reporte taller colombia oct29

5/6/2018 Reporte Taller Colombia Oct29 - slidepdf.com

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Taller sobre Modelación para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico enColombia TF 096847

FINAL DRAFT Reporte Final

Por

Jorge José Escurra

I. Resumen

Del l 19 de Agosto al 25 de Setiembre del 2010 se desarrolló el ³Taller sobre Modelaciónpara la Gestión integrada del Recurso Hídrico´, el cual comprendió de tres módulos: (i)Módulo I, de 2.5 días de duración y se enfocó en temas relacionados con lasistematización de información; (ii) Módulo II, 5 días y comprendió el desarrollo deejercicios prácticos del uso de dos herramientas de modelación el Soil Water Assesment

Tool (SWAT), como modelo de alta complejidad y el modelo de Planeamiento de VisiónCompartida (SVP) como modelo de baja complejidad; (iii) Módulo III, 2.5 días de duracióny comprendió la aplicación de indicadores de disponibilidad de agua, benchmarking eindicadores económicos para la generación de estrategias que contribuyan al desarrollo dela Política de Gestión del Recurso Hídrico. El taller fue atendido para 50 funcionarios de 30entidades ambientales (CARs, MAVDT, IDEAM, BAMA, EPA, Parques Nacionales y SDA) ysu objetivo principal fue fortalecer la capacidad técnica del Sistema Nacional Ambiental -SINA para implementar la Política Nacional para la Gestión del Recurso Hídrico del 2010 -PNGRH-). Este taller se orientó también en capacitar a los profesionales en temasrelacionados con la oferta y demanda de agua (objetivos 1,2 y 5 de la PNGR).

Como parte del método de evaluación de los diferentes módulos se aplicaron encuestasentre los participantes para que calificaran, el material empleado, el contenido del curso, lainteracción con el expositor. También se incluyeron preguntas relacionadas con la gestióndel recurso hídrico, como la descripción de la principal problemática del recurso hídrico que

observan en las cuencas hidrográficas de su jurisdicción, si el peligro por inundaciones esconsiderado un evento de alta probabilidad de ocurrencia en su jurisdicción y si elderretimiento glaciar impactará en el normal ciclo de agua de las cuencas en su jurisdiccióny a continuación se describen los resultados:

- Los expositores de los tres módulos recibieron calificaciones my satisfactoria sobre



vecinas a los cauces de los ríos, debido al exceso de agua durante la época delluvias; (iii) Problemas de erosión de suelos en las zonas de alta pendiente y

sedimentación en lagunas; (iv) Problemas de exceso de aguas en épocas de lluviapero déficit en épocas de estiajes (oferta y demanda); (v) Problemas de falta dedisponibilidad de aguas (oferta); (vi) problemas de sobreexplotación de las aguassubterráneas e intrusión de agua marina hacia el acuífero.

- El 72 % de los participantes de las s entidades ambientales consideran que losriegos de inundación son de alta probabilidad en las cuencas bajo su jurisdicción y elproblema se complica por la intención de los pobladores de habitar en los lechos de

los ríos.- Los funcionarios de las CARs que consideran que el derretimiento glaciar puedeafectar el abastecimiento del agua son: CORPOMAG que contiene en su jurisdicciónel Nevado de Santa Marta, CORPOBOYACA quie contiene en su jurisdicción elNevado de El Cocuy, CORPORINOQUIA que también contiene en su jurisdicción elNevado de El Cocuy, CORTOLIMA que contiene en su jurisdicción los Nevados deSanta Isabel, Ruiz y Tolima y finalmente CORPOCALDAS que también contiene ensu jurisdicción los Nevados de Santa Isabel y Ruiz.

En base a la información del reporte ³Informes de Gestión de las Corporaciones AutónomasRegionales y de Desarrollo Sostenible Segundo Semestre del 2009 se tiene que laCorporación Autónoma de Cundinamarca es la que presenta el mayor gasto presupuestalen las acciones de gestión de los recursos hídricos, seguida de la Corporación AutónomaRegional del Valle del Cauca - CVC, por el otro lado las CARs con menores gastos son laCorporación de Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial Macarena -CORMACARENA y la Corporación de Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San

Andrés, Providencia y Santa Catalina - COROLINA. Los gastos presupuestales totalesproviene de la suma de los gastos por funcionamiento e inversión, por lo tanto CARs conmenor gastos son aquellas que no han gastado mucho en funcionamiento probablementepoco personal y no muy bien remunerado, y han realizado muy poco proyectos de inversiónen gestión de recursos hídricos.

Durante el modulo III se conto con la presentación de un funcionario del Instituto deHidrología Meteorología y Estudios Ambientales .IDEAM, sobre el Servicio de Informacióndel Recurso Hídrico (SIRH), entre los principales puntos discutidos en la presentación setiene:

- El SIRH ha estado recolectando información hidrológica, meteorológica, etc, desdehace 30 años y actualmente presenta una gran cantidad de información dediferentes tipos y formatos que ha complicado la organización de dicha información.

- El SIRH es un sistema de información muy bien diseñado y de fácil interactividadcon el usuario, sin embargo se calcula que en 4 años el SIRH estará completamente



los funcionarios, originando en algunos casos, que la información enviada alMAVDT tenga algunos errores.

Entre las principales conclusiones del reporte se tienen:

- Mejorar la comunicación entre el MAVDT y las CARs. La comunicaciones serealizan de manera jerárquica por parte del MAVDT hacia las CARs, es importanteseñalar que las CARs son entidades que administran en el campo en formaautónoma las gestiones del recurso hídrico y del medio ambiente , por ende tienenun mejor conocimiento de los problemas que los diferentes usuarios del agua

enfrentan y el actual estatus del medio ambiente en las cuencas hidrográficas bajosu jurisdicción. Una mayor coordinación entre el MAVDT y las CARs contribuirían enla toma de efectivas decisiones para la implementación del la PNGRH.

- Los principales problemas de gestión de recursos hídricos en Colombia,identificados a través de la encuesta aplicada en el taller son: (i) No disponibilidadde información adecuada hidrológica y de calidad de aguas para desarrollar laplanificación, (ii) Uso no sostenible del agua (iii); falta de tratamiento de las aguasresiduales agrícolas, domestica, mineras e industriales; (iv) presencia de erosión desuelos y sedimentación (v) falta de infraestructura de regulación hídrica que permitaalmacenar agua en la época de lluvias y usarla en la época de estiaje (mejorar laoferta); (vi) requerimiento del l fortalecimiento de la capacidad técnica de losfuncionarios de la CARs para la gestión de los recursos hídricos; (vii) focalizar deacuerdo al requerimiento de cada cuenca hidrográfica la aplicación eimplementación de las normas relacionadas con la gestión de los recursos hídricos (decretos y políticas), (viii) desarrollar una cultura de compartir de información en el

MAVDT y el IDEAM; (ix) Desarrollar la mentalidad que las CARs, el MAVDT y elIDEAM son socios para asegurar una efectiva implementación del PNGRH.

- La capacidad técnica de los funcionarios de las CARs debería ser inicialmenteenfocada en el estudio de la oferta, demanda, balance hídrico, para analizar establecer la brecha, supervits o déficits,a fin de aplicar las medidas técnicasadecuadas que regule el abastecimiento adecuado de agua a los usuarios.También se debe considerar la capacitación orientada a la aplicación de modelosde

simulación de calidad de aguas, así como en los diferentes temas de gestión delagua (formulación de proyectos, operación de infraestructura hidráulica,mantenimiento, etc. ).

-- Las tasas por el uso de agua y los vertimientos de aguas residuales son

relativamente bajas y no permiten solventar los gastos administrativos que estos



- Las CARs no cuentan con mucha información, si bien contribuyen a fortalecer elSIRH, muchas de las CARs no retienen esta información en una base de datos y

geográficamente mapeada.- Con respecto al mapa de las localizaciones de estaciones hidrométricas,

metereológicas y de monitoreo de calidad de agua, se pudo observar que no estánubicadas en las fronteras de los ríos que son compartidas con otros países. Dichainformación es importante para tener un efectivo estudio de balance hídrico a nivelpaís y cuantificar la cantidad de agua que ingresa o sale del país y evaluar el estadode calidad.

