidad no ha tenido aceptables resultados: a) porque el interés obrero y del capital
es diametralmente opuesto y sumamente difícil de acoplar en una organización mixta;
b) debido al hecho de que al sindicato no se le pueden otorgar poderes de control en
una sociedad accionaria, por no ser posible la identificación de intereses entre
trabajadores y accionistas; c) porque en el caso de representar los trabajadores el
interés mayoritario en una sociedad anónima de este tipo, de acuerdo con la legislación
francesa, el sindicato prácticamente tendría que desaparecer, por no ser posible que su
representación quede subordinada al interés social, en plano de igualdad, y d) porque
de presentarse cualquier conflicto de naturaleza económica se vería en peligro la
sobrevivencia de la negociación, pues el fenómeno tendría forzosamente que incidir
sobre el empleo, lo cual no resulta aceptable ni posible respecto de los trabajadores.
Para él, toda participación institucional, por mejor concebida que se encuentre, sólo
180
[Escribir texto]
dispondrá de un funcionamiento regular a nivel de empresa siempre que se adapte a la
palpitante realidad capitalista. 73
Los textos consultados no nos han permitido averiguar si las sociedades anónimas
europeas han tenido éxito en los países donde ha habido intentos para su formación,
como son Italia, Luxemburgo y Dinamarca. Se sabe únicamente que los sindicatos no
se han opuesto a su constitución, sino la han permitido, inclusive con sacrificio de sus
intereses sociales, con ánimo de que ante todo subsista la fuente de trabajo.
Una variante un tanto alejada del sistema europeo ha sido adoptada por Canadá,
Gran Bretaña y Estados Unidos de América, al permitir a los trabajadores comprar
acciones de los negocios donde laboran, o disponiendo de ellas a título de beneficios
económicos adicionales al salario, en calidad de incentivo y para mejorar la
productividad. Las asociaciones profesionales de estos países han dado su anuencia a
esta conducta patronal, al no oponerse a las cuestiones propiamente colectivas, las
cuales sí les interesa manejar con exclusividad: salarios, jornadas, condiciones de
trabajo, vacaciones, prestaciones adicionales, etcétera.
Más aún, los sindicatos no conciben la posibilidad de operar por sí mismos, directa o
indirectamente, una empresa, ni les interesa su administración; su interés está dirigido
solamente a mejorar el nivel de vida de sus agremiados.
2.9. LAS COOPERATIVAS EN SU CARÁCTER DE ÓRGANOS DE AUTOGESTIÓN
2.9.1. Cooperativismo y Autogestión
Interesa a nuestro estudio la información de cooperativas en su carácter de
organismos de autogestión; por esta razón no analizamos su naturaleza jurídica ni
habremos de ocuparnos de su reglamentación en el orden universal, muy considerable,
si tomamos en cuenta que su antigüedad formativa rebasa ya los cientos cincuenta
años, estimando como punto de partida el primer tipo de sociedad autogestionaria de
que se tenga memoria, al haber sido trabajadores independientes quienes participaran
en su creación. La cooperación es —sin duda alguna— la fuerza solidaria más pura y el
73 Contribución al estudio de los métodos de representación de los trabajadores, Bruselas, publicaciones de la CEE, 1979, pp.127 y ss.
181
[Escribir texto]
método más personal de división del trabajo, se si atiende al consenso que debe existir
entre el grupo de personas que actúan al unir desinteresadamente sus esfuerzos en
una finalidad común; esfuerzo cuyo valor no puede despreciarse al igual que su
importancia social, únicamente que sus objetivos comunitarios se apartan de los que
son propios de las empresas de autogestión.
Se ha dicho que racionalización del trabajo encuentra su mejor forma de aplicación
del cooperativismo, al ser posible la reunión de cientos de trabajos en una sola empresa
destinada a la prestación de un servicio o a la fabricación de uno o varios productos
cuyas manufactura no es realizada en beneficio de un empresario, o un estado actuado
como patrono, sino en beneficio de los obreros, quienes aparte de ser dueños del
capital aprovechan para así la plusvalía, resultando más auténtico su rendimiento que
cuando lo realizan para un empresario, al crearse en ellos conciencia de actuar a favor
de sus intereses personales y en muchas ocasiones e aquellos que más les agrada o
sirve.
En sus orígenes, la cooperativa surgió como consecuencia del desplazamiento del
artesano debido al maquinismo y a la industrialización que duró lugar a mediados del
siglo pasado; pero en nuestros días su organización y desarrollo responden a diversos
objetivos que van desde la concepción mercantilista hasta la autogestión económica,
pasando por una infinita variedad de situaciones orientadas todos al sentimiento de
independencias en el quehacer cotidiano y a la satisfacción del trabajo de sentirse
dueño de su propio, es decir, ser libre y patrono de sí mismo.
Al cooperativismo se le encuentra lo mismo en la agricultura que en el moderno taller
artesanal, en la pequeña o mediana industria, en las organizaciones de consumidores,
de construcciones y de prestadores de servicios, ya que las gamas de cooperativas se
ha extendido a campos jamás imaginados y menos aún considerados aún objetos de
relación jurídica.
La cooperativa ha presentado —tanto el capitalismo como el socialismo— una
alternativa altamente subjetiva como modelo de desarrollo económico, tecnológico y
cultura. Respecto a su valor social, la cooperativa es en nuestros días el ejemplo de una
182
[Escribir texto]
sociedad comunitaria, donde prevalece la libertad, la igualdad y la dignidad humana;
donde el derecho del hombre encuentra su relación siempre que se cumpla los
propósitos de su creación: ser una auténtica organización de trabajadores que unen sus
esfuerzos en un interés productivo común; constituir no en el centro tecnológico de alta
productividad sino un centro de economía rudimentaria en el cual el obrero no se
considere asalariado; forma una sociedad en la que el desenvolvimiento armónico de
las fuerzas materiales y morales se encaminan al mejor nivel de vida y a un equilibrio
status entre los recursos materiales y humanos, todos los gobiernos aun cuando su
participación varia con mayor o menos eficacia tiene hoy interés en organizar y
reglamentar el movimiento cooperativo, en algunos se concreta a su reglamentación y
funcionamiento; en otros, a la formación comunitaria de unidad de producción; pero en
lo más, obedece a su interés político de dirigir productores de trabajo que por la
naturaleza de sus actividades requieren de este modelo de organización productiva.
Finalidad también del interés político orientado al cooperativismo para que por sí
mismo organice sus negocios, utilice métodos propios de producción, distribuya su
tiempo y utilidades; todo esto con el apoyo del Estado.
Duverger ha expresado sobre el particular que el cooperativismo es el logro de la
integración desde abajo la cúspide del gobierno, para impedir que desde la cima se
aplace a las masas; el impulso e iniciativa de los sectores sociales de una nación a
efecto de que los la voluntaria colaboración humana una democracia genuina en la que
el consenso político esté basado en la gente (demos) y en la riqueza (plutos), y de
ningún modo en el poder, a fin de que las libertades políticas básicas estén
debidamente garantizadas y que el actual problema de la transición de una democracia
política a una democracia económica no se produzca mediante el choque u oposición
de las fuerzas sociales, sino por medio de la búsqueda y el convencimiento natural de
un coherente ordenamiento social.
A la cooperativa, si se trata mira dentro de las experiencias nacionales destinadas a
organizar el trabajo humano, se advertirá que su transformación ha ido de una
concepción social de participación a un concepto moderno de autogestión; de sociedad
regulada por el derecho mercantil a simple asociación de trabajadores regulada por el
183
[Escribir texto]
derecho del trabajo; de empresa capitalista propiamente dicha a empresa de
trabajadores.
Desde luego, casi todas las cooperativas organizadas en los países de economía de
mercado actúan como sociedades mercantiles, por ello los socios realizan sus
aportaciones económicas con fines de aprovechamiento mutuo; pero además tienen
trabajadores a su servicio y desde este punto de vista son patrones en estricto sentido
jurídico. Creemos, sin embargo, que esta clase de cooperativas pronto desaparecerá
debido a la nueva orientación política dada por los gobiernos, en el sentido de fomentar
una diferente forma de organización social para el trabajo que constituyen un auténtico
vínculo de solidaridad entre la administración pública y el resto de la comunidad
nacional.
2.9.2. Evolución De Las Sociedades Cooperativas
Ha señalado el investigador Pedro Alfonso Labariega que el inicio del cooperativismo
puede ubicarse en el año de 1844 en la villa de Rochadale: Gran Bretaña, cuando un
grupo de tejedores de franela, al padecer los efectos de la revolución industrial,
decidieron organizar una cooperativa de consumo.
Desde entonces quedaron fijadas como sus características: 1° La confusión de la
calidad del usuario o consumidor con la accionistas o empresario; 2° La distribución de
utilidades proporcionales al trabajo u operación realizadas por cada socio, al cierre de
cada ejercicio establecido; 3° El otorgamiento en las asambleas generales de un solo
voto por socio, independientemente del número de certificados de aportación
adquiridos, y 4° La aplicación práctica del principio de puerta abierta: es decir, de libre
adhesión o ingreso y de retiro voluntario.
El movimiento cooperativo punto se entendió: en Francia con Luis Blanc (1848), en
Alemania con Stuchle con Dietrich y Eilhelm Raffeisen (1849), y a partir de ésta época
el desarrollo cooperativista ha tenido enorme confusión por su contenido social y
estructura política y económica, extendiéndose no solamente al consumo sino a
múltiples actividades.
184
[Escribir texto]
En efecto, si en sus orígenes el movimiento cooperativo se dirigió al consumo con el
doble objeto de garantizar el abasto y obtener precios más bajos que los del mercado,
constituyendo una forma de ayuda al nivel de la vida familiar, en poco tiempo este tipo
de asociación se ha visto ampliado y paulatinamente llevado hacia otros campos
independientes del propiamente comercial, para extenderse al productivo y al de
servicios, en donde la exigencia de una distribución equitativa de los beneficios se ha
manifestado con mayor urgencia, tanto debido a la indispensable colaboración de
quienes participan en una determinada tarea, como al fomento de la acción colectiva en
ciertos sectores de actividad económica.
Europa vio nacer en el último tercio del siglo pasado otras formas de cooperación
laboral cuya evolución ha alcanzado imaginando nivel garantizado que —repetimos—
se orienta en los últimos cincuenta años hacia nuevos conceptos de colaboración entre
trabajadores. Las cooperativas pesqueras —por ejemplo— ha proliferado en todos los
países de la costa atlántica y el Mar del Norte, dedicándole en gran parte a la captura
de diversas especies marinas y en otras a procesos de industrialización o
comercialización.
Han surgido, por este motivo, tanto cooperativas de fomento agropecuario que
apoyan dichas actividades (como ocurre en los países nórdicos), como cooperativas
forestales donde el desarrollo industrial se aúna a otros tipos de productividad. Ha sido
de este modo que las primitivas cooperativas de consumo haya sido para gradualmente
a la producción, como excelentes resultados sociales y económicos.
Francia y Suecia, para sólo citar a dos países en los que estimamos ha sido mayor
evolución cooperativista, han contemplado una enorme transformación de sus primeras
sociedad, pues en la actualidad las condiciones económicas de sus miembros son
óptimas y el trabajo lo desarrollan con sin orden y colaboración. Es ejemplar la
distribución hecha del capital social, el ascenso y mejoría de los socios, la inobjetable
aplicación del presupuesto social, la organización productiva de alto rendimiento. Ha
sido posible disminuir el absentismo de los trabajadores; reducir los riesgos
profesionales al mínimo; la pérdida de tiempo y material. Y en materia de condiciones
de trabajo se combinan los horarios de la jornada para hacer ésta más atractiva al
185
[Escribir texto]
asociado y facilitar la formación profesional, de manera de cubrir la totalidad de las
exigencias productivas. La información y consulta sostenida han permitido la más activa
participación que se conozca, a grado tal, que la mayor parte de las decisiones se
adopte por unanimidad del consenso asociativo y siempre en beneficio de los
asociados.
En el aspecto de servicios, el movimiento cooperativo general se ha mostrado
también muy activo. Tratase de maniobras de estilo, acarreo o cargaduría; de transporte
u hospedaje; de construcción de vivienda o de algún interés educativo; en todos éstos
casos la comunidad de intereses de quienes participan ha facilitado la integración de
otra importante clases de sociedades inspiradas en el espíritu de autodefensa y la
autogestión.
El impulso actual de diversas actividades económicas propias (algunas con apoyo
sindical pero en la mayor parte de las ocasiones sin éste) ha sido posible gracias al
interés mostrado por un amplio sector de trabajadores en el manejo de sus propios
negocios. Australia, Argentina, Bélgica, Gran Bretaña, Italia, Japón y Singapur, son
países que en este momento han logrado avances significativos en el movimiento
cooperativo, con el apoyo y fomento oficial, por representar una importante contribuirá a
la economía nacional.
Aclaremos, por ser de justicia, que en estos y otros países el movimiento cooperativo
no se inclina por la autogestión, debido al atractivo del lucro y al hecho de que varias
cooperativas realizan labores ajenas en las que emplean asalariados.
En estos casos, al Estado han interesado mantener en actividad negocios en vía de
extinción para evitar desaparezca la fuente de trabajo, impulsando la formación de
cooperativas cuando esto resulta más viable para sus programas de desenvolvimiento
industrial y comercial. Hemos examinado la legislación de países tan disimulados como
Austria, Dinamarca, Ghana, Malasia o Panamá, dónde este tipo de desarrollo
económico ha alcanzado significación, encontrando planteamientos muy sugestivos de
permanente renovación y rotación de puestos, dirigidos a procurar que todos los
asociados conozcan la totalidad de las operaciones a realizar en una empresa
186
[Escribir texto]
cooperativa, para que sea un uniforme en todo momento la productividad. El Estado,
por parte, se encarga de la distribución y comercialización de los productos y paga al
productor el mejor precio posible; pero repetimos, el objetivo es la unidad y no la
distribución equitativa de los beneficios. Pese a ellos hemos querido encontrar en esta
legislación, y por ello lo mencionamos, un principio autogestionario de raigambre
comunitaria.
2.9.3. Caracteres Generales de las Cooperativas
Es la cooperativa de producción el género más antiguo de este tipo de asociación
para el trabajo, fue el deseo de un conjunto de trabajadores de ejercer en común un
oficio y ser propietarios y ser responsables de un negocio, o fueron grupos de
campesinos quienes decidieron producir por su cuenta, en un principio para su propia
satisfacción pero más tarde para aquellos que atentaban sus productos y servicios, los
autores del cooperativismo y de nuevas formas de asociación productiva o servicios.
Los criterios de rentabilidad económica y utilidad social no constituyeron su incentivo,
sino han sido producto de nuestro siglo, al igual que el reciente empleo de mano de
obra asalariada, situaciones que no pasaron por su mente y que, si bien es cierto han
permitido dar ocupación a personas inactivas, en realidad sólo representan inquietudes
sociales para dar cauce o salida a problemas que puedan amenazar la tranquilidad de
un país.
La cooperativa, en su conformación social, no tuvo base ningún movimiento político y
menos aún puede suponérsele producto de un impulso revolucionario, como algunos
autores han querido contemplarla; es simplemente la aglutinación de fuerzas
individuales que anhelan independencia y no gusta someterse a direcciones
impositivas.
Es ahí donde crecernos se encuentra su carácter autogestionario. La cooperativa
pudo organizarse y evolucionar antes que el Estado la reglamentara y le otorgara
calidad jurídica, según el interés de cada nacionalismo imperante. A ello debe
autonomía y desarrollo, así como el resultado de una mejor distribución de la riqueza en
relación con el capital invertido. Que haya devenido en actitud política de los gobiernos
187
[Escribir texto]
es motivo de un análisis socioeconómico, pero no jurídico, ya que las cooperativas se
manejan hoy más en función de favores que el Estado otorga que en el de un auténtico
interés social.
Confirmemos anterior, Móviles del cooperativismo han sido desde su fundación de
condición individual de los socios: durante más de un siglo sólo nacionales del país
donde se organiza una sociedad de esta índole podían participar en ella; la presencia
de extranjeros es reciente y debida más a la migración de trabajadores en busca de
ocupación que al deseo de acogerlos en su seno.
El ajuste a un patrón de ingreso que satisfaga un interés colectivo es otra de su
característica, al buscarse identidad de oficios, auténtica división del trabajo e igualdad
de oportunidad, y en un grado más elevado de asociación, una composición interna
apoyada en consejos integrados por los mismos socios, electos en la forma
democrática más pura posible, tanto para administrar la sociedad como vigilar su
manejo y resultados; como pináculo de esta organización interna, la garantía y la
responsabilidad y solvencia moral de cada socio y la presencia perenne del factor
confianza tanto en el trabajo colectivo como en el distributivo, sin cuyos elementos no
se lograría la marcha normal de este tipo de agrupamientos humanos.
Los fines de lucro son asequibles pero no constituyen —por fortuna— la base de la
cooperación moderna. Si bien es cierto que el capital social rinde una utilidad, ésta ha
de estar destinada a fines sociales y de no enriquecimiento, porque de no ser así
desvirtúa el objeto de la agrupación productiva. Lógico es que el capital se emplee para
poner en marcha la producción o el servicio que se pretenda explotar y cubrir los gastos
inherentes a la operación, incluido el anticipo de beneficios económicos para la
subsistencia o el financiamiento operativo de la empresa, a base de una adecuada y
estricta distribución de los ingresos.
Pero la utilidad ha de tener como destino la creación de fondos colectivos de
previsión social, de mejoramiento del nivel de vida o de seguridad. El estado sólo podrá
intervenir en dos situaciones: cuando parte del financiamiento operativo se haga por
conductos oficiales o de ser denunciados irregularidades en el manejo de fondos, por
188
[Escribir texto]
ser preciso, ello si, garantizar las aportaciones individuales de los trabajadores
cooperativas.
En cuanto a los derechos y obligaciones de los asociados, éstos deben quedar bien
definidos para evitar cualquier alteración a la distribución del trabajo en la desigualdad
reparto de beneficios, en aras de un ejercicio democrático y participativo. Se ha
considerado la convivencia de integrar el capital con certificados de aportación sin que
el número de certificados amplié el derecho de cualquier socio, porque tales derechos
serán iguales; sólo se beneficiará a quien posea más de un certificado sobrevenga el
reparto de utilidades.
Se ha generalizado en muchos países que sustentan un cooperativismo que
podíamos calificar de privilegiado, como forma ideal de operatividad, la celebración
frecuente de asambleas generales de los asociados, para que sean ellos quienes
adopten todas las decisiones sociales, fijen los lineamientos colectivos y aprueben las
políticas a seguir, conforme a la naturaleza de cada empresa. Las asambleas podrán
ser ordinarias o extraordinarias; periódicas o convocadas para el conocimiento de
asuntos específicos.
Las bases constitutivas serán los documentos donde se determine la forma de
preparar las convocatorias; el tipo de citatorios elegido; el número de socios que deben
estar presentes para llevarlas a cabo; los sistemas de votación (un voto por cada socio,
como ya se dijo); las facultades propias de la asamblea y las correspondientes a los
consejos, que independientemente del de administración y vigilancia, pueden ser varios,
encargadas de otras funciones.
En los estatutos se incluirá el número de personas que actúen en cada consejo, y
cuando resulte necesario nombrar un director o gerente administrativo, se fijarán con
toda precisión sus funciones y atribuciones, distintas a las otorgadas a los conserjes.
Por último, se fijarán métodos para la adopción de acuerdos generales relacionados con
el capital, las inversiones, la distribución de beneficios, la modificación de las bases
constitutivas o la disolución de la sociedad.
189
[Escribir texto]
Una característica final de la cooperativa es la condición de los socios: precisarse la
vigencia total de sus derechos y los casos en que éstos puedan ser suspendidos o
anulados; esto es, fijar la calidad de asociado y las causas de extinción de la misma,
sea por muerte, por separación voluntaria, por exclusión o por aplicación de una
sanción que conduzca, después de un procedimiento investigatorio, a su separación,
porque en todos los casos de expulsión ha de otorgarse al asociado la posibilidad de
atender a su defensa y de ofrecer pruebas (testimoniales, periciales o documentales)
que justifiquen su conducta, antes de aplicar cualquier medida disciplinaria.
2.9.4 Fomento Cooperativo, Finalidad de Autogestión
La formación de cooperativas ha alcanzado niveles insospechables, a grado tal, que
incluye una gran variedad de materias y actividades que hasta hace pocos años se
consideraba atópico incluirlas en este tipo de sociedades. A su desenvolvimiento han
contribuido todas las naciones aplicando una legislación sencilla, de fácil comprensión y
tendiente a dar facilidades para su establecimiento siempre llenen huecos dejados por
industriales o comerciantes que abandonan sus negocios; o cuando cubran
necesidades que sólo modestos organismo pueden suplir con el apoyo oficial y espíritu
de trabajo.
Examinamos las ramas en los que el fomento cooperativo se acerca más a la
autogestión: producción, comercio, pesca, comunicaciones y transporte, servicios
varios.
A. Producción
Hemos dicho que han sido las cooperativas de productores las que por origen y
antigüedad han alcanzado una mayor difusión internacional. La producción en el
campo, por una parte, o la producción industrial, por otra, son los géneros de fomento
cooperativo más asociado y mejor reglamentados. Naciones como Francia, Alemania
Occidental o Suecia —hemos dicho- han impulsado esta forma de productividad en
gran escala; sus cooperativas obreras y campesinas se agrupan, por disposición legal,
en confederaciones que coordinan y combinan la producción de modo de contemplarse
sin competencia y con la finalidad de cubrir un amplio sector de productos y actividades.
190
[Escribir texto]
Este movimiento cooperativo parte del año 1965 y sus objetivos actuales
comprenden;
a) la realización de estudios demográficos empresariales, en un doble sentido:
analizar los ramos no descubiertos por la iniciativa privada y formar estadísticas de
oficios donde haya mayor número de trabajadores dispuestos a colaborar en la
formación de cooperativas;
b) lograr la mejor inversión del capital social de que se dispongan, incluida su
integración, evolución y distribución, para dar el mejor destino a los recursos
económicos y hacerlos más redituable (los organismos federados son los encargados
de recoger datos e informaciones de todo género, mismo que procesan por medios
electrónicos y de computación a fin de encontrar medios que permitan impulsar los
recursos;
c) la toma de decisiones dentro de cada empresa en materia de condiciones de
trabajo, accidentes, jornadas, tiempos de trabajo, horarios, rotación de personal,
distribución de éste y ascensos, y d) la formación de presupuestos sociales o la
aplicación de los adoptados por los asociados, con la finalidad de ajustar a la legislación
fiscal vigente los estados contables, en particular los relativos a pérdidas y ganancias,
debido a los circunstancias: el otorgamiento oficial de estímulos o ayudas a la
intervención que en algunas empresas tiene el Estado al participar con los trabajadores
en los resultados. En las cooperativas de producción es de gran importancia el grado de
participación en las decisiones y en los resultados, dado el sistema de asignación final
de los recursos destinados al pago de la renta del trabajo, que es lo que reemplaza al
salario, así como la necesidad de mantener un eficaz sistema de seguridad social.
B. Comercio
Son las cooperativas conocidas genéricamente como de consumo aquellas en las
que los socios son únicamente usuarios. Su contribución consiste en aportar capital
para manejar la adquisición, venta y distribución de artículos básicos y obtener éstos a
precios más bajos que los del mercado, ampliando con ellos la capacidad adquisitiva de
los socios. En los países escandinavos, donde quizás sea donde se encuentran mejor
191
[Escribir texto]
organizadas estas cooperativas, la adquisición de artículos de primera necesidad
alcanza tales proporciones, que disponen de grande almacenes donde inclusive actúan
como mayoristas para surtir grandes almacenes donde inclusive actúan como
mayoristas para surtir a otros sectores de trabajadores que no forman parte de las
sociedades; estos almacenes los maneja el comité directivo integrado por tres, cinco o
siete personas, según el tamaño de la empresa, quienes actúan a través de consultas y
realizan análisis permanente de precios o costos del mercado.
Otro país donde las cooperativas de consumo han tenido aceptación y son
manejados con absoluta transparencia, es Suiza. Por disposición legal, estas
cooperativas deben afiliarse a la Unión Suiza de Cooperativas de Consumo, la cual se
encarga de un aspecto que no incluye otras legislaciones: empleo de asalariados
cuando no es posible que los miembros de la sociedad cubran todos los puestos o
servicios.
A dichos asalariados se da oportunidad de participar en la cooperativa mediante un
estatuto especial, con iguales beneficios que los otorgados a los socios; sólo carecen
de participación en las decisiones o en los fondos sociales establecidos por se estos
derechos exclusivos de los miembros fundadores. Sobre el particular, anotemos que
muchos países han desterrado la contratación de asalariados en las cooperativas al
considerar esto hecho opuesto de sus objetivos.
C. Pesca
En Europa y en particular en los países con litorales en el Océano Atlántico y Mar del
Norte (Portugal, España, Francia, Gran Bretaña, Irlanda y Noruega, particularmente) la
actividad pesquera ha tenido enorme éxito al se explotada en forma cooperativa: pero el
sistema se ha extendido a casi todos los países con litorales (incluido el nuestro) por
estimarse que es en ese ramo donde resulta posible una mayor justicia distributiva y
alcanzar un autentico espíritu de colaboración, porque las diversas maniobras a realizar
obligan al total entendimiento del personal encargado de la captura de especies
marinas. Además, la actividad pesquera se presta para dotar a estas sociedades una
gran organización especial, tanto por la forma de administrar los recursos humanos y
192
[Escribir texto]
económicos como por la aplicación de técnicas que mejoren día a día al hacer posible
la integración y desarrollo de comunidades pesqueras de varios géneros que
comprenden no solo la captura en alta mar, sino el cultivo de especies marinas en
esteros, lagos y lagunas: el desarrollo de acuacultura y la industrialización, con base en
conocimientos científicos y tecnológicos.
Preciso es aclarar que en este desarrollo la creación de una infraestructura
apropiada cobra importancia y por suerte el Estado ha comprendido esta necesidad, al
dotar a la pesca de los elementos aleatorios que hagan posible su desarrollo cada vez
más redituable. No sólo han constituido puertos especiales para dar abrigo y
mantenimiento a las embarcaciones o astilleros para su construcción y reparación
(diques, seros), sino que también han sido establecidos institutos de investigación
auxiliares en todas las fases de la industria pesquera, con amplia proyección en las
ciencias del mar y la limnología.
Se apoya financieramente a los pescadores y correlativamente se les ha protegido a
través de medidas legales de carácter internacional (tratados o convenios) con el objeto
de que la captura de especies marinas y los efectos de una comercialización demasiado
competitiva no se perjudiquen o contrapongan los intereses involucrados en esta
actividad. En resumen, el movimiento cooperativo pesquero, a más de resultar
conveniente por su forma de explotación y sus recursos, ha permitido el aumento de
asentamientos humanos que viven a su amparo.
C. Comunicaciones y transporte
Los sindicatos han sido los más interesados en participar en la creación de
cooperativas dedicadas a este ramo de actividad. Se observa, sin embargo, que en
varios países las cooperativas formadas han venido a menos, debido al hecho de que
los trabajadores que en ellas se agrupan depende más de los factores externos que los
de simple unión o combinación de esfuerzos, concesiones, subsidios, permisos de
operación de rutas, financiamientos especiales para adquirir equipo, etc. Factores que
requieren la ayuda plena de los gobiernos.
193
[Escribir texto]
En países como Japón, Bélgica, Francia o Gran Bretaña, se realizan en la actualidad
profundos estudios para organizar, con base en empresas cooperativas, el transporte
público (urbano y suburbano). El cooperativismo que se pretende es absolutamente
autogestionario, pues se desea impedir huelgas en los servicios respectivos o
paralizaciones que en los últimos años se ha visto han dañado las relaciones entre las
empresas paraestatales que los manejan y sus trabajadores. La transformación no
pretende el desprenderse del servicio, sino adoptar una forma de colaboración y ayuda
a través de la cual sean los propios trabajadores quienes se responsabilicen de los
servicios públicos de interés social.
La razón estriba en que de unos cuarenta años para acá el Estado se ha visto en la
necesidad de absorber el manejo y operación de los medios de comunicación y
transporte, debido en parte al elevado costo de su operación, pero sobre al abandono
que de él ha hecho la iniciativa privada que lo explotaba. En algunos casos, los
sindicatos han constituido cooperativas del transporte ante el peligro de la desaparición
de las empresas y como medio de ayuda, aunque debe confesarse que esto se ha
hecho con el apoyo oficial a través de concesiones generosas y de subsidios para su
mantenimiento. Se piensa que ésta puede ser la única solución que impide que el costo
del mismo acabe por agotar los recursos de que pueda disponer para sufragarlo.
D. Servicios varios
A la inversa del transporte, los sindicatos si han tenido éxito al formar cooperativas
para el manejo de servicios de alijo, estiba, desetiba y cargaduría, por la naturaleza de
éstos, al no ser posible mantener —debido a su eventualidad— una planta permanente
de trabajadores encargados de ellos. Al efecto se han preparado procedimientos
idóneos para el trabajo procedimientos idóneos para el trabajo con base en el sistema
social que representa: el de una indebida explotación de trabajadores sin recursos,
quienes han resuelto víctimas de una organización prepotente favorecida por el Estado.
Gran precaución han tenido las autoridades del trabajo de todos aquellos lugares
donde estas empresas llamadas de maniobras actúan, al ser generalmente reducido el
número de asociados que las integran (debido a las circunstancias precisamente del
194
[Escribir texto]
trabajo eventual) frente al número de personas que en ciertas operaciones intervienen
en la prestación del servicio. La riqueza e importancia de estas empresas cooperativas
ha llegado a tal grado, que hoy son propietarios de maquinaria costosa y equipo
sofisticado, desde luego indispensable para las maniobras correspondientes en manejo
de las mercaderías, por hoy empacadas en containers o cajas metálicas, o cajas de
empaque especiales, cuyo manejo exige gran cuidado.
Interesa a nuestro estudio este tipo de empresas por tener, eso sí, un carácter
autogestionario en todos los aspectos de formación, organización y funcionamiento, al
ser realmente trabajadores los asociados y regirse ellos mismos a través de estatutos
autónomos o reglamentarios por las leyes laborales. Han sido los grandes sindicatos de
estibadores en todo el mundo, los que han adoptado esta forma organizativa, debido al
beneficio y rendimiento que ofrece esta clase de trabajo: pero eso sin duda el apoyo
gubernamental el que ha tenido que ver en el desarrollo y engradecimiento de las
empresas así formadas, aunque se ha visto que en ocasiones han representado un reto
político cuando se ha paralizado las actividades en los muelles, ante la exigencia de
tarifas más benévolas.
Y nos quedaría por hacer referencia a un servicio más que día a día ganar terreno
dentro del cooperativismo autogestionario: el de turismo, tanto en el servicio de
hospedaje como en el de la preparación de alimentos o bebidas, y en numerosos casos
en la transformación recreativa. Muchos centros vacacionales son operados hoy a
través de cooperativas generalmente apoyadas por las federaciones de sindicatos.
Esto es posible porque se trata de servicios no permanentes, al quedar limitados a
los periodos de descanso y permanecer los sectores de operación cerrados en la mayor
parte del año. Fueron sindicatos burócratas los que iniciaron la formación de estas
singulares cooperativas, siendo familiares suyos quienes prestan los servicios, con
ahorro apreciable en los gastos y con excelentes rendimientos económicos
redistribuidos entre las personas que participaron.
2.10. ASPECTOS GENERALES SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN
2.10.1. Características de una Economía de Participación
195
[Escribir texto]
La participación de los trabajadores en que las empresas industriales, mercantiles o
de cualquier naturaleza privada, se ha considerado como una forma aceptable de
estructurar a la sociedad y la economía, debido a la identidad que se encuentra entre
sus propósitos y las aspiraciones del ser humano, al igual que el hecho de aceptarse la
necesidad de dar nuevo sistema orientado hacia la democratización del poder. Una
forma de organización muy diferente a la que se denominará durante el medio siglo, o
sea hasta el final del decenio de los años cuarenta, ya reorganizada la economía
nacional de los países actores de la Segunda Guerra Mundial, que hizo aparición de
modo pujante, modificando los aspectos básicos de la planificación capitalista para
impedir la repetición del fenómeno sendonacionalista que apareciera con los regímenes
dictatoriales o autoritarios.
Tres fueron los objetivos de este planteamiento:
a) Organizar movimientos democráticos que facilitaran la aspiración de los sectores
sociales al alcanzar el poder, pero a través de medios pacíficos, sin violencia, evitando
en lo posible la disparidad proveniente de una riqueza ofensiva.
b) Ajustar los ingresos a las estrictas exigencias sociales mediante la implantación de
sistemas económicos ajustados a niveles de equidad e igualdad.
c) Atender diferencias étnicas y raciales por construir situaciones que son calado del
cultivo para la agresión y tránsito lógico hacia la revolución, producto siempre del
descontento y la marginación.
Con base a este planteamiento se puso en marcha un movimiento reformista, quizás
poco atractivo y menos aún deseable por los grupos de poder, dirigido a impulsar una
política de cambio en la que la economía juega un papel principal a la concentración
constituye el único apoyo del progreso. Son asimismo éstos los factores que han hecho
posible la cogestión.
De ahí que hablamos de una economía de participación de la cual se espera la
superación de múltiples imperfecciones, derivadas en su mayor parte de la condición de
los mercados, pero también de la formación, desarrollo y finalidades de las propias
196
[Escribir texto]
empresas. Expresado en otras palabras, debemos formular desde hoy el planteamiento
creativo de todas las empresa, la forma en que se vaya a desenvolverse y la actuación
del elemento humano que intervendrá en ella, porque a menos que se proyecte la
mecanización absoluta, con intervención de simples cuidadores o encargados de las
máquinas y el equipo instalado , o se llegue al empleo de robots en la casi totalidad de
las operaciones, continúa siendo el trabajador el elemento fundamental en el aspecto
de la producción, por lo cual procede orientar la función que desempeñe hacia los
nuevos sistemas económicos que se implanten.
¿Qué debemos entender por una economía participativa? Aquella en la que se
determinen con anticipación los beneficios que puedan otorgarse a los trabajadores en
cada negociación; la que evite a éstos entrar en conflicto con sus empleadores; que
elimine toda forma la discriminación y garantice la solución de cualquier problema
económico por difícil que parezca. ¿Cómo se logra atender estos aspectos? 1.
Por medio de una política de equidad en la distribución de los ingresos; 2°
Atendiendo la educación y orientación del trabajador, creando en la conciencia de sus
deberes y derechos; 3° Orientando la capacitación a fin de que responda a mejores
retribuciones y beneficios y sea aceptada voluntariamente, no impuesta; 4°
Promoviendo un pacto social solidario fundado en el cambio que se pretenda para que
influya de modo preponderante en las futuras relaciones laborales; en síntesis,
convirtiendo el trabajo en motivo de atracción y no de repulsa, como ocurre con
frecuencia en numerosas actividades.
Es objetivo de una economía de participación desterrar la creencia del sector
empresarial de que la intervención obrera en sus negocios es perjudicial para sus
intereses, porque los costos se elevan y los productos se toman menos competitivos.
Eliminar este temor y poner en práctica diversos métodos y procedimientos que van
desde las reglamentaciones oficiales hasta los sistemas democráticos de consulta en
los sectores interesados, ha sido tarea que el Estado ha tornado para sí actualmente,
por estimar obligación cuya eliminar el nivel de pobreza y desarrollo en que se
encuentran las masas de trabajadoras, atenta la circunstancia de que es prioritario el
197
[Escribir texto]
abatimiento de estados de simple subsistencia de la población, sea grande o pequeño
cualquier país, desarrollado o en vía de desarrollo.
Para el logro de esta acción política los gobiernos han puesto en práctica sistemas
mixtos de colaboración obrero-patronal con apoyo en la concentración social y se han
constituido en sectores de la economía nacional.
En otro ámbito de acción, han planteado la transformación de las empresas en forma
gradual, con apoyo en la consulta directa hecha a las organizaciones obreras, llevada a
cabo las más de las veces por los propios empresarios, quienes al abandonar su
inhibición apoyan hoy procesos de participación con base en la administraciones
mixtas, aun cuando esto ocurra exclusivamente en operaciones donde se estima
conveniente la opinión sindical. El resultado se ha traducido con el costo económico de
la producción, al bajar éste y aumentar la eficiencia real del trabajador.
Una economía participativa estructurada en un sistema centralizado de
productividad, por departamentos o talleres dotados de autonomía funcional, faculta a
los trabajadores a opina en los tiempos de trabajo, a intervenir en la distribución de
labores, al uso óptimo de transición administrativa a la que sea posible llegar.
Alcanzando este óptimo estado de cosas, se hace ya posible fijar costos reales y
distribuir los beneficios, eliminando desigualdades, a fin de alcanzar niveles de vida más
altos apoyados en métodos prácticos de colaboración.
Estos experimentos están obteniendo viabilidad en los países industrializados, en
particular los de la Comunidad Económica Europea (CEE), al disminuir los
enfrentamientos y surgir un nuevo tipo de liderazgo de los trabajadores, solidario e
integrador de una visión compacta y efectiva, dirigido a mantener la estabilidad en el
puesto de trabajo.
2.10.2. Los Recursos Humanos y la Cogestión
El Instituto Internacional de Estudios Laborales, con sede en Bruselas, Bélgica,
estima que la cogestión ha sido posible y ha alcanzado en la época presente un
aceptable desarrollo, gracias a la contribución creciente de los trabajadores: a) en el
198
[Escribir texto]
orden intelectual, debido a la aportación de ideas suyas útiles a las empresas donde
trabajan; b) en materia de comunicación, cuando la dirección empresarial realiza
permanentes consultas; c) en el orden disciplinario, cuando se presentan situaciones
graves que puedan poner en peligro el desarrollo normal de la empresa; en cuyos casos
han aceptado una responsabilidad compartida, y d) cuando en forma voluntaria aceptan
realizar trabajo de equipo para aumentar los rendimientos del personal y reducir las
pérdidas imputables a los conflictos laborales.
En todos estos casos, la dirección empresarial solicita su actuación en alguna
función administrativa, actitud que han producido inmejorables. Hagamos un breve
examen de estas cuestiones:
A. Ideas e Inventos de los Trabajadores
Para la comprensión de éste capítulo pongamos el ejemplo de nuestra legislación,
como un positivo avance de la relación obrero-patronal. Dejó dicho el doctor De la
Cueva que al discutirse en el proyecto de nueva ley federal del trabajo la protección a
las ideas creativas e invenciones de los trabajadores, hubo la necesidad de apartarse
de la doctrina impuesta el siglo pasado sobre este particular, para sustentar un nuevo y
justo principio: tratándose de cualquier explotación industrial es la persona humana que
realiza dichas ideas e inventos, a quien corresponde disfrutar con exclusividad el
beneficio que produzcan, al ser su inteligencia, respecto de cuyo uso, el patrono podrá
tener derecho preferente en igualdad de circunstancias, sea para adquirirlo o para
aprovecharlo con ausencia del inventor y de nadie más.
Fue necesario desterrar viejos vicios —agrega—, pues durante largo tiempo el
patrono se consideró el propietario absoluto de estos inventos, por considerar que,
gracias a los elementos proporcionados por la empresa, era posible al trabajador crear
algún instrumento o una nueva técnica, pretendiendo el disfrute de los beneficios que
unos y otras produjeran.
A esto se debe que el derecho del trabajo destina hoy el alcance del beneficio laboral
respecto de diversos grupos de invenciones. Cuando la función del trabajador es de
investigación y se le destina a una actividad creativa, sin corresponderle derecho alguno
199
[Escribir texto]
sobre la patente de invención o de explotación del invento, porque su contratación ha
tenido este propósito, entonces no podrá obtener en lo personal ningún derecho.
Cuando el invento deriva de alguna técnica o práctica relacionada con el ejemplo y el
descubrimiento es consecuencia directa de su ingenio o capacidad incentiva, tiene
derecho a la patente pero no a su explotación en el mercado. Pero si no se satisface
ninguno de los requisitos anteriores y el invento es producto del esfuerzo mental,
manual o técnico del trabajador, tanto la patente como su explotación le corresponden
íntegramente, sin estar obligado en forma alguna a compartir cualquier beneficio.
B. Adecuada Información
Hemos dicho que en algunas empresas se mantiene en la actualidad informados a
los trabajadores sobre algunos de los problemas, particularmente económicos, que
confrontan. Estos ayudan a su solución en la medida de sus posibilidades, tanto por la
convivencia de mantener la fuente de trabajo, que es a la vez la fuente de sus ingresos,
como por la confianza que en ellos despierta el hecho de hacerles partícipes del
desarrollo del negocio. La información no abarca sino un limitado número de problemas,
desde luego que nunca de carácter técnico por formar parte éstos de los asuntos
privados de la dirección; por si abarca cuestiones de mutuo interés, sea por su
contenido o por la forma de llevar a cabo algunas prácticas productivas, apreciándose
entonces la efectiva colaboración obrera.
C. Responsabilidad Compartida
En las empresas cuya Dirección acepta discutir con los trabajadores la imposición de
alguna medida, no sólo para alquilar la reacción que pueda producirse sino para
escuchar sus opiniones o reservas, se ha observado una aceptación expresa de las
ordenanzas impuestas, ante el convencimiento de su eficacia y la convivencia de su
implantación. Es indudable que el cumplimiento de ciertas reglas de conducta depende
en gran parte de la voluntad del trabajador; un reglamento no discutido en comunidad
de intereses generalmente no es aceptado y menos aún cumplido.
200
[Escribir texto]
Todo reglamento debe ser resultado de una responsabilidad compartida entre
propietarios y sindicatos, al ser éstos quienes acepten los aciertos o rechacen las
imposiciones.
D. Los Conflictos Laborales
Numerosos enfrentamientos obreros-patronales son consecuencia de una falta de
entendimiento en la relación de trabajo. En Gran Bretaña se creó hace pocos años
(1977) una comisión con el doble objeto de aumentar el rendimiento industrial y
establecer nuevas bases para las relaciones entre el capital y el trabajo, involucrado por
igual a dirigentes sindicales y administradores de empresas en la distribución de
responsabilidades. Al final de sus investigaciones dicha comisión formuló la siguiente
resolución:
Más allá de nuestros problemas inmediatos nos parece seguro que el criterio de eficacia en el mundo del mañana, se fundará más aún que en el de nuestros días, en la capacidad de la industria de adaptarse a una aceleración de las transformaciones económicas y sociales. Para eso es preciso que las medidas necesarias de adaptación se identifiquen y adopten con el asentamiento de los trabajadores, cuyos representantes deben participar en pie de igualdad, desde el principio, en los procedimientos de decisión. Esta actitud evitará en un porcentaje elevado, la presentación de conflictos internos y proveerá a su solución con base en la plena identificación de intereses, en la medida en que trabajadores y empleadores se preocupen por resolver problemas que les son comunes.
En igual sentido, las autoridades del trabajo de la República Federal de Alemania y
Francia, según numerosos observadores, han podido resolver graves problemas de
evolución técnica y económica con un mínimo de dificultades y tensiones sociales,
gracias a haber extendido a los trabajadores su participación en algunos aspectos de
vital interés para la industria siderúrgica y las minas de carbón. Estos observadores
consideran que la cogestión ha sido el medio aceptable de compensar las limitaciones
impuestas a los sindicatos cuando se trata de negociar aumento de salarios. Como esta
cuestión será materia de otros capítulos, únicamente la imputamos al haber formado
parte de la declaración de principios sobre política social formulada por el Instituto de
Estudios Laborales mencionado.
E. Participación Activa
201
[Escribir texto]
También ha sido objeto de estudio la participación de los trabajadores en la dirección
de las empresas, lo mismo en países europeos capitalistas y socialistas como en países
en vías de desarrollo. Los resultados han permitido establecer que es mejor la situación
económica de que aquellas empresas donde se da alguna intervención a los
trabajadores en las decisiones con objeto de agilizar la administración, que en las que
se han negado toda petición obrera en ese sentido. Polonia, Checoslovaquia y Hungría,
al igual que los países miembros de la CEE, han descubierto que, ante de la situación
económica actual y las reducidas posibilidades de crecimiento, urge adoptar
mecanismos destinados a perseguir objetivos destinados a del simple crecimiento
económico.
Y proponen: a) mejorar la calidad de vida y de trabajo con base en la mutua
responsabilidad; b) proteger al ambiente laboral a través del entendimiento obrero-
patronal; c) atender el interés de los consumidores por medio de la calidad de los
productos. Estos objetivos sólo pueden alcanzarse su se adoptan procedimientos de los
factores de cooperación democrática, o sea con plena colaboración de los factores de
producción. He aquí condensadas las conclusiones del informe comentado
2.10.3. Bipartismo y Cogestión
Con frecuencia se confunde la participación de los trabajadores en las empresas con
el bipartismo. Por esta razón debemos llamar la atención en esta parte de la
investigación respecto de la diferencia que encontramos entre la colaboración obrero-
patronal y la discusión de problemas internos de trabajo, surgida entre trabajadores y
patronos con motivo de la interpretación o cumplimiento de los contratos colectivos de
trabajo.
Mientras la cogestión persigue como finalidad el intercambio de información o la
celebración de consultas relacionadas con el bienestar de los trabajadores, el
bipartismo tiene como objetos: a) resolver las diferencias surgidas entre el personal y el
cuerpo directivo; b) atender cualquier queja relacionada con el trabajo ordinario; c) la
adopción de medidas de previsión, o d) la prevención de conflictos menores. Aclaremos
que no todos los asuntos de interés común quedan comprendidos en los asuntos
202
[Escribir texto]
propios del bipartismo, porque únicamente interviene en problemas o cuestiones de
trabajo en los que existe divergencia de opinión entre los factores de producción. En
asuntos de participación, las cuestiones a dilucidar responden a políticas de persona o
políticas sociales, en cierto sentido de imposición y no de codecisión.
En los sistemas de cogestión ocurre con frecuencia que los representantes de los
trabajadores no son sindicalizados, por relacionarse técnicos o profesionales que
puedan participar en igualdad de conocimientos que los representantes empresariales;
estos representantes actúan con independencia del sindicato si los asuntos no se
encuentran sujetos a la aprobación de la asamblea general, aparte de resultar
inaceptable su posición en el seno de las asociaciones profesionales.
En otras palabras, por propia convivencia, un sindicato designa en un consejo de
empresa a persona ajena con iguales poderes a los de un mandatario; el delegado
viene a ser entonces una especia de asesor o funcionamiento colaborador, si así puede
decirse y en un sentido estricto empleado del sindicato. Su labor no es de conciliación ni
de aplicación reglamentaria sino de administración; por ello, en las legislaciones que
han regulado, admiten elementos no afiliados al sindicato titular de los contratos
colectivos. Esta actitud han provocado numerosas oposiciones de sindicatos que exigen
sean miembros suyos las personas que formen parte de los consejos directivos aun
cuando carezcan de la alta calificación de las funciones a desarrollar, siendo sus
asambleas quienes hacen las designaciones que procedan.
Otra distinción es la intervención en el bipartismo de factores determinantes de la
relación obrero-patronal, ausentes en los sistemas de participación. Dichos factores
son: a) la existencia de contratos colectivos de trabajo donde se encuentren
establecidas las reglas y el procedimiento para negociar; b) las cuestiones de oferta y
demanda de mano de obra, controladas por el organismo sindical; c) los acuerdos sobre
la limitación empresarial tratándose de la admisión y separación de los trabajadores, y
d) el planteamiento de movimientos de huelga o paros patronales, ajenos por completo
a la cogestión.
203
[Escribir texto]
Frente a estas situaciones que forzosamente requieren acuerdo, en la cogestión la
participación obrera directa; una vez instalados los representantes obreros en los
órganos de decisión de la empresa, su acción queda ligada a intereses que pudieran
ser distintos de los correspondientes a los representados, al ser autónoma y ajustada a
principios de orden superior al propiamente colectivo, si así se nos permite interpretarlo,
porque implica la subsistencia de la empresa.
En tanto a la cogestión mantiene grado de evolución en casi todas las naciones
donde ya existe, el bipartismo asume distintas manifestaciones según se trate de
grandes, medianas o pequeñas industrias; de actividades rurales o urbanas; de
empresas privadas o paratestatales. En la gran industria el bipartirmo es la reunión de
representantes del trabajo y el capital, los altos dirigentes no intervienen y si lo hacen es
cuando los asuntos a discutir requieren su presencia para llegar a cualquier acuerdo.
En la mediana y pequeña empresa, por lo contrario, quienes intervienen para los
arreglos procedentes son por regla general los propietarios o los directores del negocio,
y en estas últimas son los trabajadores mismos quienes lo hacen en forma directa,
asesorados por líderes de centrales obreras o por abogados o licenciados en
administración.
En empresas rurales son también los trabajadores de las llamadas plantaciones
quienes directamente intervienen en el bipartismo, por operar el sindicalismo rural con
proyectos diferentes al sindicalismo urbano.
El propietario interviene y discute los puntos de arreglos y, junto con los campesinos
lo laborales, ajusta las diferencias que hayan provocado conflicto. En el método urbano
difícilmente ocurre esto, al agruparse los sindicatos en federaciones o confederaciones,
siendo los dirigentes de éstas los encargados de las relaciones de trabajo que vayan a
ser impuestas cuando los problemas contractuales de interpretación conducen a
situaciones conflictivas. A su vez, los propietarios se encuentran agrupados en uniones
que mantienen un cuerpo de asesores especialistas que son los que actúan como
representantes.
204
[Escribir texto]
El bipartismo en la empresa parestatal tiene en cambio características singulares, al
presuponerse que el Estado no actúa en busca de lucro, sino para sufragar los gastos
de explotación y comercialización.
La función de sus directores es la de un moderador de las diferencias obreros-
patronales; el interés social y político lo centra en el mantenimiento de la fuerza de
trabajo más que en el objetivo económico de la negociación. Cuya redituabilidad es un
suma lo que interesa. De esta manera, la empresa paraestatal se aproxima más a la
participación obrera, al permitir que representantes de los trabajadores intervengan en
los consejos directivos, permitiéndoles emitir opinión sobre las cuestiones que
transcienden al desarrollo empresarial, o formular sugerencias que mantengan las
relaciones de trabajo en óptimo nivel.
2.10.4. Cogestión y Participación Estatal
En la presente década el clima general de la negociación colectiva se vuelve más
tenso en los países de economía de mercado, debido a la circunstancia de ser mayor el
número de gobiernos que intervienen en los asuntos obreros-patronales. La reacción de
las partes afectadas con el intervencionismo estatal las ha llevado a la búsqueda de
otro tipo de soluciones a sus problemas, como el de la cooperación directa.
Un ejemplo reciente de ellos ha sido la huelga planteada por obreros alemanes
de diversas industrias para reducir la jornada semanal, cuestión a la que el gobierno
eran opuesto por la transcendencia general que podría tener: asimismo, en gran
Bretaña, hubieron de ser los trabajadores y los patrones quienes resolvieran la larga
huelga minera, donde fue notorio la oposición de los sindicatos a la intervención estatal,
al preferir arreglos directivos.
A los gobiernos interesa hoy participar en la negociación colectiva en aquellas
empresas cuyos problemas puedan trascender al interés público, en particular las que
ofrecen servicios de esta índole. Tenemos el caso de Suecia, en donde el gobierno
interviene en toda negociación colectiva que se aparte ciertos límites por las normas
legales; el de España e Italia, cuyas administraciones han obligado a los grandes
sindicatos a la concentración social con el objeto de llegar a pacto en materia de salario,
205
[Escribir texto]
empleo, estímulos fiscales, etc.; el de Austria, en asuntos de seguridad social, de gasto
público o de reformas a la legislación laboral: el de los Países Bajos, que han
organizado comités departamentales con bastante éxito.
Puede decirse que en nuestros días sólo Gran Bretaña, los Estados Unidos de
América y Japón tiene gobiernos no proclives a intervenciones en asuntos obreros-
patronales de cualquier índole, al dejar en completa libertad a las partes interesadas
para que resuelvan por sí mismas sus controversias.
Existen gobiernos en los que la negociación tripartita no ha tenido éxito, en parte por
diversas medidas de coacción que han impuesto, que van desde una intervención
ilimitada hasta el reajuste automático de las remuneraciones más altas; o por negarse a
otorgar independencia a los factores de la producción, por estimar que es función del
Estado regular las relaciones de trabajo, sobre todo cuando se han presentado
conflictos internos de cierta gravedad o cuando ha habido aparatosos enfrentamientos
sociales. Pero éstos son casos de excepción, porque el contrario, desde la década de
los cincuenta, al resultar altamente favorable la situación económica de muchos países,
se ha conducido las relaciones de trabajo por el Estado, cuya influencia ha sido decisiva
en numerosos arreglos no siempre aceptados de buen grado por los sectores obrero-
patronales.
Los grandes sindicatos y los centrales obreras han modificado a su vez no sólo su
situación sino sus pretensiones, al llegar a la conclusión de que cualquier
enfrentamiento, aparte de representar un despilfarro económico y de fuerza, no
resuelve los problemas comunes, al ser más confuso y complicado el choque de
intereses.
Abiertamente declaran hoy que es preferible el entendimiento directo de los patronos
que la más recomendable intervención estatal, por tratarse de asuntos que sólo a ellos
atañen; se ha preferido la supervivencia de la empresa a cualquier solución política
dada a sus conflictos en forma imperativa, con frecuencia no ajustada a sus propósitos.
A esta actitud se debe ser moderna participación industrial, sea en los consejos o en los
206
[Escribir texto]
consejos de accionistas, al considerarse lo más aconsejable frente a la imposición
gubernamental.
Así lo han entendido los obreros franceses y alemanes, al haber sido sus
federaciones sindicales las que han solicitado, en Francia, la promulgación de leyes,
como la llamada Legislación Aurorax; o en Alemania Federal, el Mitbestimanug in
Inercnchmen, destinadas a reforzar la participación de los sindicatos en las decisiones
empresariales, aceptando la intervención de las autoridades del trabajo únicamente en
cuestiones de consulta o de opinión, en asuntos de interés indirecto, o sea aquellos en
lo que sí es necesario esa participación; actitudes que en otro campo de acción han
traído como resultado una auténtica descentralización política y administrativa para la
gestión.
Cualquier sistema de participación origina cambios de estructura en la relación
obrero-patronal porque despierta temores en cuanto a la ideología política que pueda
inspirarlo, o porque provoca discusiones en cuestiones relacionados unas veces con el
derecho de propiedad, otras con el ejercicio de autoridad y siempre en lo que
corresponde a la composición jerárquica de los interlocutores sociales en todo sistema
de relaciones de trabajo.
La dirección de una empresa —se ha dicho— debe ser responsable antes sus
propietarios y por ellos no le es posible ser eficaz en las decisiones importantes cuando
éstas son objeto de transacciones de carácter público impuestas a sectores que
representan intereses divergentes.
En la actualidad sólo se acepta como necesaria la intervención del Estado, en el
campo de los trabajadores, cuando se trata de seguridad, del derecho a disponer
libremente de su patrimonio, en sus facultades de creación e imaginación a efecto de
imaginación a efecto de no ser explotados; en el terreno de las empresas, cuando
existen situaciones difíciles para su vida o desarrollo; pero difícilmente en otras
cuestiones.
Merced del cambio de intereses profesionales, es en la actualidad posible que los
trabajadores admitan un congelamiento de salarios y hasta la reducción de personal
207
[Escribir texto]
bajo ciertos límites, cuando al fumar parte de los consejos de empresa, se les ha
comprobado que la venta de los productos de una negociación o la conquista de nuevos
mercados, o la ampliación de los existentes, sólo es factible a base de precios
competitivos.
Esto no sería posible en un sistema de intereses opuestos en el que cada parte
pretende los que corresponden. De ahí la llamada reconversión industrial, que en el
fondo no es sino un acuerdo entre sindicatos y empresarios, frente a situaciones
difíciles o penosas, para imponer algunos sacrificios, por ambos, al proceso productivo,
coordinado acciones a través de decisiones participativas de carácter supremo.
2.11. COMITÉS DE EMPRESA
2.11.1. Empleados, Profesionales y Delegados del Personal
No ha faltado crítico que piense en la participación de los trabajadores en las
empresas como un movimiento de modo al cual se acoge por igual países
industrializados que en vía de industrialización. Sólo que a la participación no debe
vérsele con tal carácter. Sino como un problema actual en el que la gestión está a la
orden del día, si no son tomadas en consideración de las múltiples soluciones que
ofrece en la relación obrero-patronal. Y es que en toda participación va unida en forma
actual de la empresa más que un simple interés político o colectivo, al convertirse el
sindicato en el interlocutor normal en la dirección de los negocios e intervenir de modo
directo en las decisiones que pueden afectarle en lo futuro.
Es falso se pretenda con este moderno movimiento social la asociación de los
trabajadores a la empresa, pues en el caso de la cogestión no son miembros de ella, ya
que permanecen a su servicio y su actuación es totalmente ajena a su constitución
jurídica; lo pretendido es únicamente el equilibrio de fuerzas de situación de igualdad, al
adoptar decisiones relacionadas con el empleo, sin afectar en lo mínimo el concepto de
propiedad privada.
Los autores de derecho del trabajo encuentran el origen de los sistemas de cogestión
en la creación de los comités de la empresa, mucho antes de la constitución de la CEE,
208
[Escribir texto]
atribuyéndose a la República Federal de Alemania el mérito de su formación bajo bases
legales, aun cuando los autores francesas estiman que desde los acuerdos Matignon de
1936 ya que había establecido en ese país de delegaciones del personal para el arreglo
de todas las reclamaciones laborales que se presentan: pero estos acuerdos, preciso es
reconocerlo, no tuvieron eficacia debido a la oposición patronal y tres años más tarde a
la Segunda Guerra Mundial, alcanzando hasta el año de 1948 plena aceptación.
La realidad es que fue durante la etapa de recuperación económica de los países
involucrados en la guerra cuando surgen los sistemas de representación de los
trabajadores, con poder y eficacia, como parte del llamado derecho convencional que
se impuso por la necesidad política de evitar los choques surgidos en el ambiente
industrial.
El primer sistema vigente en la República Federal de Alemania admitió la
representación obrera en los consejos de vigilancia, ya fuese en forma minoritaria o
paritaria, según la rama de actividad o la dimensión de la empresa. Sabido es que a
todo consejo de vigilancia lo elige una asamblea de accionistas, con el objeto de trazar
política general y supervisar las actividades se concentran, por la regla, en tres
sectores; uno de administración o dirección propiamente dicha, encargado de las
cuestiones comercial de la industria, desde el empaque de los productos hasta la
distribución, y un tercero destinado a resolver los asuntos de personal y las cuestiones
laborales, conforme apuntamos y conviene recordar.
Según el número de miembros del consejo, son admitidos un número determinado
de los delegados de los trabajadores. En empresas pequeñas, por ejemplo, donde se
nombra a más de cinco consejeros participan sólo dos trabajadores (un obrero y un
empleado): en consejos de siete a once miembros participan de tres a cinco delegados,
pero hay empresas alemanas en donde es paritario el número de consejeros,
distribuyéndose por periodos de dirección del consejo.
