reporte mensual julio 2018 - amazon web services · 2019-03-11 · reporte mensual julio 2018...
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reporte mensualjulio 2018Secretaría de gestión social y diálogo
COMUNICÁNDONOS MEJOR PARA CONOCERNOS MEJOR
Reporte N°03 - 2018
Viceministerio de Gobernanza Territorial
Secretaría de Ges�ón Social y Diálogo
Presidenciadel Consejo de Ministros
-
Presidencia del Consejo de Ministros de la República del PerúViceministerio de Gobernanza Territorial - PCM
César Villanueva ArévaloPresidente del Consejo de Ministros
Raúl Molina MartínezViceministro de Gobernanza Territorial VGT - PCM
Fabián Pérez NúñezSecretario de Gestión Social y Diálogo - SGSD
Secretaría de Gestión Social y DiálogoViceministerio de Gobernanza Territorial - PCMRevista Willaqniki, N° 03-2018Periodo: Julio 2018
-
fortalecemosla cultura de pazpara impulsar el desarrollo
Viceministerio de Gobernanza Territorial
Secretaría de Ges�ón Social y Diálogo
Presidenciadel Consejo de Ministros
-
ÍNDICE
4
6
secretaría degestión social y diálogo
gestión preventiva
conflictividad social en las unidades territoriales
23 espacios de diálogo
7 casos de conflicto social 10
25 seguimiento decompromisosanexos
-
SGSDSecretaría de Gestión Socialy Diálogo
reporte willaqniki N°03 - JULIO DE 2018
-
La Subsecretaría de Prevención y Seguimiento es la encargada de la gestión de
i n f o r m a c i ó n ( r e c o p i l a c i ó n ,
sistematización y análisis) que
operativice un adecuado monitoreo de
riesgos y conflictos sociales para la
detección e intervención temprana, así
como del monitoreo de acuerdos y
compromisos generados en la gestión
de conflictos.
organización de la SGSD
La Subsecretaría de Gestión de Conflictos es la encargada de la intervención
directa para el tratamiento de los
conflictos sociales, a través de la
articulación y relacionamiento con los
actores (públicos y/o privados)
involucrados, y que permita el logro de
consensos y la construcción de
acuerdos sostenibles.
La Subsecretaría de Diálogo y Sostenibilidad es la encargada de la implementación
de los espacios de diálogo como
mecanismo transversal en la gestión
de conflictos sociales, promoviendo la
articulación entre los distintos
sectores y entidades del Estado
involucrados, y garantizando la
asistencia técnica para un dialogo
intercultural eficiente.
Secretaría de descentralización
vgt
4
SSPS SSGS SSDS
secretaría de gestión social y diálogo
La Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) es el órgano de línea especializado del Viceministerio de Gobernanza Territorial (VGT) de la Presidencia del Consejo de Ministros que cuenta con autoridad técnica normativa en materias de prevención, gestión y solución de los conflictos sociales a nivel nacional.
En ese sentido, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo es la instancia responsable de prevenir y gestionar los conflictos sociales, promoviendo el diálogo y generando soluciones fruto de los acuerdos entre las partes y dentro del marco de la ley. El objetivo final de esta práctica es contribuir a la gobernabilidad democrática y al desarrollo territorial, así como a la consolidación de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
Entre sus principales funciones descritas en el Decreto Supremo N°022-2017-PCM, del 28 de febrero de 2017, se encuentran la implementación de mecanismos de alerta temprana destinadas a la prevención y gestión de los conflictos sociales, así como la articulación con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los gobiernos regionales y locales para definir su participación en los procesos de diálogo, mediación y negociación para la solución de los conflictos sociales identificados.
principales funciones
Secretaría de demarcación y organización
territorialSecretaría de Gestión
Social y Diálogo
-
Con el propósito de atender de modo más eficiente la conflictividad social en el país, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo, a través del trabajo coordinado de sus tres Subsecretarías, ha distribuido a su personal en cuatro Unidades Territoriales: Norte, Amazonía, Centro y Sur.
unidades territoriales04
5
TUMBESPIURALAMBAYEQUECAJAMARCALA LIBERTADAncash
NORTE
HUÁNUCOPASCOJUNÍNHUANCAVELICAAYACUCHOLIMAICA
CENTRO
AMAZONASLORETOSAN MARTÍN UCAYALIMADRE DE DIOSselva central
AMAZONÍA
CUSCO APURÍMACPUNOAREQUIPAMOQUEGUA TACNA
SUR
reportewillaqniki
El presente reporte tiene como finalidad compartir información actual y relevante respecto al panorama de la conflictividad social en el Perú durante el mes de julio de 2018. La información estadística y analítica contenida en este documento ha sido generada a partir del trabajo realizado por el equipo de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo en todo el territorio peruano.
distribución territorial
El reporte Willaqniki presenta su información sobre conflictos sociales de acuerdo a distintos criterios. Según la distribución geográfica, se brinda información por cada una de las cuatro Unidades Territoriales de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo. El reporte contiene, además, dos categorías geográficas que agrupan a los casos multirregionales y a los de alcance nacional.
REPORTE
-
alertas emitidas en julio de 2018
alertas a nivel MULTITerritorial
23total de alertas
Alerta en seguimientoAlerta tempranaAlerta urgente
15 0
8
2
alertas a nivel NACIONAL
3 1
El proceso de gestión de alerta temprana, busca identificar y prevenir situaciones de riesgo social, con la finalidad de generar incidencia en los sectores involucrados en la atención y gestión oportuna de dichas situaciones de riesgo. De esta forma se busca anticipar y prevenir el escalamiento de situaciones de conflictividad que puedan afectar la gobernabilidad en el país. La gestión de las alertas se basa en un protocolo que esboza el flujo para la emisión de una alerta, desde la recepción de información, análisis y reportes permanentes.