Algunas recomendaciones sobre cuáles podrían ser los próximos pasos:

- Una evaluación de la información que se le envía a las CARs de todas losdepartamentos del MAVDT y una sistematización de dichos formularios usandolenguajes de programación que permitan automatizar el proceso de integración ydifusión a los usuarios de la información.

- Se recomienda trabajar es estudios que actualicen los valores de las tasas de usodel agua y las tasas retributivas (vertimiento), es muy probable que el estudioconcluya que las respectivas tasas no podrían ser las mismas en todas las CARs,por las diferentes características de la gestión del recurso hídrico Las mencionadastasas están relacionadas con el pago de tarifas.

- También se recomienda realizar las coordinaciones necesarias con los grupos deagremiación de usuarios de agua (como por ejemplo; arroceros) que podrían poner dificultades a la actualización de dichas tasas.

- Una de las líneas de acción del Contrato de Préstamo de recursos Económicos,

obtenido del CO Sustainable Development Investment Project, es el fortalecimientode la redes monitoreo hidrométrica, metereológica y de calidad de aguas, serecomienda para mejorar el áreas de obtención de información integral, considerar la obtención de información del resto de las cuencas hidrográficas compartidas conotros países, siendo importante establecer en el balance hídrico la cantidad de aguaque ingresa y egresa, así como mediciones de la calidad del agua.

II. Antecedentes.El taller de modelación para la gestión integrada del recurso hídrico fue financiado a travésde una donación de USD$ 47,500 por el Water Parthership Program (WPP). Dichadonación fue aprobada el 30 de Abril del 2010, el l taller se ha realizado del 19 de Agostoal 25 de Setiembre del 2010 y fue orientado principalmente a capacitar a Autoridades



Desarrollo Territorial (MAVDT). La acciones de las corporaciones han sido enfocadastambién a las grandes ciudades (Bogota, Medellin, Cali, Barranquilla, Cartagena y Santa

Marta) las cuales conforma las seis autoridades ambientales urbanas. En el taller tambiénconto con la participación de funcionarios del centro de investigación del Instituto deHidrología, Metereológica y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), de ParquesNacionales y MAVDT.

El objetivo del taller fue fortalecer la capacidad técnica del Sistema Nacional Ambiental -SINA para lograr:

a) Identificar, organizar y sistematizar la información necesaria para la mejor gestión derecurso hídrico a través del uso de herramientas (modelos), las cuales contribuirán aldiseño de la línea base que evalué la oferta y demanda a nivel cuenca hidrográfica ,para realizar los balances hídricos y establecer las brechas de déficits y/o superávitspara tomar la medidas técnicas que permitan el abastecimiento adecuado de agua a losusuarios.

b) Desarrollar estrategias/indicadores para mejorar la gestión del recurso hídrico, dichasestrategias/indicadores serán obtenidas en base al estudio de la línea base y suproyección al futuro y contribuirán al diseño del Plan Hídrico Nacional.

c) Implementar los objetivos 1(análisis de la oferta) ,2 (análisis de la demanda) y 5(fortalecimiento institucional) de la Política Nacional para la Gestión del Recurso Hídricodel 2010 (PNGRH).



Figura 1. Mapa de las diferentes entidades ambientales en Colombia (CARs,SDA,BAMA , AMVA y DAGMA)

El SINA fue creado por La ley 99 del 1993 como el conjunto de orientaciones, normas,actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de losprincipios generales ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia y estáintegrado por el MAVDT, las CARs, las Entidades Territoriales y los Institutos de

Investigación (IDEAM, El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vivesde Andreis (INVEMAR), El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI, ElInstituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (Humboldt, 2010).

Anterior a la creación del SINA ya se habían establecido bases nacionales y regionalespara el uso sostenible del recurso hídrico, en 1980 el Instituto Nacional de los Recursos



recursos hídricos, tanto a nivel nacional como a nivel regional (Ministerio del Ambiente,1996). Después, durante el 2002 al 2006, se redacto la ley de agua sin embargo esta no fue

aprobada por el Congreso de la República. El actual Plan de Desarrollo (2006 ± 2010)contempla un nuevo componente sobre la gestión integrada del recurso hídrico donde sepropuso la formulación del PNGRH, incluyendo algunas acciones prioritarias de laactualización de la normativa para la ordenación de cuencas (Ministerio de Ambiente,Política Nacional para la Gestión Integral der Recurso Hídrico, 2009).

La PNGRH contribuirá en el desarrollo de un plan de acción denominado ¨Plan HídricoNacional¨ -PHN-´, el cual propone planes específicos para cada línea de acción del

PNGRH, los cuales contiene proyectos con cronogramas de actividades y presupuestos. ElPHN tendrá tres etapas, (i) corto plazo la cual se desarrollara para el 2014; (ii) medianoplazo y se desarrollara para el 2018; (iii) al largo plazo para el 2022. El PHN tambiéndefinirá las responsabilidades en el orden nacional, regional y local, así como, las metas eindicadores los cuales serán discutidos públicamente a través de la implementación delPNGRH.

El Banco Mundial es un socio importante fomentado proyectos que promueven el desarrollodel sector agua con miras a alcanzar las metas de desarrollo del milenio (MDGs de sussiglas en ingles). El Banco Internacional de Desarrollo y Fomento (BIRF) ha financiado untotal de nueve proyectos desde 1990 en Colombia invirtiendo USD $1.56 billones de loscuales USD $0.7 billones han sido obtenidos a través de préstamos. Entre los másrecientes proyectos se tiene: MAVDT Agua y Saneamiento en El Caribe (#7077 USD $70millones ± 2001 a 2010), MAVDT Audiencias Públicas (#7281 USD $93 millones - 2005 a2010), MAVDT Proyecto de Residuos Sólidos (USD $26 millones ± 2010 a 2015),

Cartagena Agua y Saneamiento (USD $85 millones ± 1999 a 2009), La Guajira Agua ySaneamiento (USD$ 158 millones ± 2007 a 2011) y CAR: Río Bogotá Proyecto (USD $487millón ± 2010 a 2016) (Browder, 2010).

Si bien Colombia a estado constantemente generando bases y lineamientos orientados auna gestión sostenible del recurso hídrico, no ha logrado producir un Plan de Nacional de

Agua detallado que le permita evaluar los aspectos económicos y proponer un cronogramade acción de los proyectos detallados en este, la culminación del PHN sería un granavance en la historia de políticas y lineamientos del manejo integrado del recurso hídrico.

III. Metodología

El presente taller se desarrolló en tres módulos durante tres diferentes periodos de tiempo,previamente concertadas con las autoridades del MAVDT, a fin de concordar sobre los



Expertos Hidrólogos (HEF de sus siglas en ingles), la cual es parte del Sector Agua ySaneamiento del Banco Mundial.

A continuación se detallara los objetivos de cada módulo, información del expositor y temasabarcados en sus presentaciones:

A. Módulo I: ³Sistematización de Información´.

El módulo I se llevó a cabo desde el 19 al 21 de Agosto del 2010 (2.5 días) y contó conel apoyo de los expositores Patrick Debels y Jorge Escurra, ambos son especialistas en

el manejo de herramientas de modelación y base de datos para la gestión del recursohídrico. Los objetivos de este módulo fueron:- Presentar el plan de ruta del taller y los objetivos de los tres módulos.- Explicar la importancia de la sistematización de datos y preparación de base de

datos y presentar ejemplos desarrollado es otros países.- Presentar un modelo de sistematización de datos desarrollado en proyectos de la

Comunidad Europea ± una estructura de organización en carpetas a través de unanomenclatura concertada.

- Explicar los conceptos y los datos de entrada de las dos herramientas demodelación a utilizar en el módulo II, dichas herramientas fueron previamenteestudiadas y concertadas con los expertos del MAVDT sobre su impacto y eficaciaen la gestión integrada del recurso hídrico a nivel de cuenca.