A partir de 1952 (por ley de fecha 11 de noviembre de 1952) fue introducida la
cogestión, al crearse un nuevo órgano de administración, el comité de empresa, con
igual número de representantes obreros y patronales, obligándose a constituirlos
209
[Escribir texto]
cuando las empresas emplearan a más de quinientos trabajadores. Como en las
sociedades por acciones subsisten los consejos de vigilancia, negándola en los comités
de empresa, reduciendo el personal para dicho objetivo.
A los comités de empresa corresponde las atribuciones de naturaleza económica, las
cuales son de más importancia para los sindicatos que la propiamente directivas, por
cuyos motivos les ha interesado mantener una participación activa en aquellas
cuestiones y no en las de dirección, por derivar de ellas autorizaciones para mejores
salarios o prestaciones, sin insistir en sus derechos paritarios por utilizar éstos en otro
tipo de organismos empresariales, como los relativos a empleos y profesionales o los
informativos o de consulta, en los cuales los sindicatos hacen proposiciones concretas
que interesan a su agremiados o reciben las patronales. Lo ganado por la
representación sindical ha sido someter a investigación cualquier asunto de reducción
de personal o de ciertas reservas empresariales.
Desde luego, la representación empresarial, en igualdad de condiciones, cuando
recibe alguna proposición o sugerida sindical estimada ajena a la participación, la
somete a estudio y ofrece la resolución para sesiones posteriores, generalmente
celebradas cada mes, aunque también puedan serlos bimestrales o trimestrales.
Durante todo ese tiempo se somete a riguroso análisis cualquier petición, sobre todo en
su proyección económica; el sector obrero espera la respuesta y discute soluciones si la
misma no es de su agrado o no favorece sus pretensiones.
Cuando ha encontrado marcada posición, entonces ha promovido modificaciones a
la legislación laboral reglamentarias del funcionamiento de las instituciones colectivas
dentro de las empresas o destinadas a la seguridad intrínseca de las decisiones
adoptadas.
Los delegados obreros en los comités son efectos mediante voto secreto y directo.
En un principio fueron las directivas sindicales las que presentaban listas con nombres
de afiliados para ser examinados y discutidas por la asamblea; pero, estimándose el
sistema poco democrático aun cuando fuesen los trabajadores quienes en última
instancia erigirán, se le modificó en el sentido de nombrar puesto por puesto y aceptar
210
[Escribir texto]
la proposición de varios candidatos, siendo indispensable una votación de dos tercios
de los asociados, cuando menos, pera ser electo un delegado.
Con base en este nuevo sistema electoral se obtiene auténtica representatividad y el
trabajador para que cualquier decisión adoptada por los comités no sea con
posterioridad rechazada pese a su carácter impositivo.
2.11.2. Derechos Electorales de los Trabajadores
Característica de la cogestión es la forma de elección de los delegados obreros en
los comités de empresa. Todas las legislaciones que lo han instituido mantienen a favor
de los trabajadores un derecho electoral que día con día se refuerza y se democratiza
en gran medida. Los sistemas impuestos responden al evidente deseo del legislador de
reservar un papel destacado a los sindicatos, asegurando su efectiva colaboración para
la puesta en práctica de las nuevas instituciones obrero-patronal.
Existe una pluralidad de colegios electorales para permitir a cada elector seleccionar
sus candidatos y a cada sector sus representantes idóneos, con plena libertad y
conforme a la clasificación del personal que haga la empresa: obreros, técnicos,
empleados, supervisores, etc. Por ejemplo: los técnicos eligen un representante de su
sector: a los capataces o a otro grupo de personal de confianza se les faculta para lo
mismo; la diferencia estriba en el número de representantes que puede ser electo a su
número de representantes que puede ser electo por los trabajadores a quienes se
asigna un porcentaje de acuerdo a su número dentro de cada negociación.
La finalidad es que en un momento dado carezca una categoría de trabajadores de
legítima representación, porque el interés jurídico se centra en el hecho de que todo
sector de trabajadores, especializados o no, participe en los comités de empresa.
Examinemos a continuación algunos de los sistemas en vigor: es asimismo la
República Federal de Alemania el país de más abundante legislación sobre la materia,
pues independientemente de las normas impuestas en su Código Social, ha
promulgado hasta siete leyes especiales, caracterizándose su sistema por separar en
actos independientes la elección de los delegados obreros de los delegados empleados
211
[Escribir texto]
y por no ser menos de tres representantes en cada honzera (comité). De 51 a 150
trabajadores pueden elegir hasta cinco representantes: de 150 a 300, siete; de 300 a
600, nueve; de 600 a 1.000, once, de 1.000 a 2.000, quince; más de 2.000, diecinueve;
más de 5.000, veintinueve, y más de7.000, treinta y nueve; aparte, dos representantes
suplementarios por cada tres mil trabajadores. Su mandato es por tres años, rigiendo el
principio de la representación proporcional —como ya se ha dicho—.
Sus atribuciones son: a) La observancia de los convenios colectivos vigentes: b)
Celebrar convenios de empresa, excepción hecha de los relativos a salarios y
condiciones de trabajo, por corresponder éstos con exclusividad al sindicato; c) Velar
por la aplicación de las leyes, reglamentos y convenciones colectivas de trabajo, y d)
Recibir las reclamaciones de los trabajadores y resolverlas conjuntamente con los
delegados patronales.
Austria sigue el sistema muy parecido, pero se eligen tres representantes hasta cien
trabajadores y uno más por cada cien trabajadores hasta llegar a mil. Sólo tienen
derecho de voto los mayores de dieciocho años cumplidos, y el mandato es por tres
años también, con atribuciones únicamente en las cuestiones de gestión de la empresa;
económicos, de personal y de orden social (ley de fecha 14 de diciembre de 1973,
modificada en 1976).
En Bélgica, la representación obrera es proporcional a partir de mil trabajadores,
pudiéndose elegir ocho delegados; se eligen dos por cada mil trabajadores adicionales.
Pero sólo las organizaciones más representativas pueden representar listas de
candidatos, procurando se encuentren representados obreros y empleados en
proporción a su importancia numérica. La duración del cargo es por cuatro años y las
facultades de los comités se sujeta a la formulación de opiniones, sugerencias u
objeciones sobre actividades relacionadas con la organización del trabajo, las
condiciones de trabajo y las actividades de formación de los trabajadores para mejorar
su capacidad profesional. Las disposiciones correspondientes se encuentran
consignarlas en la Real Orden de fecha 11 de octubre de 1978.
212
[Escribir texto]
Diferente es el sistema implementado en España, en donde e comité de empresa es
“el órgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores en las empresas
o centro de trabajo, para la defensa de sus intereses, constituyéndose en cada centro
de trabajo cuyo censo sea de cincuenta o más trabajadores (artículo 65 del Estatuto de
los Trabajadores: Ley No. 8/1980 de fecha 2 de agosto de 1980). Los delegados son
electos mediante el sufragio libre, personal, secreto y directo.
En empresas de treinta a cien trabajadores se eligen hasta nueve delegados y uno
más por cada mil trabajadores, sin exceder de trece delegados en total. La duración del
mandato es de cuatro años, pero dicho mandato puede extenderse por plazo indefinido
en caso de no convocarse a nuevas elecciones, por no estimarlo necesario los
agremiados (artículos 67 y 68 del mencionados estatuto). La peculiaridad del sistema
español es la existencia de representantes fijos, discontinuos y no fijos (así lo expresa
la ley), al igual que el hecho de sólo recibir las informaciones solicitadas por el comité,
al ser sus atribuciones de vigilancia y control exclusivamente (artículos 77 a 86).
Los países nórdicos (Suecia, Noruega y Dinamarca) tienen autorizados en forma
paralela comités de empresa y consejos de empresa, en lo que participan dos o más
representantes de los trabajadores según el número de asalariados que registre cada
negociación ante las autoridades del trabajo.
Estos representantes pueden intervenir en las asambleas de accionistas en asuntos
sobre inversiones, sobre medidas de racionalidad o reorganización que puedan tener
repercusiones graves para el personal y sobre ciertos aspectos contables; cuando lo
hacen actúan como comités de colaboración sin facultades decisorias. A los comités de
empresa corresponden las siguientes atribuciones:
a) designación del consejo de administración; b) manejo de ciertos fondos sociales;
c) problemas de financiamiento (se ha dado el caso de préstamos sindicales). con
excepción de las compañías de seguros y los bancos, donde no se admite participación
obrera alguna, el sistema se ha extendido al resto de las empresas con ausencia de las
confederaciones patronales de cada país, para quienes la participación de los
trabajadores constituyen una garantía de progreso y supervivencia, pues los delegados
213
[Escribir texto]
siempre actúan con objetivos de interés colectivo y evitan las huelgas en lo posible, al
tener acceso en muchas de las decisiones empresariales.
Los Países Bajos (Holanda, Bélgica y Luxemburgo) admitieron desde el año de 1975
la intervención laboral, al haberse puesto a discusión entre los empleadores de dichos
países, previamente a su promulgación, una legislación sobre la materia, dejándose
inclusive la facultad de optar por ella cualquiera fuese la fórmula adoptada. Realizada la
encuesta, de 231 grandes empresas participantes, 31% opinan a favor de la legislación
y 19% lo hicieron en contra.
Cada fecha 8 de abril de 1979 se promulgó la Ley sobre Participación,
sustituyéndose los consejos de vigilancia por consejos de empresa que hoy son
verdaderos consejos obreros, pues es tan amplia su intervención que el propio sector
patronal consulta varias decisiones antes de adoptarlas, debido a la convivencia que
reporta su opinión de elevado contenido corporatista, al preferís los trabajadores
ajustarse al estado económico y productivo de cada negociación antes de plantear
conflictos colectivos.
El único país socialista que ha adoptado en la actualidad reciente el sistema de
elección en los consejos de empresa, similar al de los países mencionados, es
Finlandia, cuyo gobierno después de años de estudios y promulgados debates de sus
órganos políticos, adoptó el régimen delegacional por sectores y la elección —mediante
voto personal y secreto— de representantes obreros en las empresas, sancionando el
proceso electoral un inspector del trabajo (ley de fecha 22 de septiembre de 1978). El
reglamento de empresa, como se denomina a la cogestión, determina el proceso de
colaboración y en él se indican las comisiones que deben actuar y regular la distribución
de los recursos de mano de obra ajena, es decir, la contratada adicionalmente para
cubrir actividades especiales.
El Consejo del Trabajo, dependencia del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud
Pública, ha sido quien ha otorgado o conseguido las mayores facilidades para la
organización de estos consejos de empresa, por el impulso dado a la productividad.
2.11.3. Legislación Francesa sobre Comités de Empresa
214
[Escribir texto]
Si Alemania Federal puso el ejemplo en el campo de la cogestión, es Francia quien
mejor ha organizado —desde el punto de vista jurídico— el funcionamiento de los
comités de empresa. En su inicio les otorgó poder decisorio en la gestión de obras
sociales únicamente, pero hoy se ha traducido en poder político al ser el Estado quien,
con base en lo que se llama “economía de la liberación”, ha hecho posible la formación,
dentro de cada empresa, de unidades económicas con facultades de decisión que
significa la mejor conquista pacífica que hubieran podido lograr los trabajadores.
Al sindicato continúa correspondiendo la negociación colectiva y la presentación de
las reclamaciones individuales o colectivas del personal, así como la representación de
sus agremiados en todo aquellos asuntos que atañen a la relación laboral; pero los
aspectos de financiamiento, los de productividad y los relacionados con políticas
económicas en las que deban participar los trabajadores, han sido dejados a la acción
de los comités aun en operaciones complejas, como pueden serlo las destinadas a la
provisión para inversiones o la ampliación y reducción de reservas legales, conforme a
los intereses comunes.
La representación varía conforme al número de trabajadores de cada negociación. El
Código del Trabajo señala que en sus negocios se emplee entre cincuenta y cien
trabajadores, pueden ser hasta tres los representantes titulares y tres los suplentes,
aunque estos últimos, si bien es cierto pueden asistir a las reuniones, sólo lo hacen con
voto en ausencia del titular.
De estar empleados entre cien y quinientos trabajadores, son entre quinientos y mil;
si exceden de mil y llegan a dos mil, éstos están facultados a nombrar siete
representantes; ocho, entre dos mil y cuatro mil trabajadores; nueve, entre cuatro mil y
siete mil trabajadores; diez, entre siete y diez trabajadores empleadores, y once
representantes si excede a diez mil los trabajadores empleados en una empresa. (La
disposición relativa se puede consultar en los artículos L-435 a L-435.7 del código de
Trabajo).
La empresa puede tener establecimiento en lugares distintos del país, variando
entonces el número de delegados de acuerdo al número de establecimientos, al
215
[Escribir texto]
funcionar en éstos comités locales integrados con tres representantes de los
trabajadores que laboran en cada centro de trabajo, facultados para fijar sus
atribuciones ajustándolas a los requerimientos propios de cada centro.
Todos estos delegados son distintos a los que participan en las comisiones mixtas
convenidas en los contratos colectivos, encargados en asuntos de higiene y seguridad,
escalafones, aplicación de medidas disciplinarias, etc. El Código de Trabajo establece
que estas otras comisiones se integran con un número mínimo de tres representantes
por sector sin exceder de nueve representantes, todos ellos titulares, pues no se
designa suplentes. El nombramiento de los delegados se sujeta a procesos electorales
muy estrictos en cuya función intervienen las autoridades del trabajo, variando los
sistemas según se trate de empresas públicas o privadas.
En las empresas privadas se integran previamente colegios electorales, por
departamentos, por ramas profesionales o por establecimientos, conforme se convenga
en asamblea. Son departamentales cuando existen secciones de trabajo especializado
en donde presten servicio más de quinientos trabajadores; corresponden a ramas
profesionales cuando de conformidad con lo dispuesto en los reglamentos interiores de
trabajo, se clasifican a éstas por categorías o especialidades; son por establecimiento
cuando se forman los colegios de trabajos dependientes de una matriz u oficina central.
En estos casos se asigna a cada colegio electoral el número de delegados que pueden
ser electos, proporcional al número de empadronadores en cada colegio de trabajo.
Cinco son los requisitos para ser elector: a) la condición de asalariado; b) la
nacionalidad francesa; c) mayores de 21 años; d) ostentar una antigüedad de empresa
superior a un año; e) saber leer y escribir, y f) no se pariente o amigo de los
funcionarios o jefes de la empresa.
La jurisprudencia francesa ha resuelto que un trabajador suspendido puede ser
elector; pueden asimismo tener derecho a voto los trabajadores incapacitados
temporalmente, quienes se harán representar conforme a las reglas impuestas en cada
colegio de trabajo. En cambio, los trabajadores despedidos no pueden disfrutar de este
216
[Escribir texto]
derecho y por lo que se ve a los trabajadores extranjeros, se les ha autorizado el voto
hasta cumplir cinco años de residencia autorizados en el país.
En fecha reciente el Tribunal Europeo del Trabajo dictó resolución en el sentido de
conceder derecho de voto a extranjeros cuyo trabajo tenga el carácter de privilegiado,
esto es, que el trabajador se encuentre presentando servicios con base en tratados
internacionales aprobados por la CEE.
El proceso electoral es sencillo: los sindicatos deben presentar las listas de
delegados que reúnen los requisitos legales para representar a los trabajadores en los
comités de empresa, cada dos años: tratándose de comisiones mixtas del personal,
cada cinco año, para dar oportunidad a mayor número de trabajadores. La libertad
absoluta de candidaturas permite sea electo un número indefinido de delegados, pero al
igual que ocurre en las elecciones políticas francesas, si son más de dos los
candidatos, la segunda con candidatos distintos o aquellos que hayan obtenido mayor
número de votos. En la primera vuelta los sindicatos detentan el monopolio de presentar
listas de candidatos, lo cual significa que en una empresa participen en la elección
trabajadores pertenecientes a dos o más asociaciones profesionales. En las elecciones
por departamentos o profesiones, las agrupaciones que no tengan afiliados en tales
departamentos o ramas profesionales no pueden presentar sindicatos. Si por alguna
circunstancia no existiera trabajadores sindicalizados, serán los trabajadores libres
quienes elijan delegados conforme al sistema de la segunda vuelta.
Son funciones de los delegados en los comités de empresa: 1° Comunicar cualquier
sugerencia relacionada con las condiciones de trabajo del personal; 2° Constituirse en
intermediarios entre los sindicatos y los trabajadores (según los poderes que se les
haya conferido por las asambleas) y el jefe de las empresas; 3° El empresario o
propietario puede asistir solo, cuando las empresas son medianas o pequeñas, o puede
acompañarse de asesores cuando se convoque a reuniones de los comités; pueden
asimismo nombrar representantes siempre que éstos asistan con plenos poderes de
decisión; 4° Se dará amplia publicidad a las determinaciones adoptadas para ser
conocidas de todos los trabajadores e inclusive de terceros que puedan tener algún
interés jurídico, sobre todo cuando sean celebrados convenios de cierta transcendencia.
217
[Escribir texto]
2.11.4. Atribuciones Económicas de los Comités de Empresa
Al ser organismos paritarios los comités, sus miembros nombrarán a uno de ellos
para que actúe como presidente y otro como secretario. En el caso de intervenir
únicamente el propietario del negocio, sólo se nombra secretario por no existir debate
propiamente dicho, sino cambio de opiniones entre él y los representantes obreros. En
estos comités, a diferencia de lo que sucede en la negociación colectiva, como los
trabajadores, y por tanto sus representantes, no asumen posiciones de poder o fuerza
laboral, sino de concentración respecto de problemas comunes, no se exige reglas de
ninguna naturaleza en las discusiones; más aún, cuando los comités son de consulta o
información y carecen de poderes decisorios, su papel es ser partícipes de una función
que por igual interesa a patones y trabajadores.
Pueden solicitar asimismo —dichos comités— la intervención de alguna autoridad del
trabajo para que actúe en calidad de orientador conciliador, convirtiéndose entonces en
tripartita el comité con funciones específicas.
Los poderes de codecisión en asuntos económicos son limitados, ya que no son
proclives las empresas a hacer del conocimiento de sus trabajadores sus estados
financieros o contables; lo hacen cuando requieren la cooperación obrera en
situaciones graves y siempre que manifiesten los trabajadores estar dispuestos a
mantener productiva la fuente de trabajo, sea en un departamento o en toda la planta.
En años recientes ha sido frecuente, sobre todo en aquellos países en que permite la
participación de los trabajadores en calidad de accionistas de una sociedad mercantil,
que el comité asuma prerrogativas complementarias como representante de dichos
accionistas, facultándolos para intervenir en defensa de intereses destinados de
privilegio.
En el campo económico el comité asume atribuciones de recisión contable y de
obligaciones fiscales, en cuya documentación se puede apreciar el estado general de la
negociación, incluidos ingresos, egresos, beneficios y utilidades. Esto permite adoptar
acuerdos de posible interés obrero-patronal, de consulta y de organización interna. Los
asuntos de gestión y los relativos a la marcha y funcionamiento general, son revisados
218
[Escribir texto]
también para adoptar las medidas tendientes a evitar se afecte la estructura de la mano
de obra, las jornadas (con su consiguiente reflejo en los salarios, ya que en muchos
países el salario se paga por horas trabajadas) y las condiciones de trabajo, sobre todo
cuando son proyectados cambios o modificaciones en la prestación del servicio.
De gran importancia se considera en la legislación europeas la información que deba
darse a los trabajadores en materia de proyectos para reducir personal cuando ellos
resulte necesario. En estos casos, el comité de empresas asume un papel
preponderante, al facultársele el análisis de los estados financieros y la contabilidad de
la empresa; se le permite solicitar toda clase de datos respecto del desarrollo
económico que se hubiere seguido a efecto de investigar si huno mala administración o
se trató de bajas ventas en los productos en el mercado. Los delegados obreros pueden
asesorarse de contadores, de peritos fiscales, de agentes comerciales, etc., a quienes
se concedan términos prudentes (de dos a tres semanas y tratándose de despidos
colectivos hasta dos meses) para la revisión de la documentación y la entrega de
resultados.
En el derecho social europeo el término consulta implica discusión e intercambio de
puntos de vista. Por lo mismo, se faculta al comité a emitir opiniones y dar consejos
sobre diversas modalidades en las que priva el derecho a la información concedido a
los trabajadores. Estos informes son destinados del informe anual económico que debe
rendir cada comité por disposición legal: el contenido de dicho informe anual
comprende; a) resultados de la producción; b) cifra de negocios; c) evolución de la
estructura fabril, y d) cuantía de salarios e inversiones.
Se informa también sobre la evolución económica que haya tenido la empresa en los
tocantes a métodos de producción y transformación, excepción hecha del llamado
“secreto profesional” que eventualmente practican algunas negociaciones con apoyo en
disposiciones legales, que inclusive obligan a los delegados a la reserva cuando en lo
particular se les comunica alguna cuestión estrictamente confidencial. El delegado que
cometa una indiscreción, aparte de invalidar la información que se le haya
proporcionado, lo hace acreedor a una sanción penal.
219
[Escribir texto]
En asuntos contables, tres tipos de documentación pueden darse a conocer a los
trabajadores: 1° La cuenta de pérdidas y ganancias; 2° El balance anual, y 3° El informe
de los comisarios. Si resulta indispensable el conocimiento de algún documento
suplementario, deberá darse a conocer igualmente a la asamblea general, pero siempre
por conducto del comité, al que se hace responsable del uso que se dé a toda esta
documentación. Cuando los trabajadores son accionistas de la empresa, se faculta
además al comité para que en la asamblea de accionistas solicite copia de alguna
documentación adicional que permita conocer lo más a fondo posible el estado
financiero de la empresa.
2.11.5. Atribuciones Técnicas y Sociales de los Comités de Empresa
A. Atribuciones de Orden Técnico
Son muy limitadas, como puede suponerse. Se conceden en casos extraordinarios o
cuando en alguna asamblea los trabajadores manifiestan inconformidad con disposición
relacionadas con el manejo de la maquinaria, la conservación del equipo, el empleo de
la herramienta, sujetas a las normas reglamentarias oficiales y rara vez a situaciones de
imperio empresarial. Los delegados obreros del comité reciben cualquier objeción,
queja o sugerencia y la transmiten en la reunión ordinaria del comité de empresa para
ser discutida con el propósito —según se dice por regla general— de mejorar el
rendimiento obrero. No siempre los delegados patronales están dispuestos a pasar
información o resolver favorablemente las peticiones obreras, apoyándose para ello las
disposiciones legales que les faculten a dirigir el funcionamiento técnico de los talleres o
departamentos.
220
[Escribir texto]
Pero independientemente de ello, la mayor parte de las normas técnicas que son
dictadas responden a los reglamentos oficiales y en alto nivel operativo al manejo
propio impreso a cada negocio por sus propietarios.
Es indudable que varias iniciativas obreras son resultados de la diaria práctica y son
atendidos cuando los delegados la presentan en los comités con el comedimiento,
análisis o estudios previos complementarios, elementos con los cuales justifican la
proposición de carácter técnico. En una investigación que realizó el Instituto de
Sociología del Trabajo en Francia, hace algunos años, se encontró que un aceptable
porcentaje de sugerencias técnicas de los trabajadores fueron bien recibidos y si no se
adoptaron siempre las medidas propuestas, por lo menos se atendieron cuestiones que
hubieran provocado conflictos o desavenencias en perjuicio de las relaciones
profesionales.
Cabe aclarar que el secreto de los procedimientos fabriles al ser un derecho
inherente al empresario, es que ninguna legislación autoriza a informar a los comités de
empresa, y menos aún a los propios trabajadores, las técnicas utilizadas. Que es
conveniente en algunas ocasiones darles a conocer ciertas normas técnicas, es de
interés para la empresa; esto se presenta cuando se pretende una innovación en la
fabricación de los productos o cuando se imponen cambios en los sistemas de
operación: entonces si es aconsejable la consulta previa a los comités, antes de poner
en ejecución cualquier proyecto, no sólo por resaltar necesario contar con la
aquiescencia obrera, sino por el éxito de la transformación que proceda en la adopción
de nueva tecnología.
B. Atribuciones de Orden Social
Éstas son muy amplias, al contrario de lo que sucede con las técnicas por ceñirse a
las obras colectivas de interés comunitario, a las modalidades de gestión y al carácter
limitado de la personalidad jurídica de los comités de empresa. Examinémosla. No se
otorga representación en materia de condiciones de trabajo, salvo cuando así lo
disponga la asamblea de trabajadores, porque la imposición de éstas corresponde a las
directivas al ser cuestiones de negociación colectiva —como ya se dijo—. Recuérdese
221
[Escribir texto]
que hemos insistido en el papel que juega los comités de empresa, de consulta e
información, pero no de negociación.
Sin embargo, ¿en qué casos se da participación a los comités respecto de
condiciones de trabajo? Si experimentamos la legislación internacional, solo
encontramos dos: cuando se analiza el nivel de vida de los trabajadores para
implementar alguna mejoría económica, no contemplada en los contratos colectivos y
por tanto ajenas a las obligaciones patronales; o cuando se modifica la estructura de la
empresa, sea porque pasa a formar parte del un holding o porque vaya a ser absorbida
por otra parte mayor, es decir, diríamos nosotros ante un inminente cambio de patrono.
En estos casos de excepción son los comités los encargados de dar a conocer a los
trabajadores toda modificación, por disponerlo así las leyes aplicables. Donde no
existen comités de empresa, como ocurre entre nosotros, sólo se comparte la
responsabilidad del patrono original con el patrono sustituto por un periodo razonable, al
final del cual sólo subsiste la de este último.
Tratándose de obras sociales la situación es diferente. En este campo las
atribuciones del comité abarca desde las meras personales de los trabajadores hasta
las de los miembros de su familia, en diversas direcciones: educativa, cultural,
recreativa, deportiva, etc.
En nuestra época, todas las legislaciones del trabajo incluyen disposiciones de
bienestar social relacionadas con beneficios otorgados al asalariado o a su familia. A los
comités se les ha permitido crear, por así decirlo, obras sociales, y con su contribución
en aquellas que al propietario compete cumplir, por disponerlo así las leyes, se solicita y
apoya. Cualquier enumeración que se hiciera de estas obras sociales pecaría de
restrictiva por ser tan variadas las modalidades existentes y tan amplios los propósitos
de su instalación, que resultaría imposible comprenderlas en un examen tan
condensado como el que hacemos.
2.12. LAS COMISIONES MIXTAS OBRERAS-PATRONALES
2.12.1. Naturaleza Jurídica de las Comisiones Mixtas
222
[Escribir texto]
Independiente de los comités de empresa coexisten otros órganos obrero-patronal
que son las comisiones mixtas. A diferencia de los comités, sus funciones que contraen
a determinadas aspectos de la relación laboral y su constitución deriva del clausulado
de las convenciones colectivas de trabajo, con excepción de las comisiones que deben
integrarse por disponerlo las leyes nacionales al resultar independientes su
funcionamiento. El poder de decisión de las comisiones mixtas se encuentran
restringido a la materia o atribuciones específicas que se les asigna en la legislación.
Son los países en do de se conforman por igual comités de empresa y comités
especiales para cada rama de la industria o cada centro de trabajo (local principal o
establecimiento), los que fijen normas de acción para unos y otros, con el objeto de
distinguir sus atribuciones dentro de la empresa y reglamentarlas con la finalidad de
separar las funciones asignadas por la ley.
En países como el nuestro, donde no operan comités especiales de empresa, la
cogestión se ha reducido a la forma de estos comités especiales que entre nosotros
toman el nombre de comisiones mixtas, con múltiples objetivos, siendo ésta razón por la
cual destinamos el presente capítulo al análisis de su organización y funcionamiento
para una mejor comprensión de los distintos jurídicos que pretendemos.
¿Qué son la esencia, desde el punto de vista de su naturaleza jurídica, nuestras
comisiones mixtas? Organismos creados o surgidos en cada empresa para que, entre
trabajadores y patronos, exista entendimiento mutuo respecto de ciertos asuntos en lo
que fundamental un acuerdo que facilite la buena marcha de los negocios o para la
mejor protección del personal; acuerdo en el que el interés de capital y trabajo va
encaminado a la fijación de normas que reglamenten no sólo la actividad ordinaria, sino
el desempeño de la misma con la mayor seguridad posible; el cumplimiento de las
disposiciones administrativas y técnicas impuestas, y la disposición de las disciplinas
reguladoras de la conducta individual.
Cabanellas opina que estas comisiones —que él llama paritarias—, además de la
convivencia de que su constitución sea forzosa para el arreglo de determinados
conflictos internos, pues su función es resolver controversias individuales de trabajo,
223
[Escribir texto]
deben tener carácter jurisdiccional no excluyente de otros organismos; deben tener
carácter de organismos procedentes de la misma actividad profesional y ser los
encargados de formular interpretación y alcance de las normas reglamentarias que rijan
en la profesión.
La intervención de los interesados a iniciar la jurisdicción judicial correspondiente,
pues su competencia se limita, en calidad de órgano de primera instancia, a entenderse
de los problemas de derivados de la aplicación de los convenios de trabajo; encargarse
de la calificación del personal y de cualquier otra atribución que las partes otorguen, en
cuanto no excluyan la competencia de otros organismos creados por disposiciones
legales.
Otros autores definen a las comisiones mixtas como los órganos en que intervienen
los delegados del personal conjuntamente con los delegados del empresario o
empleador, con el objeto de aplicar las disposiciones de los códigos de trabajo, leyes y
reglamentos concernientes a todas las clasificaciones profesionales, la protección
obrera, la higiene, seguridad y previsión social, así como aquellas cuestiones respecto
de las cuales se presenten reclamaciones individuales o colectivas en asuntos
relacionados con el trabajo. Forman parte —se dice— del derecho sindical en cuanto,
“si bien es cierto, a los delegados del personal interesan las reclamaciones relativas a
tasa de salarios y las condiciones de trabajo, es también importante para ellos velar por
el cumplimiento de los asuntos de previsión social y los que corresponden a las
medidas disciplinarias impuestas por el empleador.
Estos autores las consideran como secciones de la vida sindical, con base en el
hecho de que “cada sindicato representativo puede construir en el seno de la empresa
una sección que asegura la total representación de los intereses profesionales de sus
miembros, no se trata de una representación en sentido lato, sino de una libertad de
organización de los miembros del sindicato en la empresa, quedando obligada ésta a su
reconocimiento”.
En consecuencia, para los modernos autores del derecho del trabajo constituye un
derecho de los trabajadores a través d los sindicatos, la designación de uno o varios
224
[Escribir texto]
delegados encargados de representar a los miembros afiliados ante el empleador, con
la finalidad, por una parte, de mantener y defender las reivindicaciones obreras; por otra
parte, dar a conocer a la empresa la postura de los trabajadores ante situaciones que
les afectan, mediante la negociación de acuerdos que satisfaga a ambas partes, para
evitar a través del trabajo interno de estas comisiones, el surgimiento de cierto tipo de
conflictos sobre asuntos de mero trámite en cuestiones que no atañen ni al poder
empresarial ni al sindical.
Las comisiones mixtas son órganos de positiva conciliación que permiten el
entendimiento en aspectos diarios de trabajo. Su composición facilita el desarrollo
normal de las actividades productivas y sus determinaciones mantienen la paz en la
empresa y permanente, es posible la atención de una amplia variedad de relaciones
obrero-patronal. Si nos atenemos a la legislación nacional, son de la competencia de
comisiones mixtas problemas de capacitación y adiestramiento, de reglamentación
interior del trabajo, de admisión y escalafón, de higiene y seguridad, etc.: pero en otras
legislaciones las comisiones mixtas se encargan por disposición legal todas las
cuestiones de higiene y seguridad, gozando inclusive de autonomía técnica en los
centros de trabajo y si así puede decirse, hasta la autonomía geográfica, cuando algún
taller o establecimiento de la propia empresa se encuentra ubicado en ligares
diferentes.
Algunas legislaciones dan a estas comisiones el nombre de comisiones de fábrica
por estar organizadas para discutir determinadas situaciones de trabajo o de formación
profesional, como las organizadas en Francia, Italia y los países escandinavos: o
formadas para el desarrollo de programas conjuntos de investigación, como se observa
e la legislación de Alemania Federal, Bélgica, Estados Unidos o Canadá: o en las
empresas paraestatales de países que tienen restringida la actividad de éstas: Gran
Bretaña, Australia, Nueva Zelanda y Suiza. Existen asimismo comisiones mixtas
encargadas de aplicar los textos reglamentarios comunes a las legislaciones.
No podríamos incluir en este capítulo todos los tipos de comisiones mixtas
existentes, por lo que reducimos su examen a las más comunes: de higiene y
seguridad, de formación profesional, de reglamentos técnicos- administrativos
225
[Escribir texto]
propiamente dichas. Seleccionamos éstas por ser las más generalizadas, ya que no
sólo se les encuentra en la mayor parte de las leyes de trabajo, sino las normas para
sus funcionamiento y las atribuciones que se les ha fijado son asimismo comunes, salvo
ligeras variantes instituidos en forma voluntaria de trabajadores y patronos, o sea las
comisiones surgidas de convenciones colectivas, porque éstas, aparte de ser de
diversas naturaleza y obetivos, se constituyen para propósitos específicos ajenos al
interés de esta investigación.
Conviene sin embargo muchos asuntos relacionados con las condiciones de trabajo
son materia de comisiones mixtas especiales en países de la comunidad europea en
particular, en México las condiciones que no se dejan al conocimiento, y menos aún a la
autonomía, de estos cuerpos delegados.
Por tanto, en los siguientes incisos haremos referencia exclusiva a comisiones de
formación universal
2.12.2. Comisiones e Higiene y Seguridad
Su internacionalidad no se discute ya; todos los países que integran la comunidad
internacional y forman parte de la OIT aceptan su formación y les han designado
funciones técnicas, derivadas de profundos estudios fisiológicos, antropológicos,
psicológicos, etc., y de observaciones médicas obtenidas en la práctica o como
consecuencia de riesgos profesionales típicos. Se trata de un campo en el que, por
diversos títulos, junto a orientaciones generales y medios peculiares de acción,
coexisten en todos los regímenes jurídicos disposiciones relativas a la protección
sanitaria en fábricas, comercios y oficina o talleres. Señalemos sus acciones
comunitarias.
A. La Prevención Médica
Comprende higiene y medicina en el trabajo y se le ha asignado en este terreno las
siguientes actividades:
226
[Escribir texto]
a) La enseñanza de la medicina de trabajo en forma elemental (paramédicos), la
formación y el perfeccionamiento de médicos especialistas;
b) El control médico de trabajadores expuestos a cierto tipo de riesgos propios de
cada centro de trabajo;
c) La eliminación de los obstáculos técnicos en la imposición de las normas de
seguridad en el taller y oficina, y
d) La señalización de las medidas de seguridad que deben ser adoptadas en todos los
lugares de trabajo, sea por medio de carteles de advertencia con leyendas alusivas
a las reglas mínimas que deban seguirse por los trabajadores, o a través de pláticas
combinadas con transparencias para hacer más gráficos los objetivos.
B. De vigilancia de la Salud de los Trabajadores
Los siguientes son los principios básicos en los que deben apoyarse la función de
estas comisiones:
a) Clasificación de los lugares de trabajo por razones de incidencia sanitaria o de
peligrosidad;
b) Clasificación de los oficios por categoría de puesto de los trabajadores, a efecto de
formular prontuarios destinados a cada categoría o especialidad de trabajo;
c) Fijar reglas particulares de conducta en el taller u oficina;
d) Fijación de disposiciones y medidas de control correspondiente a las distintas zonas
de operatividad peligrosa, ligadas a las distintas categorías de trabajadores;
e) En materia de energía atómica, la protección sanitaria que se establezca en su
manejo comprenderá no solamente los centros de trabajo sino los centros de
población aledaños, incluidas las reglas que proceda seguir contra el peligro
resultante de las radiaciones ionizantes.
C. Difusión de las Normas de Higiene y Seguridad
Se asigna a los delegados del papel personal en estas comisiones, por disposición
legal generalmente, tanto lo relacionado con las comunicaciones, por estimarse que es
labor que les corresponde como algo propio, más que a los empresarios a quienes sólo
227
[Escribir texto]
compete cumplir con los reglamentos oficiales respectivos. Con base en esta
apreciación, se les ha asignado estas funciones:
a) Preparar los textos en los que se indiquen disposiciones obligatorias, al igual que
los correspondientes a la literatura que concierna a las medidas de previsión;
b) Informar respecto de las noticias que deben ser del conocimiento del personal;
en sitios obligatoriamente previstos se colocarán anaqueles donde sea fácil para
los trabajadores enterarse de las disposiciones convenidas. Se ha recomendado
colocarlos en las puertas de entrada a los talleres o departamentos,
independientemente de colocar paneles en lugares donde ello se juzgue
conveniente;
c) Se imprimirán volantes con determinada información, obligando a firma de su
recibo a los trabajadores cuando dichos volantes contengan no sólo
recomendaciones sino instrucciones de cumplimiento obligatorio. Como se ha
dicho, se deja a la representación de los trabajadores, la forma de difusión de las
comunicaciones; prohibiéndose por disposición legal cualquier inserción de
contenido sindical o político.
D. Carácter de los Reglamentos de Seguridad
Aparte de los reglamentos oficiales impuestas por los órganos de la administración
pública de la seguridad social, a las comisiones mixtas corresponden funciones
complementarias:
a) Preparar las estadísticas de los riesgos profesionales que ocurran en cada centro de
trabajo, con indicación de talleres, departamentos u oficinas donde tengan lugar.
b) Incidencia con la que se presente determinado tipo de riesgos profesionales;
c) Análisis de la naturaleza de los accidentes de trabajo para preparar las medidas de
previsión convenientes y dictar las recomendaciones destinadas a evitar su
frecuencia o repetición;
d) Gestión ante las autoridades del trabajo para el mejor éxito de su función.
228
[Escribir texto]
E. Enfermedades Profesionales
En este ramo se han concedido a las comisiones mixtas las siguientes únicas
atribuciones:
a) Formular recomendaciones tendientes a combinar endemias y epidemias cuando el
manejo de algunos productos puedan provocarlas;
b) Inscribir en la tabla oficial o legal de enfermedades profesionales contenidas en los
códigos del trabajo, alguna no incluida por su carácter específico o propio de una
industria en particular;
c) Exigir el uso de equipos protector contra agentes químicos o el uso de cierto equipo
y aparatos, como los rayos “X”, las radiaciones de otra naturaleza, las ionizaciones,
etc.
d) El establecimiento de medidas protectoras contra la acción de determinados agentes
físicos: la frecuente o larga exposición solar; los posibles daños o efectos de las
corrientes eléctricas, etc.
2.12.3. Comisiones Encargados de la Formación Profesional
La formación cultural y profesional de los trabajadores ha constituido en los años
recientes una preocupación tanto de los gobiernos como de los sindicatos, debido a la
circunstancia de ser menor cada vez el número de obreros especializados en algunas
categorías y puesto de trabajo, ante la ampliación de técnicas y sistemas que hoy
requieren de una conveniente preparación o el manejo de máquinas y equipo muy
sofisticado. La capacitación o el adiestramiento, como se le entiende en México, no es
simplemente la creación de institutos o centros de aprendizaje o de perfeccionamiento
en un oficio, menos, aún la imposición legal de obligaciones patronales con vista a la
preparación del personal de que se disponga.
La aplicación de técnicas modernas de producción y la ampliación de posibilidades
de mejoría profesional del propio obrero, e más que el buen propósito sindical o
patronal, en tal sentido la acción conjunta de gobierno, trabajadores y empresarios, para
llevar a cabo programas de positivo contenido educacional a base de conocimientos
prácticos.
229
[Escribir texto]
La capacitación no solamente poner al trabajador en amplitud de desempeñar
nuevas actividades de nivel superior a las que de ordinario realiza, ni el adiestramiento
consiste en educarlo en la actividad que desarrolla para que cada día haga mejor su
trabajo; una y otro deben tener como finalidad darle oportunidad de ampliar sus
perspectivas mediante la orientación hacia otros campos de productividad de mejores
ingresos, sea dentro de la empresa donde preste servicios o fuera de ella en talleres
propios o de autogestión, es decir, convertir al obrero en un ser que se baste a sí mismo
en previsión de cualquier eventualidad.
A la formación profesional debe vérsele no como cuestión de simple interés social
sino como el derecho del trabajador para el logro de su perfeccionamiento personal. Es
dentro de este terreno que a las comisiones mixtas formadas en cada centro de trabajo
corresponde vigilar y orientar las acciones inherentes a estos objetivos, en los cuales
patronos y trabajadores deben, por igual estar interesados.
Consideramos, no por un prurito nacionalista sino por ser reciente y de excelente
manufactura, nuestra legislación sobre la materia, pues podemos aceptar como de
carácter universal los planteamientos hechos y la aplicación de los principios instituidos
en el orden internacional sobre prácticas de programas de formación profesional, se
dice, por ejemplo, en nuestra Ley Federal del Trabajo (LFT), que todo trabajador tiene
derecho a que su patrono le proporcione la capacitación o el adiestramiento en su
trabajo, para elevar su nivel de vida y productividad conforme a los planes y programas
formulados de común acuerdo por el empresario o empleador y el sindicato, o los
trabajadores cuando no exista contrato colectivo o sindicato en la negociación (artículo
153A, LFT).
En cada empresa deberán constituirse comisiones mixtas integradas por el igual
número de representantes de los trabajadores y el patrono, las cuales vigilarán la
instrumentación y operación del sistema y de los procedimientos que se implanten para
mejorar la formación profesional de los obreros (artículo 1531, LFT). Estas comisiones
mixtas integradas por igual número de representantes de los trabajadores y del patrono,
las cuales vigilarán la instrumentación y operación del sistema y de los procedimientos
230
[Escribir texto]
que se implanten para mejorar la formación profesional de los obreros (artículo 1531,
LFT).
Estas comisiones tendrán facultad: a) de formular los planes y programas de
formación profesional que se convenga establecer, sujetos a la aprobación posterior de
la autoridad laboral encargada de estas cuestiones; b) seleccionar al personal que vaya
recibiendo instrucción, con indicación del número de obreros convenido a establecer,
sujetos a la aprobación posterior de la autoridad laboral encargada de estas cuestiones;
b) seleccionar al personal que vaya a recibir instrucción, con indicación del número de
obreros convenido en cada curso, fijándose el departamento o secciones con los cuales
se iniciará; c) la fijación del periodo que abarcará cada curso, ya sea que se imparta en
el propio de la empresa o en institución autorizada para impartirlo.
d) el horario al que se sujetarán los obreros que asistan al curso, el cual de ser
posible, será dentro de la jornada ordinaria de trabajo o mediante permiso al trabajador
para concurrir al centro de enseñanza, y c) la forma en que los trabajadores acreditarán
sus asistencia y resultados obtenidos en el curso, con los certificados expedidos por la
persona o institución que haya impartido los cursos, o por otros medios de acreditación
de los requisitos mínimos para la obtención de una diploma (artículo 153Q, LFT).
Cuando la instrucción requiera de periodos prolongados se convendrá el término de
ésta, que en nuestro país no podrá exceder de cuatros años.
Una somera revisión de la legislación comparada permite precisar las características
universales de la formación profesional. El Código de Trabajo en Francia define al
aprendizaje como “una forma de educación que tiene por objeto dar a jóvenes
trabajadores que hayan cumplido con la obligación escolar fundamental, una formación
de carácter general teórico-práctica en vista de la obtención de una calificación
profesional” (artículo L117 bis-1).
Los centros de formación profesional franceses, creados para impartir una formación
general asociada a una instrucción tecnológica, tanto teórica como práctica,
complementaria de la formación recibida en la empresa, son controlados por comités
mixtos que seleccionan a los candidatos, vigilan su aprendizaje y se encarga de
231
[Escribir texto]
colocarlos en las propias empresas una vez concluida su instrucción. Más aún, en
ciertos casos el obrero así capacitado está obligado está obligados a firmar un concreto
de trabajo por uno o dos años de duración, como compensación del beneficio recibido;
si se retira antes del periodo convenido, tiene que otorgar una especie de
indemnización por la preparación adquirida y la ayuda prestada a este fin (artículo 1-
119-1 y L119.7).
El Instituto de Reforma Sociales de España ha formulado en fecha reciente un
sistema de colaboración mixto (empresarios-sindicatos), que sin funcionar a nivel de
negociaciones específicas permita preparar técnicamente a los trabajadores en todo el
país: cree centros de formación para la enseñanza teórica de aquellos oficios y
ocupaciones cuyo conocimiento exija una formación metódica, seleccione los
candidatos al aprendizaje y los oriente profesionalmente; además de organizar cursos
complementarios de perfeccionamiento y especialización de todos los niveles, tanto
para obreros técnicos como empleados administrativos.
En los Países Bajos (Holanda, Bélgica y Luxemburgo) existe unidad en esta materia
y las reglas de orientación profesional se reducen a los siguientes:
a) Existe un Consejo Mixto de Empresa encargado de seleccionar a los candidatos
viables a la formación profesional;
b) Dichos candidatos deben reunir determinados requisitos: 25 años de edad, tres de
actividad en su profesión y ser de conducta irreprochable, obtener buenas
calificaciones;
c) La formación profesional podrán impartirla trabajadores experimentados en un oficio
o personas que satisfagan las condiciones previstas en la ley;
d) No pueden recibir capacitación más de dos personas a la vez en empresa de
cincuenta trabajadores, o dos por departamento o taller cuando éstos excedan de
cincuenta trabajadores.
e) El término de duración de la formación profesional no podrá exceder de cuatro años;
f) El Comité Regional de Formación y Perfeccionamiento Profesional, nombrado por el
conjunto de comisiones mixtas formadas y registradas, se encarga de vigilar el
desarrollo de la formación y de practicar las pruebas o exámenes correspondientes.
232
[Escribir texto]
g) Corresponde al Ministerio de las Clases Medias disponer lo necesario para el
cumplimiento patronal de las obligaciones fijadas en la ley al respecto.
De los países de América Latina estimamos que Argentina ha reglamentado las
comisiones paritarias en los términos más aceptables. La Ley 12.713 define el
aprendizaje como:
Una relación de trabajo que permite al aprendiz la enseñanza de un oficio determinado, siendo ésta obligatoria para el menos que trabaja, comprendido entre los 14 y 18 años; enseñanza que se impartirá en el propio centro de trabajo o en cursos organizados por la Comisión Nacional de Aprendizaje, con duración de dos a tres años, según la naturaleza del oficio.
Las comisiones paritarias tendrán a su vez el encargo de seleccionar a los
candidatos para una formación profesional más avanzada, quienes concurrirán a
institutos llamados de fábrica, instalados por el gobierno argentino en determinadas
zonas industriales, controlados por las autoridades del trabajo, en cuyas aulas se
resuelve prácticamente cualquier problema de capacitación: pruebas de admisión,
instrucción, vigilancia, certificaciones y expedición de diplomas una vez concluidos los
cursos.
La ley correspondiente se promulgó con fecha 17 de noviembre de 1975 y ha tenido
dos modificaciones, una anterior al actual Código del Trabajo (Ley No. 20.744 de fecha
11 de septiembre de 1974), y otra posterior incluida en el Decreto No. 390, de fecha 13
de mayo de 1976 (artículos 16 a 61), sobre disposiciones generales en materia laboral.
En Brasil, el legislador ha reglamentado un Servicio Nacional de Aprendizaje
Industrial y Comercial, que funciona bajo la vigilancia del Ministerio del Trabajo y
Comercio. Conforme a este reglamento, debe integrarse una comisión mixta compuesta
por cinco obreros, cuando menos, de cada centro industrial o comercial y otros tantos
representantes patronales; dicha comisión se encarga de seleccionar a los candidatos
de recibir capacitación en un oficio o empleo de administración, así como de vigilar el
cumplimiento de los seleccionados, con la vocación profesional que les corresponde
(Decreto-ley No. 546 de fecha 3 de marzo de 1964).
233
[Escribir texto]
En Perú se creó también un Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial
(SNATI) encargado de la formación profesional teórico-práctico de los trabajadores
(Decretos-ley Nos. 14.553 de fecha 11 de julio de 1963 y 14.945 de fecha 10 de julio de
1973). En este país, los sindicatos y empresarios seleccionan de común acuerdo a las
personas que se sujetarán a un examen de admisión previo que permita conocer sus
capacitadas y aptitudes para el desempeño de la profesión, arte, oficio u otros
conocimientos laborales, de cuyo examen se hace la selección del número de
aprendices que se convenga para ser instruidos en verdaderas carreras profesionales
de una u otra naturaleza.
Independientemente de esta selección muy rigorosa (ya que de hecho son becados
los trabajadores seleccionados), unas comisiones mixtas de fábrica imparten de manera
directa cursos gratuitos para cualquier trabajo que tenga interés en mejorar sus
conocimientos técnicos o manuales, y adquirir un grado profesional que les permita
aspirar al desempeño de oficios mejor remunerados. Estos son unos cuantos ejemplos
de comisiones mixtas para la formación profesional de los trabajadores.
2.12.4. Comisiones de Reglamento Interior
La casi totalidad de los países integrados en la OIT han aceptado la formación de
comisiones mixtas encargadas de discutir y aprobar los reglamentos internos del trabajo
en cada centro industrial o comercial que emplee asalariados. Sindicatos y empresarios
comparten conjuntamente, sea por sistemas de cogestión o métodos similares,
obligaciones recíprocas en el manejo de personal, al derivar de un mutuo interés el
conservar las mejores relaciones en el trabajo y dar paso a un fluido desempeño de
todas las actividades fabriles o de servicios. Para Pérez Botija, la necesidad de estas
comisiones es consecuencia de no ser posible, para el dueño del taller, vigilar la
actividad de sus empleados, dedicándose únicamente a impartir órdenes para ser
cumplimentadas por éstos.
Al dejar esta función en capataces o sobrestantes encargados de dirigir los oficios,
las tareas respectivas se han convertido con el tiempo en observaciones personales,
que convertidas en reglas escritas, han venido a señalar a los operarios que laboran
234
[Escribir texto]
bajo su dirección un conjunto de deberes y obligaciones para hacer más eficaz la labor
y que el mismo tiempo son base de la disciplina que debe impartir dentro de la
explotación.
Las comisiones mixtas de reglamento interior han suprimido, por así decirlo, toda
determinación respecto del poder disciplinario o del derecho de dirección por parte del
patrono, dando al personal un conjunto de garantías inherentes a las reglas de carácter
general contenidas en las convenciones colectivas de cualquier índole.
Han permitido adaptar en cada establecimiento las distintas prescripciones legales
sobre reglamentación del trabajo, facilitando la acción de control por parte del Estado,
para el cumplimiento de normas impuestas a la vez por su parte, para el mejor
desarrollo del trabajo. El hecho de que sean los trabajadores los llamados a colaborar
en la vigilancia y cumplimiento de ese conjunto de normas, permitiéndoles fijarse un
código de conducta por propia convivencia, otorga a la función de las comisiones plena
validez y eficacia, que impide que un sector profesional caiga en la anarquía.
Deveali considera que toda comisión de reglamentos implica la despersonalización
del empleador, debido a que en el momento actual, varias instituciones del derecho
laboral prescinden casi por completo de su persona (física o ideal, nacional o extranjera,
de derecho privado o de derecho público), para tomar exclusivamente la naturaleza de
la actividad realizada en cada unidad productiva. Se constituye de modo práctico en una
especie de legislador natural de la entidad profesional, porque una parte coordina la
actividad del grupo o equipo y, por otra, asegura el bien común y la paz dentro del
centro de trabajo, al someterse el trabajador a esta ley una vez que ingresa al
establecimiento y se adhiere por voluntad propia al orden establecido.
La facultad otorgada actualmente por la legislación a los miembros de las comisiones
mixtas de reglamento para fijar las reglas de trabajo, revisten un carácter normativo con
relación a los trabajadores, pues así como la ley permite la existencia de disposiciones
particulares que regulen determinadas situaciones sociales, los contratos colectivos o
estatutos profesionales de índole normativa tampoco excluyen la posibilidad de que en
una empresa se establezcan reglas para beneficio de los trabajadores o para llenar
235
[Escribir texto]
vacíos de las propias convenciones en materia de condiciones generales de trabajo,
tanto por la necesidad de realización de labores que la práctica impone, como por el
hecho de que ningún contrato colectivo puede contemplar todas las materias de la
relación obrero-patronal, por más extenso y minucioso que sea su contenido.
Estas legislaciones (Francia, por ejemplo) impiden sea la declaración unilateral del
empleador la que impere en la formación del reglamento interior de trabajo, pues, como
lo ha establecido la Corte de Casación:
Para que cualquiera regla relacionada con el cumplimiento de las tareas productivas
sea válida, es necesario un cambio de consentimientos creador de obligaciones
recíprocas. Debe ser un organismo mixto integrado por representantes de los obreros y
los empresarios, quienes formulen esas reglas a fin de que puedan ser cumplimentadas
por los destinarios de ellas.
En la República Federal de Alemania, excepción hecha de los talleres de no más de
diez trabajadores, lo más que se permite es que el empleador formule un proyecto de
reglamento interior de trabajo que debe someter al consejo correspondiente, para que
sean los obreros quienes revisen y acepten, introduzcan modificaciones y convengan
los términos para el desarrollo de cada actividad dentro de la negociación.
Y todavía aceptado el reglamento por los trabajadores, la autoridad debe revisarlo
para examinar si las reglas impuestas se han ajustado a la ley y el orden, porque de no
ser así, se les devuelve con las observaciones inherentes, no poniéndose en vigor una
reglamentación si no pasa por el tamiz de dicha revisión y aprobación definitiva.
El estatuto de los Trabajadores en España consigna a su vez la obligación de que
sea una comisión mixta de obreros y representantes del empleador, la encargada de
redactar un proyecto de reglamento de trabajo para ser observado en las instalaciones
fabriles o en cualquier explotación. En el mismo se fijarán del modo más preciso posible
las disposiciones concernientes a exigencias del trabajo; tratamiento de los locales:
orden que deba guardarse en ellos; entrega y manejo de los materiales; instrumentos y
equipo (uso y trato); cuidado de las maquinarias; así como toda prescripción que pueda
ser útil para la marcha y prosperidad del la negociación (artículo 87 del Estatuto).
236
[Escribir texto]
El Código del trabajo de Italia obliga a la creación de un comité encargado con
exclusividad de discutir el reglamento interno de trabajo que vaya a ser puesto en vigor;
la representación en este comité la ostentará el sindicato o el delegados del personal
nombrados al efecto. En este país se concede al empleador la facultad de incluir en el
contrato colectivo algunas normas reglamentarias para el desarrollo del trabajo, pero se
faculta al mismo tiempo a los mencionados comités para invertir en ciertas actividades
con el objeto de garantizar las buenas relaciones obrero-patronales en el desempeño
del trabajo (artículo 23 del mencionado Código laboral).
En Argentina, la ley 14.250 vigente desde 1947 —nos dice Cabanellas— dispuso que
fuera una comisión paritaria de las mencionadas la que adoptara los acuerdos
complementarios indispensables para el funcionamiento ordenado (en el sentido de
disciplina que debe regir) de cada taller o sección de trabajo. Pero se han impuesto
comisiones especiales de algunos oficios o profesiones que dictan reglas destinadas
exclusivamente a la actividad técnica que les corresponde desempeñar. Y revisada la
legislación de otros países, se encuentra que son comisiones mixtas las que tienen a su
cargo elaborar las normas de los reglamentos interiores de trabajo: Colombia, en el
artículo 105 del código del Trabajo: Chile, en el artículo 66; Honduras, en el artículo 77,
y en República Dominicana, en el Decreto 156/69 de fecha 1° de enero de 1970.
Por último, los países socialistas también regulan comisiones de este tipo:
Yugoslavia autoriza al consejo sindical comunal a nombrar una comisión para la
redacción del reglamento interior de labores siempre que el consejo de trabajadores de
una unidad económica así lo acuerde (artículo 395 del Código del Trabajo). La URSS
ha admitido la existencia de comisiones para ese objeto fijando en la Ley sobre Normas
de Trabajo este principio:
Como forma consensual para forzar la disciplina interior de las fábricas, fundada en el sentido de responsabilidad de los ciudadanos hacia el trabajo, podrán formarse comités que garanticen éste, debidamente organizado y sin riesgos, con plena utilización de la jornada de trabajo y un cabal racional aumento de la productividad y de la calidad de la producción.
237
[Escribir texto]
No podríamos dejar este capítulo sin señalar el futuro de todas las comisiones de los
trabajadores en la dirección de los negocios es fenómeno que se ha impuesto en el
mundo contemporáneo, aunque todavía no cobra impulso.
Cada día es mayor el número de empresas donde organismos mixtos son los
encargados del control de muchas actividades internas. Con base en su actuación, el
empresario va dejando parte de su poder de decisión en igual forma en que el derecho
del trabajo va dejando paso a la política en la regulación de muchas relaciones obrero-
patronales, pues —repitiendo el pensamiento de Barbagelata y con apoyo en sus
ideas— en todas las materias relacionadas hoy con el derecho del trabajo, los aspectos
políticos y lo puramente jurídicos resultan inseparables tratándose de problemas
grupales o profesionales. De ahí que no sorprenda sean organismos políticos internos
los que ejerzan control y reconocimiento jurídico mediante la admisión de sus
instrumentos.
2.13. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA: UNA FORMA DE COGESTIÓN
2.13.1. Como Entiende la Organización Internacional del Trabajo (OIT) la
Negociación Colectiva.
Al celebrarse la XXXV. Reunión de la Asamblea General de la OIT el año de 1952,
fue aprobada una recomendación, al no ser posible obtener la votación necesaria para
aprobar un convenio internacional (la número 94), que bajo el titulo de consultas entre
trabajadores y propones la negociación colectiva en la toma de decisiones apropiadas
que conduzcan a promover la colaboración obrero-patronal siempre que las cuestiones
a resolver no sean trabadas normalmente mediante otros organismos de gestión, el
objetivo de este tipo especial de acuerdo, sin abandonar las costumbres o practicas
nacionales, ha tenido como finalidad que:
a) se promueven arreglos voluntarios entre ambas partes, capital y trabajo; b) se
estimula diversas formas de colaboración no estrictamente contractual o legal, que
faciliten esos arreglos, sobre todo en las materias que precisen del consenso para sus
efectividad: c) se legisle, a través de la negociación colectiva, sobre el alcance, la
competencia, la estructura y las modalidades de funcionamiento de cada centro de
238
[Escribir texto]
trabajo, con base en las condiciones particulares de cada empresa; d) se realicen
combinaciones de los anteriores métodos en el planteamiento de controversias y
conflictos que por su naturaleza y escaso interés general, se resuelvan en forma directa
por los sectores interesados.
