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Representación social del riesgo, ¿factor de vulnerabilidad ante el cambio climático?
Gabriela Estrada-DíazU n i v e r s i d a d I b e r o a m e r i c a n a
Vulnerabilidad
Factores geográficos y coyunturales
•Localización•Lugar y momento de impacto del fenómeno
Factores Sociodemográficos y económicos
•Población expuesta•Estructuras socioeconómicas•Crecimiento demográfico
Factores Socioculturales•Cognitivos o educativos•Experiencia previa•Perceptivos
Factores Funcionales y Técnicos•Organización de redes y flujos•Organización del rescate•Capacidad de respuesta•Comunicación•Inmuebles, infraestructura, vialidad
Factores Institucionales y político-administrativos
•Estructuras administrativas•Leyes y reglamentos de planeación, prevención•Competencia de organismos
Categorías de factores de vulnerabilidad retomadas de d’Ercole y Thouret (1996) “Vulnérabilité aux risques naturels en milieu urbain”, en Cahiers des Sciences Humaines. Paris, Orstom.
Fact
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Caso de estudio:Minatitlán, Veracruz
Originalmente, era un pequeño puerto utilizado para la extracción de maderas tropicales
Primera presión a la urbanización1905, Instalación de la primera refinería en América Latina
Migración
Autoconstrucción
Ocupación de zonas pantanosas
Después de la expropiación petrolera
1940’s
Nueva carretera a Coatzacoalcos
Apertura del Complejo Petroquímico1962 : PECOSA
Migración
Nuevos asentamientos regulares e irregulares
Zona urbana actual
Población total:
330 000 habitantes
¿Habrá un nuevo boom petrolero?
Presión a la urbanización de zonas poco aptas: Pantano El Jaguey
Principales Vulnerabilidades
• Exposición a peligros
• Población expuesta a riesgos en el área urbana 42,541
• En zona inundable, riesgo ligado al Cambio Climático hay cerca de 10,000
• Asentamientos irregulares
• Equipamientos y elementos esenciales para el funcionamiento, están en zona inundable
• y… representación social del riesgo
Material y metodologíaFuente: Artículos del periódico regional Diario del Istmo
Desastres: Inundaciones de 1999, 2008 y2010Técnicas de análisis de contenido, usando software de análisis cualitativo(Atlas.ti)
386 documentos (PDFs, con más de 1 artículo cada uno)898 citas131 códigos
Análisis temático para explorar tres temas principales:• Actores en las distintas fases del riesgo/desastre• Definición del riesgo y el desastre• Localización del riesgo
Gobierno Federal
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Gobierno del Estado
“Expresaron que fue gratificante el ver sobrevolar por varias
ocasiones los helicópteros y ver que las lanchas cargadas de
ayuda del Gobierno del Estado y del Gobierno Municipal
empezaban a llegar a las comunidades más recónditas del
municipio.”
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Autoridades municipales
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Partidos políticos
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Protección Civil
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Cruz Roja
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Damnificados
Cabe anotar que la preocupación de los locatarios del
Solidaridad es porque temen quedar aislados y sin
ventas por la ausencia de consumidores, ya que
observan que el agua los va cercando.
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Elementos de la policía municipal se dieron a la tarea de socorrer a los damnificados; los colonos veían con lágrimas en los ojos cómo sus humildes viviendas case eran cubiertas en su totalidad por el agua y lodo; fueron evacuados los colonos por los mismos policías que los condujeron a las instalaciones del DIF municipal, donde están en calidad de albergados.
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Ante la amenaza de inundacion, su colonia se
mantiene sin encharcamientos. Esto fue
aprovechado por los ladrones que se robaron
hasta los animales domesticos.
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Definición del riesgo
Pidieron que los costos no sean elevados a grandes
magnitudes, porque en estos momento la gente no
trae ni un peso en la bolsa para poder satisfacer
sus necesidades elementales.
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Los representantes de decenas de comunidades comentaron que fueron desesperando al ver que el agua se tragaba todas sus pertenencias y que no había poder humano que pudiera detener esta catástrofe de la naturaleza.