- Realizar una breve introducción de otras herramientas de modelación- Separar los participantes en dos grupos de herramientas de modelación simple y

compleja para el módulo II.

- Efectuar trabajos grupales en las cuales los participantes diseñan una estructurapara la sistematización de información en una específica cuenca.

En el Módulo I, los participantes recibieron los conceptos básicos de las herramientasde modelación a usar en los dos diferentes grupos del módulo II: (i) Grupo demodelación compleja empleo el Soil and Water Assesment Tool ± SWAT (desarrolladopor el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y la universidad de Texas

A&M; (ii) Grupo de Modelación Simple empleo el Planeamiento de Visión Compartida -SVP (desarrollado por el Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos). Al final del taller,en base a la disponibilidad de datos en sus cuencas de estudio, conocimiento en el usodel Sistema de Información Geográfica (SIG) y la presencia de técnicosmultidisciplinarios en sus instituciones, los participantes decidieron a qué grupo seunirían durante el módulo I.



modelación compleja (SWAT) y Jorge Escurra para el grupo de (SVP). Los objetivos deeste módulo fueron:

Grupo de modelación compleja:- Explicar los conceptos, ventajas y desventajas del modelo SWAT.- Realizar ejercicios prácticos del SWAT con información local colectadas y

procesadas por los participantes.- Detallar los diferentes resultados obtenidos y la importancia de la validación de

calibración en este tipo de ejercicios.

Grupo de modelación Simple:

- Detallar concepto, historia y ventajas y desventajas del SVP.- Realizar ejercicios prácticos de modelación para el análisis de la oferta y demanda a

nivel de cuenca.- Desarrollar una modelación usando Macros de Excel para le calculo de indicadores

de escasez de agua.- Presentación de las ecuaciones que interviene en el ciclo del agua.

Los participantes recibieron una lista de fórmulas de indicadores relacionados acuantificar la disponibilidad de agua, dichos indicadores pueden ser obtenidos en base alos parámetros que resultan de ambos modelos (Anexo 3).

C. Módulo III ³Implementación de Indicadores para Formular Estrategias´

El módulo III se llevó a cabo del 23 al 25 de Setiembre del 2010 (2.5 días) y conto conel apoyo de los expositores Armando Llop y Jorge Escurra, Armando Llop esespecialista en economía de la gestión del recurso hídrico. Este módulo se comprendióla selección y empleo de indicadores incluyendo los de tipo benchmarking, paraelaborar estrategias que apoyen la PHN. También se considero la inclusión deindicadores económicos que permitan darle un valor al uso del agua y al vertimiento deaguas residuales. Los objetivos de este módulo fueron:- Explicar la importancia de los indicadores de benchmarking.

- Demostrar como los indicadores pueden ser usados para generar estrategias en lagestión del recurso hídrico.

- Se realizaron trabajos grupales en donde los participantes elaboraron sus propiosindicadores de acuerdo a la problemáticas en las cuencas de su jurisdicción.

Durante el módulo III, Jorge Acosta funcionario del IDEAM encargado de la



IV. Resultados

El taller comprendió total de 10 días, participaron 52 funcionarios de 30 entidadesambientales. La Tabla 1 muestra la lista de los profesionales participantes, las entidades alas que pertenecen, y su dirección electrónica. Durante el módulo II, 26 funcionariosparticiparon en el grupo de modelación compleja y 23 participantes en el grupo demodelación simple. Dos participantes no pudieron asistir por motivos laborales. Esimportante señalar que en el módulo III se contó con la participación de los 52 funcionariosinscritos.

En cada uno de los módulos se aplicó a los participantes encuestas (Anexo 1), las cualesevaluaron los materiales empleados y los contenidos del curso (presentaciones),procedimiento del taller en la forma de interactuar y contestar preguntas del público por parte del expositor y se registraba sus recomendaciones a tener en cuenta en el caso dedesarrollo de futuros talleres. También se aplicaron encuestas para analizar laproblemática y posibles soluciones relacionadas con la gestión del recurso hídrico en lascuencas hidrográficas de sus jurisdicciones geográficas. Los resultados de las encuestas(Anexo 2) fueron analizados y comparados con información obtenida de documentos de lasinstituciones gubernamentales de Colombia como; (i) el mapa de inundaciones y tormentasrealizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Instituto deInvestigación de Sistemas Ambientales (ESRI de sus siglas en Ingles) y el Ministerio delInterior de Colombia; (ii) el mapa de glaciares desarrollado por el MAVDT; (iii) otros.



CORPORACIÓN NOMBRE PARTICIPANTE CARGO CORREO ELECTRÓNICO

CORTOLIMA Fernando Mauricio Castro Barrios Profesional Especializado Oficina SIG [email protected]

CORTOLIMA Pedro Antonio Chacón Profesional Especializado Oficina SIG [email protected]

CORTOLIMA Diego Andres Borrero Silva O.P.S. [email protected]

CSB Omaris Inés Guzmán Acosta Técnico [email protected]

CSB Medardo Quiroz Saucedo Subdirección [email protected]

CVC Amparo Duque Vargas Profesional [email protected]

CVS Lina García Corrales Profesional [email protected]

DAGMA Magaly Quintero González Profesional [email protected]

DAGMA Luz Angela Forero Profesional [email protected] Edward Jerry Vega Luengas Jefe [email protected]

IDEAM Fabio Andrés Bernal Quiroga Profesional [email protected]

MAVDT Wilson Jerson Sandoval Romero GRUPO [email protected]

MAVDT Lina María Hernández Grupo [email protected];

MAVDT Valentina Castellanos Grupo [email protected]

MAVDT Juan Carlos Becerra Ramos Grupo [email protected]

Parques Nacionales Cristina Pacheco García Dirección [email protected]

Parques Nacionales Miguel Angel Ospina Profesional [email protected]

SDA Luis Alberto Laverde Barrera profesional [email protected]

SDA Pedro Gamba Subdirección [email protected]

Secretaría Mariana Torres especialista [email protected]

Secretaría Maira Amaya Economista.Pago [email protected]

CARSUCRE Hector Parra Geologo [email protected]

SDA Luis Barreda Topografo [email protected]

AVMA Julio Gutierrez Grupo [email protected]



Las Tablas 2, 3 y 4 detallan los resultados de las encuestas aplicadas a evaluación de losexpositores, contenidas y sobre el desarrollo del taller.

A. Módulo I: Expositor Patrick Debels (52 encuestados)

Tabla 1. Porcentaje del Total de Encuestados que Llenaron las Evaluaciones

Muybueno

Bueno Regular Malo Muy malo

Contenido 71% 28% 1% 0% 0%

Expositor 92% 8% 0% 0% 0%

Materiales 44% 54% 1% 0% 0%

B. Módulo II: Expositor Jorge Escurra (23 encuestados)

Tabla 3. Porcentaje del Total de Encuestados que Llenaron las EvaluacionesMuy

buenoBueno Regular Malo Muy malo

Contenido 93% 7% 0% 0% 0%

Expositor 95% 5% 0% 0% 0%

Materiales 73% 25% 2% 0% 0%

C. Módulo III: Expositor Armando Llop (52 encuestados)

Tabla 4. Porcentaje del Total de Encuestados que Llenaron las Evaluaciones

Muy

buenoBueno Regular Malo Muy malo

Contenido 65% 32% 3% 0% 0%

Expositor 61% 38% 1% 0% 0%

M t i l 82% 27% 1% 0% 0%



participantes por analizar y gestionar la brecha entre la oferta y demanda, comosegundo tipos de aplicación prioritarios se observa la calidad de aguas en ríos y el

estudio de los flujos de agua subterránea. El total de participantes encuestados fue de50 personas.