Puede estimarse esta recomendación de OIT el punto de partida de una forma
especial de cogestión en la cual la participación sindical constituye la base de toda
acción gestatoria. Actualmente no la contemplan sino muy escasos sistemas nacionales
de relación laboral, pero interesa a nuestro estudio estudios por dos razones: una, el
tratamiento de cuestiones que no pueden ser objeto de decisiones unilaterales; otra, el
hecho de que la negociación colectiva es una institución del derecho del trabajo
universalmente reconocida, que aceptan hasta los países ajenos a la cogestión como
medio de solución de conflicto laborales. Veamos un caso:
Estados Unidos de América no acepta la existencia de organismos de gestión obrera
y menos aun la formación de comités o comisiones mixtas de empresa; sin embargo,
nadie discute que este país los sindicatos gozan de gran influencia y se reconoce su
calidad de agentes negociadores no obstante representar apenas una tercera parte de
la población laborante, por otro lado, muy activa. Las principales industrias del país
vecino guardan relaciones con sus trabajadores a través de sindicatos sólidamente
organizados, y resuelven en forma conjunta todos los problemas.
Como semejante es el de la Commonweath, en donde casi todas las decisiones
empresariales que pueden tener repercusiones sobre las condiciones de trabajo son
fruto de acuerdos independientes en los que los trabajadores ejercen influencia
considerablemente, a grado tal, que el procedimiento paritorio aun cuando no esté
reglamentado legalmente, es para el obrero una garantía de máxima justicia y
representa para sus intereses una autentica democracia industrial, evitando sea el
empleador quien imponga sus puntos de vista en cuestiones que de ninguna manera le
afecten. Con base en esta vía colateral y el la potencia sindicalista, que es parte en el
procedimiento, los trabajadores disponen con seguridad de una especie de cogestión
sui generis, si se nos permite considerarlo así.
239
[Escribir texto]
La razón por la cual en algunos países se prefiere la negociación colectiva a
cualquier otra forma de participación de los trabajadores en las empresas es debido a la
necesaria distinción de las funciones que corresponden a la dirección y a los sindicatos,
pues se piensa que los comités de empresa y las comisiones mixtas limitan tanto la
acción patronal como la verdadera acción sindical, al verse sujetas las organizaciones
obreras a los compromisos que se establezcan por sus dirigentes, en su mayor parte de
carácter político y no estrictamente labora.
Además se -agregan- tales métodos obstruyen la libertad de la negociación colectiva,
al no ser auténticamente democráticas las decisiones e interferir en la administración
del convenio colectivo, base de las relaciones permanentes entre los representantes de
los trabajadores y la directiva de las empresas, pues impide la eficaz interpretación de
las disposiciones aplicables a los derechos individuales de los trabajadores, a los del
sindicato y a los del empleador. Para quienes piensan así, ciertamente es la
negociación colectiva la forma más completa de participación en cualquier sistema de
relaciones laborales.
Objetivos prácticos de este tipo de gestión son:
1. Discutir caminos importantes que pretenda establecer una empresa antes de
ponerlos en ejecución, como puede serlo la reforma de actividades o la organización de
los métodos de producción.
2. Informar respecto de los principios generales que norman la política de personal,
concediendo prioridad a las disposiciones convencionales vigentes en materia de trato
al trabajador.
3. Evitar la multiplicación de órganos especiales para el arreglo de asuntos que
corresponde a la acción sindical únicamente y.
4. Ejerce en forma directa y como mejor proceda la situación particular de cada
empresa y el método a seguir en materia de distribución del trabajo.
En suma, se trata de dar solución a problemas internos, pero sin la intervención
individual de los trabajadores, por tratarse de cuestiones que es al sindicato a quien
corresponde resolver, al ser esta su función esencial.
240
[Escribir texto]
2.13.2. Repercusión de las Negociación Colectiva en los Sistemas de
Participación no Asimilados a la Cogestión
La primera repercusión que encontramos a nivel de negociación es la ausencia de
formalidad. Hemos visto que la cogestión requiere un mínimo de reglas, la mayor parte
impuesta para la legislación según las circunstancia y las características de cada país,
que en cierta forma limitan la acción tanto de trabajadores como de patronos, quienes
deben ajustarse a los términos legales; en tanto que la negociación jamás se apoya en
reglas preestablecidas sino en simples practicas de diálogo y acuerdo; a lo sumo, si la
cuestión va a resultar larga o conflictiva, se dictan bases que faciliten el entendimiento
mutuo a través del orden de exposición y resolución que las partes interesadas
convengan.
La cogestión permite la asociación estrecha entre los empleadores y trabajadores y
por ello se le admite como producto de la evolución en la relación obrero-patronal; sin
embargo, aceptamos que la negociación continua siendo la forma elemental de atender
los asuntos de interés para los trabajadores.
Los autores cuya opinión es del todo favorable a la cogestión, estiman que un gran
número de asuntos han dejado de ser hoy prerrogativa exclusiva de las empresas para
convertirse en problemas de mutuo interés obrero-patronal, los cuales solo un
organismo bipartito con atribuciones expresas y de dilaciones a determinado tipo de
cuestionamientos puede apreciar, analizar y resolver. Para ellos la negociación ha
quedado reducida a cuestiones salariales o retributivas de la profesión, a la distribución
de la jornada y descanso, al mecanismo propio de la producción y la discusión en
general de las conversaciones colectivas; su importancia no la desconocen pero
consideran que en las simples pláticas que se entablan no se encuentra una
participación activa y moderna, acorde con la evolución de los principios sociales y
producto de las nuevas ideas de coordinación empresarial.
Es cierto que la negociación ha restringido su campo de acción a las siguientes
áreas: a) garantía de empleo, b) satisfacer prestaciones complementarias; c) la
formación de nuevos oficios y d) garantizar el nivel de vida del trabajador.
241
[Escribir texto]
En Italia, por ejemplo, por disposición legal, los comités de empresa tienen en
problemas de higiene y seguridad en asuntos de clasificación profesional o traslado;
pero las materias básicas correspondientes continúan siendo motivo de negociación
colectiva y son tratadas con exclusividad cuando se revisan los contratos colectivos, en
cuyas cláusulas se materializan las facultades de interpretación concedidas a los
mencionados comités.
En los países escandinavos los asuntos de restructuración y nacionalización del
trabajo se han dejado en cambio a los comités de empresa, pero continúan siendo
motivo de negociación los relativos a presupuestos y prestaciones salariales; se han
otorgado facultades de información y consulta de carácter exclusivo a los comités, pero
en la práctica los métodos informativos continúan siendo materia de negociación. En
otras palabras, se ha combinado la cogestión en los sistemas tradicionales de
negociación, pero no se ha dotado a esta de tal dinamismo y amplitud que se le ha
convertido de hecho en un nuevo método de gestión.
Una segunda repercusión interesante de la negociación colectiva en su avance a la
participación de los trabajadores, es la innovación incorporada a los procesos de
discusión.
En los países donde la información y consulta continúan siendo directas, gracias a
los modernos sistemas de comunicación, es posible mantener permanentemente
orientados a los trabajadores y recibir de estos instrucciones precisas para llevar a cabo
modificaciones contractuales. Es práctica común en sindicatos del mundo entero el
constituirse en asamblea permanente ante diestros problemas del trabajo, no solo en
suspensiones derivadas de un paro patronal o de una huelga, sino en preocupaciones
colectivas que ameritan rápida solución. La concentración en múltiples conflictos
colectivos ha sido posible gracias a estos modernos métodos.
Y una forma especial de cogestión a base de negociación colectiva ha sido la
solución de conflictos de rivalidad sindical, como la OIT llama a los inter gremiales,
entre los que se encuentra el de la titularidad de un trabajo.
242
[Escribir texto]
En países en vía de desarrollo a aun en países desarrollados es frecuente la
presencia de estos conflictos por dos motivos: en fases híncales e intermedias de la
evolución sindical, determinadas organización pretende ser quienes manejen los
asuntos del personal de una empresa en su totalidad, procurando atraer al mayor
número de afiliados con tal propósito: en otros casos, la legislación nacional permite la
sindicación por oficio o profesiones, surgiendo entonces problemas de representatividad
cuando existen dudas en las bases de sindicación, esto es, cuando ciertas actividades
encajan lo mismo en un sector profesional que en otro, como ocurre con frecuencia con
los mineros, los mecánicos los metalúrgicos, etcétera.
Al presentarse estas situaciones, la negociación colectiva ha resultado ser el medio
idóneo para lograr un entendimiento intersindical, pues se comprenderá que la
cogestión difícilmente podría tener lugar al existir escasas posibilidades de
entendimiento general de los trabajadores de una empresa afiliados a distintas ramas
profesionales con intereses propios y en consecuencia a diversos sindicatos
especializados.
El conflicto deriva del hecho de la representación ¿A quien corresponde? El sentido
común y las leyes determinan que debe ser el sindicato más representativo el titular de
la contratación o aquel que agrupe mayor número de trabajadores en la empresa; pero
surgirá siempre inconformidad en la agrupación carente de representatividad, por sentir
que sus particulares intereses no serán adecuadamente detenidos por quien no otorgue
a los mismos la importancia merecida.
Para enviar estas fricciones los sindicatos han adaptado una táctica común, que la
cogestión no permite resolver, siendo en tales situaciones cuando entra en función la
negociación colectiva directa. El funcionamiento de política sindical que sustenta este
tipo de solución estriba en la prohibición absoluta impuesta a los patronos de intervenir
en la organización obrera.
2.13.3. Procedimiento de Cogestión en el Negociación Colectiva
Se ha considerado que toda negociación colectiva es previa a la celebración de una
convención colectiva de trabajo, pero cualquier locución o platica (como en términos
243
[Escribir texto]
comunes se designa al intercambio de opiniones sobre asuntos, problemas u
orientaciones respecto del trabajo, si tiene lugar entre patronos y trabajadores de una o
varias empresas) es motivo de negociación para llegar a un acuerdo colectivo de interés
para ambas partes.
Negociación, hoy en día, no es únicamente el arreglo de las condiciones de trabajo,
sino todo motivo de discusión llevado al terreno de entrenamiento mutuo, a la
conciliación o a la simple voluntad de encontrar soluciones a un diferente modo de
pensar o actuar respecto de un determinado acto; es la reflexión consciente a la que
llegan dos interlocutores con el propósito de ponerse de acuerdo en determinada
acción, sin prisa, sin ofensa, son desplantes o posiciones de fuerza, pues el objetivo es
encontrar ambos, o todos ellos si son varios, plena satisfacción a los puntos de vista
respecto de los cuales difieren.
El procedimiento de toda negociación varia según los interlocutores, la naturaleza del
asunto a discutir o la finalidad perseguida, los autores han dividido en tres estos
procedimientos de gestión, tendientes todos a lograr una base de comprensión que
permita concluir una controversia, pero no mantener un dialogo abierto y permanente
entre obreros y empresarios. Cuando el problema interno de trabajo se limita a un
sector productivo o a un grupo de personas a quienes afecta determinada disposición,
en los casos donde la discusión se remite a un patrono y un grupo de trabajadores con
o sin intervención sindical, sea para la revisión de una cláusula contractual o la
realización de cambios de orientación industrial o asociativa, se dan las siguientes
opciones:
A. Negociación Directa
Tratase de comités de empresas, de consejos de empresa o comisiones mixtas, las
decisiones adoptadas para interpretar cuestiones relativas a la legislación laborar en
materia de ejecución de las tareas ordinarias de un centro de trabajo o para la
aplicación de los reglamentos interiores, se trasmitan mediante negociación directa. Del
244
[Escribir texto]
estricto cumplimiento de las normas impuesta se encargan unas u otras con funciones
definidas y aceptadas en los contratos colectivos.
En los grandes centros industriales o en las grandes empresas agrícolas,
comerciales, de servicios, etcétera, el procedimiento que la regula se rige con apoyo en
los sistemas examinados con base en principios o reglas preestablecidas. Allí la
negociación colectiva puede tener lugar bajo diferentes formas pero solo mediante la
acción gestionaría de las partes. Igual ocurre en la mediana y pequeña industria, al no
resultar siempre posible la cogestión sino la negociación, sea por la carencia de
órganos creados para tal propósito o por concentrarse a un simple intercambio de
opiniones entre empleador y trabajadores, el procedimiento de gestión se reduce al
dialogo que lleve a una solución satisfactoria para ambos.
Lo único variable son los interlocutores cuando son varios los propietarios de
empresas similares a quienes se presenta el mismo problema de sus intereses como
sector productivo, o cuando son varios los sindicatos que deben participar.
El procedimiento de discusión se efectúa sin mayores formalidades y solo cuando
son varias las propuestas sindicales o patronales se establece un orden de prelación
para analizarlas por separado, bajo iguales normas a las de un procedimiento
conciliatorio en el que no intervenga autoridad alguna, debido a ser producto de la
convivencia y reflexión propias de cada parte, y resultado del esfuerzo común lo que
permita transigir para establecer compromisos viables, sin regateo y con espíritu de
otorgarse por cada interesado mutuas concesiones.
B. Tácticas de Gestión
La presencia de problemas concretos del fácil solución y que requieren de un tipo de
gestión su formalismo o de amigable composición –podría decirse-, tampoco se tramita
245
[Escribir texto]
a través de los órganos de cogestión sino mediante procedimientos estatutarios,
muchas veces no convenidos, pero llevados a la práctica por la naturaleza de los
asuntos a discutir. El procedimiento de negociación en estos casos se sujeta por regla
general a las siguientes bases:
a.- Los trabajadores o sus representantes formulan una solicitud escrita con el objeto de
negociar modificaciones a los reglamentos de trabajo. La finalidad perseguida se
contrae a facilitar la labor de convencimiento patronal de adoptar distintos métodos de
operación a los impuestos, por que de llevarlos a cabo los trabajadores de motu proprio
ello podría implicar desobediencia a una orden o provocar quizás una alteración en la
línea productiva,
b) La solicitud podría haber sido ya reflexionada por el patrono o sus representantes, o
tal vez haberla previsto el mismo. En este caso, se otorga contestación favorable a la
pretensión laboral; de no ser así se cita a un intercambio de opiniones;
c) El dialogo que se establezca debe conducir forzosamente a un acuerdo, pues
cualquier desacuerdo no podrá resolverse por medio de negociación sino con la
intervención de la autoridad del trabajo competente;
d) Podrá sujetarse el debate a una reglamentación especial de requerirlo la índole del
asunto o asuntos a tratar, a fin de ofrecer iguales oportunidades de exposición de sus
argumentos a cada parte y encontrarse estas en condiciones de arreglos satisfactorios.
Este tipo de negociación es de carácter local por comprender asuntos que competen
a una empresa en articular o que se estiman ajenos a los correspondientes a una
comisión mixta integrada por disposición legal o a un comité de empresa. Sin embargo,
las soluciones dadas son de idéntico contenido y de igual carácter obligatorio que las
provenientes de un órgano de cogestión existente; la diferencia atañe al sector o grupo
de trabajadores interesados en una cuestión particular, pero no al interés general de
todos ellos.
C. Otros Métodos de Negociación
246
[Escribir texto]
Los cambios en la composición de la fuerza laboral han marchado a la par con
acontecimientos significativos en el movimiento industrial. Se considera que el futuro
ambiente de empleo tendrá poca semejanza con el de las fábricas contemporánea
debido en gran parte a la automatización, y en otra a la situación de las personas con
maquinas susceptibles de adaptarse a determinada línea de productos, congruente con
la demanda de los consumidores.
La sustitución de mano de obra está llevando a nuevo método de negociación, al no
ser muchos obreros y empleados receptivos a la organización gremial y preferir los
empresarios la contratación de obreros libres en cuento se ha reducido el número de
plazas disponibles.
Así la ha comprendido el movimiento laboral y ha obligado esta nueva situación a los
sindicatos a modificar su organización tradicional mediante el impulso de la acción
colectiva y la negociación obligada, con base en una mayor vitalidad económica y una
fuerza de trabajo más prospera e instruida, aunque al mismo tiempo más
independiente.
Los especialistas en relaciones de trabajo estiman actualmente necesaria la
modificación de los sistemas de operatividad sindical, orientando esta en tres
direcciones: a) suprimir en lo posible la intimidación económica; b) aumentar el
conocimiento de los líderes obreros en las ciencias de la conducta para enviar
suspicacias en el llamado sindical, y e) exigir más representatividad en los comités o
consejos de empresa para ampliar las perspectivas que puedan ofrecerse a los
trabajadores. Por otro lado, se ha observando por parte de los obreros, que los
empleados de oficina obtienen ascensos más rápidos, sobre todo cuando se identifican
con sus jefes, abandonando la promoción por los medios sindicales. Pilotos, maestros
de escuela, músicos, servidores públicos, profesionistas en general, con frecuencia se
alejan de la sindicalización en el tratamiento de situaciones personales de trabajo. Los
representantes sindicales no objetan estas formas de negociación, sino que en algunos
casos la fomentan estas formas de negociación, sino que en algunos casos la fomentan
ante la posibilidad de obtener resultados aceptables de la gestión; solo cuando un
ascenso o promoción afecta a intereses de varios trabajadores, zanjando cualquier
247
[Escribir texto]
diferencia de criterio o atemperando una abierta oposición, al resultar más efectivo
ganar posiciones dentro de la empresa que al alterar el orden establecido. Lo
importante es no perder una plaza o puesto y ofrecer una solución viable que a todos
deje satisfecho.
2.13.4. Modalidades Actuales de la Negociación
La ley más avanzada en materia de negociación colectiva, a pesar de haber sido
promulgada desde el año 1973, es sin duda alguna la española (ley Nº 58 de la fecha
19 de diciembre de 1973). Ha sido recientemente modificada y ampliada para superar
disposiciones legales vigentes desde entonces, sin quitarle sus atributos, ventajas y
conveniencias. El estatuto de los trabajadores, código del trabajo español de
promulgación reciente, en el capítulo correspondiente a reglas procesales de
negociación, otorga a las asociaciones profesionales la “facultad de iniciativa negocial
como parte legitima de la unidad de contratación con el objeto de promover o poner en
ejecución cualquier convenio” (artículos 80 y 88).
Los ámbitos del convenio –se agrega- “serán los derivados de la prima legimitación,
el funcional y el territorial, al igual que el temporal, o sea: el objeto, el lugar, y la
duración pretendida del convenio a negociar”.
Solo por causa legal o convencionalmente establecida puede el patrono negarse a la
negociación, ya sea por no reconocer personalidad a quienes ostente una
representación o por reputarse a si mismo, dicho patrono, carente de legimitacion. La
negociación puede comprender toda la empresa o unidades de contratación, como las
denomina la ley española. Los representantes pueden serlo directivos sindicales o
simples trabajadores nombrados al electo, quienes actúan con carácter de
comisionados, sin ser número menor de dos (art. 88). Los acuerdos adoptados
requieren de la posterior aprobación de cuando menos el 60% de los trabajadores para
integrar un verdadero poder convencional.
En Francia rigen dos sistemas de negociaciones: la denominada ordinaria, que se
contrae a la discusión de cualquier acuerdo que pacte un solo patrono y un solo
sindicato, y la de extensión, en la cual es necesaria la participación de los sindicatos
248
[Escribir texto]
representativos de una rama industrial para evitar se afecten de otros sectores o grupos
de trabajadores (art. L-120 a L120,4 titulo III del Código de Trabajo).
En la negociación extensiva debe hacerse una publicación previa, especie de
convocatoria, invitando a todos los sindicatos de una rama industrial a participar en las
pláticas que se tengan; si alguna agrupación comprueba no haber tenido conocimiento
de esta convocatoria, puede solicitar a la autoridad del trabajo corrija cualquier omisión
para que intervengan antes de adoptarse cualquier acuerdo, ya que una vez obtenida la
autorización oficial, los demás sindicatos de esa rama industrial quedan vinculados
aunque no hayan intervenido.
No pueden incluirse en estos acuerdos cláusulas compromisorias, o sea aquellas
que deroguen la competencia de atribuciones o la competencia territorial de los
tribunales paritarios; tampoco podrán incluirse en los cláusulas salariales, por
corresponder estas a distintos tipos de negociación, pero si se puede ser materia de
compromiso el pago del importe eventual por concepto de daños o perjuicios que
pudieran sobrevenir a las partes interesadas en caso de ruptura de la relación obrero-
patronal, así como aquellas que atañen a la seguridad sindical garantizada en el Código
de Trabajo.
Los acuerdos colectivos de Gran Bretaña, principal fuente del derecho del trabajo
inglés, son resultados de negociaciones prácticas, sin formalismo de ninguna especie y
sin procedimiento establecido, en los que no intervienen ninguna autoridad. Las
relaciones obrero-patrones se sujetan a sistemas de libre acción destinados a planificar
de común acuerdo sus actividades y resolver sus conflictos. En este país solo se
formulan pactos para ser cumplidos, pues de otro modo ni se intenta la negociación. Se
trata –como lo expresan los ingleses- que no exigen formalidades escritas por imperar
en ellos formulas consuetudinarias.
Por esta razón se aplica a terceros ajenos al pacto el compromiso que resulte, este
tiene lugar únicamente cuando se demuestra que con el acuerdo se ha colocado en
desventaja a un sector o grupo de trabajadores pues de presentarse tales situaciones,
los afectados tienen derecho a oponerse y a solicitar una modificación o rectificación.
249
[Escribir texto]
Existen así mismo acuerdos de fabrica, de orden interno, pero estos si deben ser
negociados por comités de empresa.
Una ley especial impuso en Italia diversos métodos de negociación:
1º Para actividades económicas afines en industrias agrícolas o forestales, industrias
extractivas y la industria químico-biológica; con posterioridad ha sido incluida la
siderurgia, la fabricación de materiales científico, la construcción y la de acabado o
maquila.
2º Para la fijación de bases de trabajo mínimas que regulen conductas individuales o
colectivas de carácter especial.
3º Para la adopción de medidas protectoras preferentes en beneficio de trabajadores
de categorías bajas, generalmente no sindicalizados y con frecuencia carentes de
protección.
4º Para diversos casos de protección individual, con el objeto de facultar a los
trabajadores el recurrir a la negociación libre sin temor a represalias o perjuicios
posteriores (leyes números 99 de fechas 20 de mayo de 1970 y 533 de fecha 20 de
mayo de 1975).
Los países socialistas también permiten la gestión a través de negociación directa: a)
cuanto esta de por medio el nivel de vida familiar (por ejemplo: exigencia de vivienda y
otra necesidad similar; b) cuando se exige igualdad de remuneración en la mano de
obra (por regla general cuando no son otorgadas determinadas primas o bonos de
productividad), y c) cuando no se ha dado participación a los trabajadores en una
deliberación sobre condiciones de trabajo, por que cualquier acuerdo que se adopte en
la cúpula debe hacerse con base en la decisión mayoritaria de la asamblea
(Reglamento de Presidium del Comité de sindicatos y del comité del estado para
asuntos laborales y sociales sobre conclusión de convenios conectivos anuales,
aplicables a mas tardar en el mes de febrero de cada año en las unidades estructurales
de producción. Este reglamento se publico con fecha de 26 de agosto de 1977.
250
[Escribir texto]
Y respecto de nuestros países latinoamericanos, Argentina admite negociaciones
privadas entre una agrupación de trabajadores (sindicalizados o no) y los empleadores,
cuando se trata de asuntos internos, siempre que no se hayan constituido órganos de
deliberación paritaria. La única obligación en estos casos es que cualquier acuerdo
adoptado debe ser sancionado por autoridad del trabajo que corresponde y publicado
después, a efecto de que el mismo no lesione derechos de terceros.
La distinción estriba en la eficacia obligatoria de los acuerdos, pues en los primeros
se presenta de inmediato, en tanto que los segundos tienen vigencia hasta transcurrido
un periodo durante en cual no se haya presentado ninguna oposición.
Brasil es más estricto, ya que en todos los aspectos de negociación debe intervenir el
Ministerio Publico del Trabajo, con lo cual queremos significar que solo la ley laborar
impera en cualquier trato; de ahí que no se presente la posibilidad de una negociación
directa sino ajustada a las normas legales. Por otra parte, en este país los sindicatos
han preferido que sea siempre la autoridad la que sancione cualquier acuerdo a fin de
que tenga plena efectividad y cumplimiento, evitando la frecuente lucha intergremial que
sobrevino cuando fueron adoptadas medidas privadas, muchas de las cuales no fue
posible extenderlas a otros beneficiarios por razones de lugar, medio económico,
educación, cultura, etcétera.
En Venezuela tampoco se admite la negociación directa caso de existir celebrado un
contrato colectivo de trabajo entre los factores de la producción, pus el clausulado de
éste debe incluir reglas para todo tipo de arreglos que adopten trabajadores y patrones;
pero podrá solicitarse la intervención de un inspector del trabajo en la solución de
situaciones especiales no comprendidas en la convención o en aquellas que reciben
tratamiento específico.
El inspector no actúa como mediador sino sólo interviene en las pláticas que se
tenga, y de llegar a determinado acuerdo, levantará un acta que incluya las decisiones
adoptadas (artículos 362 a 371 del Reglamento de la Ley del Trabajo, publicado en
Decreto No. 1563, reformado, de fecha 31 de diciembre de 1983).
251
[Escribir texto]
Por lo expuesto, se aprecia la forma en que a la negociación colectiva puede
estimársele como un sistema de participación obrera en la marcha de las empresas.
Los objetivos a perseguir pueden ser éticos o políticos; sociales o económicos; se trate
de la realización de la persona humana o de interés colectivo afines; se pretenda
negociar algunas condiciones de trabajo a nivel de empresa o utilizar ideas de los
trabajadores mediante la comunicación. Todo envuelve una participación obrera en la
gestión y cualquier método puesto en práctica significa limitar el poder de la dirección
empresarial, con base en el principio de que cualquier decisión ha de ser de interés
colectivo. Así lo ha aceptado a su vez la dirección empresarial.
2.14. SISTEMAS ESPECIALES DE COGESTIÓN.
2.14.1. Sistema Europeo
Expo en Murdal Gunnar, en su obra Solidaridad o Desintegración, capítulo titulado
“El crecimiento del nacionalismo económico”, que el rápido desarrollo hacia la
integración nacional de los países de Europa fue posible gracias a los movimientos
Libres de Trabajo, de capital, de mercancía y de ser vicios. El aumento en el comercio
internacional y las crecientes barreras arancelarias, si bien es cierto retrasaron ese
desarrollo y provocaron la crisis de 1931, permitieron en cambio la cooperación
posterior sólo interrumpida por la Segunda Guerra Mundial, haciendo posible el
desarrollo económico con base en los procesos de integración nacional.
El resultado inmediato de tal actitud ha sido que la decisión de las legislaciones
nacionales y la actuación de las instituciones públicas cuasi públicas, sin excluir a los
grupos de intereses organizados que funcionan dentro de esa estructura, tienen hoy tan
grande importancia e influencia sobre la vida y el bienestar de los trabajadores, que sus
condiciones definidos por organizaciones de interés nacional y regulados por el Estado
convertido en moderno benefactor, porque aun cuando las organizaciones de
trabajadores se han propuesto la conquista de adelantos materiales para sus miembros,
se parte de la creencia de que ésta se ha obtenido debido a la solidaridad de grupo,
siendo en muchas de ellas la administración pública la que por propia, siendo en
muchas de ellas ha hecho posible la administración pública la que por propia
252
[Escribir texto]
convivencia ha hecho posible de descargarse de algunas funciones de proteccionismo
nacional de grupo, tanto por las diferencias culturales entre poblaciones que conviven
en las fronteras como por el enfoque especial que requieren interés que ya no son
propiamente nacionales, sino producto del acercamiento entre los pueblos. Para el
autor, está es la razón por la que el Estado benefactor fortalece su propio fundamento
psicológico e intensifica la popular, obligando a que la gente a la adopción de algunas
determinaciones conjuntas.
En efecto, desde el decenio de los años setenta, la Comisión de las Comunidades
Europeas se han ocupado de la representación de los trabajadores en los órganos
directivos de las empresas; sin embargo, fue hasta en el año de 1970 cuando se
sometió al Consejo de Ministros aun proyecto de estatuto sobre el particular, adaptado
jurídicamente a las dimensiones alcanzadas por el mercado común europeo. Los
miembros de los consejos o comités creados a partir entonces, vinculados directamente
con los trabajadores o sus respectivas organizaciones, ejercen el control permanente de
la gestión, pudiendo inclusive examinar la contabilidad de las empresas y encarga a uno
o varios expertos las verificaciones necesarias.
El directorio procede además la adopción de algunas medidas concretas en los
casos de posible cierre o desplazamiento de establecimientos, secciones donde
resultaren necesarias algunas restricciones, extensiones o modificaciones graves
relacionadas con la actividad de la organización interna, siempre que la colaboración
otorgada sea duradera, respetuosa y comprensiva de las auténticas necesidades
empresariales. El proyecto —debo confesarse— que no ha sido bien admitido por los
miembros de la Comunidad Europea, pero significa un avance importante en la
unificación de criterios para legislar respecto de la cogestión.
Hemos indicado cómo la República Federal de Alemania, Francia, Gran Bretaña e
Italia han adoptado sistemas de cogestión que marcan una pauta y son modelo en su
género no obstante la diversidad de sus planteamientos y soluciones. Igualmente se
han examinado sistemas de otros países de la CEE, como España, los Países Bajos y
Suecia, en la actualidad “la Europa de los doce” se encamina hacia la cogestión como
método de progreso de la actividad productiva, con beneplácito de las organizaciones
253
[Escribir texto]
nacionales de trabajadores, quienes han manifestado su complacencia a la
participación concedida. Tanto la Confederación del Trabajo en Francia como la
Confederación Francesa Democrática del Trabajo; el Congreso de Sindicatos inglés
(Trade Unions Congress); la Confederación de Sindicatos de la RFA o las
Confederaciones Nacionales de Trabajadores de Noruega y Dinamarca, para sólo citar
las agrupaciones obreras de mayor importancia, han otorgado su apoyo al sistema
cogestionario y han intervenido activamente en su estructuración legislativa.
No obstante, resulta conveniente conocer otras soluciones muy interesantes también
de países no integrados a la CEE, Austria, por ejemplo, reglamentó hasta el año de
1973 al cogestión; sin embargo, he legislado con tal amplitud que su ley la materia lo
mismo abarca empresas públicas que privadas; sus normas no extienden por igual a
una y otras sin variar los principios y métodos de organización y funcionamiento.
Los trabajadores tienen participación tanto en los consejos o comités de empresa
como en los consejos de vigilancia, habiendo reivindicado los sindicatos la implantación
de la representación paritaria en iguales términos a lo hecho en Alemania. La Ley sobre
las Relaciones Colectivas de Trabajo de fecha 14 de diciembre de 1973, a la que
hemos referencia, elevó inclusive a una tercera parte de la representación de los
trabajadores en los consejos de vigilancia de las sociedades mercantiles cuyo capital
ascendiera a determinado manto.
Las modificaciones posteriores hechas el año de 1977, propiciaron nuevas reglas de
cogestión con apoyo en las siguientes normas:
a. Toda empresa que ocupe más de cinco trabajadores deberá permitir la
participación de éstos en los consejos que se formen.
b. Los consejos serán separados, unos destinado a obreros y otro a empleado
cuando en conjunto sean más de cincuenta unos y otros.
c. El número de obreros y empleados que ostentarán las representaciones serán
dos (un obrero y un empleado) en empresas que ocupen un mínimo de veinte
trabajadores, serán cuatro representantes cuando ocupen entre cincuenta y cien
trabajadores; aumentándose un representante obrero y un representante
254
[Escribir texto]
empleado por cada cuatrocientos trabajadores adicionales o fracción de
cuatrocientos.
d. Las listas de candidatos pueden ser presentadas únicamente por grupos obreros
o empleados, dependan o no de una organización determinada, aceptándose
incluso representantes sindicales ajenas a la empresa aunque en número
limitado (25% como mínimo).
e. La elección se hace por voto secreto y directo, siendo de tres años la duración
del mandato, con posibilidad de reelección por un periodo más.
Las atribuciones de los consejos de empresa son exclusivamente de consulta y
asesoría y comprenda todos los aspectos de la gestión empresarial; problemas
económicos, de personal o de orden social. El consejo debe reunirse cada trimestre con
la participación adicional de un representante autorizado de los sindicatos de los
convenios colectivos cuando se discuten medidas que puedan tener repercusiones para
el personal, a fin de obtener sobre cuestiones que a este interesen o que modifiquen
alguno de los principios generales de gestión, como los proyectos de inversiones a los
referentes a la situación económica de la empresa.
Está permitido a los consejos fiscalizar la aplicación de la legislación laboral, los
convenios colectivos y otros acuerdos pertinentes, así como participar en las
inspecciones oficiales que se lleven a cabo en las instalaciones de la empresa o
relacionas con la formación de empleo. Los derechos especiales de codecisión
incluyen:
a. La fijación de las tasas salariales o por rendimientos, así como las primas por
rendimiento.
b. Los traslados permanentes de trabajadores que impliquen reducción del salario o
cambios en las condiciones de trabajo.
c. La distribución de horario, los ascensos y las vacaciones.
d. La adopción y aplicación de medidas disciplinarias. Los despidos colectivos son
analizados previamente a su ejecución por el consejo y no se adoptan medidas
para evitar consecuencias desfavorables para los trabajadores, entonces se
255
[Escribir texto]
acude a los medios legales de conciliación y arbitraje antes de adoptarse
cualquier determinación por parte de las empresas.
En los Países Bajos se han adoptado medidas comunes por la convivencia de dar
igual trato a los problemas similares. El consejo de empresa es de formación obligatoria
en aquellos negocios con más de cien trabajadores. El modo de elección, tal y como lo
regula la legislación de los países integrantes, es a través de listas de candidatos para
integrar la representación obrera en el consejo; pero en las ramas de actividad de
mayor importancia para el Estado, una dependencia gubernamental, el Consejo
Económico y Social de cada país, debe aprobar previamente la forma de integración de
los consejos empresariales, tanto por la categoría de trabajadores cuya participación es
indispensable como por los departamentos o secciones que deban intervenir. En estos
casos se pueden formar varios consejos departamentales o de sección o rama
industrial, agrupándose con posterioridad los varios consejos que funcionen dentro de la
misma empresa que el interés del asunto a resolver competa a todos.
Éstos son llamados consejo de grupo y sólo estos países los tienen organizados,
reuniéndose sus integrantes en forma regular cuando la mayoría de los trabajadores lo
solicita.
El número de representantes obreros es de tres, si las empresas no tienen
contratados más de cincuenta trabajadores: de cinco, cuando laboran entre cincuenta y
cien trabajadores; de siete, entre cien y cuatrocientos trabajadores; de once, entre cien
seiscientos y mil trabajadores; de quince, entre mil a dos mil trabajadores, y dos más
por cada mil trabajadores adicionales. Los trabajadores no forman parte de los consejos
de vigilancia de las empresas, pero pueden invitar a éstos o a los directores de alguna
sección o departamento cuando el asunto a tratar tenga implicaciones de orden
económico con la empresa. El mandato tiene duración de dos años y puede
aumentarse a tres años, pero está restringida la reelección al buscar la mayor actividad
participativa de distintos grupos o sectores de trabajo.
Las atribuciones otorgadas a los consejos de empresa establecidas en los Países
bajos pueden resumirse así:
256
[Escribir texto]
1. Los consejos deben reunirse seis veces al año por los menos a fin de tratar
cuestiones sobre las cuales una y otra de las partes deben ser consultadas o en los
casos en que por disposición o en los casos en que por disposición legal procede la
consulta.
2. La gestión de los negocios de la empresa sólo puede debatirse una vez por año; en
la sesión correspondiente se tratan asuntos relacionados como:
a) cambios importantes en la empresa (técnicos o administrativos); b) cierre total o
parcial de departamentos o secciones (generalmente por incosteabilidad); c) reducción
o traslado de trabajadores, c) reducción o traslado de trabajadores, d) planes de
inversión y solicitudes de crédito
3. Los asuntos sujetos a codecisión o consulta se presentarán por el empresario
mediante “memoria de actividad o minuta” en la cual se indiquen las inversiones hechas
en el país o en el extranjero con los resultados obtenidos; las cuentas anuales; los
planes a largo plazo y, cuando corresponda, el respectivo presupuesto o previsiones
para la plantilla.
4. En materia de codecisión la elaboración o modificación de los reglamentos de
trabajo, los regímenes de pensiones, la participación en las utilidades, las formas de
ahorros y los servicios de bienestar ofrecidos por la empresa.
El consejo de empresa tiene el derecho de veto cuando se produce a la cooptación
de los miembros del consejo de vigilancia, previa consulta con el personal. La aplicación
de las leyes del trabajo incumbe solamente al Consejo Económico y Social, organismo
tripartito y de amplia representabilidad en estas naciones, el cual puede formular
sugerencias para ampliar o reformar la composición de las comisiones paritarias
creadas por diferentes grupos o categorías de empresas, comisiones que por su parte
tiene la obligación de medir conflictos colectivos ante de su resolución por el juez de
cantón.
En caso de desacuerdo del consejo de empresa respecto de una cuestión sometida
a su decisión, se prevé un recurso que admite revisión regional por el juez cantonal y
resolución final dictada por el tribunal de casación.
257
[Escribir texto]
De la legislación de Irlanda mencionaremos únicamente que el 29 de marzo de 1977
se adoptó una ley sobre la participación de los trabajadores en la empresa del Estado,
así como un reglamento de aplicación para aquellas empresas cuya actividad se
ejerciere en el ramo del transporte de toda índole, en la industria eléctrica, en
producción de turba, de fertilizantes y de azúcar. Estas empresas dan ocupación a
cerca de cien mil trabajadores y cuarenta y cinco mil empleados.
En la legislación aludida se prevé la representación laboral en los consejos de
administración en un tercio por lo menos de sus componentes, sin sujetar a elección
cualquier nombramiento, es decir, las organizaciones sindicales los designen
libremente. De este tipo de participación nos ocuparemos en el siguiente capítulo.
2.14.2. Sistemas Implantados en los Países Asiáticos: India, Pakistán, Sri-
Lanka, Tailandia
En India la representación del personal en los consejos de administración sólo tiene
lugar en las empresas públicas, particularmente las instituciones bancarias fueron
nacionalizadas desde el año de 1973. El problema de la cogestión en este país observa
caracteres singulares por haber sido el gobierno el más preocupado por dar agilidad al
sistema en sus empresas, para abandonar en forma gradual viejas costumbres
burocráticas que habían hecho de la administración pública un remanso de inmovilidad.
Se empezó por facilitar la sindicación en todas las dependencias oficiales, se permitió la
participación paritaria del personal y se organizaron, no comités de empresa
propiamente dichos, sino consejos de gestión (point management counclis) de carácter
consultivo, pues se somete a ellas las cuestiones que señale el Ministerio de Industria,
por regla general relacionadas con las condiciones de trabajo pero no con las
decisiones de la dirección de la propia empresa.
En 1977 se integró bajo la promoción gubernamental una Comisión Tripartita sobre
Participación de los trabajadores en la Gestión y el capital, nombre muy rimbombante
pero de escasa efectividad en la participación obrera.
Esa comisión dispuso, sin establecerlo ley alguna, que en todas aquellas sociedades
privadas donde se empleará a más de mil trabajadores éstos debían tener presentación
258
[Escribir texto]
en los consejos de administración en número proporcional al total de los empleados de
modo permanente; pero se ha crecido de base alguna para la selección de los de los
representantes y en algunos casos, al ser puesto de acuerdo en el nombramiento
dando por resultado que son los directores quienes hacen la selección, careciendo por
tanto de relevancia esa representación. Según el informe que analizamos, la Comisión
continúa examinando la cuestión sin llegar a ningún resultado práctico.
Apuntamos como intento, más que como solución, el ejemplo de India, por estimar a
este país el de mayor importancia industrial y formativa de la región y haber servido de
motivación a sus vecinos, quienes sí se han interesado en la cogestión.
Una ordenanza de Pakistan (1976) dispuso que en toda fábrica que emplearan más
de cincuenta personas, la mitad de los miembros de su respectivo comité directivo
debería ser de origen obrero.
A estos representantes los eligen libremente los sindicatos habilitados para celebrar
negociaciones colectivas y de no existir sindicato se les elige en votación directa y
secreta por mayoría de la totalidad de los trabajadores. Estos representantes tienen
facultades expresas para intervenir en las sesiones del comité directivo, salvo las
relacionadas con asuntos comerciales o financieros.
Su opinión la formulan por escrito y no pueden adoptarse decisiones sin antes
debatidas en asamblea de trabajadores, si se trata de los siguientes asuntos: a) jornada
de trabajo y descansos, b) orden, disciplina y comportamiento del personal, c)
escalafones y ascensos, formación profesional durante el empleo, y d) actividades
recreativas y de bienestar social.
La dirección de cada empresa dispone de un plazo de seis semanas para responder
a las solicitudes presentadas por los obreros o empleados y a dar a conocer su actitud
al respecto. Si en las discusiones paritarias son rechazadas las opiniones de los
trabajadores, la falta de acuerdo da origen a un conflicto de trabajo y los sindicatos, o
los propios trabajadores, pueden presentar las demandas correspondientes antes las
autoridades laborales.
259
[Escribir texto]
Existen asimismo consejos mitos de gestión en los que los trabajadores se
encuentran representados en un 30% del total registrado con carácter permanente.
Estos consejos se encargan de la productividad y de fijar bases al salario cuando son
propuestos nuevos métodos de remuneración o cuando se trata de problemas de
asignación de puestos. Una reciente evaluación sobre participación de los trabajadores
en las empresas demuestran que sólo en un 25% de éstas se han integrado consejos
mixtos al no ser posible adoptar decisiones de índole comercial o financiero, lo cual ha
traído como resultado que el sistema deje de tener en este espacio, conservándolo
únicamente en los asuntos de seguridad en el empleo, en las condiciones de trabajo y
estimuló a la formación profesional, materias en las que han sido efectiva la
representación paritaria.
Si se nos permite la comparación, tales consejos son en realidad comisiones mixtas
que en cualquier forma constituyen órganos de cogestión.
En Sri-Lanka se han formado los llamados órganos paritarios de consulta en varias
empresas privadas, pero la participación en ellos de los trabajadores a formar parte de
los mismos. Se han presupuesto que esto es debido a la necesidad de mejorar los
servicios públicos, aumentar la productividad, evitar la corrupción, disminuir los
despilfarros y, en general, facilitar los métodos de gestión. Unos y otros tienen por
objeto la solución, de común acuerdo, de los problemas empresariales internos, por
medio del avenamiento reglamentado en la ley laboral, al estimarse que, salvo los
asuntos técnicos y administrativos que corresponden a la dirección, los demás son
susceptibles de arreglo entre las partes sí éstas ponen mejor de su voluntad para
superarlos.
Las dificultades surgidas en estos organismos han sido más bien de carácter
intersindical, dada la amplia libertad de sindicación que existe en el país y la presencia
a veces de tres o cuatro sindicatos en una empresa privada.
En el sector público éstos órganos de gestión se encuentran dirigidos por el Instituto
Nacional de Gestión Empresarial y sujetos a un reglamento promulgado en mayo de
1979, en el cual, además de ciertas limitaciones administrativas y financieras impuestas
260
[Escribir texto]
a las paraestales, se delimita la capacidad del personal en las determinaciones
gerenciales. El parlamento de esta nación tales restricciones debido a la desconfianza
surgido al respecto del manejo de los recursos financieros que llevaban a cabo de
muchos jefes de empresa o a la influencia que adquieran ciertos líderes sindicales,
quienes prácticamente eran los representantes, reduciendo o anulando la auténtica
representación obrera. A partir de la reglamentación aludida los representantes deben
ser electos mediante votación directa y secreta, durando en el cargo un periodo de dos
años.
Los órganos paritarios en cuestión informan cada trimestre de sus actividades y, de
descubrirse alguna anomalía, el Comisario de Trabajo tiene facultad para distribuir del
cargo a los representantes y solicitar nuevos nombramientos. Cada empresa no puede
tener más de cinco representantes obreros, a quienes se han imbuido del espíritu de
colaboración para mantener la paz social. Pero el logro de este propósito se les orienta
de manera permanente en materia de disciplina, reconocimiento de derechos y
obligaciones o se les educa en los asuntos que deban ser sometidos a consulta.
Veamos por último el caso de Tailandia. En la Ley sobre Relaciones de Trabajo
promulgada el 14 de febrero de 1975, se faculta al personal de las empresas, cuando
excede de cincuenta trabajadores, a solicitar a la dirección su participación en
problemas de bienestar, reglamento interior, reclamaciones y conflictos que surjan en
las fábricas o talleres. Cuando existe sindicato mayoritario, es éste quien nombra a los
representantes de una especia de comisiones mixtas sujetas a un código de conducta
laboral incluido en los capítulos de la ley.
Las comisiones, así formadas han dado buenos resultados en este país, pues su
composición y funciones no suscitan oposición de ningún género, sino al contrario,
ambas partes de la relación laboral han encontrado grandes beneficios en su formación
sobre todo por las circunstancias señaladas de ser los propios trabajadores quienes
solicitan su integración. Al hacerlo aben que van dispuestos a conciliar y a buscar
soluciones aceptables a sus problemas, a parte el hecho de existir por el lado de los
empleadores buena disposición para el arreglo de desavenencias colectivas.
261
[Escribir texto]
Se repite que India fue el modelo de casi todos los países del área y mientras en su
interior no han podido los trabajadores contemplar beneficios en la cogestión, los demás
si las han asimilado y han encontrado ventajas en su organización. No puede decirse
que constituyan un modelo de participación obrera; pero al menos representan un
avance en la relación obrero-patronal, si se toma en cuenta que se trata de naciones en
donde el atavismo y las costumbre ancestrales imparentes asumen grave importancia
social que por muchos años impidió la comprensión de las cuestiones de trabajo y se
mantuvo en un atraso considerable el manejo de las condiciones de los servicios tanto
públicos y privados. Por esa razón se considera a estos sistemas como estadios
intermedios entre la nula actividad participativa y los depurados comités y consejos de
empresa europeos, y pese a todas sus fallas de organización o dirección, o a la
intervención oficial, se abren camino hacia posiciones de colaboración y entendimiento.
2.14.3. Algunos Proyectos Africanos: Egipto, Mozambique, Tanzania, Túnez,
Zambia.
La legislación de Egipto reglamenta una especia de consejos de administración de
las empresas, públicas o privadas; pero sólo dos trabajadores participan en la
composición de un cuerpo colegiado encargado de dirigirlas. La mayor industrialización
a que ha llegado el país, así como la oposición de los obreros, han permitido en la
actualidad la representación paritaria en alguno de dichos consejos, calculándose en
casi cuatrocientos empresas privadas donde se han constituido y funcionan de manera
permanente.
La diferencia en las empresas públicas estriba en que los consejos se integran como
nueve miembros, incluido el presidente, el cual es nombrado por decreto presidencial;
los ochos restantes son nombrados: cuatro por la autoridad del trabajo y cuatro
electores libremente por los trabajadores. Cada consejo se renueva a los dos años y el
proceso electoral de los representantes de los trabajadores lo vigila un miembro del
Ministerio de Asuntos Sociales y del Trabajo. Por otra parte, un funcionario del Estado
actúa en las asambleas respectivas como presidente de debates y la votación es
secreta. La directiva sindical puede asistirá dichas asambleas y participar en el debate,
262
[Escribir texto]
pero no puede intervenir en la selección de aspirantes a miembros del consejo ni en la
votación.
El problema más grave al que se ha enfrentado estos consejos ha sido la indiferencia
con que los han visto los trabajadores, quienes no les dan ninguna importancia ni
esperan de ellos mejoría alguna. Esto ha traído como consecuencia la excesiva
burocratización y la escasa influencia laboral de aquellos que ocupan los puestos, pues
deben empezar a aprenderlo todo, resultando frecuente que los guías sean los propios
representantes patronales, desvirtuando así su función, además, al renovarse sus
miembros cada dos años, apenas se encuentran en la etapa de ilustración cuando se
les remueve, arribando a la función otras personas en iguales condiciones de
preparación. Si a ellos se agrega la actitud autocrática de los presidentes de consejo, se
comprenderá este desinterés y la ineficiencia real de ellos.
Quizás con una mejor preparación de los trabajadores en los asuntos que les
corresponda atender, operará en el futuro una adecuada intervención de la base obrera.
Mozambique, por decreto ley No. 17/ de fecha 8 de abril de 1977, creó tres tipos de
órganos por la dirección de las empresas: la gerencia el consejo de dirección y la
asamblea de trabajadores, responsables conjuntamente de la gestión, de producción y
del mantenimiento de la disciplina interna, encargándolos asimismo de la realización de
los objeto del plan de desarrollo.
Al gerente lo nombra el consejo de administración no es paritario, pero en él deben
participar dos trabajadores con voz y voto, quienes son los encargados de dar a
conocer los acuerdos adoptados por la asamblea y de exigir su puesta en acción
siempre resulten compatibles con el desarrollo empresarial. Las facultades de la
asamblea comprenden: la escala de remuneración, al referente a la contratación del
personal y los asuntos de admisión y escalafón. El consejo corresponde de la disciplina
y de los despidos cuando éstos proceden, pues va de por medio la eficiencia de la del
partido que actúa de modo independiente dentro de cada empresa.
El consejo de dirección tiene atribuciones estas funciones: 1) Atender los problemas
fundamentales de orden financiero de la empresa: 2) Adoptar medidas para aumentar la
263
[Escribir texto]
productivas y mejorar la calidad de los productos. 3) Fortalecer la conciencia profesional
de los trabajadores y de los encargados de su formación técnica: 5) Estudiar los índices
económicos y cambios del mercado a modo de permitir la elevación de las condiciones
de vida y de trabajo.
A las asambleas de los trabajadores las rige un estatuto especial donde se regulan
las atribuciones de los delegados obligándoles a éstos a permanentes consultas
departamentales o las que corresponden a establecimientos dispersos, a fin de conocer
los problemas propios de cada sección de trabajo.
Se reúnen dos veces por año y en su orden del día debe presentarse el plan de
inversiones, el presupuesto y la distribución del fondo social. Tiene facultades para
examinar la contabilidad y puede pronunciarse respecto de algunas medidas
disciplinarias cuando se considere irregular su imposición. Las asambleas de sector se
reúnen cada trimestre y rinden un informe a la asamblea general de los gremios
obreros.
Es quizás Tanzania el país de África donde existe un eficaz sistema de
representación de los trabajadores en las empresas. Una circular presidencial (la SI./70
de fecha 10 de febrero de 1970) facultó la formación de consejos de empresa siguiendo
en parte el modelos europeo, y abarca tanto en la empresas públicas como las
privadas. La composición de estos consejos en patitaria y los presidentes (no los dirige)
un director general nombrado por el Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales.
Según el número de jefes de departamento o sección que actúa en cada
establecimiento, es el número de los trabajadores, considerándose que de esta manera
se mantiene la paridad obrero-patronal. Por este motivo varía el número de
representantes directos elegidos en forma secreta, el cual se aumenta con otros
seleccionados especialmente para el desempeño de determinadas funciones, de común
acuerdo entre empresa y sindicatos, pudiendo ser cooptados entre personas ajenas a la
negociación, es decir, se trata de técnicos o especialistas en el área productiva a
quienes conviene mantener, por sus conocimientos, como miembros del consejo.
264
[Escribir texto]
La elección de los miembros del consejo se realiza a través de un proceso muy
complejo: tres cuartos del personal de obreros de cada sección o departamentos se
pronuncia a favor de la persona que lo represente; sin embargo, la elección no resulta
democrática por existir secciones o departamentos con mayor número de miembros
activos. Igualmente, las decisiones de la parte obrera en los consejos son adaptadas
por mayoría de las tres cuartas partes de los representantes de los trabajadores, por lo
que algunas secciones quedan sin decisión.
Esta mayoría actúa en calidad de comité ejecutivo: a) en programas financieros y de
productividad; b) en asuntos comerciales; c) tratándose de la política general de la
empresa, y d) en cuestiones de previsión y formación profesional. Actúa además como
órgano de consulta en la organización del trabajo y en la planificación oficial. Se reúne
cada seis meses.
En Túnez encontramos una organización similar a la anterior reglamentada por el
Código del Trabajo desde el 13 de enero de 1966. El comité de empresa, como en este
país se denomina al órgano de participación obrera, se integra sólo a petición de los
trabajadores, encontrándose en patrono obligado a atenderla y nombrar representantes
para discutir, en el seno de una comisión tripartita en la que interviene un inspector del
trabajo, los aspectos de organización.
Dicha comisión analiza previamente la situación social y financiera de la empresa a
fin de establecer la posibilidad y convivencia de integrar el comité. De llegar a un
acuerdo empresario y trabajadores, pueden constituirse uno o varios comités cuando
son varios también los establecimientos; pero cada uno actúa con plena autonomía
dentro de su respectivo centro de trabajo.
Cuando el número de trabajadores fluctúa entre cincuenta y cien personas, se
designa a tres representantes obreros; son cinco si el número de trabajadores fluctúa
entre cien y quinientos, y son siete cuando exceden de este número. La elección se
hace por medio de listas que hacen los propios trabajadores de acuerdo con sus
directivos sindicales, votando por una u otra lista; a falta de sindicato, el personal elige
directamente a sus representantes.
265
[Escribir texto]
El mandato dura dos años y el comité debe reunirse una vez por mes para el examen
de los siguientes destinados a la gestión colectiva: a) los de productividad; b) la higiene
y seguridad; c) el reglamento interior; d) las obras sociales; e) el otorgamiento de
recompensa al mérito; f) exámenes de reclamaciones individuales y colectivas, y g)
aplicación de sanciones. Para el estudio de tres miembros por parte de ella.
Brevemente presentamos, por último, la solución dada por Zambia, en donde los
consejos de empresa se integran de dos a diez representantes, o sea de uno a cinco
por cada parte, a partir de empresas que tengan cien trabajadores como mínimo. Una
comisión organizadora integrada con representantes sindicales y oficiales procede a la
elección de los miembros de los consejos, pues interviene en el proceso el Ministerio de
Trabajo por ser públicas todas las empresas.
Quedan algunas de carácter privado con funcionamiento muy restringió y casi podría
decirse en vías de liquidación. El motivo de la intervención oficial estriba en que si la
voluntad mayoritaria de los trabajadores es en el sentido de rechazar el consejo, se
aplica la legislación vigente desde el 1ero de mayo de 1976, donde se reglamentan las
condiciones de trabajo.
De formarse el consejo, se le otorgan facultades en materia de gestión financiera e
inversiones; puede encargarse de la planificación económica (puestos, salarios y
ascensos) y organizar los servicios médicos, las cantinas (establecimientos de abasto
de víveres), la distribución de vivienda y los incentivos pecunitarios. Se le faculta
asimismo para imponer disciplinas, reducir personal cuando esto resulte necesario para
la supervivencia de la empresa y disponer el sistema de pensiones a jubilados e
incapacitados.
El consejo se reúne mensualmente y debe rendir informe de su labor al
funcionamiento encargado de la dirección; informe que se turna al Ministerio de Trabajo
para su análisis.
266
[Escribir texto]
2.14.4. La Cogestión en las Empresas Públicas Características de la
Empresa Pública
En los capítulos anteriores se han hecho varias referencias a la cogestión en las
empresas del Estado en virtud de que muchos países han reglamentado este sistema
con el objeto de que muchos países han reglamentado este sistema con el objeto de
dirigir el funcionamiento de sus propios negocios e industrias, con base en dos
conceptos:
a) El Estado al actuar como patrono está impedido de hacerlo en los términos del
empleador ordinario, por lo cual las relaciones con sus trabajadores, si no resulta
posible ajustarlas en todo a la legislación del trabajo, lo que hace con apoyo en leyes
particulares que incluyen los principios fundamentales de la relación obrero-patronal,
manteniendo que su trato social idéntico sentido político y económico, pues no puede
tampoco imponer un tratamiento desigual debido a su propia investidura y b) Debe
actuar únicamente en sectores de la economía nacional en lo que por su naturaleza no
intervenga el empresario privado, por corresponder aquellos a elevados intereses el
empresario o a un sector de servicios cuya presentación no sea redituable, motivo por
el que ante su incostabilidad y magras utilidades, los empresarios privador no se
aventuran a explotarlos, siendo entonces necesario al Estado cubrir exigencias
colectivas imprescindibles y tomar por su cuenta el manejo de tales empresas.
Para el doctor Jorge Barrera Graf, la empresa es la actividad del empresario
consciente en la organización de diversos factores con el fin de producir bienes y
servicios para el mercado. Para este autor, empresas es un concepto económico que
involucra a factores de distinto contenido jurídico que el derecho regula, y que al mismo
tiempo contiene valores en forma diversas, como son: a) una conducta humana (la
actividad de empresario) que significa la realización de varios actos de carácter
mercantil (actos de comercio) que lleva a cabo una persona llamada comerciante; b) la
finalidad de dicha persona consistente en la producción de bienes o servicios para el
mercado, y c) la organización de ciertos factores productivos con fines de lucro para
constituir y explotar un patrimonio.
267
[Escribir texto]
Las empresas, en suma, no es ni puede ser la sociedad mercantil o la empresa moral
que la organización y explota, sino una conducta del hombre en torno a ciertos
elementos materiales e industriales, los cuales constituyen el patrimonio de todo
negocio. Por su parte, el autor, José Francisco Ruíz Masseiu ha definido la empresa
pública como:
Toda organización autónoma de los factores de la producción, dirigida a producir o
distribuir bienes y servicios en el mercado, con personalidad jurídica o manifiesta a
través de una fiduciaria: organización en la que el Estado (o algún ente paraestatal)
hace una aportación patrimonial que debe pasar en forma parte del capital social o del
patrimonio fiduciario. De ello se desprende el aportante el status de asociado,
justamente porque ha hecho tal aportación; o el responsable o corresponsable de la
administración de la empresa. Se trata de una entidad económica personificada en la
que el Estado contribuye con capital por razones de interés público, social o general.
En términos laborales y con aplicación a la legislación del trabajo, el doctor Mario de
la Cueva consideró a la empresa “la unidad económica de producción o distribución de
bienes y servicios, o sea la unidad que lo comprende todo: la reunión de elementos de
orden material, humano y espiritual, esto es, el capital, e trabajo y la voluntad y genio
del empresario”. La empresa —agregó— es la aventura de la producción o circulación
de bienes para la conquista de los gastos de los hombres y de los mercados.
Es una idea que bulle en la mente del hombre y luego, como producto del genio y la
voluntad de su creador, se convierte en unidad económica lanzada a la ejecución de la
idea. Su estructura material resulta de la combinación de los elementos indispensables
para la realización del fin. Empresa significa un dualismo que se puede expresar con los
términos grandes y tragedia; grandes por su estructuración y realizaciones en la
excelencia de sus productos y en el dominio de los mercados; tragedia por la
enajenación del trabajo, causa de la pérdida de la voluntad y de la dignidad humana.
Por esta razón, a la transformación de la empresa tiende el derecho del trabajo, a efecto
de que en todo momento su funcionalismo se encamine a la participación obrera y a la
humanización de la capital, porque, con independencia del espíritu de aventura que la
norma se imponga como deber la consideración del hombre y del trabajo.