En el siguiente mapa se presenta la distribución geográfica de las 23 alertas generadas por la SGSD durante el mes de julio, según su nivel de severidad. Cabe resaltar que durante los primeros siete meses del año 2018, se han emitido 241 alertas: 155 fueron archivadas, 76 fueron acontecimientos de casos gestionados por la SGSD, 3 constituyeron casos nuevos y 7 se encontraban vigentes al 31 de julio, fecha de cierre de este reporte.
LORETO
PIURA
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
PASCO
TUMBES
2
HUÁNUCO
SAN MARTÍNLAMBAYEQUE
AMAZONAS
LIMA
JUNÍN
APURÍMAC
CUSCO
AREQUIPA
ICA 22
1
1
2MADRE DE DIOS
3
PUNO
MOQUEGUATACNA
AYACUCHO
ANCASHUCAYALI
1
HUANCAVELICA
1
6
gestión preventiva
reporte de la conflictividad social
1
1
-
PRE-CONFLICTO POST-CONFLICTO
CRISIS
CONFLICTO CONFLICTO
65
33
0
105
7
CASOS DEconflictO social
casos por etapa Al 31 de julio de 2018
En el país existen diversas situaciones de riesgo que a nivel social, económico y político podrían favorecer escenarios de conflictividad. En ese sentido, es fundamental la categorización del conflicto activo en diversos estados (Preconflicto, Conflicto, Postconflicto y Crisis) ya que facilita la identificación oportuna del escalamiento del mismo y, por lo tanto, permite su intervención temprana.
Al 31 de julio del 2018, fecha de cierre de este reporte, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó 203 casos de conflicto social a nivel nacional. De ellos el 32% (65) se encuentra en estado de Preconflicto, es decir en etapa de germinación, evidenciando el malestar o desacuerdo entre las partes a través de mecanismos formales e institucionales.
Los casos de Conflicto corresponden al 16.3% (33) del total, siendo una etapa caracterizada por las acciones públicas de protesta, habiendo agotado cualquier otro mecanismo formal e informal para que los demandantes canalicen sus demandas, constituyendo así un riesgo al orden público y al acceso a los derechos de la población.
El 51.7% (105) de los casos presentados se sitúan en estado de Postconflicto, etapa en la que se restituyen las condiciones perdidas y/o afectadas, y el orden jurídico es restaurado, por ello se toman acuerdos y se asumen compromisos con la finalidad de atender la problemática.
203total de casos
REPORTE
-
8
Distribución geográfica de casos
minería 85
Gestión de bienes y servicios públicos 23
hidrocarburos 18
infraestructura 15
hídricos 15
según otras actividades 47
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
total general 203
LORETO
PIURA
CAJAMARCA
LA LIBERTADPASCO
TUMBES
HUÁNUCO
SAN MARTÍNLAMBAYEQUE
AMAZONAS
LIMA
JUNÍN
APURÍMAC
CUSCO
AREQUIPA
ICA
MADRE DE DIOS
PUNO
MOQUEGUA
AYACUCHO
ANCASH UCAYALI
HUANCAVELICA
callao 1
E x i s t e n d i v e r s o s f a c t o r e s q u e c o n fi g u r a n s i t u a c i o n e s d e conflictividad. Desde la SGSD se han identificado distintas causas de los conflictos tal como se detalla en la tabla ubicada al final de la página. Según este análisis, el 16.8% de los casos tienen como causa principal de la controversia la percepción de afectación (34 casos), seguidos de los casos de afectación, que cuentan con fuentes verificadas de repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores, con un 15.8% (32 casos).
En la parte inferior derecha se clasifican los conflictos según tipo de actividad. Esta clasificación muestra que el 41.9% están relacionados con el sector minero (85 casos), seguidos de los asociados a la gestión de bienes y servicios públicos, con el 11.3% del total (23 casos).
6
19
16
14
13
1311
10
16
10
9
8
7
6
5
5
4
413
3
3
3
2
22
más casos de conflicto social
menos casos de conflicto social
percepción de afectación 34
afectación 32
percepción de incumplimiento de compromisos 25
recursos naturales en disputa 21
20altas expectativas
según otras causas 71
NÚMERO DE CASOS de acuerdo a causas total
total general 203
3 selva central
203total de casos
regionales
multiterritoriales
nacionales
9 15
179
principales causas y tipología
-
REGIÓN
ancash
cusco
loreto
apurímac
ayacucho
san martín
arequipa
cajamarca
pasco
lima
piura
amazonas
tacna
huancavelica
ica
la libertad
lambayeque
selva central
madre de dios
moquegua
ucayali
huánuco
Total
3
0
0
1
2
0
1
1
0
0
0
0
3
0
1
�2
33
2
��4
��1�
0
1
�0
conflicto
junín
Total
Total
9.4
6.9
6.4
4.9
4.4
3.9
3.4��
3
3
2.5
2.5
1.9
1.5
1.5
1.5
1.5
1
�1
100
��7.9
�5.4
��4.9
1.9
�1
%
65
puno ��5 �6.4
callao 0 0.5
Total
19
16
14
10
9
8
8
7
6
5
5
5
5
4
3
2
2
2
�2
203
��13
��11
��10
��8
�8
�8
7
7
5
5
5
3
3
3
3
1
��13
1
casos según región y etapa
Según la distribución geográfica de los casos de conflicto social, los departamentos que al cierre del mes de julio de 2018 presentan más casos de conflicto social son Ancash, con el 9.4% de los casos (19 casos), Cusco, con el 7.9% (16 casos), y Loreto, con el 6.9% casos (14 casos). Para una mejor gestión de la conflictividad social, se ha considerado agrupar en la categoría Selva Central a los casos ocurridos en las provincias de Chanchamayo y Satipo, en Junín, y en la provincia de Oxapampa, Pasco.
