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Con el apoyo de

REPORTE DE INVERSIÓN MUNICIPAL EN

IGUALDAD DE GÉNEROProgramas y montos de inversión para la eliminación de las

desigualdades de género en municipios de la Amazonia y el Chaco

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DESCRIPTORES TEMÁTICOS<CRECIMIENTO> <DESIGUALDAD> <IGUALDAD DE GÉNERO> <PRESUPUESTO PÚBLICO> <MUNICIPIOS> <GASTO MUNICIPAL> <INVERSIÓN PÚBLICA><IDH> <REGALÍAS> <MUJERES> <POBREZA> <INVERSIÓN MUNICIPAL>

DESCRIPTORES GEOGRÁFICOS<BOLIVIA> <AMAZONÍA> <CHACO>

Director Ejecutivo: Javier Gómez Aguilar

Coordinación, compilacióny edición técnica: Silvia Escóbar de PabónProducción editorial: Unidad de Comunicación y Gestión de Información (CEDLA)Cuidados de edición: Rolando CarvajalDiseño y armado: Milton IñiguezFotografías de tapa: Cortesia: http://www.paginasiete.bo/inversion/2016/3/20 http://www.clickgenero.WordPress.com y archivo CEDLA.

Impresión:

Editorial CEDLA Achumani, Calle 11 Nº 100 Entre García Lanza y Alexander Telf: 279 4740 / 279 9848 E-mail: [email protected] URL: http://cedla.org/blog/grupopoliticafiscal/ www.cedla.org La Paz - Bolivia

El presente documento ha sido elaborado en el marco del “Programa Autogestión de Territorios Indígena/Campesinos con Gobernanza en Amazonía y Chaco” del cual, el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) forma parte. Asímismo, es una publicación que cuenta con el valioso apoyo del Gobierno Vasco y OXFAM.

Las opiniones presentadas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente compartidas por la agencia de cooperación que ha apoyado generosamente este trabajo.

Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna y por ningún medio, sin previo conocimiento del editor.

PREVIEW Gráfica, Telf.: 248 8413, [email protected]

20Grupo sobre Política Fiscal y Desarrollo - GPFD / Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario - CEDLA

REPORTE DE INVERSIÓN MUNICIPAL EN IGUALDAD DE GÉNEROProgramas y montos de inversión para la eliminación de las desigualdades de género en municipios de la Amazonia y el Chaco / Silvia Fernández CervantesCEDLANº 20 / Marzo de 2017 / La Paz, Bolivia.Serie: Grupo sobre Política Fiscal y Desarrollo / CEDLA 2017

CEDLA (Ed.)I. t.II. s.

1

Reporte de Inversión en Igualdad de Género en seis municipios

ÍNDICE

PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................03

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 05

CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD ................................................................................................... 07EL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES ....................... 12

APORTE DEL GASTO MUNICIPAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A LA REDUCCIÓN DELAS BRECHAS DE GÉNERO EN MUNICIPIOS DE LA AMAZONÍA Y CHACO ............................... 19

• Proyectos y servicios municipales orientados al cierre de brechas de género ....................... 23• Descripción de la Inversión en Igualdad de Género por categoría de gasto en género ..........26

• Categoría de gasto en Género: Inversión Focalizada en Mujeres para cerrar brechas de género (IFM) .................................................................................................... 26• Categoría de gasto en Género: Inversión en corresponsabilidad social y pública en el cuidado de la familia y reproducción social ................................................. 31• Categoría de gasto en género: Inversión en cultura de igualdad (ICI) ............................. 34• Categoría de Inversión en Género: Inversión en Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (IVRG) .................................................................................................. 35

• InversiónenIgualdaddegéneroenlaEstructuraProgramáticadeGastosyFuentesdefinanciamiento..................................................................................................................40

CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.....................................................................................43

• Conclusiones..........................................................................................................................43

• A mayor pobreza, menor presupuesto y mayor desigualdad de género y más exigua la inversión para la eliminación de las desigualdades de género ................. 44• Un presupuesto sensible al género no es un presupuesto separado para mujeres ...................................................................................................................... 45• Sesgos de género en la distribución del gasto público ...................................................... 46• LoscuidadosfinanciadosconrecursosdeIDHyRegalías:sesgodegénero macroeconómicoytendenciaalaprivatizacióndeloscuidados......................................46

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Boletín Informativo Nº 20

• Recomendaciones:Lineamientosdepolíticapúblicamunicipalparala igualdaddegénero................................................................................................................48

• Creación y/o fortalecimiento y jerarquización de los mecanismos locales para el adelanto de las mujeres ................................................................................................. 49

• Construcción de planes municipales de igualdad de género ......................................... 49• Desarrollodemedidasdeacciónpositivaparaelcierredebrechasdegénero............ 50• Desarrollodeestrategiadetransversalizacióndegénero............................................. 51

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................53

3


Presentación

Durantelosúltimosaños,laluchaporlograrpolíticassobreequidaddegéneroenBoliviahatenidoavancesimportantes.Sehahechounénfasisimportanteenlageneracióndeunabaselegalquegaranticelareduccióndelasdesigualdades.LanuevaConstitución,aprobadaen2009,sientalasbasesdeunnuevomodeloquetienealaequidaddegénerocomounadelasbasesfundamentalesdel desarrollo.

Sinembargo,aúnserequiereconsolidare impulsaraccionesefectivasa favorde laequidaddegénero,másaúnsisetratadearticularpolíticasintegralesdecrecimientoeconómicosostenibleylamejoradelascondicionesdevidaenbaseaunaredistribuciónequitativayjustadelosrecursosquepermitareducirlasdesigualdadeseinjusticiasbasadasenlasdiferenciasdegénero.

Sibien,losdiferentesgobiernossubnacionaleshanpriorizadolaasignaciónderecursosenámbitosestratégicospara la gestiónde su territorio, aúnexisteun gran vacío y desafíos al analizar esaasignacióndesdeunamiradaalaequidaddegénero.Enestecontexto,elpresentedocumento,aportacon informaciónyanálisissobre laasignacióndelgastopúblicomunicipalenmunicipiosdelaAmazoníayElChacoenaccionesorientadasareducirlasbrechasdegénero.Busca,además,contribuir a la generación de argumentos para el debate que las organizaciones de mujeresindígenaspromuevenensus territoriosy,deestamanera,construirdemandasdepolíticasquerespondanasusnecesidadesespecíficas.

El presente estudio analiza el presupuesto público de los gobiernos municipales de Cobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCarapari(Tarija)desdeunaperspectivadegénero,paraconocercuáleselgastomunicipalasignadoparalograrlareduccióndelasbrechasdegénero.Enesemarco,buscaidentificar:i)lainversiónfocalizadaenmujeres;ii) la inversión en corresponsabilidadsocialypúblicaenelcuidadodelafamiliayreproducciónsocial;iii) la inversión en cultura de igualdad y iv) la inversión para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Esperamosqueladifusióndelpresenteestudiocontribuyaefectivamenteaunareflexiónprofundadelpapelquecumplen losmunicipiosen lareduccióndebrechasdegénero,desdeunamiradaasuspresupuestos.Asimismo,esperamosquelainformaciónyanálisisproporcioneargumentosaorganizacionesdemujeresdelaAmazoniaafindequepuedandemandarplanes,programas,proyectosenbeneficiodeestegrupodepoblaciónyasí lograrquelostemasdegéneroseanelenfoquepermanenteenlosplanesdedesarrollomunicipalylocal.

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Arazónde todo loanterior,elGrupoSobrePolíticaFiscal yDesarrollo (GPFD),enelmarcodelProgramaAutogestióndeTerritoriosIndígena/CampesinosconGobernanzaenAmazoníayChaco,quetieneelapoyodelaAgenciaVascadeCooperaciónparaelDesarrolloyOXFAMIntermón,tieneelagradodecompartirconusted.laRevistadelGPFDNº20,denominado“REPORTEDEINVERSIÓNMUNICIPAL EN IGUALDAD DE GÉNERO: Programas y montos de inversión para la eliminación de las desigualdadesdegéneroenmunicipiosdelaAmazoniayelChaco”

JavierGómezAguilarDirector Ejecutivo

CEDLA

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INTRODUCCIÓN

Los presupuestos públicos reflejan el estado de la distribución de los recursos financierosrespondiendosiempreaunavisióndelsistemaeconómicoysocial;almismotiempoquerevelanlasorientacionesdelaspolíticasysusefectosdistributivos,definentambiénlasprioridadesdelosgobiernosy lasestrategiasaseguirenelmarcosuspolíticaseconómicas.Porejemplo,elgastopúblico influyeen los patronesde consumo, incide enel acceso abienes y servicios, y defineoportunidadesfuturasdeinserciónenelmercadodetrabajo,etcétera.

Elanalizarelpresupuestopúblicodesdeunaperspectivadegénero como es el interés del Centro paraelDesarrolloLaboralyAgrario(CEDLA),esidentificartantolascifras,montosyelvolumendelainversiónpúblicaenigualdaddegénero,comodarcuentadelpapeldelasrelacionesdegéneroenlaactualpolíticafiscal,apartirdelaidentificacióndelaportedelgastomunicipalalareducciónde las brechas de género.

El presupuesto público es un mecanismo indirecto de redistribución que, si bien no afectadirectamente el ingreso disponible actual o el ingreso real de las personas, incide e impactadirectamenteenelejerciciodelconjuntodesusderechoshumanos.JuanPabloJiménez(CEPAL2015),señalaqueelgastopúblicoincideenladesigualdadsocial,perodiferidaeneltiempo,porqueatravésdelgastopúblicosepuedenpromoverydesarrollaroportunidadesparaelejerciciodelosderechoshumanos;porejemplo,eneducaciónysalud,sepromuevenlascapacidadeshumanasquefacilitanlainserciónfuturaenelmercadodetrabajo.

Esdesdeelenfoquedegéneroqueseplanteaarticularenelanálisisdelospresupuestospúblicosdoscamposquehastahacepocofueronajenosentresí:estudiosdegéneroyfinanzaspúblicas.En esta articulación se evidencia que los presupuestos no son neutrales al género, ya que laspolíticasde ingresoygastoafectandemaneradiferenteamujeresyhombresya losdistintosgrupospoblacionalesyetarios(Elson1999),influyeneneltrabajoremuneradoynoremunerado,e inciden en las condiciones y posiciones diferentes que ocupan lasmujeres y hombres en lasociedad,frutodelasconstruccionespatriarcalesyladivisiónsexualdeltrabajo.

Enelanálisisdegéneronobastaconidentificarymedirelpesodela inversiónenigualdaddegénero. Se trata también de evidenciar formas, mecanismos y modos de hacer y de pensar,contenidos en el presupuesto público, quedeterminan el pesode la inversión en igualdad degénero en este presupuesto, y sobre todo los sesgos de género presentes en el presupuesto

REPORTE DE

INVERSIÓN MUNICIPAL ENIGUALDAD DE GÉNERO

Programas y montos de inversión para la eliminación de las desigualdadesde género en municipios de la Amazonia y el Chaco

Silvia Fernández Cervantes

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público,esdecir,losimpactosdiferencialesquelosdispositivossocialesyconductaseconómicastienenenlasmujeresyloshombres.

Estetipode análisis en el nivel agregadode los gastos de inversiónpermiteuna aproximaciónalgradodeincidenciadelgastopúblicoenlaeliminacióndelasdesigualdadesdegénero. Paraelanálisismencionadonosremitimosalconcepto de incidencia en el gasto público,esdeciralaidentificación del peso relativo, expresado en porcentajes, del gasto público en la igualdad degénerosobreeltotaldeinversiónpúblicaevaluado.

Al referirnos a la inversión en igualdad de género estamos hablando de las asignaciones presupuestarias en el desarrollo de políticas, planes, programas, proyectos y servicios públicosdestinadosaproveercondicionesnecesariasysuficientesparacerrarbrechasdedesigualdadentrehombres y mujeres y construir la igualdad de género.

Ahorabien,enlaidentificaciónydimensionamientodelpesoyelvolumendelainversiónpúblicadelosGobiernosAutónomos,queafectalaeliminacióndeladesigualdaddegénero,lapreguntacentral es ¿qué programas proyectos, actividades y servicios han desarrollado los gobiernosautónomosenelmarcodesuscompetencias,queincidanenelcierredebrechasdegénero, laeliminacióndelaviolenciacontralasmujeres,laredistribucióndeltrabajosocialdereproduccióndelafuerzadetrabajoycuidadodelafamiliaylaeliminacióndepatronesculturalesdiscriminatorios?

Para dar respuesta a la pregunta anterior, en el presente estudio de caso se han aplicado losindicadoresde inversióne igualdaddegénero(IEG)1 que miden el volumen y la magnitud de la inversión en igualdad de género y su participación (incidencia) en el gasto de inversión de lasentidadespúblicas.

ElIEGesunindicadordedesempeñodelagestiónoperativafinanciera,relativoalaigualdaddegénero.Suobjetivoesevaluar la importanciaqueprestan lasentidadespúblicasa la reducciónde las brechas de género y la construcción de la igualdad de género. Para determinar el monto y actividadesrelativasaestaigualdad,financiadasconrecursospúblicos,secontabilizalosgastosenfunciónacategorías/variablesdeinversiónenequidaddegéneroquedefinenyagrupanlosgastos,paraluegodeterminarlaparticipacióndelvolumendelainversiónenigualdaddegénerorespectodeltotaldelpresupuestodeinversióndelaentidadpública.

Las categorías son instrumentos que representan una articulación necesaria entre un nivelconceptualyunniveloperativo.Ensuformulación,consideranelementosteóricosypolíticosdelaopresióndegénero,clasificadosentres ejes de opresióndegéneroquedancuentadelascausasyefectosdeladiscriminación,subordinación,desigualdadyopresióndelasmujeres:

• Ladiferenciasexual,lacosificacióndelcuerpodelasmujeresylanaturalizacióndeladesigualdad.• Ladivisiónsexualyjerarquizadadeltrabajo.• Lospatronesculturalesdiscriminatorios,analizadosenuncontextoespecífico.

Se plantea además la manera de transformar esta situación de discriminación y exclusión,orientandolasrespuestasdepolíticaypresupuestospúblicosenlatransformacióndelacondición

1 FernándezS.,LanzaM.,“IndicadoresdeinversiónenequidaddeGéneroenlagestiónoperativayfinancieradelasentidadespúblicas”,ColectivoCabildeo-UNIFEMRA,2007.

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y situación de desigualdad de las mujeres2.(Anexo1:Fichatécnicadeindicadoresdeinversiónenigualdaddegénero).

Conelusodeestosinstrumentosserealizóelpresenteestudiodecasodeseisgobiernosmunicipales:Cobija,FiladelfiayPuertoRico(departamentodePando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)afindeidentificarelaportedelgastomunicipalenlareduccióndelasbrechasdegénero.

CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD

Laeconomíabolivianahalogradoenlosúltimosdiezañosundesempeñomacroeconómicopositivo,caracterizadoporcontinuossuperávitsenlasbalanzasfiscalycomercialyuncrecimientopromedioanualcercanoal5%.Enseisaños,BoliviaascendióalacategoríadePaísesdeRentaMedia.

A contramanode los éxitos delmodelo económico, está la persistente desigualdad social y degénero, según lo demuestran las propias cifras oficiales, como denunciando que el consumodesmedido, el giro industrializador ―neo colonización extractivista― no tiene relación con lasostenibilidad de la vida y mucho menos se orienta a la igualdad entre hombres y mujeres.

Enlosaños2005al2015seevidenciaundescensodelapobrezaabsoluta,medidaúnicamenteporlosingresos.Elnúmerodepersonasqueseencuentranbajolalíneadepobrezasehareducidoenmásde1,4millones.Latasadeincidenciadepobrezacayóen21,1puntosporcentuales.Similarsituaciónpresentaelindicadordepobrezaextremaconundescensode19,9%3.

SegúnUDAPE(DossierestadísticoVol.No.16,2016)elperfildepobrezaporsexo,estimadoporelmétododelíneadepobrezaparaelaño2014,muestraquelaincidenciadelapobrezamoderadaenhombresesde37,8%yenmujeresesde40,7%,entantoquelaincidenciadelapobrezaextremaenhombresesde16.8%yenmujeresesde17,8%,anivelnacional.

Laincidenciadelapobrezamoderadaeneláreaurbanaesde30,6%entantoqueenelárearuralesde57,6%.Laincidenciadelapobrezaextremaenelárearuralalcanzaal36,1%delapoblación,esteindicadoreneláreaurbanaesde8,3%(UDAPE2016)(Tabla1).

Losaltosíndicesdepobrezamonetariaalolargodelaúltimadécadaseexplicanengranmedidaporladesigualdadenladistribucióndeingresos.ElcoeficientedeGinien2015fuede0,47perolosnivelesmásaltosdedesigualdadseencuentranenelárearural,conuncoeficientedeGinide0,52,mientrasqueenlazonaurbanasondel0,42.

LasituacióndepobrezamedidaporelmétododeNecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI),segúncategoríademunicipio,presentaalosmunicipiosdecategoríaAconunaincidenciadelapobrezaporNBIde77,5%frentealosmunicipiosdecategoríaDconunporcentajede40,6%.

El64%deltotaldelosmunicipiosdelpaíspresentanunaincidenciadelapobrezaporNBIsuperioral75%,en97municipiosquerepresentanel28,6%deltotal,laincidenciadelapobrezaporNBIesde65,6%delapoblación,solo25municipiostienenunaincidenciadelapobrezaporNBIdel40%.

2 SilviaFernández.“PresupuestossensiblesalgéneroenBolivia.CategoríaseIndicadoresparaunpresupuestosensiblealgénero”,enIndicadores de Género para la diversidad de las familias,CEPAL,2010.

3 EnbaseadatosdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE).

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Ladistribucióndelpresupuestopúblicopornúmerodehabitantesofactorpoblacional,afectademaneradiferencialalosmunicipiosconmenornúmerodehabitantes,yprovocalapersistenciadealtosporcentajesdepoblaciónpobreporNBIenmunicipiospequeños(Tabla2).