268
[Escribir texto]
Atentos estos conceptos y a fin de estar en condiciones de precisar la esencia
jurídica y finalidades de la empresa pública, remitámonos a sus características. La OIT
he ha otorgado lo siguiente:
a. Constituir una unidad de producción de bienes o se prestación de servicios con
recursos del Estado, destina a proporcionar ocupación a la mano de obra
excedente, sin pretensión de lucro, aun cuando si con los beneficios económicos
que hagan posible su operación sin constituir una carga el propio Estado,
alejando de su funcionamiento toda manifestación burocrática que por razón de
composición administrativa impide su actuación como negocio mercantil
ordinario, en el que la administración pública sólo venga a ser la propietaria o en
un socio mayoritario o minoritario del mismo, pero no su gestor directo.
b. Su capital social lo podrá aportar con exclusividad el Estado con sus recursos o
lo hará en parte con reserva de facultades decisorias absolutas cuando actúe en
calidad de socio mayoritario o con sus facultades restringidas cuando la dirección
y administración queden en manos de particulares. En este último caso, podrá
expresar su opinión en las asambleas de accionistas, misma que podrá ser
tomadas o no en consideración según convenga a los intereses patrimoniales de
la empresa.
c. El Estado podrá reservarse el derecho de acto en aquellas empresas donde
actúe socio mayoritario cuando se adopte alguna decisión no conviene al orden
público o cuando se lesionen intereses de la administración pública que
representa, por ser éstos superiores y de mayor jerarquía a los propiamente
sociales de la empresa. Los órganos del gobierno actuarán de cualquier manera
sujetos a las restricciones impuestas por la legislación, impidiéndole haga valer
su especial composición en la composición interna del organismo.
d. El interés colectivo deberá privar sobre el particular del Estado, tanto para
impedir que las paraestatales se conviertan en factores de competencia
industrial, comercial o de prestación de servicios frente a empresas propiedad del
sector privado, como para impedir toda intromisión del factor político en su
organización, administración y de desempeño productivo, pues su manejo no
269
[Escribir texto]
debe ser diferentes al de un negocio común sino púnicamente destinado a la
satisfacción de determinadas exigencias colectivas.
e. La participación estatal ha de tener un carácter societario, es decir, los derechos
e intereses que prevalecen en una empresa estatal no podrán ir más allá de la
cooperación, el control, la estabilidad económica y el respeto ciudadano. Aun
cuando las decisiones sean ajenas a los intereses privados y se apoyen en
normas de administración pública, en forma alguna deben alejarse de la realidad
social de un país.
f. El impulso del desarrollo (económico, industrial o tecnológico) ha de ser la
contribución esencial de toda paraestatal. El propósito fundamental es llenar
cualquier hueco dejado por el interés privado sea el costo de operación o
mantenimiento esté muy elevado o porque resulte urgente atender necesidades
colectivas que sólo el Estado esté en capacidad de ejecutar.
2.14.5. Estructura Sindical de las Empresas Públicas
El respecto al derecho de sindicalización en las empresas públicas obliga al Estado a
permitir la organización de sus trabajadores en asociaciones profesionales conforme a
las leyes de cada país. La extensión de este derecho varía, pues mientras algunas
legislaciones incluyen actividades generales, otra las limitan a la defensa nacional o
algunos servicios públicos, restringiendo la sindicación en determinadas áreas con
autorización constitucional.
La afiliación también contempla variedades, en algunas naciones ésta es
completamente libre, pero en otras es auténtica; es decir, el Estado reconoce y otorga
personalidad a los sindicatos sin restricciones admitiendo que al integrar un nuevo
trabajador a sus empresas quede de inmediato afiliado al mismo, le convenga o no, por
considerar que sólo esta condición garantizarles sus derechos individuales y colectivos.
Cuestión de principios y de opinión no siempre sujeta a las normas constitucionales
pero práctica para el control que para sí se impone el Estado en su relación laboral.
Salvo estas instituciones, los gobiernos admiten la sindicación en condiciones
similares a las que rigen en la empresa privada, sin reflejo de diferencias subtanciales.
270
[Escribir texto]
De esta manera y acudimiento a ejemplos nacionales, una empresa puede cambiar de
régimen jurídico al ser nacionalizada o incorporada de una u otra forma por la
administración pública, debido a circunstancias particulares que obliguen a esta
modificación; pero tal situación no se refleja en la estructura sindical al permanecer
intacta la asociación profesional y responder a los intereses colectivos que represente.
Lo tenemos en el caso de nuestras empresas: Petroleros Mexicanos, Ferrocarriles
Nacionales, Compañías de Luz y Fuerza del Centro Siderúrgica Nacional o Teléfonos
de México, para solo citar las de mayor importancia. Siendo de propiedad privada todas
ellas, al quedar incorporadas al Estado mexicano debido a exigencias de orden político,
sus sindicatos permanecieron sin alteración alguna y han continuado bajo iguales bases
de organización interna, representándose por el gobierno federal sus principios, sus
tácticas de lucha indical y sus objetivos sociales. Más aún, la jurisdicción de sus
conflictos no ha pasado al régimen especial vigente para los trabajadores al servicio de
la Federación.
Estos sindicatos pueden ser gremiales, profesionales, de oficios o de diversa
naturaleza; pueden tener o no el control de las colectivas; participan a su vez en toda
negociación colectiva que se lleve a cabo y su acción puede estar o no restringida
según las leyes nacionales o la convivencia política de los gobiernos.
Veamos otro ejemplo: en muchos países, a los sindicatos de las empresas públicas
de servicios se les restringe el derecho a huelga o se permite bajo ciertas condiciones;
en otras se amplía el personal de confianza y no se permite a éste sindicalizaciones; en
los más, el llamado fuero sindical es aceptado y el Estado no se inmiscuye en la vida
interna del sindicato. Y en el campo de la negociación colectiva se reconocen
condiciones de trabajo de mayor extensión, otorgándose inclusive ayuda financiera para
diversos fines, como pueden serlo la construcción de edificios para oficinas sindicales,
mantenimiento de éstos o dotación de equipo: se otorgan ayudas económicas para
obras especiales, culturales, recreativas o deportivas, según la convivencia o interés
colectivo de cada agrupación.
No es frecuente en las paraestatales la pluralidad sindical, pero sí posible. Desde
luego, países como el nuestro y otros de América Latina (Argentina, Ecuador, Perú,
271
[Escribir texto]
Venezuela), sólo admiten la existencia de un solo sindicato en cada unidad de la
administración pública y en cada empresa estatal, al pretenderse una mejor relación
obrero-patronal, sino enfrentamientos o distancias graves que hagan posible la marcha
normal de las empresas. Se dice que no al pretenderse ventajas en prejuicio de los
trabajadores sino lograr su colaboración bajo términos de absoluto respeto y
compresión, siendo asimismo mutuo el interés de servir a la comunidad a la cual se
pertenece, carece de sentido la plurisindicalización.
Procede sin embargo hacer una aclaración: a diferencia de lo que ocurre en la
administración pública donde cada ministerio actúa con autonomía en asuntos de su
régimen interno, en la empresa pública las relaciones laborales con los sindicatos
formados en su seno se sustentan en diferentes normas y principios.
Algunas por la legislación ordinaria del trabajo, otras por leyes especiales y en
algunos mediante sistemas de cogestión bastante peculiares. Cuando es la legislación
ordinaria la que impera, los sindicatos constituidos no se distinguen de los sindicatos
industriales o de empresas de servicios, pues su organización es idéntica; las rigen
estatutos similares y deben cumplir con el requisito de registro en donde éste es
indispensable; acuden ante las autoridades del trabajo para obtenerlo exhibiendo el
padrón de sus agremiados; la gestión se ajusta a idénticas características y obedece al
apoyo otorgado por la base de los trabajadores.
Cuando son leyes especiales las que predominan la relación laboral, queda sujeta a
otras reglas de organización interna y de conducta sindical: se restringe por parte dicha
organización y se limitan determinados derechos —como ya se dijo—. La estructura
sindical contempla asimismo algunas variantes al catalogárseles como simples
asociaciones profesionales de empresas paraestatales.
En México, Argentina y Perú coexiste un sistema mixto, pues algunas empresas los
sindicatos quedan bajo la jurisdicción de la legislación ordinaria del trabajo; pero otras
se sustentan en leyes o reglamentos especiales para regir una relación particular. En
nuestro país, por ejemplo, varias sociedades y fideicomisos regulan su relación laboral
por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y han quedado
272
[Escribir texto]
incorporados de hecho a la administración manejan empresas, se advertirá que las
actividades sindicales de sus trabajadores están sujetas a sistemas constitucionales
propios que no se admiten, ni por asomo, la posibilidad de la cogestión. Debido a lo
anterior, examinaremos únicamente aquellas legislaciones donde rigen la cogestión
paraestatal.
2.14.6. Responsabilidad del Estado Frente a sus Trabajadores
Hemos indicado que los derechos de los trabajadores del Estado,
independientemente de los sindicatos a que pertenezcan, son absolutamente
respetados por las autoridades con ligeras excepciones impuestas por el orden público
en situaciones de excepción también.
Partimos del principio de que los intereses gremiales, dada la naturaleza de los
problemas sociales que confronta el trabajador por un lado y el Estado por otro, no son
opuestos, al necesitarse uno y otro y responder ambos a intereses más elevados que el
propio: el de la nación a que se pertenece. No se trata de que el Estado actúe con
acusado paternalismo ni que se mantienen ante sus servidores haciendo gala de su
poder y fuerza administrativos, sino de encontrar en la unión soluciones viables, porque
ni el trabajador —en el caso de la empresa estatal— cumple una función pública
propiamente dicha, ni el gobierno asume más obligaciones que las derivadas de la
Constitución política que rige su funcionamiento, así como de las leyes respectivas.
Sin embargo, existe un catálogo de responsabilidades especiales que el Estado
adquiere respecto de sus trabajadores, pues ante todo debe ser un interlocutor social y
un patrono consciente de un sinnúmero de compromisos que contrae el momento de
hacerse cargo de una industria, de una fábrica, de un taller, de un comercio, de un
servicio. Regresando al ejemplo mexicano, si en el año de 1988 tuvo lugar la
expropiación de la industria petrolera fue debido a que las compañías extranjeras, que
mediante concesión oficial del gobierno mexicano explotaban la extracción de
hidrocarburos, se negaron a reconocer un beneficio económico a sus trabajadores, nos
obstante que la más alta autoridad judicial del país, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, les obligó a reconocerlos.
273
[Escribir texto]
Lejos de cumplir con el mandato legal, las empresas adoptaron una actitud
intransigente y de falta de respeto a la determinación de la autoridad judicial, conducta
que atentaba contra la soberanía nacional. Al decretar el gobierno la expropiación de
los bienes de las empresas petroleras exclusivamente, no lo hizo para continuar las
operaciones normales de la industria e impedir el colapso de los trabajadores,
encargándose desde entonces de la administración y desarrollo empresariales,
constituyendo una empresa estatal que ha buscado siempre el entendimiento con los
trabajadores, con respecto a los derechos de clases otorgándoles los beneficios
económicos que han procedido de acuerdo con nuestras leyes, en ocasiones con
mengua del interés colectivo de la nación.
¿Por qué decimos que ante el Estado ha de convertirse en interlocutor respecto de
sus obreros más que en patrono? Por la simple necesidad de atender sus necesidades
de atender sus exigencias en la mejor forma posible. Es un hecho que las relaciones
obrero-patronales en la empresa parestatal tienden a la institucionalización; en primer
lugar, porque la legislación laboral no estaba orientada a la participación del Estado en
calidad de patrono sino a reglamentar la relación obrero-patronal ordinaria de
trabajadores sindicalizados y empresarios privados, si así se acepta estimarla: su
objetivo ha sido —como lo señala la ley mexicana del trabajo— el equilibrio entre los
factores de la producción: el capital y el trabajo. En segundo término, porque cuando
aún se pretenda, es imposible establecer una reglamentación plenamente autónoma en
las relaciones laborales que rigen a la empresa pública.
En tercer lugar, al resultar necesario administrar participativamente y de modo
permanente las convenciones colectivas que sean concretadas entre el Estado y sus
obreros, ya que no deben divergir sus negociaciones colectivas de los criterios que se
sustentan respecto de la actividad que se desarrolla. El diálogo fluido y constructivo
debe imponerse en la relación de trabajo.
Al mismo tiempo, el Estado ha de adquirir conciencia de su papel como patrono al no
actuar como patrono sino especial. No sólo está obligado al respecto de su legislación y
al cumplimiento estricto de las normas laborales en vigor, sino a dar pasos más
274
[Escribir texto]
avanzados y en muchos casos servir de ejemplo a las relaciones laborales de carácter
general.
Esto se contempla, por ejemplo, en diversas situaciones: en la implantación de la
jornada de trabajo, más reducida que la ordinaria y ley; en el otorgamiento de
prestaciones específicas, como son las primas de aguinaldo o vacaciones; en la
proporción de vivienda, etc. En materia de otras concesiones, el volumen de los
beneficios le han impedido marcar el paso; pero no lo han intentado en varios renglones
como ocurre en la profesionalización de la negociación colectiva y el contacto
permanente entre autoridades y dirigentes de los trabajadores. El destacado profesor
Pla Rodríguez señala, al respecto, que es preciso evitar toda confusión entre el derecho
del trabajo y la política social del Estado.
La presencia de elementos políticos en las relaciones laborales constituye un
ingrediente que al ser propio de todas normas jurídicas, permite a la administración
pública estar en estrecho contacto con la vida real y con los problemas sociales. Al
derecho del trabajo debe entenderse como el derecho de la vida cotidiana, porque
afecta todos los días a todas las personas; de ahí que las políticas de cualquier
tendencia o partido pretenden ocuparse en estos temas que afectan vitalmente a tantas
personas. Evitar por ello los peligros de la politización ha de ser parte de la acción del
Estado en las intervenciones que realice respecto de sus propios trabajadores.
Si seguimos —agrega— la idea de Radbruch en el sentido de que la esencia del
derecho obrero consiste cabalmente en su mayor proximidad a la vida, que lo esencial y
especial de su trabajo consiste únicamente en el hecho de que el trabajador —para
cumplir con sus prestación adecuada está obligada hacer su propia persona y a su
propia individualidad objeto de esta deuda, cualquier prestación del trabajo dependiente
no puede estar separada ni de la persona trabajador ni de la persona Estado.
En suma, como también lo ha expresado la OIT en sus Recomendaciones, salvo
aquellos casos en que peligra el interés de la nación, la seguridad interior o la salud de
la población, de hecho todos los aspectos de las condiciones sociales y de las
relaciones del trabajo, deben regir la relación del Estado con sus trabajadores, obreros
275
[Escribir texto]
o empleados: a) legislación laboral general o especial; b) libertad sindical; c)
negociación colectiva: d) solución de conflictos; e) métodos de fijación de salarios
mínimos: f) aplicación de las leyes por los correspondientes órganos administrativos, y
g) tribunales del trabajo (comunes o especiales); todo ello forma parte de una auténtica
colaboración obrero-patronal y el Estado como patrono se encuentra obligado a su
atención.
2.14.7. Métodos de Colaboración entre el Estado y sus Trabajadores
Dos son los métodos vigentes mediante los cuales la administración pública de
varios países provee a la cogestión de sus empresas: uno de carácter ocasional, otro a
través de una especie de colaboración bipartita de contenido muy especial. Aclarase
que entre más compleja es una organización estatal, menor repercusión tiene en la vida
de la población al concentrarse a la regulación de situaciones particulares y no
generales. En el primer método se toma en cuenta la preparación de la legislación
destinada a los obreros y empleados de las empresas estatales por medio de consultas
y acopio de opiniones vertidas en los debates parlamentarios de los partidos políticos
que tengan participación e interés en la relación de trabajo.
En algunos países industrializados, como los escandinavos, Gran Bretaña, Francia o
la República Federal de Alemania, existen comisiones parlamentarias que ofrecen a los
trabajadores de estas empresas la oportunidad de exponer sus puntos de vista sobre
los proyectos de ley que se relacionan con su actividad o con las reformas a la
legislación laboral surgidas por los partidos políticos o las organizaciones sindicales
respectivas.
En Alemania Federal, inclusive, se le hace participar en unión de las autoridades en
la preparación de aquellas medidas legislativas que pudieran afectarlos. En los países
escandinavos, el Parlamento del que formen parte representantes de los sectores
obreros acostumbra ofrecer a éstos la facultad de resolver por sí mismos, antes de que
intervengan las autoridades del trabajo, algún problema de aplicación nacional en que
se proyecte su relación con el Estado, debido al espíritu de convivencia que preside las
276
[Escribir texto]
relaciones laborales. Ello ha permitido la instauración de un procedimiento legislativo de
enorme interés que no se contempla en otras naciones.
En cuanto al método de colaboración bipartita, más propio de Gran Bretaña y
Francia, la base del sistema jurídico de cogestión entre el Estado y los trabajadores de
sus empresas se apela ante todo a la creciente fuerza y responsabilidad de las
organizaciones sindicales. Recordemos en Francia la nacionalización de la banca y de
algunas empresas privadas y en Gran Bretaña la nacionalización de los ferrocarriles.
Cuando se aplica este método las convenciones colectivas se discuten de manera
directa con las autoridades tanto en la regulación de salarios y jornadas como en los
capítulos de riesgos profesionales o casos de despido (individuales o colectivos).
En Gran Bretaña, además, los conflictos surgidos con los sindicatos de las empresas
públicas deben someterse a un órgano administrativo creado al efecto, que reduce al
mínimo las presiones ejercidas por el Estado.
En Suecia y Dinamarca se han reconocido, en materia de gestión a los sindicatos,
las facultades siguientes:
1. El Llamado derecho residual a la acción directa cuando se presentan conflictos
salariales; éstos no se resuelven en muchos ocasiones mediante el planteamiento
de un movimiento de huelga, sino en rueda de negociaciones que eviten que las
autoridades ejerzan presión para su resolución.
2. El de cogestión en asuntos de sanidad ambiental, de organización de horario de
labores y de tratamiento de los casos de emergencia que pongan peligro la
seguridad en el trabajo, siempre que las jornadas se encuentren ajustadas a las
disposiciones legales. La única exigencia a los problemas de mejoría del ambiente
se reduce a las posibilidades económicas del gobierno y al interés público.
3. El de información administrativa (excepción hecha de la estricta confidencial) que
soliciten los sindicatos o el grupo de trabajadores de un departamento o sección
cuando éstos sean los interesados.
4. En materia de reglamento de trabajo, lo relativo a obligaciones y extraordinarias que
deban cumplir los trabajadores.
277
[Escribir texto]
5. Para algunos casos, una especia de veto a determinadas disposiciones cuando se
demuestra que son lesiones a la dignidad de los trabajadores.
La nueva ley del trabajo en Suecia incluye un capítulo sobre democracia en las
empresas que no distinguen entre el trato de las empresas privadas y el de las
empresas públicas a sus respectivos obreros. Otro capítulo comprende reglas para la
participación paritaria, en el cual, independientemente de las cuestiones anotadas, se
establece la corresponsabilidad de los trabajadores en la producción y en la aplicación
de sanciones cuando se descubran faltas contrarias a la actividad productiva. Estas
sanciones van desde la aplicación de una multa o descuento de 200 a 500 coronas
cuecas hasta la separación.
Se dice en la ley que el destino de estas sanciones no es de indemnizatorios sino
reafirmatorio del principio pacta suni servanda (los acuerdos se establecen para ser
cumplidos y no violados). Se establece asimismo que cuando el trabajador no cumpla
obligaciones y cuando con frecuencia falte a las normas reglamentarias impuestas, la
gestión de la comisión paritaria determinará la sanción. Debe aclararse que la
separación, como medida última y drástica, sólo ha sido adoptada en casos de aguda
necesidad y después de agotadas todas las posibilidades de gestión conciliatoria.
2.14.8. Otros Métodos de Cogestión
En las empresas del sector público con frecuencia se presentan estas dos
situaciones jurídicas: la actuación de comités de empresa de carácter bilateral con
idénticas funciones a los comités de empresa privada (tal caso de ferrocarriles, líneas
aéreas, correo, telégrafo, teléfonos, abastecimiento de agua y electricidad), o el estricto
control gubernamental de estos sectores, sin oportunidad para los trabajadores de otra
representación distinta a la correspondiente directiva sindical: es decir, son los
miembros del cuerpo dirigente de los sindicatos los únicos autorizados para tratar o
discutir problemas de trabajo frente a los directores o gerentes de las paraestatales,
reduciéndoles en ocasiones el trato a los jefes de personal, en varios países
industrializados, por lo contrario, se han preferido la existencia de órganos de gestión
mixtos por la convivencia de encontrar mejores causes de entendimiento ante cualquier
278
[Escribir texto]
conflicto o controversia distinta a la derivada de las revisiones salariales o de las
condiciones de trabajo, que sin impuestas generalmente por la administración pública.
La justificación de ambas conductas tiene como explicación, en unas el diferente
carácter de los conflictos que tramitan los sindicatos de estas paraestatales, pues
cuando se ejerce soberanamente el poder público no admite participación alguna de
sus servidores, sean funcionarios, empleados u obreros; mantiene su imperio y sólo
dicta órdenes; son condesciende a discutir determinadas cuestiones lo hace para
obtener mejor respuesta de los servidores público en cuanto al ejercicio de sus
funciones y la atención al público: por excepción admite alguna participación del
personal a su servicio.
En cambio, cuando se procura la concentración de los trabajadores con el objeto de
llegar a soluciones prácticas y pacíficas, al no ser posible por parte de aquéllos el
empleo de la acción directa (consideradas contraria a la democracia política), la
solución ha sido la formación de comités paritarios que sin dañar al aparato político
gubernamental permiten la atención de controversias.
El ejercicio de la autoridad es pleno, pero las acciones de estos organismos de
cogestión se adaptan a su saludable consenso, como ya se ha explicado. En los países
de régimen socialista, inclusive en los partidos comunistas han admitido comités de
intermediación paritaria con algunas limitaciones, pero con facultades de decisión sobre
cuestiones internas que puedan afectar a los trabajadores.
En las industrias nacionalizadas de los países de la CEF, los comités o consejos de
empresa actúan con apreciable liberalidad. En Francia, por ejemplo, desde el año de
1979 el gobierno decidió que en aquellas empresas públicas que compiten con las
privadas y no reciben ayuda del Estado, los representantes del poder público fueron
nombrados por los ministerios respectivos, por disposición legal, para el manejo de
algunos asuntos de su competencia administrativa. Con esta medida se ha destinado la
tutela y administración de las empresas públicas, otorgando a los dirigentes el ejercicio
completo de sus responsabilidades y facilitando la cogestión.
279
[Escribir texto]
En la República Federal de Alemania, independientemente de la representación
obrera (en varios casos ya desde empresas nacionalizadas), los sindicatos tienen
intervención en los consejos de administración. Y en Gran Bretaña, a partir de una ley
de 1975 destinada a la administración de ciertas empresas (ferrocarriles, industria naval
e industria aeronáutica), así como otra de 1977 para la administración del servicio
portal, toda consulta y negociación obrero-patronal debe pasar por el tamíz de los
comités respectivos, habiéndose resuelto según recientes estadísticas en un gran
número de conflictos, generalmente favorables a los obreros.
En los Países Bajos los consejos de participación obrera establecidas desde 1971 en
la totalidad de las empresas públicas, se reúnen cada dos meses para atender informes
y queja o discutir sobre la situación comercial de las propias empresas, encontrándose
facultades para revisar la contabilidad anual y los balances financieros (artículos 7 al 15
de la Ley sobre Reglas para la Participación Obrera en las Empresas vigente en
Holanda con fecha 28 de enero de 1971, 4 de mayo de 1974 en Bélgica y 6 de mayo de
1974 en Lexumburgo).
En Portugal los comités de empresa en negocios propiedad del Estado, llamados ahí
comisiones de trabajo coordinadores de la reconstrucción de la economía, autorizadas
por la Constitución (artículo 56), deben constituirse en las empresas donde laboren de
200 a 1.000 trabajadores o más. Sus funciones son: a) el control de la gestión
empresarial; b) intervenir en actividades productivas; c) participar en la elaboración de
los planes económicos y sociales de su sector, y d) administrar las obras sociales. Y en
Irlanda se ha conformado comités en las empresas de transportes (ferrocarriles,
marítimo y por carretera), en el sector eléctrico, turba y fertilizantes, como ya
expusimos.
En fecha reciente la URSS ha organizado brigadas de producción que son comités
paritarios que actúan al lado de los antiguos consejos internos. Su objetivo es resolver
con exclusividad y en perfecta armonía la representación de los trabajadores y los
funcionarios del Estado rodas las cuestiones relacionadas con la reproducción, a fin de
mantener en cada empresa una actitud responsable y creativa para el trabajo,
garantizando la calidad y el tiempo de jornada al máximo.
280
[Escribir texto]
Un reglamento sobre empresas de Estado en Bulgaria (Decreto No. 21 de fecha 28
de mayo de 1979) define la empresa pública como una organización socialista llamada
a desempeñar una actividad económica apoyada en el hecho de que los modos de
producción son propiedad de la nación, cuya actividad se desenvuelve merced a los
esfuerzos de la colectividad de trabajadores bajo la dirección de un órgano
gubernamental conforme a las normas inherentes al contractualismo democrático. Un
comité interno integrado con funcionarios del partido y representantes obreros tiene
facultades: a) para el manejo de un fondo de reserva y excedentes presupuestarios: b)
organizar un sistema propio de contabilidad de pérdidas y ganancias dentro del marco
del plan único de desarrollo social y económico de la nación; c) establecer y aplicar
métodos de resultados obtenidos en el terreno científico; d) emplear en forma óptima la
maquinaria y equipo; e) reforzar cualquier incentivo de carácter material; y f) mejorar el
nivel y de trabajo.
En Checoslovaquia, los comités de empresa se encargarán: a) del cumplimiento de
tareas asignadas a cada trabajador; b) de la entrega de suministros; c) de la utilización
de las reservas financieras; d) de la modernización y eficiencia productivas, y e) de la
mejoría de bienes y servicios. Y por último, en Hungría, la participación de los
trabajadores en las empresas públicas se encuentran consignadas en la Constitución
(artículo 19), en cuyo contexto se establece que todos los derechos y obligaciones
resultantes de la relación laboral debe determinarlos un consejo paritario encargado de
las modalidades de cooperación de los trabajadores por intermedio de sus sindicatos, el
cual resuelve todas las cuestiones relativas a las condiciones de vida y de trabajo.
2.15. ESQUEMAS FORMATIVOS DE EMPRESAS DE LOS TRABAJADORES.
2.15.1. Programas Iníciales de Autogestión
El problema agrario del reparto de la tierra ha sido en México la cuestión de más
trascendencia, tanto por el desempeño oficial de obtener una distribución justa de la
riqueza entre los campesinos como el logro de su bienestar, considerando esto último
capítulo de prioridad nacional y base de toda la acción política de los gobiernos
posteriores al triunfo de la revolución. No es entonces extraño que la orientación del
281
[Escribir texto]
poder público entre nosotros se haya dirigido en dos sentidos; la reglamentación de las
normas constitucionales contenidas en el artículo 27 de nuestra ley fundamental, así
como la organización de los centros de población rural en ejidos, comunidades u otras
formas de agrupamiento destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores de campo.
El maestro Gabino Fraga, al examinar este problema, expresó que:
La necesidad de crear una clase rural próspera, fuerte e independiente, obligó a una redistribución de la propiedad agrícola, no sólo para reivindicar al sector campesino víctima de innumerables despojos y de la excesiva concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos, sino evitar que la gran masa de la población rural alquilara su trabajo a poderosos terratenientes, trayendo como resultado inevitable, el estado de miseria, abyección y esclavitud de hecho, en que ese enorme cantidad de trabajadores ha vivido y vive todavía.
No ha sido tarea fácil dotar de tierras a estos trabajadores al estar relacionadas todas
sus actividades con la situación legal de la propiedad, con la planificación de ejido o la
organización de las comunidades agrarias para una eficaz explotación de sus bienes, al
experimentar estos sectores de la población cambios y estructuras que no es posible
dejar tomar en cuenta.
La ausencia de una organización unitaria ha traído como resultado un retroceso
agrario que gradualmente ha podido ser corregido gracias a diversos sistemas de
explotación de la tierra puestos en práctica con la finalidad de permitir un aceptable
fomento y aprovechamiento de los recursos en ejecución y hace efectivo el
mejoramiento económico y social de nuestra población rural. La necesidad de coordinar
las actividades oficiales destinadas a la distribución de la propiedad agraria, individual o
colectiva, integrada ésta en unidades de explotación infraccionables, ha sido por tanto
parte muy importante de la acción política de nuestros gobiernos posrevolucionarios.
Tal actitud nos la explica el doctor Mendieta y Núñez al indicar que “más que a la
exigencia de imponer la colectividad egida, ha sido a lo antieconómico de una
explotación individualizada tanto por las condiciones topográficas de nuestro suelo y la
calidad de los terrenos como la carencia de maquinaria para ser utilizada en los
cultivos”, que ha debido a “una práctica colectivizadora que tropieza, por una parte, con
282
[Escribir texto]
el alto costo de las inversiones a realizar; por otra parte, con la escasa cultura del
ejidatario durante varios decenios hasta hoy imposible de mejorar”.
Para el “desde el punto de vista teórico y económico, las normas legales que la
apoyan son inobjetables, porque resulta más ventajosa la explotación de la tierra en
gran escala que en pequeñas parcelas individuales, sólo que la teoría nada vale frente
a la realidad social y ésta nos lleva a considerar inadecuada toda explotación
comunitaria”.
Sirvamos este breve apunte del problema agrario mexicano para exponer los
programas iníciales de nuestros intentos autogestionarios, ya que ha sido en el campo
donde se pusieron en ejecución hace cincuenta años precisamente.
En efecto, fue el año de 1937, liquidada una etapa política de nuestro
institucionalismo partidista, cuando el general Lázaro Cárdenas, entonces presidente de
la República, dispone de la Organización de Sociedades de Interés Colectivo Agrícola
Ejidal (SICAE) destinadas a promover tres aspectos de la explotación agraria:
1) El trabajo comunitario con apoyo gubernamental a través de subsidios o
sudvenciones públicas, más cuotas impuestas a los asociados, de importante modesto,
pero necesarias para hacer sentir al trabajador la obligación de impulsar la labor a
emprender; 2) La mejoría de las condiciones de vida de la familia campesina por medio
de la organización colectiva de la producción en sectores especializados, con impulso
de la agricultura y ganadería ejidales: 3) El establecimiento de industrias y servicios, la
construcción de almacenes en el abasto a centros de consumo, etc. Todo esto con base
de un reparto equitativo de rendimientos y beneficios.
Para ser viable este programa, el general Cárdenas llevó a cabo el más grande
fraccionamiento de latifundios existentes en el país, iniciándolo en los estados de
Yucatán, Coahuila, Durango región (denominada La Laguna) y Sinaloa, y una vez
hecho el reparto de tierras, el propio gobierno federal formó las primeras sociedades
agrícolas ejidales bajo el sistema de autogestión, desde luego no con las características
de los sistemas ya explicados sino muy elementales, pero con profunda raigambre
283
[Escribir texto]
colectivista, que nos obliga a considerarlos el primer intento formal en nuestro país de
este tipo de acción comunitaria.
Estas asociaciones tuvieron un doble carácter productivo: en ellas debía combinarse
el trabajo del campo con el trabajo industrial, para lo cual fue organizado el primero,
implantando un régimen distributivo de labores acorde a la capacidad y conocimientos
de los asociados, con base en la equidad de cada actividad y en la conciencia
comunitaria de los beneficios. La administración interna se dejó al Banco de Crédito
Ejidal de reciente formación, cuyo capital social lo aportó el gobierno federal. Los
trabajadores hacían pequeñas aportaciones, deducidas de sus participaciones futuras.
Un cuerpo directivo integrado con representantes de los ejidatarios se encargaba del
desarrollo económico de cada sociedad, conviniéndose en asamblea el pago
proporcional de anticipos, a título de salario, quedando la distribución de los beneficios
a un reparto anual. Los anticipos los proyecto asimismo el Banco de Crédito Ejidal,
encargado de recolectar la producción agrícola y de su comercialización con sus
propios medios de mercadeo. Confesamos que no se trató de una organización ideal de
autogestión, pero si representó un loable propósito de colectivización que perduro por
algunos años.
Los cambios políticos llevaron a la administración pública al abandono de este tipo
de sociedades para crear otras de índole más conservadora, sujetas a un mayor control
oficial al ser el gobierno federal quien financiaba los créditos para la explotación
comunal y ejidal, fuese agrícola o ganadera, siendo el hecho propio gobierno quien tuvo
la dirección de las sociedades cobijadas bajo un sistema colectivista mixto que hasta
hoy subsiste, con escasos rendimientos y más con finalidades políticas que sociales o
económicas.
A este tipo de empresas pertenecen las que se conocen como asociaciones de
productores agrícolas y asociaciones de criaderos de ganado, de cualquier especie, en
las que el trabajo personal de los asociados regula la productividad, emprende tareas
para mejorar las especies animales e impulsa empresas accesorias como rastros y
empacadoras. Al igual interés colectivista responden las asociaciones de productos de
semillas, creadas también para el trabajo en común con el objeto de producir
284
[Escribir texto]
exclusivamente semillas certificadas y distribuirlas en los centros de consumo, con la
ayuda de colonos y pequeños agricultores, para establecer almacenes y servicios o
explotar recursos naturales renovables y no renovables.
Se ha procurado que toda la actividad económica de estas empresas se desarrolle
en torno a la familia para atender su subsistencia, agrupando en ellas varias familias,
cuyos miembros desempeñan en común los trabajos a realizar y hacen un reparto
equitativo de los productos.
La administración y división del trabajo es bastante elemental, pero su éxito se ha
apoyado en el abandono del individualismo en lo tocante a la posesión de la tierra y en
el grado de rentabilidad obtenido no obstante su rudimentaria tecnificación.
Estas empresas de autogestión —como lo ha señalado Rodolfo Suavehagen—
desplaza mano de obra excedente y aun cuando no constituyen un sistema económico
eficaz, si se toma en cuenta lo que el país requiere, en cualquier forma representan una
mejor inversión social, ya que “en este tipo de organización prevalece el criterio de
eficiencia colectiva sobre los criterios de eficiencia técnica y económica”. Objetivos
específicos de tales organismos han sido la creación de formas asociativas ejidales y
comunales que permitan la explotación en común de sus recursos para elevar el nivel
de vida de los asociados mediante una participación directa. Son comités municipales
en cuya formación participarán los propios campesinos, quienes efectúan las compras
directas de los insumos, de la maquinaria y equipo requeridos para las labores
agrícolas, y quienes se encargan también de la comercialización de los productos.
2.15.2. Sociedades De Solidaridad Social
En el año de 1976 fueron creadas las sociedades de solidaridad social, tomando
como apoyo las experiencias anteriores, cuya finalidad ha sido constituir un patrimonio
colectivo formado por ejidalitos, comuneros sin tierra, pervifundistas y personas con
derecho al trabajo, que en forma voluntaria parte del producto del su labor cotidiana a
un fondo especial para la realización exclusiva de actividades mercantiles. Los socios
285
[Escribir texto]
convienen libremente las modalidades de esta actividad para cumplir los fines de la
sociedad y distribuir dichas labores que a cada uno correspondan, de la manera más
equitativa posible.
Conforme con la legislación que creó estas sociedades, sus objetivos son: 1. Crear
fuentes de trabajo; 2. Practicar medidas que tiendan a la conservación y mejoramiento
de la ecología; 3. La explotación racional de los recursos naturales, renovables y no
renovables; 4. La producción, industrialización y comercialización de bienes y servicios
que resulten necesarios y 5. La educación de los socios y de sus familiares en la
práctica de la solidaridad social (artículo 2). Se añade que es indispensable, con base
en su integración, afirmar los valores cívicos nacionales, la defensa de la independencia
política, cultural y económica del país, al igual que el fomento de medidas que tiendan a
elevar el nivel de vida de los miembros de la comunidad (artículo 39).
La constitución de estas sociedades se hace en asamblea general de los
interesados. En el acta constitutiva se incluye: el nombre de la sociedad (que puede ser
libre pero distinto a la de cualquiera otra similar); objeto; nombre y domicilio de los
socios; duración; domicilio social; patrimonio social; forma de administración y
facultades de los administradores; normas de vigilancia; reglas para la aplicación de los
beneficios que se obtengan o de las pérdidas que resulten; integración de un fondo
solidario, y liquidación de la sociedad cuando se revoque la autorización de
funcionamiento. Podrán incluirse todas las estipulaciones necesarias para la realización
de los fines sociales (artículos 4 y 6 de la ley).
La Secretaría de la Reforma Agraria es quien autoriza el funcionamiento de estas
sociedades, únicamente cuando se trate de industrias agrícolas; pero en todos los
demás cosos su autorización, vigilancia y control queda a cargo de la Secretaria del
Trabajo y Prevención Social (ATyPS). Ambas secretarías llevan un doble registro con
dos propósitos; revisar si las bases constitutivas de cada sociedad no contravienen
disposiciones legales y otorgarles personalidad jurídica a partir de su inscripción
(artículo 9). Los socios deben ser personas físicas de nacionalidad mexicana,
plenamente identificadas con los fines de la sociedad y comprometidas a aportar su
trabajo para el cumplimiento de los objetivos sociales.
286
[Escribir texto]
Derechos de los socios son: a) obtener un certificado que acredite esta calidad, el
cual no podrá ser objeto de venta, cesión o gravamen; se exceptúa el caso de muerte,
en cuya eventualidad podrá transmitirse la calidad del asociado al cónyuge, a los hijos o
a la persona que haya hecho vida en común durante los últimos cinco años con el socio
fallecido o haya vivido a su lado bajo su dependencia económica.
De presentarse cualquiera de estas situaciones, el causahabiente adquiere los
mismos derechos y obligaciones del socio a quien suceda; b) concurrir con voz y voto a
las asambleas y ser propuesto para el desempeño de cargos de administración o de
vigilancia de la sociedad; c) percibir los beneficios económicos que procedan, por su
participación en el proceso productivo, mismo que debe ser compatibles con el
incremento de la sociedad o con cualquiera otra posibilidad de carácter económico, y d)
obtener para sí o para la familia los beneficios sociales otorgados por la asamblea e
inscritos en el acta constitutiva (artículo 10).
En cuanto a las obligaciones, destacan las siguiente: a) la aportación del trabajo
personal para el cumplimiento de los fines de solidaridad social, al ser éste el elemento
primordial de la organización; b) hacer las aportaciones económicas al fondo de
solidaridad social determinadas por la asamblea general; c) asistir a las asambleas
ordinarias y extraordinarias a las cuales se les convoque; d) cumplir los acuerdos que
de dichas asambleas emanen, y c) acatar las disposiciones incluidas en las bases
constitutivas así como en la declaración de principios hecha y de los estatutos y
reglamentos internos de la sociedad (artículo 11).
La administración social queda a cargo de la asamblea general, la cual nombre al
comité ejecutivo y a las comisiones especiales que sean acordadas para el mejor
desarrollo social. Entre las facultades de la asamblea podemos señalar: 1) La admisión,
exclusión y separación de socios; 2) La modificación de las bases constitutivas, y 3) el
cambio de los sistemas de trabajo comunitario e individual; la producción, distribución y
venta de productos o servicios. De existir pérdidas en la operación, se debe acordar la
reconstitución del fondo a efecto de que resulte lo más equitativo posible la participación
de cada socio por su trabajo personal.
287
[Escribir texto]
El comité ejecutivo se integra con tres representantes propietarios y tres suplentes:
tiene a su cargo: a) Ejecutar por sí o por conducto del presidente las resoluciones
adoptadas por las asambleas generales, debiendo sesionar por lo menos cada tres
meses; b) Convocar a asambleas generales especiales o de carácter extraordinario, o
para adoptar acuerdos respecto de alguna línea de producción, cuando esto resulte
necesario para el normal funcionamiento de un departamento o taller; c) Rendir
informes semestrales de la marcha de la sociedad; d) Celebrar contratos relacionados
con el objeto de la sociedad; c) Representar a la sociedad ante las autoridades
administrativo o judiciales, y f) Llevar un registro actualizado de socios; de actas de
asambleas generales; de sesiones de contabilidad e inventarios, y g) Conferir y revocar
poderes.
Deben de integrarse por lo menos tres diferentes comités: el financiero y de
vigilancia: es de educación y el de patrimonio social y fondos de solidaridad social;
integrado cada uno con tres miembros titulares. Al primero corresponde como función
ejercer las operaciones financieras y vigilar que se efectúen con eficiencia las
actividades contables; la aprobación de los créditos a solicitar y las garantías que se
otorguen para avalarlos; la vigilancia del empleo de fondos en todas las líneas de
producción y opinar sobre el estado financiero cuando se advierta un manejo irregular
no ajustado a las disposiciones de la asamblea. De encontrar la comisión de algún
delito, le corresponde formular la denuncia respectiva ante las autoridades y auxiliar a
éstas en la averiguación que se abra.
En materia de educación, al comité corresponde encauzar la educación elemental de
los socios, sobre todo si ésta es rudimentaria o nula; ajustará para ello, sus actividades
o lo dispuesto por el artículo 3° constitucional y la parte relativa de la Ley Nacional de
Educación para Adultos, procurando se obtengan al menos los seis grados de
educación primaria. Deberá constituir también lo relacionado con la capacitación
profesional de los asociados y adoptar las medidas útiles a la formación intelectual,
moral y social y sus familias.
El comité del patrimonio vigilará que las aportaciones de los socios o las que se
reciban de las instituciones oficiales y de personas morales, contribuyan al fomento de
288
[Escribir texto]
la sociedad. Hará un empleo correcto de las mismas conforme a los programas anuales
de producción y distribuirá las utilidades obtenidas según proceda, separando una parte
proporcional de ellas para el incremento del fondo de solidaridad social, con el objeto de
que el mismo permita cubrir servicios médicos y pensiones de retiro diversos a los
proporcionados por el Instituto Mexicano de la Seguridad Social. Podrá este comité
autorizar la integración de los otros fondos aplicables a la creación de nuevas fuentes
de trabajo, o la construcción de vivienda y el pago de servicios colectivos de interés
social.
Estas sociedades podrán formar federaciones y confederaciones estatales o
regionales y constituir una confederación nacional para la protección de sus intereses.
La forma de constituir, las atribuciones, el régimen de administración y funciones
correspondientes a cada federación o confederación, se regirá por las disposiciones
concernientes de la Ley Federal del Trabajo en lo aplicable a las propias de los
reglamentos que autoricen las autoridades respectivas. La STyPS podrá solicitar
informes tanto a los comités ejecutivos como a los comités especiales de cada
sociedad, respecto al manejo patrimonial; o revocar cualquier autorización de
funcionamiento cuando no se realicen los objetivos sociales o se reduzca el números de
socios (artículos 34 a 40). La libertad de autogestión se garantiza y sólo las cuestiones
de protección legal son las que permiten a la autoridad una limitada fiscalización de las
empresas formadas, pues el propósito en el fomento del trabajo asociado y el impulso
de la producción individual o colectiva.
2.15.3. Unidades de Producción
Otro intento de autogestión ha sido las unidades de producción agropecuaria y
forestal reglamentadas en la Ley de Fomento Agropecuario, creadas para implementar
programas de acceso al crédito oficial y privado en distinto de riesgo de temporal donde
prevalezcan condiciones climatológicas variables y de escasa productividad, así como
dar ocupación a trabajadores del campo que desean cultivar tierras de propiedad
individual aptas para la agricultura, incluidas las de carácter ejidal y comunal. Se
pretende utilizar espacios para realizar obras de provecho común, con la única
condición de que los trabajadores sean quienes en forma personal y directa cultiven la
289
[Escribir texto]
tierra, pero sin modificación el régimen jurídico de los ejidos y las comunidades
agrarias, ni alterar la situación de las pequeñas propiedades que participen en su
formación.
Ejidatarios o comuneros, uniones de colonos o de pequeños propietarios, podrán
formar de manera voluntaria estas unidades, reuniéndose previamente en asambleas
en las que, sin afectación de los derechos ejidales y sin variar el procedimiento de
afectación agraria, aprueben el aprovechamiento de bienes de uso común cuyos
beneficios sean para ellos mismos, con la obligación de aportar trabajo personal para el
logro de un eficiente estado productivo. La asamblea trabaje y participe en la
explotación conforme a un plan previamente formulado y a estatutos ajustados a los
términos impuestos por el Código de Reforma Agraria, al quedar el trabajo en
comunidad sujeto a dos condiciones: la impuesta por los propios trabajadores del
campo y la sugerida por la autoridad agraria, la cual solo interviene para impedir que la
asociación convenida resulte lesiva de intereses particulares o de terceras personas.
La unidad de producción surge, por lo mismo, de un acto de voluntad particular y
mayoritario para aprovechar la experiencia ya obtenida en nuestro país, al conjutar
colones y propietarios con ejidatarios y comuneros en diversas explotaciones agrícolas,
con la garantía de un desarrollo económico que, contribuyendo cargas y beneficios,
logre bajo el amparo de la administración pública —pero sin la intervención directa de
ésta— la colectivización de los medios de producción y la justicia social. Su constitución
obedece al interés gubernamental de ofrecer recursos de subsistencia de los cuales hoy
carecen, tanto ejeditarios como comuneros que acepten participar en el propósito
común de obtener beneficios, que de otro modo difícilmente podría lograr en el trabajo
individual.
Los planes y programas de estas unidades están sujetas al Plan Nacional de
Desarrollo Agropecuario y Forestal, tanto en la actividad individual como en la colectiva.
De acuerdo a este último, lo importante es el trabajo a realizar por cada asociado y la
distribución equitativa de los beneficiarios, más que la organización interna y la
distribución de responsabilidades; tiene mayor interés en el funcionamiento normal por
el grupo a formar; a la administración pública importa la producción, industrialización o
290
[Escribir texto]
comercialización obtenidas más que las inversiones hechas y los créditos concedidos;
tiene para ello un grado más alto de eficiencia política la ocupación de una mano de
obra improductiva que cualquiera orientación partidaria; es el costo social ofrece
rendimiento más redituables frente al desempleo campesino.
Característica legal es la ausencia de requisitos y formalidades para construir una
unidad de producción. Basta que se levante acta ante notario público o ante una
autoridad administrativa federal, en la que se haga constatar voluntad de ejidatarios,
comuneros, colones o pequeños propietarios, de unir esfuerzos para trabajar terrenos
de que dispongan por diverso título y que dicha acta ya protocolizada se envíe a la
Secretaria de la Reforma Agraria para que éste revise si no existe lesión de derechos
agrarios, para dar vida al organismo. Sin en la unidad de producción intervinieron
solamente ejidos y comunidades, dicha dependencia del Ejecutivo federal tiene la
obligación de dar aviso., del registro ya realizado al Fideicomiso Nacional de Riesgo
Compartido para que se le proporcione el crédito necesario sin ningún otro requisito que
el de atender la inversión que se haga, vigilando su correcto uso para los fines sociales.
Las instituciones públicas o privadas podrán a su vez celebrar contratos de
apariencia rural o ganadera, de habilitación o avió y refaccionarios, una vez adquirida
por la unidad personalidad jurídica.
Recordemos únicamente, para la ilustración, que la aparcería confiere el uso de un
predio rústico para su cultivo, distribuyéndose las partes de intervengan los frutos
obtenidos, en la proporción convenida; al aparcero en ningún caso podrá recibir menos
del 40% de tales frutos. En el contrato de habilitación o avío el acreditado queda
obligado a intervenir el importe del crédito en la adquisición de las materias primas y
materiales indispensables para la explotación, aunque podrá emplearlo también en el
pago de salarios y gastos directos.
En el contrato de crédito refaccionamiento de acreditado debe invertir el importe del
crédito en la adquisición de aperos, útiles de labranza, abonos, ganado o animales de
cría, y tratándose de apertura de tierras, en la compra o instalación de maquinaria o en
la construcción de otras materiales para el fomento agrícola. No se trata de otorgar a los
291
[Escribir texto]
trabajadores ayudas tipo beneficencia pública sino hacerlos para el manejo de los
negocios.
El éxito de proyecto se han fundado con la eficiencia personal, en el deseo de
cooperación y en el trabajo consciente. El cumplimiento de las obligaciones contraídas
no amerita sanciones y por ello no se consigna en la ley, pues el fomento de la
solidaridad y el entusiasmo de alcanzar las metas programadas constituyen el único
aliciente para la obtención de beneficios. Por esta razón, la tierra, los recursos
materiales y el trabajo personal tiene de antemano un valor estimado según la
aportación hecha, la mayor o menor superficie de terreno y el uno de éste en la unidad
de producción. El otorgamiento de anticipos conforme a nuestras reglas laborales no
podrá ser inferior al importe del salario mínimo regional y se entregará al trabajador, sin
perjuicio de cantidades adicionales a que tenga derecho cada asociado, o a cualquier
rendimiento económico que produzca la unidad.
La liquidación de utilidades se hará dentro de los plazos aproximados en que pueda
obtenerse la comercialización de los productos, en la parte proporcional a que tenga
que sea distribuida y el sistema de comprobación de que disponga para acreditar la
exactitud de las unidades total obtenidas. La ley no afecta ninguna de las formas de
tenencia de la tierra que actualmente existen en nuestro país.
2.15.4. El Movimiento Cooperativo Nacional
El presente ensayo no está orientado al análisis del movimiento cooperativo en
nuestro país, sino mostrar su desarrollo como un surgente sistema de autogestión. Del
investigador Pedro Alfonso Labariega, a quienes ya citamos en el capítulo donde
examinamos la evolución de las sociedades cooperativas, tomamos las siguientes notas
ilustrativas:
a) Algunos autores consideran como el antecedente más remoto de la cooperativa en
México la época precolombina y señalan al calpulti como primera forma de tenencia
y explotación comunal de la propiedad.
292
[Escribir texto]
b) En la época colonial las cofradías, las hermandades religiosas y los centros
hospitalarios, fomentaron una especia de sistema cooperativista, que los indígenas
pagaban la atención recibida con servicios comunitarios.
c) En la época independiente las cajas de ahorro establecidas observaron algunos
rasgos de las modernas cooperativas sobre todo en su constitución, pues cada
persona tenía un voto independiente de las acciones propias o ajenas que
representara, y el capital, así como las utilidades, se tomaban con el carácter de
instrumento de beneficio público en el combate de la usura e impulso de la industria.
d) El precursor legal de las cooperativas lo fue el Código de Comercio de 1980, donde
22 de sus artículos están dedicados a reglamentarias como sociedades mercantiles
sin un tratamiento especial (capítulo VII).
e) Fue el Congreso Constituyente de 1917 el que por primera vez utilizó la locución
“sociedades cooperativas de productores” como sinónimo dentro del marco
constitucional y con la categoría y con la categoría de un factor real de poder, como
vía intermedia entre el colectivismo de Estado y el capitalismo.
Hasta el año 1927 y con motivo de la promulgación de la primera Ley de Sociedades
Cooperativas, se fijó un rumbo definido al movimiento cooperativo nacional
considerándolo una alternativa viable para el establecimiento de un régimen de
economía mixta hoy tan en boga en nuestro sistema legislativo. A esta primera ley, a la
cual hicieron varias modificaciones y ampliaciones, siguió una mayor importancia
promulgada por el general Lázaro Cárdenas el año 1938, con marcada influencia
colectivista y orientación ajena a los tradicionales conceptos mercantilistas, pues desde
la exposición de motivos se dijo que “la sociedad cooperativa debían desenvolverse en
el futuro no como una figura a la que equivocadamente se acuda por las ventajas que
su estructura flexible ofrece, sino precisamente como a un tipo propio cuya
caracterización se determine no en función de datos simplemente formales, sino
materiales; de ahí la exigencia de haber elaborado un proyecto de legislación especial
sobre la materia.
En esta ley se consignan, entre otros principios, los de igualdad y equidad; se
incluyen novedosos derechos a favor de los cooperadores a quienes se concede un
voto por asociado y no por el número de certificados que aporte, pues no se persigue
293
[Escribir texto]
como finalidad el lucro sino el apoyo económico mutuo. La mejoría social y del nivel de
vida de los asociados —como ocurre en todos los organismos autogestionarios— debe
ser la meta a alcanzar en estas sociedades o asociaciones de productores, cuyo motivo
se les prohíbe afiliarse a las cámaras de productores o industriales. El desempeño
colectivo y el interés que se ponga en el trabajo serán los únicos elementos de acción
en estos organismos.
A partir de entonces nuestras cooperativas —como se ha observa en el movimiento
internacional— se han extendido a numerosas actividades de producción, servicios o
consumo, en búsqueda y respuestas a exigencias de la evolución gremial de nuestro
país. Su incremento, como forma la organización social el trabajo, ha tenido algún
desarrollo en la producción pesquera y agrícola particularmente; pero también ha
abarcado el transporte, la construcción, el turismo y una especia peculiar de nuestro
cooperativismo, la escolar, la instituida y fomentada en las escuelas primarias y
secundarias de nuestro sistema educativo. Una iniciativa presidencial que aún no cuaja
pero que resulta sintomática a la aspiración a la que se pretende poner en práctica en la
materia, se inclina hacia la formación de organismos de carácter autoaplicativo y
contenido social para el trabajo o para el consumo, en acatamiento a la reciente reforma
del artículo 25 constitucional de la cual se hará después una referencia especial.
Ordenamientos legales otorgan un nuevo sentido práctico, autogestionario, a la
cooperativa nacional, orientándola a la defensa de los derechos provenientes del
trabajo individual y a las condiciones de igualdad en que éste pueda presentarse, en
apoyo a los servicios de coloración y empleo e impulso a la habitación, la higiene y la
seguridad social. Esto es, se da en su entorno un sentido particular a la aplicación de la
legislación del trabajo, pues sus objetivos han sido hoy más dentro del ámbito laboral
que del campo del derecho mercantil.
El proyecto actual de cooperativa busca en el presente adecuarla dentro de un marco
jurídico reglamentario de naturaleza especial, al igual que fortalecerá más como
institución del sector público que del privado, para ubicarla en el nuevo sector social
creado.
294
[Escribir texto]
Los anteriores objetivos los recoge asimismo el Plan Nacional de Desarrollo, en el
que se ofrece como decisión fundamental de la administración pública la legitimidad de
la autogestión como forma solidaria de organización y defensa del trabajo, “de enorme
potencial para contribuir a la transformación de nuestra sociedad y crear unidades
productivas necesarias que coadyuven en la reorientación del aparato de producción y
distribución, la industrialización rural, el desenvolvimiento de la pesca y el mejoramiento
de los niveles de bienestar en la ciudad y el campo”.
Y a la Secretaría del Trabajo se ha encomendado el fomento de cooperativismo por
partir en su organización y desarrollo de acciones de promoción, coordinación y
planeación autogestionaria, propias de este sistema de colectivización. A la cooperativa
se le incorpora hoy en:
El marco de las acciones y beneficios programáticos y jurídicos del sector laboral, ofreciéndoles, al igual que las organizaciones sindicales y a los trabajadores sujetos a una relación de carácter subordinado, asesoría y representación legal de carácter gratuito para el arreglo y preservación de sus intereses, así como la unidad económica que integran, símbolo y expresión del trabajo solidario.
Las cooperativas —se agrega— han de ser en la actualidad organismos para el
trabajo integrados exclusivamente por individuos de la clase trabajadora que aportan su
energía personal bajo condiciones de igualdad: son por ende, parte del sector laboral a
los que el legislador ha conferido un nuevo carácter y ha dado una reglamentación más
liberal y ajena a las trabas jurídicas y procesales de los ordenamientos rígidos.
2.15.5. El Sector Social
Al iniciarse el año de 1983 entró en vigor una importante reforma al artículo 25 de la
Constitución general de la República inspirada —como se dijo por el Congreso de la
Unión— en la filosofía social de la mejor tradición histórica de nuestro pueblo y en las
aspiraciones clasistas de su población, con la finalidad de proclamar la rectoría
económica del Estado al corresponder a éste, con el carácter de obligación
fundamental:
El desarrollo nacional para garantía de la soberanía de la Nación y su régimen democrático, a través del crecimiento en la economía y el fortalecimiento del empleo;
295
[Escribir texto]
desarrollo al cual debe concurriese con responsabilidad el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que permitan una coherente y uniforme distribución de la riqueza, fundada en criterios de equidad social y productividad.
En el párrafo séptimo del citado artículo constitucional se dejó indicada la necesidad
de establecer una ley que regule los mecanismos indispensables para facilitar la
organización y expansión económica del sector social, integrado, según la composición
adoptada, por “los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades,
empresas que pertenezcan mayoritariamente a los trabajadores y, en general, todas las
formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios”. Caracteriza a estas unidades:
Un régimen de propiedad colectiva de los medios de producción, que posibilite a los
trabajadores participar determinadamente en la toma de decisiones fundamentales y en
los excedentes generados por su propia actividad; además, tienden a constituirse en
organismos autogestores que participan en mejorar gradualmente sus procesos
productivos en términos de un despliegue más eficiente de sus recursos y
potencialidades.
Mediante la organización y orientación del sector social, busca el Estado intervenir en
los medios de producción y distribución del trabajo, poner en ejecución métodos y
sistemas de moderna manufactura y ofrecer a los trabajadores en una orientación
jurídica en centros de productividad que les sean propios y en los que no sólo resulte
posible un mayor beneficio para sus intereses personales y familiares sino el
aprovechamiento de su fuerza de trabajo en labores de más rendimiento.
Responde el tipo de empresas que se formen —se ha dicho— a la imperiosa
necesidad de nuestro tiempo de dar empleo y ocupación a un gran número de
trabajadores, tanto aquellos que se inician en el mercado de trabajo y no encuentran
actividad productiva como los empleados o quienes deseen emplear horas adicionales
en formas de inversión redituable.
A las empresas formadas por trabajadores se les da el carácter de personas jurídicas
de derecho social, porque sus objetivos deben carácter de todo interés especulativo al
296
[Escribir texto]
ser propósito del gobierno mexicano destinarlas a un grupo de población especial en el
que, partiendo de principios de ayuda mutua y solidaria, sea posible en bienestar
colectivo. El reconocimiento del sector social, como lo indica la exposición de motivos
de la reforma constitucional, recoge la demanda de que el Estado —en su carácter de
organización jurídico-político de la sociedad— asuma un papel primario en el desarrollo
para los objetivos socioeconómicos.
El artículo 25 constitucional contiene hoy los elementos básicos de la economía
mixta que la dinámica social ha generado y obliga a los sectores públicos y privado a
concurrir el impulso de la actividad productiva del país. Independientemente de que las
determinadas situaciones se reconozcan derechos individuales de explotación o
apropiación, como se presenta en algunos casos de comunidades agrarias o
cooperativas e incluso en varias agrupaciones sindicales, la esencia de la propiedad
social lo es la acción en conjunto, la suma de estas individualidades y la consecuencia
de grupos humanos dispuestos a su vez a la atención de bienes de alto rendimiento
financiero.
En cuanto al concepto de economía mixta, al que alude la reforma constitucional
también, debe entendérsele como la colaboración participativa de diversas formas de
propiedad sin incluir unas a las otras, manteniéndolas de todo bajo el principio de
legalidad.