casos multirregionales �1 �4.4�9
Total
7
6
6
4
4
4
3
3
2
5
3
105
totalpostconflictopreconflicto
11
4
1
3
6
2
0
3
3
1
4
2
3
2
0
3
1
0
0
2
1
�0
�0
��4
1
�4
6
6
5
3
5
1
2
0
�0
��9
��5
��9
��5
4
2
4
1
2
0
3
1
0
�2
0
�4
��13
��4
��4
casos nacionales 3 7.4154 8
9
REPORTE
-
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
CONFLICTO
CRISIS
1
0
30
Unidad TerritorialAMAZONÍA
Unidad TerritorialNORTE
45
Unidad TerritorialCENTRO
CASOS
PRECONFLICTO 6
POSTCONFLICTO
17
5
0
17
17
7
0
21
17
16
0
25
Unidad Territorial SUR
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
4
1
0
4
CasosMULTIRREGIONALes
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
4
3
0
8
15
casosNACIONALes
CONFLICTO
CRISIS
PRECONFLICTO
POSTCONFLICTO
58
9
37CASOS
39CASOS
CASOS
7.4%
28.6%22.2%
19.2% 18.2%
4.4%
conflictividad social en las unidades territoriales
10
-
PIURA
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
TUMBES
6
3
4
LAMBAYEQUE
11ANCASH
53
2
9
2
21
2
44%39casos
44%
12%
POSTCONFLICTO17
CONFLICTO5
PRECONFLICTO17
unidad territorialnorte
En la Unidad Territorial Norte, que está conformada por las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, y Ancash, se h a n r e p o r t a d o 3 9 c a s o s q u e representan el 19.2% de los casos reportados en todo el Perú. De ellos, 17 se encuentran en etapa de Preconflicto, 17 en Postconflicto y 5 en etapa de Conflicto.
Ancash es la región que reporta, al cierre del mes de julio, el mayor número de casos de conflictividad social con 19 casos, que representan el 48.7% del total de la Unidad Territorial Norte, seguida de Cajamarca con un 20.5% (8 casos). La distribución de casos por región y etapa de toda la Unidad Territorial se puede apreciar en el mapa de la derecha.
A s i m i s m o , e n e s t a U n i d a d Territorial se identificó una alerta durante el mes de julio, la cual tiene c o m o t i p o d e d e m a n d a e l incumplimiento de compromisos por parte del Estado.
incumplimiento de compromisos por parte del estado 1
alertas1
1
11
REPORTE
-
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos, en la Unidad Territorial Norte, las principales casusa son la percepción de afectación con el 30.8% del total (12 casos), seguida de la percepción de incumplimiento de compromisos que representan un 15.4% (6 casos). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector minero – e n e r g é t i c o e h i d r o c a r b u r o s , respectivamente.
Posteriormente, se encuentran los casos cuya causa es la afectación, que cuentan con fuentes verificadas de repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores, con un 12.8% (5 casos). En la tabla adjunta se ofrece el detalle completo de los casos de la Unidad Territorial Norte según sus causas.
percepción de Afectación 12
Percepción de Incumplimiento de compromisos 6
afectación 5
altas expectativas 4
necesidades básicas insatisfechas 4
recursos naturales en disputa 3
Recursos naturales en disputa
2
1laborales
recursos económicos en disputa 1
otros 1
Recursos naturales en disputa 39Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
minería 26
hídricos 5
agropecuarios y forestales 2
hidrocarburos 2
infraestructura 2
Gestión de bienes y servicios públicos 1
1otros
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
insuficiente respuesta de las entidades públicas
total general 39
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
En la tabla de la derecha se brinda i n f o r m a c i ó n r e s p e c t o a l a s actividades a la que están asociados los casos. Al cierre de julio de 2018, la mayoría de casos se encuentran focalizados en el sector minero con el 66.7% del total (26 casos), seguido del sector hídrico con un 12.8% (5 casos). Dos de las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a infraestructura, con un 5.1% (2 casos) y gestión de bienes y servicios con el 2.6% del total (1 caso); sin embargo cobran importancia por tratarse de demandas relacionadas con la velocidad de ejecución por parte de las entidades públicas.
12
-
81% 37casos
16%
3%
POSTCONFLICTO30
CONFLICTO1
PRECONFLICTO6
unidad territorialamazonía
En esta Unidad Territorial, se han reportado 37 casos que representan el 18.2% del total reportados a nivel nacional, y tal como se indica en el gráfico superior, se identificaron 6 casos que se encuentran en estado de Preconflicto, 30 en Postconflicto y 1 en etapa de Conflicto.
E s t a U n i d a d T e r r i t o r i a l e s t á conformada por las regiones de Loreto, San Martín, Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, y la zona geográfica denominad Selva Central. La región de Loreto es la que reporta el mayor índice de conflictividad con el 37.8% del total de casos (14 casos), seguida de San Martin con un 27%, es decir 10 casos.