EnBoliviaapesardelcrecimientodelaeconomía,delincrementodelosingresosydelareduccióndelapobreza,ladesigualdaddegéneroenelempleoylosingresosespersistenteyseincrementa.SeñalaFlaviaMarco(2014)queladiscriminacióndegéneroenelmercadodelempleoasumedosformas:

Tabla 2Bolivia:PorcentajedePoblaciónpobreporNBI,segúncategoríademunicipio

Categoría de municipios (339municipios)

Total población por categoría de municipio

(Censo2012)

% de Población Pobre por Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI)2014

A(63municipios) 173.249 77,5

B(154municipios) 1.421.408 75,3

C(97municipios) 2.444.101 65,6

D(25municipios) 6.021.098 40,6

Total general 10.059.856 64,75

Elaboración propiaFuente:DatosdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE2012),UnidaddeAnálisisdePolíticasSocialesyEconómicas(UDAPE)2015.

Tabla 1PerfildePobrezaEstimadoporelMétododeLíneadePobrezasegúnÁreaGeográfica:TotalNacional,2014(P)

CaracterísticasNºde

personas (enmiles)

% de personas

Ingreso per cápita del hogar

(Bs.)

Incidencia depobrezamoderada

Incidencia depobrezaextrema

Brecha de pobreza

Severidad depobreza

TOTAL NACIONAL 10.550 100,0 1.289 39,3 17,3 17,0 10,2

Piso Ecológico

Altiplano 4.152 39,4 1.113 42,2 23,0 19,9 12,7

Valles 2.960 28,1 1.247 42,9 17,1 17,8 10,6

Llanos 3.438 32,6 1.536 32,6 10,5 12,6 6,9

Por género (nacional)

Hombre 5.215 49,4 1.346 37,8 16,8 16,5 10,0

Mujer 5.335 50,6 1.232 40,7 17,8 17,4 10,4

Por área geográfica

ÁREAURBANA 7.150 100,0 1.552 30,6 8,3 10,5 5,3

ÁREARURAL 3.400 100,0 734 57,6 36,1 30,5 20,6

Por género (urbana)

Hombre 3.517 49,2 1.618 29,3 8,0 10,2 5,1

Mujer 3.633 50,8 1.489 31,8 8,6 10,9 5,4

Por Género (rural)

Hombre 1.698 49,9 784 55,3 34,9 29,6 20,2

Mujer 1.702 50,1 684 59,8 37,4 31,4 21,0

Fuente:UDAPEDossierEstadísticoVol26,2016.ElaboradoconinformacióndelInstitutoNacionaldeEstadística(EncuestadeHogares2012).(p)Preliminar.ContemplalosfactoresdeexpansióngeneradosporelINEenbasealasproyeccionesdepoblacióndelCPV-2012.

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• Enlasremuneracionesoingresoslaborales,esdecirlabrechadegéneroeningresos:lasmujerespercibeningresosinferioresaloshombresporuntrabajosimilarodistintoperodeigualvalor.

• Demanera “ocupacional”: lasmujeresacceden soloa ciertotipodeempleos, consideradospropios de su género.

Estadiscriminaciónocupacionalsemanifiestaenlasegmentaciónhorizontalyverticaldegéneroen el empleo.

Lasegmentaciónhorizontalsepresentaporquelasmujeresaccedenaciertossectoresocategoríasdeocupación;eselcasodelsectorComercioyserviciosolaramadeactividadServiciossociales,personalesycomunales.Lasegmentaciónverticalserefierealaconcentracióndemujeresenlospuestos laboralesde labasede lapirámide jerárquica,asícomoa ladificultaddeaccedera lospuestosdemayorpoderdedecisión,reconocimientosocialyremuneración4.

Informaciónoficialdacuentaque,labrechadegénero,medidaapartirdeladiferenciaentreelingresodelasmujeresyelingresodeloshombres,tiendeaprofundizarse.Anivelurbano,labrechapromediodeingresosentrehombresymujerespasóde797bolivianosen2009a845bolivianosen2014,similartendenciaanivelrural,en2009labrechadeingresosllegóa493bolivianos,mientrasqueparael2014esadistanciaseamplióhastallegara778bolivianos(Tabla3).

Siconsideramoslaestructuradelmercadodetrabajo,anivelnacional lasmujeresocupadasenelsectorempresarialtienenuningresomuchomenoralingresodelosvarones,segúnlosdatos

4 MarcoN.,Flavia,DerechosEconómicosdelasmujeresenBolivia,serieEstudioseInvestigacionesN°9,CONEXIÓN,Bolivia2014.

Tabla 3Bolivia:Brechadegéneroeningresosenlaocupaciónprincipal,segúnáreageográficaymercadodetrabajo(Enbolivianos)

DESCRIPCION 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014

NACIONAL

Doméstico -287,71 -112,86 -228,16 -108,36 -234,31 -716,58 -526,95 -11,73

Estatal -719,76 -562,13 -272,86 -642,96 -677,08 -794,92 -929,86 -711,78

Familiar -280,1 -288,5 -503,8 -505 -677,9 -636,1 -436,8 -435,7

Semiempresarial -450,26 -446,4 -751,32 -441,89 -623,06 -851,16 -827,28 49,75

Empresarial -759,43 -507,19 -855,36 -230,84 -834,52 -881,56 -1,005.75 -1,204.61

URBANO -843,21 -705,68 -879,64 -797,7 -925,17 -1,046.94 -1,021.08 -845,01

Doméstico -23,12 -97,99 238,71 -30,32 -362,97 -421,1 -769,97 -457,87

Estatal -744,9 -697,5 -375,26 -837,21 -707,65 -937,35 -1,044.86 -699,83

Familiar -484,34 -447,12 -835,61 -810,17 -867,44 -799,57 -803,62 -874,53

Semiempresarial -540,38 -327,24 -873,44 -542,32 -548,75 -1,044.22 -893,25 5,58

Empresarial -802,44 -520,97 -856,77 -229,95 -809,42 -877,17 -1,038.19 -979,03

RURAL -331,16 -435,66 -533,24 -493,91 -882,72 -832,37 -653,5 -778,33

Estatal -441,16 110,76 -143,5 228,33 -365,97 -250,28 -443,97 -835,93

Familiar -208,48 -206,37 -298,35 -325,73 -591,57 -542,74 -462,71 -396,57

Semiempresarial 67,42 -1,059.70 -526,38 -140,36 -1,054.63 -440,46 -932,35 -548,52

Empresarial -1,019.64 -1,177.70 -1,108.12 -621,86 -1,245.56 -1,518.93 -1,335.23 -2,824.85

Fuente:INSTITUTONACIONALDEESTADÍSTICA.Losdatosdesdeel2006al2014correspondenalaEncuestadeHogares.Brecha de Género = Ingreso Mujeres - Ingreso Hombres

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procesados,esadistanciallegaa1.204bolivianos,esdecir,losvaronesgananmásdemilbolivianosque las mujeres ocupadas en este sector. El sector estatal, también es otro que presenta lasmayoresbrechasdegéneroenlosingresos,lasmujerestienenuningresopromediomenoren711bolivianos respecto a los ingresos de los hombres.

Para contin/uar con este breve recuento de las desigualdades de género, una siguienteaproximaciónalossesgosdegéneroenelmercadodetrabajoesproporcionadaporladistribuciónde la población ocupada por sector económico. Las mujeres están sobrerrepresentadas en el sector comercio(generalmenteconcentralosempleosmásprecarios)ytienenmayorpresenciaqueloshombresenlossectoreseducaciónysalud(Gráfico1).

Laposicióndelasmujeresenelmercadodetrabajoexpresaunsesgodegénerocaracterísticodelmismo.Segúnniveldeocupación,delapoblaciónasalariadael52,3%sonhombresysoloel41,6%sonmujeres.Segúncategoríaocupacional,lacategoríadetrabajadoraprendizofamiliarconcentraal10,9%delasmujeresocupadas,ysoloal3,9%deloshombresocupados.Elempleodelhogaresotracategoríaocupacionalenlaquelasmujerestienenmayorpresencia:el4,4%frenteal0,2%delos hombres las mujeres ocupadas.

Así, lamayor concentracióndemujeres enocupacionesdebaja calificación y empleosdebajacalidad,juntoconlaausenciadeprotecciónsocial,muestranlossesgosdegéneroexistentes.Soloel2,9%deltotaldelasmujeresocupadasseencuentraenlacategoríadepatrón/empleadoryel5,6porcientodeloshombres(UDAPE2016).

Losavancessignificativosenelejerciciodelosderechosdelasmujeresenelpaíssedan,sinduda,enel ejerciciode losderechospolíticos yenel empoderamientopolíticode lasorganizacionescampesinas e indígenas.

900.000800.000700.000600.000500.000400.000300.000200.000100.000

0

Fuente: INE. Estadísticas de empleo 2015, 2016.

Gráfico1Distribucióndelapoblaciónocupadaporsectoreconómicoysexo,al2015

Agrop

ecua

rio

Mujeres Hombres

Mine

rìa

Indus

tria

Hidro

carbu

ros

Tran

sport

es

Comu

nicac

iones

Salud

Educ

ación

Sane

amien

to bá

sico

Urba

nismo

y viv

ienda

Come

rcio y

finan

zas

Adm.

gene

ral

Orde

n púb

lico y

...

Multis

ector

ial

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Un indicador es el incremento de la representación y participación demujeres en los órganoslegislativos:paraelaño2014,lasmujeresenlaAsambleaPlurinacionalrepresentanel53.1%.LasmujeresAlcaldesas sonel 7.7%y concejalas 44.1%al año20145, enelGabineteministerial lasmujeressonel28,7%(porcentajemenorrespectoalaanteriorgestióndegobiernoenqueseteníaungabineteparitario).

Apesardeestosavances,laintegracióndelaigualdaddegéneroenlaspolíticasylospresupuestospúblicosestodavíaescasa.Lapersistenciademecanismospatriarcalesdiscriminatoriossubordinalasdemandasdeigualdaddegéneroydificultaelreconocimientodelaportedelasmujeresalaeconomíayalcuidadodelavida;másaún,esteaporteestodavíainvisible,novaloradoyausentedelimaginariocolectivoydelaspolíticaspúblicas.

Elavancenormativoenelreconocimientodelosderechosdelasmujeresyfavorablealaigualdaddegénero,no seha traducido todavíaenunaofertadepolíticapúblicadestinadaa reducir lasbrechasdegénerodemanerasostenida,conimpactosrealesyduraderosenlavidadelasmujeres.Labrechaentrelaleyylarealidadestodavíagrandecuandosetratadeefectivizarlaigualdadentrehombres y mujeres.

SibienenlosúltimoscincoañossehanreducidoenBolivialastasasdeanalfabetismo,persistelabrechagéneroenesteindicador.Latasadeanalfabetismoparahombreses2,45puntosporcentualesy7,67enmujeres.Vistaporáreageográficalatasadeanalfabetismourbanaenhombresesde1,04hombresyenmujeresde4,17puntosporcentuales.Enelárearurallabrechasehacemásgrandeenmujeres:16,02puntosporcentualesy5,24Hombres(UDAPE2016)

En cuanto a la distribución y titularización de la tierra, solo 7,80% de títulos corresponden amujeresfrenteaun12,07%dehombres;el78,96%delostítuloscorrespondenalatitularizaciónmancomunadadehombresymujeres(INRA2012).

Enlosúltimoscuatroañoslabrechadegénerodesfavorablealasmujereseneducaciónprimariaysecundaria,hasidosuperada.Noocurrelomismoenlaeducaciónsuperior,dondeelhombrescontinúan sobre representados en los niveles de técnico superior, licenciaturas, maestría ydoctorado6.(UDAPEVol.16,2016).

De los casosdeviolencia intrafamiliar reportados, el 72.6%son casosdeviolencia intrafamiliarcontralasmujeres;soloelaño2014sehanregistradountotalde374asesinatosdemujeresdeloscuales 105 son feminicidios.

Estebalancesomerodeimportantesinequidadesentrehombresymujeresenelejerciciodelosderechoshumanosdacuentadelasprerrogativasmasculinasenelaccesoaoportunidadesparaelejerciciode losmismosyen lacalidaddeserviciossocialesbásicos, juntocondesigualdadesdegéneroenlarenta;desigualdadesqueseoriginanenelhogar,serefuerzanyreproducenenelámbitopúblicoyexpresandemaneraexplícitaelcarácterpatriarcaldelasrelacionesdegénero.

5 ACOBOL,BoletínConcejalaN°4,enero2015.6 INEconbaseenSistemadeInformaciónEducativa(SIE),2014.

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EL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LOSGOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES.

Laaccióncotidianaquerealizanlasfamiliasenlaproyeccióndesusingresosygastos,elpresupuestofamiliar, es en el ámbito público estatal un espacio reservado a especialistas, economistas ypolíticos,quienesenmediodecifras,códigosysupuestascomplejidadesdefinenlasorientacionesy fundamentos de la recaudación de ingresos y de la distribución de los recursos.

Laspolíticasfiscalesbajo las cuales seejecutan lospresupuestospúblicosde losmunicipiosdeCobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija), responden almodeloSocialProductivoComunitario,comosedenominaelactualmodeloeconómico,decorteextractivista.

Generalmente, las políticas y los presupuestos públicos, provenientes de todas las formasandrocéntricasycapitalistasdelaeconomía,noevidencianlasdesigualdadesdegéneroymenosseorientanasuperarlas.Asícomoseplanteanreducirlapobrezaparaincrementarlacapacidaddeconsumodelapoblaciónconmenosingresos,noseproponeneliminarlascausasquegeneranlasdesigualdades,solobuscanfortalecerlaeficienciayeficaciadelaspolíticaspúblicasparareducirlosefectosnegativosdelasexternalidadesdelaeconomía.

En la elaboración del Presupuesto Público del Estado Plurinacional de Bolivia7, se adopta lametodologíadepresupuestoporprogramas.Todaslasentidadespúblicasformulansupresupuestoa partir de los objetivos de gestión concordantes con las políticas públicas nacionales que setraducenen losdiferentesplanesdegobierno. Formulanpresupuestospara la implementacióndelPlanNacionaldeDesarrolloEconómicoSocial(PEDES)enelmarcoycorrespondenciaconlaAgendaPatriótica2025(plandegobierno).

Porsuparte,enlasentidadesterritorialesautónomasmunicipales, laformulacióndelProgramaAnualdeOperacionesesunprocesoparticipativo8,orientadoallogrodeobjetivosyatencióndelasdemandasdelapoblación.Entantoqueelpresupuestopúblico,comoexpresiónmonetariadelaplanificación,seelaborautilizandolatécnicadePresupuestoporPrograma,técnicapresupuestariaqueseenfocaenlascosas/productosqueunGobiernorealiza,enlugardelasqueadquiere,demaneraquereflejelosobjetivosconsignadosensuplanificación.

7 Estecálculofinancieroanticipadodelosingresosylosgastosdelsectorpúblico,definidoenbasealosingresosesperados,lasnecesidadesdelapoblaciónyloscompromisosdegastodelosgobiernos,reflejalaspolíticaseconómicasysocialesdelosgobiernostraducidosenprogramasoperativosanualesymultianualesyestáregidoporleyesyotrasnormasqueregulanlastransferenciasylosgastospúblicos.Ensudesarrollointervienendossubsistemasel:elsistemadeplanificaciónyelsistemadepresupuestación.

8 EnlosprocesosparticipativosdeelaboracióndelPOAmunicipal,laparticipacióndelasmujeresestodavíadébilyescasaporlapersistenciadepatronesculturalespatriarcalesysexistasquerestringenlaefectivizaríandelosavanceslogradosenelreconocimientodelosderechosdelasmujeres.Sibienactualmentesehalogradolaparidadentrehombresymujeresenlarepresentaciónpolítica(50%mujeresy50%hombresenlosConcejos),generalmentelasdemandasdelasmujeres,lasdemandasdeigualdaddegéneroydeerradicacióndelaVRG(violenciaenrazóndegénero),nologranpermearlaslógicaspatriarcalesenlaconstruccióndelPOA.Lademandaciudadanacontinuapriorizandolosgastoseninfraestructura,desarrolloproductivo,etc.Engeneralsondemandasreferidasalosmediosycondicionesparalareproduccióndelcapitalyalejadasdelareproduccióndelavida,porloquelasdemandasreferidasalaprotección,cuidadoysostenibilidaddelavidahumanaydelanaturaleza,estántodavíalejosdeserpriorizadasenlosPOAypresupuestoslocales.

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Es en el nivel central de gobierno donde residen las mayores responsabilidades y competencias respecto a la redistribución equitativa de los ingresos y laeliminacióndelasdesigualdades.Paraestoaquelconcentramásdel75%deltotaldelPresupuestoGeneraldelEstado,ytieneentresuscompetenciasexclusivaseldesarrollode laspolíticasdeeducación, salud,empleoy régimen laborales,entreotras;esmás,unadelasfuncionescentralesdelaspolíticaseconómicasyfiscales(competenciaexclusivadelnivelcentral)eslaredistribuciónequitativadel producto social y la generación de empleo.

Enelniveldemunicipiosygobernaciones,lascompetenciasasignadasporlaCPEylaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralización(LMADN°031),sibiennoloseximende las obligaciones respecto al empleo y los ingresos, se refieren a laprovisióndeserviciosdesaludyeducaciónquecontribuyanalageneracióndecapacidades humanas y faciliten la inserción futura en el mercado de trabajo así comoeldesarrollodeproyectosyserviciosde“Promocióndelempleoymejoradelascondicioneslaborales,enelmarcodelaspolíticasnacionales”,yaldesarrollodeProyectosdeinfraestructuraproductiva,fomentoalturismoyaldesarrolloagropecuario.Tienenademásunacompetenciaexclusivaparageneracióndepolíticasyprogramasdepromociónde losderechosde lasmujeres: la competencia NAMAD (niños/as adolescentes,mujeres y adultosmayores) yPromociónydesarrollodeproyectosypolíticasparalamujer9.

