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  • 1. Informe sobre Desarrollo Humano 2009Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanosPublicado para elPrograma de lasNaciones Unidaspara el Desarrollo(PNUD)

2. Copyright 2009 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, EE.UU.Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorizacin.ISBN 9788484763796Grupo Mundi-PrensaMundi-Prensa Libros, s.a. Castell, 37 - 28001 Madrid Tel. (+34) 914 36 37 00 Fax (+34) 915 753 998 E-mail: libreria@mundiprensa.es Internet: www.mundiprensa.comMundi-Prensa Barcelona Editorial Aedos, s.a. Aptdo. De Correos 33388 08080 Barcelona Tel. (+34)629 262 328 Fax (+34) 933 063 499 E-mail: barcelona@mundiprensa.esMundi-Prensa Mxico s.a. de C.V. Rio Pnuco, 141 Col. Cuauhtmoc 06500 MXICO D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax (+525) 55 514 67 99 E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mxImpreso por Consolidated Graphics. La portada est impresa en papel recubierto por un solo lado de alta densidad Carolina de 15 pt con un 30% de fibra reciclada post-consumo. Las pginas del texto estn impresas en papel decolorado suave opaco Rolland 60# de Cascades Mills que contiene un 30% de fibra reciclada post-consumo. Forest Stewardship Council certifica el uso de papel libre de cloro y tintas de base vegetal producidas con tecnologas compatibles con el medio ambiente. El plstico del envoltorio es reciclable.[FSC LOGO WILL BE INSERTED HERE]Edicin y diagramacin: Green Ink Diseo de la informacin: ZAGO Traduccin y composicin: LTS Mundo y Tilt Diseo, Chile 3. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos Equipo Equipo responsable de la preparacin del Informe sobre Desarrollo Humano 2009Directora Jeni KlugmanInvestigacin Dirigida por Francisco R. Rodrguez y compuesta por Ginette Azcona, Matthew Cummins, Ricardo Fuentes Nieva, Mamaye Gebretsadik, Wei Ha, Marieke Kleemans, Emmanuel Letouz, Roshni Menon, Daniel Ortega, Isabel Medalho Pereira, Mark Purser y Cecilia Ugaz (directora adjunta hasta octubre de 2008).Estadsticas Dirigida por Alison Kennedy y compuesto por Liliana Carvajal, Amie Gaye, Shreyasi Jha, Papa Seck y Andrew Thornton.Informe sobre desarrollo humano nacional y red Eva Jespersen (directora adjunta de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Timothy Scott.Difusin y comunicacin Direccin de Marisol Sanjins, con la participacin de Wynne Boelt, Jean-Yves Hamel, Melissa Hernndez, Pedro Manuel Moreno y Yolanda Polo.Produccin, traduccin, presupuesto y operaciones, administracin Carlotta Aiello (coordinadora de produccin), Sarantuya Mend (administradora de operaciones) Fe Juarez-Shanahan y Oscar Bernal.iii 4. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009Superando barreras: movilidad y desarrollo humanosPrlogo Prlogo La migracin generalmente no tiene muy buena acogida por parte de la prensa. Los estereotipos negativos que muestran a los migran- tes como personas que nos quitan el empleo y viven a costa de nuestros impuestos abundan en los medios de comunicacin y en la opinin pblica, especialmente en pocas de recesin. Para otros, la palabra migrantes puede evocar imgenes de personas en una situacin de mxima vulnerabilidad. El Informe sobre Desarrollo Humano de este ao, Superando ba- rreras: movilidad y desarrollo humanos, pone en tela de juicio tales estereotipos y busca ampliar y equilibrar las percepciones sobre la migracin con el fin de reflejar una realidad bastante ms compleja y altamente variable.Este informe rompe esquemas al aplicar un en-A partir de una extensa revisin bibliogrfica, foque de desarrollo humano al estudio de la mi-el informe constata que en su mayor parte son gracin y analizar a quines migran, de dndeexagerados los temores que hablan de que los vienen y hacia dnde van y cul es el motivo demigrantes quitan los empleos o hacen bajar los su traslado. Adems, examina los mltiples efec- salarios de los lugareos, constituyen una carga tos de la migracin en todos los involucrados, noinoportuna para los servicios sociales o un gra- slo en aquellos que parten, sino tambin en los vamen para el dinero de los contribuyentes. En que se quedan. situaciones en las que las habilidades de los mi- En este contexto, los hallazgos del informegrantes complementan aquellas de los habitan- arrojan nuevas luces sobre confusiones comu- tes locales, ambos grupos salen beneficiados. Las nes. Por ejemplo, la migracin desde pases en sociedades en su conjunto tambin pueden sacar desarrollo a pases desarrollados slo explica mltiples ventajas de este proceso, desde mayores una pequea fraccin de los desplazamientos de niveles de innovacin tcnica hasta ms diversi- personas. El traslado desde una economa en de-dad gastronmica gracias a los migrantes. sarrollo a otra igual es mucho ms comn. PorEl