Para la Unidad Territorial Amazonía, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo emitió 2 alertas en el mes de julio, las cuales tienen que ver con las demandas de bienes y servicios p ú b l i c o s , a s í c o m o c o n e l incumplimiento de compromisos por parte de una empresa.
demandas de bienes y servicios públicos 1
alertas2
incumplimiento de compromisos por parte de empresa 1
LORETO
SAN MARTÍN
AMAZONAS
4
MADRE DE DIOS
UCAYALI
2
2
5
1
3
113
9
1
3
2
2
selva central
3
13
REPORTE
-
insuficiente respuesta de las entidades públicas 6
Percepción de afectación 6
actividades ilícitas 5
necesidades básicas insatisfechas 4
recursos naturales en disputa 4
afectación 3
Recursos naturales en disputa
3
1altas expectativas
corrupción 1
laborales 1
Recursos naturales en disputa 37Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
Gestión de bienes y servicios públicos 11
hidrocarburos 10
agropecuarios y forestales 6
minería 4
infraestructura 3
energéticos 1
1otros
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
percepción de incumplimiento de compromisos
total general 37
recursos económicos en disputa 1
otros 2
transporte 1
De acuerdo a sus causas, los casos identificados en la Unidad Territorial A m a z o n í a t i e n e n q u e v e r principalmente con la insuficiente respuesta de las entidades públicas y con la percepción de afectación, con el 16.2% cada una de estas categorías (6 casos cada una). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector hidrocarburos y la gestión de bienes, servicios y recursos públicos.
Seguidamente se encuentran los casos cuya causa son las actividades ilícitas con el 13.5%, que suman 5 casos.
El detalle completo de la tipología por causas puede verse en la tabla que está en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a su actividad, la mayoría de casos se encuentran focalizados en el sector de gestión de bienes y servicios públicos con el 29.7% del total (11 casos), seguido de las actividades de hidrocarburos con un 27% (10 casos). Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a a c t i v i d a d e s e n e r g é t i c a s y d e transporte, cada una con un 2.7% (1 caso por categoría); sin embargo cobran importancia por dar una imagen de lenta respuesta a las demandas por parte de las entidades públicas competentes.
14
-
unidad territorialcentro
La Unidad Territorial Centro es la segunda que tiene más casos de conflictos social – solo por detrás de la Unidad Territorial Sur – con 45 casos identificados, que representan el 22.2% de los reportados a nivel nacional. Como muestra el gráfico de la parte super ior , 21 casos se encuentran en etapa de Postconflicto, 17 en Preconflicto y 7 en Conflicto al 31 de julio de 2018.
E s t a U n i d a d T e r r i t o r i a l e s t á conformada por las regiones de A y a c u c h o , J u n í n , P a s c o , Huancavelica, Ica, Huánuco, Lima y Callao, siendo la región de Ayacucho la que reporta el mayor índice de conflictividad, con un 24.5% del total (11 casos, tal como puede apreciarse en el mapa de la derecha), seguida de Junín con el 22.2% (10 casos).
Además, en esta Unidad Territorial se emitieron 7 alertas: 3 de ellas tuvieron q u e v e r c o n l a n e g o c i a c i ó n y renegociación de convenios, seguida de las alertas por incumplimiento de compromisos y por el rechazo a la actividad extractiva y/o productiva, con 2 alertas cada una.
negociación y renegociación de convenios 3
alertas7
incumplimiento de compromisos y/0 acuerdos 2
PASCOHUÁNUCO
LIMA
JUNÍN
ICA 5
151
HUANCAVELICA
3 1
6
52
1
callao 14
1
4
1
4
2
AYACUCHO
47% 45casos
38%
15%
POSTCONFLICTO21
CONFLICTO7
PRECONFLICTO17
rechazo a la actividad extractiva y/0 productiva 2
2
1
2
2
15
REPORTE
-
afectación 11
Percepción de afectación 7
percepción de incumplimiento de compromisos 7
insuficiente respuesta de las entidades públicas 4
necesidades básicas insatisfechas 4
altas expectativas 3
Recursos naturales en disputa
2
1actividades ilícitas
corrupción 1
laborales 1
Recursos naturales en disputa 45Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
minería 19
infraestructura 6
gestión de bienes y servicios públicos 5
gestión de recursos públicos 4
energéticos 3
hídricos 2
1agropecuarios y forestales
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
recursos naturales en disputa
total general 45
recursos económicos en disputa 1
otros 3
hidrocarburos 2
3otros
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos en esta Unidad Territorial, las principales son afectación con el 24.5% del total, lo que significa 11 casos, seguida de la percepción de a f e c t a c i ó n y p e r c e p c i ó n d e incumplimiento de compromisos de las entidades públicas, ambas con un 15.56% (7 casos cada categoría). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector minero – energético y con la percepción de respuesta lenta del estado a sus demandas (laborales o de infraestructura).
El detalle completo de la distribución de casos de la Unidad Territorial Centro según su tipología por causas se puede encontrar en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos, la mayoría de los casos de la Unidad Territorial Centro se encuentran focalizados en el sector minero, con el 42.2% del total, que representan 19 casos, s e g u i d o d e l a a c t i v i d a d d e infraestructura con un 13.3% (6 casos). Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a hidrocarburos con el 4.4% (2 casos) y agropecuarios y forestales con el 2.2% (1 caso).
16
-
unidad territorialsur
La Unidad Territorial Sur agrupa el 28.6% de todos los casos reportados a nivel nacional, lo que la convierte en la z o n a g e o g r á fi c a c o n m a y o r conflictividad social identificada. De sus 58 casos, tal como se observa en el gráfico superior, 25 se encuentran en etapa de Postconflicto, 17 se encuentran en Preconflicto y 16 en Conflicto.