Enrelacióna igualdaddegénero, laLMADestableceque lasEntidadesTerritorialesAutónomas(ETAs)debenpromovereldesarrolloterritorial,justo,armónicoyconigualdaddegéneroyénfasis en lo económico productivo y desarrollo humano;generarcondicionesymediosquecontribuyanallogrodelajusticiasocial,laigualdaddeoportunidades,lasostenibilidadeintegralidaddeldesarrolloen las entidades territoriales autónomas en la conformación de sus gobiernos, en las políticaspúblicas,enelaccesoyejerciciodelafunciónpública.SeñalatambiénquelasETAsdebenpreverlasostenibilidady laasignaciónderecursossuficientespara laeliminacióndelasdesigualdadessociales,degéneroylaerradicacióndelapobrezaconrecursospropios,transferenciaspúblicas,donaciones,créditouotrasfuentes.

RespectoalpresupuestodelasETAs,laLMADensuartículo114,IIestablece:

“Elprocesopresupuestarioen lasentidadesterritorialesautónomasestásujetoa lasdisposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por elnivelcentraldelEstado,losmismosqueincluiráncategorías de género para asegurar la eliminación de las brechas y desigualdades, cuando corresponda. III. Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos anuales,deben contemplar políticas,programasyproyectosdeinversiónenequidadsocialydegénerogarantizandounpresupuestorealparasatisfacerlasnecesidadesydemandasdiferenciadas de mujeres y hombres”.

Tantolaspolíticaspúblicasyplanesdegobiernocomolasleyesqueregulanydefinenorientaciones,criteriosdedistribucióndelosingresosydestinosdelosgastos,estáncontenidasenla estructura

9 Competencias:Nivelcentral,competenciaexclusivaN°31Políticasyrégimenlaborales,competenciaexclusivaN°35Políticasgeneralesdedesarrolloproductivo.GADCompetenciaExclusiva,N°30,promociónydesarrollodeproyectosNAMAD.GAMcompetenciaexclusivaN°39promociónydesarrollodeproyectosparalaniñez,adolescencia,mujeres,adultosmayoresypersonascondiscapacidad(NAMAD).

A pesar de estos avances, la integración de la igualdad de género en las políticas y los presupuestos públicos es todavía escasa. La persistencia de mecanismos patriarcales discriminatorios subordina las demandas de igualdad de género y dificulta el reconocimiento del aporte de las mujeres a la economía y al cuidado de la vida

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programáticadegastosqueestableceprogramasespecíficos,esdecirenquéaccionesespecíficasse puede efectuarlos con el ingreso disponible10.

LaestructuraprogramáticadegastosdelosGAM(gobiernosautónomosmunicipales)resultaclavea lahoradedefinir las intervencionesespecíficasquerealizanestosypermitealmismotiempoevidenciarquésefinancia,aquiénesseotorgabienesyservicios,quétrabajoyquéactividadessonreconocidasysepromueven.LaestructuraprogramáticadegastodelosGAM,establecelascategoríasoprogramasdegastoenlascualessepuedeninscribiroperacionesdegasto.(Anexo2,EstructuraProgramáticadeGastosGAM).

Enlaestructuraprogramática,losprogramascomprendidosentreloscódigos“0al09”correspondenalgastocorrienteode funcionamientode lasentidades; segúnnormavigente,parael casodelosgobiernosautónomosmunicipaleselporcentajemáximoesde25%.Labasedecálculoparaesteporcentajesonrecursosdecoparticipacióntributaria,HIPIC(hastaelaño2015)11 y recursos propios.

Entreloscódigos“10al99”seregistranlasoperacionesdegastodeinversión,seancapitalizablesono.Loscódigos“97al99”sirvenparaasignarrecursosapartidasnoasignablesaprogramastalescomoactivosfinancieros,transferenciasydeudas.

Si bien el gasto de inversión poseemayor grado de flexibilidad, se enfrenta también a la pre-asignación o gastos obligatorios. Los “gastos obligatorios por norma específica” afectan suflexibilidadydisponibilidadefectivaperoalmismotiempoorientandemejormaneraelgastodeinversiónyaseguranellogrodeobjetivosenmateriasespecíficas.Lapre-asignación,estableceloscriteriosdedistribucióndelosdistintosingresosdelEstadoque,porley,debenserdestinadosadeterminados conceptos. Normalmente se establecen en términos de porcentaje.

Lapre-asignaciónpermitecontarconunfinanciamientoaseguradoparadeterminadosprogramasoactividades(locualnosignificaqueelmismoseaeladecuado,porquelacantidadseestableceenfuncióndelorecaudadoynodeloquesenecesita,yporlotanto,puederesultarunmontolimitadooporelcontrarioserexcesivo),perotambiénestablece“rigideces”enelpresupuesto,yaqueunapartedelmontoprevistoarecaudartienesudestinopre-establecido,generandolosdenominados“gastosinflexibles”.(R.Colleo,2012).

Losprogramaspresupuestariosquetienenasignadafuentedefinanciamientopresentanmayoresfacilidades para su ejecución y generalmente son de ejecución automática; en tanto aquellosprogramasdegastoquenocuentanconfuentedefinanciamientoasignadaperoqueseincluyenenlosgastosobligatorios,puedennoserejecutadosodependerparasuprogramaciónpresupuestariadecircunstanciasespecíficasyfundamentalmentedevoluntadespolíticasdelasautoridades.

10Estoselementoscontenidosenelpresupuestopúblicoexpresanlainfluenciaenelmismodediversosfactoressociales,políticosyeconómicoseinfluyentambiénendiversosfactores,enuncianlasorientacionesylosobjetivosymetasdelapolíticaeconómicaylapolíticafiscal,mismasquedevienendelaracionalidadquesustentalaeconomíaactual.

11DeacuerdoalTítuloII(delosrecursosdelprogramaampliadodealivioalapobreza),Artículo7(Fondosolidariomunicipalparalaeducaciónylasaludpública)delaLey2235de31dejulio2001señalaquelosrecursosprovenientesdelFondosolidariodelacuentade“alivioalapobreza”seránapropiadosyestarándisponiblesparalasGAMsporunperiodode15años.

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Respectoalaigualdaddegénero,laúnicaaccióndegastoobligatorioquecuentaconfuentedefinanciamientoeslaatenciónyeliminacióndelaviolenciadegéneroocontralasmujeres;loquenoocurreconlasotrasactividadesprogramáticasrelativasalaigualdaddegénero,inscritasenlasDirectricesdeFormulacióndelpresupuestopúblico,quenocuentanconfuentedefinanciamientoasignada.Detalformaquelasformulacionesdegastorelativasalainversiónenigualdaddegénerosequedanenunniveldeclarativo,deenunciaciónodependenparasurealizacióndelasvoluntadespolíticas de las autoridades locales12. (Anexo 3, Gastos obligatorios de las ETAs con fuente definanciamientoasignada).

Antes de ingresar a desarrollar los casos que se priorizan en el presente estudio, es necesariorecordar el peso porcentual de los presupuestos de los 339 municipios del país respecto del totaldelPresupuestoGeneraldelEstado(PGE):para2014elpresupuestodelos339municipiosrepresentaba el 10,68% del total del PGE consolidado, en 2015 ascendió al 13,83% y en 2016descendióal9,26%(Gráfico2).

Latabla4presentaelpresupuestototaldelosseismunicipiosobservados,desagregadoportipode gasto, para las gestiones 2014, 2015 y 2016. Se advierte que la reducción del volumen delpresupuestoafectaexclusivamentealgastodeinversiónynoasíalpresupuestodegastocorriente

12Laestructuraprogramáticadegastosincluyeelprograma25“Promociónypolíticasparagruposvulnerablesydelamujer”.Sibienestainclusiónpuedeconsiderarsecomounelementopositivoparalasmujeresalfavorecerelaccesoabienesyserviciosprovistosporelgastopúblico,comotodoslosbienesyserviciosprovistosporelpresupuestopúbliconoseconcentranenunsoloprogramaocategoríadegasto. Por el contrario cada programa responde a un sector económico y como las mujeres no son un sectoreconómicoonoestánenunsolosectoreconómico,denoteneruntratamientotransversalesteProgramaestaríasirviendopocoparaladistribuciónconequidaddegénerodelgastopúblico.EnotraspalabraslaexistenciadelprogramadegastoN°25noessuficienteparaladistribuciónequitativadelosbeneficiosyoportunidadesquegeneraelpresupuestomunicipal.

Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016.

Gráfico2ParticipacióndeGobernacionesyMunicipiosenelPGEConsolidadogestiones,2014,2015y2016(Enmillonesdebolivianos)

Nivel central y resto de instituciones y empresas (205)Gobernaciones (9)Municipios (339)

Nivel central y resto de instituciones y empresas (205)Gobernaciones (9)Municipios (339)Total general

MM Bs163.503

11.03320.873

195,409

%83,67

5,6510,68

100,00

%78,64

7,5313,83

100,00

%85,60

5,149,26

100,00

MM Bs173.942

16.65430.585

221.181

MM Bs185.864

11.16320.113

217,140

200.000.00

150.000.00

100.000.00

50.000.00

02014 2015 2016

16


queenlostresañosmantieneunvolumensuperioralos53millonesdebolivianos.Soloelaño2016estetipodegastosupera60millonesdebolivianos.

La distribución de ingresos a municipios y gobernaciones está definida fundamentalmente enla CPE, Ley 3058 deHidrocarburos y en la Ley 031 de Autonomías y Descentralización. De losrecursostotalesprovenientesdelIDH,deacuerdoalaLey3058ydecretossupremosqueregulanladistribucióndeesosrecursos,el35,1%sedestinaa losmunicipios,10%a lasgobernaciones,6,7%auniversidadespúblicas,18,8%alTGN,3,5%alfondoindígena,25,6%alarentadignidady0,2%alfondodeeducacióncívicapatriótica.EnlaLey031seestablecequelosrecursosdelasETAssonlosingresostributarios,ingresosnotributarios,transferenciasdelnivelcentraldelEstado,odeotrasentidadesautónomas,losimpuestosdecaráctermunicipalydepartamental,lasregalíasdepartamentales,patentesporexplotaciónderecursosnaturales,asícomotasasycontribucionesespecíficas,ingresosprovenientesporlaventadeservicios,legados,donacionescréditosyotrosingresos similares.

LamismaLey031establecequeloscriteriosparaladistribuciónequitativade recursos provenientes de la explotación de recursos naturalesdebenconsiderar,ademásdelapoblación,variablesquereflejenlasnecesidadesdiferenciadasdelapoblaciónafindereducirlasdesigualdadesyerradicarla pobreza13. Es importante anotar que la distribución del resto de los ingresos tiene un únicocriteriodedistribuciónyeselnúmerodehabitanteso“factorpoblacional”14(Gráfico3).

13Ley031/2010MarcodeAutonomíasyDescentralización,CapítuloIIRecursosdelaEntidadesTerritorialesAutónomas,art.103al111.

14Ley031/10LMAD.DisposiciónTransitoriaTercera.CoparticipaciónTributariaParágrafoI“ParaelfinanciamientodesuscompetenciasydeacuerdoalosseñaladoenlapresenteLeydisposicioneslegalesen vigencia. Las ETAS municipales y las AIOC percibirán las transferencias del nivel central del Estado por coparticipacióntributariaequivalentesal20%delarecaudaciónenefectivodelossiguientestributos:elImpuestoalValorAgregado,elRégimencomplementarioalImpuestoalValorAgregado,elImpuestosobrelaUtilidadesdelaEmpresas,elImpuestosalasTransacciones,elimpuestoalosconsumosespecíficos,elGravamenAduanero,elImpuestoalaTransmisiónGratuitadebienesyelimpuestoalassalidasalExterior.”ParágrafoII.Lastransferenciasporcoparticipacióntributariaseñaladasenelparágrafoanterior,sedistribuirándeacuerdoalnúmerodehabitantesdelajurisdiccióndelaETA,enfunciónalosdaosdelúltimoCensoNacionaldePoblaciónyVivienda”.

DS1672/julio2013.AefectosdeladistribuciónyasignaciónderecursosdeCoparticipaciónTributaria;ImpuestoDirectoalosHidrocarburos–IDH;ImpuestoEspecialalosHidrocarburosyDerivados–IEHD;Programa de Alivio de Deuda para Países Pobres y Altamente Endeudados–HIPC en los diferentes niveles del Estado. Art. Único.- La información sobre población obtenidas en el Censo Nacional de Población yVivienda-2012,publicadosporelInstitutoNacionaldeEstadística,queenAnexoformanpartedelpresenteDecretoSupremo,constituyenlainformaciónoficialsobrepoblacióndelEstadoPlurinacionalde Bolivia y el FactordeDistribución correspondiente para la distribución y asignación de recursos de CoparticipaciónTributariayotrosimpuestosdeacuerdoanormativavigente.

Tabla4Presupuestototaldeseismunicipiosobservados,gestiones2014,2015,2016*(Enbolivianos)

Pto.Devengado2014 Pto. Ejecutado 2015 Pto. Programado 2016

Pto. Gasto Corriente 53.093.980 62.597.049 54.142.977

Pto. Inversión 848.864.938 759.039.049 624.329.203

Total General 901.958.918 821.636.098 678.472.180

Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,abril2016*presupuestoprogramado.

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LosrecursosprovenientesdelImpuestoDirectoalosHidrocarburosseconstituyenenlaprincipalfuentedefinanciamientodelpresupuestototaldelosseismunicipiosobservados,enlostresañosestafuenterepresentael51,95%deltotaldefinanciamiento.Lasegundafuenteenimportanciason los recursos provenientes de regalías por hidrocarburos que aportan con el 20,35% delfinanciamiento.

Entotal,másdel70%delosingresosdeseismunicipiosobservadosesdependientedelospreciosinternacionales y del volumen de producción hidrocarburos. La dependencia del presupuesto municipal de fuentes extractivas, coloca a estosmunicipios en condiciones de vulnerabilidad yescasasostenibilidad.Soloel16,96%deltotaldelpresupuestodelosseismunicipiosesfinanciadoconrecursosdeCoparticipaciónTributaria(CoparTri).EstafuentedefinanciamientoalprovenirdeingresostributarioscomoelIVAeslamássostenible,peronobeneficiadelamismaformaatodoslos municipios del país.

La ventaja de tenermayores aportes de Coparticipación Tributaria la tienen losmunicipios demayornúmerodepoblacióndebidoa los criteriosdedistribucióndeestaCoparticipación,quesoloatiendenalnúmerodehabitantespormunicipio,independientementedelasnecesidadesycondicióndepobreza.Esteelementoseconstituyesindudaenunadesventajaparalosmunicipiosdemenornúmerodepoblación (municipios de categoríaA y categoríaBque siempre tendránmenospresupuestoaunquelasnecesidadesdesupoblaciónseanmayores.

Delosseismunicipiosobservados,Filadelfia,PuertoRicoyReyessonmunicipiosdecategoríaB(hasta15.000habitantes),CobijamunicipiocapitaldeDepartamentose inscribeen lacategoríaC,lomismoqueCaraparíporelnúmerodehabitantesdeentre15.001a50.000habitantes.SoloRiberalta se ubica en la categoría D con más de 50.000 habitantes. Al observar el comportamiento delasfuentesdefinanciamientodesagregadaspormunicipio,seevidenciaquedebidoal“factorpoblacional”comocriteriocentraldedistribucióndelosrecursospúblicos,elpesodelasfuentesextractivas es mayor en los municipios de menor número de habitantes como es el caso deFiladelfiayReyesdondelosrecursosdefuentesextractivasrepresentanmásdel80%deltotalde

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0

201620152014

4.897.068

1.156.162

Créditos Donaciones -HIPIC II

Copartributaria

Recursosesp. de IOC

Otrosrecursos esp.IDH Regalías TGN

12.085.5918.140.2578.413.980

161.962.337125.620.409119.705.834

318.379.869441.331.251488.142.324

98.954.176180.125.305209.648.484

42.266.48631.530.39729.138.133

35.150.17317.216.22812.628.274

4.776.48017.672.25233.125.726

Fuente: Elaboración propia con base en datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016

Gráfico3Comportamientodelasfuentesdefinanciamiento,poraño(Enbolivianos)

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supresupuesto.Esteporcentajeesampliamentesuperioraldelamedianacionalqueseencuentraenel30%paraelaño2015y21,12%paraelaño201615(Gráfico4).

El municipio de Caraparí al ser productor de hidrocarburos presenta el más alto porcentaje definanciacióncon recursos IDHyRegalías,enpromedio,en los tresaños,másdel90%desupresupuestoprovienedelosrecursosdelIDH,haciendodeésteelmásvolátilydependientedelmercadomundial(Gráfico5).

15FernándezS.,2016,Contribuciones de la inversión pública de Gobiernos municipales y departamentales a la igualdad de género,CPMGA.

Gráfico4Pesodefuentesfinanciamientoextractivas,enporcentaje,pormunicipiosyaños

Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, febrero 2016

2016 2015 2014

Carapari

93,38

77,4771,00 52,33

85,76 88,53

92,1274,94

63,72 58,6386,12 81,35

84,92 63,53 47,54 45,9971,45 68,00

Cobija Filadelfia Puerto Rico Reyes Riberalta

250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0

300

250

200

150

100

50

0

Créditos Donaciones - HIPIC II

Copartributaria

IDH Regalias Recursosesp. de IOC

Otrosrecursos esp.

TGN

2016 2015 2014

Fuente: Elaboración propia con base en datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016), Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, febrero 2016.

Gráfico5MunicipiodeCaraparí:Presupuestosprogramado2016yejecutados2014,2015,porfuentedefinanciamiento(Enbolivianos)

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APORTE DEL GASTO MUNICIPAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A LA REDUCCIÓN DE LAS BRECHAS DE GÉNERO EN MUNICIPIOS DE AMAZONÍA Y CHACO.