Tabla 5. Temas Prioritarios Para el Empleo de Herramientas de Modelación

MODELACIÓN: TIPO DE APLICACIÓN Prioridad %Precipitación-escorrentía 10Precipitación-escorrentía + contaminacióndifusa

2

Aguas subterráneas 14 Aguas subterráneas + transporte decontaminantes

0

Calidad del agua (ríos) 12Calidad del agua (lagos, reservorios) 2Oferta-demanda, optimización 32Erosión 4Hidráulica/hidrodinámica (inundaciones) 6

Cambio climático -> escorrentía 10Cambio uso del suelo -> escorrentía 8

En el módulo II se les realizó una evaluación acerca de los principales problemas conrespecto a recurso hídrico, la Figura 2 es un mapa de las diferentes entidades con losdiferentes problemas detallados por los participantes. Es importante indicar que el problemade Exceso de agua está relacionado con problemas de inundación, el problema de Déficit

está relacionado con la falta del recurso hídrico (escasez), el problema de Exceso ± Déficites debido a que algunas CARs presentan escasez de agua en las cuencas de la parte altay en las cuencas de la parte baja problemas de inundación debido al exceso. Además, elproblema de Calidad de Aguas está relacionado con contaminación del agua superficialdebido a aguas residuales del uso doméstico, industrial, minero, o agrícola y el problema deExceso ± Sedimentación define que el problema de exceso de agua no solo originainundaciones sino también acarreo de sedimentos. El problema de sobreexplotación se

debe al sobre uso del agua subterránea originando una disminución rápida de laprofundidad de la napa freática.



Figura 2. Mapa de resultados de encuestas sobre principal problema del agua

También se les pregunto si en sus entidades existía la presencia de glaciares que

contribuyen al ciclo del agua y una supuesta desaparición. Figura 3 muestra el mapa delas instituciones que consideran que el glaciar es importante en su abastecimiento delagua.



Figura 3. Mapa de resultados de encuestas sobre glaciares y gestión del recursohídrico.

Las CARs que contestaron ³SI´ son: CORPOMAG que contiene en su jurisdicción elNevado de Santa Marta, CORPOBOYACA que contiene en su jurisdicción el Nevado deEl Cocuy, CORPORINOQUIA que también contiene en su jurisdicción el Nevado de ElCocuy, CORTOLIMA que contiene en su jurisdicción los Nevados de Santa Isabel, Ruizy Tolima y finalmente CORPOCALDAS que también contiene en su jurisdicción losNevados de Santa Isabel y Ruiz.



Figura 4. Mapa de entidades con alta probabilidad de inundación.

Como una parte de las preguntas de las encuestas, los participantes recibieron unaserie de tipos de aplicación las cuales tenían que seleccionar como medida prioritariapara el uso de herramientas de modelación en sus respectivas cuencas de su

jurisdicción. La Tabla 5 muestra los resultados y se aprecia un gran interés de losparticipantes por analizar y gestionar la brecha entre la oferta y demanda, comosegundo tipos de aplicación prioritarios para los participantes se observa la calidad deaguas en ríos y el estudio de los flujos de agua subterránea. El total de participantes



Figura 5. Mapa del gasto total del 2009 de las CARs (Ministerio de Ambiente, 2010).

Los gastos totales se obtienen sumando los gastos de funcionamiento e inversión en

cada corporación para el año 2009. Como se aprecia en la Figura 5, la CAR(Corporación Autónoma de Cundinamarca) es la que presenta el mayor gasto seguidode la CVC (Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca), por el otro lado lasCARs con menores gastos son la CORMACARENA (Corporación de DesarrolloSostenible del Área de Manejo Especial Macarena) y COROLINA (Corporación deDesarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina)



durante los 30 años Colombia ha tenido diferentes políticas las cuales han guiado alSIRH a generar diversos tipos de información.

- El SIRH es un sistema de información muy bien diseñado y de fácil interactividadcon el usuario sin embargo se calcula que en 4 años el SIRH estará completamenteoperativo y en línea para su uso.

- Las CARs son también fuentes abastecedoras de información al SIRH y al MAVDT.Las CARs reciben por mes aproximadamente tres formularios en formato Excel,

Access o en papel las cuales necesitan ser rellenadas con información. El rellenadode estas formas toma mucho tiempo de trabajo a las CARs y a veces se refieren aparámetros que no son de fácil entendimiento de los funcionarios de las CARs

originando que la posibles errores durante la preparación de estos formularios.- En las próximas semanas el IDEAM y el MAVDT preparan un taller de tres días con

los funcionarios de las CARs para recibir sus comentarios y sugerencias acerca delSIRH y los formularios de información.

- Durante la presentación del SIRH se observo que Colombia tiene una cantidadmayor a 900 estaciones hidrométricas y metereológicas y más de 400 estaciones demonitoreo de calidad de agua, el cual lo hace ser un país con una destacada red de

monitoreo a nivel de Sudamérica, si embargo se observa que la mayoría deestaciones hidrométricas y metereológicas se encuentran concentradas en la zonade los Andes y muy poca en la zona oriental y occidental del país.

V. Conclusiones

Las principales conclusiones del taller de modelación para la gestión integrada delrecurso hídrico son:

y Mejorar la comunicación entre el MAVDT y las CARs. La comunicaciones serealizan de manera jerárquica por parte del MAVDT hacia las CARs, esimportante señalar que las CARs son entidades que administran en el campoen forma autónoma las gestiones del recurso hídrico y del medio ambiente,por ende tienen un mejor conocimiento de los problemas que los diferentesusuarios del agua enfrentan y el actual estatus del medio ambiente en lascuencas hidrográficas bajo su jurisdicción. Una mayor coordinación entre el

MAVDT y las CARs contribuirían en la toma de efectivas decisiones para laimplementación del la PNGRH.

y Es importante estandarizar y reducir la colección de información de losformularios que el MAVDT envía a las CARs. Dichos formularios son a vecesrepetitivos y/o contienen parámetros poco entendibles por los funcionarios de



tratamiento de las aguas residuales agrícolas, domestica, mineras eindustriales; (iv) presencia de erosión de suelos y sedimentación (v) falta de

infraestructura de regulación hídrica que permita almacenar agua en laépoca de lluvias y usarla en la época de estiaje (mejorar la oferta); (vi)requerimiento del l fortalecimiento de la capacidad técnica de los funcionariosde la CARs para la gestión de los recursos hídricos; (vii) focalizar de acuerdoal requerimiento de cada cuenca hidrográfica la aplicación e mplementaciónde las normas relacionadas con la gestión de los recursos hídricos ( decretosy políticas), (viii) desarrollar una cultura de compartir información entre elMAVDT y el IDEAM;

y La capacidad técnica de los funcionarios de las CARs debería ser inicialmente enfocada en el estudio de la oferta, demanda, balance hídrico,para analizar establecer la brecha, supervits o déficits,a fin de aplicar lasmedidas técnicas adecuadas que regule el abastecimiento adecuado deagua a los usuarios.

y Las tasas por el uso de agua y los vertimientos de aguas residuales sonrelativamente bajas y no permiten solventar los gastos administrativos que

estos generan a las CARs (Tarifa mínima de uso es 0.63 $/m3 y la tarifamínima retributiva son 106 $/kg de Demanda Bioquímica de Oxigeno y 45.35106 $/kg Sólidos suspendidos totales).

y La concesiones de agua no reflejan el verdadero consumo ya que existe unalto nivel de consumo ilegal del agua en las diferentes CARs. Por lo tanto esmuy difícil cuantificar de manera más precisa la demanda.

y Las CARs no cuentan con mucha información, si bien contribuyen a

fortalecer el SIRH, muchas de las CARs no retienen esta información en unabase de datos y geográficamente mapeada.y Con respecto al mapa de las localizaciones de estaciones hidrométricas,

metereológicas y de monitoreo de calidad de agua, se pudo observar que noestán ubicadas en las fronteras de los ríos que son compartidas con otrospaíses. Dicha información es importante para tener un efectivo estudio debalance hídrico a nivel país y cuantificar la cantidad de agua que ingresa oegresa del país y evaluar el estado de calidad.