Esta Unidad Territorial está conformada por las regiones de Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Tacna y Moquegua, siendo la región de Cusco la que reporta el mayor índice de conflictividad con el 27.6% lo que suma 16 casos, según puede verse en el mapa de la derecha. Le siguen Apurímac y Puno, con el 22.4% de los casos cada una (13 casos).
Asimismo, durante julio la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó 7 alertas, de las cuales el 28.6% tuvieron que ver con la demanda de bienes y servicios públicos (2 alertas). En la tabla ubicada en la parte superior derecha de la página pueden observarse los tipos de demandas del resto de alertas de esta Unidad Territorial.
demandas de bienes y servicios públicos 2
alertas7
negociación y renegociación de convenios 143% 58
casos
29%
28%
POSTCONFLICTO25
CONFLICTO16
PRECONFLICTO17
rechazo a la actividad extractiva 1
APURÍMAC
CUSCO
AREQUIPA
4 6
4
95
PUNO
MOQUEGUATACNA
3
3
4
4
34 2
2 1
2
1
1 1 31
1
2
compensación económica 1
compensación social 1
otros 1
17
REPORTE
-
afectación 12
altas expectativas 11
recursos naturales en disputa 8
percepción de incumplimiento de compromisos 6
insuficiente respuesta de las entidades públicas 5
percepción de afectación 5
Recursos naturales en disputa
4
4recursos económicos en disputa
corrupción 1
necesidades básicas insatisfechas 1
Recursos naturales en disputa 58Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
minería 33
gestión de bienes y servicios públicos 5
hídricos 4
infraestructura 4
energéticos 2
hidrocarburos 2
1demarcación territorial
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
actividades ilícitas
total general 58
otros 1
minería ilegal / informal 2
4otros
1gestión de recursos públicos
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos en esta Unidad Territorial, la causa principal tiene que ver con la afectación, con un 20.7%, lo que suma 12 casos. Seguidamente, están los casos cuya causa son las altas expectativas de la población, con el 18.9% (11 casos). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector minero – energét ico y con la percepción de respuesta lenta del Estado a sus demandas (gestión de bienes, servicios y recursos públicos).
Los recursos naturales en disputa representan el 10.3% de los casos (6 casos). Se puede ver el detalle completo de las causas en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo la actividad a la que están asociados los casos, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el sector minero, que agrupa al 56.9% de casos, con un total de 33 casos. Por detrás se encuentran los casos vinculados a la gestión de bienes, servicios y recursos públicos con un 8.6% (5 casos), y los casos asociados a a c t i v i d a d e s h í d r i c a s y d e infraestructura, con el 6.9% cada uno (4 casos cada uno). Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a la demarcación territorial y a la gestión de recursos públicos, cada una con un 1.72% (1 caso).
18
-
casos de nivel multirregional
Los casos de nivel Multirregional se conforman cuando el escalamiento del riesgo comprende a dos regiones. Según la distribución geográfica de los 9 casos mul t i r reg ionales identificados por la Secretaría de Gestión Social y Diálogo al cierre del mes de julio, las regiones con mayor i n c i d e n c i a d e c o n fl i c t o s s o n Junín/Pasco con el 33% del total (3 casos) y Loreto/Ucayali con el 22% (2 casos).
Tal como se observa en el gráfico ubicado en la parte superior izquierda, existen 4 casos en Preconflicto, 4 en Postconflicto y 1 en Conflicto.
Los casos de nivel Multirregional representan el 4.3% del total de 203 casos identificados por la Secretaría de Gestión Social y Diálogo.
Además, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó y emitió 2 alertas de carácter multirregional, que tienen que ver con el rechazo a p o l í t i c a s p ú b l i c a s y c o n l a negociación y renegociación de convenios.
rechazo a las políticas públicas 1
alertas2
negociación y renegociación de convenios 144%9
casos
12%
POSTCONFLICTO4
CONFLICTO1
PRECONFLICTO444%
PUNO
MOQUEGUA
UCAYALI12
PASCO
JUNÍN
11
LORETO
1
1
1
1
AREQUIPA
CUSCO
19
REPORTE
2
-
percepción de afectación 4
recursos naturales en disputa 3
afectación 1
otros 1
Recursos naturales en disputa 9Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
hídricos 4
minería 2
agrarios 1
hidrocarburos 1
otros 1
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
total general 9
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos de n ive l mul t i r reg ional , l as principales son la de percepción de afectación con un 44.4%, que representan 4 casos, seguida de los recursos naturales en disputa con un 33.3% (3 casos). Estas causas tienen una vinculación directa con las demandas referidas a los recursos hídricos e hidrocarburos.
El detalle completo de las tipologías de los casos multirregionales puede observarse en la tabla superior derecha.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos de nivel Multirregional, la mayoría de ellos se encuentran focalizados en el sector referido a recursos hídricos, con un 44.4%, lo que suma 4 casos. Luego vienen los casos asociados a la actividad minería con el 22.2% (2 c a s o s ) . L a s c a t e g o r í a s q u e presentan menor cantidad de conflictos, son las referidas a los sectores agrarios e hidrocarburos, cada uno con un 11.1% (1 caso cada uno).
20
-
casos de nivel nacional
Esta sección agrupa a los casos que se generan cuando el escalamiento del riesgo comprende a más de dos regiones. La Secretaría de Gestión Social y Diálogo ha identificado un total de 15 casos de nivel nacional, de los cuales el 73%, es decir, 11 casos, están presenten en todo el territorio nacional; los 4 casos restantes agrupan a un menor número de regiones.
Según su etapa, hay 8 casos de nivel nacional en Postconflicto, 4 en Preconflicto y 3 en la etapa de Conflicto, tal como se aprecia en el grafico superior izquierdo.