Tantoelprincipiodeequidadcomodeigualdad,convertidosennormaentodoslosEstados,tienenelfindeprotegeryvalorizarlasdiferenciasydeeliminar,ocuandomenosreducir,lasdesigualdadesa través de las políticas públicas. Sin embargo, la concentración de la riqueza y la desigualdadbasadaen lasdiferencias,queafectan fundamentalmentea lasmujeres, sonhechoscotidianosy contundentes. Una persona que tiene limitadas las oportunidades de acceso a servicios desalud,educación,infraestructurabásica,oaccesoaunempleoeingresosdignos,esunapersonadespojadadeposibilidadesdeprotecciónyejerciciodesusderechoshumanos.(CruzJ.yVázquezR.,2010)

Elpresupuestopúblico,herramientacentraldelafunciónredistributivadelaspolíticasfiscales,sibiennoafectaelingresodisponibleactualdelaspersonas,tieneunaincidenciaeimpactomayorenelejerciciodelosderechoshumanos,perodemaneradiferidaeneltiempo,alproveertodotipodebienesyserviciosquegeneranoportunidadesparaelejerciciodelosderechoshumanos16. Losdatosexpuestosenelcapítuloanteriorevidencianqueexistendesigualdadesentrehombresymujeres en el acceso a oportunidades para el ejercicio de los derechos humanos.

Enelpresentecapítulointeresadarcuentadelasoportunidadesquegeneranlosgobiernoslocalesa través del presupuesto de inversión municipal para la reducción de las brechas de género en losmunicipiospandinosdeCobija,FiladelfiayPuertoRico,losbenianosdeReyesyRiberaltayeltarijeño,Caraparí.

El elemento que permite indagar y generar evidencia respecto de los efectos concretos de las políticasy lospresupuestospúblicosen lavidade lasmujeresyde loshombreseselusode lacategoría Género,comoherramientadeanálisis.Alrespecto,AntonellaPicchio(2009:42)planteaqueesespecialmenteimportanteestudiarel impactodeladistribucióndelosrecursospúblicossobrelavidadehombresymujeres,“porqueésteconstituyeunindicadorclarodelarelevanciasocial de los problemas y de los sujetos,muchomás contundente que la retórica verbal y lasdeclaracionesbienintencionadasenmateriadeigualdaddeoportunidades”.

Esteanálisiscontienelossiguienteselementos:

• Interesadeterminarquécantidadessedistribuyendirectamentealoshombresylasmujeres.• Indagaryevidenciarelimpactodiferenciadodelaspolíticasadoptadassobreloshombresylas

mujeres.• Identificartambiénlasactuacionespúblicasenloquerespectaaltrabajonoremunerado.

Sibiennotieneelalcancedeunestudiodeimpacto,permiteunaproximaciónalacontribucióndelosGAMalareduccióndelasbrechasdegéneroatravésdelaidentificacióndelquéoenquéinvierten,y ladeterminacióndelvolumenyparticipaciónde la inversiónen igualdaddegénerorespecto del total del presupuesto de inversión.

16Porejemploelgastopúblicoeneducaciónysaludpromuevelascapacidadeshumanasyfacilitalainserción futura en el mercado de trabajo incidiendo en la reducción de las desigualdades en el trabajo y losingresos(JiménezJuanPablo,CEPAL2015).

20


Para el presente estudio de género del presupuesto municipal, la pregunta central es ¿quéprogramas proyectos, actividades y servicios han desarrollado los gobiernos autónomos, en elmarcodesuscompetencias,que incidan en el cierre de brechas de género, laeliminaciónde laviolenciacontralasmujeres,laredistribucióndeltrabajodecuidadodelafamiliaylaeliminacióndepatronesculturalesdiscriminatorios?

Enesteanálisis(enelnivelagregadodelosgastospúblicos),nosremitimosal concepto de incidencia en el gasto público,esdeciralaidentificacióndelpesorelativo,expresadoenporcentajes,delgastopúblicoenlaigualdaddegénerosobreeltotaldelgastodeinversiónpúblicaanalizado.

Paradeterminarelmontoylasactividadesrelativasalaigualdaddegéneroquesonfinanciadasconrecursospúblicos,secontabilizalosgastosenfunciónacategoríaseindicadoresdeinversiónenigualdaddegénero(descritosenlaintroduccióndelpresenteestudio)quedefinen,agrupanymidenlosgastos,paraluegodeterminarlaparticipacióneincidenciadelvolumendelainversiónenigualdaddegénerorespectodeltotaldelpresupuestodeinversióndelaentidadpública.

Lainversiónenigualdad/equidaddegéneroserefiereala“asignaciónpresupuestariaeneldesarrollodepolíticas,planes,programas,proyectosyserviciospúblicosdestinadosaproveercondicionesnecesariasysuficientesparacerrarbrechasdedesigualdadentrehombresymujeres,erradicarlapobrezagenerandocondicionesdeigualdad,equidaddegéneroeigualdaddeoportunidadesenelejerciciodelosderechoshumanos”.(ProyectodeLeydeinversiónpúblicaenequidadsocialydegéneroelaboradoporMesaNacionaldeTrabajoenPresupuestosSensiblesalGénero,Bolivia2009).

Elmarconormativonacionalpresentaimportantesavancesparaintegrarlaigualdaddegéneroenlosobjetivosyaccionesdelgastopúblico.Alrespecto,laConstituciónPolíticadelEstadodelEstadoPlurinacional de Bolivia en su art 31317ylaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralización(LMAD)en su artículo 10218 estipulan que las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) deben asignarrecursossuficientesparalaeliminacióndelasdesigualdadessociales,desigualdadesdegéneroylapobreza;elpresupuestodelasETAstendríaqueresponderaestosmandatos.Sinembargo,losdatosobtenidosevidencianqueenelpresupuestodelosmunicipiosnoestánpresentesestosobjetivosdelgastopúblicoyesescasalaasignaciónderecursosparalaeliminacióndelasdesigualdadesdegénero.

En losseismunicipios identificadosparaelpresenteestudio,elgastode inversiónmunicipalenigualdad/equidad de género (IEG) destinados la generación de condiciones que incidan en laeliminaciónbrechasdegéneroenlasgestiones2014,2015y2016,alcanzaunvolumentotalde106.449.436,97 bolivianos. La participación e incidencia del gasto de inversión en Igualdad deGéneroesde4,77%,respecto deltotaldelainversiónmunicipalparalastresgestiones(Gráfico6b).

17CPE,Art.313:paraeliminarlapobrezaylaexclusiónsocialyeconómicaparaellogrodelvivirbienensusmúltiplesdimensiones,laorganizacióneconómicabolivianaestablecelossiguientespropósitos:producción,distribuciónyredistribuciónjustadelariquezaylosexcedenteseconómicos.

18LeyMarcodeAutonomíasyDescentralización,Art.102:laadministracióndelosrecursosdelasETAsseejerceráensujeciónalossiguienteslineamientos:(….),inc.5“asignaciónderecursossuficientesparalaeliminacióndelasdesigualdadessociales,degéneroylaerradicacióndelapobreza”.Sonuntotalde6artículosdelaLMADreferidosalaplanificaciónypresupuestodelasETAsqueestablecenlaobligacióndeincluir la igualdad de género en los presupuestos

21


Enelaño2014se registraen los seismunicipioselvolumenmásaltode inversiónen igualdaddegénerocon40millonesdebolivianos,peroentérminosde laparticipaciónporcentualenelpresupuestodeinversiónestemontorepresentasoloel4,71%deltotal.En2015elvolumentotaldeInversiónenIgualdaddeGénero(IEG)desciendea38millonesdeBs.aunquesuparticipaciónporcentualenelpresupuestototaldeinversiónesmayorporqueelpresupuestomunicipalsufreunrecortequevaacontinuarenelaño2016conundescensomayorrespectoa2014.ApartedelhechodequelainversiónenIEGespocosignificativaparaelpresupuestototal,enlostresañoslainversiónenIEGdesciendede40millonesdebolivianos,asolo27millonesdebolivianosenelpresupuestoprogramadode2016(Gráfico6a).

SindudaqueunodelosfactoresqueexplicaelcomportamientodescendentedelainversiónenIEGenvolúmenesabsolutoseslareduccióndelosrecursosprovenientesdelIDHyRegalías,queentreel2014y2016hasignificadounareduccióndelpresupuestode inversiónmunicipalsuperioral20%.OtrofactorvinculadotantoalaescasainversiónenIEGcomoasucomportamientooscilante,eslaausenciadefuentesespecíficasdefinanciamientoparalaigualdaddegénero19(solosecuentacon fuente de financiamiento para los servicios de atención a la violencia contra lasmujeres,Ley348/2013).El tercer factor, talvezelmás importante,esqueestosbajosporcentajesestánexpresandolapresenciadedébilesvoluntadespolíticasdelasautoridadesparadestinarrecursosala eliminación de las brechas de género.

La participación porcentual de la inversión en igualdad de género por municipio respecto alpresupuestodeinversiónmunicipal,presentauncomportamientoascendenteencuatrodelosseis

19Anexo3:Gastosobligatoriosyfuentesdefinanciamiento

900.000.000

800.000.000

700.000.000

600.000.000

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0

Total inversión* Inversión IEG

Total inversión municipal* de los años 2014, 2015, 2016**Inversión en igualdad de género, años 2014, 2015, 2016**

2014848.864.93840.017.276

2015759.039.04938.484.122

2016**624.329.20327.948.039

95,29%94,93%

95,68%

4,32%

106.449.4374,77%

Gráfico 6a Gráfico 6b

2.232.233.19195,23%

5,07%4,71%

Fuente: * = No incluye deudas ** = Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia con base en datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016.Nota 1: Las cifras corresponden a los seis municipios priorizados en el estudio (Cobija, Filadelfia, Puerto Rico; Riberalta, Reyes y Caraparí).

Gráfico6Inversión en Igualdad de Género1.Gestiones2014,2015y2016**(Enbolivianos)

22


municipiosenlostresañosanalizados,comoseobservaenelgráfico7.Elaño2014elmunicipiodeRiberaltapresentaelmásaltoporcentajede IEGejecutadaconel9,56%;similarporcentajealcanzalainversiónenIEGdelmunicipiodeCaraparíenelpresupuestoprogramadodelaño2016.SonestosdosmunicipiosquedisparanelpromediodeinversiónenIEGenlostresaños.

LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyespresentaneneseperiodoporcentajesdeInversiónen Igualdad de Género (IEG)menores a 2,40% del presupuestomunicipal. En el año 2014 losmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesexhibenunainversiónenIEGmenoral0,30%desupresupuestomunicipal,paraelaño2015lainversiónejecutadapromedioenIEGasciendea0,77%delpresupuestodeestosmunicipiosenlostresañosobservados.

Lasmedicionesdepresupuestosmunicipalessensiblesalgénerodelosaños2009al2012,anivelnacional,reportanquelainversiónmunicipalenigualdaddegéneroseubicabapordebajodel1%delpresupuestodeinversióndelasmunicipalidades.Enlagestión2013seregistrauncrecimientosignificativodelainversiónenigualdaddegéneroquealcanzaaunaparticipaciónporcentualdel1,16%deltotaldelainversiónmunicipal.Esenelpresupuestodelaño2015dondesehaceevidentelainfluenciadelaLey348/2013yelDS2145/2014enlaasignaciónderecursosparalaeliminacióndelaviolenciacontralasmujeresconfuentedefinanciamientoexplícitayespecífica.

Lainversiónenigualdaddegéneroen2015representael1,91%deltotaldeinversiónmunicipalejecutada. La aprobación de esta normativa facilita también la movilización de otros recursospúblicosparaquelasETAspuedanatenderlasobligacionesasignadasporestaLey,aspectoqueinfluyetambiénenelcrecimientototaldelainversiónenlaigualdaddegénero20.

20FernándezS.,2016,Contribuciones de la inversión pública de Gobiernos municipales y departamentales a la igualdad de género,CPMGA.

Cobija

3,764,59

0,55

1,77

0,07

7,515,39

5,23

9,56

1,47

0,22

2,39

1,530,28

3,28

9,56

1,360,24

Participación de la IEG en % 2014 Participación de la IEG en % 2015* Participación de la IEG en % 2016**

Caraparí Filadelfia Puerto Rico Reyes Riberalta

Fuente: * = No incluye deudas ** = Presupuesto programado 2016Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, abril 2016

Gráfico7ParticipacióndelaInversiónenIgualdaddeGéneroenelpresupuestodeinversión*totalde6municipios,enporcentajes,poraño.

23


Elhechodequelosseismunicipiosobservadossecoloquenporencimadelpromedionacional,entérminosporcentuales losaños2015y2016,sedebeaqueCobijayCaraparípresentanunainversiónenIEGsuperioral5,35%enlosmismosaños.

Proyectos y servicios municipales orientados alcierre de brechas de género

El cuadro 1 presenta los montos de inversión en igualdad de género distribuidos por categoría de inversiónen igualdaddegénero,yagrupadossegúnámbitodereferenciade los indicadoresdedesigualdad de género.

Losindicadoresderelativosalgénerooindicadoresdedesigualdaddegéneromidenyverificancambios(deefectoeimpacto)ensituacionesorelacionesdegénero,expresadosen:

a) Cambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida. b) Cambiosen la situacióndegruposypersonaspertenecientesaunsexoencomparaciónconelotro,respectodevariablescomoingresos,educación,trabajo,salud,vivienda,tenenciadelatierra,entre otros. c)Cambiosen ladistribucióndeltrabajodomésticodereproducciónsocial (trabajoreproducción de la fuerza de trabajo y cuidado de la familia) y uso del tiempo.d) Variaciones sosteniblesenlasactitudesyprácticasculturalesrelacionadasconlacondicióndegénero.(CEPAL,ObservatoriodeIgualdaddeGénerodeAméricaLatinayelCaribe,Estadísticaseindicadoresdegénero,2012)

Si bien no se cuenta con costeos de género21en laspolíticaspúblicasquepermitandeterminarel monto de inversión pública requerido para la superación de las brechas de género, unaaproximaciónalacontribucióndelosGAMalareduccióndeestasbrechasesproporcionadaporeltipoyelvolumendegastoquerealizanencadaunadelascategoríasdeinversiónenigualdaddegénero,respectoaladimensiónoámbitodereferenciadelosindicadoresrelativosalgénerooindicadoresdedesigualdaddegénero(Cuadro1). En la tabla 5 se presenta el detalle de inversión en igualdad de género por categoria de inversión paralosseismuncipiosenlostresaños.

Laescasa inversiónen igualdaddegéneroejecutadaen losseismunicipios,sedesarrollaenuncontextomarcadoporlascondicionesdepobrezaydesigualdadsocialen5delosseismunicipiosobservados.

Comoseobservaen la tabla6 la incidenciade lapobrezaporNBIes significativamentemayorenmunicipiosdemenornúmerodehabitantes.EnelmunicipiodeFiladelfia la incidenciade lapobrezaporNBIescasiel80%desupoblaciónyPuertoRicopresentael70,7%delapoblaciónensituacióndeNBI.DelosseismunicipiossoloCobijapresentaunaincidenciadepobrezaporNBIde30,9%.

21Enelpaíselaño2013elServicioEstataldeautonomíasylaFundaciónColectivoCabildeo,conelapoyodeONUMujeres,realizanelúnicocosteodegéneroenlatemáticadeviolenciacontralasmujeres,aplicandolametodologíadelPNUDdecosteodelasmetasdelmilenio.Ver“CosteodeserviciosdelaLeyIntegral348paragarantizaralasmujeresunavidalibredeviolencia”,SEA2013.

24


Cuadro 1SeisMunicipios:Descripcióndeprogramasdegastoymontosdeinversiónmunicipal,segúnindicadoresdegéneroycategoríasdeinversiónenigualdaddegénero,presupuestodeinversiónmunicipal2014,2015y2016*

Dimensiones de los Indicadores

relativosalGénero

Categorías de inversión en

igualdad de género

ProyectosyServiciosqueIncidenenlaReduccióndeBrechas De Género

TotalinversiónenIEG,porañoen bolivianos

En 6 municipios

2014 2015 2016

Cambios en la situación de grupos y personas pertenecientes aunsexoencomparación con elotro,respectode variables comoingresos,educación,trabajo,salud,vivienda,tenencia de la tierra,entreotros:son indicadores de: Autonomía económica

a)inversiónfocalizadaenmujeres(IFM)

Construcciónyequipamientodecentrosdecapacitación para mujeres emprendedoras de negocios.Construcción de mercados de abastoFortalecimientoycapacitaciónacentrosdemujeres,Programamunicipaldeformación,capacitaciónintegral de la mujerApoyoalaadministraciónygestióndemujeresemprendedoras del municipio

19.901.629 4.296.085 3.480.936

Autonomíafísica:Cambios en la distribución del trabajodomésticode reproducción social(trabajoreproducción de la fuerzadetrabajoy cuidado de la familia)yusodeltiempo

b)inversiónencorresponsabilidad socialypúblicaen el cuidado de la familia y reproducción social (ICSPCF/RS)

Const. Juegos recreacionales centros integrales de niños/asde0a6añosdeedadConstrucción y funcionamiento de centros PAN (guarderías)ConstrucciónequipamientoguarderíaProvisión de transporte escolar Const.Escueladeniños/asespecialesConstrucción,equipamientoyfuncionamientodeescuelademúsicaydanzaCentrodeestimulacióntemprana-preescolarEscuelas municipales de deportes FortalecimientoballetmunicipalConstrucción de centro educación para adultos

13.832.964 22.836.830 15.467.111

AutonomíafísicaCambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida

Variaciones sostenibles en lasactitudesyprácticasculturalesrelacionadas con la condición de género

c)inversiónencultura de igualdad (ICI)

FortalecimientoaorganizacionessocialesUnidad municipal de atención a la persona con discapacidad Unidad municipal de atención al adulto mayor UnidaddefensoríadelaniñezyadolescenciaylamujerFuncionamientoyequipamientodedefensoríadelaniñezyadolescenciaApoyoaactividadesgéneroygeneracionalesySLIMImplementaciónapoyoorganizaciónáreapersonascon discapacidadPromocióndeprocesoseducativosdedescolonizaciónen comunidades rurales y barrios

1.112.529 4.755.255 4.718.049

AutonomíafísicaCambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida Variaciones sostenibles en lasactitudesyprácticasculturalesrelacionadas con la condición de género

e)inversiónenerradicación de la violencia contra las mujeres(IVRG)

Implementación del Servicio Legal Integral Municipal SLIM Unidad servicio legal integral municipal DefensoríasdelaniñezySLIMFortalecimientodelaFELCVConstrucción casa acogida refugio temporal Implementación de un refugio transitorio para mujeresvictimasPromoción y prevención de la violenciaFomentoalaspolíticasdegeneroSLIMPlanificaciónyfortalecimientoSLIM-FOCAMANDEPANDOProgramadeseguridadciudadana(adicionales)

5.170.151 6.595.950 4.281.893

Fuente:ElaboraciónpropiaenbasealasfichasderegistrodeinversiónmunicipalenIgualdad/equidaddegénero(IIEG),enbaseMinisteriodeFinanzas,presupuestoejecutado2014y2015ypresupuestoprogramado2016delosmunicipiosdeCobija,Reyes,Riberalta,PuertoRico,FiladelfiayCaraparí.(AnexoNo.4fichasmunicipalesIEG).