informe sugiere que las polticas que se ltimo, la mayora de los migrantes no sale al adoptan frente a la migracin pueden ser inco- extranjero, sino que se desplaza a otro lugar de rrectas. Muchos gobiernos instauran sistemas su propio pas.de entrada cada vez ms represivos, hacen la Ms an y lejos de ser vctimas, a la mayoravista gorda ante las infracciones de las leyes de de los migrantes le va bien, tanto antes de salirsalud y proteccin social por parte de los em- de su pas como cuando llega a su nuevo destino. pleadores y no toman la iniciativa a la hora de Los resultados en todos los aspectos del desa- educar al pblico sobre los beneficios que trae la rrollo humano, es decir no slo en trminos de inmigracin. ingresos sino tambin en educacin y salud, sonAl analizar las polticas con la ptica de am- en su gran mayora positivos, algunos incluso apliar las libertades de las personas en lugar de niveles extraordinarios, donde la gente que pro- controlar o restringir el movimiento humano, viene de los lugares ms pobres resulta ser la ms este informe propone un audaz conjunto de beneficiada. reformas. El argumento bsico es que, cuandov 5. Prlogo INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009Superando barreras: movilidad y desarrollo humanoslos cambios se adaptan al contexto especfico de ste es el primer Informe sobre Desarrollocada pas, pueden expandir an ms las contri- Humano para el que redacto el prlogo en mibuciones de la movilidad de las personas al de-calidad de Administradora. Como todos lossarrollo humano, contribuciones que ya de porinformes de su tipo, se trata de un estudio in-s son enormes.dependiente que apunta a estimular el debate yLas principales reformas propuestas se cen-los anlisis en torno a un tema trascendental. Notran en seis reas, cada una de las cuales tiene constituye una declaracin de principios de lasconsecuencias importantes y complementariasNaciones Unidas o del PNUD.para el desarrollo humano: abrir los canales Al mismo tiempo, al resaltar la movilidad dedisponibles para que ms trabajadores puedan las personas como un componente fundamentalemigrar; velar porque se respeten sus derechos de la agenda del desarrollo humano, el PNUDbsicos; reducir los costos de transaccin de la espera que las ideas planteadas a continuacinmigracin; encontrar soluciones que beneficien agreguen valor al actual discurso sobre la mi-tanto a las comunidades de destino como a quie-gracin y hagan un aporte al trabajo de los pro-nes llegan a instalarse; facilitar el traslado de lasfesionales del desarrollo y de los encargados depersonas al interior de su propio pas e incorpo-formular polticas en el mundo entero.rar la migracin a las estrategias nacionales dedesarrollo.El informe sostiene que si bien muchasde estas reformas son ms viables de lo que sepensaba en un primer momento, no obstanterequieren bastante voluntad poltica. TambinHelen Clarkes posible que la capacidad de los gobiernos deAdministradoraemprender cambios rpidos en esta materia se vea Programa de las Naciones Unidas para ellimitada mientras dure la recesin.DesarrolloEl anlisis y las recomendaciones de polticas contenidos en este informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo, su Junta Ejecutiva o sus Estados miembros. El informe es una publicacin independienteencargada por el PNUD y es fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado delInforme sobre Desarrollo Humano, bajo el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre DesarrolloHumano.vi 6. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanosAgradecimientosAgradecimientos Este informe es fruto del esfuerzo, los aportes y el Institute, Oxford; Unin Interparlamentaria; respaldo de muchas personas y organizaciones.Internal Displacement Monitoring Centre; el Me gustara agradecer a Kemal Dervi por Departamento de Estadsticas y el Programa darme la oportunidad de asumir la enorme tarea de Migracin Internacional de la OIT; OIM; de dirigir el Informe sobre Desarrollo Humano, Luxembourg Income Study; OCDE; UNICEF; y a la nueva administradora del PNUD, HelenDAES de la ONU, Divisin de Estadstica y Clark, por sus consejos y apoyo. Volver a esta Divisin de Poblacin; UNESCO Institute for oficina despus de 20 aos y ser testigo de su Statistics; ACNUR; OOPS; Seccin tratados, crecimiento y logros ha sido una experiencia Oficina de Asuntos Jurdicos de las Naciones tremendamente gratificante y quiero agradecerUnidas; Banco Mundial; y OMS. con especial nfasis a mi familia, Ema, Josh y Un grupo experto de asesora acadmica Billy, por su paciencia y apoyo durante todo esteaport asesoramiento y orientacin intelec- tiempo. Un aspecto fundamental que no puedotual que fue extremadamente provechosa para dejar pasar es la dedicacin y el esfuerzo reali-el informe. Este grupo estuvo compuest