VI. Recomendaciones sobre los siguientes pasos

- Evaluación de la información que se solicita a las CARs de los diferentesdepartamentos del MAVDT y su sistematización de dichos formularios usando



- También se recomienda realizar las coordinaciones necesarias con los grupos deagremiación de usuarios de agua (como por ejemplo; arroceros) que podrían poner

dificultades en la actualización de dichas tasas.- Una de las líneas de acción del Contrato de Préstamo de recursos económicos,obtenido del CO Sustainable Development Investment Project, es el fortalecimientode la redes monitoreo hidrométrica, metereológica y de calidad de aguas, serecomienda para mejorar el áreas de obtención de información integral, considerar la obtención de información del resto de las cuencas hidrográficas compartidas conotros países, siendo importante establecer en el balance hídrico la cantidad de aguaque ingresa y egresa, así como mediciones de la calidad del agua.

- Seguir fortaleciendo la capacidad técnica de los funcionarios de las CARs enmedición y evaluación de calidad de aguas, gestión de riesgos y aguassubterraneas. Si se decide realizar una capacitación orientada a la simulación de lacalidad de aguas, se debería considerar capacidad local ya que muchas de lasCARs han realizado estudios de simulación de calidad usando diferentes modelos.También se sugiere efectuar una capacitación practica en el uso del GPS,generación de base de datos y uso de la herramienta SIG, ya que esto permitiría a

las CARs generar su propio sistema de información y facilitaría el proceso desistematización de información realizada por el SIRH.



VII. Fotos del taller

Foto 1. Participantes de las entidades ambientales trabajando en el taller.

Foto 2. Participantes de las entidades ambientales tomando notas.



VIII. Bibliografía

- Browder, G. (Setiembre de 2010). Estructuración de Proyectos Financiados Por ElGrupo Banco Mundial . Medellin, Colombia.- Humboldt, O. d. (2010). www.humboldt.org.co.- Ministerio de Ambiente, V. y. (2010). Informe de Gestión de las Corporaciones

Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Segundo Semestre 2009.Colombia Bogota.

- Ministerio de Ambiente, V. y. (2009). Política Nacional para la Gestión Integral der Recurso Hídrico. Bogota, Colombia.

- Ministerio del Ambiente, V. y. (1996). Lineamientos de Política para el ManejoIntegral del Agua. Bogota, Colombia.



ANEXO 1:

Encuestas Realizadas a los Participantes Durante los Módulos I, II Y III



Encuesta Sobre Evaluación del Curso y Expositor ± Modulo I

Favor marcar el número que corresponde, utilizando la siguiente leyenda:

A = muy bien B = bien C = regular

D = malo E = muy malo

1. CONTENIDO

y Los temas expuestos se ajustaron bien y eran de alta relevancia para los objetivos de la

capacitación A B C D E

y La programación permitió flexibilidad para incorporar aspectos adicionales en función delos intereses que surgieron de la audiencia durante el curso

A B C D E

2. EXPOSITOR

y El profesor/expositor demostró un buen dominio de la materia expuesta A B C D E

y El profesor/expositor logró exponer la materia de manera clara y entendible

A B C D E

y El profesor/expositor respondió adecuadamente a las preguntas que surgieron de laaudiencia

A B C D E

3. MATERIALES DE SOPORTE

y Las presentaciones contribuyeron eficazmente a un mejor entendimiento de lasmaterias expuestas

A B C D E

y

Los materiales de soporte contienen información de referencia muy relevante para elfuturo desarrollo de las actividades de los participantes en el área de la GIRH enColombia

A B C D E

4. COMENTARIOS ADICIONALES



Encuesta Sobre Temas Prioritarios Para el Empleo de Herramientas de Modelación ±

Modulo I

Cuál de estos temas relacionados con problemas en la gestión de recurso hídrico sonprioritarios en las cuencas de sus respectivas CARs?

MODELACIÓN: TIPO DE APLICACIÓNPrimera

Prioridad*Num

Prioridad**precipitación-escorrentía

precipitación-escorrentía + contaminacióndifusaaguas subterráneasaguas subterráneas + transporte decontaminantescalidad del agua (ríos)calidad del agua (lagos, reservorios)oferta-demanda, optimizaciónErosiónhidráulica/hidrodinámica (inundaciones)cambio climático -> escorrentíacambio uso del suelo -> escorrentía

*se solicitó a los participantes marcar sólo un campo con ³primera prioridad´; ** se permitió a los participantes marcar más de uncampo adicional escribiendo el número de prioridad en el campo ³Num prioridad´

Encuesta Sobre Entendimiento del SVP, Problemas en la Gestión del Recurso Hídrico,Influencia de Glaciares, Probabilidad de Inundación ± Modulo II

Nombre:

CAR:

Preguntas del curso:

Cuáles son los tres pilares del SVP?, explique cada uno de ellos

Quienes están en los círculos A, B, y C del SVP?

A quien se le considera el Padre de la Sanidad y debido a que motivo?

Como la herramienta de Planificación puede mejorar la Toma de Decisiones?



Explique que representan los siguientes términos del programa VBA

1) Integer

2) Double3) Dim4) Tmed()5) String

Preguntas sobre su actividad en las CARs y el gerenciamiento del recurso agua:

Cuál es el principal problema de manejo de agua que tienen en su CAR?, si trabajaran en el

MADVT Cual es el principal problema de manejo de agua en el país?

Que acciones usted tomaría para mejorar la oferta y la demanda en una cuenca?

Qué tipo de trabajo desempeña en la su CAR o el MAVDT?

En la cuencas en su jurisdicción, el derretimiento glaciar debido al Cambio Climático impactaraen el abastecimiento del recurso hídrico?

En la cuencas en su jurisdicción, existe una alta probabilidad de inundaciones?

Que modelos está usando actualmente en las cuencas de su jurisdicción?

Encuesta Sobre Evaluación del Curso y Expositor ± Modulo II

1: muy bajo, 2: bajo, 3: medio, 4: alto, 5: muy alto

El material empleado fue de ayuda para el fácil entendimiento del curso 1 2 3 4 5

El curso cumplió con sus expectativas 1 2 3 4 5

Se contestaron bien sus preguntas 1 2 3 4 5

Usted usara la herramienta de planificación en su trabajo 1 2 3 4 5

Como evaluaría al profesor?

Que otro apoyo le gustaría recibir con respecto a capacitación con respecto al manejo de



Encuesta Sobre Evaluación del Curso y Expositor ± Modulo III

A: No relevante, B: Regular, C: Buena, D: Muy Buena, E: Excelente

Comente acerca de la calidad del material presentado A B C D E

Comente acerca de la pertinencia del material presentado A B C D E

Comente acerca de la importancia que tendrá este modulo en su trabajo A B C D E

Mencione que temas agregaría en este modulo para mejorarlo

Mencione que temas eliminaría en este modulo para mejorarlo

Como le gustaría continuar esta capacitación en el futuro?

Que indicadores crees que son los más pertinentes para la gestión del agua en las CAR?

Como mejoraría el sistema de información propuesto por el IDEAM y el MAVDT ± Sistema de

Información del Recurso Hídrico?

Creen que ustedes tienen una buena capacidad técnica para realizar un efectivo

gestionamiento del recurso hídrico?



ANEXO 2:

Resultados de las Encuestas de los Módulos I, II Y III



SOLICITUDES DE LOS PARTICIPANTES OBSERVACIÓN ± CONSULTOR MODULO I

Mayor tiempo para/extensión del

Módulo I

Varios participantes*:

y expresaron el deseo de poder profundizar aún más en la temáticaexpuesta durante el Módulo I

y indicaron que el tiempo disponible

para cubrir la materia del Módulo Iera muy limitadoy formularon una solicitud de evaluar

la posibilidad de programar otroscursos más, para dar continuidad alo expuesto

(*elementos relacionados encontrados en10 formularios de evaluación)

y El consultor confirma el gran interésexpresado por muchos participantes parapoder profundizar más en varias de lastemáticas expuestas durante el Módulo I.

y Considerando la gran heterogeneidad de losparticipantes en términos de conocimientosprevios y intereses específicos de aplicacionesde modelación (relacionados con los distintoscontextos específicos en los cuales se

encuentran insertados los diferentes CARs ydemás organismos participantes), en caso depoder acceder a tales solicitudes para efectosprácticos sería recomendable establecer subgrupos, en función de los intereses ycapacidades previamente expresadas.