25


Tabla 5ParticipacióndelaIEGporCategoríadeInversiónenGénero,respectoalTotaldelPresupuestodeInversión*deseisGAM,tresaños(Enbolivianos)

AÑO Municipios

Categorías de inversión en IEG

total inversión GAM(noincluye

deudas)

Participaciónde la IEG en

el Pto. de inversión en %

Inversión Focalizadaen Mujeres

(IFM)

Inversión en Cuidado de laFamilia(ICSPCF/RS)

Inversión en Cultura

de Igualdad (ICI)

Inversión en erradicación

de la Violencia enRazóndegénero(IVRG)

2014

Cobija 864.772 9.771.483 164.163 3.656.702 384.190.636 3,76

Filadelfia - - 20.166 - 30.303.094 0,07

Puerto Rico - - 55.234 - 23.266.864 0,24

Reyes - 21.802 - 40.436 22.430.099 0,28

Riberalta 13.366.161 - - 1.214.111 152.488.014 9,56

Caraparí 5.670.696 4.039.679 872.965 258.902 236.186.228 4,59

TOTAL 2014 19.901.629 13.832.965 1.112.529 5.170.151 848.864.938

%departicipaciónenlainversión total 2,34 1,63 0,13 0,61

2015

Cobija 772.521 11.624.342 2.392.987 2.049.865 322.139.524 5,23

Filadelfia - - 101.910 3.000 19.023.423 0,55

Puerto Rico - - 26.315 11.829 17.678.373 0,22

Reyes - 143.969 58.267 95.761 19.507.487 1,53

Riberalta - 731.120 907.889 4.099.978 174.706.774 3,28

Caraparí 3.523.563 10.337.398 1.267.884 335.515 205.983.465 7,51

TOTAL 2015 4.296.085 22.836.830 4.755.255 6.595.950 759.039.049

%departicipaciónenlainversión total

0,57

3,01

0,63

0,87

2016**

Cobija 1.050.000 6.403.358,0 1.800.000 2.066.175 209.936.306,0 5,39

Filadelfia - - 207.500 167.671 21.244.455 1,77

Puerto Rico - - 107.090 249.995 24.230.785 1,47

Reyes - 155.600,0 137.850 192.615 20.353.145 2,39

Riberalta - - 1.858.271 1.122.237 218.514.052 1,36

Caraparí 2.430.936 8.908.153,0 607.338 483.200 130.050.460 9,56

TOTAL 2016 3.480.936 15.467.111 4.718.049 4.281.893 624.329.203

%departicipaciónenlainversión total 0,56 2,48 0,76 0,69

Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016.*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado

EnelmunicipiodeCaraparí,sibienlaincidenciadelapobrezamedidaporNBIesde43,2%presentaelmayorporcentajedeinsuficienciaenserviciosdeeducaciónconel59,2%delapoblaciónafectadaporestainsuficiencia.

Deconjunto,tresdelosseismunicipios(Filadelfia,PuertoRicoyReyes)presentanunaincidenciapromediodelapobreza,porNBIde72,6%yporlíneadepobreza,superioral62,37%.Deestostresmunicipios,elmunicipiodeFiladelfiapresentamayoresdificultadesenelaccesoaoportunidadesparaelejerciciode losderechosaeducaciónysalud; la insuficienciaenserviciosdeeducación

26


afectaal58,9%delapoblación,yenserviciosdesaludalcanzaal21,5%.(UDAPE,Dossierestadístico Vol.26,2016(Tabla6).

Comoresultadodelaactualpolíticadedistribucióndelos ingresospúblicos, losmunicipiosconmayor incidencia de la pobreza porNBI presentanunadistribución per cápita del presupuestomenor a la de los municipios con menor incidencia de la pobreza. Para citar el ejemplo másrelevante,labrechadedistribuciónpercápitadelpresupuestoentreelmunicipiodeCaraparíyeldeReyesesdealmenos8.000bolivianospromedioparalostresaños(Tabla7).

La distribución de ingresos de coparticipación tributaria realizada solo en función al criteriopoblacionalo“factorpoblacional”dedistribución,amásdefavoreceralosmunicipiosdemayornúmerodehabitantes, refuerza las condicionesdepobrezaen losmunicipiosmáspequeñosalasignarmenos cantidadde recursos. Este criteriodedistribución contradice absolutamente losprincipiosyvaloresdelaConstituciónygeneradiferenciasenlasoportunidadesdedesarrolloyejercicio de derechos humanos.

Descripción de la Inversión en Igualdad deGénero por categoría de gasto en género

El análisis del gasto en igualdad de género por categoría de gasto permite aproximarnos a laidentificaciónde lasaccionesuomisionesde losGAMparaelcierredebrechasdegéneroy laconstrucción de la igualdad de género.

Categoría de gasto en Género: Inversión Focalizada en Mujerespara cerrar brechas de género (IFM)

LacategoríaIFMcontabilizalosgastosenprogramas,serviciosyproyectosdirigidosexclusivamenteamujeres,orientadosacerrarbrechasdegénero.Alrespecto,sehaidentificadoycontabilizadotres tipos de proyectos (de construcción y equipamiento de centros de apoyo a mujeres“emprendedoras de negocios”, de capacitación y fortalecimiento a organizaciones y centros demujeresyconstruccióndemercadosdeabasto),loscualespodríanestargenerandooportunidades

Tabla 6Poblacióndelosseismunicipiosporsituacióndepobrezaycomponente(Censo2012)

Municipio

Poblaciónporsexo Porcentaje de

Población en situación

de NBI.

Poblaciónporsituacióndepobreza(2012) Insuficienciaen

Educación (%de

población con

carencias)

Inadecuada atención en salud(%depoblación

con carencias)

M H No pobre Moderada Indigente Marginal

Cobija 22.289 23.978 30,9 29.846 12.464 871 8 26,3 15,0

Filadelfia 2.446 3.310 79,6 1.115 3.702 591 48 58,9 21,5

Puerto Rico 2.744 3.495 70,7 1.610 3.397 487 7 48,3 15,9

Caraparí 6.420 8.946 43,2 7.467 5.280 400 8 59,2 10,4

Riberalta 43.743 45.279 58,70 35.459 43.062 7.195 160 37,9 22,7

Reyes 6.353 6.893 67,5 4.161 6.559 1.980 116 42,3 20,8

ElaboraciónpropiaenbaseaINFO-SPIE,UDAPENBIporcomponente,http://si-spie.planificacion.gob.bo/sis_spie/index.php Fuente:UDAPE,DossierestadísticoVol26,2016,ElaboradocondatosdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE),UnidaddeAnálisisdePolíticasSocialesyEconómicas.

27


Tabl

a 7

Distrib

uciónpe

rcáp

itadelpresupu

estom

unicipal,según

situaciónde

pob

rezaporNBI,d

eseismun

icipios

Categoría

Mun

icip

io

Poblaciónpo

rsexo(CNPV

201

2)Po

rcen

taje

de

Pob

laci

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en si

tuac

ión

de N

BI(201

2)

Gestión

Pe

rcáp

itaporgestio

nes

2014

2015

2016

2014

2015

2016

Muj

erHo

mbr

eto

tal

Pto.

ejec

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oen

Bs.

Pto.

ejec

utad

oen

Bs.

Pto.

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Inv.

Per c

ápita

Pto.

Ejec

utad

o

Inv.

Per c

ápita

pr

ogra

mad

a

CCo

bija

22.28

923.97

846

.267

30

,940

1.36

6.66

834

1.00

6.73

6230

.166

.244

8.67

57.

370

4.97

5

B Filade

lfia

2.44

63.

310

5.75

6 79

,631

.144

.663

20

.557

.110

22.58

6.37

15.41

1

3.5

71

3.92

4

BPu

erto

Ric

o2.74

43.49

56.

239

70,7

25.374

.303

18

.933

.183

25

.722

.680

4.067

3.

035

4.12

3

CCa

rapa

rí6.420

8.94

615

.366

43

,224

5.39

3.34

821

8.18

4.76

5136

.538

.521

15

.970

14

.199

8.88

6

DRi

bera

lta43

.743

45

.279

89

.022

58

,717

4.28

5.99

720

1.28

3.59

523

9.86

1.85

71.95

8

2.26

1 2.69

4

B R

eyes

6.3

53

6.893

13

.246

67

,524

.393

.937

21

.670

.710

2

3.63

1.50

7 1.84

21.

636

1.78

4

Elab

oraciónprop

iacon

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datosPresupu

estoejecutado

yprogram

ado20

14,2

015y20

16M

inisteriodeFina

nzas,2

016

Fuen

te:INFO

SPIEen

baseada

tosINE,UDA

PE201

6.

28


paraquelasmujeresmejorensuscapacidadesdegeneracióndeingresosyportantoincidanenlareducción de la brecha de género en ingresos.

Los seis GAM no reportan inversión en otros proyectos y servicios orientados al cierre de brechas degénero, tampocose identifica inversiónenoportunidadesparaelcierredeestasbrechaseneducación,trabajoviviendauotrosreferidosalaautonomíaeconómica.Enestosmunicipiosnosehanrealizadoinversionesenlosámbitosreferidosalaautonomíaenlatomadedecisiones,comoelfortalecimientodelaparticipacióndelasmujeresenestosespaciosyotros.

ParaaproximarnosaidentificarlacontribucióndelosGAMenlareduccióndebrechasdegénerocon los recursos que han invertido y programado los mismos, cuantificados por categoría deinversiónenigualdaddegénero,sehatomadolosindicadoresmásrepresentativosdeunodelosámbitosalosquehacenreferencialosindicadoresrelativosalgéneroodedesigualdaddegénero,estoesindicadoresreferidosalaautonomíaeconómicaqueserefierenacambiosenlasituacióndegruposypersonaspertenecientesaunsexoencomparaciónconelotro,respectodevariablescomoeducación,trabajo,saludyvivienda,entreotros(Tabla8).

Tabla8Desigualdadesdegéneroeinversiónmunicipalenigualdaddegénero,pormunicipio,años2014,2015y2016

Mun

icip

io

Años

Población en

situación de NBI en %(2012)

1

Insuficienciaen Educación

(%depoblación

con carencias (2014)

1

Añosdeescolaridad promedio (2014)

2

Tasa de analfabetismo

(2014)2

Índice de feminidad

en la ocupación principal

2

Total inversión enIEG,enbolivianos

Participaciónde la IEG en el Pto. Total de Inv. en %

Pto. Total de Inversión*,en

bolivianos

H M H M

Cobija

2014

30,9 26,3 11,1 10,3 0,7 1,6

301 mujeres

en Act. de comercio

14.457.120 3,76 384.190.636

2015 16.839.717 5,23 322.139.524

2016 11.319.533 5,39 209.936.306

Filadelfia

2014

79,6 58,9 7,4 7,1 2,4 4,6

174mujeres

en Act. de comercio

20.166 0,07 30.303.094

2015 104.910 0,55 19.023.423

2016 375.171 1,77 21.244.455

Puerto Rico

2014

70,7 48,3 9,1 7,9 1,3 3,8

208mujeres

en Act. de comercio

55.234 0,24 23.266.864

2015 38.144 0,22 17.678.373

2016 357.085 1,47 24.230.785

Reyes

2014

67,5 42,3 8,8. 8,3 2,3 3,7

208mujeres

en Act. de comercio

62.239 0,28 22.430.099

2015 297.998 1,53 19.507.487

2016 486.065 2,39 20.353.145

Riberalta

2014

58,7 37,9 9,4. 8,9 1,5 2,899 mujeres en Act. de comercio

14.580.272 9,56 152.488.014

2015 5.738.988 3,28 174.706.774

2016 2.980.508 1,36 218.514.052

Carapari

2014

43,2 59,2 8,5 7,6 3,2 8,9

208mujeres

en Act. de comercio

10.842.243 4,59 236.186.228

2015 15.464.361 7,51 205.983.465

2016 12.429.627 9,56 130.050.460

Fuente: Elaboración propia en base a 1)INFO-SPIE,UDAPENBIporcomponente,http://si-spie.planificacion.gob.bo/sis_spie/index.php 2)UDAPE,DossierEstadísticoVol.26-2016,enbaseaINECENSO20123)INE,Estadísticasdegénero,2015*NoincluyedeudasPresupuestoprogramadoaño2016.

29


Laescasadisponibilidaddedatosdesagregadosporsexoymunicipionopermitedarcuentadegran parte de los indicadores de desigualdad de género. Sin embargo en los pocos indicadores recuperados que se vinculan a la implementación de los presupuestos públicos, es posibleadvertirlapresenciadebrechasdegéneroeneducación,pobreza,ingresosyalgoenocupación.DesigualdadesdegéneroquesehacenmásampliascuandolacondicióndepobrezaporNBIesmayorycuandoéstacondicióndepobrezaestávinculadaamenoresvolúmenesdepresupuesto.Elindicadordeañospromediodeescolaridadreportaqueloshabitantesdelosseismunicipios,enpromedionoculminanlaeducaciónsecundaria,esdecirqueelEstadonoproveelascondicionesnecesariasparaqueunamayorproporcióndehombresydemujeresconcluyanalmenoselnivelsecundario de educación; desigualdad que se profundiza cuando se trata de lasmujeres, puessegún la brecha de género en años promedio de escolaridad lasmujeres están a 1,5 años dedistanciadeloshombresenañospromediodeescolaridad.Estasituacióndedesventajaesmayorenmunicipioscuyopresupuestopromediodeinversiónmunicipaloscilaentre19y24millonesdebolivianos.EsprecisamenteenlosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesdondelasmujerespresentan una situación más adversa tanto en el ejercicio del derecho a la educación como en la condicióndepobrezaporNBI,yporsupuestoconunabrechadeingresosdesfavorableparaellasdemenos778,33bolivianossimilaralconjuntodemunicipiosrurales.

Elmunicipio deCaraparí, conunporcentajedepobrezaporNBI de43,2%, seubica enel otroextremoenvolumenpresupuestarioconunpresupuestodeinversiónanualdiezvecessuperioralospresupuestosdeFiladelfiaoReyes;sinembargolasdesigualdadesdegénerosonlasmismaseinclusomayoresqueenlosmunicipiosconmenorpresupuesto.PorejemplolasmujeresdeCaraparípresentanunatasadeanalfabetismode8,9%frentealoshombresconunatasadeanalfabetismode3,2%;labrechadegénerosepresentatambiénenañospromediodeescolaridadsimilaralademunicipiosmáspobres.LaotragrandiferenciadeCaraparírespectoalosotrosmunicipiosesqueseregistranlosmayoresvolúmenesdeinversiónenigualdaddegénero.

ElvolumendeinversiónmunicipalenInversiónFocalizadaenmujeres(IFM),quepodríaincidirenlareduccióndelasbrechasdegénerodescritasanteriormente,asciendea27.678.650bolivianosparalostresaños,deloscualeselmunicipiodeCaraparíaportaconmásde11millonesdebolivianosyel municipio de Riberalta con más de 13 millones de bolivianos. Los casi cuatro millones restantes los contribuye el municipio de Cobija. LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesnoinviertenen el cierre de brechas de génerorelativasalaccesoaoportunidadesdegeneracióndeingresosomejoradelasoportunidadesdeaccesoparaelejerciciodelderechoaltrabajo,alaeducación.

Laescasainversiónmunicipalenestacategoríadegasto,queademásseconcentraentresdelosseismunicipios,noparecequegenereoportunidadesrealesysosteniblesparaelcierredebrechasde género en ingresos,más si consideramos que cerca de 20millones de bolivianos de los 27millonessehanejecutadosoloenlagestión2014.Habráqueconsiderartambiénquemásdel95%deltotalde la inversiónenlacategoría IFMsedestinaa infraestructurapara laconstruccióndecentros de apoyo a micro emprendimientos y mercados de abasto.

Deacuerdoa los indicadoresdeempleo, lasmujeresseencuentransobrerepresentadasen lasactividades de comercio y servicios: por ejemplo por cada 100 hombres en Caraparí y Cobijahay208y301mujeres,respectivamenteenestosrubros,porloquelainversiónmunicipalenlaconstruccióndemercadosdeabastotenderíaabeneficiaraunamayorproporcióndemujeresquedehombresenlaconstruccióndeoportunidadesparageneraringresos.Sinembargoestetipodeocupaciónentraenlacalificacióndeempleoprecario.