L o s c a s o s d e n i v e l r e g i o n a l representan el 7.3% del total de 203 casos identificados por la Secretaría de Gestión Social y Diálogo.
Además, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó durante el mes de julio 4 alertas de nivel nacional: 2 de ellas tienen que ver con el incumplimiento de compromiso y/o acuerdos. La categorización de las otras dos alertas se observa en el gráfico superior derecho.
incumplimiento de compromisos y/o acuerdos 2
alertas4
negociación y renegociación de convenios 1
otros 1
53% 15casos
27%
20%
POSTCONFLICTO8
CONFLICTO3
PRECONFLICTO4
8
4
3
4
21
REPORTE
-
laborales 5
percepción de incumplimiento de compromisos 3
necesidades básicas insatisfechas 2
actividades ilícitas 1
altas expectativas 1
recursos económicos en disputa 1
1
Recursos naturales en disputa 15Total general
NÚMERO DE CASOS DE ACUERDO A causas total
agropecuarios y forestales 5
gestión de recursos públicos 4
gestión de bienes y servicios públicos 1
hidrocarburos 1
laborales 1
minería 1
NÚMERO DE CASOS SEGÚN actividad total
recursos naturales en disputa
total general 15
otros 2
En cuanto a las causas que han provocado la existencia de los casos de conflicto social de nivel nacional, la principal es la que tiene que ver con los conflictos laborales con un 33%, que agrupan a 5 casos. Le sigue la c a t e g o r í a d e p e r c e p c i ó n d e incumplimiento de compromisos con un 20% (3 casos). Estas causas tienen una vinculación directa con el sector agrario y con la gestión de bienes, servicios y recursos públicos e hidrocarburos.
Las causas que completan esta tipología pueden observarse en la tabla adjunta.
causas de los conflictos
casos según tipo de actividad
De acuerdo a la actividad a la que están asociados los casos de nivel n a c i o n a l i d e n t i fi c a d o s p o r l a Secretaría de Gestión Social y Diálogo, la mayoría de casos se encuentran focalizados en el sector agropecuario y forestal, con el 33% del total, lo que agrupa a 5 casos, seguido de los casos asociados a la gestión de recursos públicos con un 27% (4 casos). Las categorías que presentan menor cantidad de conflictos sociales a nivel nacional son las referidas a demandas laborales, gestión de bienes y servicios públicos, y a los sectores hidrocarburos y minería, con un 6.7% cada una de ellas.
1otros
22
-
espacios de diálogo
MESADE DIÁLOGO
MESA DEDESARROLLO
Es el espacio conformado a raíz del surgimiento de un conflicto social que puede afectar la
gobernabilidad. Tiene como finalidad reunir a los actores sociales involucrados en el caso de
conflicto, así como a las entidades estatales competentes, para construir juntos soluciones pacíficas
e institucionales a los problemas y demandas. Tiene una vigencia temporal.
Espacio que surge con posterioridad a una Mesa de Diálogo, a través del cual se busca generar
oportunidades de desarrollo integral mediante la realización de inversiones públicas y/o privadas
en los lugares donde hay riesgos de conflictividad social, especialmente en zona donde se realizan
actividades extractivas. Para ello, se genera una estrategia articulada con los distintos sectores del
Estado y representantes de la sociedad civil, quienes participan en la toma de decisiones sobre
cómo mejorar su calidad de vida. Dependiendo del caso, la empresa privada también puede
participar. Tiene una vigencia temporal.
MESATÉCNICA
COMIsión MULTISECTORIAL
Espacio que aborda problemáticas específicas de carácter técnico e incorpora a especialistas que
tienen como objetivo formular alternativas de solución a los problemas ya identificados. Para ello se
elaboran informes, estudios, investigaciones o evaluaciones que permitan contar con información
sustentada sobre las temáticas en cuestión. Es un espacio que frecuentemente se desprende de una
Mesa de Diálogo y tiene una vigencia temporal. Casos frecuentes de Mesas Técnicas se dan ante
reclamos por falta de obras o por supuestas malversaciones de fondos.
Espacios creados con la finalidad de que los sectores del Estado desarrollen funciones de
seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos sobre una materia en
particular. Usualmente asociadas a las Mesas de Desarrollo, en las que diferentes sectores asumen
compromisos para viabilizar inversiones en un determinado territorio, la constitución de una
Comisión Multisectorial facilita la toma de decisiones por parte del Estado sobre la problemática
tratada. Pueden ser temporales o permanentes.
grupo de trabajo
Mecanismo utilizado ante el pedido o solicitud de constitución de un espacio de dialogo por parte de
autoridades locales o de representantes de la sociedad civil. Pueden constituirse Grupos de Trabajo
para atender demandas locales ante las instancias y sectores competentes, para lo cual se convoca a
reuniones de trabajo para analizar y gestionar las demandas entre los sectores involucrados, en el
marco de sus funciones y competencias.
comité de seguimiento
Mecanismo a través del cual se da seguimiento a los acuerdos y compromisos asumidos en
cualquiera de los espacios de diálogo previamente mencionados, para así garantizar el
cumplimiento de los mismos. Para ello se realizan reuniones periódicas con los actores
involucrados, incluyendo a autoridades locales y a empresas de ser necesario.
Para el tratamiento de la conflictividad social nacional, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo viene implementando una serie de estrategias y herramientas de trabajo, entre las que se destaca la constitución de los espacios de diálogo. Estos son uno de los mecanismos más eficaces para el relacionamiento y establecimiento de acuerdos entre los diferentes actores sociales involucrados en cada caso de conflicto social. A continuación desarrolla la definición de cada uno de estos mecanismos.