Materiales de soporte

Varios participantes expresaron el deseode:

y poder contar con una versión

impresa de mayor tamaño ycalidad de las ponencias

y tener materiales a disposición paralos próximos módulos

y materiales adicionales, en Español

(elementos relacionados encontrados en5 formularios de evaluación)

y Los materiales de soporte del Módulo I seránentregados a todos los participantes enformato digital, permitiéndoles obtener versiones impresas según deseado

y Además de los materiales de las ponencias, elconsultor proporcionará una serie de

materiales adicionales a los participantes,tales como: varios software de modelación dedominio público, manuales, documentos guía,publicaciones científicas, etc., todosrelacionados con la temática de lacapacitación

Capacitación en aspectos adicionales

Varios participantes expresaron el deseode recibir capacitación específica/adicional

y Durante el curso se solicitó a los participantesindicar la primera prioridad para suinstitución/área de trabajo, en términos del tipode modelación a realizar. Para tales efectos,se pidió a los participantes seleccionar entre 6



y modelación de aguas subterráneasy ambos modelos del módulo II en

vez de tener que elegir 1 de los 2y temas relacionados con manejo de

recursos hídricos en ambienteurbano

y evaluar importancia de serviciosambientales hidrológicos(regulación hídrica, calidad delagua,«) de ecosistemas clave yáreas protegidas

y ordenamiento del recurso

(elementos relacionados encontrados en10+ formularios de evaluación)

Evaluación, son, entre otros:

o Capacitación extendida en el uso de

ArcHydroo Capacitación adicional en bases de

datos, SIGo Capacitación en aspectos básicos de

hidrología, meteorologíao Evaluación/cuantificación de servicios

ambientales asociados a ecosistemasy áreas protegidas

Módulo II ± casos de estudio;aplicación de modelos en los CAR

Varios participantes expresaron el deseode:

y poder realizar los ejercicios delMódulo II con datos de sus propiasregiones/casos de estudio, o de almenos poder practicar lo aprendidotambién con sus propios datos(dentro del contexto del curso)

y poder contar con el apoyo del

MAVDT para obtener los sets dedatos requeridos para efecto de loanterior

y poder contar con un seguimiento alas actividades de modelación quese realizarán en/por los CARs

(elementos relacionados encontrados en 4

formularios de evaluación)

y El consultor traspasará esta preocupación algrupo de consultores responsables para losMódulos II y III de la presente capacitación.

Estandarización de métodos,articulación y homogeneización demonitoreos en los CARs



formularios)

Estructuración de bases de datosambientales nacional y regionales

Se expresó que la presente capacitaciónconstituye una muy buena oportunidadpara estructurar una buena base de datos,a ser alimentada por todos los integrantesdel SIAC

(elementos relacionados encontrados en 1formulario)

y el consultor proporcionará un documento guía

que pueda ser de utilidad para construir basesde datos en los CAR según una estructuratemática y geográficamente jerárquizada(modelo ilustrado durante el Módulo I), o quepueda servir de ejemplo para el desarrolloconjunto de una estructura de base de datospara los distintos CARs y otros organismos

pertenecientes al SINA de Colombia

Variosy Auditorio más grande hubiese sido

más adecuadoy Ampliar base de participación, mas

institucionalidad del nivel regional y Grandes diferencias entre los

CARs en cuanto a preparación, ej.SIG y en capacitación técnica ±informar debidamente a losparticipantes de los requerimientosbásicos para hacer mas pertinentesla participaciones

y Participación expositor Módulo Itambién en otros módulos

y Solicitud específica deCORPOAMAZONIA ± ríos deaguas negras, pulso deinundaciones

Varios (continuación)

y Seguimiento a resultados delMódulo II: conocer los resultadosde las modelaciones aplicadas alas distintas cuencas colombianas

y Preparar aún más a los CARs, parapoder formular adecuadamente

li it d d d l ió



y Poder conocer /profundizar enexperiencias adicionales regionalessobre uso de datos de modelaciónen toma de decisiones, ofrecer recomendaciones para unificar criterios en Colombia sobremodelación, basado enexperiencias de otros países de laregión

Felicitaciones a MAVDT y BM por lainiciativa



ANEXO 3:

Indicadores Analizados durante el Modulo II y III.



INDICADORES OTORGADOS POR EL MAVDT AL BANCO MUNDIAL:

1. INDICE DE ARIDEZ- IA

Definición y significado:

Es una característica cualitativa del clima que permite medir el grado de suficiencia oinsuficiencia de la precipitación para el sostenimiento de los ecosistemas de unaregión. Identifica áreas deficitarias o de excedentes de agua calculados a partir delbalance hídrico superficial.

Formula:

Donde:

ETP Evapotranspiración potencial (mm)

ETR Evapotranspiración Real (mm)

Campo de aplicación:

La resolución del índice está en función de la densidad de la red de estacioneshidrometeorológicas con series históricas mayores 15 años.

Con este índice se generan mapas que permiten analizar y caracterizar áreas

hidrográficas deficitarias o con excedentes de agua a nivel de las 41 cuencas y 327subcuencas, con definición temporal media mensual multianual. Existe la opción degenerar este tipo de mapas temáticos a nivel anual y mensual multianual.

2. INDICE DE REGULACION HIDRICA- IRH

Definición y significado:Este índice mide la capacidad de retención de humedad de las cuencas con base en ladistribución de las series de frecuencias acumuladas de los caudales diarios.Para el efecto se utiliza la curva de duración de caudales diarios y mensuales, la cualinvolucra condiciones geológicas, vegetación, suelo, topografía.



Donde Vt representa el volumen total generado a partir del área bajo la curva deduración de caudales; Vp representa el volumen parcial generado a partir del área bajola línea de caudal medio de la curva de duración de caudales.

Este índice se mueve en el rango (entre 0 y 1), siendo los valores más bajos lo que seinterpretan como de menor regulación.

Campo de aplicación

Con este índice se generan isolíneas cuya resolución depende de la densidad deestaciones hidrológicas de referencia.

Permite el análisis de las 42 cuencas y las 315 subcuencas. Adicionalmente segenerarán isolíneas que representan un factor ³K´ que es la relación entre el índice deregulación hídrico diario y el índice de regulación mensual, expresada de la siguientemanera:

Este valor es útil en microcuencas no instrumentadas, para obtener Índices deregulación hídricos diarios a partir de índices de regulación hídrica mensual concaudales generados de modelos lluvia-escorrentía.

3. INDICE DE USO DEL AGUA-IUA

Definición y significado

Cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios y los ecosistemas enrelación con la oferta hídrica superficial.

En sentido estricto el indicador debería considerar la oferta hídrica superficial ysubterránea en forma unitaria. Sin embargo, mientras se tiene avances en laconceptualización sobre la oferta de agua subterránea se debe seguir considerandosolamente la oferta hídrica superficial

Formula



Los usos consuntivos corresponden al agrícola, industrial, doméstico, servicios ypecuario.

Igualmente, de esta curva se obtienen los valores con los cuales se definen lascaracterísticas del régimen hídrico como el Q75 que constituye, para este estudio, elCaudal Ambiental.

En esta propuesta, el Caudal Ambiental ³Q75´ es considerado como una demanda delecosistema y no como un factor de reducción

Campo de aplicaciónPermite análisis de las 41 cuencas y las 327 subcuencas. Adicionalmente se generarápara cuencas de abastecimiento de acueductos municipales.

El cálculo de la oferta se realizará para condiciones medias y secas con base en lasseries de caudales medios mensuales y anuales. Las condiciones secas correspondenal año típico seco, construido a partir de los caudales mínimos de las series de los

caudales medios mensuales.

Se calculará, además, el Índice de Uso del Agua para períodos con condicionesextremas de acuerdo con la fórmula:

Donde corresponde a la oferta asociada con el de la curva de duración decaudales.