30


Tabla 9 Volumen de la Inversión Focalizada enMujeres, y porcentaje de participación en el presupuestototal*deinversióndelosGAM,pormunicipioyaño(Enbolivianos)

Año Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas)

InversiónFocalizadaenMujeres(IFM)

ParticipacióndeIFMenelPto.Inversión,en%

2014

Cobija 384.190.636 864.772 0,23

Filadelfia 30.303.093 - -

Puerto Rico 23.266.864 - -

Reyes 22.430.099 - -

Riberalta 152.488.014 13.366.161 8,77

Caraparí 236.186.228 5.670.696 2,40

TOTAL 2014 848.864.938 19.901.629 2,34

2015

Cobija 322.139.524 772.521 0,24

Filadelfia 19.023.423 - 0,00

Puerto Rico 17.678.373 - 0,00

Reyes 19.507.487 - 0,00

Riberalta 174.706.774 - 0,00

Caraparí 205.983.465 3.523.563 1,71

TOTAL 2015 759.039.049 4.296.085 0,57

2016**

Cobija 209.936.306 1.050.000 0,50

Filadelfia 21.244.455 - 0,00

Puerto Rico 24.230.785 - 0,00

Reyes 20.353.145 - 0,00

Riberalta 218.514.052 - 0,00

Caraparí 130.050.460 2.430.936 1,87

TOTAL 2016 624.329.203 3.480.936 0,56


Estoharíasuponerquecuandosedesarrollanoportunidadesparalageneracióndeingresos,nonecesariamente los empleos generados son los demejor calidad, como es el caso de aquellosautogenerados en el sector de comercio y otros sectores de la micro empresa en general.

Nuestrassociedadeshan“naturalizadoladesigualdaddegénero”yescasamentesecuestionanyplanteansuperarestadesigualdad,porloqueinvertirenelcierredebrechasdegénerorequiereenprincipioreconocerlaexistenciadeesasdesigualdades,suscausasysobretodoplantearsesueliminación,planteamientoyobjetivosquegeneralmenteseencuentranenlasleyes,avecesenlaspolíticaspúblicasymásescasamentesonpartedelospresupuestospúblicosydelavoluntadpolíticadelasautoridades.

Elhechoqueelvolumendeinversiónfocalizadaenmujeresrepresenteenpromedioparalostresañossoloel1,24%deltotaldelpresupuestodeinversiónmunicipal,noshacepensarquenoesparte de las prioridades del presupuesto de los GAM contribuir a la reducción de las brechas de género,mássitenemosencuentaquesoloelaño2014sesuperael2%yenlosaños2015y2016elporcentajedeinversiónfocalizadaenmujeresse reduce al 0,56% del total del presupuesto de inversiónmunicipal(Tabla9).

31


Laescasa inversiónmunicipaldirigidaacerrarbrechasdegénero, registradaen la categoríadeInversiónFocalizadaenMujeres,queademásfigurasoloenelpresupuestodetresmunicipios,esfinanciadafundamentalmenteconrecursosdeCoparticipaciónTributaria,másde14millonesdelos 27 millones de bolivianos registrados en esta categoría. Los 12 millones de bolivianos restantes provienen de las fuentes IDH y Regalías.

SibienCoparticipaciónTributariaeslafuentedeingresosmássostenible,parecieranoserlamásregularenelfinanciamientoalareduccióndebrechasdegénero:en2014aportacon66,61%,en2015apenascon17,98%yen2016noseregistraaportesdeestafuente.

Alafragilidaddelainversiónfocalizadaenmujeres,queseoriginaenlaausenciadeobligatoriedaddelgasto(confuentedefinanciamientoespecífica)ydevoluntadpolíticadelasautoridadesparainvertirenigualdaddegénero,sesumanelefectodelareduccióndepreciosdeloshidrocarburos.LasfuentesIDHyRegalíassibienincrementansuparticipaciónporcentualenlosaños2015y2016,enmontostotalesdeinversióndesciendenamenosde5millonesdebolivianos(Gráfico8).

Categoría de gasto en Género: Inversión en corresponsabilidad social ypública en el cuidado de la familia y reproducción social

LacontribucióndelosGAMalageneracióndecambiosenladistribucióndeltrabajodomésticodereproducciónsocial(trabajodereproduccióndelafuerzadetrabajoycuidadodelafamilia)yusodeltiempo,semideconelusodelacategoríadeinversiónenCorresponsabilidad social y pública en el cuidado de la familia y reproducción social, segundo componente del indicador de inversión enigualdaddegénero(IEG).

908070605040302010

0

201420152016*

Donaciones - HIPIC II

Recursosesp. de IOC TGN-IDH Copar

tributaria Regalías Otrosrecursos esp.

---

---

22,863,38

39,17

66,6117,98

-

4,9078,6360,83

5,63--

Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016

2014 2015 2016*

Gráfico8ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónFocalizadaenMujeres,enporcentajes,años2014,2015y2016*

32


Generalmentelainversiónmunicipalenestacategoríaestádestinadaaldesarrollodeproyectosy servicios orientados al cuidado y recreación del conjunto de la familia22. Los seis municipios observadossolopresentangastosdeinversiónenproyectosdirigidosaniñosyniñasyadolescentesen estimulación temprana y educación especial o para niños especiales, transporte escolar,escuelasdeportivasyde“baile”,soloenuncasoseregistraunproyectodeconstruccióndeaulaspara adultos mayores.

Laredistribucióndeestastareasentre lacomunidad,elEstadoyal interiorde lafamiliaesunaacciónquecontribuyeenprincipioa liberara lasmujeresdepartedeltiempodestinadoaesaslabores,reducelascargasdeltrabajoreproductivoypuedecontribuiralavaloraciónpositivadeese trabajoydel sujetoque lo realiza. Su redistribucióny valorizaciónpositivaesunelementocentral para la transformación de las relaciones de subordinación de género basadas en la división sexualdeltrabajo.

Losgastospúblicoseneldesarrollodeserviciosdecuidadodelafamilia(guarderías,centrosdeestimulacióntemprana,transporteescolar,centrosdeatenciónparaeladultomayorypersonascondiscapacidad,etc.)contabilizadosensurespectivacategoría,contribuyenalaredistribucióndeltrabajodelhogarenelcuidadodelafamiliaeincidenenlaliberacióndeltiempodomésticodelasmujeres,generandotambiéncondicionesafindequepuedandisponerdetiempolibreparaelacceso a oportunidades de ejercicio de derechos humanos.

Ahorabien,siconsideramosqueelpromediodeinversiónmunicipalencuidadodelafamiliaestáentreel1,63%y3,01%enelperiodoobservado,estetipodeinversiónparecenuevamentenoserprioritariaparalosGAM.EnestacategoríadeinversióntambiénestáausenteenFiladelfiayPuertoRico,municipiosquepresentanlosmásaltosporcentajesdeincidenciadelapobrezamoderadaylapobrezaporNBI(Tablas6y7).

De los seismunicipios, a partir de la identificación y contabilización de los escasos programasdesarrollados para el cuidado de la familia, es más posible que el tiempo y el trabajo de lasmujeres en el hogar sean los que cubren las necesidades de cuidado y reproducción social, atravésdeltrabajodomésticoydecuidadonoremunerado.Nuevamentepodríamosdecirquelaresponsabilidadderesolverloscuidadosnoespública,sinoquetodavíaestáprivatizada:serelegaal espaciodoméstico, a loshogaresque latienenque resolvermedianteel trabajo gratuitodesusmiembros (ensugranmayoríaaportadopormujeres), comprandocuidadosenelmercadoocontratandoempleodehogar (trabajodelhogarremunerado)quetambiénensumayoríaesrealizadopormujeres.EstaúltimaopciónseguramenteestápresentesoloenlosmunicipiosdeCobijayRiberaltaquepresentanmayoresporcentajesdepoblaciónnopobreymenoresporcentajesdeincidenciadelapobrezaporNBI

Laausenciaobajainversiónmunicipalenestosserviciostieneunaincidencianegativamayorenlasmujeresmáspobres,quevenmásrestringidassuscondicionesdeaccesoaoportunidadesdeejerciciodederechosaltenermáslimitadoelusodeltiempolibre,debidoalacargadeltrabajodomésticodecuidadoyporlaprecariedaddelosserviciosdecuidado(Tabla10).

22FundaciónColectivoCabildeo,ReportesdePresupuestosSensiblesalGénero,años2009al2012.Fernández,S.,Contribuciones de la inversión municipal y departamental a la igualdad de género, CPMGA 2016

33


AlidentificarlasfuentesdefinanciamientodelainversiónenCorresponsabilidadSocialyPúblicaenelCuidadodelaFamilia,seevidenciaquecercadel 90% de esta escasa inversión,provienedefuentesextractivasqueporsudependenciade losprecios internacionalesde loshidrocarburospone en riesgo la débil contribución de los GAM al cuidado de la familia. ElhechoquelosGAMinviertancomomáximoel3%desupresupuestoenelcuidadodelafamiliadacuentaqueestaacción no es prioritaria para los mismos y lo es menos aun cuando esta inversión depende casi exclusivamentedefuentesextractivas.LareduccióndelosrecursosprovenientesdeIDHyRegalíasafectamásaestacategoríadegasto,ymuchomásalasmujeresporquelaausenciadeinversiónpúblicaenelcuidadodelafamiliaescubiertaporeltrabajodelhogardelasmujeres.

La reducciónde los recursos IDHy regalíasestaría contribuyendoaprofundizar laprivatizaciónde los cuidados, al trasladar las cargas a las familias y dentrode estas a lasmujeres, restandooportunidadesdeaccesoalejerciciodesusderechoshumanos(Gráfico9).

Tabla 10VolumendeinversiónmunicipalenprogramasdeCorresponsabilidadSocialyPúblicaenelCuidadodelaFamiliayreproducciónsocial(ICSPCFRS)yporcentajedeparticipacióneneltotaldelainversiónmunicipal*(Enbolivianos)

Año Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas) InversiónenCSPCF/RS

ParticipacióndeICSPCF/RSenel

Pto.Inversión,en%

2014

Cobija 384.190.636 9.771.483 2,54


Puerto Rico 23.266.864 - -

Reyes 22.430.099 21.802 0,10

Riberalta 152.488.014 - -

Caraparí 236.186.228 4.039.679 1,71

TOTAL 2014 848.864.938 13.832.964 1,63

2015

Cobija 322.139.524 11.624.342 3,61

Filadelfia 19.023.423 - 0,00

Puerto Rico 17.678.373 - 0,00

Reyes 19.507.487 143.969 0,74

Riberalta 174.706.774 731.120 0,42

Caraparí 205.983.465 10.337.398 5,02

TOTAL 2015 759.039.049 22.836.830 3,01

2016**

Cobija 209.936.306 6.403.358 3,05

Filadelfia 21.244.455 - 0,00

Puerto Rico 24.230.785 - 0,00

Reyes 20.353.145 155.600 0,76

Riberalta 218.514.052 - 0,00

Caraparí 130.050.460 8.908.153 6,85

TOTAL 2016 624.329.203 15.467.111 2,48


34


Categoría de gasto en género: Inversión en cultura de igualdad (ICI)

Las escasas acciones que realizan los GAM para contribuir al cambio de actitudes y prácticasculturales discriminatorias relacionadas con la condición de género y con otras formas de discriminación, sean estas por condición étnica, racial, o por edad, etc., se circunscriben aldesarrollo de proyectos y servicios, o de unidades funcionales de atención al adulto mayor,mujeres, personas con discapacidad, defensorías de la niñez y la adolescencia, cuyas accionesprincipalessoncapacitación,difusiónysensibilizaciónenderechosconlosescasosrecursosquecuentan,ademásdeapoyoen laatencióndeadultosmayores,personascondiscapacidadyencasosdeviolenciacontralosniñosyniñas.

NuevamentelosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyespresentanlosmenoresmontosdeinversiónenestacategoría.La inversiónmunicipalpromedioenculturadeigualdadparaelaño2014representabael0,13%deltotaldelainversiónedil;en2015alcanzóa0,63%yen2016seprogramó0,76%.

Estos porcentajes poco significativos respecto al presupuesto municipal y escaso volumen deinversión,dancuentaquelosGAMexiguamentecontribuyenalaeliminacióndepatronesculturalesdiscriminatorios(Tabla11).

Enelgráfico10seobservaquelainversiónenCulturadeIgualdadprovienefundamentalmentedeCoparticipaciónTributaria,loquehaceasusaccionesmássosteniblesporlomenosporlafuentedeinversión.Sinembargo,porelescasopesoporcentualdeestetipodegastoenelpresupuestomunicipalmenoral0,50%delpresupuestototaldelostresaños,noparecetenerimportanciaquelafuentedefinanciamientoseamásomenosestable.

8070605040302010

0

201420152016*

Donaciones - HIPIC II

Recursosesp. de IOC TGN-IDH Copar

tributaria Regalías Otrosrecursos esp.

---

2,22--

67,9151,0440,43

0,663,695,51

29,2045,2754,42

---

Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016.

2014 2015 2016*

Gráfico9ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónCSPCF/RS,enporcentajes,años2014,2015y2016*

35


Categoría de Inversión en Género: Inversión en Erradicaciónde la Violencia contra las Mujeres23 (IVRG)

Laviolenciacontralasmujereseslamásdescarnadademostracióndelordenpatriarcalenelquesesostienelamodernidad.Noessolounaagresiónbrutalalosderechoshumanos.Esunmecanismopolíticoqueperpetúalasubordinacióndelasmujeresy ladistribucióndesigualdelpoderentremujeres y hombres. Esta manifestación y mecanismo del ejercicio del poder patriarcal a través de la coerción,laapropiaciónfísicaysimbólicadelcuerpodelasmujeresyelejerciciodelafuerzafísica,sedesarrollaentodoslosámbitosdelavidacotidianadelasmujeres;alinteriordelasfamilias,enlasinstituciones,enlosámbitospolíticos,económicos,sociales.Laviolenciacontralasmujeresfunciona como un mecanismo para mantener el poder y la autoridad de los hombres.

23DeclaracióndeBelémdoPará,Brasil,sobrelaeliminacióndelaviolenciacontralasmujeres,delaño2003;losgobiernoshanreconocidoquelaviolenciaejercidacontralasmujeresesunaviolacióndesusderechoshumanosydebeserpartedelaspreocupacionesdelaspolíticaspúblicasparagarantizaralasmujeres el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

Tabla No. 11VolumendelaInversiónenCulturadeIgualad,yporcentajedeparticipaciónenelpresupuestototal*deinversióndelosGAM,pormunicipioyaño(Enbolivianos)

AÑO Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas)

Inversión en Cultura de Igualdad(ICI)

ParticipacióndeICIenelPto.Inversión,

en %

2014

Cobija 384.190.636 164.163 0,04

Filadelfia 30.303.093 20.166 0,07

Puerto Rico 23.266.864 55.234 0,24

Reyes 22.430.099 - -

Riberalta 152.488.014 - -

Caraparí 236.186.228 872.965 0,37

TOTAL 2014 848.864.938 1.112.529 0,13

2015

Cobija 322.139.524 2.392.987 0,74

Filadelfia 19.023.423 101.910 0,54

Puerto Rico 17.678.373 26.315 0,15

Reyes 19.507.487 58.267 0,30

Riberalta 174.706.774 907.889 0,52

Caraparí 205.983.465 1.267.884 0,62

TOTAL 2015 759.039.049 4.755.255 0,63

2016**

Cobija 209.936.306 1.800.000 0,86

Filadelfia 21.244.455 207.500 0,98

Puerto Rico 24.230.785 107.090 0,44

Reyes 20.353.145 137.850 0,68

Riberalta 218.514.052 1.858.271 0,85

Caraparí 130.050.460 607.338 0,47

TOTAL 2016 624.329.203 4.718.049 0,76


36


Gráfico10ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónCulturadeIgualdad,enporcentajes,años2014,2015y2016*

LamagnituddelaviolenciacontralasmujeressitúaaBoliviacomounodelospaísesconmayoresíndices. Solo el año 2014 se han reportado 374 asesinatos demujeres de los cuales 105 sonfeminicidios. En 2015 se registrarondos feminicidios enCobija. La debilidadde las estadísticasoficialessobreestetemanopermitereportardatosdeviolenciacontralasmujeresenelconjuntodelosseismunicipios,porloquenuevamenteseasumeeldatonacional:7decada10mujeressufrenalgúntipodeviolenciaeneltranscursodesuvida(INE,2010)

ElEstadoPlurinacionaldeBolivia,quepromulgó en 2013laLey348,“Leyintegralparagarantizara lasmujeresunavida libredeviolencia”,asumecomo prioridad nacional la erradicación de la violencia hacia las mujeres. Se establece además el carácter preferencial de aplicación de esta normarespectoacualquierotray,comogastoobligatorio,elfinanciamientoalaluchacontralaVRGconrecursosprovenientesdeIDH(DS2145,octubre2014)

La aprobación de esta Ley y Decreto Supremo entre 2013 y 2014, ha definido un incrementosignificativo del gasto de inversión para la prevención, atención, sanción y erradicación de laViolenciaenRazóndeGénero querepercute en el volumen de la inversión en igualdad de género.

Según el Reporte de PSG, BoletínN° 2, 2014, de la Fundación Colectivo Cabildeo, el promedionacional de inversión en servicios municipales de atención a la violencia contra las mujeres para 2013era0,11deltotaldelpresupuestodeinversióndelosGAM.En2015elpromedioejecutadofue0,33%24.

24Fernández,S.Contribuciones de la inversión municipal y departamental a la igualdad de género,CPMGA2016


100908070605040302010

0

Donaciones - HIPC II Rec. esp. de los Munp IOC. TGN - IDHCoparticipación tributaria Regalías Otros reg. específicos

2014

11,72

62,79

25,49

0,52 3,68

95,71

8,310,64

29,97

61,09

0,092015 2016*

37


En los seis municipios observados el volumen total de inversión en servicios de atenciónalaviolenciacontralasmujerespara2014es5.170.151bolivianosysignificael0,61%deltotaldelpresupuestodeinversióndecuatromunicipios,puesnuevamenteFiladelfiayPuertoRiconopresentanestainversión. En 2015 síseregistraenlosseismunicipiosconunmontode6.595.950,3bolivianosyunaparticipaciónporcentualde0,87%eneltotalinvertido.En2016lainversiónprogramadaenestacategoríadesciendea4.281.893debolivianos(0,69%).