De esa manera se deja el sector público el manejo y operación de las empresas
correspondientes a las llamadas áreas estratégicas de la economía nacional (entre
nosotros, la explotación del petróleo, la producción de energía eléctrica, algunos medios
de transporte, la explotación de servicios de comunicación, etc.) por integrar parte
esencial en el desarrollo económico de la nación.
Al sector privado se le ha encomendado un amplio grupo de industrias, servicios y
actividades productivas de beneficio general, mismo que debe exportar con sentido
social de beneficio colectivo y bajo condiciones que impidan un excesivo
desbordamiento económico. Y por lo que respecta al sector social, su aparición en
nuestro régimen constitucional es consecuencia de factores históricos y políticos, según
297
[Escribir texto]
se dejó apuntando ya, provenientes de exigencias públicas surgidas de la necesidad de
nuevos planteamientos en torno a la más equitativa distribución de la riqueza y de
fórmulas que mantengan el equilibrio de nuestro desarrollo.
Al incorporar a las empresa de los trabajadores al sector social, lo delineado por el
actual constituyente a estos imperativos: 1° Sujeta las modalidades que va dictando el
interés público a criterios de igualdad social y productividad colectiva mediante
cuidadoso uso de los recursos del país, su conservación y en medio ambiente; 2°
Inducir tanto al trabajador urbano como al rural a la consumación de esfuerzos para
obtener mayores beneficios que los provenientes de la acción individual, y 3° Fomentar
la colaboración ciudadana en otras formas de trabajo a las tradicionales, propias de
quien las ejerce y no subordinadas al Estado, a los particulares o a entidades que
sojuzguen al hombre que han venido a ser parte del estadio intermedio de sistemas
inhumanos de explotación.
2.16. TÉRMINOS BÁSICOS
A continuación se define algunos de los términos que se emplean comúnmente en la
economía de empresas.
Acción: Parte alícuota del capital social de una empresa. Suelen otorgar ciertos
derechos a sus propietarios, entre otros, derecho a parte de los beneficios, a una cuota
de la liquidación en caso de disolución, a voto en las juntas y derecho preferente de
suscripción de acciones nuevas.
Actividad Económica: Conjunto de acciones que tienen por objeto la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades
materiales y sociales.
Actividad Financiera: Es el conjunto de operaciones que se efectúan en el mercado
de oferentes y demandantes de recursos financieros, incluyendo aquellas operaciones
que intervienen en la formación del mercado de dinero y de capitales.
Agente Económico: Unidad básica donde se generan y toman decisiones con
298
[Escribir texto]
respecto a la actividad económica. Un agente puede ser una persona, una empresa o
cualquier organización que realice actividades económicas. Los agentes económicos
típicos mencionados en la teoría económica son las personas o familias, en su papel de
consumidores de bienes y servicios y como oferentes de mano de obra; las empresas
como demandantes de trabajo y oferentes de bienes o servicios; y por último, el Estado
(Términos Económicos de Uso Habitual. Ed. Universitaria).
Asignación de Recursos: Dado que los recursos económicos disponibles en
cualquier sociedad son escasos en relación a las múltiples necesidades que se deben
satisfacer con ellos, es necesario determinar en qué cantidades y a qué usos se van a
destinar los distintos factores productivos. La asignación de recursos consiste en
resolver qué empleo se les dará a los distintos factores de la producción y qué
cantidades de ellos se utilizarán en las distintas actividades (César Sepúlveda L.
Definición adaptada del Diccionario de Términos Económicos).
Adjudicación: Acto judicial que consiste en la atribución como propio a personas
determinadas de una cosa, mueble o inmueble, como consecuencia de una subasta o
partición hereditaria.
Autogestión: Uso de cualquier método, habilidad y estrategia a través de las cuales
los partícipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con
autonomía de gestión. Se realiza por medio del establecimiento de metas, planificación,
programación, seguimiento de tareas, autoevaluación, autointervención y
autodesarrollo.
Barreras a la Entrada: Limitaciones legales, tecnológicas, naturales o de capital que
se oponen al acceso de nuevas empresas a una industria o sector determinado que les
impide competir en el mercado.
Burocracia: Tipo de administración caracterizada por una jerarquía formal de
299
[Escribir texto]
autoridad, reglas definidas para la clasificación y solución de problemas, extendido uso
de comisiones y organismos colectivos de decisión y formas escritas de comunicación.
Cadena de Comercialización: Conjunto de intermediarios que intervienen en la
comercialización de un bien, desde el productor hasta el consumidor.
Cliente: Nombre genérico que se da a toda persona natural o jurídica que tiene una
relación, mediante convenio, con una institución financiera. La connotación cliente
incluye a: cuenta habientes, tarjeta habientes, inversionistas, depositantes, acreditados
y deudores.
Capital: Total de recursos físicos y financieros que posee un ente económico,
obtenidos mediante aportaciones de los socios o accionistas destinados a producir
beneficios, utilidades o ganancias.
Capital Social: Es el conjunto de aportaciones suscritas por los socios o accionistas
de una empresa, las cuales forman su patrimonio, independientemente de que estén
pagadas o no. El capital social puede estar representado por: capital común, capital
preferente, capital comanditario, capital comanditado, fondo social (en sociedades
cooperativas o civiles), entre otros.
Capitalismo: Sistema económico basado en una economía de mercado, en donde
el régimen de propiedad de capital es individual; además, las decisiones concernientes
con la producción y el empleo están descentralizados.
Capitalización Bursátil: Resulta de multiplicar el número de acciones en circulación
de una compañía por su precio de mercado. Indica el valor de mercado de la compañía.
Cogestión: Participación de los trabajadores en la gestión de la empresa a través de
representantes suyos en el directorio y en algunas otras instancias de gestión:
gerencias, departamentos. La cogestión puede ser una derivación de la copropiedad de
la empresa o puede ser independiente de ésta, como resultado de leyes que la
300
[Escribir texto]
imponen.
Comercialización: En términos generales, los procesos necesarios para llevar los
bienes del productor al consumidor. Todas las grandes firmas modernas tienen
departamentos o gerencias especializadas en la comercialización de sus productos, las
cuales se hacen cargo, usualmente, de las siguientes actividades: investigación de
mercados, para conocer las necesidades de los individuos, sus hábitos de consumo y la
posible aceptación de nuevos productos; publicidad, para difundir y estimular las ventas;
las ventas en sí mismas, que por lo general se hacen a mayoristas, aunque en otras
ocasiones directamente a los minoristas o al consumidor final; las promociones de
diverso tipo, que complementan y hacen más efectiva la acción publicitaria y la
distribución física de los bienes vendidos.
Depreciación: La depreciación está conceptuada como una pérdida del valor de los
bienes y ésta siempre se traduce en pérdida de dinero. La devaluación y la depreciación
tienen el mismo significado económico (debilitamiento de la moneda), pero mientras la
primera es consecuencia de una decisión política, la segunda es el resultado de las
fuerzas del mercado.
Depresión Económica: Etapa del ciclo económico que se caracteriza por una
contracción prolongada y fuerte de la demanda agregada, subutilización de la
capacidad instalada, y desempleo muy elevado.
Depreciación: La depreciación está conceptuada como una pérdida del valor de los
bienes y ésta siempre se traduce en pérdida de dinero. La devaluación y la depreciación
tienen el mismo significado económico (debilitamiento de la moneda), pero mientras la
primera es consecuencia de una decisión política, la segunda es el resultado de las
fuerzas del mercado.
Depresión Económica: Etapa del ciclo económico que se caracteriza por una
301
[Escribir texto]
contracción prolongada y fuerte de la demanda agregada, subutilización de la
capacidad instalada, y desempleo muy elevado.
Crédito: Contrato por el cual una persona física o jurídica obtiene temporalmente
una cantidad de dinero con el compromiso de devolución más un cargo por intereses y
comisiones preestablecidas en un determinado plazo. Asiento contable que implica un
incremento en las cuentas del activo.
Crisis Financiera: Situación caracterizada por inestabilidad en el mercado
monetario y crediticio, acompañada por quiebra de bancos y pérdida de confianza del
público en las instituciones financieras.
Déficit público o fiscal: Saldo negativo del presupuesto del Tesoro o presupuesto
consolidado de caja que refleja una situación en la que las salidas de caja originadas
por los gastos públicos son superiores a las entradas debidas a los ingresos corrientes
del Estado.
Deflación: Disminución sostenida del nivel general de precios. Es el fenómeno
contrario a la inflación
Demanda: Relación entre el precio y la cantidad demandada.
Demanda Agregada: Es la suma de los gastos en bienes y servicios finales a nivel
de un país, adquiridos internamente y por el resto del mundo. La demanda agregada
está compuesta por el gasto interno en bienes y servicios destinados al consumo final
privado y público, a la formación bruta de capital y a las exportaciones. Al excluirse
estas últimas (exportaciones) se obtiene la demanda agregada interna.
Demanda Derivada: Demanda de bienes y servicios que son insumos para la
producción.
Demanda Elástica: Cuando la variación porcentual de la cantidad demandada del
bien es superior (en valor absoluto) a la variación porcentual del precio.
302
[Escribir texto]
Demanda Inelástica: Cuando la variación porcentual de la cantidad demandada del
bien es significativamente menor (en valor absoluto) a la variación porcentual del precio.
Depreciación: La depreciación está conceptuada como una pérdida del valor de los
bienes y ésta siempre se traduce en pérdida de dinero. La devaluación y la depreciación
tienen el mismo significado económico (debilitamiento de la moneda), pero mientras la
primera es consecuencia de una decisión política, la segunda es el resultado de las
fuerzas del mercado.
Depresión Económica: Etapa del ciclo económico que se caracteriza por una
contracción prolongada y fuerte de la demanda agregada, subutilización de la
capacidad instalada, y desempleo muy elevado.
Desempleo: Sinónimo de desocupación, es la situación en la cual no se encuentra
ocupada en la producción de bienes y servicios parte de la fuerza laboral que,
deseando trabajar, no consigue fuente de empleo.
Deuda pública: Monto total de las obligaciones del Gobierno.
Dinero: Cualquier cosa de aceptación general como el medio de intercambio. El
dinero también sirve como un almacén de valor y como una unidad de cuenta.
Economía: Es una ciencia social que estudia los procesos de producción,
intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios. Según otra de las
definiciones más aceptadas, propia de las corrientes marginalistas o subjetivas, la
ciencia económica analiza el comportamiento humano como una relación entre fines
dados y medios escasos que tienen usos alternativos. Esta definición, fue propuesta por
Lionel Robbins en 1932.
Economía de Mercado: Economía cuya asignación de recursos se guía por el
sistema de precios. También denominada economía laissez-faire.
Economía Informal: Segmento de la economía que se caracteriza por negocios
303
[Escribir texto]
ilegales y sin reglamentación.
Efectivo: Cualquier forma de dinero ampliamente aceptado, generalmente bajo la
forma de billetes de banco y monedas acuñadas de curso legal.
Empresa: Organización que produce bienes o servicios.
Escasez: El concepto de escasez, en economía, no designa la falta absoluta de un
bien, sino la relativa insuficiencia del mismo con respecto a las necesidades, deseos o
requerimientos de los consumidores. Un bien escaso, por lo tanto, es aquel cuya
abundancia o disponibilidad es limitada.
Especulación: Práctica de comprar a precios bajos con la intención de vender,
posteriormente, a un precio mayor.
Estanflación: Situación que se presenta cuando en la economía coincide una
elevada tasa de inflación y una fuerte caída del ritmo de crecimiento económico.
Estatización: Dícese del acto por el cual una industria o servicio pasa a manos del
Estado. El proceso de estatización o nacionalización significa que los poderes públicos
asumen la propiedad, y por lo general el control, de actividades que antes se hallaban el
poder de particulares, aunque a veces el Estado se hace cargo de las mismas desde su
propio inicio, mediante un proceso de inversión similar al que realiza el capital privado.
Las empresas estatales conforman el llamado sector público de la economía.
Factores de Producción: Son los diferentes recursos escasos que contribuyen a la
creación de un producto. Algunos bienes libres que contribuyen también a la
producción, como el aire o la fuerza de gravedad, no son considerados factores de la
misma puesto que no entran en transacciones económicas y su precio es nulo. La
economía política clásica consideró tres factores de producción: tierra, trabajo y capital.
Fianza: En un sentido económico, una fianza es semejante a un aval.
Finanzas: En un sentido general, parte de la economía que estudia lo relativo a la
304
[Escribir texto]
obtención y gestión del dinero y de otros valores como títulos, bonos, entre otros. En un
sentido más práctico las finanzas se refieren a la obtención y gestión, por parte de una
compañía o del Estado, de los fondos que necesita para sus operaciones y de los
criterios con que dispone de sus activos.
Flujo de caja: Lo conforman los beneficios netos más las amortizaciones
considerándose estas como las no salidas de efectivo. El cash flow es el dinero que
genera la empresa a través de su actividad ordinaria.
Fondo Monetario Internacional (FMI): Organismo Multilateral establecido en la
Conferencia de Bretón Woods, New Hampshire, en 1944. El propósito del FMI es servir
como guardián del sistema monetario mundial. En la actualidad tiene 119 miembros.
Aunque los reglamentos y la organización del FMI son bastante complejos,
esencialmente su función primaria es establecer los tipos de cambio para las monedas
mundiales.
Ganancias contables: Son las ganancias totales menos los costos totales, en
donde los costos totales excluyen los costos de oportunidad implícitos; esta es la
definición de ganancias que suelen utilizar las compañías al declarar.
Garantía: Respaldo conque el deudor asegura el cumplimiento de una obligación,
facilitando así la obtención de un préstamo o concesión.
Gasto público: Compras de bienes, servicios y transferencias realizadas por los
organismos públicos o el Estado.
Gastos Financieros: Gastos incurridos por la empresa en la obtención de recursos
financieros y que están representados por los intereses y primas sobre pagarés, bonos,
etc. emitidos por la empresa
Gravamen: Carga u obligación que pesa sobre alguna cosa. El término se utiliza
tanto en el caso de los bienes que quedan sujetos a una hipoteca, como para referirse a
305
[Escribir texto]
las obligaciones fiscales o impuestos que afectan una propiedad cualquiera.
Haber: En contabilidad, una de las dos partes en las que se divide una cuenta; el
haber indica los activos o la parte acreedora de una cuenta por partida doble.
Hiperinflación: Inflación tan rápida que el dinero pierde su valor, el público pierde la
confianza en el mismo y en el sistema monetario, pudiendo llegarse, finalmente, a la
forma de trueque. Inflaciones de este tipo se dieron en Centroeuropea en los años
veinte (por ejemplo, en Alemania tras las dos grandes guerras) y aún se dan con cierta
frecuencia en países latinoamericanos.
Homo Economicus: Palabras latinas que significan "hombre económico" utilizadas
para designar una abstracción necesaria para la construcción de teorías económicas: el
hombre económico es aquel que maximiza su utilidad, tratando de obtener los mayores
beneficios posibles con el menor esfuerzo.
Imperialismo: En la terminología de fines del siglo XIX se denominó imperialismo a
la política exterior de las grandes potencias que buscaban acrecentar sus esferas de
influencia política, económica y cultural más allá de sus fronteras, especialmente por
medio de colonias o naciones sometidas a sus intereses. Después del amplio proceso
de descolonización acaecido entre 1945 y 1965, el término ha quedado confinado a los
autores socialistas o nacionalistas quienes lo emplean para hacer mención a la
dependencia económica que pueden sufrir los países menos desarrollados frente a los
grandes centros financieros internacionales.
Importación: Compra de bienes y servicios procedentes del extranjero.
Impuesto: Sistema tributario mediante el cual se establece una tasa fiscal marginal
constante para todos los niveles de ingresos gravables.
Impuestos Indirectos: Impuestos que, como los impuestos a las ventas, se
recaudan de los productos cuando se venden.
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[Escribir texto]
Índice bursátil: Número índice que refleja la evolución de los precios de un conjunto
de acciones a lo largo del tiempo. Suelen ser representativos de lo que sucede en un
mercado determinado. Así un índice se diferenciará de otro en la muestra de valores
que lo compongan, la ponderación de cada título, la fórmula matemática que se utilice
para calcularlo, la fecha de referencia o base y los ajustes que se apliquen al mismo
(por dividendos o modificaciones en el capital).
Índice de Precios al Consumidor (IPC): Indicador estadístico que mide la
evolución de los precios de una canasta de bienes y servicios representativa del
consumo familiar durante un período determinado. Para el cálculo del IPC se adopta un
año de referencia, llamado año base, cuyo nivel inicial es 100, y se selecciona una lista
representativa de los bienes y servicios que consumen los hogares (la canasta). Se
determina la importancia relativa que tiene cada rubro en el gasto de consumo familiar,
proporción que en términos técnicos se denomina estructura de ponderaciones del IPC.
Índice de Intermediación Financiera: Índice Calculado dividiendo el monto de la
cartera de crédito entre las captaciones del público.
Inflación: Fenómeno caracterizado por el aumento continuo y generalizado de los
precios de bienes y servicios que se comercializan en la economía.
Interés: Precio que se paga por el uso del dinero. Generalmente se expresa como
un tanto por ciento anual sobre la suma prestada, aunque dicho porcentaje puede
definirse también para otros períodos más breves, como un mes o una semana, por
ejemplo. Al porcentaje mencionado se le denomina tasa de interés.
Interés Fijo: Hablamos de él cuando el tipo de interés no varía sobre el pactado ni
depende del comportamiento de otros factores económicos como en el caso del interés
variable.
Interés Moratorio: El exigido o impuesto como pena de la morosidad o tardanza del
307
[Escribir texto]
deudor en la satisfacción de la deuda.
Intermediación Financiera: Situación en la cual las relaciones entre los agentes
que tienen necesidad de financiación y los que tienen capacidad de otorgarla son
indirectas. Está unida con la presencia creciente de los bancos sobre los mercados.
Diferencia entre los fondos captados por las instituciones financieras (depósitos) y los
fondos otorgados por éstas a los agentes económicos (créditos).
Inversión: Se refiere al empleo de capital en algún tipo de negocio con el objetivo de
incrementarlo. Dicho de otra manera, consiste en posponer al futuro un posible
consumo en el presente. Quien invierte sólo cede su posibilidad de consumo de hoy a
cambio de una adecuada compensación. En el caso particular de inversión financiera
los recursos se colocan en títulos, valores y demás documentos financieros, a cargo de
otros entes, con el objeto de aumentar los excedentes disponibles por medio de la
percepción de rendimientos, dividendos, variaciones de mercado y otros conceptos.
Latifundio: Propiedad territorial de gran extensión, parcialmente dedicada a la
agricultura o la ganadería, típica de las sociedades tradicionales donde una clase de
terratenientes posee una gran parte de las tierras útiles y disfruta de elevado prestigio
social y decisivo poder político.
Ley de la demanda: Tendencia a la baja en un mercado de la cantidad demandada
de un bien, conforme su precio se eleva.
Ley de la oferta: Tendencia al alza en un mercado de la cantidad ofrecida de un
bien, cuando su precio aumenta.
Libre empresa: Sistema económico en que los factores de producción están sujetos
a la apropiación privada y se utilizan para obtener beneficios para sus propietarios,
produciendo bienes y servicios que se venden directa o indirectamente a los
consumidores. Los dos rasgos principales de un sistema de libre empresa lo
308
[Escribir texto]
constituyen la propiedad privada de los bienes de capital y la producción para el
mercado, con el componente de riesgo e incertidumbre que esto último implica.
Libre mercado: Término que se utiliza para designar una economía cuando en ésta
existen escasas o nulas restricciones o controles gubernamentales a los intercambios
entre individuos y empresas.
Liquidez monetaria: Es el total de activos existentes en la economía que tienen la
capacidad de convertirse en dinero efectivo rápidamente y sin ocasionar ninguna
disminución en el patrimonio de sus propietarios, a partir de cualquiera de las siguientes
figuras: caja chica, cuentas bancarias o títulos monetarios exigibles. En Venezuela está
conformada por M1 (Monedas y Billetes y Depósitos a la Vista) más M2 (Depósitos de
Ahorro, A Plazo y Cuasi dinero).
Macroeconomía: Es la rama de la economía que examina el funcionamiento y los
problemas de la economía como un conjunto-crecimiento económico, inflación,
desempleo y fluctuaciones económicas.
Mercado: En términos generales, mercado es el contexto dentro del cual toma lugar
la compra y venta de mercancías, o donde se encuentran quienes demandan bienes y
servicios con quienes los ofrecen. Aunque en castellano la palabra mercado designa
frecuentemente el lugar físico donde se dan tales transacciones, el concepto económico
es mucho más abstracto: se refiere al conjunto de interacciones humanas que, si bien
tienen algún punto espacial de referencia, no deben por fuerza limitarse a un lugar
determinado.
Mercado de capitales: Funge como un canalizador del ahorro interno a objeto de
ofrecer un rendimiento al inversionista; mientras que para las empresas de un país, el
mercado de capitales se constituye como una fuente para obtener fondos, explotando
así su crecimiento económico. Dentro del mercado de capitales están definidos ciertos
309
[Escribir texto]
mercados como son: el mercado accionario o mercado de renta variable; los mercados
de deuda o mercado de renta fija tal como es el mercado de bonos; el mercado de
dinero especializado en obligaciones de muy corto plazo; el mercado de futuros y
opciones, entre otros.
Mercado financiero: Conjunto de mercados formado por el mercado de capitales, el
mercado de dinero y el mercado de divisas. En ellos se opera al contado y a plazo
(opciones y futuros) Es un mercado en que se contratan solo activos financieros.
Mercado interbancario: Es el sistema por medio del cual los bancos privados
prestan o piden prestado a otros bancos privados. Para efectos prácticos, es el
mercado "mayorista" de dinero y solo participan bancos.
Mercado primario: Es el conjunto de operaciones de compra-venta efectuadas en
un marco autorizado y regulado por la ley.
Mercado secundario: Mercado en el que se renegocian activos financieros
previamente emitidos.
Mercados emergentes: Los mercados de los países en vías de desarrollo reciben el
nombre de emergentes. En estos países se debe dar la circunstancia de que la
economía crezca con gran rapidez y fuerza pero tienen el riesgo de una situación
política inestable.
Mercantilismo: Es la idea, de gran aceptación durante el siglo XVIII, de que la
riqueza de una nación se basaba en cuanto podía exportar en exceso de sus
importaciones y de esta forma acumular metales preciosos.
Microeconomía: Es la rama de la economía que examina la toma de decisiones
individuales en las empresas y los hogares y la forma en que interactúan en industrias y
mercados específicos.
Moneda: En sentido general, representación material, con valor económico, que se
310
[Escribir texto]
utiliza como instrumento de cambio comercial y que por lo tanto posee poder adquisitivo
y fuerza cancelatoria, determinándose en ella el precio de las cosas. La moneda, desde
este punto de vista, es la expresión concreta del dinero. En un sentido más restringido
la moneda es dinero hecho de metal, generalmente estampado con un dibujo intrincado
y reconocible como protección frente al fraude y la falsificación.
Monopolio: Mercado en el que un solo oferente determina el precio y las cantidades
ofrecidas. Puede ser estable en casos de monopolio natural o imposición legal (por
ejemplo, monopolio fiscal para facilitar la recaudación). Se produce también en
productos nuevos o muy sofisticados, especialmente cuando están protegidos por
patentes o cuando existen barreras de entrada muy fuertes.
Modelo: Es una simplificación que imita los fenómenos del mundo real, de modo
que se puedan comprender las situaciones complejas y podamos hacer predicciones.
Modelo Económico: Simplificación de la realidad que sirve para describir relaciones
económicas causa-efecto o para prevenir o para describir determinadas relaciones
económicas o el funcionamiento de algún proceso económico.
Nacionalización: Es la toma de empresas privadas por el gobierno.
Oferta monetaria: Cantidad de dinero en manos del público. La oferta monetaria
real sería el cociente entre la cantidad nominal de dinero y el nivel de precios. Existen
diversos tipos o niveles de oferta monetaria (M1, M2, M3...) dependiendo de los
instrumentos que se agreguen.
Oferta: Es la orden de venta de un título-valor en el mercado de valores, ya sea por
requerimiento de liquidez o para reinversión en otra alternativa. También es la puesta a
la venta de un producto o servicio.
OPA (Oferta Pública de Adquisición de Acciones): Cuando un individuo o una
sociedad pretende adquirir una participación importante en el capital de una sociedad
311
[Escribir texto]
con acciones inscritas en bolsa debe ofrecer comprarle a todos los accionistas de la
mencionada sociedad. Lo anterior implica sujetarse a todos los requisitos normativos de
divulgación y condiciones específicas.
OPV (Oferta Pública de Venta): Operación por la que un inversor vende una
participación significativa en una sociedad que cotiza en bolsa. Es muy utilizada por el
Estado para llevar a cabo las privatizaciones.
Overnight: Término que se refiere a las colocaciones o captaciones efectuadas en
el mercado interbancario venezolano por un plazo máximo de 24 horas.
Pagaré: Escrito por el cual una persona llamado suscriptor se obliga directamente a
pagar a otra, llamada beneficiario, o a su orden una cantidad determinada o
determinable de dinero en una fecha definida.
Pago: Entrega voluntaria de dinero, u otros valores, para cumplir con una obligación.
Pasivo: Conjunto de obligaciones (deudas) que tiene una empresa. Representa las
obligaciones totales de la empresa, en el corto plazo o el largo plazo, cuyos
beneficiarios son por lo general personas o entidades diferentes a los dueños de la
empresa. (Ocasionalmente existen pasivos con los socios o accionistas de la
compañía). Encajan dentro de esta definición las obligaciones bancarias, las
obligaciones con proveedores, las cuentas por pagar, etc.
Papeles comerciales: Títulos valores emitidos a corto plazo (entre 15 y 270 días)
por sociedades anónimas que han obtenido previamente la autorización
correspondiente de la Comisión Nacional de Valores, para ofrecerlos al público.
Patrimonio: Es el valor líquido del total de los bienes de una persona o una
empresa. Contablemente es la diferencia entre los activos de una persona, sea natural
o jurídica, y los pasivos contraídos con terceros. Equivale a la riqueza neta de la
sociedad.
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[Escribir texto]
Pensión: Término generalmente utilizado para indicar la forma en que se recibe la
renta por la jubilación o el retiro de un trabajador. La palabra pensión, en su sentido
tradicional, tiene también otros significados conexos. Con ella se designa a la cantidad
que se otorga a una persona -mensual o anualmente- por los méritos que posee o los
servicios que ha realizado, así como a los estipendios que se asignaban a funcionarios,
magistrados, entre otros.
PIB per Cápita: Relación entre el PIB y la población de un país en un año
determinado. Generalmente, se asocia con el grado de desarrollo relativo de un país.
Por ejemplo, el Banco Mundial clasifica a los países de acuerdo al nivel del PBI per
cápita.
Plusvalía: Beneficio que se realiza al vender un activo a un precio superior al de su
adquisición. Se llama plusvalía potencial o teórica a la calculada en función del precio
de mercado, pero sin haber realizado la venta.
Política fiscal: Decisiones tomadas por el gobierno nacional que implican tanto el
financiamiento y uso de recursos y gastos, así como las decisiones de cambio en la
gestión gubernamental necesarias para el logro de objetivos propuestos.
Política monetaria: Decisiones del Banco Central que influyen sobre la oferta
monetaria, las tasas de interés y las condiciones financieras de la economía. Su
objetivo final es preservar el poder adquisitivo de la moneda mediante la creación de
condiciones monetarias y financieras que favorezcan la estabilidad de precios. Los
principales instrumentos de la política monetaria son las operaciones de mercado
abierto, los requisitos de encajes bancarios y los créditos a los bancos.
Precio: Cantidad de dinero dada a cambio de una mercancía o servicio. El precio es
el valor de un bien expresado en términos monetarios, ya sea que éste se fije -como es
usual- en unidades monetarias, o que se determine según la equivalencia con cualquier
313
[Escribir texto]
otra mercancía que desempeñe el papel de dinero en el intercambio. En el lenguaje
cotidiano se utilizan a veces otras palabras para designar lo que en rigor son precios: al
pago por el trabajo se lo denomina sueldo o salario; al precio del alquiler de la tierra, o
de otros inmuebles, se lo llama renta; al pago por el uso de capital, interés, entre otros.
Producto: Es todo aquello que ha sido producido es decir, el resultado de la acción de
producir. Son productos, en economía, todos los bienes que se transan en el mercado,
los que están disponibles como stock y los que se encuentran en poder de los
consumidores.
Producto Interno Bruto (PIB): Suma de la producción de una economía que refleja el
flujo de bienes y servicios producidos en el territorio de un país en un determinado
periodo de tiempo. Puede ser calculado desde tres dimensiones, cuantitativamente
equivalentes: 1. Desde el punto de vista del origen, representa el aporte de los
diferentes sectores productivos y se mide por la suma de los valores agregados de cada
uno de estos sectores (método del valor agregado) 2. Desde el punto de vista del
destino, representa la utilización del producto y se mide como la suma de las demandas
finales de la economía (método del gasto) 3. Desde el punto de vista del ingreso
generado por los factores productivos (trabajo y capital).
Profundidad del mercado: Capacidad de absorción de grandes volúmenes de
transacciones sin modificaciones substanciales en los precios de mercado.
Provisiones: Partidas establecidas para cubrir activos de reservas de lenta
recuperación.
Punto de equilibrio: Ratio que sirve para medir el grado de apalancamiento operativo
de una compañía. Se define como el nivel de producción o nivel mínimo de ventas que
es necesario para que la empresa sea capaz de cubrir sus costos fijos. Este punto o
cantidad no significa necesariamente que la empresa gane dinero, ya que después de
cubrir costes fijos hay que atender el resto de los gastos incluyendo los no financieros.
Quiebra: Situación que se produce cuando en una empresa los pasivos son superiores
a los activos, llevando a sus propietarios a cesar en el pago de sus obligaciones y a la
imposibilidad de continuar en sus negocios. Para que se produzca una quiebra es
preciso que la situación apuntada no sea coyuntural o pasajera, pues en este caso es
314
[Escribir texto]
posible compensarla mediante el crédito, sino debida a circunstancias que dependen de
la propia estructura de la empresa o de su situación en el mercado.
Racionamiento: Asignación de los bienes y servicios mediante cupones o vales por
parte de una autoridad centralizada. El racionamiento se ha utilizado extensamente en
el comunismo y en economías de guerra, donde la oferta disponible es muy limitada y
surgen la escasez crónica de determinados bienes. Como en estos casos no existen
precios de mercado, porque el mercado mismo no existe o no se le permite funcionar,
las autoridades militares o planificadoras fijan precios arbitrarios y asignan una parte de
la oferta a quienes se supone que necesitan más de ciertos bienes.
Recursos: Es el conjunto de capacidades humanas, elementos naturales y bienes de
capital, escasos en relación a su demanda, que se utilizan casi siempre conjuntamente
para producir bienes y servicios.
Redescuento, Anticipo y Reporto: Operaciones de crédito concedido
discrecionalmente por el Banco Central con garantías sustentadas en Letras de
Cambio, Pagarés, Letras del Tesoro y otros valores públicos, en plazos que oscilan
entre 30 y 90 días, prorrogables por una sola vez. Mediante estas operaciones, el
Banco Central suministra liquidez al sistema bancario con el objeto de adecuar la
cantidad de dinero a las necesidades de la economía.
Redistribución de la riqueza: Transferencia de bienes, y en especial de rentas, de
unos sectores a otros de la población, para hacer la distribución de la misma más
homogénea. Si bien la idea tiene muy antiguos antecedentes, en lo relativo
especialmente al reparto de tierras ociosas y de latifundios, su aplicación en el siglo XX
se ha visto influida principalmente por la ideología del socialismo.
Rendimiento: El rendimiento de un valor es la relación entre la renta que produce y el
precio corriente que el mismo tiene en el mercado. El rendimiento no se calcula sobre el
valor nominal sino sobre el que tiene en el mercado en un momento dado: así, si un
título que da un interés del 10% y tiene un valor nominal de 100, se transa en el
mercado a 120, el rendimiento no es entonces de un 10% sino de 8,33% (10x100/120).
Lo mismo se aplica para las acciones, bonos y toda clase de papeles.
Renta: En la economía política clásica la renta era una de las tres fuentes de ingresos
que distinguía alas tres grandes clases de individuos existentes en una sociedad: así
como los capitalistas recibían beneficios y los trabajadores salarios los propietarios de
315
[Escribir texto]
tierra y de bienes inmuebles recibían rentas, que eran los ingresos correspondientes a
la propiedad de ese factor de producción. De allí surgió el término rentista para designar
a la clase de personas que obtienen sus medios de vida arrendando propiedades o
recibiendo intereses por capitales puestos a interés.
Renta fija: Conjunto de valores cuyos flujos futuros son conocidos con certeza de
antemano. Esta rentabilidad es independiente de los resultados obtenidos por la entidad
emisora.
Renta variable: Conjunto de valores cuyos flujos futuros no son fijos ni conocidos con
certeza de antemano. Dentro de la renta variable están entre otras las acciones,
obligaciones convertibles y participaciones en fondos de inversión.
Rentabilidad: Tasa de retorno obtenida de una inversión en un valor específico o de
algún título de propiedad.
Reserva: Parte del patrimonio de una empresa que con carácter legal estatutario o
voluntario, se constituye mediante la detracción de utilidades no distribuidas.
Reservas bancarias excedentes: Diferencia entre las reservas mantenidas por los
bancos y las reservas requeridas por la Ley (encaje legal).
Reservas internacionales: Conjunto de activos financieros sobre el exterior en poder o
bajo el control de las autoridades monetarias, las cuales están a su disposición para
atender desequilibrios de la balanza de pagos. Estos activos constituidos principalmente
por oro, divisas, derechos especiales de giro, depósitos en bancos extranjeros y
posición ante el Fondo Monetario Internacional, están a disposición de dichas
autoridades para servir como medios de pago de las transacciones corrientes y
financieras que realiza el país con el resto del mundo, y a la vez para respaldar el valor
interno y externo de la moneda nacional.
Retorno: Nivel de beneficios que reporta una inversión. Se usa como sinónimo de
rentabilidad o rendimiento.
Riesgo: Es el grado de variabilidad o contingencia del retorno de una inversión. En
términos generales se puede esperar que, a mayor riesgo, mayor rentabilidad de la
inversión. Existen varias clases de riesgos: de mercado, solvencia, jurídico, de liquidez,
de tasa de cambio, riesgo de tasa de interés.
Salario: En un sentido amplio salario es la retribución del factor productivo trabajo,
incluyendo toda los ingresos provenientes del empleo o del autoempleo, los honorarios
316
[Escribir texto]
profesionales, las cantidades entregadas por las empresas a los fondos de jubilación,
entre otros. En un sentido más restringido salario es la remuneración del personal
empleado en las empresas, incluyendo todos los pagos que éstas realizan a su
personal. El salario se paga usualmente en dinero, pero puede incluir una parte más o
menos considerable de pagos en especie. Hay empresas que ofrecen, como parte de la
remuneración, el derecho a usar ciertas instalaciones, vivienda, mercancías que pueden
ser adquiridas al costo y, en general, otros bienes y servicios que se transfieren a su
personal.
Saldo: Se trata de la cantidad que resulta de compensar el debe con el haber de una
cuenta. Puede ser positivo o negativo.
Saldo acreedor: Es el saldo que figura en el haber de una cuenta o crédito. Es un saldo
positivo.
Saldo deudor: Es el saldo que figura en el debe de una cuenta o crédito. Es un saldo
negativo.
Segmentación de mercados: Técnica que consiste en dividir el mercado en grupos
homogéneos, de costumbres similares y a los que se pueda acceder como grupo.
Servicios: Desde el punto de vista económico, servicio es cualquier tarea o actividad
para la cual haya una demanda y, por lo tanto, un precio. Los servicios son llamados
también bienes intangibles porque ellos no son mercancías que puedan ser compradas,
almacenadas y luego revendidas, sino acciones que realizan otras personas y que
deben ser consumidas en el momento y lugar de su producción, aunque muchas
actividades de servicios implican el consumo simultáneo de otros bienes tangibles.
Suele clasificarse a los servicios, por tal motivo, entre los bienes no transables o
transferibles, aunque existen ciertas excepciones al respecto.
Sindicato: Organización de obreros o empleados asalariados cuyo objetivo principal es
negociar los términos de los contratos que las empresas establecen con sus miembros,
especialmente en cuanto al monto de sus remuneraciones y sus condiciones de trabajo.
Cuando los trabajadores están organizados en un sindicato ellos negocian
colectivamente con el empleador, en un proceso casi siempre pautado por la ley que se
denomina contratación o negociación colectiva.
317
[Escribir texto]
Sistema bancario: Lo constituyen todas las instituciones financieras de depósito de un
país, como los bancos, las cajas de ahorro, la banca oficial, las cooperativas de crédito
y el banco central.
Soberanía económica: Dícese de la capacidad que tiene un ente político -normalmente
un Estado- para determinar por sí mismo la política económica. La soberanía
económica implica la existencia de aduanas y la emisión de moneda, así como también
la potestad -normalmente limitada por la ley- para imponer diversas regulaciones a las
actividades económicas.
Socialismo: Término general que se da a las doctrinas -y a los sistemas políticos
inspirados en ellas- que sostienen la necesidad de eliminar la propiedad privada de los
medios de producción para lograr una sociedad sin clases. En la práctica los sistemas
socialistas propugnan formas de propiedad estatal sobre el conjunto de la economía y
un sistema de planificación central que coordine la actividad de las empresas
estatizadas.
Tasa de cambio: La cantidad de la moneda nacional necesaria para adquirir una divisa
(moneda extranjera) es conocida como tipo de cambio.
Tasa de interés: Es la expresión porcentual del interés aplicado sobre un capital. Las
tasas de interés pueden estar expresadas en términos nominales (interés simple) o
efectivos (interés compuesto). Es el precio del dinero, lo que cuesta pedir prestado
dinero. Esta expresión se lleva a todas las rentabilidades que se obtienen con las
distintas inversiones. Existen tantos tipos de interés como plazos a los que prestar el
dinero.
Tasa de interés activa: Tasa de interés que cobran los bancos a sus clientes.
Tasa de interés pasiva: Tasa de interés que pagan los bancos a sus depositantes.
Tasa Interna de Retorno (TIR): Es la tasa de interés máxima a la que un proyecto no
genera ni pérdidas ni ganancias. La regla de oro del inversionista es llevar adelante las
inversiones que le reporten una TIR más alta que las tasas de interés del mercado. Si
no es así, más vale poner la plata en el banco.
Tipo de cambio: Es la relación de equivalencia entre dos monedas, valoradas por el
número de unidades de un país que se debe entregar para poder adquirir una unidad
monetaria de otro.
318
[Escribir texto]
Trueque: Forma de intercambio de bienes y servicios sin la intermediación del dinero.
El trueque es la forma corriente de intercambio en las sociedades primitivas donde no
hay una mercancía especial que funcione como dinero, aunque también puede
aparecer en períodos de hiperinflación en las sociedades modernas, cuando el dinero
en circulación se devalúa aceleradamente y las personas no quieren conservar o
aceptar dinero carente de valor.
Unidad monetaria: Medio oficial de cambio de una nación. La unidad monetaria está
representada por los billetes y monedas de curso legal y sirve como unidad de cuenta
de las transacciones que se realizan dentro de las fronteras del país. Los países suelen
regular por ley la existencia de la unidad monetaria, quedando en manos de los bancos
centrales la definición de la misma y su emisión. No existe una unidad monetaria
internacional pero, en la práctica, el comercio exterior se realiza casi siempre tomando
como referencia una moneda nacional de amplia difusión y aceptación. En tiempos
pasados cumplió este papel la libra esterlina de Inglaterra; en la actualidad la unidad
monetaria más usada es el dólar norteamericano, aunque el yen japonés y el marco
alemán se usan extensivamente en ciertas regiones del planeta.
Usura: La usura consiste en el cobro de tipos de interés desmesurados o
excesivamente altos sobre los préstamos. El término no tiene mayor significado en
economía, pues los análisis teóricos establecen que el precio del dinero se fija, como el
de cualquier otro bien, de acuerdo a las fuerzas que concurren al mercado.
Utilidad: En economía se llama utilidad a la capacidad que tiene una mercancía o
servicio de dar satisfacción a una necesidad. La ciencia económica hace abstracción de
consideraciones éticas o morales en cuanto a definir lo que es una necesidad: se
considera por tal cualquier deseo de bienes o servicios que tenga de hecho el
consumidor.
Valor nominal: Cantidad de dinero representada en el título (o papel moneda) en el
momento de su emisión. La inflación hace que el valor nominal del dinero se reduzca en
términos del poder de compra que este genera.
Valor(es) : Se entenderá por valores cualquier títulos transferibles incluyendo acciones,
opciones a la compra y venta de acciones, bonos, cuotas de fondo mutuo, planes de
ahorro, efectos de comercio y, en general, todo título de crédito o inversión.
319
[Escribir texto]
Venta: Transacción por la cual una persona o empresa, denominada vendedor, cede a
otra -el comprador- bienes o servicios a cambio de dinero. Las ventas pueden ser a
crédito o al contado. Las empresas suelen poseer departamentos o gerencias de venta
que se encargan de las variadas actividades que implica la oferta concreta de productos
y que resultan parte esencial de la comercialización.
Volatilidad: Una acción se denomina volátil cuando su precio varía con gran amplitud
en relación con la variación del mercado.
2.17. SISTEMAS DE VARIABLES
2.17.1. Variable Independiente: Planeación y Control.
2.17.1.1. Definición Conceptual
Luís F Álvarez López. (2006). Los elementos fundamentales de los Modelos
económicos son cuatro: Agentes Externos e internos, Estado y sociedad. La estructura
ocupacional de un país agrupa tres categorías fundamentales: agricultura, industria y
servicios.
Un modelo de gestión económico alternativo fundamentado en las variables de
planeación y control es un conjunto integrado de procesos que parten de un plan para
controlar cualquier sistema organizacional a través de indicadores y estándares
basados en los planes y programas económicos alternativos, estratégicos y solidarios
intentados con el propósito de obtener índices confiables de desempeño gestionados y
proyecciones que garanticen un monitoreo efectivo para el cumplimiento y rentabilidad
de las inversiones con la participación de los trabajadores la gestión pública y privada
bajo un sistema económico alternativo optimo, eficiente y rentable que garantice
confianza en las inversiones y en la productividad.
Además capaz de generar progreso en el coeficiente de desarrollo humano de la
sociedad y que la riqueza de una nación se capaz de generar el cambio hacia una la
economía libre y moderna en materia de industrialización y productividad.
320
[Escribir texto]
2.17.1.2 Definición Operacional
Consiste en formular un modelo de gestión económico alternativo fundamentado en
el estudio científico de los procesos de planeación y control para acelerar la reactivación
de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de
Venezuela,.
La investigación se desarrollará de acuerdo a indicadores como, empresas, cultura,
documentos, programas, recursos, logística, tiempo, monitoreo, objetivos,
macroeconomía, medios, coordinación, plazos, eficiencia, decisiones, plan, proceso,
parámetros, Medición de resultados, Evaluaciones de errores, correcciones, ejecución
de las correcciones, lo que permitirá reflejar un modelo de economía confiable y electivo
para optimizar y acelerar los proyectos para reactivar las empresas cerradas y en
proceso de recuperación en Venezuela a través de un modelo económico alternativo de
planeación y control.
Los procedimientos consisten en diseñar un modelo que facilite las técnicas y
herramientas para controla mejor las inversiones agrupando los elementos
fundamentales para el control como: Agentes Externos e internos como la empresa
privada, trabajadores y el Estado. Por otro lado la incorporación de las estructuras y
formas de organización empresarial para garantizar el empuje en los rubros como
agricultura, industria, bienes y servicios bajo los indicadores y análisis de brechas
detectadas los que permitirán tomar decisiones antes de que ocurran imprevistos, o
fallas que afecten las inversiones públicas y privadas, por otra parte controlar los puntos
críticos que puedan afectar la ejecución para así minimizar el riesgo.
El modelo consiste es desarrollar las pautas a través de un programa detallado
basado en experiencias positivas que se define como un paso a paso para acelerar la
recuperación de empresas o parques industriales en Venezuela bajo las premisas de la
propuesta de un modelo económico alternativo y factible para las economías de las
Naciones.
La variable será concebida a través de las dimensiones e indicadores presentados
en el cuadro 1 de operacionalización de la variable que será medida por medio de
321
[Escribir texto]
matrices extraídas de la revisión documental y el instrumento aplicado un numeroso
grupo de trabajadores de diferentes empresas expropiadas en diferentes regiones del
país que están en proceso de recuperación y otras que están en plena producción, todo
esto se medirá en función de las mejores prácticas internacionales desarrolladas por los
países que han tenido éxito con las empresas recuperadas por los trabajadores y
cogestionadas, medios de producción y de propiedad colectiva a nivel mundial.
(Agostini, 2009).
322
[Escribir texto]
2.17.1.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE
Objetivo General: MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR Analizar la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela.
PLA
NE
AC
IÓN
Y C
ON
TR
OL
Situación actual
Empresas Cultura Documentos Programas Recursos Logística Tiempo Monitoreo
Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de planeación para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela.
Planeación
Objetivos Macroeconomía Medios Coordinación Plazos Eficiencia Decisiones Plan
Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de control para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela.
Control
Proceso Parámetros Medición de resultados Evaluación de errores Correcciones Ejecución de las correcciones
Determinar las brechas entre la situación actual de las empresas cerradas, en proceso de recuperación en Venezuela y las mejores prácticas de planeación y control con aplicación en la nueva ley para la promoción y desarrollo de la pequeña y mediana industria.
Brecha VENEZUELA
Este se logra una vez alcanzado los objetivos anteriores
Diseñar un modelo alternativo de gestión para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela.
El modelo
Esto se logra una vez determinada las brechas
Cuadro 1. Operacionalización de Variables. Fuente: Agostini (2011).
323
CAPITULO III
1. MARCO METODOLOGICO.
El presente capitulo representa los procesos sociales, técnicos y económicos que
estarán implícitos en esta investigación por lo que se aludirá al conjunto de reglas
registros y protocolo con la cuales la fundamentación teórica y el método aplicado
permitirán determinar la magnitud del problema planteado su dimensionamiento y la
propuesta a su solución.
Se describen en el, las operacionales y la metodología utilizada para darle validez
científica al tipo y diseño de la investigación, la población, muestra de estudio, técnicas
e instrumento de de recolección de datos, además de la validez y confiabilidad del
instrumento aplicado sobre la hipótesis planteada, por otra parte se completara el
procedimiento de la investigación, así como también la descripción de las actividades
que se realizarán durante el desarrollo de este estudio.
El estudio en cuestión involucra las ciencias sociales ya que se fundamenta en los
hechos y la tarea científica que plantea una clara búsqueda y recopilación de datos e
información relevante por lo que será inevitable la participación de la naturaleza social
determinada por la perspectiva teórica que orienta el sentido de la investigación para lo
que será necesaria la entrevista a sujetos que en este caso serán trabajadores de
empresas recuperadas y ex trabajadores de empresas en pleno proceso de
recuperación.
Recogida de la información que se encuentra en los documentos escritos u otro tipo
de material impreso o grabado, en los cuales los hechos sociales han dejado huellas
se plasmara una síntesis del estado de las empresas cerradas y en proceso de
recuperación.
324
2. TIPO DE INVESTIGACIÓN.
La investigación se considera descriptiva ya que comprenderá la descripción,
composición, proceso y desarrollo de este fenómeno que ha dejado tanta gente
desempleada por el quiebre, estrangulación o cierre forzado durante las décadas de los
años 80 y 90 en la República Bolivariana de Venezuela. Por consiguiente para ejecutar
este procedimiento se seleccionaran las variables de estudios, se medirá cada una de
ellas independientemente para decir como fueron desarrolladas, su objetivo, como lo
indica la relación de la variable medida.
Sin embargo también el enfoque se hace sobre conclusiones dominantes de los
procesos la comunidad trabajadora, las comunidades y su funcionamiento en el
presente, se trabajo sobre la realidad de los hechos, sus características fundamentales
para una proyección futura como lo es la interpretación de un modelo de gestión
alternativo fundamentado en los procesos de planeación y control para la recuperación
de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana
Venezuela.
Según Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004), la investigación es descriptiva cuando
se orienta a recolectar informaciones relacionadas con el estado real de la personas,
objeto, situaciones o fenómenos, tal cual como se presentaron en el momento de su
recolección. De acuerdo al propósito de estudio esta investigación se considera que
será una investigación de campo, ya que los datos primarios se recogerán de manera
directa y será necesario recopilar la información en diferentes empresas cerradas y en
proceso de recuperación sobre las que se recogió información mediante la presencia y
visitas al sitio en si mayoría estas las siguientes.
Tomatera Caigua ubicada en el Estado Guárico, Invepal ubicada en el Estado
Aragua, Industria Venezolana Endógena de Válvulas (Inveval) ubicada en el Estado
Miranda, Complejo Sideroca – Proacero (Enatub) ubicada en el estado Zulia, Parmalat
Ubicada en el estado Zulia, Central Azucarero Cumanacoa en el Estado Sucre, Central
325
Azucarero Ezequiel Zamora ubicado en el estado Barinas, Sanitarios Maracay ubicado
en el estado Aragua, Cooperativa Agroindustrial del Cacao ubicada en el Estado Sucre,
Cooperativa Industria Venezolana Endógena de Textil ubicada en el estado Cojedes.
Núcleo de Desarrollo Endógeno "Fabricio Ojeda" ubicado en la región central, Núcleo
de Desarrollo Endógeno (Nude) Pesquero -Turístico Playa Azul, ubicado en estado
Falcón y Lácteos los andes en el Estado Merida entre otras.
Por otra parte se realizarán evaluaciones de otras empresas que están presentes en
el acuerdo marco de corresponsabilidad para la transformación industrial.
Todas estas nociones recabadas en el tiempo formarán parte del desarrollo de esta
investigación según las consideraciones del problema y la experiencia de los
trabajadores, asociados ó individuos que pertenecen a estos medios de producción
social que interviene directa e indirectamente en los procesos que lleva cabo el
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela para poder reactivar el aparato
productivo nacional, involucrando los medio de producción que han dado resultados
positivos en Venezuela, aprovechando las buenas experiencias pero también las malas
como oportunidades de mejorar cada caso en particular sobre el tema de reactivación
de empresas cerradas y en proceso de recuperación en el país.
Según Balestrini M. (2006), una investigación de campo es aquella que se basa en
métodos que permiten recoger datos primarios y de forma directa de la realidad donde
se presentan, es decir, en el sitio del acontecimiento. También se clasifica de campo,
por cuanto los datos son extraídos directamente de los ambientes donde se desarrollan
los acontecimientos y sucesos para poder levantar la información que permitirá construir
el modelo alternativo de gestión sobre las variables de los procesos de planeación y
control para la reactivación de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la
República Bolivariana de Venezuela.
En este caso las instituciones encargadas que regulan la materialización de los
proyectos de recuperación y apertura de empresas serán involucradas dada la
necesidad recopilar información y estadística que es únicamente manejada por el
326
Gobierno Nacional.
Para Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004), en una investigación de campo el
investigador puede cerciorarse de las verdaderas condiciones en que han conseguido
los datos.
Cave destacar que con la reformulación en el direccionamiento estratégico y táctico
de los procesos de planeación y control para la economía de empresas en Venezuela
muy probablemente se podrá demostrar que el modelo económico alternativo propuesto
es aplicable a la ciencia de la economía de empresas para un estado industrializado
que puede encaminar el desarrollo de un modelo económico alternativo con la empresa
privada el estado y los trabajadores bajo la responsabilidad social y el compromiso de
inclusión de toda la sociedad fundamentado en las verdaderas realidades e información
que se encontraran en los diferentes sitios visitados para da lugar a los objetivos
planteados.
Esta investigación probatoria fue modelada bajo la premisa de proyecto factible,
debido a que tiene como objetivo proponer el diseño de un modelo alternativo de de
gestión fundamentado en los procesos de planeación y control para la reactivación de
empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de
Venezuela, donde se establecerán los procedimientos a seguir basados en este trabajo
practico que refleja las debilidades y fortalezas del proceso que actualmente esta en
construcción y a través de una metodología que propiciará herramientas para la
solución de problemas de tipo social e industrial y para la economía de las empresas en
en el país.
Para Balestrini M, (2006), un proyecto Factible es aquel donde se requiere aportar la
solución de un problema concreto, para aplicarla de manera especifica en una
organización, dirigiéndola hacia una clase social determinada de tal manera que
garantice herramientas que promuevan técnicas e ideas económicas, sociales,
practicas y rentables.
Por su parte Hurtado (2006), menciona que la investigación se enmarca como
327
proyecto factible con apoyo de en una investigación de tipo descriptiva, documental de
campo. Este tipo de investigación se orienta a la exploración de aquellos aspectos que
se desean conocer para así analizar las variables de estudio: Proceso planeación y
control para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en
Venezuela.
Los objetivos se logrararán a través de una serie de análisis de tipo documental en
primer lugar sobre las brechas encontradas en campo, en segundo lugar sobre la
situación actual de las empresas Cerradas en proceso de Recuperación y en tercer
lugar as mejores practicas aplicadas en los procesos de plantación y control para poder
recuperar el aparato productivo nacional en los próximos 50 años. Obteniendo como
resultado una serie de datos agrupados y ordenados que permitirán conceptualizar y
alcanzar una metodología que permitirá el direccionamiento estratégico y táctico para la
construcción de un modelo económico alternativo sobre los procesos de planeación y
control en la planificación económica de país.
3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.
El diseño utilizado es no experimental – transversal. Descriptivo y bibliográfico. Se
considerara no experimental como menciona Kerlinger y Lee (2002), porque el
científico no posee control directo de las variables, en otras palabras, sus
manifestaciones ya han ocurrido o son inherentemente no manipuladas; Según
Christensen (Citado por Hernández y otros 2001), cuando la primera característica esta
asociada a variables que ya ocurrieron o se dieron en la realidad sin la intervención
directa del investigador. Por otra parte, se realizará un muestreo de los individuos de la
sociedad que guardan relación con las empresas cerradas y en proceso de
recuperación, quienes permitieron describir, explicar y predecir el comportamiento de
las variables de estudio de las empresas Venezolanas y los indicadores de proyección
a manejaren materia de planificación y control sobre las inversiones y el manejo de la
economía de empresas quesean realmente productivas y rentables.
Para Balestrini M. (2006), una investigación se considera transversal, cuando la
328
recolectan los datos se hace en un solo momento, en un tiempo único y un propósito
es describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado.
Para esto la estabilidad de la variable de estudio permitirá llegar a las conclusiones
sobre los datos de población en un solo momento en el tiempo.
Estos diseños incluyen también aquellos estudios dónde solo se selecciona una
muestra de individuos con el objeto de describir, explicar o predecir, a partir de ellos, el
comportamiento de la población propiamente dicha. Es descriptiva cuando el
investigador describe como ocurre el fenómeno y el comportamiento de la variable. Es
bibliográfica cuando el investigador consulta fuentes y documentos relacionados con el
caso que le permiten tomar referencias para solucionar el objeto de estudio y sus
variables.
4. POBLACIÓN Y MUESTRA
Según León y Montero (2002) la población es un conjunto de elementos que
comparten una característica. La muestra es un subconjunto de esa población. El
censo es la muestra en la cual entran todos los miembros de la población.
Sin embargo Tamayo y Tamayo (2006), amplían el concepto de muestra indicando
que es una parte representativa del todo, de la cual se sirve para describir las
principales características de aquel. Para seleccionar la muestra lo primero es definir la
unidad de análisis y luego delimitar la población. En la presente investigación científica,
la unidad de estudio es la economía de la empresa Venezolana y el proceso de cómo
recuperar los parques cerrados y en proceso de recuperación a través de un modelo de
gestión alternativo fundamentado en los proceso de planificación y control en la
economía de las empresas de la República Bolivariana de Venezuela
La población serán los documentos de Empresas según sea el caso. Expropiada,
cogestionada, en proceso de recuperación, núcleo de desarrollo endógeno, fabricas
socialistas, entre otros ubicados en varios estados a lo largo de todo el territorio
nacional. De un registro de 1149 empresas cerradas anunciadas formalmente por el
Gobierno Nacional en el año 1995 la población de estudio a la que se logro tener
329
acceso durante un recorrido y vivitas presenciales por todo el territorio nacional en un
periodo de 3 años solo fueron 20 empresas, las limitaciones la respecto sobre la
investigación en cuestión para el levantamiento de la información están sujetas a los
tiempos que tienen las empresas cerradas que conllevo al encontrar documentos
deteriorados pero que con la ayuda de los ex trabajadores y el Gobierno Nacional se
logro hacer un levantamiento transparente sin vicios ni manipulación de la información.
Se aprovecho entonces la oportunidad y experiencia de poder constatar el estado en
que se encuentran estas empresas para analizar y desarrollar el afianzamiento de la
producción y consolidación de la gestión para la creación del modelo planteado. Así
pues es importante mencionar que todas las mencionadas han sido intervenidas por el
estado Venezolano, la empresa privada y la fuerza trabajada.
Los individuos a entrevistar serán únicamente ex trabajadores y trabajadoras, o
trabajadores y trabajadoras activos más especializados de las diferentes empresas
mencionadas para un total de más de 20 medios de producción cerrados sobre los que
se esta ejercitando las reactivaciones o recuperación de los parques industriales,
incluyendo no solo el proceso de recuperación sino también otros casos de empresas
que ya han sido recuperadas y están en funcionamiento.
Como población seleccionada, todos ellos consisten en la descripción de la
empresa, forma de apropiación y del medio de producción, la gestión del empresario, la
participación de los trabajadores, la gestión del estado, el uso de los recursos, la
logística, costos, gestión del arranque, la inclusión social, la comparación y el análisis
de las desviaciones del plan real estático versus el ejercicio o cumplimiento del plan
real dinámico.
A este respecto se precisa también las condiciones de la infraestructura y
maquinaria del medio, la forma de cogestión y formación de empresas para los
trabajadores, el modelo de construcción de las cooperativas, las fábricas socialistas y
la asociación del empresario, el estado y trabajadores.
A continuación se muestra un cuadro representativo de las empresas que
330
¡representan la población de estudio seleccionada en diferentes estados del país,
rubro en particular y la forma de recuperación encontrada en el trabajo de campo
realizado.
Empresas cogestionadas, expropiadas, cooperativas, núcleos de desarrollo
endógeno, fabricas socialistas entre otros que actualmente están en etapas de
construcción del nuevo modelo de país sobre el que se trabajara haciendo énfasis en
los procesos de planificación ejecución y control que llevan a cabo para así lograr
reformar y aplicar a los procesos las mejores practicas rentables y eficiente a través de
este acreditado trabajo que enlaza todos los fenómenos del mundo en materia de
economía de empresas bajo una concesión y filosófica diferente desde la forma de
organización hasta la obtención de la productividad y uso de los recursos, su
distribución equilibrada ecológica y moderada bajo las premisas de este modelo
alternativo de gestión para las empresas cerradas y en proceso de recuperación.