Quiero decirles que no estan solos, que estanrespaldados y apoyados por el Gobierno de Veracruz y por el Gobierno Municipal”, fue el mensaje del secretario
El presidente Felipe Calderon aseguro que 2010 es el
ano mas lluvioso y que las precipitaciones registradas
entre enero y agosto de este ano han sido las mas
abundantes en la historia, “algunas de ellas no muy
uniformes”.
Sin embargo, el mandatario no dio una cifra especifica.
En Tabasco ha llovido “mas del doble historico”,
mientras que los rios Papaloapan y Coatzacoalcos
enfrentan “una enorme problematica”.
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El apoyo que nos entregan es de gran ayuda para todos los que aquí vivimos, ya que muchos nos quedamos sin nada durante la inundación y no contamos con los recursos para sustentar nuestros gastos diarios
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Actores: ¿con qué temas se asocian?
Co-ocurrencia de códigos
D am nific
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Ejército
Gobierno estatal
GobiernoFederal
GobiernoLocal
PEMEX
Dirección de Protección Civil
5 a 1010 a 1515 a 20Más de 20
Área rural
Evacuación
Albergue Despensas
Ayuda económica
Inundación
Aislados
Alojamiento
Salud
Pérdidas fin
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Mercados
Carreteras
Lluvia
CaminosRobos
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Falta de apoyo
Otros ríosRío Coatzacoalcos
Limpieza
Área rural Evacuación LluviasLimpieza Comida
Área rural
Alerta
Segurosy fondos
Despensas
Comida
Recorrido de autoridadesEvacuación
Inundación histórica
Limpieza
Comida Otros ríos
FONDEN
Clima
Muro de contención
Pérdidas fin
a
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Lluvia
Reconstrucción
Albergue
Carreteras
Ayuda económicaDeclaratoria de desastre
Infraestructura
Salud
Alerta
Río Coatzacoalcos
Empleo temporal
Muro de contención
Recorrido de autoridades
Bombeo de agua
Ayuda económica
Área rural Evacuación Inundación Limpieza
Alerta
Despensas
Otros ríos
Río Coatzacoalcos
FONDEN
Comida Recorrido de autoridades
Pérdidas fin
a
ncierasLluvias
Prevención
Albergue
Mercados
Ayuda económica
ViviendaCarreteras Salud
EvacuaciónFuga Medidas de controlDerrame de petróleo
Área ruralEvacuación
InundaciónAlerta
Despensas
Otros ríosRío Coatzacoalcos
ComidaLluvias
Albergue
Vivienda
Clima
Vivienda
Representación del riesgo
Elementos centrales de la representación social del riesgo :
• El río es el principal peligro, y el área rural es más afectadaque la ciudad
• La causa de las inundacionesson las lluvias
• Las principales acciones son la alerta y la evacuación, seguidas por la atención de las necesidades básicas: comida, salud, evitar robos
• El principal impacto del desastre es económico
Causas del desastre Acciones urgentes
Soluciones Sentimientos Localización del riesgo
Código de colores: Consecuencias económicas
Vivienda
Carreteras
Afectaciones
Aislados
Red de coocurrenciasentre items:
Asociación de temas
Representacióndel riesgo
Abusos Ayuda Económica
Área rural
Alerta Declaratoria de desastre
Drenaje
Seguros y fondos
Reporte de eventos Despensas
Dragado
Vertid
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Educación Empleo temporal
Evacuación
FONDEN
Otros ríos Río Coatzacoalcos Robo
Infraestructura Inundación Inundación histórica
Aislado
Asentamientos irregulares
Desgracia
Falta de reconocimiento y apoyo
Mercados
Capacidad de controlar
Muro de contención
Condiciones metereológicas
Limpieza
ComidaBasura
Tour de autoridades
Pobreza
Perdida fina
nciera
Lluvias
Contaminación Tuberia de agua
Puente
Prevención Refine ria
Reconstrucción
Recurrente
RefugioPeligro
CarreterasArroyos y canales
Rumores
Región Salud Transporte
Planeación Urbana
Vuelos Dirección de Protección Civil Ejército
Cruz Roja Gobierno EstatalGobierno federal
Gobierno Local ONG PECOSA
Partid
o
s político
s
PEMEX
Unión Victim
a
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Ubicación- Centro
Unicación- El JagueyUbicación- Playón Sur
Vivienda
Lamento que existan personas que estén
aprovechando estas contingencias para
lucrar y sacar mal provecho de esta
situación.