ElcosteodegénerorealizadoparalaimplementacióndelaLey348porelServicioEstataldeAutonomíasy laFundaciónColectivoCabildeo25determinaqueelcostomínimodeunservicioestándardeatenciónalaVCM(violenciacontralamujer)esde297.743bolivianosaño,yelcostoestándardeimplementacióndelacasadeacogidayrefugiotemporal(nomayoratresmeses)para20personas(mujeresehijos)esde1.787.416bolivianosenelprimeraño,convaloresal2013.Estosdatosnospermitenverificarsilainversiónmunicipalejecutadaencada uno de los seis municipios cubre los estándares mínimos.

Alrespectoydeacuerdoalacontabilización,sololosmunicipiosdeRiberaltay Cobija reportan montos de inversión adecuados al estándar mínimo de serviciosdeatenciónaVCM,estoesServiciosLegalesIntegralesMunicipales(SLIM)ycasasdeacogidayrefugiotemporal.ElrestodelosmunicipiosestámuypordebajodelmínimorequeridocomoenelcasodeFiladelfiaquereportaunaejecuciónde3.000bolivianosenelaño2015(Tabla12).

Lapromulgaciónde la Ley348yelDS2145para lasmujeresde losmunicipiosdeFiladelfia, yPuerto Rico significó (comopara la granmayoría de lasmujeres del área rural) la apertura deoportunidadesparaelejerciciodelderechoaunavidalibredeviolencia.Esapartirdelaño2015queestosmunicipiosreportaninversiónenErradicacióndelaViolenciaenRazóndeGénero(IVRG)con recursos IDH.

Elaño2015enelqueseregistra lamayorinversiónenerradicacióndelaviolenciaenrazóndegénero(IVRG)elporcentajedeparticipacióndelosrecursosIDHyRegalíasesdel63,77%deltotaldeinversiónenestacategoría.Enelaño2016seevidenciaundescensodelainversiónenIVRGysereducetambiénlacontribucióndefuentesextractivascon31,21%.

AlserlosrecursosIDHlafuentedeinversiónobligatoriaenVRG,lasescasasaccionesrealizadasporlos GAM para la eliminación de la violencia contra las mujeres estarían en riesgo de reducirse por efectosdelospreciosdeloshidrocarburosenelmercadomundial,comoevidencialatendenciadelosúltimostresaños(Gráfico11).

Comoreportanlosdatosanteriores,alacondicióndediscriminaciónydesventajadelasmujeresenelejerciciodelosderechoshumanossesumalaescasainversiónenigualdaddegénero(IEG),quenoesotracosaqueelreflejodelavoluntaddelEstadoexpresadaenlaspolíticasdegastoparaeliminarlasdesigualdadessocialesydegénero,ycombatirlaviolenciacontralasmujeres.

25MinisteriodeAutonomías–SEA-FCC-ONUMujeres.CosteodeServiciosdelaLey348paragarantizaralas mujeres una vida libre de violencia,,2014.

La promulgación de la Ley 348 y el DS 2145 para las mujeres de los municipios de Filadelfia, y Puerto Rico significó (como para la gran mayoría de las mujeres del área rural) la apertura de oportunidades para el ejercicio del derecho a una vida libre de violencia. Es a partir del año 2015 que estos municipios reportan inversión en Erradicación de la Violencia en Razón de Género (IVRG) con recursos IDH.

38


Asícomoexisteunaestrecharelaciónentreelvolumendelpresupuestomunicipalylosporcentajesde pobreza porNBI, es posible afirmar que la escasa inversión en igualdad de género no estécontribuyendoasuperarlasdesigualdadesdegéneroexistentes.

Identificadalaincidenciadelpresupuestopúblicoenlacondicióndepobreza,desigualdadsocialydegénero,ycontabilizadoslostiposymontosdeinversiónenigualdaddegéneropormunicipio,seevidenciaqueamenorpresupuestodeinversiónmayorpresenciadedesigualdadesdegéneroypobreza.Adicionalmente,amenorpresupuestomenorinversiónenigualdaddegénero.

Alparecer,loscriteriosdedistribucióndelingresopúblico,laspolíticasdegastoylaausenciadevoluntadpolíticadelasautoridadesparalaconstruccióndelaigualdaddegénerocontribuyenmásbienalareproduccióndelapobrezaylasdesigualdadesdegénero.

Partede losprivilegiosmasculinos reforzadospor lanormativa y laspolíticasde gastopúblico,se evidencia no solo en la escasa participación del gasto de inversión en igualdad de géneroen el conjunto del presupuestomunicipal, sino también en asignaciones de gasto como las de

Tabla 12Volumen de la Inversión en Erradicación de la Violencia en Razón de Género, y porcentaje departicipaciónenelpresupuestototal*deinversióndelosGAM,pormunicipioyaño(Enbolivianos)

Año Municipios Pto. total de inversión (noincluyedeudas)

Inversión en erradicación de la VRG

ParticipacióndeIVRG en el Pto. Inversión,en%

2014

Cobija 384.190.636 3.656.702 0,95


Puerto Rico 23.266.864 - -

Reyes 22.430.099 40.436 0,18

Riberalta 152.488.014 1.214.111 0,80

Caraparí 236.186.228 258.902 0,11

TOTAL 2014 848.864.938 5.170.151 0,61

2015

Cobija 322.139.524 2.049.865 0,64

Filadelfia 19.023.423 3.000 0,02

Puerto Rico 17.678.373 11.829 0,07

Reyes 19.507.487 95.761 0,49

Riberalta 174.706.774 4.099.978 2,35

Caraparí 205.983.465 335.515 0,16

TOTAL 2015 759.039.049 6.595.950 0,87

2016*

Cobija 209.936.306 2.066.175 0,98

Filadelfia 21.244.455 167.671 0,79

Puerto Rico 24.230.785 249.995 1,03

Reyes 20.353.145 192.615 0,95

Riberalta 218.514.052 1.122.237 0,51

Caraparí 130.050.460 483.200 0,37

TOTAL 2016 624.329.203 4.281.893 0,69


39


Gráfico11ParticipacióndefuentesdefinanciamientoenlaInversiónenerradicacióndelaViolenciaenRazóndeGénero,enporcentajes,años2014,2015y2016*


Donaciones - HIPC II Rec. esp. de los Munp IOC. TGN - IDHCoparticipación tributaria Regalías Otros reg. específicos

“promociónofomentodeldeporte”.Granpartedelgastoendeportesedestinaalaconstrucciónde canchasde futbol, deportepracticadomayoritariamenteporhombres.Comoseobservaenlatablasiguiente,losGAMenlostresañoshaninvertidomásde51millonesdebolivianosenlapromociónaldeporte (mayoritariamentemasculinoporconstrucción,equipamientoyrefaccióndecamposdeportivosymultifuncionalesdefutbol)ysolo27millonesdebolivianosenactividadesquepodríanincidirenelcierredebrechasdeingresosdelasmujeres(Tabla13).

Tabla 13 InversiónmunicipalenDeporteyenIgualdaddegénero,enbolivianos,pormunicipioyaño

Municipio Inversión en Deporteaño2014

Inversión FocalizadaenMujeres2014

Inversión en Deporteaño2015

Inversión Focalizadaen

Mujeresaño2015

Inversión en Deporteaño

2016*

Inversión FocalizadaenMujeresaño

2016*

Cobija 1.984.220 864.772 10.012.061 772.521 3.686.093 1.050.000

Filadelfia - - 69.430 - 134.216 -

Puerto Rico 125.553 - 61.195 - 345.479 -

Reyes 340.276 - 311.533 - 808.865 -

Riberalta 8.220.748 13.366.161 2.456.901 - 2.628.145 -

Caraparí 5.294.182 5.670.696 9.397.866 3.523.563 5.605.965 2.430.936

TOTAL 15.964.982 19.901.629 22.308.988 4.296.085 13.208.763 3.480.936

Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseadatosPresupuestototal(ejecutado2014y2015yaprobado2016)municipiosdeCobija,Filadelfia,PuertoRico(Pando);Riberalta,Reyes(Beni)yCaraparí(Tarija)gestiones,2014,2015Y2016,MinisteriodeEconomíayFinanzasPúblicas,Bolivia,Abril2016*noincluyedeudas**Presupuestoprogramado

8070605040302010

02014 2015 2016*

13,44

0,19

11,39

74,59

0,39

14,59

49,18

36,23

0,45

31,21

68,35

40


Los hombres están escasamente presentes en las tareas de cuidado de la familia disponiendo de mayor tiempo libre para la recreación, lo que sumado amitos sobre la existencia de deportes“parahombresyparamujeres”hacequeellossebeneficienenmayorproporciónqueellasdelosrecursospúblicosdestinadosaldeporte.Estetratamientodiferenciadoesotrosesgoimplícitodegénerodelpresupuestopúblico,privilegioquecuentaconrespaldolegal:laLey2770de07dejuliode2004asignahastael5%derecursosdecoparticipaciónafomentodeldeporte.

Estosprivilegiosmasculinosqueestánexpresandolapresenciadeotrossesgosdegénero,sonmásfuertesenlosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyesqueprácticamentenoinviertenenlareduccióndebrechasdegénero,perosiinviertenenlaconstruccióndecanchasdefútbol.

Inversión en Igualdad de género en la EstructuraProgramática de Gastos y Fuentes de financiamiento

La inversiónen igualdaddegéneroestádistribuidaenalmenosdiezprogramasdegastode laEstructuraProgramáticadelpresupuestomunicipal.Esdecirqueseha identificadoinversiónenigualdaddegéneroenfomentoalaproducciónagrícolaypromocióndeldesarrolloeconómico;enprogramasdegastoparapromocióndeculturayturismo,deeducación,desaludyporsupuestoenlosprogramasdegasto25y26(Programa25,Promociónypolíticasparagruposvulnerablesydelamujer;Programa26,DefensayProteccióndelaNiñezyAdolescenciaySLIM,(Gráfico12).

14.000.000

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0

17 In

fraes

tructu

ra ur

bana

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20 S

erv.

salud

21 S

erv.

educ

ación

22 D

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25. P

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2015

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26 D

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33 S

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seg.

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34 F

ort. i

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Incluy

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partic

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Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016.

Donaciones - HIPC II Otros recursos específicos Recursos esp. de los Munp. IOC RegalíasTGN TGN - IDH TGN - Copart. tributaria

Gráfico12DistribucióndelainversiónenigualdaddeGénero(IEG)delosseismunicipios,porprogramasdegasto,segúnOrganismoFinanciador,Pto.Ejecutado2014(Enbolivianos)

41


Gráfico13DistribucióndelainversiónenigualdaddeGénero(IEG)delosseismunicipios,porprogramasdegasto,segúnOrganismoFinanciador,Pto.Ejecutado2015(Enbolivianos)

Enelaño2014 la inversión totalen Igualdaddegénero (IEG)ejecutadapor los seismunicipiosalcanzounmontode40.017.275bolivianos,repartidoennueveprogramasdegastodelpresupuestomunicipal,siendoelprograma28Controlyregulacióndemercadosquepresentaelmayormontode inversión en IEG. En este programa se encuentra registrada la construcción de mercados de abasto municipal y barrial en dos de los seis municipios observados.

Debidoalossesgosdegéneroenelmercadodetrabajoyelempleo,esainversiónbeneficiaaunaproporciónmayordemujeresquedehombres,favoreciendoelaccesodelasmujeresacondicionespara la generación de ingresos26.

Elprograma21deServiciosdeEducación,concentralamayorproporcióndeinversiónenigualdadde género. Los proyectos identificados son fundamentalmente construcción, equipamiento yfuncionamientodeescuelasparaniños yniñas especiales, dotaciónde transporteescolar paracomunidades rurales, y construccióny funcionamientodeguarderíasy centrosdeestimulacióntemprana.

Para la igualdad de género, la importancia de este tipo de inversión radica en que contribuyea generar condiciones para la redistribución de las tareas de cuidado de la familia entre las institucionespúblicaslacomunidadylasfamilias,alestardestinadaaldesarrollodeserviciosdecuidado,protecciónyrecreacióndelosintegrantesdelafamilia,pudiendocontribuirtambiénalarevalorizacióndeltrabajodelhogar(Gráfico13).

26EnelacápitereferidoaladescripciónyanálisisdelaIEGpormunicipioseabordaendetallelostiposdegasto en IEG.

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0

10 F

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Agro

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17 In

fraes

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20 S

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salud

21 S

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educ

ación

22 D

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23 D

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25 P

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Fuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016

Otros recursos específicos Recursos esp. de los Munp. IOCTGN - Copart. tributaria

RegalíasTGN - IDH

42


El financiamiento a estetipodeprogramasproviene fundamentalmentede fuentes extractivas(IDHyRegalías)queaportanconel52,52%deltotaldelfinanciamiento.Poreltipodefuentedefinanciamientopodríamosdecirquelainversiónmunicipaleneldesarrollodeserviciosdecuidadoaniñosmenoresdeseisaños,aniños/asespeciales,eltransporteescolar, lasescuelasdearte–danzaesunainversiónenpermanentecambio,dependientedelospreciosdehidrocarburosenelmercadomundialynodelasnecesidadesydemandasdelapoblación.Elaño2014enaccionesparaelcuidadodelafamiliainscritasenelprograma21seinvirtieronuntotaldenuevemillonesdebolivianosdefuenteIDH;en2015elmontobajaasietemillonesdebolivianoscomoseobservaenelgráfico13,paraelaño2016lainversiónprogramadaconfuenteIDHenesteprogramadesciendeaseismillonesdebolivianos(Gráfico14).

Observando los tres años y todos los programas de gasto en los que se registra inversión enigualdaddegénero,lasfuentesdefinanciamientoqueaportanconmásrecursosnuevamentesonlasfuentesextractivasIDHyregalíasconmásdel68%delosrecursos,elrestodelasfuentessoloaportaconel32%(Tabla14).

Esta preeminencia de las fuentes extractivas en la inversión en Igualdad de Género (IEG) estámostrando una característica dependiente de los precios del mercado mundial, su escasasostenibilidadyaltavariabilidad,queponeenriesgolaexiguainversiónenigualdaddegénero.

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

0

Notas: * = no incluye deudas **= Presupuesto programadoFuente: Elaboración propia en base a datos Presupuesto total (ejecutado 2014 y 2015 y aprobado 2016) municipios de Cobija, Filadelfia, Puerto Rico (Pando); Riberalta, Reyes (Beni) y Caraparí (Tarija) gestiones, 2014, 2015 Y 2016, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Bolivia, Abril 2016

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Coparticipación tributariaTGN - IDHRegalias

Donaciones HIPC IIRecursos esp. de Municipios IOC

Gráfico14DistribucióndelainversiónenigualdaddeGénero(IEG)delosseismunicipios,porprogramasdegasto,segúnOrganismoFinanciador,Pto.Programado2016(Enbolivianos)

43


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Elpresupuestopúblicodeunmunicipiorefleja lasorientacionesfinalesde lasactualespolíticaseconómicas del “modelo económico social comunitario productivo”, centradas en producciónpara el mercado internacional, incremento de consumos y rentas e inversiones en factoresintercambiables en el mercado.

PolíticasenlasqueelhorizonteemancipatoriodelVivirBien,deesanocióndeeconomíacentradaenlareproduccióndelavida,quedareducidoa la inclusióndeprincipiospluralistasarticuladosconaccionesmodernizadorasdereduccióndelapobrezaycomoacciónprioritarialadinamizacióneincrementoconstantedelademandainterna,traducidaenlacreacióny/opotenciamientodenuevosmercados(hacerquelospobresconsumanmás).Odichodeotramanera,enelcrecimientode la economía–mercado.

Esta nueva y breve indagación en torno a la inversión en igualdad de género en seis municipios ratificaquelaactituddelEstado—laintencióndeconductaquemuestraatravésdelaspolíticasdegastopúblico—estámuylejosdecontribuiralaresolucióndeladesigualdaddegénero.

Porelcontrario, lapropiacompresióndelpresupuestopúblicodelaspolíticasynormativasquerigensuaccionar,excluyedesuentendimientoalosintercambiosdebienesyserviciosproducidosporeltrabajodereproducciónsocialdevidaquetienenlugarenelámbitodoméstico,yapartatambiénlasexperienciasynecesidadesdelagenteeconómicoquelosproduce:lasmujeres.

Laasignaciónyejecuciónderecursosenlaprovisióndebienesyserviciosquegenerencondicionesfuturasparareducirlasdesigualdadesdegénerooincidirensudisminución,no es una prioridad de los GAM, loquequedaevidenciadoporelpesode la inversiónen igualdaddegéneroenelpresupuestode losgobiernosautónomosmunicipalesdeCobija,Caraparí,Riberalta,FiladelfiayPuerto Rico. La escasa incidencia o peso de la inversión en igualdad de género en el presupuesto público,noessololaexpresióndelaausenciadevoluntadpolíticadelasautoridadesparaeliminarlasdesigualdadesdegénero,reflejatambiénquelainversiónenigualdaddegénero no es parte de lasprioridadesdelapolíticanacionaldegastopúblico,sitenemosencuentaquelospresupuestosdelosMunicipiosestándefinidosporlapolíticanacionaldegastopúblico.

Tabla14PesodeFuentesExtractivasenlaInversiónenIgualdaddeGénero,enseismunicipios,poraño(Enbolivianos)

Año Donaciones - HIPC II

Otros Rec. Esp.

Rec. Esp. de las Munp.

IOCRegalías TGN TGN- IDH TGN –Copart.