Es importante aclarar que para los efectos de la matriz de estudio en el segmento
documental no se cuantificaran valores estadísticos por la diversidad de información y
esta no esta estandarizada bajo un mismo modelo patrón de procedimientos, que en
otras palabras se traduce en evitar la distorsión de la información y observación de la
realidad para agrupar la diversidad de numerosa documentación e información para el
análisis de la situación actual ya que cada caso tiene una forma de organización
infraestructura y experiencia diferente, por otro lado cada medio de producción es de
un rubro diferente.
Para esto solo se procedió a determinara la presencia o ausencia en función a las
mejores practicas acotando de la misma manera que esta es la razón fundamental que
se plantea en el problema de esta investigación ya que no existe una formula ideal o un
estándar sobre todo porque se trata de un la creación de un nuevo sistema de
economía de empresas lo que hace robusta y compleja esta investigación
principalmente porque cada caso tiene sus características e idiosincrasia en particular.
331
Cuadro 2 Población representativa del Estudio.
Nº EMPRESA RECUPERADA O EN PROCESO ESTADOS RUBRO DOC REVIZADOS
1 TOMATERA CAIGUA GUARICO AGROINDUSTRIAL 27
2 INDUSTRIA VENEZOLANA
ENDOGENA DEL PAPEL (INVEPAL) CARABOBO PAPEL 8
3 INDUSTRIA VENEZOLANA
ENDOGENA DE VALVULAS (INVEVAL) MIRANDA METLAMECANICA 6
4 ENATUB (SIDEROCA PROACERO) ZULIA METALMECANICA 15
5 PARMALAT ZULIA AGROINDUSTRIAL 7
6 CENTRAL AZUCARERO CUMANACOA SUCRE AGROINDUSTRIAL 3
7 CENTRAL AZUCARERO EZEQUIEL ZAMORA
(CAAEZ) BARINAS AGROINDUSTRIAL 10
8 SANITARIOS MARACAY ARAGUA CONSTRUCCION 17
9 COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DEL CACAO SUCRE AGROINDUSTRIAL 14
10 INDUSTRIA VENEZOLANA ENDOGENA
TEXTIL (INVETEX) COJEDES TEXTIL 16
11 NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO
FAURIO OJEDA REGION CENTRAL TEXTIL CALZADO 11
12 NUECLEO DE DESARROLLO ENDOGENO PESQUERO - TURISTICO - PLAYA AZUL
FALCON AGROINDUSTRIAL 10
13 LACTECOS LOS ANDES MERIDA AGROINDUSTRIAL 25
14 IRRIBAREN LARA AGROINDUSTRIAL 15
15 PROMABASA BARINAS AGROINDUSTRIAL 6
16 ARROCERIA MARACAIBO PORTUGUESA AGROINDUSTRIAL 4
17 CADIPRO MILK ZULIA AGROINDUSTRIAL 5
18 DESARROLLO DE GRANJAS AVICOLAS
QUEVESO C.A. TRUJILLO AGROINDUSTRIAL 8
19 MOLINOS ORIENTALES C.A ANZOATEGUI AGROINDUSTRIAL 14
20 HOTEL CLUB DEL SOL C.A. NUEVA ESPARTA TURISITCO 4
TOT 20 16 8 225
En cuanto a los sujetos, se considerarán como población, más de 4000 (Cuatro mil)
personas entre las que se incluyen ex trabajadores, trabajadores que participan en los
procesos de reactivación, empresarios, funcionarios del gobierno de los diferentes
ministerios del gobierno nacional estatales y municipales de las empresas en proceso
de recuperación y recuperadas distribuidos por todo el territorio nacional donde el
estado ha intervenido en conjunto con la clase obrera o trabajadora, el empresarios,
sindicatos, consejos comunales entre otros quienes participan activamente en los
procesos de expropiación, acuerdo marco de corresponsabilidad, cogestión,
cooperativas fabricas socialistas, núcleos de desarrollo endógeno entre otros.
De acuerdo a Hurtado (2006) no toda investigación requiere de un procedimiento de
muestreo, por cuanto el objeto se centra en el estudio de casos típicos o
representativos para determinar anticipadamente la probabilidad que tiene cada uno de
332
los elementos que integran la población y de ser seleccionado como integrante de la
muestra; La población no probabilística, es donde se desconoce la probabilidad que
tiene cada elemento de la misma para formar parte de la muestra.
Dentro de esta clasificación se resalta el muestreo “intencional”, el cual se
selecciona en función del control a establecer sobre determinadas variables extrañas o
con base en una serie de criterios considerados necesarios para tener una mejor
aproximación a los eventos. Atendiendo a estas consideraciones, la técnica de
muestreo escogida para esta investigación probatoria fue la no probabilística
intencional, en vista de que la selección responde a una consideración de preparación,
experiencias vividas y conocimientos prácticos, que los hacen representativos para la
investigación lo que hace conveniente presentar las realidades de quienes han
participado en los diferentes medios de producción.
La muestra estará basada en la documentación de las empresas cerradas, en
proceso de recuperación y empresas ya recuperadas en la República Bolivariana de
Venezuela, las cuales fueron seleccionadas por los siguientes criterios.
a) Porque han sido expropiadas y están en plena producción. “Estado y trabajadores
son socios”
b) Porque ha sido expropiada y se encuentra en proceso de recuperación. “Estado
con la participación de los trabajadores para formar procesos cogestionarios y
cooperativismo”
c) Porque esta cerrada, “Sin intervención alguna”
d) Porque ha sido expropiada y no ha iniciado su proceso de recuperación. “En
estudio para desarrollar un modelo acorde a la producción para la misma población que
puede ser estratégica o de interés para el estado. “Estado y los trabajadores con la
intervención externa de empresas del estado y extranjeras”
e) Porque ha entrado en el acuerdo marco de corresponsabilidad. “Empresa Privada
333
– Estado - Trabajadores”.
f) Porque es un núcleo de desarrollo endógeno. “Intervención del Estado para los
Trabajadores”
g) Porque es una fabrica socialista. “Estado para generar empleo bajo convenios
bilaterales con la intervención técnica, tecnológica y económica de empresas mixtas o
extranjeras.
Con esto se podrá obtener una muestra representativa del proceso, el objeto de un
monitoreo de campo es la base fundamental de este estudio para lograr indagar y
solucionar la problemática de aquellos casos de empresas expropiadas no han
funcionado pero también para corregir las desviaciones encontradas en los procesos de
las que esta medianamente funcionando o en pleno funcionamiento.
Dicha muestra será determinada a través del estudio de las diversas formas de
organización de cada medio de producción escogido de acuerdo a la experiencia,
intercambio y/o estudios académicos de los trabajadores profesionales formados en la
empresa o en el exterior, especialista de la empresa privada y del Gobierno Nacional
por otro lado con la ayuda de los expertos en cogestión y en materia de economía de
empresas haciendo el uso de las mejores experiencias del mundo en procesos donde
este fenómeno ha dado excelentes resultados.
También se incluirá la literatura internacional referida a la cogestión – autogestión y
sistema para la formación de empresa de los trabajadores. En cuanto a los sujetos,
fueron seleccionados solo 12 personas que cumplieron con el perfil experiencia y
conocimiento entre los que se incluyen, ex trabajadores o trabajadores activos que
están trabajando en el proceso de reactivación, profesionales representantes de la
empresa privada especializados y altos funcionarios designados por el Gobierno
Nacional para los procesos de cogestión y recuperación de las empresas. En resumen
estos 12 expertos son la muestra representativa conformada con las mayores
experiencias y convivencia sobre el proceso de cada empresa a estudiar ubicadas
estas en los diferentes estados del territorio nacional.
334
Cuadro 3 Muestra Representativa del Estudio.
Nº PROFESIÓN SUJETO AÑOS ORGANIZACIÓN
1 ADMINISTRADOR Funcionario 48 Gobierno
2 INGENIERO Trabajador 47 Empresa
3 ECONOMISTA Funcionario 50 Gobierno
4 INGENIERO Trabajador 42 Empresa
5 SOCIOLOGO Funcionario 45 Gobierno
6 INGENIERO Funcionario 55 Gobierno
7 INGENIERO Trabajador 49 Empresa
8 INGENIERO Empresa Privada 39 Sector Privado
9 INGENIERO Trabajador 41 Empresa
10 INGENIERO Empresa Privada 38 Sector Privado
11 ECONOMISTA Trabajador 46 Empresa
12 ABOGADO Funcionario 43 Gobierno
En este sentido, dicho personal reúne los requisitos necesarios por los perfiles y
experiencia en la industria que encajan con las necesidades para la solución de los
casos, por otra parte todos han participado en los proceso desde la aplicación del
proceso administrativo, intervención hasta el inicio de la recuperación de la empresa,
poseen el conocimiento y cuentan con más 15 años experiencia en materia industrial y
manejo de empresas y conocen los procesos en casi toda su totalidad principalmente el
proceso productivo y operacional. Otros son los expertos en proyectos industriales y un
tercer complemento que es el proceso administrativo y financiero industrial.
Es importante destacar, para efectos de esta investigación, que solo se
considerará el proceso de planeación y control de para reactivar las empresas cerradas
y en proceso de recuperación pero también para corregir posible fallas sobre la
operación bajo el modelo desarrollado cuando se encuentren las desviaciones y se
requiera mejorar o hacer de su operación más rentable y eficiente estando limitada esta
a los propios activos de las empresas.
Para tal efecto no forman parte de la muestra las compañías nacionales o
internacional y mano de obra especializada que hallan sido contratadas por el estado
para acelerar el proceso de operación de arranque y puesta a punto de cualquier
empresa en este fenómeno que ocurre en Venezuela, serán únicamente manejadas por
trabajadores Venezolanos quienes en conjunto con el estado y sector privado que
335
quiera participar podrán lograr consolidar el medio productivo donde permanecerán
laborando en el tiempo bajo la consolidación de un modelo social de inclusión, bienestar
y prosperidad económica de para una nación.
5 TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS
5.1 METODO.
El método a utilizar es la observación, porque deliberadamente se estudiaran los
procesos de planeación y control para reactivar las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela, los cuales producen un impacto considerable en la
economía del país y que se hacen necesarios como punto de partida para la
construcción de un modelo alternativo de gestión que privilegiara la economía bajo una
concesión diferente inclusiva, equilibrada, segura y rentable. De acuerdo a Méndez
(2005), la inducción permite al investigador partir de la observación de fenómenos
particulares que enmarcan el problema de investigación y concluir proposiciones para
explicar fenómenos similares al analizado.
Así, los resultados obtenidos pueden ser la base teórica sobre la cual se
fundamenten observaciones descripciones y explicaciones posteriores con rasgos y
características semejantes a lo investigado. En este orden de ideas esta investigación
se enfocará en el método inductivo.
5.2 TECNICAS DE ANÁLISIS DE DATOS
Mediante la observación se podrá percibir la realidad de la investigación,
apoyándose en la recolección de datos en documentos contentivos de información
relacionada directa e indirectamente con el tema en cuestión. La principal ventaja de
esta técnica reside en que el observador puede obtener directa o indirectamente, los
datos de la realidad empírica, sin intermediarios que distorsionen la información.
Sobre las técnicas de recolección de datos Hurtado (2006), comenta que
comprenden procedimiento y actividades los cuales permiten al investigador obtener la
336
información necesaria para dar respuesta a su pregunta de investigación en general, los
instrumentos constituyen la vía mediante la cual es posible aplicar una determinada
técnica para señalar cual información seleccionada y como se va codificar.
Entre las técnicas utilizadas se aplicará la observación directa ya que las los
resultados de la documentación formarán parte de las prácticas que fueron obtenidas
de las evaluaciones durante todo el proceso desde la intervención de la empresa hasta
la puesta en funcionamiento y recuperación propiamente dicha. Para Risquez, Pereira y
Fuenmayor (2004), la observación directa es aquélla técnica donde el investigador
observa y recoge datos, apoyados, en sus sentidos, conocimientos empíricos. Por
tratarse de un nuevo modelo en construcción se toman en cuenta entonces todas las
experiencias vividas sobre los diferentes casos expuestos según la forma de
organización.
Otra técnica utilizada será la observación indirecta que podría ser aplicada
utilizando la experiencia de los conocedores del proceso quienes pueden contribuir en
aclarar dudas sobre las acciones y reacciones que se dan en el proceso. Sin embargo
para Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004). La observación indirecta es la que se utiliza
para obtener testimonios orales o escritos de personas que han tenido contacto directo
con la población representativa del estudio. Para este caso se visitaron las empresas y
se recolecto la información documental y se logro inspeccionar directamente con los
sujetos expertos en las instalaciones de las diferentes empresas cerradas y en proceso
de recuperación durante el periodo de 3 años.
Así mismo, este autor afirma, que para llevar a cabo un análisis de contenido, se
deben establecer las unidades de análisis relacionadas con documentos relevantes de
la investigación, que en este estudio corresponden a la descripción de las empresas y
la economía de Venezuela, costos de expropiación, indemnización, proceso de
reactivación, formación y educación de los trabajadores, procedimiento, planeación,
control, proceso productivo, forma de recuperación y estado de la producción. En ese
sentido Hurtado (2004), indica que la observación es una técnica donde se aplica el uso
sistemático de los sentidos en la búsqueda de los datos que se necesitan para resolver
337
un problema de la investigación.
Para tal efecto la recolección de la información se iniciara con la técnica de
observación en documentos sobre la base de los informes de reuniones de
homologación y la información de las empresas cerradas y en proceso de recuperación
que han sido registradas, cogestionadas y expropiadas desde el año 2004. Para este
caso se visitaron las empresas y se recolecto la información documental y se logro
inspeccionar directamente con los sujetos expertos en las instalaciones de las
diferentes empresas cerradas y en proceso de recuperación durante el periodo de 3
años.
Los principales documentos analizados fueron los registro legales referidos a los
procedimiento administrativos, decreto de expropiación o nacionalización, documentos
mercantiles de la creación o constitución de la nueva empresa u organización,
documentos que rezan la forma de organización, reportes de gestión para la
reactivación, contratos, financiamiento, desembolsos, procedimientos técnicos, legales
y ambientales, documentos de importación de maquinaria y equipos, así como registros
de record históricos de la productividad de la empresa, clientes y proveedores
potenciales, programas estratégicos de mercado entre otros relacionados directamente
con la empresa y sus productos.
Documentos laborales entre los que se cuentan contratos y de selección de
personal. Toda esta recolección de información se sustrajo de las empresas
seleccionadas como objeto de estudio y de datos suministrados por los ministerios e
instituciones designadas por el gobierno nacional, centro de información de empresas
recuperadas en el Ministerio del Poder Popular para las Industrial Ligeras y Comercio e
Inapymi, ministerio del poder popular para el trabajo y la seguridad social.
Como parte de la observación documental, se realizo una evaluación entre los
resultados del instrumento aplicado y un monitoreo de campo para medir con exactitud
las acciones plasmadas en la documentación que afectan el proceso de reactivación de
empresas en Venezuela durante la ejecución; en comparación con lo contemplado en
338
los programas de trabajo según la planeación del proyecto de reactivación que ha
intentado desarrollar el estado Venezolano para consolidad una República mejor
industrializada. Otras fuentes han sido los textos sobre los diferentes sistemas para la
formación de empresas de los trabajadores.
Todo esto con el propósito de evaluar el alcance en función de las necesidades
requeridas por el Estado, los trabajadores y la gestión de las instituciones
Gubernamentales encargadas de recuperar las empresas cerradas en la República
Bolivariana de Venezuela sin dejar atrás la participación de todo aquel empresario que
desee contribuir en este nuevo modelo de gestión que esta en plena cimentación.
Para Chávez. N. (2006), la tabulación de los datos es una técnica que emplea el
investigador para procesar la información recolectada, la cual permite arrojar la
organización de los datos relativos a una variable e indicadores. Requiere de un
proceso sistemático y cuidadoso en relación con el traslado de las respuestas emitidas
por cada sujeto de la muestra seleccionada a la tabla de tabulación.
El análisis de la información consistirá en determinar los datos necesarios para
aplicar la evaluación de los criterios de decisión de cada uno de los trabajadores líderes
de las diferentes empresas a evaluar registradas por el estado que han sido
expropiadas, cogestionadas entre otros. Estas conformaran las unidades de estudio
para el gobierno de la República bolivariana de Venezuela y será a través de las
técnicas aplicadas antes mencionadas con el propósito de indicar el camino para
conocer el nivel de identidad o de desalineación de los mismos entre si y con respecto a
los casos internacionales con resultados positivos.
Para efectos de este estudio se utilizarán dos tipos de observación: La
observación documental y la observación mediante encuestas. Luego se procederá a la
utilización de la técnica de observación por encuesta, diseñada en función de las
variables de estudio y complementada la información obtenida del análisis documental.
Como resultado la encuesta será de tipo estructurada donde se llenará un formulario
normalizado sobre la base de preguntas previamente preparadas que llevan siempre el
339
mismo orden y con los mismos términos. En esta investigación el instrumento a utilizar
es un cuestionario compuesto por una serie de preguntas cerradas de tipo dicotómicas
(con dos alternativas).
De acuerdo con Méndez (2006), el cuestionario es un instrumento de
observación formado por una serie de preguntas formuladas y cuyas preguntas son
anotadas. El cuestionario consistirá en 70 preguntas correspondientes a cada uno de
los indicadores definidos los cuales se suministraron a cincuenta 12 personas que
conformarán la muestra.
En cuanto al instrumentó se aplicará un cuestionario, los resultados de este se
compararán con el análisis de hechos de los registros históricos de las empresas
expropiadas y en proceso de recuperación en Venezuela. La información a obtener en
el cuestionario se procesará siguiendo un tratamiento estadístico descriptivo
representado por la frecuencia absoluta y la frecuencia relativa de cada pregunta, es
decir, se calculo la frecuencia de las respuestas aportadas en cada ítem y el porcentaje
de ellas respecto al total de sujetos que integrara la muestra.
De acuerdo con Tamayo y Tamayo (2006), el procesamiento de datos es el
registro de datos a obtener una vez aplicado el instrumento seleccionado. Para ello se
utilizarán los pasos de procedimientos indicados por Méndez (2006). Primero se
realizará la tabulación de los datos que implica el ordenamiento de la información que al
ser procesada y cuantificada por ítems permite la presentación de tablas. Luego se
ordenará la información mediante tablas para cada pegunta y finalmente se realiza el
procedimiento estadístico.
6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
En la investigación se validará el instrumento por medio del juicio expertos
especialistas en metodología y de doctores expertos en las áreas economía de la
empresa y de las ciencias económicas los cuales deberán revisar la pertinencia de las
dimensiones e indicadores con los objetivos de la investigación y su capacidad de
medición. Para conocer el grado de congruencia de los instrumentos tipo cuestionario
340
se realizará la medición de la variable y se procederá a calcular el coeficiente de
confiabilidad del mismo. Esto consistirá en someter el instrumento a una prueba piloto
con un total de unidades muéstrales diferentes a las empleadas en la investigación, a
fin de evitar vicios en los datos suministrados. Los resultados a tabular serán la matriz
empleada posteriormente para calcular el coeficiente de confiabilidad.
En cuanto a la confiabilidad para Hurtado (2004), se refiere al grado en que la
aplicación repetida del instrumento a las mismas unidades de estudio en idénticas
condiciones, produce iguales resultados, dando por hecho que el evento medido no ha
cambiado. El mismo autor indica cuanto mayor es la diferencia entre medidas de la
misma característica, realizadas en diferentes ocasiones menor es la confiabilidad del
instrumento.
Del mismo modo Hurtado (2004), define la validez como “el grado en que un
instrumento realmente mide lo que se pretende medir, mide todo lo cual quiere medir y
mides solo aquello que se requieres medir”. Así mismo, su validez esta en relación
directa con el objetivo del instrumento. Por su parte Kerlinger y Lee (2002) aclaran que
unas de las técnicas de validación del instrumento aparente, la cual no es cuantitava e
incluye una mera inspección visual de la prueba por parte de revisores sofisticados o
expertos.
Para conocer el grado de congruencia de los instrumentos tipo cuestionarios se
realizará la medición de la variable y se procederá a calcular el coeficiente de
confiabilidad del mismo según la formula número 20 de kuder Richarson citado por
Hurtado (2004).
R = k St2 - p.q k –1 St2
Donde: r= coeficiente de estabilidad. k= numero de ítems del instrumento. p= Porcentaje de personas que responden correctamente cada ítems. q= Porcentaje de personas que responden Incorrectamente el ítems. st2 =Varianza total del instrumento. Realizados los cálculos se espera obtener para el instrumento una confiabilidad de r =
341
n para evaluar si el instrumento resultara confiable o no al aplicarlo.
7. PROCEDIMIENTOS DE LA INVESTIGACIÓN.
A continuación se presenta el procedimiento a seguir para ejecutar las diferentes
fases de esta investigación:
Selección de las empresas ubicadas por todo el territorio nacional, entrevistas y
cruce de información con los trabajadores y trabajadores de empresas expropiadas, en
proceso de recuperación, analizar el papel del empresario y del estado para llevar a
cavo el proceso y análisis de la situación actual para reactivar las empresas cerradas y
en proceso de recuperación en Venezuela con los expertos tanto del gobierno empresa
privada como los trabajadores.
Recolección y ordenamiento de la información relacionada a la situación actual,
mejores prácticas e impacto del modelo de gestión en los procesos de planeación y
control para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en
Venezuela, también en los procesos suscitados en otros países, visitas a bibliotecas
públicas o privadas del país, hemerotecas e Internet y en los mismos parque
industriales visitados. Seguidamente la Construcción del cuestionario de investigación
y posterior validación por parte de los expertos. Aplicación del cuestionario tipo
dicotómico y procesamiento de los datos con las ciencias y técnicas estadísticas.
Análisis e interpretación de los resultados y verificación de los objetivos.
Elaboración de un modelo modelo alternativo de planeación y control para reactivar
las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela, adaptable a un
nuevo proceso como el Venezolano que esta en plena construcción, que le permita al
país encaminar una mejor gestión sobre la economía planificada y controlada de las
empresas en este sentido que el modelo posea las características de rentabilidad tanto
técnica como económica en función de los resultados para encaminar un proceso como
el que busca el gobierno de Venezuela con mejor calidad de vida, producción interna,
trabajo, alimentos, sustitución de importaciones, salud, educación, seguridad, vivienda y
342
la confianza suficiente para que la población pueda buscar su propio camino hacia una
vida maderable. Por último la Elaboración de las conclusiones y recomendaciones.
343
CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
En esta sección se presenta el análisis de los resultados de la aplicación
de los instrumentos, para MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA
LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN
VENEZUELA.
1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
La presentación y el análisis de los resultados el primer instrumento
aplicado (matices de análisis documental) se presenta para luego ser
contrastadas con los resultados del segundo grupo instrumento
(cuestionario). En el análisis documental se presentan las matrices de
análisis, donde se indica la presencia y ausencia de información relacionada
con las dimensiones de estudio, así como las observaciones pertinentes.
Los cuestionarios se realizaron en forma cualitativa, a través de tablas de
cuados, los cuales indican el peso relativo en porcentaje de cada uno de los
ítems que conforman el instrumento para la recolección de la información.
Además de ello, los datos están ordenados, de acuerdo con la variable objeto
de estudio, dimensión e indicadores, Los cuadros reflejan simultáneamente la
tendencia de cada indicador según variable de estudio desarrollada.
1.1 RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN DOCUMENTAL
A continuación se muestran y desarrollan los resultados de la observación
documental para la variable del modelo alternativo de gestión; Modelo de
Planeación y Control.
344
1.1.1. DIMENSIÓN: SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE
PLANEACIÓN Y CONTROL
Tabla 1
Análisis Documental de la situación actual del proceso de planeación y
control para el modelo alternativo de gestión para las Empresas Cerradas y
en Proceso de Recuperación en Venezuela.
Indicador Presencia Ausencia Competencia
Documentación Registros, Planes,
Históriales, formatos,
Gráficos, Pruebas
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Programas Proyectos, calendarios,
curvas de programación
Curvas “S” Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Recursos Materiales, Repuestos,
Mano de obra contratada,
Mano de obra fija
Evaluación de
la gestión de
procura
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Costos Directos, indirectos Totales,
Presupuesto
Curvas de
costos
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Logística Transporte
Embarcaciones
Plazos
Medición del
tiempo
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Tiempo Horarios
Calendarios Programas
Plazos
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Monitoreo Formatos de planeación.
Evaluación de trabajos de
campo. Normas y
procedimientos
No es
cuantificado
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Fuente: Instrumento de recolección de datos (Agostini 2011)
INDICADOR: Documentación
345
Respecto a este indicador, en la tabla 1, se evidencia que existe una
disposición de registros, planes, históriales, formatos, gráficos y pruebas que
se reflejan en la documentación encontrada referida específicamente a las
operaciones realizadas en la gestión para las empresas cerradas y en
proceso de recuperación en Venezuela.
A través de ella se lograron obtener datos necesarios y de utilidad al
momento de efectuar la planeación y control de los proyectos los cuales
contribuyen al proceso de empresas cerradas y en proceso de recuperación
Sin embargo, según las mejores prácticas se debe mostrar una distribución
tentativa de los recursos humanos, materiales, repuestos, equipos y
herramientas tomando en cuenta ciertas restricciones como climatología,
espacio físico, ambiente, disposición de materiales, medios de transporte y
logística entre otros (Duffuaa, 2002).
Entre los aportes de los diferentes ministerios, se han realizado estudios
para reordenar la documentación e información de los aspectos legales y
otros mencionados. La información de los documentos se encuentra
entrelazada, esto representa un problema, que hace dificultoso el
ordenamiento para efectos de evaluación y determinación de ciertos
indicadores que son de gran importancia y que intervienen en las
desviaciones del plan y el control de los proyectos de recuperación de las
empresas.
Sin embargo, cabe destacar que es necesario incluir toda la
documentación referida a las mejores prácticas bajo el ordenamiento que
esta contemplado el procedimiento administrativo dentro del marco legal de
los documentos, registros, equipos y maquinaria, de tal manera que se pueda
seccionar individualmente cada uno de los indicadores que reflejan las
mejores practicas, de la siguiente manera.
346
Documentación de programas (Planes, trabajos, actividades. Tiempo
(calendarios, cálculos, horarios). Proyecciones y Curvas S sobre la ejecución.
Documentación de Recursos. Financieros, (Documentación de
Presupuestos. Documentación de costos. (Directos, indirectos, totales).
Físicos, (Materiales, “Repuestos y herramientas”, Humanos, “Personal Fijo
y contratado”). Documentación de logística (Transporte), Documentación del
seguimiento (Monitoreo de campo). (Duffuaa, 2002).
INDICADOR: Programas
Asimismo en lo referido a la programación de los proyectos para las
empresas cerradas expropiadas y en pleno proceso de recuperación se
encontraron registros en diferentes documentos que permitieron identificar
los diferentes aspectos y elemento que se involucran monopolios, oligopolios
estrangulamiento entre otros aspectos relacionados con la variable
económica.
Respecto al indicador de la tabla 1, hay ausencia de las curvas “S”, las
cuales se consideran según las mejores prácticas como una herramienta
indispensable para la medición del alcance de los proyectos así como la
evaluación de las tendencias durante el avance de las actividades
concernientes a los programas restablecidos según la planeación. Otro
aspecto importante en lo que respecta a la programación es que las curvas
de Bell y curvas “S” facilitan el recuero de acción para la toma de decisiones
de una planificación. Stoner, J Freeman. (2005).
Entre los aportes de los diferentes ministerios involucrados incluyendo
planificación, han manifestado la necesidad de incluir herramientas que
permitan evaluar y controlar bajo seguimiento permanente todas las etapas
347
que comprenden los proyectos de recuperación de empresas cerrada. Así
mismo, se pudo observar que las variables tiempo - costos para los
proyectos se desfasan sustancialmente del plan de trabajo por dos factores
fundamentales desviación de los recursos y escasez de materia prima.
Esto representa un costo sustancial superior al 30%, del costo estimado
según el plan real estático establecido en los programas. Es importante
destacar que esto ocurre en la mayoría de los proyectos según la información
obtenida de la documentación revisada.
Como ejemplo que aun cuando se tengan programas establecidos es
necesario medir el avance de la obra para cuantificar detalladamente las
refracciones materiales y adquisición de equipos como medida de previsión
para próximos proyectos de empresas expropiadas y en proceso de
recuperación.
INDICADOR: Recursos
Por su parte, los documentos que registran los recursos asignados a los
proyectos para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en
Venezuela están estructurados por separado, los registros indican
detalladamente la asignación de recursos según plan de trabajo. Durante la
revisión exhaustiva de la documentación se encontró que no existe
evaluación de la gestión de procura. En relación, a las mejores prácticas
encontramos que los recursos deben estar estructurados como: Recursos.
Financieros, Registros de Presupuesto. Registros de costos: (Directos,
indirectos, totales). Físicos, (Materiales, “Repuestos y herramientas”,
Humanos, “Personal Fijo y contratado”).
Así mismo se realizaron consultas a nivel internacional a las empresas
que operan bajo sistemas de autogestión como: a) Los sistemas de
348
formación de empresas para los trabajadores como:
a) La Gestión Obrera en Yugoslavia.
b) Los sistemas de autogestión en países de economía planificada como
los Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S, el Sistema Polaco de
Autogestión, y el Sistema de Participación Obrera en las Empresas
Húngaras.
c) Sistemas de Autogestión en Países de Economía de Mercado como:
Empresas de Propiedad Social en argentina Brasil, Perú y Colombia,
Empresas Autogestionarias en Portugal y otros como El Kibbutz Israelita,
donde no existen estándares fijos en todos los aspectos que abarcan los
diferentes recursos establecidos para la asignación del presupuesto según
planeación, dado que estas son variables que cambian en el tiempo y
dependen del rubro o tipo de empresa y productos que fabrican o elaboran
siendo esta una variante que afectan el proceso en la mayoría de los casos.
Por esta razón en muchos de ellos siempre lo que se busca es acercarse
más a lo previamente planificado.
Por otra parte, según Duffuaa (2002), existen mejores prácticas para el
aprovechamiento de los recursos asignados, que son aplicables en función
de las Evaluaciones permanentes para la utilización eficiente. Esto esta
contemplado en la fase de plazos durante el proceso de control.
INDICADOR: Costos
Con respecto la gestión del gobierno de la Republica Bolivariana de
Venezuela se dispone de los documentos y descripciones de cada uno de los
costos para los proyectos que han sido financiados y en planificación para
financiar. Esto es un aspecto muy positivo ya que se garantiza a efectividad
operativa del proceso. Es ese sentido es importante señalar que experiencias
349
internacionales contemplan los costos con criterios convencionales según
necesidades del proyecto, pero prevalece la tendencia al incremento por
factores que afectan en el tiempo y mediante el análisis de precios que
muchas veces es afectado por las economías de mercado. Sin embargo se
refleja la ausencia de curvas de costos que son representativas para los
efectos de cuantificar y medir las desviaciones permanentes que han sido
reflejadas en muchos de los documentos revisados de diferentes proyectos
para de empresas en proceso de recuperación
Según Duffuaa (2002), los costos dependen directamente del proceso de
planeación y la administración de recursos financieros físicos y humanos,
mientras mejor diseñado sea el plan de trabajo mejor será el acercamiento o
la optimización de los recursos financieros que se denomina presupuesto
asignado a proyectos industriales. Por otra parte, esto esta contemplado en
la fase denominada medios en un proceso de control para proyectos
industriales.
INDICADOR: Logística
En los documentos que se basan en la logística, existe una programación
escasa. Los plazos fijados y la medición del tiempo no están reflejados en la
documentación revisada como lo establece un sistema que se apoya en las
mejores prácticas. Otros aspectos son los documentos revisados, los cuales
reflejan retardos logísticos para efectos de la emisión de documentos como
normas y procedimientos, así como atrasos en las diferentes pruebas.
También existen datos que reflejan contratiempos en la entrega de
repuestos, equipos y herramientas.
Otro factor de relevante importancia es el personal que ha sido
incorporado de las comunidades no capacitado para trabajar en instalaciones
350
esta condición amerita todo un esfuerzo y capacitación para optimizar la
logística oportuna variable que es vulnerable en todo proyecto. Entre otros
existen retardos en los tiempos de llegada del personal al área de trabajo
donde se desarrollan los proyectos a causa de fallas en el transporte
nacionalización de la importación.
La visión internacional refleja que el término logística es el que más afecta
el proceso ha desarrollarse en un proyecto empresarial. Sin embargo para
Duffuaa (2002), este indicador existen mejores prácticas como la descrita en
la planeación que específicamente son en el plan, las decisiones y los
plazos. Y para el control existe el análisis del proceso los parámetros y la
medición de los resultados.
INDICADOR: Tiempo
Por su parte, los documentos referidos al tiempo están contemplados
dentro de los programas, y calendarios fijado en el plan, sin embargo no
existen plazos fijos para la entrega de recursos ni evaluación de gestión en la
entrega de materiales, repuestos y herramientas, la revisión documental
arroja debilidades que afectan el factor tiempo durante todo el curso de los
proyectos en los siguientes aspectos: Equipos no disponible, fallas de
equipos y sistemas, plantas obsoletas, retrasó en los tiempos de emisión del
estado de la maquinaria, atrasó en la entrega de repuestos y compra de
materiales.
Adicionalmente el tiempo también ha sido afectado por problemas con la
mano de obra contratada esto ha retrasa el avance de las actividades. Sin
embargo las mejores prácticas establecen el factor climatológico afecta el
tiempo por otra parte la falta de pericia del personal absorbe mucho tiempo y
retrabajo.
351
Las consultas y citas realizadas a nivel internacional informan que no
existen estándares en el tiempo ya que es una variable afectada por factores
climatológicos, logística, recursos materiales y humanos. Por esta razón el
tiempo en la mayoría de los casos es difícil de predecir y por lo general
afecta el proceso de planeación y presupuesto estimado aunque se deben
tomar acciones correctivas en las refracciones que afectan el curso de las
actividades.
Sin embargo para Duffuaa. (2002), en el proceso de planeación los
etapas denominadas: Plan, medios, coordinación, plazos, eficiencia,
Decisiones. Contemplan las estrategias que permiten controlar mejor el
tiempo en función de las necesidades de los proyectos y para aquellos casos
donde no se puedan controlar por factores que no lo permitan se deben
tomar acciones como; Evaluación de errores, correcciones, y ejecución de
las correcciones que servirán de referencia para próximos proyectos a
desarrollar.
INDICADOR: Monitoreo
En los documentos revisados no se encontraron registros específicos que
determinen cuantitativamente medir las restricciones, refracciones,
evaluación de la práctica que conducen a los resultados deseados,
determinación de las limitaciones del plan entre la situación actual y las
mejores prácticas.
De acuerdo a Duffuaa, (2002), en la planeación existen criterios para la
evaluación de las ventajas y prescritas si se mide la eficiencia, y en la fase de
decisiones esta contemplado el análisis de estudio y cursos de acción de la
planificación, y para el proceso de control en la medición de los resultados
352
deben existir registros de control o medios para verificar el resultado de cada
actividad.
Con respecto a las consultas internacionales se encontraron registros en:
las empresas que operan bajo sistemas de autogestión como: a) Los
sistemas de formación de empresas para los trabajadores como:
a) La Gestión Obrera en Yugoslavia.
b) Los sistemas de autogestión en países de economía planificada como
los Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S, el Sistema Polaco de
Autogestión, y el Sistema de Participación Obrera en las Empresas
Húngaras.
c) Sistemas de Autogestión en Países de Economía de Mercado como:
Empresas de Propiedad Social en argentina Brasil, Perú y Colombia,
Empresas Autogestionarias en Portugal y otros como El Kibbutz Israelita,
donde se registran monitoreos de campo y seguimiento de avance desde la
recuperación de la empresa hasta los procesos productivos sobre las
operaciones a diario, mensual, trimestral, semestral y anualmente.
1.1.2. DIMENSIÓN: PLANEACIÓN EN PROYECTOS PARA LAS
EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN
VENEZUELA. Tabla 2.
Análisis Documental de la Planeación en Proyectos para las Empresas
Cerradas y en proceso de Recuperación en Venezuela.
Indicador Presencia Ausencia Competencia
Medios Recursos físicos,
financieros y humanos
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
353
Coordinación
Concentración de las
acciones y la conexión
entre ellas.
Requisitos de cada una
de la misma.
Establecimiento de las
Prioridades Medición
de la calidad de
planificación Evaluación
de la Utilización
eficiente de los
recursos
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Plazos
Establecimiento del
Periodo dentro del cual
deberá alcanzarse los
objetivos. La
falta de tiempo útil para
una planificación
adecuada
Restricción que no
puede perderse de
vista.
Evaluación de
repercusiones en el
desarrollo posterior de
los trabajadores
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Cont
Eficiencia
Criterios para la
evaluación de las
ventajas y prescritas
.Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Decisiones
Desencadenado de cada
etapa del proceso
continúo.
Análisis, estudio y
cursos de acción de la
planificación
Consideración de
elementos en conjunto y
nunca de manera
aislada.
Consecución del
objetivo deseado
mejores condiciones de
adaptación.
Respuesta a
situaciones imprevistas.
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
Plan
Descripción de acciones
y sus resultados.
Transmisión de
mensajes entre los
planificadores y los
ejecutantes.
Constancia de las
decisiones tomadas
durante el proceso
Evaluación de la
práctica que conducen
a los resultados
deseados
Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela
y entes Cogestionarios
354
Determinación de las
limitaciones del plan.
Fuente: Instrumento de recolección de datos (Agostini 2011)
INDICADOR: Medios.
Respecto a este indicador, en la tabla 2, se evidencia que existe una
disposición de medios plasmadas en registros, planes y gráficos que se
reflejan en la documentación encontrada las operaciones realzadas en
muchas empresas en manos de los trabajadores. A través de ella se han
obtenido datos necesarios y de utilidad al momento de efectuar la planeación
de los proyectos contribuyen al proceso d recuperación de los parques
industriales cerrados y en proceso de recuperación.
Para los competidores a nivel internacional, las mejores practicas se debe
mostrar una distribución tentativa de los recursos humanos, materiales,
repuestos, equipos y herramientas tomando en cuenta ciertas restricciones
como climatología, espacio físico, ambiente, disposición de materiales,
medios de transporte terrestre entre otros.
Sin embargo, cabe destacar que a la gestión de gobierno, en materia de
información y planificación cuenta con una buena tabulación de datos y
referida a las mejores prácticas bajo el ordenamiento que esta contemplado
el procedimiento de la administración destacando los encuentros de
empresas recuperadas y los intercambios que se han realizado con muchos
países sobre todo de Sur América como son los casos de Brasil, Argentina y
Uruguay.
INDICADOR: Coordinación
355
Por su parte la documentación revisada en los diferentes ministerios
involucrados en materia de planificación, materiales, talleres, instalaciones
Ingeniería y proyectos, se encontraron registros donde se mide la
concentración de acciones y la conexión entre ella, así como también el
cumplimiento de los requisitos de cada una de los mismos, esto esta
reflejado en formatos y actas donde se deja por escrito. Sin embargo no se
encontraron documentos donde quedan establecidas las prioridades de
trabajos, tampoco sobre la medición de la calidad de la planificación, los que
significa que no existe una avaluación detallada de la utilización eficiente o
no de los recursos.
Por su parte internacionalmente los competidores en materia de
empresas recuperadas por los trabajadores como Brasil, Argentina, Uruguay,
y otros como el sistema polaco el kibutz Israelí y el sistema Yugoslavo
contemplan el uso eficiente de los recursos que es medido a través de
herramientas que permiten establecer las prioridades medir y evaluar toda la
gestión desde el inicio hasta el cierre operativo y financiero en cada periodo.
Para Duffuaa, las mejores prácticas se reflejan en el indicador
coordinación que es competencia de la planeación. Por lo que se hace
necesaria la participación de los entes cogestionarios para efectuar la
planificación, procura, ingeniería, planes de compras, logística y transporte,
de los proyecto a desarrollar.
INDICADOR: Plazos
Con respecto a los plazos, existen registros y documentos que establecen
penalizaciones y ciertos periodos dentro del cual deben alcanzarse los
objetivos propuesto tanto del entre contratista como del ente contratante, así
como también los convenios estipulados para la fecha de entrega de
materiales, equipos, herramientas y transporté de personal.
356
Dentro de lo investigado se observo la falta de tiempo útil para una
planificación adecuada dado que no se miden la restricciones y se pierden de
vistas muchos aspectos que son importante para el proceso de la planeación
esto se refleja por la ausencia de una evaluación de todas las repercusiones
que se originan en el desarrollo de los proyectos para la recuperación de
parques industriales sobre todo en el personal altamente calificado ya que en
cierta forma es sub utilizado dado que los valores de rendimiento se
desfasan prolongadamente de lo que esta contemplado en el plan. Para tales
efectos los competidores reflejan plazos fijos y evaluación de los plazos.
Es importante mencionar que existen documentos que fueron revezados
donde el contratista es penalizado a pesar de que existen contratiempos la
flexibilidad tiene un limite estipulado y esto es medido por las evaluaciones y
por la medición de las restricciones que afectan el proceso de las empresas
en manos de los trabajadores.
Sin embargo para Duffuaa (2002), las mejores prácticas señaladas en su
teoría están contempladas en el proceso de planeación específicamente en
la consecución de los plazos que deben fijarse durante el plan propiamente
dicho.
INDICADOR: Eficiencia
Para el indicador mencionado existen documentos relacionados con la
medición cuantitativa del plan real estático con respecto al plan real dinámico
que no es mas que una relación entre lo que se contempla entre la
planificación y el plan real del trabajo ejecutado. La revisión de
documentación y consultas internacionales entre las diferentes empresas de
la competencia utilizan las evaluaciones bajo los criterios de eficiencia
reflejado en gráficos que representan las variables de costo – tiempo.
Para Duffuaa (2002), en un proceso de planeación se debe cuantificar el
rendimiento de los proyectos a través de diagramas de Gantt curvas de Belt,
357
curvas “S” o cualquier otra herramienta que permita evidenciar las razones
de eficiencia o ineficiencia de cada una de las variables que intervienen en el
modelo de un proyecto de una empresa en manos de los trabajadores. Por
su parte los entes cogestionarios en un aporte manifestaron que estos
valores son cuantificados unas vez culminado cada proyecto.
INDICADOR: Decisiones
En los documentos existen formatos y diagramas que reflejan toma de
decisiones para diferentes etapas del proceso de planeación que se miden
frecuentemente durante el desarrollo de todo el proceso, al igual que ciertos
análisis de estudio en diferentes curso de acciones donde la toma de
decisiones han sido acertadas ya que se evidencian datos de recuperación
de tiempo perdido productos de las acciones tomadas.
Otro aspecto es que se toman en cuenta los elementos de estudio en
conjunto y muy poco de manera aislada, para esto se revisaron documentos
que contemplan la intervención del departamento de ingeniería, apoyo
logístico y transporté así como también la intervención directa de todos los
entes cogestionarios. Las debilidades estén en que dichos documentos no
contienen una consecución por objetivo logrado donde se reflejen las
mejores condiciones de adaptación para la resolución posibles problemas
que puedan presentarse durante la ejecución o durante el proceso de
recuperación y operación ya consolidada.
Las consultas de empresas de la competencia muestran documentación
donde las decisiones son fundamentales por las respuestas a situaciones
imprevistas que reflejan estrategias para el ahorro y control de los costos.
Para Duffuaa (2002) las mejores practicas están reflejadas en el proceso de
planeación en las decisiones ya que estas desencadenan cada etapa del
proceso y son de mucha utilidad cuando existen contratiempos o imprevistos.
358
INDICADOR: El Plan
Los documentos que reflejan la descripción de las acciones y ciertos
resultados obtenidos a través de la transmisión de mensajes entre los
planificadores y ejecutores involucra la participación de muchos de los
departamentos a los que les competen responsabilidades pero no hay
constancia de las decisiones tomadas por parte cada líder o integrante que
interviene en el proceso.
Para ello debería existir una evaluación de la practica que es la que
conduce a los resultados deseados y a la determinación de las limitaciones
del plan sin embargo no se encontraron datos o registros de esto. Para el
sistema de Gobierno Venezolano y los entes que participan los planes de
trabajo carecen de ciertos aspectos relacionados con las mejores prácticas
como la evolución permanente del plan contemplado en el proceso de
planeación.
Las consultas internacionales citada, Yugoslavia, el Kibutz y otros como
Brasil y Argentina contemplan todos los aspectos relacionados con las
mejores practicas sin embargo los planes se acercan un poco mas a los
resultados obtenidos por las evaluaciones practicas, constancias de
decisiones tomadas durante el plan y desarrollo del mismo. Para Duffuaa
(2002), las mejores prácticas de este indicador están señaladas en el
proceso de todo proceso.
1.1.3 DIMENSIÓN: CONTROL EN PROYECTOS PARA LAS EMPRESAS
CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA.
Tabla 3
Análisis Documental del control en los Proyectos para las Empresas
Cerradas y en Proceso de Recuperación en Venezuela.
359
Indicador Presencia Ausencia Competencia
Proceso Revisión de las
actividades se realicen de
conformidad con el plan.
Evaluación de acciones
efectuadas por el agente
ejecutor
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Parámetros Establecimiento de (meta
y objetivo).
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Medición de
resultados
Registros de control o
medios para verificar el
resultado de cada
actividad.
Evaluación cuantitativa
para verificación de
resultados.
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Evaluación
de errores
Comparación entre los
resultados que se
pretenden obtener vs. Los
alcanzados.
Determinación de la de la
diferencia comprobada y
sus repercusiones sobre
el proceso de ejecución
del plan
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Correcciones Verificación el errores y
evaluación de su
gravedad
Posibles soluciones
existentes y selección
aquellas que parezcan
mas adecuadas.
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Ejecución de
las
correcciones
Evaluación jerárquica del
agente ejecutor.
Traducción del lenguaje
apropiado para quien se
encargue de ejecutarlas.
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Fuente: Instrumento de recolección de datos (Agostini 2011)
INDICADOR: Proceso
360
Con respecto a indicador proceso se encontraron registro de las
actividades contempladas de conformidad con el plan, sin embargo no
existen ningún tipo de registro o formatos que indiquen las evaluaciones
realizadas de las acciones efectuadas por los agentes ejecutores de los
Proyectos para las Empresas Cerradas y en Proceso de Recuperación en
Venezuela.
Para la los entes cogestionarios el indicador proceso es evaluado en
función a los resultados obtenidos una vez efectuado el cierre del proyecto.
El análisis realizado para los competidores a nivel internacional indica que las
evaluaciones deber realizarse y registrarse durante cada fase del proceso
agregando que existen registros anexo que se archivan al plan realizado con
el propósito de hacer seguimiento a las variables que afectan el desarrollo de
cada actividad.
Dentro de las funciones y responsabilidades que le competen al
departamento de planificación se debe contemplar el seguimiento y
evaluación del plan efectuado. Así mismo en conjunto con los departamentos
de ingeniería proyectos y materiales efectuar las correcciones que sean
necesarias para luego reportar al ministerio designado las refracciones y
soluciones que podrían afectar próximos proyectos.
Para Duffuaa (2002). El indicador proceso esta contemplado en el uso de
las mejores practicas específicamente el los tópicos de control de de proceso
en las diferentes etapas de un proyecto.
INDICADOR: Parámetros.
En la revisión bibliográfica de la documentación del proceso se
encontraron datos referido al control de los parámetros y establecimiento de
mates y objetivos en varios proyectos. Las consultas realizadas a nivel
internacional con empresas bajo un modelo económico diferente vista como
361
competencia con sistemas que refieren estos mismos pasos en los registros
que le corresponden los entes que tienen la responsabilidad la planificación,
y el manejo de los procesos que se involucran son procura, compra logística
almacenes y transporte de materiales además de la ingeniero y métodos y
sus aplicaciones en proyectos.
Los mencionados poseen registros de muchos parámetros de control que
se manejan desde los diferentes medios para el logro del los objetivos y
mejor definición del alcance. Para Duffuaa. (2002), el control es un proceso
que forma parte de auditoria de un proyecto que sin duda alguna tiene como
objetivo evaluar continuamente los parámetros que permiten controlar un
proyecto. Esta teoría esta contemplada en las mejores prácticas y el control
de un proyecto industrial independientemente de cuál sea el modelo los
procesos de planificación control deben ser respetados y serán la base
fundamental o el pilar para el buen resultado.
INDICADOR: Medición de resultados
En relación con la medición de los resultados sus características están
descritas en los manuales existen, registros de control o medios para verificar
el resultado de cada actividad en cada fase del proyecto. Sin embargo se
evidencio la inexistencia de evaluaciones cuantitativas que establezcan un
procedimiento para la verificación de los resultados. El análisis documental
arrojo que el procesamiento de los datos no conlleva a una conclusión
definida de los resultados obtenidos debido a la falta de agrupación,
recolección y ordenamiento, y presentación de datos acerca de la medición
de los resultados de cada empresa en manos de los trabajadores en
específico.
Una de las causas que afectan directamente este indicador es que los
sistemas de empresa en manos de los trabajadores no tienen definida la
362
responsabilidad de estos procedimientos que a resumidas cuentas le
compete al departamento de planificación e ingeniería pero el mismo sistema
implanta estructuras organizacionales de forma lineal donde el trabajo es en
equipo y el beneficio a obtener es dividido en partes iguales para todos los
asociados. Para Duffuaa (2002). Las mejores prácticas están definidas en las
evaluaciones contempladas dentro de los manuales de procedimientos de
medición de los resultados citados en los tópicos teóricos referidos al punto
de control que la estructura debe tener un orden multidisciplinario bajo la
dirección y conducción de líderes de grupos experimentados en materia de
recuperación plantas o empresas en manos de los trabajadores. Establecer
controles se hace dificultoso sin embargo esto es un indicador directo que
apunta a las desviaciones de la gestión cuando la empresa están en manos
de los trabajadores.
INDICADOR: Evaluación de errores
Con respecto a la gestión de gobierno y los entes cogestionarios que
intervienen en la recuperación de empresas en Venezuela, entre los
documentos revisados y analizados, la evaluación de errores contiene ciertas
comparaciones de los resultados que se pretenden obtener de acuerdo a los
objetivos planteados en comparación de los alcanzados. Para los
competidores internacionales los archivos y registros contienen formatos que
permiten determinar las reprecisiones sobre las refracciones que afectan el
proceso de ejecución del plan.
Evidentemente que las consultas realizadas reflejan la ausencia de los
datos mencionados por la falta de ordenamiento y procesamiento de los
datos para obtener mejores resultados de las evaluaciones de errores en los
proyectos de recuperación de empresas en manos de los trabajadores es
competencia de todos los entes cogestionaríos que participan en el proceso.
Para Duffuaa (2002), las mejores prácticas tomadas de la observación y
363
análisis documental están sujetas a las teorías de planeación y control de
avance del proyecto específicamente en los elementos que intervienen en la
evaluación de errores.
INDICADOR: Correcciones
Los registro y formatos poseen escritos donde se han dejado plasmadas
las acciones correctivas producto de la verificación de errores y
evaluaciones, pero las posibles alternativas de soluciones son muy escasas,
existen casos de selecciones adecuadas pero otras son muy débiles y
complejas de descifrar ya que el lenguaje técnico no es uniforme en cada
proyecto.
Según las mejores practicas los competidores poseen registro que han
sido analizados donde el vocabulario técnico es uniforme y los formatos
describen leyendas del leguaje utilizado, que fácil de descifrar para cualquier
personal involucrado en los proyectos de empresas en manos de los
trabajadores independientemente del departamento al que pertenezca.
Para Duffuaa (2002) Las teorías tienen van de la mano con las mejores
practicas y están contempladas el los elementos que intervienen en el control
de la empresas y la participación de todos los entes cogesionarios.
INDICADOR: Ejecución de las correcciones
Los documentos revisados en los archivos de las empresas en manos de
los trabajadores de diferentes continentes involucrados en el proceso se
encontraron evaluaciones jerárquicas de todos los agentes ejecutores. En
ellos se registran fallas en la utilización del leguaje apropiado en su mayor
parte por los trabajadores quienes no manejan eficazmente el mismo
lenguaje ya que el modelo obliga a seguir un régimen del proceso de
igualdad.
364
Sin embargo es importante mencionar que existen muchas debilidades en
la ejecución de las correcciones. No se puede evaluar cuantificadamente los
registros donde se dejan plasmadas las acciones correctivas efectuadas, por
otra parte si se notaron correcciones en las comparaciones de muchos casos
en Venezuela pero no registradas documentos y procedimientos escritos.
Para los competidores internacionales dentro de los procedimientos de
recuperación de empresas no existen formatos que describen las acciones
correctivas y recomendaciones para la ejecución de las correcciones que
reflejan mejores resultados por la aproximación en proyectos sucesivos que
se acercan un poco más a lo previamente planificado cuando la empresa ha
quedado en manos de los trabajadores.
Para Duffuaa (2002), en la teoría de control del proceso existe un
elemento que interviene llamado ejecución de las correcciones que no es
mas que formular la evaluación jerárquica del agente ejecutor traducida al
lenguaje apropiado para efectuar los correctivos que son competencia de los
que ejecutan el proyecto, en este caso especifico es competencia del ente
cogestionarios que es quien debe delegar dichas evaluaciones y
correcciones con los contratitas y los departamentos ejecutores de la
empresa.
1.1.4 DIMENSIÓN: BRECHAS ENTRE LA SITUACIÓN ACTUAL Y LAS
MEJORES PRÁCTICAS PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN
PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA.
Tabla 4
Análisis documental de brechas entre la situación actual y las mejores
prácticas para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en
Venezuela.
Indicador Presencia Ausencia Competencia
365
Medios Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Coordinación
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Plazos
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Eficiencia Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Decisiones
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Plan
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados
Gobierno de la
Republica Bolivariana
de Venezuela y entes
Cogestionarios
Fuente: Instrumento de recolección de datos (Agostini 2011)
En la dimensión de las brechas en la Republica Bolivariana de Venezuela, la
situación actual y las mejores prácticas de planeación para las empresas
cerradas y en proceso de Recuperación en Venezuela, se consulto a las
empresas internacionales en manos de los trabajadores mencionadas en el
punto 1.1.2, y no se encontraron documentos que determinen
cuantitativamente brechas para las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela precisamente por tratarse de un modelo en plena
construcción bajo una figura de economía social en manos del Gobierno de
Turno.
366
Tampoco se encontraron documentos específicos que determinen
cuantitativamente las brechas para las empresas cerradas y en proceso de
Recuperación en Venezuela y las empresas líderes bajo un modelo diferente
al tradicional a nivel internacional.
De acuerdo a lo expuesto por Duffuaa (2002) el análisis de brechas
permite determinar posibles debilidades u oportunidades asociadas a
competitividad en desarrollo. Para el caso de este estudio, dicho análisis
persigue la toma de decisiones y estrategias en función de la planeación.
Durante la detección de estas brechas se analizará la identificación de
los líderes a nivel mundial para las empresas en manos de los trabajadores,
la determinación de los niveles alcanzados respecto a las mejores prácticas y
competencia.
Por esta razón se procedió a determinar las brechas entre la situación
actual de las empresas cerradas y en proceso de Recuperación en
Venezuela y las mejores prácticas comparadas con empresas de clase
mundial mediante y las matrices de análisis de brechas para cada uno de los
indicadores de planeación en función de la información disponible de los
estudios realizados para avaluar todo los aspectos relacionados con la
misma.
De esta manera se obtuvo un análisis de brechas cualitativo que se
presentara en el punto dos de este capitulo.
Con respecto a los documentos referidos a medios, coordinación plazos,
eficiencia decisiones y planes, en las practicas operacionales de empresas
en manos de los trabajadores se observo un análisis de percepción
competitiva de la situación actual que determino la posibilidad de usar las
367
experiencias internacionales y la optimización de los mismos para la
ejecución de los proyectos de empresas cerradas expropiadas y en proceso
de recuperación.
Cabe destacar que la documentación de los indicadores mencionados
aun se encuentran en etapas de experimentación y su uso esta sujeto a la
aprobación de los entes cogestionarios para cada caos en particular.
Tabla 5
Análisis documental de brechas entre la situación actual y las mejores
practicas para el control para las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela.
Indicador Presencia Ausencia Competencia
Proceso Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Parámetros Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Medición de
resultados
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Evaluación de
errores
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados . Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Correcciones Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Ejecución de
las
correcciones
Procedimientos Mejores
practicas
No son cuantificados Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Fuente: Instrumento de recolección de datos (Agostini 2011)
368
En la dimensión brechas de para las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela entre la situación actual y las mejores prácticas
para el control de las empresas en manos de los trabajadores, se consulto a
las empresas internacionales mencionadas en el punto 1.1.2, y no se
encontraron documentos que determinen cuantitativamente brechas entre los
proceso de empresas cerradas y en recuperación en Venezuela y las
empresas de clase mundial.
Tampoco se encontraron documentos específicos que determinen
cuantitativamente las brechas los entres cogestionarios, y el control de las
empresas líderes a nivel internacional. De acuerdo a lo expuesto por Duffuaa
(2002) el análisis de brechas permite determinar posibles debilidades u
oportunidades asociadas a la competitividad en desarrollo. Para el caso de
este estudio, dicho análisis persigue la toma de decisiones y estrategias en
función del control de los proyectos para las empresas cerradas y en proceso
de recuperación en Venezuela.
Durante la detección de estas brechas se analizará la identificación de los
líderes a nivel mundial de empresas en manos de los trabajadores, la
determinación de los niveles alcanzados respecto a las mejores prácticas y
las competencias. Por esta razón se procedió a determinar las brechas entre
la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de recuperación
en Venezuela y las mejores prácticas comparadas con empresas de clase
mundial mediante las matrices de análisis de brechas para cada uno de los
indicadores de control en función de la información disponible de los estudios
realizados para avaluar todo los aspectos relacionados con la misma.
De esta manera se obtuvo un análisis de brechas cualitativo que se
presentara en el punto dos de este capitulo.
Con respecto a los documentos referidos a procesos, parámetros,
369
medición de resultados, evaluación de los errores, correcciones y ejecución
de las correcciones, en las practicas operacionales de empresas en manos
de los trabajadores se observo un análisis de percepción competitiva de la
situación actual que determino la posibilidad de usar las experiencias
internacionales y la optimización de los mismos para la ejecución de los
proyectos.
Cabe destacar que la documentación de los indicadores mencionados
aun se encuentran en etapas de experimentación y su uso esta sujeto a la
aprobación de los entes cogestinarios que intervienen en el proceso.
1.2. INSTRUMENTO APLICADO A LA POBLACIÓN ESTABLECIDA.
Estos resultados se analizan considerando los ítems desarrollados en el
instrumento para abordar a los integrantes de la población, ingenieros
especialistas, sociólogos entre otros que laboran en los procesos de
cogestión activados por el Gobierno de la Republica Bolivariana de
Venezuela para la recuperación de empresas.
La síntesis de los resultados para cada ítem se desarrolló utilizando tablas
de frecuencia absoluta, considerando el valor de la tendencia más relevante
por cada indicador. Es decir, a cada indicador se le elaboró una tabla con los
ítems respectivos, valores obtenidos y frecuencia absoluta y relativa.