Una representación social del riesgo que corresponde y esalimentada por la política de atención de desastres
Prevención del desastre
Factores de riesgopercibidos
Población
AlertaEvacuación
Desbordamiento del ríoLluvia
Víctimas
Planeación urbanapara la prevención
de riesgos
Patrón de urbanizaciónGestión integral del riesgo
Vulnerabilidad socialRendición de cuentas
Población resiliente:Empoderamiento de la
sociedadOrganizaciones sociales
Lo que tenemosSistema de prevención de
desastres que actúa de arriba a abajo
Lo que necesitamosMejorar la resiliencia de
abajo a arriba
Generación de conocimiento, monitoreo y alerta:CENAPRED, SMN, CNA
FONDEN
Reglamentos de Construcción
Planes de Desarrollo Urbano
Programas de Ordenamiento Territorial, Programas de Ordenamiento Ecológico, Programa de Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos
Plan DN-III
Atlas de riesgos
Programas Municipales de Protección Civil
FONDEN: Mexico’s National Disaster Fund
Background
Every year, federal and state governments in Mexico spend close to US$1.5 billion on reconstruction of
public assets and low-income housing after natural disasters. In 2010 alone, major floods required over US$5 billion, mostly for local assets. In response to the continued need for ex post budget reallocations the Government of Mexico (GoM) established the Fund for Natural Disasters (FONDEN) in 1996. Its original mandate was to provide adequate financial resources for federal and state reconstruction efforts without compromising committed government spending.
Objectives
FONDEN is a financial vehicle by which the federal government allocates budget ex ante for post-disaster response and reconstruction. Its objective is to improve the budgetary management of adverse natural events and support the rapid reconstruction of federal and state infrastructure, low-income housing and eligible natural environment assets.
FONDEN is the GoM’s mechanism to face the dual challenge of financing disasters and executing post-disaster resources efficiently and transparently across all levels of government.
Operation
FONDEN’s operation relies on a clear framework for damage and loss assessments, resource allocation, funding channels and implementation timelines between federal and state government agencies after a disaster. This allows the GoM to manage emergency response and reconstruction funds with efficiency and transparency, while generating trust and discipline.
FONDEN’s resources are allocated through the Federal Budget. The Program for Reconstruction is FONDEN’s primary budget account. It channels resources to the FONDEN Trust and the Emergency Relief Fund, which in turn create specific financial accounts for each reconstruction program (Graph 1). By Law, FONDEN and its related funds (FOPREDEN and CADENA, a vehicle for agricultural insurance) must receive no less than 0.4 percent of the annual budget (around US$800 million in 2011), including any uncommitted funds in the Trust from the previous fiscal year.
Additional resources can be transferred from federal surplus and other programs if funding is insufficient. BANOBRAS, a state-owned development bank, is the fiduciary.
After an event occurs, designated technical agencies inform the Ministry of Interior (SEGOB), which declares the state of emergency or disaster. The first makes Emergency Relief funding available, while a declaration of disaster triggers a damage and loss assessment leading to a reconstruction program. Affected federal and state agencies agree on the program and split up the projects according to the cost-sharing guidelines.
FONDEN finances 100 percent of the reconstruction of federal assets and 50 percent of local assets the first time it’s required. The percentage decreases for local assets if insurance is not purchased. The Technical Committee between the Ministry of Finance and SEGOB approves the distribution and instructs BANOBRAS to create dedicated sub-accounts and commit funds. The service providers implementing the reconstruction works charge the sub-accounts directly.
Highlights
FONDEN is a financial vehicle that ensures the GoM has adequate financial capacity following natural disasters.
FONDEN builds on its inter-institutional framework, requiring collaboration between federal ministries and affected State governments.
FONDEN continues to evolve, leveraging its resources with innovative market-based risk transfer instruments to increase funding in extreme loss years.
An evolving inter-institutional fund for post-disaster expenditures
¿Cómo atendemos esta situación?Respuestas de política pública
Bono MultiCat (reaseguro para terremotos y huracanes bajo criterios paramétricos)
municipalestatalInstrumentos a nivel nacional
Programas Estatales de Protección Civil
Instrumentos de “prevención” de desastres en México