23
REPORTE
-
MESADE DIÁLOGO
MESAtécnica
MESA DEDESARROLLO COMISIÓN
MULTISECTORIAL
45 20 19 14 5
NÚMERO DE ESPACIOS DE DIÁLOGO
GRUPO DETRABAJO
COMITÉ DESEGUIMIENTO
11
114
3
8
1
8
Unidad territorial AMAZONÍA
2
7
29 6
7
3
6
7
4
0
2
0
1
CASOS NACIONALES
1
0
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
4
1
1
MESA DE DIÁLOGO 13
COMISIÓN MULTISECTORIAL
Unidad territorial NORTE
COMITÉ DE SEGUIMIENTO 0
GRUPO DE TRABAJO 1
1
2
0
16
unidad territorial centro
1
4
0
0
0
1
CASOS MULTIRREGIONALES
2
1
25.4%
3329%
2925.4%
21.1%
24
17.5%
20
Unidad territorial sur
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
MESA DE DIÁLOGO
COMISIÓN MULTISECTORIAL
COMITÉ DE SEGUIMIENTO
GRUPO DE TRABAJO
De los 203 casos activos gestionados por la SGSD, el 5 6 % c u e nt a c o n a l g ú n espacio de diálogo en los c u a l e s s e t r a t a n l o s c o n fl i c t o s , s e g e n e r a n c o m p r o m i s o s y posteriormente se realiza el seguimiento de los mismos. En los casos en donde no existen espacios de diálogo conformados, se mantienen reuniones de coordinación con los actores involucrados en el caso con el objetivo de plantear estrategias de solución y dar respuesta a sus demandas e intereses.
De estos 114 casos con e s p a c i o s d e d i á l o g o conformados, el 39.5% corresponden a mesas de diálogo, s iendo este el mecanismo primigenio para el tratamiento del conflicto.
E n t r e l a s g e s t i o n e s destacadas de l mes se encuentra el cierre, el 12 de julio, de la Mesa de Diálogo p a r a e l d e s a r r o l l o d e l distrito de Puerto Bermúdez (provincia de Oxapampa, Pasco) en atención a los pueblos indígenas del Valle Pichis, y el posterior acuerdo de dar apertura a un Comité de Seguimiento.
3.5%
43.5%
43.5%
43.5%
4
24
-
seguimiento de compromisos
El seguimiento de compromisos asumidos por el Estado en los diferentes espacios de diálogo es un proceso continuo que proporciona información oportuna para la toma de decisiones del Ejecutivo. De esta forma, define oportunidades para tomar las acciones preventivas y correctivas necesarias para lograr el cumplimiento de dichos compromisos de manera intersectorial y articulada, en el marco de las competencias de las entidades involucradas.
El proceso de seguimiento de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo incluye un criterio para diferenciar los compromisos abiertos, aquellos que se encuentran pendientes de cumplimiento y requieren seguimiento por parte de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo, de los compromisos cerrados, que no requieren de seguimiento y monitoreo.
metodología deseguimiento
De acuerdo a la metodología empleada por la Secretaría de Gestión Social y Diálogo, a través de la Subsecretaría de Prevención y Seguimiento, los compromisos son clasificados de acuerdo a su tipo de intervención: actividad o proyecto de inversión pública. Esto permite realizar un seguimiento diferenciado con cada una de las entidades responsables y unidades ejecutoras. Asimismo, con la finalidad de identificar los compromisos priorizados por los actores participantes del diálogo, se distinguen aquellos compromisos que atienden las demandas presentadas por las organizaciones sociales o autoridades locales, de aquellos compromisos que implican un procedimiento administrativo o de gestión. Para ello, se ha elaborado una clasificación de compromisos que permite identificar los procesos internos que debe seguir cada uno para su cumplimiento. El detalle de esta clasificación se desarrolla en la siguiente página.
Compromiso que no ha registrado ningún avance para su cumplimiento.
Compromiso que no cuenta con las condiciones necesarias para su ejecución. Este estado también puede ser producto de un acuerdo entre las partes.
Compromiso que presenta avances para su cumplimiento. En el caso de los compromisos PIP se considera las fases del ciclo del proyecto.
Compromiso que ha sido ejecutado en su totalidad, ya sea en el plazo acordado o no.
Compromiso, o conjunto de compromisos, que ha sido reemplazado por uno o más compromisos, según acuerdo entre las partes.
Compromiso donde ya no existe interés de las partes demandantes para su cumplimiento o es parte de un espacio de diálogo cerrado con informe final u otras situaciones similares.