Variable: Modelo de Planeación y control
Dimensión: Situación Actual
TABLA 6
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “DOCUMENTOS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 1 2 3
FA FR FA FR FA FR
SI 11 92% 3 25% 10 84% 67%
370
NO 1 8% 9 75% 2 16% 33%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En cuanto a la gestión de empresas cerradas considera usted que existe
suficiente documentación como para evaluar la situación actual referida a las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela, el 92% de
los ingenieros encuestados respondieron que si existe diferentes documento
para apreciar dicha situación, mientras que el 8% señaló que no (ítem 1).
Con relación a que si necesario que los trabajadores deben medir e
identificar los factores que afectan el plan estratégico de gobierno en lo
referido al aprovechamiento de los recursos asignados para luego efectuar
acciones correctivas en cada caso del proceso de planeación de las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela, el 75%
expresaron que no existe dicha medición, mientras que el 25% afirmaron que
si (ítem 2).
Por último, se le preguntó a los sujetos entrevistados si es necesario
mejorar el proceso de elaboración de los planes de gobierno basado en
documentos que permitan registrar todo el evento o suceso durante los
proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela, contestando el 84% que si se ejecuta dicho plan,
sin embargo el 16% indicó que no (ítem 3)
Dentro de estos resultados, la tendencia que se obtuvo para el indicador
documentos señala que el 67% de los sujetos encuestados manifiesta que si
se consideran actualmente para reflejar los proyectos de reactivación de las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela, mientras
que el 33% de ellos no están satisfechos de la forma como se manejan las
documentaciones.
En este sentido Tavares (2004), refiere que la documentación es la fuente
generadora de la información necesaria de un plan esquemático estándar
371
para el desarrollo de un proyecto, la presencia de la información dentro de
los planes esquemáticos es muy importante para la planificación de las
actividades, tal cual como lo indica el sistema Yugoslavo, donde se deben
preparar y distribuir todos los formatos y documentación tentativa en función
de cada una de las etapas que conforman el proceso en un proyecto de
recuperación de empresa en manos de los trabajadores. Sin embargo la
documentación debe ser flexible y que obedezca a los criterios de
funcionalidad de las operadoras y no a la inapreciable documentación que
dificultan el procesamiento de la información.
Del estudio realizado y los resultados confrontados se demuestra que la
Republica Bolivariana de Venezuela, debe aplicar herramientas
documentales que permitan medir las refracciones que afectan el plan
estático, así como también tomar acciones correctivas en el proceso de
planeación en lo referido a un mejor uso de los recursos asignados como se
plantea en las mejores prácticas operativas en el manejo de las empresas.
TABLA 7
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “PROGRAMA”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 4 5 6 7 8 9 10
FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR
SI 9 75% 11 92% 10 84% 9 75% 10 84% 9 75% 2 16% 72%
NO 3 25% 1 8% 2 16% 3 25% 2 16% 3 25% 10 84% 28%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En el ítem 4, el 75% de los expertos encuestados afirmaron que si existe
actualmente un programa que facilita la información de las actividades a
realizarse durante los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y
en proceso de recuperación en Venezuela, mientras que el 25% niega dicha
presencia.
372
Con respecto al ítem 5, el 92% de los sujetos entrevistados consideraron
que la desviación que existe en los programas las empresas cerradas y en
proceso de recuperación en el país es a causa de problemas de logísticos y
de métodos que feliciten una mejor fluidez del proceso, mientras que el 8%
manifiesta que las situaciones no son consecuencia de dicho problema.
En cuanto al ítem 6, el 84% de la muestra poblacional, opina que la
desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a
causa de un escaso modelo de planificación que amerita ser reforzado en
cuanto al desarrollo de las actividades, por otro lado el 16% indicaron que no
es a consecuencia de lo dicho.
Seguidamente, en el ítem 7, el 75% de los expertos manifestaron que la
desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a
causa de problemas de asignación y administración de los recursos, sin
embargo el 25% opina lo contrario.
En otro orden, en el ítem 8, el 84% de la población considera que la
desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a
causa de problemas de asignación de la falta de materia prima y logística
durante el desarrollo de las actividades, mientras que el 16% manifestaron
que no. Continuando con el mismo indicador, en el ítem 9, el 75% afirmaron
que ll Gobierno Nacional planifica la asignación de los recursos materiales y
Repuestos con varios meses de antelación, pero el 25% de los sujetos
entrevistado consideraron que no se ejecuta dicho plan.
Para finalizar en el ítem 10, el 84% de los expertos considera que la
desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a
causa de problemas en la estimación de costos y falta de presupuesto.,
373
mientras que el 16% señalaron que si. De los resultados obtenidos para el
indicador programa, se obtuvo que el 72% del universo poblacional se inclina
afirmativamente sobre los manejos actuales de los programas, sin embargo
se evidencia una tendencia negativa del 28%.
Esto explica porque algunos programas se desfasan del plan estático con
respecto al plan dinámico lo que origina un incremento de millones de
bolívares cuando las actividades son afectadas por otros factores como
mencionados. Para Gatica (2001), los programas son los documentos que
contemplan todo el contenido de las actividades concernientes a un proceso
en la economía de empresas donde se fijan la fecha, el tiempo, los recursos,
costos, entre otros.
Entre los aportes de los entes cogestionarios designados por el Gobierno
Nacional, se han hecho estudios para rediseñar la programación y asignación
de recursos que es la parte más debilitada estableciendo ciertos arreglos del
proceso de planeaciòn para así optimizar la utilidad de los mismos y mejor
manejo de los recursos. Del análisis realizado se determina el caso de las
empresas Cerradas y en proceso de Recuperación En Venezuela coincide
con la fundamentación de los autores ya mencionados y las mejores
prácticas operativa en cuanto al manejo de programa. Agregando que se
debe reforzar las debilidades en cuanto a las variables manejadas, utilizando
las técnicas establecidas por las mejores prácticas ya expuestas.
TABLA 8
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “RECURSOS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 11 12 13
FA FR FA FR FA FR
SI 11 92% 2 16% 9 75% 61%
NO 1 8% 10 84% 3 25% 39%
374
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En cuanto a si el gobierno nacional la asignación de los recursos
humanos “Mano de Obra – Personal” en el proceso de planificación en la
recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación, el 92% de
los sujetos entrevistados manifestaron que si se realizaba dicho conteo,
mientras que el resto, es decir el 8% refleja que no se ejecutaba dicha
ponderación.
Con relación a la Medición del gobierno nacional las refracciones que
afectan el plan estratégico de los proyectos de reactivación de la empresas
cerradas y en proceso de recuperación en lo referido al aprovechamiento de
los recursos materiales asignados para luego efectuar acciones correctivas
en el proceso de planeación, el 84% de los encuestados apuntaron que no se
cotejaba las alteraciones que perjudican dicho plan, mientras que el 16%
señaló que si se mide dichas transformaciones.
De acuerdo a la opinión de los sujetos entrevistados, con respecto a que
los recursos recursos financieros asignados desvían el presupuesto de lo
establecido en la planeación para el caso de las empresas en proceso de
recuperación por parte del Estado en la Republica Bolivariana de Venezuela,
el 75% de ellos señalaron de forma afirmativa y el 25% que los recursos no
desviaban el presupuesto.
De lo antes mencionado se deriva para el indicador recursos que el 61%
de los entrevistados si se siente satisfecho en el manejo de este en los
procesos de planeación y control de los proyectos, mientras que se evidencia
una tendencia desfavorable del 39% sobre este indicador. Lo anterior lo
confirma Duffuaa (2002), ya que por lo general el factor recurso representa
uno de los factores que intervienen directa e indirectamente en las
desviaciones del plan previamente establecido en cualquier empresa.
375
Por otro lado el sistema Yogoslavo, destaca que lejos de mejorar el
proceso suelen diluir responsabilidades a cada uno de los entes
cogestionarios involucrados donde se establezcan plazos y penalizaciones
cuando se generen retrasos o demoras en los recursos asignados al
presupuesto asignado.
Considerando los resultados obtenidos y las bases científicas de la
realidad de un país que intenta crear su propio modelo y en función a lo
sustentado por los autores se determina que la Republica Bolivariana de
Venezuela coincide con éstos últimos con relación a los recursos asignados
a los proyecto, sin embargo se hace necesario reforzar el plan estático con
herramientas documentales que permitan medir la refracciones y que faciliten
el mejor aprovechamiento de los recursos asignados efectuando las acciones
correctivas en el proceso de planeación.
TABLA 9
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “COSTOS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 14 15 16 17 18 19
FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR
SI 10 84% 11 92% 1 8% 10 84% 10 84% 9 75% 71%
NO 2 16% 1 8% 11 92% 2 16% 2 16% 3 25% 29%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
Para el ítem 14 se obtuvo como resultado que el 84% de los entrevistados
manifiestan que la desviación que existen desviaciones en la estimación de
costos comparando lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo
ejecutado “plan real dinámico” cuando se inicia la materialización y ejecución
de los procesos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de
reactivación es superior al 10% comparando lo planificado “plan real
Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico”, mientras que el
376
16% señalaron que no.
En cuanto al ítem 15, el 92% de los expertos entrevistados señalaron que
que una de las desviaciones que detienen los proyectos de recuperación de
empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma
procedimental al proceso de recuperación de empresas cerradas en
Venezuela, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”, sin embargo el
8% apuntaron que es inferior.
Seguidamente, para el ítem 16, sobre si la desviaciones que paralizan los
proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de
recuperación es poder darle la forma legal o jurídica al proceso de
recuperación de empresas cerradas en Venezuela.
Se obtuvo que el 92% de los encuestados señalaron que no es superior y el
8% señalaron que si es mayor.
Según el ítem 17, el 84% de la población considera que la que paralizan
los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de
recuperación es poder darle la forma organizacional al proceso de
recuperación de empresas cerradas en Venezuela, el 16% reflejó que no es.
En el ítem 18, en cuanto a que paralizan los proyectos de recuperación
de empresas cerradas y en proceso de recuperación es la escasez de mano
de obra o personal altamente capacitado en cuanto al proceso de
recuperación de empresas cerradas en Venezuela, el 84% de los
encuestados manifestaron que si y el 16% que no.
Por último, se obtuvo como resultado para el ítem 19, que el 75% del
universo poblacional, considera que la desviaciones que paralizan los
proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de
recuperación es la falta de cultura y educación financiera de la sociedad en
cuanto al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela,
377
mientras que 25% indicó que no es superior.
De acuerdo a la tendencia obtenida a través de los resultados analizados,
el 71% de los entrevistados están satisfechos del manejo que actualmente
se le hace al indicador costo, mientras que existe una tendencia desfavorable
del 29%. Esto lo confirma Moubray (2004), donde los costos generalmente
son afectados por otras variables que intervienen en el proceso como el
tiempo, la logística, los recursos, y el factor climatológico. Sin embargo;
existen herramientas de confiabilidad que permiten controlar los elementos
que intervienen en las prácticas económicas operativas. Para los casos
estudiados como el Kibutz Israelita y otros en sur América Como Argentina,
Brasil y Uruguay existen estándares confiables de costos para los caso de
las empresas en manos de los trabajadores que también son afectados
durante el desarrollo de las actividades. Para lo cual es recomendable poseer
las mejores herramientas estadísticas que evitan causar impactos en el
incremento de los costos a un nivel no superior del 10% del presupuesto
económico previamente establecido.
Bajo las comparaciones entre los resultados, los autores y las mejores
prácticas se desprende en la Republica Bolivariana de Venezuela los costos
asociados a la recuperación de los parques industriales son afectados por los
las variables manejadas, para tales efectos se deben tomar acciones
económicas en el proceso de planeación de costos.
TABLA 10
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “LOGISTICA”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 20 21 22 23 24
FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR
378
SI 11 92% 11 92% 10 84% 1 8% 11 92% 74%
NO 1 8% 1 8% 2 16% 11 92% 1 8% 26%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 10, específicamente en el ítem 20, el 92% de sujetos
entrevistados señalaron que la desviación de los recursos financieros en
muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es evidente si
comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado
en el “plan real dinámico”, mientras que el 8% apunto que es inferior.
Seguidamente en el ítem 21, se obtuvo como resultado que el 92%
considera que la desviación de los recursos financieros en muchos de los
casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una
mejor gestión en materia procedimental si comparamos lo planificado” plan
real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico”, sin
embargo restos, es decir el 8% señalaron que no.
Continuando en la misma tabla, el ítem 22, que se refiere a si la
desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas
en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en
materia cultura y educación financiera si comparamos lo planificado” plan real
Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico”, se obtuvo
que el 84% manifestaron que si, mientras que el 16% señaló que es inferior.
En el ítem 23, el 92% de los expertos reflejaron que la desviación de los
recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de
recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia legal o
jurídica si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo
ejecutado en el “plan real dinámico”, mientras que el 8% apuntó que si es
mayor.
Por último, en el ítem 24, se obtuvo como resultado que el 92% del
379
universo poblacional señala que la desviación de los recursos financieros en
muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa
de la falta de una mejor gestión en materia organizacional si comparamos lo
planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real
dinámico”, mientras que el 8% señala que no.
Sobre estos resultados se derivó como tendencias para el indicador
logística, que el 74% de los expertos encuestados manifestó que si se
encuentra conforme con el manejo que se le da a este indicador, sin
embargo se observa un resultado del 26% desfavorable. En este sentido
Tavares (2004), confirma que gran parte de la gestión en proceso de
depende, manejo, estrategia y el buen uso de los recursos.
De la misma manera diferentes sistemas con experiencias positivas de
empresas en manos de los trabajadores, aconsejan ser lo más preciso
posible en el proceso de planeaciòn en la distribución de funciones y
responsabilidades de apoyo logístico a cada uno de los departamentos
involucrados en el proceso, ya que considera que es competencia de todos y
cada uno de los miembros. Esto trae como ventaja la garantía de un mejor
uso de los recursos en el tiempo.
De todo lo antes expuesto se evidencia que en La Republica Bolivariana
de Venezuela coinciden mayormente con los autores expuestos y las
mejores prácticas, por otro lado se hace presente la necesidad de mejorar la
logística de los recursos específicamente en el área donde los resultados no
han sido favorables.
TABLA 11
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “TIEMPO”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 25 26 27 28 29 30 31
FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR FA FR
380
SI 10 84% 11 92% 9 75% 11 92% 2 16% 2 16% 11 92% 67%
NO 2 16% 1 8% 3 25% 1 8% 10 84% 10 84% 1 8% 33%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En cuanto a si el factor tiempo en los proyectos de recuperación de
empresas cerradas y en proceso de reactivación es afectado por el factor
procedimental y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a
lo ejecutado “plan real dinámico”, se obtuvo que el 84% señala que si es
afectado dicho proyectos por la logística, mientras que el 16% señaló que no
(ítem 25)
Con relación a si el factor tiempo en los proyectos de recuperación de
empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de
cultura y educación financiera y esto desvía lo planificado “plan real Estático”,
con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” el 92% de los encuestados
indicaron que si es afectado por dicho estudio y el 8% señalaron que el factor
tiempo no es afectado por lo anterior (ítem 26)
Para conocer si el factor tiempo en los proyectos de recuperación de
empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de
una mejor gestión en materia legal o jurídica y esto desvía lo planificado “plan
real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”, se obtuvo
que el 75% de los ingenieros entrevistados afirman que si se afecta el tiempo
de dicho recurso provocando la desviación de lo ya planificado, mientras que
el 25% señala lo contrario (ítem 27).
Seguidamente el 92% de la población en estudio, niega que el factor
tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas
cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor
gestión en materia organizacional y esto desvía lo planificado “plan real
Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”, sin embargo el
8% de ellos dijeron que el factor tiempo si afecta dicho recurso incitando
381
dicha desviación (ítem 28).
Con respecto a que si los encuestados consideran que el factor tiempo en
los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en
proceso de recuperación es afectado por la falta de un mejor mano de obre o
recurso humano y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto
a lo ejecutado “plan real dinámico”, el 84% de ellos contestaron que el factor
tiempo no es afectado por lo mencionado, mientras que el 16% consideran
que si.
Continuando con el mismo indicador, se le preguntó a la población si el
factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas
cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor
gestión financiera o de asignación de recursos y esto desvía lo planificado
“plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”, con
respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”, de las cuales el 84% indicó que
no y el 16% que si.
Por último, se precisó saber si el factor tiempo en los proyectos de
recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es
afectado por la falta de una mejor gestión de planificación y desarrollo y esto
desvía lo planificado “plan real estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan
real dinámico”, obteniendo como resultado que el 92% de los encuestados
afirman que el factor tiempo si afecta lo mencionado, mientras que el 8%
respondieron que no.
Tomando en cuenta los resultados obtenidos de los ítems que se utilizó
para medir el indicador tiempo, la tendencia quedó en que la mayoría de los
encuestados, es decir el 67% afirma que si es afectado el factor tiempo las
empresas en manos de los trabajadores por los diferentes recursos
considerados para este estudio, mientras que se refleja una tendencia del
33% inclinada a los expertos que consideran que los recursos no afecta el
382
tiempo.
Dentro de este marco ningunos de los autores recomienda estándares
precisos en la medición del tiempo ya que siempre sean afectados por la
geografía, factores climatológicos y los medios. Sin embargo, Baye (2005),
solo menciona que para un proceso, la variable tiempo puede acercarse un
poco más a la realidad dependiendo de la holgura que se estime en cada
actividad planificada. El sistema Yogoslavo y el Kibutz, confirma por tradición
en sus procesos productivos que el análisis del tiempo en proyectos de se
encuentra demarcado en la forma de cómo se plantea el desarrollo y la
eficiencia de las prácticas operativas concernientes a utilización de los
medios, recursos y logística en una planeaciòn previamente establecida.
En este indicador, se evidencia considerando lo expuesto por los autores,
las mejores prácticas y el proceso operativo La Republica bolivariana de
Venezuela está presente la mala utilización de algunos recursos, que
logísticamente afectan los tiempos estimados en el plan real estático. Para
reforzar estas debilidades se hace necesario efectuar auditoria permanentes
aplicando las técnicas y herramientas adecuadas, según las mejores
prácticas para poder cuantificar y aproximarse cada vez más a la realidad de
un plan previamente establecido.
TABLA 12
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “MONITOREO”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 32 33 34
FA FR FA FR FA FR
SI 2 16% 2 16% 2 16% 16%
NO 10 84% 10 84% 10 84% 84%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
383
En la tabla 12, ítem 32, se denota que el 84% de los encuestados
manifiestan que el gobierno nacional un monitoreo constante que le permita
medir las refracciones que afectan el desarrollo de los proyectos de
recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación, mientras
que el 16% de ellos si lo ejecutan.
Seguidamente, en el ítem 33, se desprende que el 84% de la población
en estudio, negó la práctica de monitoreo periódicos sobre el status de los
proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de
recuperación en la Republica bolivariana de Venezuela, sin embargo el 16%
afirma que si se efectúa.
Por último, en el ítem 34, se le preguntó a los expertos si se elabora el
gobierno nacional y los trabajadores informes detallados luego de realizar los
monitoreos de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en
proceso de reactivación en la Republica Bolivariana de Venezuela,
resultando que el 84% contestó que no se realizan dichos informes y el 16%
si los hace.
En cuanto a la tendencia de los ítems señalados para el indicador
Monitoreo, se desglosó que el 84% opinan que no se lleva un monitoreo
constante que se evidencia una pequeña tendencia favorable del 16%.
Esta tendencia se ve confirmada por Barajas (1988), al indicar que La
Republica Bolivariana de Venezuela no cumple con los requisitos suficientes
para efectuar un monitoreo de campo en un proceso de recuperación en
donde se pueda medir las variable afectadas y buen curso de un proyecto;
así mismo los entes cogestionarios que intervienen en la recuperación de
empresas consideran que el monitoreo es una herramienta indispensable de
uso en los proyectos en materia de empresas en proceso de recuperación
agregando que es necesario aplicarla.
Por el contrario para algunos modelos en Sur América como los sistemas
de autogestión en países de economía planificada el uso de monitoreo de
384
campo es la herramienta más usual y esto se corrobora en los documentos
que representan la cuantificación de las refracciones, medición de los
resultados y factores los cuales afectan los procedimientos del proceso como
tal.
En efecto está es una oportunidad para el uso de una herramienta técnica
de utilidad en la reducción de costos, control del tiempo, evaluación de
errores, correcciones del sistema o modelo.
De lo antes expuesto se evidencia que en la Republica bolivariana de
Venezuela no coinciden con la fundamentación teórica de los autores y las
mejores prácticas operativas, por cuanto no existe presencia alguna de la
herramienta monitoreo de campo que es la que permite identificar, evaluar,
detectar y corregir todas las desviaciones que afectan el proceso para evitar
contratiempos en proyectos futuros.
DIMENSIÓN: Planeación
TABLA 13
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “MEDIOS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 35 36 37
FA FR FA FR FA FR
SI 4 33% 45 25% 4 33% 30%
NO 8 67% 9 75% 8 67% 70%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 13 se desprende en el ítem 35, que el 67% del universo
encuestado no toma en cuenta todos los medios que deben utilizarse para
obtener una planeación efectiva en un proyecto de recuperación de empresa
cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de
385
Venezuela, seguidamente en el ítem 36, el 75% de los sujetos, manifestaron
que los medios de transporte no cumplen puntualmente con las fechas y
horarios establecidos de acuerdo a lo programado para la recuperación de
empresa cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana
de Venezuela, mientras que el 8% manifestaron que los transportes son
puntuales.
Por otro lado en el ítem 37, se denota que el 67% de los entrevistados
concuerdan en que Los medios, entes o instituciones del estado designados
por el gobierno, cumplen puntualmente con las fechas y horarios
establecidos de acuerdo a lo preparado para el desarrollo de los planes y
ejecución tomando en cuenta los recursos humanos de obras fija y
contratadas y el 33% señalaron que cumple con lo estipulado.
Las tendencias para este indicador quedó fijada con un 70% en contra de
los medios que se utilizan para el transporte, manifestando su incumplimiento
en las actividades que realizan, sin embargo un pequeño grupo de éstos
conformado por el 30% de los sujetos manifiestan que los mismos realizan
sus tareas de forma favorable.
Esto está sustentado por Stoner (1996), en las etapas para un modelo de
planificación donde se determinan como deben establecerse los medios bajo
procedimientos estandarizados representados por los recursos físicos,
financieros y humanos en combinación para determinar los patrones de
eficiencia que conducen a los resultados.
Esto lo corrobora los documentos de las prácticas operacionales de los
sistemas de formación de empresas para los trabajadores, donde se realizó
un análisis del trabajo elaborado por diferentes empresas involucradas en los
cuyo resultado reflejaron los métodos que permiten determinar el buen uso
386
de los medios obedeciendo a los patrones que conducen a los resultados
deseados.
Del análisis de los resultados, planteamiento de autores y las mejores
prácticas resulta en la Republica Bolivariana de Venezuela que los medio no
son considerados en los casos de empresas expropiadas, cerradas o en
proceso de recuperación, como consecuencia afecta en el proceso de
planificación debido a factores como impuntualidad, incumplimiento en los
acuerdos establecidos tanto de los recursos físicos como humanos, para tal
efecto es recomendable establecer las premisas de un modelo alternativo ce
Gestión que en materia económica este respaldado de un eficiente proceso
de planeación donde se involucre una herramienta que permita controlar a
través del proceso de planeación de los recursos físicos, financieros y
humanos disponibles obedeciendo a determinados patrones de eficiencia
que conduce a un mejor resultado deseado.
TABLA 14
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “COORDINACIÓN”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 38 39 40
FA FR FA FR FA FR
SI 4 33% 3 25% 5 42% 33%
NO 8 67% 9 75% 7 58% 67%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
Con referente a la coordinación de todos los departamentos durante el
proceso de planeación el gobierno nacional con todos los entes, las
instituciones del estado designados por el gobierno nacional con el propósito
de minimizar los riesgos durante la ejecución de los proyectos de
recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la
387
Republica Bolivariana de Venezuela, el 100% de la población en estudio
señaló que la coordinación no se encuentra coherente en el momento de la
planificación (ítem 38).
En otro orden de ideas, el 67% de los sujetos establecieron que no existe
actualmente un sistema de gobierno nacional, las instituciones o entes del
estado que permitan evaluar la utilización eficiente de los recursos asignados
para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica
Bolivariana de Venezuela, mientras un 33% se inclina en opinar que si a la
presencia de dicho procedimiento (ítem 39).
Por último, en cuanto a si el gobierno nacional instituciones o entes del
estado las prioridades de medición de la calidad de planificación para las de
empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana
de Venezuela, el 58% de los expertos manifestaron que no se constituyen las
preferencias (ítem 40)
De las tendencias para este indicador se derivaron que el 67% niega que
la coordinación que se maneja es congruente entre los entes cogestionarios,
es decir, no existe coherencia o enlace en la mayoría de las secciones que
intervienen en el proceso de planeación de los proyectos para las empresas
cerradas y en proceso de recuperación. Esto lo confirma la teoría de Dufuaa
(2002), en la concentración de acciones y establecimiento de prioridades y
requisitos para la utilización eficiente de los recursos demostrada en la
calidad de la planificación.
Para Tripier (2005), la coordinación forma parte de una buena gestión en
el proceso de recuperación de un parque industrial. Los registros analizados
en los sistemas de formación de empresas para los trabajadores, sistemas
de autogestión en países de economía de mercado, sistemas de autogestión
388
en países de economía planificada, evidenciaron que las mismas
documentan la exitosa tarea de los diferentes departamentos en la medición
de la calidad de planificación y evaluación de la utilización eficiente de los
recursos asignados. Bajo la coordinación y dirección de los entes
cogestionarios.
Considerando lo anteriormente expuesto, se evidencia que la Republica
Bolivariana de Venezuela posee muchas debilidades en la coordinación con
relación a la concentración de acciones entre los entes cogestionarios, sobre
todos en la utilización eficiente de los recursos estableciendo las prioridades
y los requisitos necesarios para el proceso de planeación.
Esto demuestra una problemática que tiene que ver con la calidad de a
planificación constituyente el factor primordial para la utilización eficiente de
los recursos, en este sentido se hace necesario establecer los
procedimientos para minimizar los riesgos, instaurar los instrumentos que
permitan establecer las prioridades y medición de la calidad de la
planificación.
TABLA 15
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “PLAZOS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 41 42 43
FA FR FA FR FA FR
SI 0 0 10 84% 3 25% 36%
NO 12 100% 2 16% 9 75% 64%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
De los resultados obtenidos y apuntados en la tabla 15, el 100% de los
sujetos entrevistados opinan que el gobierno nacional en cuanto a los plazos
fijados durante el alcance de los proyectos de empresas cerradas y en
389
proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela no evalúa
los plazos fijados durante el alcance de los proyectos (ítem 41), por otro lado
el 84% de ellos, manifiestan que si existen restricciones que se pierden de
vista en los plazos que se fijan durante el proceso de planeación y el 16% se
inclinan en negar la presencia de limitaciones (ítem 42).
Para finalizar, el 75% de los expertos manifestaron que no se evalúan las
repercusiones en el desarrollo posterior de los plazos fijados para los
trabajos realizados, mientras que el 25% afirma que si.
Dentro de estos parámetros se evidencia para el indicador plazo, con un
64% que indica que no se cumplen de la mejor manera causando atrasos en
los proyectos, sin embargo existe una tendencia favorable del 36%.
En este sentido Baye (2005), en su teoría representa el plazo como una
restricción por la falta del tiempo útil para una planificación adecuada. Los
sistema de autogestión en Asia, Africa y Medio Oriente, documentan
numerosos casos donde las acciones contempladas en la coordinación y
plazos son evaluadas bajo un seguimiento permanente y penalizadas en
aquellos casos que lo ameriten.
Bajo estas perspectivas señaladas del análisis de los recursos, los
planteamientos de los autores y de las mejores prácticas, se evidencia que
los mismos no coinciden con el proceso operativo la republica Bolivariana de
Venezuela, esto trae como consecuencia que los proyectos son afectados
por ciertas restricciones que no se establecen en el proceso de planificación
en cuanto a los plazos fijados en esta fase.
TABLA 16
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “EFICIENCIA”
Alternativas IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 44 45 46
390
FA FR FA FR FA FR
SI 4 33% 5 42% 3 25% 33%
NO 8 67% 7 58% 9 75% 67%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En el ítem 44, el 33% de los encuestados señalaron que si logra el
Gobierno Nacional, entes o instituciones del estado designadas medir la
eficiencia una vez cerrada cada fase del proyecto en ejecución de los
proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la
Republica Bolivariana de Venezuela mientras que el 67% manifiesta que no,
por otro lado en el ítem 45, el 42% de los sujetos indicaron que si se unifican
criterios de evaluación de la eficiencia en la planeación entre el sector
privado, los trabajadores y el gobierno nacional en los proyectos de
empresas cerradas y en proceso de Recuperación en la Republica
Bolivariana de Venezuela, mientras que el 58% concuerdan que no existe tal
unión.
En contraste en el ítem 46, el 25% si se iidentifican las ventas prescritas
entre los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el
gobierno nacional para medir la eficiencia para cada proyecto de empresas
cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de
Venezuela, sin embargo un 75% de ellos no las equilibra.
De lo antes mencionado, se resume para este indicador que el 33% se
inclina en que los proyectos son eficientes, mientras que un 67% no está de
acuerdo con lo anterior. Esto lo confirma Baye (2005), cuando constituye los
criterios de evaluación económica para cada hacino que a de prescribirse
pueda ser eficaz. Sin embargo para Cartay (1998), la eficiencia de un
proyecto se basa en el proceso de planificación continua.
El plan solo contiene las decisiones que permiten medir la eficiencia o no
391
del proceso de planeación las cooperativas en su carácter de órganos de
autogestión, documentan numerosos casos en diferentes países del mundo
constituidos por criterios de evaluación de cada acción prescrita, donde se
cuantifican el desenvolvimiento a través de gráficos de eficiencia.
En este indicador considerando la tendencia del proceso operativo en la
Republica Bolivariana de Venezuela se denota que los resultados obtenidos
del análisis no coinciden con lo fundamentado por los autores y las mejores
prácticas, siendo esto una debilidad prescrita en el caso de las empresa
cerradas y en proceso de recuperación.
TABLA 17
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “DECISIONES”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 47 48 49
FA FR FA FR FA FR
SI 12 100% 3 25% 11 92% 72%
NO 0 0 9 75% 1 8% 28%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 17, el 100% de los sujetos encuestados manifiestan que si se
utiliza la toma de decisiones durante la fase de planeación los entes
cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno
nacional en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de
recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela. (ítem 47),
seguidamente el 75% de éstos señalaron que los entes cogestionarios
llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional formatos o
poseen la documentación archivada que faciliten medir la consecución de los
objetivos planteados que son de gran aporte para la toma de decisiones en
proyectos posteriores, sin embargo un 25% afirma tener dichos formatos
392
almacenados (ítem 48) y por último, el 92% de los expertos afirman que los
entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno
nacional dan respuestas a situaciones imprevistas y el 8% no (ítem 49).
Por lo antes señalada las tendencia de este indicador quedó establecida
en que el 72% manifiesta que si llevan a cabo decisiones por su parte en
cuanto a la fase de planificación de dichos proyecto, sin embargo existe una
tendencia negativa del 28% que niega lo anterior establecido.
Esto lo confirma Baye (2005), en las etapas económicas de planificación,
como el modo de realizarse un proceso de planeación, considerando todos
los elementos en conjunto y no de manera aislada, esto proporciona al
agente planificador mejores condiciones de adopción al proceso y capacidad
de respuestas a situaciones imprevistas. En este sentido las comisiones
mixtas obreras-patronales y ciertos comités de empresas bajo modelos
económicos alternativos como la economía solidaria por ejemplo que se
asemejan al modelo propuesto, recomiendan que las decisiones deben estar
contempladas en un plan de trabajo, las acciones que se ejecutan, se
pueden comprobar evaluando si las decisiones fueron correctas o no.
Por lo expuesto, se observa que en la Republica Bolivariana de
Venezuela, la toma de decisiones no coincide con la fundamentación de los
autores y las mejores prácticas operativa, sin embargo es necesario
fortalecer ciertos aspectos como formato o documentación que facilite medir
la consecución de los objetivos planteados. Este aspecto para las mejores
prácticas representa un gran aporte para la toma de decisiones en proyectos
posteriores.
TABLA 18
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “PLAN”
AlternativasIITTEEMMSS TTeennddeenncciiaa
393
50 51 52
FA FR FA FR FA FR
SI 4 33% 4 33% 6 50% 39%
NO 8 67% 8 67% 6 50% 61%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En el ítem 50, el 33% de la población objeto de estudio afirma que si
transmite el Gobierno Nacional los mensajes entre planificadores y
ejecutores como entes cogestionarios en los proyectos de empresas
cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de
Venezuela, mientras que el ítem 51, el 67% de los sujetos entrevistados no
determinan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores
y el gobierno nacional las limitaciones del plan elaborado en el proceso de
planeación para cada empresas cerradas y en proceso de recuperación en la
Republica Bolivariana de Venezuela, sin embargo el 33% si los establece;
por otro lado, en el ítem 52 el 50% de los encuestados si Transmite el
gobierno nacional los mensajes entre planificadores y ejecutores como entes
cogestionarios en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de
recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela, mientras que el 50%
no los participa.
Bajo estos resultados la tendencia del indicador plan quedó establecida
en un 39% de los expertos manifiestan que se maneja un buen plan en los
proyectos, pero el 61% de éstos no se sienten bien con el plan que se
estima. Esto ésta sustentado es la teoría de Baye (2005), en la económica
de empresas quien define el plan como el proceso de planificación
contemplado en un programa compuesto por una serie de documentos que
dan curso a una serie de acciones a tomar en un proceso económico
industrial.
394
Sin embargo Stoner (1996), define el plan como el documento
fundamental que deja constancia de las decisiones tomadas en el proceso de
planificación. Cabe destacar que en los documentos revisados en la
Republica Bolivariana de Venezuela, no existe un buen establecimiento de
los planes, por las limitaciones que de una manera u otra afectan el proceso
de planeaciòn ya que existe deficiencia en la supervisión, evaluación y
control en los entes cogestionarios.
Considerando los planteamientos arriba expresados se desprenden que
en los entre los entes cogestionarios coinciden medianamente lo expuesto
por los autores y las mejores practicas, sin embargo se evidencia una
debilidad en cuanto a las limitaciones de los planes elaborados en los
procesos de planeación que están involucrados directamente con la
definición del alcance.
Dimensión: Control
TABLA 19
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “PROCESO”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 53 54 55
FA FR FA FR FA FR
SI 0 0 1 8% 10 84% 31%
NO 12 100% 11 92% 2 16% 69%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 19, con referente al indicador proceso, en el ítem 53 el 100%
de los sujetos entrevistas niegan que se evalúa el Gobierno Nacional cada
una de las etapas el proceso de planeación en los proyectos de empresas
395
cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de
Venezuela, seguidamente en el ítem 54, el 92% de los expertos niegan que
se realiza con frecuencia evaluaciones de acciones efectuadas por el Agente
Ejecutor durante el proceso de control, mientras que el 8% afirma tal
ejecución, por otro lado en el ítem 55, el 84% de los encuestados afirman
que el gobierno nacional y los entres congestionarios revisan las actividades
que se realizan de conformidad con el plan durante el proceso de control,
mientras que el 16% indica que no efectúa lo mencionado.
Bajo estos parámetros se desprendieron los siguientes resultados para el
indicador procesos, el 69% indicaron que no se lleva a cabo un proceso para
controlar las prácticas utilizadas para los casos de empresas cerradas y en
proceso de recuperación, sin embargo se evidencia una tendencia favorable
del 31%.
Esta tendencia la confirma Stoner (1996), cuando comenta los problemas
de control a causa de las debilidades y mal manejo de las variables del
proceso que comprenden todas las funciones relacionadas con la
preparación de la orden de trabajo, lista de materiales, requisición de
compras, planos, dibujos, hoja de planeaciòn de mano de obra; estándares
de tiempo y todos los datos necesarios para controlar de manera integral las
actividades que se realicen de conformidad con el plan por medio de
herramientas de confiabilidad operacional de cada empresa o proyecto.
Para Baye (2005), el proceso de control es la forma oportuna de medir las
variaciones potenciales o verdaderas y de existir desviaciones deben
adoptarse acciones correctivas. En este sentido los sistemas especiales de
cogestión y los esquemas formativos de empresas de los trabajadores,
documentan la exitosa utilización y mejor manejo del proceso de control para
los cuales aplican las herramientas de confiabilidad operacional que evalúan
el comportamiento del proceso de planeaciòn mediante el control de la
396
ejecución de cada actividad a desarrollar.
De todo lo expuesto se desprende que en los entes cogestionarios el
proceso contradice la teoría fundamental y las mejores prácticas ya que no
se evalúa cada una de las etapas en el proceso de planeación, tampoco se
efectúan evaluaciones continuas de las acciones realizadas por el agente
ejecutor, siendo esta una herramienta recomendada por las mejores
prácticas para un proceso de control por parte de los entes cogestionarios.
TABLA 20
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “PARÁMETROS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 56 57 58
FA FR FA FR FA FR
SI 12 100% 10 84% 2 16% 67%
NO 0 0 2 16% 10 84% 33%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
De los resultados obtenidos y apuntados en el ítem 56, el 100% de los
expertos encuestados afirman el programa de control que maneja el
gobierno nacional y los entres congestionarios les permite medir los
parámetros durante el desarrollo de los proyectos de empresas cerradas y
en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela. Acto
seguido en el ítem 57 el 84% de la población en estudio, indicó que si se
establecen las metas y el 16% niega tal implantación. Por último en el ítem
58, el 84% de los encuestados manifestaron que si se definen los objetivos,
del proyecto de la empresas cerrada y en proceso de recuperación en la
Republica Bolivariana de Venezuela, mientras que el 16% indica que no se
concretan.
En este orden de ideas, el indicador parámetro obtuvo como resultado
una tendencia del 67% de efectividad, sin embargo se denota que el 33% no
está de acuerdo con la seguridad de este rubro. Los parámetros de control
397
están contemplados en la teoría de Baye (2005), como los elementos que
permiten al sistema de control determinar si las acciones están conduciendo
o no al receptor en dirección a la situación deseada. Para Stoner (1996), la
complejidad de maquinarias y actividades planificadas en un proyecto deben
ser controladas para medir más de cerca todos los aspectos que
económicamente representan riesgos implícitos en los recursos a las
actividades. Sin embargo la mayoría de los sistemas de formación de
empresas para los trabajadores se observa que la utilización de herramientas
para medir los parámetros de un proceso de control ha sido de gran utilidad
ya que conduce al ente planificador a un mejor direccionamiento y
aproximación a las necesidades de la situación deseada esta es la principal
razón que hace ver a la Gestión Obrera en Yugoslavia, al Sistema Polaco de
Autogestión, inclusiva la mayoría de las empresas u Organismos de Trabajo
Asociado en la U.R.S.S. como los mejores ejemplo de productividad bajo una
filosofía enmarcada en un modelo económico diferente de los medios de
producción.
TABLA 21
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “MEDICIÓN DE LOS
RESULTADOS”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 59 60 61
FA FR FA FR FA FR
SI 12 100% 11 92% 1 8% 67%
NO 0 0 1 8% 11 92% 33%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En cuanto a si se establece la medición de los resultados efectuando una
comparación entre lo previamente planeado, la efectividad del control durante
el proceso propiamente dicho, el 100% del universo poblacional afirma que
existe la medición de los resultados efectuando una comparación entre lo
398
previamente planeado, la efectividad del control durante el proceso de todo el
proyecto propiamente dicho (ítem 59), por otro lado se les preguntó si se
elaboran registros de control para verificar el resultado de cada actividad, el
92% de los sujetos manifestaron que si se efectúan dichos reconocimientos,
mientras que el 8% no está de acuerdo con eso (ítem 60).
Para finalizar se les preguntó a la población en estudio si se evalúan
cuantitativamente la verificación de los resultados de cada proyecto,
obteniendo que el 92% de éstos señalaron que no efectúa dicho calculo,
mientras que el resto, es decir, el 8% manifiesta que si efectúan lo antes
mencionado.
Bajo estos parámetros las tendencias para este indicador quedó
establecida con el 67% favorable, puesto que los expertos encuestados
manifestaron que la medición de los resultados son adecuados para el
proceso de control, sin embargo se observa una tendencia desfavorable del
33% donde hay que establecer acciones para mejorar.
Esto se sustenta en la teoría de Baye (2005), en Economía de empresas
el sistema de control debe poseer los medios para verificar el resultado de
cada actividad, y la verificación debe presentarse en forma cuantitativa. Por
otra parte Baye (2005), afirma que la medición de los resultados es la forma
de controlar más cerca la complejidad de los trabajos y esto contribuye al
mejoramiento continuo de los planes a desarrollar para cada caso o rubro en
particular.
La autogestión en Asia, África y Medio Oriente, Sistemas de Autogestión
en el Lejano Oriente: India, Malasia, Pakistán, Sri-Lanka,Tailandia. Y La
Autogestión en Países Africanos: Mauritania, Mali, Mozambique Madagascar,
Tanzania, El Kibutz Israelita, documentan numerosos casos donde la
medición de los resultados a través de la utilización de herramientas de
confiabilidad a logrado obtener mejores resultados a nivel mundial con la
implementación de elementos que permiten definir y cuantificar los
parámetros de control en las empresa o medios productivos bajo sistemas
399
diferentes a los tradicionales.
Tomando en cuenta lo antes expuesto es recomendable para la Republica
Bolivariana de Venezuela debe establecer herramientas que permitan
evaluar cuantitativamente y comparar el resultado obtenido con lo
previamente planteado como lo establece las mejores prácticas y los autores
que fundamentan las bases teóricas de esta investigación.
TABLA 22
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “EVALUACIÓN DE ERRORES”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 62 63
FA FR FA FR
SI 2 16% 11 92% 54%
NO 10 84% 1 8% 46%
TToottaall 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 22 en el ítem 62, se obtuvo que el 84% de la población
encuestada no determinan los entes cogestionarios llámese, sector privado,
los trabajadores y el gobierno nacional la diferencia comprobada y sus
repercusiones sobre el proceso de ejecución del plan, sin embargo el 16%
manifestó que si lo comprueba la diferencia y sus incidencias.
En el ítem 63, el 92% de los entrevistados comparan los entes
cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno
nacional los resultados que se pretenden obtener con los alcanzados,
mientras que el 8% no se molestan en efectuar tal cotejo.
De los resultados obtenidos para este indicador el 54% de la población
indicó que si se evalúan los errores, mientras que el resto, es decir el 46%
400
manifiesta que no se efectúan dichas evaluaciones.
Sin embargo; el monitoreo de campo es la prueba piloto que documenta
la comparación de los resultados que se pretenden obtener y aquellos que
efectivamente son alcanzados. Esto se sustenta en la teoría de Baye (2005),
la económica de empresas debe estar centrada en la confiabilidad como la
herramienta que permite comparar los resultados determinando la magnitud
de la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de
ejecución. Baye (2005), manifiesta que la evaluación de errores se hace
necesaria en un proyecto de economía de empresas para determinar la
magnitud del proceso sobre la ejecución del plan.
La autogestión en Asia, África y Medio Oriente, Sistemas de Autogestión
en el Lejano Oriente: India, Malasia, Pakistán,Sri-Lanka,Tailandia. Y La
Autogestión en Países Africanos: Mauritania, Mali, Mozambique Madagascar,
Tanzania, El Kibutz Israelita, indica que la utilización de herramientas
gerenciales para evaluar errores en proyectos han disminuidos los costos en
los proyectos de mantenimiento mayor.
Por todo lo antes expuesto la Republica Bolivariana de Venezuela no
cuenta con una evaluación lo suficientemente eficaz que permiten establecer
las diferencias comprobadas de la operación real y su repercusión sobre el
proceso ejecución del plan, agregando que es recomendable mejorar la
evaluación de errores con herramientas metódicas que permitan comparar
los resultados que se pretenden obtener con los alcanzados.
TABLA 23
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “CORRECCIONES”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 64 65 66
FA FR FA FR FA FR
401
SI 0 0 9 75% 2 16% 30%
NO 12 100% 3 25% 10 84% 70%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 23 ítem 64, el 100% de la población niega que los entes
cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno
nacional poseen la herramienta para efectuar las correcciones de las
refracciones de la empresas cerrada y en proceso de recuperación que
presencio en el proyecto de reactivación durante el proceso de control para
evitar contra tiempos en próximos proyectos a desarrollar
En el ítem 65 el 75% de los sujetos manifiestan que si se verifican los
errores de evaluación y su gravedad, mientras que el 25% indica que no y en
el ítem 66, el 84% de los entrevistados no aportan posibles soluciones
adecuadas al proceso de correcciones de los proyectos de recuperación de
empresas en la Republica Bolivariana de Venezuela, mientras que el 16%
manifiesta que si contribuye.
Dentro de estas perspectivas, las tendencias del indicador correcciones
quedó establecida en un 70% de la población que indica que no se lleva a
cabo y un 30% que afirma que si.
Como resumen este indicador es deficiente. Las correcciones están
sustentadas por la teoría de Baye (2005), en la economía de empresas los
elementos que intervienen en el control de proyectos donde una vez
verificado el error y evaluada su gravedad se hace necesario analizar las
posibles soluciones más adecuada a la realidad del proceso. Gestión Obrera
en Yugoslavia, al Sistema Polaco de Autogestión, inclusiva la mayoría de las
empresas u Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S, indican que las
402
correcciones efectuadas en muchos proyectos de sus sistemas han arrojados
resultados positivos, la fundamentación de autores y las mejores prácticas se
observa una debilidad ya que no coinciden con la aplicación de
procedimientos en las fases del control que lleva a cabo la Republica
Bolivariana de Venezuela.
Con el sistema que implanta bajo un modelo propio para esto se hace
necesario la verificación de errores a través de herramientas tecnológicas
que permita cuantificar la gravedad, estableciendo como aporte posibles
soluciones adecuadas a procesos de correcciones de los proyectos como se
contemplan en las mejores prácticas económicas bajo estos sistemas a nivel
mundial.
TABLA 24
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR “EJECUCIÓN DE LAS
CORRECCIONES”
Alternativas
IITTEEMMSS
TTeennddeenncciiaa 67 68 69 70
FA FR FA FR FA FR FA FR
SI 2 16% 0 0 9 75% 1 8% 25%
NO 10 84% 12 100% 3 25% 11 92% 75%
TToottaall 12 100% 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En cuanto a si domina el Gobierno Nacional y los otros entes
cogestionarios todo el proceso de expropiaciones ejecución de un proyectos
sobre empresas cerrada y en proceso de recuperación en la Republica
Bolivariana de Venezuela, el 84% de los expertos entrevistados indicaron
que no tienen la capacidad de someter dicho proceso, mientras que el 16%
de ellos manifestaron que si tienen el poder de dominar lo mencionado (ítem
67).
En relación a si evalúa tanto el Gobierno Nacional y los otros entes
403
cogestionarios cada uno de los elementos que interviene durante el proceso
de control en los proyectos sobre empresas cerradas, el 100% de los
encuestados indicaron que no se efectúa dicha valoración (ítem 68)
Con respecto a si cuenta el Sistema de Gobierno y el resto de los entes
cogestionarios las herramientas que le permita evaluar jerárquicamente los
agentes ejecutores de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de
recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela, los encuestados
indicaron un 75% que si tienen ciertos instrumentos que le permiten efectuar
lo mencionado y el 25% señalaron que no posee tal elementos (ítem 69).
Para saber si Consideran que la traducción del lenguaje del Agente
planificador y controlador es el apropiado para quienes se encarga de
ejecutar cada proyecto relacionado con el tema de de empresas cerradas y
en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela, el
92% de los sujetos indicaron que la comunicación no es correcto, sin
embargo el 8% de ellos manifestaron que si es adecuado.
De los resultados que arrojaron los ítems se obtuvo para este indicador
que el 75% del universo poblacional no ejecuta las correcciones pertinentes a
los casos de la empresas en proceso de expropiación, lo más evidente ha
sido refinanciamiento 3 y hasta tres veces un mismo proyecto, mientras que
el 25% de ellos si los efectúan, por todo lo anterior, se denota la deficiencia
de este indicador sobre cada proceso.
Esta tendencia se ve confirmada por Baye (2005), quien manifiesta una
relación de complementariedad sobre la economía de empresas entre la
evaluación de errores, y ejecución de la correcciones que deben traducirse
en el lenguaje apropiado dándole solución a los problemas encontrados
tomando en cuenta el nivel jerárquico del agente ejecutor desde la factibilidad
404
hasta la continua producción.
Los casos con experiencias muy positivas como Gestión Obrera en
Yugoslavia, al Sistema Polaco de Autogestión, inclusiva la mayoría de las
empresas u Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S y el Kibutz
Israelita, aconsejan disponer de un gran numero de herramientas que ayuden
a racionalizar las dificultades que representan obstáculos en la relación
laboral y la relación entre los costos y tiempo de los proyectos efectuando las
correcciones de todas las fallas existentes ya que esto les ha permitido llegar
con un grado de detalle más elevado lo que en otras palabras se traduce
conseguir los objetivos propuestos al menor costo posible y dentro del tiempo
optimo.
Es evidente que no coinciden las prácticas operativas aplicadas por los
entes cogestionario del modelo de gestión actual ni con la fundamentación
teórica ni con las mejores prácticas, lo que representa una gran debilidad
para el proceso de control ya que el ente ejecutor no domina esta variable del
proceso por lo tanto tampoco evalúa los elementos que intervienen en cada
caso en particular que se destila con una tendencia diferente dependiendo
del rubro.
Esto se considera como la falta de traducción del lenguaje en ciertos
procedimientos que no se efectúan ni por el agente planificador ni por quien
se encarga por ejecutar el proyecto. (Entes Cogestionarios). De acuerdo a
las mejores prácticas a nivel mundial es recomendable y pertinente una
continua ejecución de las correcciones dado que éstos contribuye acercase
cada vez más en las curvas costo – tiempo planificada versus ejecutadas.
2. ANÁLISIS DE BRECHAS VENEZUELA VS COMPETIDORES
405
Para de análisis de brechas se hizo uso de las matrices en función a los
resultados obtenidos los entes cogestionarios con respecto a las mejores
practicas utilizadas a nivel mundial. Esto permitió evaluar el posicionamiento
de la republica Bolivariana de Venezuela en el proceso de planeación y
control respecto a la creación de un nuevo modelo alternativo para la
recuperación de su productividad e industrialización a nivel mundial. La
interpretación de las brechas esta estructurada en el siguiente orden
cronológico: Brechas de la situación actual, brechas de la planeación y
brechas de control.
2.1. ANÁLISIS DE BRECHAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE
VENEZUELA CON RESPECTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS
TABLA 25
FRECUENCIA PARA LA DIMENSIÓN “SITUACIÓN ACTUAL”
Alternativas IInnddiiccaaddoorreess
TTeennddeenncciiaa Documentos Programas Recursos Costos Logística Tiempo Monitoreo
SI 67% 72% 61% 71% 74% 67% 16% 62%
NO 33% 28% 39% 29% 26% 33% 84% 38%
TToottaall 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
De los indicadores medidos a través de sus ítems, se resume que para el
documento, el 67% de los expertos encuestados afirman que está conforme
con los instrumentos que se llevan a cabo el proceso de las empresas
cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela, sin embargo se denota
una tendencia negativa del 33%.
Seguidamente, en el indicador programas, se desprendieron de lo
señalado por la población en estudio que el 72% afirma que si se lleva a
cabo programas para la reactivación de empresa, mientras que el 28%
406
señalaron que los programas no son adecuados.
En el indicador recursos, se obtuvo que el 61% de los sujetos
encuestados afirma que la asignación de recursos son adecuados, sin
embargo se evidencia una tendencia negativa del 39% donde niegan que no
se aprovecha favorablemente este indicador.
Con referente al indicador costo se determinó que el 71% del universo
poblacional dicen que la estimación referida a las logísticas de lo señalado en
el estudio de este indicador, es superior al 10% comparando lo planificado
“plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”,
mientras que el 29% indica que no es superior al porcentaje estipulado.
De acuerdo al indicador tiempo, el 67% de los encuestados afirma que el
mismo se maneja favorablemente para las empresas cerradas y en proceso
de recuperación sin embargo el resto, es decir, el 33% señalaron que el
factor tiempo no se adecua a los proyectos de manera próspera. Por otro
lado, en el indicador monitoreo, se obtuvo como resultado que el 84%
opinaron que no se lleva un monitoreo adecuado para los caso de las
empresa cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela, mientras que
el 16% está conforme con el que se maneja actualmente. Los indicadores
descritos están representados en el grafico 1.
407
Gráfico 1. Brechas para la situación actual Venezuela y Mejores Prácticas
Fuente (Agostini. 2011).
Bajo estas perspectivas, la dimensión “Situación Actual” resultó un 62%
favorable para las empresas cerradas y en proceso de recuperación, pero
existe una tendencia negativa un poco elevada, del 38% y a raíz de eso
existe, dentro de este propósito, situaciones que hay que corregir para
optimizar dichos los proyectos de recuperación de los parques industriales.
El grafico 2 Describe como es el comportamiento de la brecha situación
actual de Venezuela con respecto al as mejores prácticas en los proyectos
de empresas cerradas o en proceso de recuperación en manos de los
trabajadores.
Gráfico 2. Tendencia Situación Actual Venezuela y Mejores Prácticas
Fuente (Agostini, 2011)
En el proceso de planeación las tendencias son desfavorables ya que el
uso de los medios, coordinación y plazos no son bien utilizados según las
mejores prácticas, esto significa que las debilidades no están contempladas
ni son cuantificadas durante el desarrollo de las fases de cada proyecto en
materia de empresas cerradas y en proceso de expropiación. La razón es
408
fácil de descifrar pues no se cuenta con las mejores técnicas y herramientas
para un mejor aprovechamiento de los recursos contemplados para los
medios y coordinación entre departamento y contratistas que manejas los
entes cogestionarios.
Los aspectos que contemplan el plan y la toma de decisiones son
afectados por las debilidades de otros indicadores lo que se traduce como
ciertas dependencias derivativas del plan real estático. Los programas y
costos poseen ciertas fortalezas pero ciertas deficiencias son productos de
aquellos factores externos que afectan los procedimientos sobre todo en la
medición del tiempo factor que afecta generalmente el plan real estático del
real dinámico.
Para tal efecto Baye (2005), refiere las etapas de planeación en la
economía de empresas establecidas en una metodología donde paso a paso
se explica detalladamente el procedimiento a seguir para una planeación
optima donde se utilizan las estrategias mas usuales y toma de decisiones
eficaces para el seguimiento desde la definición del alcance hasta el cierre
de la fase económica.
Sin embargo Cartay (1998), califica el proceso de planeación como una
de las fases más importantes durante el desarrollo de proyectos industriales
ya que si se utilizan las técnicas de confiabilidad operacional los márgenes
de errores deben ser mínimos o sobrenaturales. Entre los aspectos mas
importantes se encuentran, la utilidad, la disponibilidad y la confiabilidad de
los recursos ya que estas son las herramientas que permiten medir el buen
curso de un proceso de la consolidación de un modelo económico productivo
bajo una filosofía diferente a la tradicional.
Según Tavares (2004), en el proceso de planeación no solo tiene como
característica desarrollar el plan de un proceso sino también evaluar la
gestión y dirección de cada una de las etapas que lo conforman. Las mejores
practicas indican que parte del problemas radica del factor costo, tiempo
409
porque la problemática comienza cuando arranca la ejecución, sin embargo
se determino que el secreto esta en la estrategia planteada para el mejor
aprovechamiento de los recursos en función del tiempo para poder recuperar
las empresas en un 100%.
De estudio realizado en la dimensión Situación Actual en la empresa
Venezuela se encontró una tendencia aceptable del 67%, a la que se
considera débil, ya que las mejores prácticas a nivel mundial establecen
estadísticamente márgenes superiores al 80% en cuanto a la eficiencia del
proceso de manejo de los proyectos para la recuperación de empresas
cerradas y en proceso de reactivación por lo que se evidencia la falta de
estandarización de los procedimiento que se llevan a cabo operativamente.
2.2. ANÁLISIS DE BRECHAS DE LA PLANEACIÓN DE VENEZUELA CON
RESPECTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS
TABLA 26
FRECUENCIA PARA LA DIMENSIÓN “PLANEACIÓN”
Alternativas IInnddiiccaaddoorreess
TTeennddeenncciiaa Medios Coordinación Plazos Eficiencia Decisiones Plan
SI 30% 33% 36% 33% 28% 39% 33%
NO 70% 67% 64% 67% 72% 61% 67%
TToottaall 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente (Agostini, 2011)
De los ítems utilizados para medir cada indicador, se obtuvo para medios
que el 70% de los sujetos encuestados opinan que no son productivos en la
ejecución de los proyectos para la recuperación de empresas, mientras que
el tan solo 30% afirma que si. Del mismo modo, en el indicador coordinación
el 67% de los sujetos manifiestan que no son congruentes las unidades que
intervienen en los proyectos, sin embargo existe un 33% que no opina lo
410
mismo.
Para el indicador plazos el 64% de la población admite que los plazos no
son cumplidos según la planeación que se establece, sin embargo existe una
tendencia positiva del 36% que afirma que los términos son considerados tan
cual se establecen. Seguidamente para el indicador eficiencia, se estimó de
acuerdo al 33% de los encuestados que el mismo se obtiene en los
proyectos, mientras que el 67% manifiesta que dichos propósitos no son
eficientes.
Para el indicador decisiones, el 28% del universo poblacional considera
que son tomadas en cuenta las decisiones que se establecen para la
ejecución de los proyectos, igualmente se denota una tendencia negativa del
72%. Por último para el indicador plan, se obtuvo que el 39% de los
entrevistados concuerdan de que el mismo es manejado conforme a los
proyectos que se estipulan, sin embargo el 61% de los expertos no se
sienten bien con el plan que se estima. Los indicadores descritos están
representados en el grafico 3:
Gráfico 3. Brechas para la Planeación Venezuela y Mejores Prácticas
Fuente (Agostini, 2011)
Considerando todos los indicadores que se establecieron para medir la
411
dimensión planeación, se obtuvo que la misma sea deficiente toda vez que
un 67% de los Expertos encuestados manifestaron no estar de acuerdo con
lo planificado, mientras que se denota una tendencia favorable del 33%. El
grafico Nº 4 representa el comportamiento la brecha planeación de
Venezuela con respecto a las mejores prácticas sobre las empresas en
manos de los trabajadores que operan bajo un modelos económico diferente
al tradicional.