INDICADORES EMPLEADOS POR EL BANCO MUNDIAL:



Categoría Indicado Definición Fórmula Rangos

Disponibilidad de Agua

Runoff Radio

Radio entre laprecipitación y

escorrentíasuperficial. Ofreceinformación en lasensividad en loscambios detemperatura yprecipitación

Precipitación (from GCMs),Evapotranspiracion(calculated fromtemperatures from GCMs) -->Runoff (Calculated fromSWAT)

< 0,2

Indicador delStressde Agua

(WSI)

Volume of Renewable Water per capita. (P-E)/Pop Itoffers the broadestinformation about

water availability

Precipitación (de GCMs),Evapotranspiracion (fromtemperature GCMs),

Poblacion (from INE)

< 1700m3/cap

Stress deagua. <

1000m3/cap

Escases de

agua

Indicador deDisponibilidad de

Agua

Incluye las demandasde agua. WAI = P-E-D/P-E+D (Prec, Evap,Demand).Normalizado entre (-10,10)

Cuantifica la demanda por sector y por unidadgeográfica

0

Disponibilidad de

Agua enla épocadesequía

Escorrentíasuperficial en laépoca seca por cápita

Precipitación Mensual,Evapotranspiración -->Runoff (de SWAT)

Igual al WSI

Cambiosel elindicador dedisponibil

Estima la diferenciaentre

Pi ± CWRi (Pi =precipitación for month i) Severidad



ANEXO 4:

Resumen Ejecutivo del Modulo I elaborado por Patrick Debels.



Introducción - Antecedentes

Durante los días jueves a sábado 19 a 21 de agosto del 2010, tuvo lugar en la Pontificia Universidad

Javeriana de Bogotá, Colombia, el Módulo I del Programa de Capacitación Banco Mundial MAVDT:

Uso de Herramientas de Modelación para Apoyar la GIRH en Colombia. El presente informe fue

elaborado por el Consultor del Banco Mundial/HEF para el Módulo I, Patrick Debels, en cumplimiento

con lo estipulado en los Términos de Referencia de la presente Consultoría, y con el fin de proporcionar

una descripción/un registro de las actividades realizadas.

Antecedentes adicionales del Curso-Taller pueden ser encontradas en los demás informes elaborados en

el contexto de la presente consultoría, siendo: el Informe de Síntesis y el Informe Técnico de lamisión.

Breve descripción de las actividades

Con el fin de alcanzar los objetivos del Módulo I, tomando explícitamente en consideración el contexto

más amplio del Curso-Taller, las actividades realizadas por el consultor consistieron de:

y Actividades pre-taller

Estas actividades consistieron de la revisión de los antecedentes más relevantes relacionadas con el

marco político (legal-institucional) actualmente existente en Colombia (con un importante enfoque en el

documento Política Nacional para la Gestión del Recurso Hídrico), así como sobre el uso existente de

herramientas de apoyo para la GIRH en Colombia, tales como: sistemas de gestión de información

ambiental y modelaciones matemáticas de los recursos hídricos. Estos antecedentes fueron tomados en

consideración, en conjunto con materiales adicionales (internacionales) y materiales propios delconsultor, para la estructuración de las sesiones del Módulo I, y para la preparación de los materiales

para el taller (ponencias PPT,). La estructuración del Modulo I fue discutida, entre otros, con Jorge

Escurra (Banco Mundial) y Jose Manuel Sandoval (MAVDT), tomando en consideración el contexto global

y los nexos del Módulo con los siguientes Módulos de la capacitación.

y Actividades durante el taller

Sesiones de capacitación fueron entregadas por el consultor de acuerdo a lo estipulado en el Anexo II

del presente informe. Aparte de las ponencias técnicas sobre monitoreos, el uso de herramientas de

bases de datos, SIG y modelación, en una sesión introductoria la utilidad de estas herramientas fue

situada dentro del contexto de la nueva Política Nacional, al proporcionar una breve introducción en sus

aspectos más importantes



parte del consultor, y de los intereses expresados directamente por el público. Materiales adicionales

fueron preparadas en este contexto antes de cada nueva sesión (día). El ultimo día, al terminar las

ponencias del taller, fue ofrecida la oportunidad a los participantes a realizar consultas personalizadas

con el consultor. Esta oportunidad fue adecuadamente aprovechada por parte de los participantes. Al

finalizar el taller, se aplicó una encuesta de evaluación y se recopilaron las respuestas de los alumnos. Se

solicitó una expresión de interés por parte de los alumnos en temáticas específicas de

modelación/capacitación, y se dividió al grupo de participantes entre aquellos que recibirán

entrenamiento en la herramienta SWAT, y aquellos que recibirán entrenamiento en la herramienta SVP

durante el Módulo II.

y Actividades post-taller

Actividades post-taller consistieron de la elaboración de los informes de la consultoría, de la asistencia a

los participantes respecto a dudas adicionales planteadas vía correo electrónico, así como de apoyar la

coordinación de las siguientes sesiones del Curso-Taller; los Módulo II y III (participación en

teleconferencias, formulación escrita de recomendaciones,). Adicionalmente, las siguientes

actividades fueron realizadas:

(a) inclusión en anexo a los informes de todos los materiales usados durante el taller;

(b) estructuración de estos materiales en su formato original, así como de otros materiales de interés

para los participantes (informes, manuales, software libre, shapefiles y un template arcmap document

para Colombia,) en una base de datos que fue subida al sitio FTP del Banco Mundial con la

sugerencia de proporcionar acceso a dicha información a los participantes del curso;

(c) formulación de sugerencias sobre el documento PDM 1594, dd. 31-08-2010 (decreto sobre criteriosde calidad y regulación de vertimientos a cuerpos de agua), en particular los artículos 7, 23 y 43, a

solicitud del MAVDT

Tabla 2 Principales fuentes de documentación revisadas

DESCRIPCIÓN FUENTE

Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico

(PNGIRH)

y http://www.minambiente.gov.co/docu

mentos/5136_190310_plegable_pol_nal

_rec_hidrico.pdf

y documento extenso en formato pdf,

versión 2.0 31/07/2009, 120 pag.

Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) http://www.siac.gov.co/portal/default.aspx



Resumen esquemático de actividades y días trabajados

Tabla 3 Cronograma de Actividades

FECHAS ACTIVIDADES

1419 de agosto del 2010 Preparación Curso-Taller ( revisión de materiales de referencia,

preparación de ponencias y materiales de soporte)

18-19 de agosto del 2010 Viaje de ida de Bélgica a Bogotá, Colombia

1921 de agosto del 2010 Curso-Taller Módulo I, Pontificia Universidad Javeriana,

Bogotá, Colombia

22-23 de agosto del 2010 Viaje de regreso desde Bogotá, Colombia a BélgicaPreparación materiales adicionales de soporteInicio preparación informes (borradores)

2225 de agosto del 2010 Preparación informes (borradores) de la Consultoría

Preparación materiales adicionales de soporte28 de agosto del 2010 Envío materiales adicionales de soporte al MAVDT, Colombia

31 de agosto del 2010 -> Creación e implementación de sistema jerarquizado ytemático para estructuración de información y datos

relacionados con la capacitación en sitio FTP del BancoMundial

1 de septiembre del 2010 Formulación de recomendaciones para el Módulo II,teleconferencia con BM, MAVDT y consultores responsables

del Módulo 10 de septiembre del 2010 Soporte continuado a participantes del Modulo I, según

solicitado

10 11 de septiembre del

2010

Preparación informes de consultoría (cont.)

17 de septiembre del 2010 Teleconferencia de coordinación - Módulo III

30 de septiembre del 2010 Teleconferencia de coordinación conclusiones, finalización

reportes

16-21 de octubre del 2010 Finalización y entrega de los informes de consultorí a (versión

borrador)

antes del 25 de octubre del

2010

Entrega de versión final de los informes de consultorí a



Misiones realizadas en el contexto de la Consultoría

La misión a realizar en el contexto de la presente consultoría consistió de una visita de 3 días (19-21 de

agosto del 2010) a Bogotá, Colombia, con el fin de impartir el Módulo I de la Capacitación en el uso de

herramientas de modelación para apoyar la GIRH en la Pontificia Universidad Javeriana de esta misma

ciudad, para un público que consistió de aprox. 50 participantes pertenecientes a diversas instituciones

del Sistema Nacional Ambiental de Colombia.