no iniciado
suspendido
en proceso
compromisosabiertos
compromisos cerrados
cumplidos
renegociado
desestimado
25
REPORTE
-
Acciones de fiscalización ambiental Desarrollo de proyectos NO PIP
Actividades eventuales (campañas, ferias, jornadas cívicas)
Contratación de mano de obra local o empresas locales
Ampliar, implementar o acercar bienes y/o servicios
Indemnización y/o compensaciones
Asistencia y/o asesoramiento Mejoras de condiciones laborales
Búsqueda, donación y/o saneamiento físico legal de terrenos
Operativos, interdicción, inspección, auditoria y/o vigilancia
Convenio público y/o privado Pago por servidumbre
Implementación de mecanismos (estrategias de gestión, protocolos, guías, modelos, metodología, enfoques, normas)
Elaboración y/o actualización de diagnóstico, análisis técnico, plan de trabajo, estudio, informe, documento de gestión
Dejar sin efecto alguna medida Fortalecimiento de habilidades
Mitigación y/o remediación ambiental Titulación de tierras
Declaratoria de Emergencia (ambiental, sanitaria)
Actualización de estudios de pre-inversión y/o inversión
Elaboración y/o financiamiento de estudios de pre-inversión
Suscripción de convenio sobre PIP Ejecución y/o financiamiento del PIP
Elaboración y/o financiamiento de estudios de inversión
acti
vida
des
tipos de compromisos que atienden las demandas
pip
Evaluación de demandas Gestión y/o monitoreo de PIP
Constituir grupos de trabajo Realización de reuniones
Soporte técnico y/o levantamiento de observaciones de PIP
Convovatoria de actores involucrados
Coordinación, gestión, facilitación y/o apoyo Visita a la zona y/o trabajo de campo
Exponer, enviar y/o solicitar información
tipos de compromisos procedimentales
activ
idad
es
26
-
El trabajo de sistematización de los compromisos permite ordenar y estructurar la información contenida en las actas, para ello se identifican las variables que establecen el tipo de compromiso, los criterios de avance y otras clasificaciones que contribuyan al proceso de seguimiento.
Al 31 de julio del 2018 se tienen registrados 4,556 compromisos, de los cuales 2,956 (65%) atienden las demandas de la sociedad civil y autoridades locales en los espacios de diálogo, mientras que 1,600 (35%) son compromisos procedimentales. Para fines de este reporte, se presentará únicamente el estado de los compromisos que atienden las demandas de la población debido a su relevancia en la continuidad del diálogo y en la gestión del conflicto. En ese sentido, de los 2,956 compromisos que atienden a la demanda, 1,598 (54%) compromisos se encuentran abiertos, es decir que ameritan acciones para su seguimiento y los 1,358 (46%) restantes se encuentran cerrados.
registro y cumplimientode compromisos
424
115 65
994
en proceso no iniciado suspendido sin información
desestimado renegociadocumplido
35
164
1159
2956COMPROMISOSque atienden
las demandas
1358cerrados
1598abiertos
54%
46%
estado de los compromisosabiertos y cerrados
27
REPORTE
-
E l n ú m e r o d e c o m p r o m i s o s suscritos en espacios de diálogo, también están relacionados al área geográfica donde se origina el conflicto. Es por ello que se han registrado más espacios de diálogo en los departamentos con mayor nivel de conflict iv idad y , en consecuencia, mayor número de compromisos asumidos por el Estado. Los departamentos de Apurímac (304) y Cusco (295) registran el mayor número de compromisos abiertos, esto debido a los proyectos y actividades comprometidos tanto en los espacios de diálogo como en los Planes de Inversiones de las provincias de Cotabambas, Espinar y C h u m b i v i l c a s . A e s t o s departamentos les siguen Loreto con 90 compromisos, Junín con 81, Pasco con 79 y Áncash con 77.
Distribución geográfica decompromisos abiertos
a nivel MULTIrREGIONAL
1598total
74a nivel NACIONAL 8
REGIONALES 1516
304
62
81
79
59
42
33
26
49
43
15
10
14
5 8
8
42
295
9048
60
52
77
14
a julio de 2018
mayor número decompromisos abiertos
menor número de compromisos abiertos
28
-
La responsabilidad se clasifica en primera instancia según el tipo de actor responsable, identificando aquellos compromisos correspondientes al Estado, Empresa y Sociedad. Según esta clasificación, 1,204 compromisos han sido asumidos por el Estado, de los cuales, 779 (65%) corresponden a los sectores del Ejecutivo, 201 (17%) a los Gobiernos Regionales, 148 (12%) a los Gobiernos Locales, 63 (5%) son de empresas públicas y 13 (1%) fueron suscritos por organismos autónomos y otros Poderes del Estado.
responsables del cumplimiento de los compromisos
75%
1598compromisos
abiertos
24%
1%
1204 estado 377
empresas privadas
17sociedad
201
6313
779
sectores empresaspúblicas
otros poderes y organismos
autónomos
gobierno regional
gobierno local
148
responsables por parte del estado
De acuerdo a la clasificación de compromisos, de los 1,598 compromisos abiertos que atienden las demandas de la población, 771 (48%) son actividades y 827 (52%) están vinculados a Proyectos de Inversión Pública (PIP's).
clasificación de los compromisos abiertos
1598COMPROMISOS
abiertos
771actividades
827pip
52%
48%
29
REPORTE
-
avance de proyectos de inversión pública
Respecto de los 827 compromisos relacionados a PIP's que están pendientes de cumplimiento, 247 (30%) aún no presentan algún avance y están en idea. Asimismo, de los proyectos en proceso, 237 (29%) están en la fase de pre-inversión; mientras que los restantes 343 (41%) se encuentran en la fase de inversión incluyendo la etapa de ejecución de la obra.
133
50
Recursos naturales en disputa
41
Vivienda, construcción y saneamiento
41
11
número en fase de inversión por sector del ejecutivo total
salud
agricultura y riego
transportes y comunicaciones
educación
10 energía y minas
291total general
compromisos abiertos vinculados a PIPSEGÚN sectores
2
3
interior
otros
41%
343 inversión
247idea de pip
237preinversión
827compromisos
PIP
48
110
163
70
elaboración deexpediente
técnico
expediente técnico
elaborado
ejecución de obra
formulación de perfil
idea depip
perfil aprobado
247
189
30%
29%
estado de los compromisosabiertos y cerrados
Conforme al gráfico anterior, de los 343 proyectos de inversión pública que se encuentran en Fase de Inversión, 291 fueron asumidos por sectores del Ejecutivo.
30
-
ANEXOS
-
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