Gráfico 4. Tendencia de la Planeación Venezuela y Mejores Prácticas
Fuente (Agostini, 2011)
Con respecto a los resultados obtenidos de la situación actual la
tendencia es desfavorable en algunos indicadores ya que no se realiza un
monitoreo que permita medir con exactitud los errores o fallas que afectan el
proyecto durante la fase de ejecución sin embargo otras tendencias poseen
debilidades como la falta de documentación referida a formatos, registros y
procesamiento de datos que no están estandarizados, en cuanto a los
recursos existen tendencias que pueden ser mejoradas con el buen
aprovechamiento de los recursos y el tiempo para los proyectos para la
412
reactivación de empresas cerradas y en proceso de Recuperación en
Venezuela .
Para Duffuaa (2002), evaluar la situación actual de un proceso de
planeación es la dependen directamente de la herramienta que facilite la
técnica de cuantificar los errores cometidos en cada una de las etapa de un
proyecto. Sin embargo para Moubray (2004) refiere que las técnicas mas
usuales para medir todas estas variable están contempladas en la filosofía
de Confiabilidad ya que esta contienen todos los aspectos referidos al mejor
uso de las practicas operativas bajo técnicas y destrezas plasmadas en cada
uno de los procedimientos que debe contener un monitoreo de campo para
proyectos.
Otros autores Como Tavares (2004), y Baye (2005), hacen énfasis el la
evaluación de los procedimientos a efectuarse durante el desarrollo de los
programas establecidos. Según las mejores practicas a nivel internacional el
monitoreo de campo es la herramienta que permite medir las condiciones
favorables o desfavorables en función a lo desarrollado durante la ejecución,
agregando que dicha herramienta es la base sustentable que puede
fortalecer las fallas que ocurren en cada una de las etapas del proceso
dependiendo del sistema y la forma de administración y regulación de los
recursos.
Por ultimo indudablemente que el monitoreo de campo debe efectuarse
para cada una de las fases del proceso en cuestión, ya que este nos facilita
las técnicas y herramientas más adaptadas y su optimización en los
proyectos según su complejidad.
En el proceso de planeación las tendencias son desfavorables ya que el
uso de los medios, coordinación y plazos no son bien utilizados según las
mejores prácticas, esto significa que las debilidades no están contempladas
ni son cuantificadas durante el desarrollo de las fases de cada proyecto.
413
La razón es fácil de descifrar pues no se cuenta con las mejores técnicas
y herramientas para un mejor aprovechamiento de los recursos
contemplados para los medios y coordinación entre departamento y
contratistas. Los aspectos que contemplan el plan y la toma de decisiones
son afectados por las debilidades de otros indicadores lo que se traduce
como ciertas dependencias derivativas del plan real estático.
Los programas y costos poseen ciertas fortalezas pero ciertas deficiencias
son productos de aquellos factores externos que afectan los procedimientos
sobre todo en la medición del tiempo factor que afecta generalmente el plan
real estático del real dinámico.
Para tal efecto Baye (2005), refiere las etapas de planeación de planes
económicos y financieros establecidos en una metodología donde paso a
paso se explica detalladamente el procedimiento a seguir para una
planeación optima donde se utilizan las estrategias mas usuales y toma de
decisiones eficaces para el seguimiento desde la definición del alcance
hasta el cierre de la fase.
Sin embargo Moubray (2004), califica el proceso de planeación como una
de las fases más importantes durante el desarrollo de un proyecto industrial
ya que si se utilizan las técnicas de confiabilidad operacional los márgenes
de errores deben ser mínimos o sobrenaturales. Entre los aspectos más
importantes se encuentran, la utilidad del equipo, la mantenibilidad, la
disponibilidad y la confiabilidad ya que estas son las herramientas que
permiten medir el buen curso de un proceso.
Según Tavares (2004), en el proceso de planeación no solo tiene como
característica desarrollar el plan de un proceso sino también evaluar la
gestión y dirección de cada una de las etapas que lo conforman. Las mejores
414
practicas indican que parte del problemas radica del factor costo, tiempo
porque la problemática comienza cuando arranca la ejecución, sin embargo
se determino que el secreto esta en la estrategia planteada para el mejor
aprovechamiento de los recursos en función del tiempo.
De estudio realizado en la dimensión Planeación en la Venezuela se
encontró una tendencia no favorable del 33%, a la que se considera débil, ya
que las mejores prácticas a nivel mundial establecen estadísticamente
rangos mayores al 80% en cuanto a la eficiencia del proceso de planeación
para proyectos de reactivación de empresas en manos de los trabajadores
por lo que se evidencia escasez en el mejoramiento de los procesos y
aquellos procedimiento que se llevan a cabo operativamente.
2.3. ANÁLISIS DE BRECHAS DE CONTROL DE VENEZUELA CON
RESPECTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS
TABLA 27
FRECUENCIA PARA LA DIMENSIÓN “CONTROL”
Alternativas
IInnddiiccaaddoorreess
TTeennddeenncciiaa Proceso Parámetros
Medición
de los
Resultados
Evaluación
de errores Correcciones
Ejecución de
las
correcciones
SI 31% 67% 67% 54% 30% 25% 47%
NO 69% 33% 33% 46% 70% 75% 53%
TToottaall 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente (Agostini, 2011)
Para medir la dimensión Control, se establecieron ciertos indicadores que
a través de los análisis de los resultados para cada uno que establecido para
el proceso, que el 67% del universo poblacional manifestó que no se llevan a
cabo de manera efectiva, sin embargo se derivó una tendencia positiva del
31%. Para el indicador parámetros, el 67% manifestó estar conforme con lo
establecido en los proyectos de empresas, sin embargo existe una
415
disposición con desaprobación del 33%.
Para el indicador, medición de los resultados, se obtuvo que el 67% de los
sujetos encuestados manifiesta que se lleva un buen cotejo, sin embargo el
33% expresan que dicha medición es deficiente.
En cuanto a la evaluación de los errores el 54% de los expertos
entrevistados señalaron que si se efectuaban las evaluaciones de los errores
que se derivan del proceso de cada proyecto, mientras que se evidencia una
tendencia negativa alta del 46%.
Sobre el indicador correcciones, se obtuvo que el 70% no ofrece su
aporte para efectuar correcciones, sin embargo se denota una tendencia
positiva del 30% para este indicador. Con referente a la ejecución de las
correcciones el 75% de los encuestados opinan que no se efectúan y el 25%
establece que si. Los indicadores descritos están representados en el grafico
5.
Gráfico 5. Brechas para el Control Venezuela y Mejores Prácticas
416
Fuente (Agostini, 2005)
De acuerdo a lo desglosado, se obtuvo para la dimensión control, que el
53% del universo poblacional manifiesta que no se llevan bien las prácticas
utilizadas en el proceso de control para los proyectos para las empresas
cerradas y en proceso de recuperación, mientras que el 47% afirma que se
llevan mejores habilidades de esta dimensión.
El grafico 6. Representa el comportamiento la brecha control de
Venezuela con respecto a las mejores prácticas en los proyectos de
Empresas Cerradas y en Proceso de Recuperación en Venezuela
Gráfico 6. Tendencia para el Control Venezuela y Mejores Prácticas
Fuente (Agostini, 2011)
El impacto mayor del control de los proyectos para los proyectos para las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela se ve
afectado por la escasez de información del proceso y sus procedimientos, no
existen las herramientas que permiten medir o acercar las curvas de
planeación a través del control de indicadores de gran importancia para la
practica operativa como medición de los procedimientos y resultados a través
417
de evaluaciones continuas que promuevan efectuar las correcciones
necesarias y su ejecución durante el proceso o para próximos proyectos.
Lo mencionado es un indicativo donde se reflejan debilidades en las
prácticas operativas de control tanto de la planeación como de la ejecución.
Sin embargo existen fortalezas que permiten medir los parámetros definidos
en el alcance pero todos los indicadores medidos en esta variable son
afectados por problemas en la fase de planeación de los proyectos para las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela.
Se Observo la ausencia de documentación como formatos y herramientas
que permitan controlar bajo la estandarización de procedimientos cada
proyecto. Según las mejores practicas empresas de las competencia poseen
herramientas de control para todas las variables involucradas en el proceso
donde se cuantifican la medición de los resultado y ejecución de ciertas
correcciones producto de fallas de planeación que de una manera u otra
contribuyen a la aproximación de las curvas de planeación que cuando se
desvían o son afectadas por las variables del tiempo que representan un
incremento de los costos estimados.
Para las mejores practicas a nivel internacional debe ser utilizados los
procedimientos y estándares en un paquete de trabajo que permite
cuantificar bajo las premisas de una metodología conformada por manuales
de procedimientos, formatos de evaluación, medición, control y herramientas
de uso en ingeniería de proyectos industriales que contienen las técnicas
apropiadas para dirigir, medir, corregir y obtener los resultados de manera
cuantificable en cada fase de un programa establecido.
Para Baye (2005), todo proceso de control debe ser cuantificado. Los
criterios establecidos en un plan de trabajo no siempre son acertados es por
ello que se hace necesaria la evaluación y medición de los resultados con las
técnicas mas usuales como formatos y procedimientos que le faciliten al
usuario medir resultados, ejecutar acciones correctivas, y tomar decisiones
durante todo el proceso cuando es afectado por otras variables que
418
repercuten el cualquier otra etapa durante la ejecución en un proyecto
económico de empresa.
Caso de estudio como el de Moubray (2004) que refiere en su teoría el
uso de herramientas flexibles de confiabilidad operacional para los efectos
operativos del proceso de calidad, donde el control es medio en función de
las técnicas de seguimiento continuo de cada actividad evaluada, y cada una
de ellas beben ser registradas para poder centrar confiablemente el
desempeño en campo.
Otros autores como Tavares (2004), refieren el control como un proceso
de gestión donde se desarrolla la auditoria de la planificación de un proyecto,
variable que es medida a través de actividades del control y supervisión del
plan y la ejecución.
De estudio realizado en la dimensión Control de la empresa Venezuela se
encontró una tendencia no favorable representada por un 47%, a la que se
considera débil, puesto que las mejores prácticas a nivel mundial establecen
estadísticamente parámetros superiores al 80% en cuanto a la eficiencia del
proceso de control de los proyectos de reactivación de empresas, esto refleja
ciertas desventajas que afectan en el mejoramiento de los procesos y
aquellos procedimiento que se llevan a cabo en el control es los proyectos.
419
CAPITULO V
1. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS
CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA.
1.1. CONCEPTUALIZACIÓN
El presente modelo modelo descrito a continuación consiste en una serie
de propuestas basadas en el direccionamiento estratégico y táctico para el
optimo desempeño para el Gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela y sus instituciones, el mismo no es excluyentes de cualquier otro
elemento que presente características similares a las necesidades de una
empresa perteneciente al sector público o privado de cualquier país del
mundo.
Este modelo ha sido desarrollado sobre los requerimientos detectados a
través de herramientas de investigación aplicadas expertos y trabajadores de
empresas recuperadas y en proceso de recuperación, personal gerencial y
funcionarios del Gobierno Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, el mismo está relacionado para la gestión y desarrollo de las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela.
Agregando la inclusión y el fortalecimiento de diversos modelos que han
servido de ejemplo ante el mundo bajo modelos económicos diferentes que
han arrojados excelentes resultados entre los que pueden resaltar el modelo
Yogoslavo, kibutz Israelí entre otros un numero de Organizaciones formadas
por los trabajadores bajo la concesión de economías alternativas y solidarias
que han representado una gran fuerza productiva e independiente en materia
420
crecimiento económico para diferentes naciones del mundo, dichos modelos
que han sido capaces de generar estándares que propician el mejoramiento
continuo de los procesos industriales, que a su vez permitieron subsanar las
debilidades, promoviendo el fortalecimiento y crecimiento competitivo en
función a las mejores prácticas operativas de financiamiento planeación y
control para la industrialización y producción de la República Bolivariana de
Venezuela.
1.2. OBJETIVOS
1. Proporcionarle al Gobierno y sus instituciones, un modelo alternativo de
gestión para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la
República Bolivariana de Venezuela fundamentado en el conocimiento
científico y soportado en el fortalecimiento de los procesos operacionales y
economías alternativa de tal manera que propicie la transformación de
elementos capaces de generar reacciones proactivas y cumplir con los
estándares de los mejores ejemplos del mundo que conducen a las mejores
prácticas y los mejores resultados en materia de productividad y desarrollo
económico alternativo.
2. Describir una serie de lineamientos a la luz de teorías modernas de
gestión económica con filosofías alternativas y culturales adecuadas a las
necesidades de las mejores prácticas económicas y de gestión operativa a
nivel mundial. Todas desarrolladas con referencia al proceso de planeación y
control para la recuperación de empresas cerradas y en proceso de
recuperación de la República Bolivariana de Venezuela.
3. Proponer el direccionamiento estratégico y táctico para los procesos de
Planeación y Control bajo la premisa de un modelo de gestión alternativo y
económico, de tal manera que garanticen la efectividad de un mejor
421
desempeño para cada una de las fases a desarrollar en los diferentes
procesos de recuperación de parques industriales cerrados.
1.3. ALCANCE
El alcance del presente modelo está enmarcado en una investigación de
los procesos de planeación y control de modelo alternativo de gestión para
las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República
Bolivariana de Venezuela contemplando el sistema de Gobierno y sus
Instituciones.
La propuesta de dicho modelo pretende implantar el direccionamiento
estratégico y táctico que a través del conocimiento científico, mejores
prácticas, técnicas y herramientas gerenciales que pueden ser aplicadas al
proceso operativo de las empresas en la República Bolivariana de
Venezuela.
La aplicación de dicho modelo no está sujeta solo un sector industrial y a
un país en especifico en estudio, cualquier empresa o nación del mundo que
requiera de la necesidad de implantar modelos de gestión alternativos
económicos haciendo uso de las mejores prácticas que les permitan
incrementar un valor agregado a la economía y producción de país pueden
hacer uso de esta investigación como punto de referencia para el
mejoramiento y recuperación de los parques industriales cerrados y en
proceso de recuperación.
1.4. METODOLOGÍA DEL MODELO GERENCIAL
El presente modelo e contiene una mezcla de lo que Karl Mark no
puedo terminar y lo que no se ha logrado cambiar en los últimos 100 años
422
sobre los ciclos económicos de Keynes que puede ser exitoso solo en la
medida en que un país su sistema de gobierno y acompañado de sus
instituciones públicas y del sector privado se proponga un futuro mejor, y
que sea capaz de lograrlo y entre otros aspectos la forma de sociedad y el
coeficiente de desarrollo humano en su conjunto encuentre el camino para
satisfacer las necesidades que se buscan a sí mismo, y que exista la
convicción de explorar todas las posibilidades para encontrarse con este
planteamiento o modelo alternativo y económico que permite dar un salto al
tema en la gestión de productividad del país.
Como propuesta a un método de carácter científico basado en un
modelo económico alternativo centrado en los procesos de planificación
económica y mejor control sobre las inversiones del Estado y el sector
privado en procesos de cogestión o cualquier otro proceso similar
relacionado con la creación, nacionalización, expropiación, cogestión,
autogestión, apertura de empresas cerradas y en proceso de recuperación
entre otros, produciendo el rebote positivo de la Economía Industrial.
A su vez proporcionar el aporte a la planificación y control en la
Económica de País menos dependiente, auto suficiente con la fuerza laboral
y la clase obrera en materia de reactivación de las empresas cerradas, en
proceso de recuperación e inversiones para los nuevos parques o centros
industriales de producción en el país.
423
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y TÁCTICO PARA EL SISTEMA
DE GOBIERNO.
La figura 1 representa una perspectiva de las propuestas planteadas
en forma sistemática con respecto al Sistema de Gobierno necesarias a
establecer
Fig. 1. Direccionamiento Estratégico Y Táctico Para el Sistema de Gobierno
Fuente: Agostini (2011)
Respaldar la implantación de
auditorías para las diferentes etapas de los proceso para
las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en Venezuela
Estimular la permanencia y consecución de estudios
investigativos de esta índole que promueven el
desarrollo tecnológico e industrial, así como
también el conocimiento y crecimiento de la actividad
económica para las empresas cerradas y en proceso de recuperación
en Venezuela
Patrocinio por parte del gobierno en compañía del sector público y privado involucrado en cada caso especifico de empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela para implantar mejores prácticas y cambios tecnológicos que contribuyen al mejor desempeño de todo ente interventor desde el la planeación hasta el arranque y puesta a punto sin descuidar el control de la gestión en el tiempo
Fomentar el concepto de valor agregado que
representan las debilidades cuando
afectan la confiabilidad operacional durante el desarrollo de proyectos
para las empresas cerradas y en proceso
de recuperación en Venezuela.
Hacer del conocimiento a todos los entes cogestionarios acerca de los
elementos que conforman el
direccionamiento estratégico y táctico para los procesos
de planeación para las empresas cerradas y en
Gobierno Nacional e Instituciones del Estado. Por una
mejor gestión Económica y en el
mejoramiento continúo de los
procesos para las empresas cerradas y
en proceso de recuperación en
Venezuela
Desarrollar investigaciones que
propicien herramientas tecnológicas aplicando
mejores prácticas operacionales desde el
inicio del proceso
424
3. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA EL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y TÁCTICO PARA EL PROCESO
DE PLANEACIÓN DE LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE
RECUPERACION.
La figura 2 representa una perspectiva de las propuestas planteadas para
el proceso de planeación de las empresas cerradas y en recuperación
Direccionamiento estratégico y táctico para el proceso de planeación
Fig. 2. Fuente: Agostini (2011)
4. Eficiencia Mejorar la calidad de la planificación para optimizar la operación. Implementar tecnología en redes de información. Rediseño radical a pequeña escala de los procedimientos de la planeación. Satisfacer las prioridades de los proyectos con mejor calidad de servicio para con los clientes.
3. Plazos Establecer los procedimientos y reglas. Evaluación integral de alcance, objetivos y restricciones del proyecto. Medir tiempos de entrega. Cuantificar número de fallas repetidas. Establecer planes metódicos de procura y evaluación de riesgos
6. PlanesReajustar los planes y programas Detallados a corto plazo: Planes estratégicos y operativos.
5. Decisiones Investigar las situaciones. Desarrollar alternativas. Implantar las decisiones y monitorearlas. Gestionar y conseguir los recursos.
1. Medios Insumos o Recursos. Evaluar y cuantificar los medios y su utilización.
Gobierno Nacional por una mejor posición en el proceso de planeación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación entre las mejores experiencias del mundo.
2 CoordinaciónImplantar Técnicas de jerarquía gerencial. Incremento del potencial de la coordinación. Reducir la necesidad de coordinar:
425
Como se observa en la figura 2, el modelo de direccionamiento
estratégico y táctico para el proceso de planeación propuesto que esta
compuesto por 6 etapas, la etapa 1 se refiere a los medios que son
representados por los insumos o recursos físicos tomando como indicadores
principales para esta etapa de la planificación en función a las necesidades
de materiales, equipos, consumibles o energía, repuestos, logística,
transporte, embarcaciones. Los recursos financieros estableciendo los planes
de presupuestos, costos óptimos.
Por otro lado los recursos humanos estableciendo los lineamientos para el
personal fijo, contratado. Para evaluar y cuantificar los medios, su utilización
es necesario establecer manuales, reglas, procedimientos, también se deben
Implantar registros, historiales, formatos de información técnica, evaluación
de riesgos, estimando los pronósticos en función a la demanda real de la
capacidad material y desembolso recursos financieros.
Todo esto bajo normas para la calidad cantidad y costos de los proyectos
a planificar. La etapa 2, de la planeación debe apoyarse en la coordinación el
cual debe transigirse implantando técnicas de jerarquía gerencial,
estableciendo reglas, procedimientos, evaluando los planes, metas y formas
de control de cada proceso desde el inicio hasta el arranque y producción
que debe ser monitoreado en el tiempo.
Dentro del establecimiento de acciones de deben tomar en cuenta el
incremento del potencial, implementando sistemas verticales de información,
promoviendo medidas de relaciones laterales y cooperativismo de forma
integrada. Para reducir la necesidad de coordinar es necesario evaluar de la
escasez de recursos y ampliar las fronteras del procesamiento de la
426
información en todas las unidades, instituciones, y sector privado que
interviene en el proceso.
La etapa 3, se refiere a los plazos, en este período es recomendable
establecer los procedimientos o reglas, evaluando de forma integral el
alcance de los objetivos, es necesario medir coordinadamente de manera
integrada las restricciones de cada proyecto, así como también elaborar los
registros de datos, procesamiento de información que propicien pronósticos
para medir tiempos de entrega, cuantificar numero de fallas repetidas,
establecer planes metódicos de procura y evaluación de riesgos.
En la etapa 4, que refiere a la eficiencia es preciso mejorar la calidad de la
planificación para optimizar la operación, reforzando el aprovechamiento de
los recursos escasos o ineficientes, implementando tecnología en redes de
información que permitan vincular todas la unidades en un trabajo integrado
desde el principio hasta el final de la operación, es imprescindible el rediseño
radical a pequeña escala de los procedimientos de planeación que afectan
de forma directa e interrumpen los procesos de recuperación por
consiguiente productividad y eficiencia de cada proyecto de empresa
cerrada o en proceso de recuperación.
Esto beneficiará mejorando la productividad y satisfaciendo las
prioridades de los proyectos con mejor calidad de servicio para con los
clientes la generación de empleo y en consecuencia menos delincuencia y
desarrollo de la nación. La etapa 5, contempla las decisiones para las cuales
se hace preciso investigar las situaciones definiendo los problemas,
diagnosticando las causas e identificando los objetivos evitando hacer
inversiones en instalaciones irrecuperables y obsoletas por la falta de
mejores estudios técnico económicos.
En segundo paso es necesario analizar, elegir y desarrollar, posibles
427
alternativas creativas, no evaluarlas hasta el desarrollo de los proyectos.
Implantar las decisiones monitoreándolas. En tercer lugar es muy importante
gestionar conseguir los recursos asignados, establecer presupuestos y
calendarios, asignando responsabilidades.
Finalmente la etapa 6, referida a los planes donde es ineludible reajustar
los planes y programas detallados a corto plazo evaluando el nivel de
empleo, programas de trabajo, programas de equipos, materias primas e
insumos, programas de financiamiento y desembolso de los recursos. Otro
indicador de gran importancia es el establecer planes estratégicos y
operativos a través de reglas y procedimientos.
4. MODELO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y TÁCTICO PARA
EL PROCESO DE CONTROL DE LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN
PROCESO DE RECUPERACION.
Este Proceso que requiere de un riguroso cumplimiento y seguimiento
para poder alcanzar los objetivos de los diferentes proyectos para lo que se
hace necesaria la fusión para lograr una competencia perfecta de los
mercados, colocación de productos en las que deben intervenir todos los
entes cogestionarios según sea el caso. (Sector público – privado – fuerza
trabajadora), en el ejercicio de auditorías sobre la gestión y avances de cada
etapa del proyecto desde el estudio de factibilidad, arranque y puesta en
marcha hasta el funcionamiento, control de las operaciones producción y
comercialización de los productos o servicios según el rubro.
En orden de prioridad las áreas que deben ser más atacadas en las áreas
agrícola, pecuaria, alimentos, manufactura, turismo.
Se Anexa a esta investigación científica un informe detallado de las
428
empresas cerradas y en proceso de recuperación por rubro, por estado y por
municipio, trabajo desarrollado por todo el territorio nacional por el equipo
especialista asignado por la Presidencia de la Republica donde se detalla la
información:
a) Estudio estadístico y geográfico sobre las Empresas Cerradas en
Venezuela que han sido promovidas para financiamiento por el estado
para ser reactivadas.
b) Organismos designados por el Gobierno Nacional para realizar
acuerdos de responsabilidad social establecidos con empresas del
sector privado y otros promovidos por el estado.
c) Empresas con montos solicitados en año 2005 que han fijado acuerdo
macro de responsabilidad social pendientes por precisar acuerdos
específicos.
d) Gestiòn del gobierno Venezolano entre los años 2004 – 2009 de las
empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela.
La figura 3, representa una perspectiva de las propuestas planteadas en
forma sistemática para el proceso de control de para la empresas cerradas o
en proceso de Recuperació en la República Bolivariana de Venezuela.
429
Fig. 3. Direccionamiento Estratégico Y Táctico para el proceso de control
Fuente: Agostini (2011)
4. EVALUACIÓN DE ERRORES Evaluar factibilidad de recursos tiempo–costo. Medir repercusiones que afectan el proceso. Realizar monitoreo de desempeño. *Identificar las actividades no cumplidas.
5. CORRECIONES Elaborar informes detallados. Aplicar métodos y normas para medir el rendimiento, evaluar errores y efectuar correcciones. Evaluar cada uno de los departamentos. Establecer correcciones por centro de responsabilidad.
6. EJECUCIÓN DE LAS CORRECIONES Establecer las acciones correctivas para un mejor desempeño. Establecer las claves para las correcciones de los errores y funcionar con mayor eficiencia. Comparar el desempeño y estándares para aplicar correctivos en pronósticos futuros.
Gobierno Nacional por una mejor posición en el
proceso de control de las empresas cerradas y en
proceso de recuperación entre
las mejores experiencias del
mundo.
3. MEDICIÓN DE RESULTADOS Establecer métodos que localicen puntos estratégicos de control. Resaltar desviaciones. Determinar fallas. Validar información Aplicar herramientas de control que faciliten proyectar mejor pronóstico a proyectos futuros.
1. PROCESO Restaurar procesos para adaptarlos a las normas. Retroinformación de los avances de proyectos. Interpretar resultados y cuantificar fallas Monitorear la planificación. Identificar los puntos crítico de control.
2. PARÁMETROS Realizar chequeos de la base real del plan. Establecer base de datos Medir nivel de impacto, Parámetros de confiabilidad Establecer métodos de costo - riesgo - beneficio Se precisos y oportunos para medir las reglas a establecer.
430
Como se observa en la figura 3, el modelo de direccionamiento
estratégico y táctico para el proceso de control propuesto que esta
compuesto por 6 etapas, la etapa 1 se refiere a la necesidad de restaurar
procesos para adaptarlos a las normas y procedimientos, instaurar la
retroinformación de los avances de proyectos en cada proceso, Interpretar
resultados, cuantificar las fallas y monitorear la calidad de planificación
identificando los puntos critico de control para los proyectos.
En la etapa 2 el control de las operaciones debe basarse en los
parámetros, para ello obligatorio medir nivel de impacto de la planeación,
establecer parámetros de confiabilidad, y métodos de costo - riesgo -
beneficio todo esto puede lograrse si se implantan los procedimientos de
acuerdo a las necesidades. Para el caso operativo cuando se establezcan
hitos, deben realizarse chequeos de la base real del plan en las actividades
afectadas, establecer una base de datos que permita llevar la información de
los proyectos ejecutados, también instaurar parámetros de control en la
ejecución para poder evaluar a través de auditorías, ser precisos y oportunos
para medir las reglas a establecer.
En la etapa 3 que menciona la medición de los resultados es necesario
establecer métodos que localicen puntos estratégicos de control a través
métodos reglas y procedimientos aplicados en las herramientas de control
que faciliten resaltar desviaciones, determinar fallas, validar información así
como proyectar mejores pronósticos para proyectos futuros, sucesivamente
en la etapa 4, evaluación de errores es preciso tomar en cuenta la factibilidad
de los recursos tiempo –costo, cuantificando todas las repercusiones que
afectan el proceso a través del monitoreo de desempeño e identificación de
las actividades afectadas y no cumplidas especificando las razones por la
431
cual no se lograron alcanzar.
En la etapa 5, correcciones la gerencia el personal ejecutor debe elaborar
informes detallados del proyecto con propuestas para un mayor rendimiento,
aplicar métodos medir el rendimiento, evaluar errores y efectuar
correcciones. También es necesario evaluar cada uno de los departamentos
involucrados por centro de responsabilidad para asegurar resultados más
precisos.
Por último en la etapa 6, ejecución de las correcciones es necesario
instituir las acciones correctivas necesarias para un mejor desempeño con la
intervención de todos los departamentos involucrados. Para ello hay que
establecer las claves para las correcciones de los errores para así funcionar
con mayor eficiencia y comparar el desempeño con los estándares, aplicando
acciones correctivas para los pronósticos futuros.
5. VENTAJAS DERIVADAS DE LOS PLANTEAMIENTOS ANTES
MENCIONADOS.
1. Mejoramiento en cuanto a la capacidad, eficiencia y desempeño del
Personal planificador, controlador y ejecutor.
2. Menos desperdicios en términos de tiempo.
3. Disminución de la supervisión y retrabajo para el logro de las
actividades.
4. Realización de los proyectos en tiempos pautados y con los recursos
asignados de acuerdo al presupuesto elaborado.
5. Mejora en la calidad de los servicios para los procesos de recuperación
de los parques industriales y en proceso de recuperación en la República
Bolivariana de Venezuela.
6. Disminución de costos década proyecto ejecutado e incremento de la
utilidad.
7. Aproximación del plan real estático al plan real dinámico en la
432
consecución de cada proyecto ejecutado y por consiguiente cada empresa
recuperada o reactivada.
8. Logro de individuos más motivados al desempeño de su trabajo lo cual
genera mayor beneficio a la gestión que se traduce en cumplir con los
cronogramas desde la planeación hasta el arranque y puesta a punto.
9. Facilidad para detectar y prever cualquier contingencia dentro de la
ejecución del proyecto, hecho este que facilitara la toma de decisiones
acertadas en cualquier imprevisto que no esté contemplado en el plan.
6. BARRERAS.
Dentro de las barreras que del modelo presentado debe vencer se
pueden mencionar:
1. Resistencia al cambio, elemento este que siempre estará presente en
el ser humano ante la aplicación de nuevos conocimientos, limitando
su creatividad y productividad para un nuevo modelo de gestión con
las premisas de la economía alternativa.
2. La no permanencia por periodos largos del personal lo cual impide
desarrollar en ellos identificación con mejores prácticas en el tiempo que
contribuyen al mejoramiento continuo de los procesos en un proyecto de
reactivación de una empresa.
3. La no aplicación de los conceptos desarrollados en la ingeniería de
planificación, control y mantenimiento industrial que muchas veces no es
tomada en cuenta para los procedimientos en la consecución de
proyectos industriales basados en economías alternativas con modelos de
gestión innovadores como el que se presenta en esta investigación.
433
4. Resistencia a un equipo de auditoría interna permanente que
promoverá mejoras constantes para cada departamento involucrado en
los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de
recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
434
CONCLUSIONES
A continuación se presentan un conjunto de conclusiones sobre el caso.
La mayoría de las constituciones de todos los países del mundo fundamentan
los principios de declaración de utilidad pública y social para el beneficio de sus
pueblos.
Sin embargo fundamentados en el bien común sobre los hechos conociendo
que un proceso de expropiación no se hace por un interés particular o común,
sino por el bien de la sociedad teniendo como fin un progreso de la vida social de
la familia que proporcione igualdad y apunte a la felicidad.
El empleo, la educación, cultura. Es decir, la satisfacción de necesidades y el
mayor grado de felicidad posible de la humanidad por lo que en la Republica
Bolivariana de Venezuela la Política de Gobierno no es un caso diferente al resto
del las constituciones del Mundo, que viola la constitución y las leyes para ejercer
cualquier procedimiento administrativo cuando un parque industrial quiebra o se
cierra por monopolio comercial.
Se concluye igualmente con la siguiente reflexión como parte de análisis
precedente y sus resultados. El coeficiente del desarrollo Humano forma parte
fundamental ya que la cultura y educación de los pueblos son los que pueden
conducir la economía del mundo a un rumbo diferente.
435
Cabe considerar que esta es una de las formulas que pueden cambiar el futuro
económico del planeta bajo una perspectiva o concesión de un modelo alternativo
diferente que permita dar el salto en materia económica y de crecimiento de los
países tercermundistas en la búsqueda de un mundo pluripolar equilibrado con
menos pobreza, menos hambre y menos contaminación ambiental.
El factor humano y la sociedad, su desarrollo y cultura son las más poderosas
herramientas capaces de lograr un cambio significativo en el planeta en materia
económica que pudiera cambiar los cien (100), años de la atadura de los famosos
ciclos económicos y la teoría keynesiana que cuando colapsa produce guerras,
crisis económicas- financieras y cada vez más contaminación ambiental y
destrucción del planeta.
Sobre el coeficiente de desarrollo humano de las naciones no podríamos dejar
de mencionar el caso de la Republica de Cuba, donde recientemente la
Organización para la Naciones Unidas para la Educación “UNESCO”, destaca
que CUBA, es el país con la sociedad mejor preparada para una crisis del planeta
llámense, climática, ambiental, como económica financiera, a pesar del embargo y
exclusión desde todo punto de vista, pues el cubano tiene una cultura enriquecida
en materia social de sobrevivencia, humanidad y de cooperación que se traduce
en una preparación del individuo ante cualquier fenómeno o escenario de crisis
que pueda presentarse.
436
Otros casos estudiados como la cara negra de las marcas, la corporación
deben ser difundidas a la sociedad a fin de educar a la sociedad sobre la
sociedad de consumo, la obsolescencia programada, el monopolio y la otra cara
de las marcas, los carteles y la irracionalidad sobre el manejo de la economía bajo
una cultura errada que se maneja en contra de la humanidad y sobrevivencia en la
tierra.
El enfoque de las economía alternativa fundamenta el principios de cogestión -
autogestión, que permite visualizar un escenario real de países no como una
oportunidad de mercado que beneficia a los más poderosos, donde no existe
competencia en materia industrial ò en materia de competitividad contra los
grandes capitales que estrangulas mercados a favor, cierran empresas generan
crisis de empleo por consiguiente el rico se hace más rico y el pobre más pobre.
Las regulaciones sobre el caso de miles de empresas cerradas en el mundo no
han sido controladas en sentido general. El Gobierno de la Republica Bolivariana
de Venezuela es uno de los ejemplos ante el mundo, que ha puesto en práctica el
y ha hecho cumplir la ley haciendo uso de su constitución nacional para el
beneficio de la sociedad, el bien común bajo procesos de expropiaciones y
nacionalizaciones no por un interés interés particular o común, sino por el bien de
la sociedad teniendo como fin la búsqueda de la felicidad, abrir caminos para el
acceso al empleo, a la educación, a una vivienda digna, por consiguiente al
mejoramiento de la vida social, es decir en la búsqueda y satisfacción de
necesidades y el mayor grado de felicidad posible del Venezolano a pesar del bajo
437
nivel del coeficiente de desarrollo humano y cultura de su pueblo, sobre el que
trabaja experimentando un equilibrio hasta lograr un cambio en la cultura errada
que se instauro por más de 50 años en el País.
Si la economía mundial no progresa y continua bajo el régimen de los ciclos
económicos de Keynes, el mundo seguirá siendo destruido ecológicamente, habrá
mayor contaminación, una posible tercera guerra mundial tecnológica, desastres
ambientales y climáticos, muerte, hambre, crisis entre otros, es hora de que cada
nación apunte a su independencia y crecimiento partiendo de lo moral cultural
hasta llegar a lo económico y progreso de la humanidad.
Por último, el factor moral y la conducta son el pilar que puede sostener una
empresas en manos de los trabajadores, sin embargo la productividad puede ser
altamente efectiva, creciente y rentable, si la cultura de sus trabajadores tiene un
alto sentido de pertenencia, sentido de cooperación, humano y social donde los
principios del hombre y la mujer trabajadora se conformen de su conducta y, el,
bien moral. La prudencia, la justicia, la templanza o moderación y el esfuerzo
constante de los trabajadores para dominar sus pasiones y malas inclinaciones
sujetándolas a la razón son las bases de la industrialización y el futuro de la
sobrevivencia en el planeta durante los próximos 100 años, solo así se podrá
acercar un país tercermundista para conseguir el resultado y adquirir un mejor
progreso, y la felicidad de las sociedades en la tierra.
438
RECOMENDACIONES
En vista de que Venezuela no existe la herramienta eficaz de planeación y
control para modelo alternativo de gestión para las empresas cerradas y en
proceso de recuperación se propone usar el modelo para la estandarización de la
economía de las empresas para los trabajadores donde se aplicaran las mejores
prácticas haciendo uso de la herramienta de control para laque se recomienda al
Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela y a todos los Gobiernos del
mundo lo siguiente:
1.- Como política de estado la creación de una institución que promueva,
regule, controle, e instrumente el modelo propuesto de esta investigación de
carácter científico, para no incurrir en desviaciones que se convierten en
fatalidades improductivas, atraso en la recuperación de empresas cerradas o en
proceso de recuperación y prevea las acciones preventivas y correctivas
prudentemente asegurando las inversiones productividad y crecimiento económico
de la nación.
2.- La aplicación de un procedimiento administrativo para nacionalizar una
empresa o expropiar los bienes de una empresa paralizada, debe estar siempre
facultada de los principios constitucionales, leyes que permitan ejercer el debido
proceso si errores que afectan la política de estado y perjudican la gestión de
439
Gobierno en pro del bien común de un pueblo.
3.- Antes de realizar un proceso de declaración de utilidad pública y social,
expropiar una empresa cerrada o nacionalizar una empresa deben ser tomados en
cuenta ciertos criterios y aspectos sobre los que se resaltan las siguientes
interrogantes para la toma de decisiones:
a) Realmente es procedente nacionalizar o expropiar porque la inversión tendrá
un retorno, se generará empleo y productividad?
b) Es oportuno, fundamentados en el bienestar de la sociedad adquirir una
empresa que tiene más de 20 años funcionando o en su defecto construir una
nueva empresa con tecnología que genere mayor rentabilidad con productos más
competitivos?
c) Realmente la empresa es de interés nacional y común para el colectivo
social o en su defecto la empresa está en pleno proceso productivo ò explota al
trabajador incurriendo en faltas violando los aspectos que regulan las condiciones
laboral y de contratación?
4.- Si el rubro de un sector productivo como el caso de Venezuela donde los
más débiles son el Agro industrial, manufacturero y Turismo se le invierte en pro
del crecimiento y desarrollo del país un ministerio no puede pagarse y darse el
vuelto por lo que es recomendable que la institución pública propuesta regule,
controle y sancione aplicando medida correctivas y preventivas cuando el proceso
llamase público, privado o de cogestión se vea afectado para evitar que se la fuga
de capitales o de la inversión realizada, sobre la que se debe ejercerse un estricto
control, que es lo que más afecta una nación en proceso de industrialización.
440
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ANEXO A INSTRUMENTO A VALIDAR
MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIÓN EN VENEZUELA
Cuestionario
1. Para la gestión de empresas cerradas considera usted que existe suficiente documentación como para evaluar la situación actual referida a las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 2. Considera usted que es necesario que los trabajadores deben medir e identificar los factores que afectan el plan estratégico de gobierno en lo referido al aprovechamiento de los recursos asignados para luego efectuar acciones correctivas en cada caso del proceso de planeación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 3. Cree usted que es necesario mejorar el proceso de elaboración de los planes de gobierno basado en documentos que permitan registrar todo el evento o suceso durante los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 4. Existe actualmente un programa que facilita la información de las actividades a realizarse durante los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 5. Considera usted que la desviación que existe en los programas las empresas cerradas y en proceso de recuperación en el país es a causa de problemas de logísticos y de métodos que feliciten una mejor fluidez del proceso. Si: __ No. __ 6. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de un escaso modelo de planificación que amerita ser reforzado en cuanto al desarrollo de las actividades. Si: __ No. __ 7. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de problemas de asignación y administración de los recursos. Si: __ No. __
8. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de problemas de asignación de la falta de materia prima y logística durante el desarrollo de las actividades. Si: __ No. _ 9. El Gobierno Nacional planifica la asignación de los recursos materiales y Repuestos con varios meses de antelación. Si: __ No. __ 10. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de problemas en la estimación de costos y falta de presupuesto. Si: __ No. __ 11. Se cuantifica el gobierno nacional la asignación de los recursos humanos “Mano de Obra – Personal” en el proceso de planificación en la recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación. Si: __ No. __ 12. ¿Mide el gobierno nacional las refracciones que afectan el plan estratégico de los proyectos de reactivación de la empresas cerradas y en proceso de recuperación en lo referido al aprovechamiento de los recursos materiales asignados para luego efectuar acciones correctivas en el proceso de planeación? Si: __ No. __ 13. ¿Cree usted que los recursos financieros asignados desvían el presupuesto de lo establecido en la planeación para el caso de las empresas en proceso de recuperación por parte del Estado en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 14. Considera usted que existen desviaciones en la estimación de costos comparando lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico” cuando se inicia la materialización y ejecución de los procesos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de reactivación .Si: __ No. __ 15. Considera usted que una de las desviaciones que detienen los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma procedimental al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 16. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma legal o jurídica al proceso de recuperación de empresas cerradas en
Venezuela. Si: __ No. __ 17. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma organizacional al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 18. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es la escasez de mano de obra o personal altamente capacitado en cuanto al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 19. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es la falta de cultura y educación financiera de la sociedad en cuanto al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 20. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es evidente si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. __ 21. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia procedimental si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. __ 22. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia cultura y educación financiera si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. _ 23. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia legal o jurídica si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. _ 24. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación
es a causa de la falta de una mejor gestión en materia organizacional si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. _ 25. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de reactivación es afectado por el factor procedimental y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”. Si: __ No. __ 26. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de cultura y educación financiera y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” Si: __ No. __ 27. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión en materia legal o jurídica y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” . Si: __ No. __ 28. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión en materia organizacional y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” . Si: __ No. __ 29. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de un mejor mano de obre o recurso humano y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” . Si: __ No. __ 30. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión financiera o de asignación de recursos y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico” . Si: __ No. __ 31. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión de planificación y desarrollo y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con
respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” Si: __ No. __ 32. ¿Realiza el gobierno nacional un monitoreo constante que le permita medir las refracciones que afectan el desarrollo de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación? Si __ No__ 33. ¿Son practicados monitoreos periódicos sobre el status de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica bolivariana de Venezuela? Si __ No__ 34. ¿Elabora el gobierno nacional y los trabajadores informes detallados luego de realizar los monitoreos de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de reactivación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 35. Toma el gobierno nacional y los trabajadores en cuenta todos los medios que deben utilizarse para obtener una planeación efectiva en un proyectó de recuperación de empresa cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela?. Si: __ No. __ 36. ¿Los medios, entes o instituciones del estado designados por el gobierno nacional cumplen puntualmente con las fechas y horarios establecidos de acuerdo a lo programado para la recuperación de empresa cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 37. ¿Los medios, entes o instituciones del estado designados por el gobierno, cumplen puntualmente con las fechas y horarios establecidos de acuerdo a lo preparado para el desarrollo de los planes y ejecución tomando en cuenta los recursos humanos de obras fija y contratadas? Si: __ No. __ 38. Coordina el gobierno nacional con todos los entes, las instituciones del estado designados por el gobierno nacional con el propósito de minimizar los riesgos durante la ejecución de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 39. ¿Existe actualmente un sistema de gobierno nacional, las instituciones o entes del estado que permitan evaluar la
utilización eficiente de los recursos asignados para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 40. ¿Establece el gobierno nacional instituciones o entes del estado las prioridades de medición de la calidad de planificación para las de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 41. Evalúa el gobierno nacional los plazos fijados durante el alcance de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. ___ 42. ¿Cree usted que existen restricciones por parte del gobierno nacional, entes o instituciones del estado designadas que se pierden de vista en los plazos que se fijan durante el proceso de planeación de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. ___ 43. ¿Evalúa el gobierno nacional, entes o instituciones del estado designadas las repercusiones en el desarrollo posterior de los plazos fijados para los trabajos realizados en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 44 Logra el gobierno nacional, entes o instituciones del estado designadas medir la eficiencia una ves cerrada cada fase del proyecto en ejecución de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 45. ¿Se Unifican criterios de evaluación de la eficiencia en la planeación de los proyectos entre el sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. ___ 46. ¿Identifican las ventas prescritas entre los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional para medir la eficiencia para cada proyecto de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _
47. Utiliza la toma de decisiones durante la fase de planeación los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 48. ¿Posee los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional formatos o documentación archivada que faciliten medir la consecución de los objetivos planteados que son de gran aporte para la toma de decisiones en proyectos posteriores? Si: __ No. __ 49. ¿Brindan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional dan respuestas a situaciones imprevistas? Si: __ No. __ 50 Compara los planes y programas elaborados los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional durante el proceso de planeación con respecto al obtenido una vez efectuado el cierre de cada proyecto relacionado con empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela Si: __ No. __ 51. ¿Determina los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional las limitaciones del plan elaborado en el proceso de planeación para cada empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _ 52. ¿Transmite el gobierno nacional los mensajes entre planificadores y ejecutores como entes cogestionarios en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _ 53. Evalúa el gobierno nacional cada una de las etapas el proceso de planeación en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela Si: __ No. __ 54. ¿Realiza usted con frecuencia evaluaciones de acciones efectuadas por el Agente Ejecutor durante el proceso de control? Si: __ No. _ 55. ¿Revisa el gobierno nacional y los entres congestionarios las actividades que se realizan de conformidad con el plan
durante el proceso de control en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _ 56. El programa de control que maneja el gobierno nacional y los entres congestionarios les permite medir los parámetros durante el desarrollo de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 57. ¿Establecen tanto el gobierno nacional como cualquier otro ente las metas de cada proyecto de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 58. ¿Define los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional los objetivos del proyecto de la empresas cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 59 Establecen los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional la medición de los resultados efectuando una comparación entre lo previamente planeado, la efectividad del control durante el proceso de todo el proyecto propiamente dicho. Si: __ No. __ 60. ¿Elabora los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional registros de control para verificar el resultado de cada actividad? Si: __ No. __ 61. ¿Evalúan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional cuantitativamente la verificación de los resultados de cada proyecto proyecto? Si: __ No.__ 62. ¿Determinan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de ejecución del plan? Si: __ No. __ 63. ¿Comparan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional los resultados que se pretenden obtener con los alcanzados?
Si: __ No. __
64. ¿Posee los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional la herramienta para efectuar las correcciones de las refracciones de la empresas cerrada y en proceso de recuperación que presencio en el proyecto de reactivación durante el proceso de control para evitar contra tiempos en próximos proyectos a desarrollar? Si: __ No. __ 65. ¿Verifican los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional los errores encontrados durante la evaluación y la magnitud de su gravedad? Si: __ No. __ 66. ¿Aporta cada uno de los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional posibles soluciones adecuadas al proceso de correcciones de los proyectos de recuperación de empresas en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 67. Domina el gobierno nacional y los otros entes cogestionarios todo el proceso de expropiaciones ejecución de un proyectos sobre empresas cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 68. Evalúa tanto el gobierno nacional y los otros entes cogestionarios cada uno de los elementos que interviene durante el proceso de control en los proyectos sobre empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 69. ¿Cuenta el sistema de gobierno y el resto de los entes cogestionarios las herramientas que le permita evaluar jerárquicamente los agentes ejecutores de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 70. ¿Considera usted que la traducción del lenguaje del Agente planificador y controlador es el apropiado para quienes se encarga de ejecutar cada proyecto relacionado con el tema de de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
ANEXO B TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA
Objetivo General: Proponer un modelo alternativo de gestión para acelerar el proceso de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensión Indicador Ítems
Área de Verificación Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redacción
P NP P NP P NP A I
Analizar la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
.
Modelo
alternativo de gestión
“Planeación y control”
Situación Actual
Documentos
1. Para la gestión de empresas cerradas considera usted que existe suficiente documentación como para evaluar la situación actual referida a las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 2. Considera usted que es necesario que los trabajadores deben medir e identificar los factores que afectan el plan estratégico de gobierno en lo referido al aprovechamiento de los recursos asignados para luego efectuar acciones correctivas en cada caso del proceso de planeación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 3. Cree usted que es necesario mejorar el proceso de elaboración de los planes de gobierno basado en documentos que permitan registrar todo el evento o suceso durante los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __
Programa
4. Existe actualmente un programa que facilita la información de las actividades a realizarse durante los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en Venezuela. Si: __ No. __ 5. Considera usted que la desviación que existe en los programas las empresas cerradas y en proceso de recuperación en el país es a causa de problemas de logísticos y de métodos que feliciten una mejor fluidez del proceso. Si: __ No. __ 6. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de un escaso modelo de planificación que amerita ser reforzado en cuanto al desarrollo de las actividades. Si: __ No. __ 7. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de problemas de asignación y administración de los recursos. Si: __ No. __ 8. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de problemas de asignación de la falta de materia prima y logística durante el desarrollo de las actividades. Si: __ No. _ 9. El Gobierno Nacional planifica la asignación de los recursos materiales y Repuestos con varios meses de antelación. Si: __ No. __ 10. Considera usted que la desviación que existe en los programas de recuperación de empresas es a causa de problemas en la estimación de costos y falta de presupuesto. Si: __ No. __
Fuente: Agostini (2011)
TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA
Objetivo General: Proponer un modelo alternativo de gestión para acelerar el proceso de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensión Indicador Ítems
Área de Verificación Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redac-ción
P NP P NP P NP A I
Analizar la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Modelo alternativo de
gestión “Planeación y
control
Situación Actual
Estrategia
11. Cuantifica el gobierno nacional estratégicamente la asignación de los recursos humanos “Mano de Obra – Personal” en el proceso de planificación en la recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación. Si: __ No. __ 12. ¿Mide el gobierno nacional las refracciones que afectan el plan estratégico de los proyectos de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en lo referido al aprovechamiento de los recursos materiales asignados para luego efectuar acciones correctivas en el proceso de planeación? Si: __ No. __ 13. ¿Cree usted que los recursos financieros asignados desvían el presupuesto estratégico de lo establecido en la planeación para el caso de las empresas en proceso de recuperación por parte del Estado en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
Costos
14. Considera usted que existen desviaciones en la estimación de costos comparando lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico” cuando se inicia la materialización y ejecución de los procesos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de reactivación. Si: __ No. __ 15. Considera usted que una de las desviaciones que detienen los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma procedimental al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 16. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma legal o jurídica al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 17. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es poder darle la forma organizacional al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 18. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es la escasez de mano de obra o personal altamente capacitado en cuanto al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __ 19. Considera usted que una de las desviaciones que paralizan los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es la falta de cultura y educación financiera de la sociedad en cuanto al proceso de recuperación de empresas cerradas en Venezuela. Si: __ No. __
Fuente: Agostini (2011)
TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA
Objetivo General: Proponer un modelo alternativo de gestión para acelerar el proceso de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensión Indicador Ítems
Área de Verificación Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redacción
P NP P NP P NP A I
Analizar la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Modelo alternativo de gestión
“Planeación y control“
Situación Actual
Recurso Financieros
20. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es evidente si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. __ 21. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia procedimental si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. __ 22. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia cultura y educación financiera si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. _ 23. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia legal o jurídica si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. _ 24. Cree usted que la desviación de los recursos financieros en muchos de los casos de empresas en proceso de recuperación es a causa de la falta de una mejor gestión en materia organizacional si comparamos lo planificado” plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado en el “plan real dinámico” Si: __ No. __
Tiempo 25. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y
en proceso de reactivación es afectado por el factor procedimental y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”. Si: __ No. __ 26. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de cultura y educación financiera y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” Si: __ No. __ 27. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión en materia legal o jurídica y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” .Si: __ No. __ 28. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión en materia organizacional y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”. Si: __ No. __
Fuente: Agostini (2011)
TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA
Objetivo General: Proponer un modelo alternativo de gestión para acelerar el proceso de reactivación de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensión Indicador Ítems
Área de Verificación Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redacción
P NP P NP P NP A I
Analizar la situación actual de las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela
Modelo
alternativo de gestión
“Planeación y control”
Situación Actual
Tiempo
29. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de un mejor mano de obre o recurso humano y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico”. Si: __ No. __ 30. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión financiera o de asignación de recursos y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “plan real dinámico” .Si: __ No. __ 31. Cree usted que el factor tiempo en los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación es afectado por la falta de una mejor gestión de planificación y desarrollo y esto desvía lo planificado “plan real Estático”, con respecto a lo ejecutado “ plan real dinámico” Si: __ No. __
Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de planeación para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
Monitoreo 32. ¿Realiza el gobierno nacional un monitoreo constante que le permita medir las refraxiones que afectan el desarrollo de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación? Si __ No__ 33. ¿Son practicados monitoreos periódicos sobre el status de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica bolivariana de Venezuela? Si __ No__ 34. ¿Elabora el gobierno nacional y los trabajadores informes detallados luego de realizar los monitoreos de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de reactivación en la Republica Bolivariana de Venezuela?Si: __ No. __
Planeación Medios
35. Toma el gobierno nacional y los trabajadores en cuenta todos los medios que deben utilizarse para obtener una planeación efectiva en un proyectó de recuperación de empresa cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 36. ¿Los medios, entes o instituciones del estado designados por el gobierno nacional cumplen puntualmente con las fechas y horarios establecidos de acuerdo a lo programado para la recuperación de empresa cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 37. ¿Los medios, entes o instituciones del estado designados por el gobierno, cumplen puntualmente con las fechas y horarios establecidos de acuerdo a lo preparado para el desarrollo de los planes y ejecución tomando en cuenta los recursos humanos de obras fija y contratadas? Si: __ No. __ 38. Coordina el gobierno nacional con todos los entes, las instituciones del estado designados por el gobierno nacional con el propósito de minimizar los riesgos durante la ejecución de los proyectos de recuperación de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
Coordinación
39. ¿Existe actualmente un sistema de gobierno nacional, las instituciones o entes del estado que permitan evaluar la utilización eficiente de los recursos asignados para las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 40. ¿Establece el gobierno nacional instituciones o entes del estado las prioridades de medición de la calidad de planificación para las de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
Fuente: Agostini (2011)
TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA Objetivo General: Proponer un modelo de planeación y control para proyectos en mantenimiento mayor de turbinas a gas para petróleos de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensió
n Indicador Ítems
Área de Verificación Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redac-ción
P NP P NP P NP A I
Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de planeación para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
Modelo alternativo de
gestión “Planeación
y control”
Planeación Plazos
41. Evalúa el gobierno nacional los plazos fijados durante el alcance de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. ___ 42. ¿Cree usted que existen restricciones por parte del gobierno nacional, entes o instituciones del estado designadas que se pierden de vista en los plazos que se fijan durante el proceso de planeación de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. ___ 43. ¿Evalúa el gobierno nacional, entes o instituciones del estado designadas las repercusiones en el desarrollo posterior de los plazos fijados para los trabajos realizados en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica
Eficiencia
44 Logra el gobierno nacional, entes o instituciones del estado designadas medir la eficiencia una ves cerrada cada fase del proyecto en ejecución de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 45. ¿Se Unifican criterios de evaluación de la eficiencia en la planeación de los proyectos entre el sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. ___ 46. ¿Identifican las ventas prescritas entre los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional para medir la eficiencia para cada proyecto de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de V l ?
Decisiones
47. Utiliza la toma de decisiones durante la fase de planeación los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 48. ¿Posee los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional formatos o documentación archivada que faciliten medir la consecución de los objetivos planteados que son de gran aporte para la toma de decisiones en proyectos posteriores? Si: __ No. __ 49. ¿Brindan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el
Plan 50 Compara los planes y programas elaborados los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional durante el proceso de planeación con respecto al obtenido una vez efectuado el cierre de cada proyecto relacionado con empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 51. ¿Determina los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional las limitaciones del plan elaborado en el proceso de planeación para cada empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _ 52. ¿Transmite el gobierno nacional los mensajes entre planificadores y ejecutores como entes cogestionarios en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _
Fuente: Agostini (2011)
TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA Objetivo General: Proponer un modelo de planeación y control para proyectos en mantenimiento mayor de turbinas a gas para petróleos de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensión
Indicador Ítems
Área de Verificación Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redacción
P NP P NP P NP A I
Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de control para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
Modelo alternativo de gestión “Planeación y control”
Control Proceso
53. ¿Evalúa el gobierno nacional cada una de las etapas el proceso de planeación en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 54. ¿Realiza usted con frecuencia evaluaciones de acciones efectuadas por el Agente Ejecutor durante el proceso de control? Si: __ No. _ 55. ¿Revisa el gobierno nacional y los entres congestionarios las actividades que se realizan de conformidad con el plan durante el proceso de control en los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. _
Parámetros
56. El programa de control que maneja el gobierno nacional y los entres congestionarios les permite medir los parámetros durante el desarrollo de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 57. ¿Establecen tanto el gobierno nacional como cualquier otro ente las metas de cada proyecto de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 58. ¿Define los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional los objetivos del proyecto de la empresas cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
Medición de resultados
59 ¿Establecen los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional la medición de los resultados efectuando una comparación entre lo previamente planeado, la efectividad del control durante el proceso de todo el proyecto propiamente dicho? Si: __ No. __ 60. ¿Elabora los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional registros de control para verificar el resultado de cada actividad? Si: __ No. __ 61. ¿Evalúan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional cuantitativamente la verificación de los resultados de cada proyecto proyecto? Si: __ No.__
Evaluación de errores
62. ¿Determinan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de ejecución del plan? Si: __ No. __ 63. ¿Comparan los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional los resultados que se pretenden obtener con los alcanzados? Si: __ No. __
Fuente: Agostini (2011)
TABLA DE CONSTRUCCIÓN Y VALIDACIÓN DIRIGIDA A LA MUESTRA SELECCIONADA Objetivo General: Proponer un modelo de planeación y control para proyectos en mantenimiento mayor de turbinas a gas para petróleos de Venezuela
Objetivos Específicos
Variable Dimensión
Indicador Ítems Área de Verificación
Pertinente con el objetivo
Pertinente con la Variable
Pretiñen-te con el Indicador
Redacción
Identificar las mejores prácticas utilizadas en el proceso de control para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperación en la República Bolivariana de Venezuela.
Modelo e
Planeación y control
Correcciones
64. ¿Posee los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional la herramienta para efectuar las correcciones de las refracciones de la empresas cerrada y en proceso de recuperación que presencio en el proyecto de reactivación durante el proceso de control para evitar contra tiempos en próximos proyectos a desarrollar? Si: __ No. __ 65. ¿Verifican los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional los errores encontrados durante la evaluación y la magnitud de su gravedad? Si: __ No. __ 66. ¿Aporta cada uno de los entes cogestionarios llámese, sector privado, los trabajadores y el gobierno nacional posibles soluciones adecuadas al proceso de correcciones de los proyectos de recuperación de empresas en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
P NP P NP P NP A I
Ejecución de las correcciones
67. Domina el gobierno nacional y los otros entes cogestionarios todo el proceso de expropiaciones ejecución de un proyectos sobre empresas cerrada y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 68. Evalúa tanto el gobierno nacional y los otros entes cogestionarios cada uno de los elementos que interviene durante el proceso de control en los proyectos sobre empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 69. ¿Cuenta el sistema de gobierno y el resto de los entes cogestionarios las herramientas que le permita evaluar jerárquicamente los agentes ejecutores de los proyectos de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __ 70. ¿Considera usted que la traducción del lenguaje del Agente planificador y controlador es el apropiado para quienes se encarga de ejecutar cada proyecto relacionado con el tema de de empresas cerradas y en proceso de recuperación en la Republica Bolivariana de Venezuela? Si: __ No. __
Fuente: Agostini (2011)