Interacción con Profesionales Colombianos y Expertos otros módulos

Durante los días de la misión en Bogotá, Colombia, el consultor interactuó a diario con Jorge Escurra,

Banco Mundial, y con los profesionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

(MAVDT) José Manuel Sandoval, Javier Fernando Valbuena Bernal y Adriana Sinning, con el fin de

coordinar y velar por el óptimo desarrollo del Curso-Taller.

Los participantes al Curso-Taller consistieron de aprox. 50 profesionales (ver listado detallado en Anexo)

pertenecientes a diversas instituciones del Sistema Nacional Ambiental de Colombia (SINA), de las

cuales citamos, de modo de ejemplo, el Grupo de Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial (GRH-MAVDT), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

(IDEAM), Parques Nacionales Naturales y de diversas Corporaciones Autónomas Regionales (CARs),

entre otros. Durante todo el Taller-Curso, se propició la participación activa de todos los participantes,

así como la discusión entre los mismos participantes, y entre los participantes y el expositor.

El día 20 de agosto, el Consultor se entrevistó con la Dra. Claudia Adalgiza Arias Cuadro, Coordinadora

del Grupo de Recurso Hídrico del MAVDT, durante la Sesión de Almuerzo.

Un listado detallando los diferentes asistentes al curso se puede encontrar en el Error! Reference

source not found. del presente informe.

En las semanas posteriores al Módulo I, el consultor participó en teleconferencias con Jorge Escurra,

Banco Mundial, Jose Manuel Sandoval, MAVDT, y los responsables de los siguientes Módulos, los

consultores Marcella Q uintero (CIAT, Colombia) y Armando Llop (Argentina).

Conclusiones, acciones adicionales

Durante el último día del taller, se llevó a cabo una evaluación de la apreciación del Módulo por parte de

los participantes, mediante el llenado de Formularios de Evaluación. Los resultados de esta evaluación

son incluidos en el Informe de Síntesis. Como conclusión general se puede indicar que el Módulo I fue



ANEXO 5:

Resumen Ejecutivo del Modulo III elaborado por Armando Llop.



Armando Llop

INTRODUCCIÓN

Esta actividad responde al programa Sustainable Development Investment Project In Colombia que el

World Bank, a través de su Hydrology Expert Facility, está desarrollado en el mencionado país a través

del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y con el apoyo de la Universidad Javeriana.

Se programó un curso a ser dictado a lo largo de tres módulos. En el Módulo I incursionó en la

importancia de la adecuada sistematización y manejo de la información y el rol de los modelos

como herramientas en la planificación. El Módulo II se enfocó en la aplicación de los modelos

seleccionados, el Soil and Water Asessment Tool (SWAT) y la Shared Vision Planning (SVP). El

objetivo del Módulo III de este Curso es asistir al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial (MAVDT) y a las Autoridades Regionales (CARs) en el uso de los resultados demodelos y el uso de indicadores o benchmarks para la toma de decisiones en la formulación de

políticas y programas de inversión para la gestión de los recursos hídricos.

CONTENIDOS DEL MÓDULO III DEL CURSO

Los contenidos del Modulo III tratan sobre la visión global de la Gestión Integral de los Recursos

Hídricos (GIRH); indicadores de desempeño (organizacionales), presentación de casos

paradigmáticos; benchmarksing e indicadores benchmark;métodos para la valoración económica

del agua y de impactos ambientales para el desarrollo de indicadores. Se trató sobre la puesta

en uso de los indicadores previamente desarrollados en el curso (J. Escurra), y se el Sistema de

Información de Recursos Hídricos (J. Acosta).

Se enfatizó el tratamiento de temas en Grupos de Trabajo formados de manera heterogénea entre las

CARs. Para ello se elaboraron consignas para orientar el trabajo, la realización de un plenario final diario

sobre lo producido por los grupos.

El material presentado en los plenarios, las respuestas obtenidas a través del formulario de evaluación

del Curso (que incluye preguntas de evaluación sobre contenidos) y las conversaciones formales e



CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

A continuación se presentan algunas conclusiones y recomendaciones finales, que pueden

resultar de interés para el diseño de futuras actividades de capacitación a desarrollar con el

MAVDT :

1. Resultan omnipresentes los problemas asociados a las tasas de cobro, la morosidad, la ilegalidad

(usuarios sin concesión), etc. En este sentido:

a. Se mencionaron casos en que los usuarios de CARs específicas manifiestan estar dispuestos a

pagar mucho más que las tasas vigentes, que resultan irrisorias.

b. Existe la convicción de que las falencias en términos de cobrabilidad generan dos problema: a)

una fuerte dependencia de los fondos asignados por el Ministerio, vía presupuestaria; y b) ante

la tradicional astringencia en la asignación presupuestaria por parte del Ministerio y la carencia

de medios para, se reduce la calidad de los servicios.

c. Las propuestas apuntan al desarrollo institucional en el área, tales como: a) la socialización

(adopción generalizada) de estrategias e instrumentos de cobro; b) la formalización de las

concesiones; c) modificaciones en la estructura de las tasas que permitan cubrir los costosadministrativos; d) categorización de usuarios; e) incorporación de benchmarking entre las CAR;

etc.

Por estas y múltiples expresiones vertidas en el curso, la relación con los usuarios y el cobro de

los servicios, resultan temas de alta prioridad. Habría que empezar a pensar en modelos

financieros de tarifación, cobro y ejecución presupuestaria: en pocas palabras, mejorar los

procesos de presupuestación, ingresos y gastos, particularmente desarrollar la gerencia

comercial

de las CAR.

2. Para satisfacer algunas expectativas frustradas remanentes, para quienes no lo hayan logrado,

resultaría interesante presentarles modelos ya ajustados que les permita realizar corridas bajo

escenarios alternativos para probar políticas o estrategias alternativas. Eso podría, por lo menos

para algunos casos, realizarse mediante una práctica específica de capacitación a distancia. No

obstante, en importante considerar que la capacitación a distancia es una actividad de muy bajo

costo, pero muy demandante en tiempo de dedicación, que es un recurso escaso.

3. Este consultor considera aconsejable en el futuro promover con mayor énfasis la aplicación de

modelos del tipo SVP, preferentemente sobre un caso de aplicación concreto, a manera de caso

demostrativo Esto es particularmente importante porque la práctica de la GIRH tiene mucho que



trabajo grupal se aprende a trabajar en equipo, a valorar el conocimiento de los demás, a transitar

por esa agradable experiencia que es sentirse reconocido y contenido como persona y como

profesional.

5. Asociado al tema anterior, es interesante considerar la idea de realizar un benchmarking de

procesos entre las CARs, que surgió de las presentaciones y tuvo mucha aceptación. Desarrollar un

intercambio de experiencias de procesos coordinado con eventuales futuras actividades e

capacitación función de la GIRH, resulta una interesante oportunidad a tener en cuenta.

6.

Las CARs confrontan múltiples conflictos para cuya resolución requieren ayuda, en temas tales comola incursión del urbanismo y la agricultura en espacios naturales, presiones por obtener mayores

dotaciones de agua (sin pagar por ella). El manejo de conflictos y el ordenamiento territorial son

temas plausibles para su futura inclusión.

7. En cuanto a los ejes temáticos a priorizar en futuras actividades de capacitación, han surgido los

siguientes temas:

a. Un tema solicitado por un algunas CAR es concerniente al manejo de aguas subterráneas, dondeesta constituye la única fuente.

b. Se han manifestado inquietudes con relación a tratar la problemática del manejo del riesgo.

c. El manejo de la contaminación (calidad del agua) es una de las deudas por saldar que deja

abierta este curso.

d. Muchos participantes quedaron con ganas de profundizar aspectos aplicados de economía del

agua y del ambiente.

8. Existen muchos temas e inquietudes adicionales a lo arriba expuesto que se pueden encontrar

revisando el análisis del trabajo de los grupos y las respuestas al cuestionario final de evaluación.

reporte taller colombia oct29

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