Tributaria Total IEG

2014 695.045 20.484 345.103 6.593.789 183.829 14.458.379 17.720.645 40.017.275

2015 1.145.817 - 44.176 12.752.032 - 17.894.248 6.647.848 38.484.122

2016 391.932 - 35.060,0 10.462.870 - 10.556.945 6.464.232 27.948.039

Total 2.232.795 20.484 424.339 29.808.691 183.829 42.909.572 30.832.724 106.449.437

% Part. 2,10 0,02 0,40 28,01 0,17 40,32 28,97 100


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Si bien los presupuestos públicos reflejan el estado de la distribución de losrecursos financieros respondiendo siempre a una visión del sistema social,del modelo y políticas fiscales, igualmente revelan sus efectos distributivos ymuestranlasintencionalidadesdelasautoridadeslocales.Paraelpresentecaso,seadviertequelaeliminacióndelasbrechasdegéneronoespartedesusobjetivospolíticosyque—haciendocasoomisodelosavancesnormativosparaintegraciónde la igualdad de género en los procesos de planificación y presupuestacióne inclusodejandoenelolvido laLey348yelDS21445queobliganyasignanfuente de financiamiento para la inversión en eliminación de la violencia enrazóndegénero—,escasamenteasignanpresupuestoparalaeliminacióndelasdesigualdadesytodotipodeviolenciacontralasmujeres.

En ese sentido se presentan las cuatro conclusiones principales del presenteestudio de caso:

A mayor pobreza, menor presupuesto y mayor desigualdad de género y más exigua la inversión para la eliminación de las desigualdades de género.

La inversión en igualdad de género, que para el caso de los seis municipiosobservadosbordeael5%deltotaldelgastopúblico,superioral1,91%depromedio

nacional del año 2015, no parece tener incidencia positiva en las profundas desigualdades degéneroenelaccesoaoportunidadesparaelejerciciodelderechoalaeducación;tampocoparagenerar condiciones reales de cierre de brechas de género en ingresos o eliminar la condiciones de pobrezaporNBIolíneadepobrezadondelasmujeresestánsobrerrepresentadas.

Lamaneracómoactúanlaspolíticasdegastorespectoapobrezaydesigualdaddegéneroreproduceestascondiciones.Elestudioevidenciaqueseasignamenorpresupuestoamunicipiosconmayorincidencia de pobreza y mayores desigualdades género, por lo que se reproduce también lasdesigualdadesdegénerocuandolasnecesidadesdelasmujeres(expresadasenlacondicióndedesigualdad)nosonatendidasporelpresupuestopúblico.

LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyReyes—quepresentanunaincidenciapromediodelapobrezaporNBIsuperioral72%,dondelatasadeanalfabetismopromedioenmujeresesdecuatropuntosporcentualesyenhombresdedospuntosporcentuales,ylainsuficienciaenserviciosdeeducaciónysaludafectaamásdel55%de lapoblación,soloparacitaralgunos indicadoresdedesigualdad—,muestrantambiénlosmenoresvolúmenesyporcentajesdeinversiónenigualdaddegénero.Enlostresmunicipioselpromediodeestainversiónejecutadaenlosaños2014y2015alcanzaapenasal0,80%deltotaldelpresupuestomunicipal,entantoqueCobijayRiberalta(conuna incidenciade lapobrezaporNBIdemenosdel 50%ymenores tasasdeanalfabetismoenmujeres,ymayorprovisióndeserviciosdeeducaciónysaludperoconmismasbrechasdegéneroeningresos)presentanunainversiónenigualdaddegéneropromediosuperioral6%.

CaraparíalserproductordehidrocarburostieneunpresupuestodeinversióndehastadiezvecesmayorquemunicipiosdecategoríaB(deentre5.001y15.000habitantes);loselementoscomunesen los seismunicipios son la persistencia de brechas de género en educación e ingresos, conexcepcióndelatasadeanalfabetismoenmujeres,queenCaraparíesampliamentesuperiorqueenelrestodelosmunicipios(8,9puntosporcentuales).EstemunicipioenfrentalasdesigualdadesdegéneroyunaincidenciadelapobrezaporNBIde43,2%conunpresupuestomenoraldelmunicipio

Si bien los presupuestos públicos reflejan el estado de la distribución de los recursos financieros respondiendo siempre a una visión del sistema social, del modelo y políticas fiscales, igualmente revelan sus efectos distributivos y muestran las intencionalidades de las autoridades locales. Para el presente caso, se advierte que la eliminación de las brechas de género no es parte de sus objetivos políticos.

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deCobijaquetieneunaincidenciadelapobrezaporNBIde30,9%yunatasadeanalfabetismoenmujeresde1,6%.

Unodeloscuatrostiposdegastoquecomponenlainversiónenigualdaddegéneroeslainversiónfocalizada enmujeresorientada al cierredebrechasde género. El desempeñode losGAMenprogramaciónyejecucióndeestetipodegastosesabsolutamenteprecario y no está contribuyendo al cierre de estasdiferencias,laescasainversiónseregistracasiexclusivamenteenlaconstruccióndecentrosparamujeres“emprendedorasdenegocios”ymercadosdeabasto.Porlossesgosdegéneroenelempleo,estoscentrosestaríanbeneficiandoaunaproporciónmayordemujeres.Elpesodelainversiónpromedioenestetipodegastosnosupera0,80%delainversiónmunicipalenlos tresaños.

EnlaLey031/2010MarcodeAutonomíasyDescentralizaciónyenelDS1672/2013seactualizayreglamentaladistribucióndelosrecursosdecoparticipacióntributariamedianteel“factordedistribución”del “númerodehabitantes”.Estecriterioúnicoafecta de manera diferencial a los municipios y devieneenun sesgodedesigualdad social cuando, por el númerodehabitantes,asignamenorpresupuestoamunicipiosdecategoríaAyB (quepresentanuna incidenciade lapobrezaporNBIsuperioral75%),ymayorpresupuestoalosmunicipiosdecategoríaCyD(dondelaincidenciadepobrezaporNBIes55%)privilegiándosedeestamaneraaloshabitantesdelosmunicipios urbanos y ciudades capitales.

Estaformadedistribucióndelgastoquenoconsideralasituacióndepobrezahabladesuspolíticas,pocosensiblesalasituacióndepobrezamedidaporNBI;quecomológicaconsecuenciapuedenmásbiendesarrollarunatendenciaareproducirlascondicionesdepobrezaydesigualdadpresentesconmayorincidenciaenlosmunicipiosruralesdecategoríaAyB.Así,ladesigualdistribucióndelpresupuestoporelfactorpoblacional,entérminosdelpresupuestoejecutadoenlaigualdaddegénero,afectamásalasmujeresdelosmunicipiosdecategoríaAyBcomosonlosmunicipiosdeFiladelfia,ReyesyPuertoRico.

Ensíntesis,elfactordedistribucióndelpresupuestoenfunciónalnúmerodehabitantesproduceunsesgodeinequidadsocialalnoconsiderarlasnecesidadesbásicasinsatisfechasdelaspersonas.Menostomaencuenta lassituacionesdiferentesydesigualesentre lasmujeresy loshombres,agudizadasporlascondicionesdepobreza.

Un presupuesto sensible al género no es un presupuesto separado para mujeres

De la medición realizada se evidencia que en al menos en nueve de los programas de gastomunicipalseefectúanoperacionesdegastoqueproveenbienesyserviciosquepuedenincidirenlareduccióndebrechasdegéneroogenerarcondicionesorientadasalaigualdaddegénero,sincrear presupuestos separados para mujeres.

Elelementocomúnenlosseismunicipiosesqueelmayornúmerodeaccionesparalaigualdaddegéneroseregistranenprogramasdegastosocial,ysonmásescasasenlosorientadosalapoyoaproducciónygeneracióndeingresos.Enlostresaños,losseismunicipiosregistranunainversiónpromediode2,3%deltotaldelpresupuestoenprogramasorientadosalacorresponsabilidadeneltrabajo del hogar y cuidado de la familia contenidos.

SololosmunicipiosdeCobija,RiberaltayCaraparíregistraninversiónparaelcierredebrechasdegéneroenlosmencionadosprogramasdegastodeapoyoaproducciónygeneracióndeingresos;

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en promedio para los tres años, el peso de la inversión para el cierre de brechas de génerocontenidaenprogramasdefomentoaproducciónygeneracióndeingresosesel1,7%deltotaldelpresupuesto municipal.

Sesgos de género en la distribución del gasto público

Elcontextodelosseismunicipiosestámarcadoporlapresenciadebrechasdegéneroenelingresoyenelejerciciodelderechoaeducación,trabajo,salud,etc.Elvolumenmonetariodestinadolageneracióndecondicionesqueincidanenlaconstruccióndelaigualdaddegénero,hasido,enelperiodoconsiderado,untotalde106millonesdebolivianosquerepresentatansoloel4,77%deltotalde la inversiónmunicipal,y la inversión focalizadaenmujeres,específicaparaelcierredeestasbrechasessolodel0,80%deltotaldelainversiónmunicipalpromediodelostresaños.

Deestaescasaasignaciónparaconstruir igualdaddegéneroy cerrar lasmencionadasbrechas,podemosinferirqueelpresupuestopúblicotratademaneradiferencialalasmujeres,noconsiderasu situación de desventaja relativa y no provee las condiciones, beneficios y oportunidadesnecesariasysuficientesparaquedemaneradiferidaeneltiempocontribuyanalcierredebrechasdegénero.Porelcontrario,estacasiinacciónrespectoaestasdiferenciaspuedetraducirseenunaincidenciaen la reproducciónde lasbrechasdegénero,particularmenteen losmunicipiosmáspobrescomoeselcasodelosmunicipiosdeReyes,FiladelfiayPuertoRico.

Estesesgoimplícitodegéneroseregistraenlaejecucióndelgastodebidoadispositivossocialesyconductaseconómicasqueprivilegianotrostiposdegastoenrelaciónalcierredebrechasdegénero.Unodelosejemploseslainversiónen“programasdefomentoaldeporte”.

Partedelosprivilegiosmasculinosreforzadosporlanormativaylaspolíticasdegastopúblico,seevidenciaenlaescasaparticipacióndelgastodeinversiónenIgualdaddegéneroenelconjuntodelpresupuestomunicipal,perotambiénenasignacionesdegastocomolasde“promociónofomentodeldeporte”.Granpartedeestegastosedestinaalaconstruccióndecanchasdefutbol,actividadpracticadamayoritariamenteporhombres.

Como seobservado, losGAMen los tres añoshan invertidomásde51millonesdebolivianosenpromociónaldeportemayoritariamentemasculino(queincluyeconstrucción,equipamientoyrefaccióndecamposymultifuncionalesdefutbol)ysolo23millonesdebolivianosenactividadesquepodríanincidirenelcierredebrechasdeingresosdelasmujeres.

Los cuidados financiados con recursos de IDH y Regalías: sesgo de género macroeconómico y tendencia a la privatización de los cuidados

Unpresupuestopúblicosensiblealgénerooquecontribuyalaconstruccióndelaigualdadmujeres/hombres no solo requiere destinar recursos para superar brechas de género; debe tambiénorientarseagenerarcondicionesmaterialesysocialesparalaredistribucióndeloscuidados—deltrabajodereproducción/regeneraciónsocialdelavida—,tareasytrabajoséstosquehistóricamentesonrealizadosporlasmujeresyqueenelsistemapatriarcalcapitalistahandevenidotambiénenlaformamásextendidadeladominaciónmercantilsobrelamujer;porloquelaredistribucióndelastareasdecuidadoentreelEstado,lafamiliaylacomunidadpuedeincidirenlareduccióndeesosefectosdelaeconomíamercantilenlasmujeres.

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Portanto,otrocomponentedelamedicióndelainversiónenigualdaddegéneroeslacategoríadeGastodeinversiónenCorresponsabilidadsocialypúblicaenelcuidadodelafamiliaylareproducciónsocial.Enestacategoríaseidentificaeldesarrollo de pocos servicios básicos de cuidado de la familia: los escasos servicios decuidadodeniñosespeciales,provisióndetransporteescolaryalgunoscentrosdeestimulacióntemprana.

Eltotaldelainversiónenestacategoríaenvolúmenesabsolutosasciendea51millonesdebolivianos,106millonesenlostresaños.Laincidenciadeestegastoenelpresupuestodeinversióntotaldelaño2014esenpromedio1,63%y3%enelpresupuestodel2015paradescendernuevamentea2,3%enelprogramadode2016.LosmunicipiosdeFiladelfia,PuertoRicoyRiberaltanopresentaninversiónen programas para el cuidado de la familia y Riberalta no es precisamente un municipio pobre.

Deacuerdoconelanálisis,sonescasoslosgastoseneldesarrollodeprogramasyserviciosparaelcuidadodelafamilia,porloqueesmásposiblequeeltiempoyeltrabajodelasmujeresenelhogarseanlosfactoresquecubrenlasnecesidadesdecuidadoyreproducciónsocial,atravésdeltrabajodomésticoydecuidadonoremunerado.

Esta reducidaprovisiónde serviciosde cuidadoen tresmunicipios, e inexistenteenotros tres,dacuentadeque la responsabilidadde resolver loscuidadosnoespública sinoprivatizada: selarelegaalespaciodoméstico,a loshogares,quetienenqueresolverlaseamedianteeltrabajogratuitodesusmiembros,(ensugranmayoríaaportadopormujeres)ocomprandocuidadosenelmercadoocontratandoempleodehogar(trabajodelhogarremunerado)quetambiénensumayoríaesefectuadopormujeres.EstaúltimaopciónseguramenteestápresentesoloenCobijayRiberaltaquepresentanmayoresporcentajesdepoblaciónnopobreymenoresporcentajesdeincidenciadelapobrezaporNBI.

La ausencia o baja inversión municipal en servicios de cuidado de la familia afecta en mayor medida alasmujeresmáspobrescomoenelcasodelosmunicipiosdeFiladelfiayPuertoRico,quevenmás restringidas sus condiciones de acceso a oportunidades de ejercicio de derechos debido a quetienenmáslimitadoelusodeltiempolibreporlacargadeltrabajodomésticodecuidadoylaprecariedad de los servicios de cuidado. Al concentrarse la responsabilidad de resolver los cuidados enloshogares,secontinúaprivatizándolos.

Estatendenciadeprivatizaciónseverificatambiénenelanálisisdelcomportamientodelasfuentesdefinanciamientoalainversiónenprogramasparaelcuidadodelafamilia.Alrespecto,losrecursosprovenientesdefuentesextractivasIDHyRegalías,financiancercadel90%deltotaldelpresupuestoasignadoaestacategoríadegasto.Elhechoquelainversiónencuidadodelafamiliadependacasiensutotalidaddelasfuentesextractivasponeenaltoriesgodereducción,oeliminación,deestosescasosservicios,conloqueseprofundizaaúnmáslatendenciaalaprivatizacióndeloscuidados.

Por el peso de las fuentes IDH y Regalías, los cambios en el comportamiento de producción yprecios de los hidrocarburos en el mercado mundial presentan un impacto diferencial sobre las mujeresrespectodelquepuedantenerenloshombres.Debidoadispositivossocialesyconductas

Parte de los privilegios masculinos reforzados por la normativa y las políticas de gasto público, se evidencia en la escasa participación del gasto de inversión en Igualdad de género en el conjunto del presupuesto municipal, pero también en asignaciones de gasto como las de “promoción o fomento del deporte”. Gran parte de este gasto se destina a la construcción de canchas de futbol, actividad practicada mayoritariamente por hombres.

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económicasdiferentes,estesesgomacroeconómicoestaríaafectandomásalasmujeresaldependerdeesta fuente,contribuyendoasimismoaprofundizar laprivatizacióndeloscuidados.

Lamentablemente los sesgos macroeconómicos no solo afectan a la provisión de servicios de cuidado de la familia. Repercuten también en el conjunto de la escasainversiónpúblicaenigualdaddegénero.El68%deltotaldelainversiónen igualdad de género es financiado con recursos provenientes de fuentesextractivas, loquenoshabladesuescasasostenibilidadydependenciade lospreciosinternacionalesydelosefectosdiferencialesqueelcomportamientodelospreciosdeloshidrocarburostieneenlasaccionesquepodríanincidirenlareduccióndebrechasdegéneroyenlaconstruccióndelaigualdad,debidoaqueestasnosonprioridadesdegastonidelosGAMynidelaspolíticasnacionalesdegastopúblico.

Recomendaciones: Lineamientos de políticapública municipal para la igualdad de género.

En los últimos diez años se han registrado importantes avances normativos y simbólicos en elreconocimientodelosderechosdelasmujeresylaigualdaddegénero,hoyvisiblesenlanuevaConstituciónPolíticadelEstadoPlurinacionalyenunmarconormativoqueensalud,educación,derechoalatierra,soberaníayseguridadalimentariayprincipalmentederechoalaigualdadyaunavidalibredeviolenciaparalasmujeres,encuentrasusmayoresavancesnormativosasícomoenlamayorparticipacióndemujeresenlosórganoslegislativosdelostresnivelesdegobierno.

Sinembargo,lasolaexistenciadelanormanoeslagarantíaparasucumplimiento,mássiserefierea los derechos de las mujeres y la igualdad de género.

Desmontar los patrones patriarcales que organizan y fundamentan las relaciones sociales, laproducción,eltrabajo,laeconomía,enfin:lavidacotidiana,requiereuncúmulodeaccionesdetransformacióndelasformasdehacerydepensardelasociedadyelEstado,queenelámbitode las políticas públicas y el cumplimiento de la normativapodríamos simplificar—demaneraarbitraria—endosgrandescondicionesofactores:

• Voluntadpolíticadelasylosservidorespúblicosparaconstruirigualdaddegénero.• Capacidad de argumentación, incidencia y exigibilidad de la sociedad organizada y

principalmente de las organizaciones de mujeres como sujeto social que, desde la propiacondicióndesubordinación,buscalatransformacióndelamisma.

En el breve relevamiento y recuento de la situación del ejercicio de los derechos humanos de hombresymujeresenlosmunicipioscomprendidosenelpresenteestudiodecaso,seevidencialapersistenciadebrechasdegéneroprincipalmenteenel ingreso,el trabajo, laeducación,etc.que sin ser precisamente un diagnóstico analítico de situación de la desigualdad de género,proporcionaelementosderealidadsuficientespara identificar losdéficitysesgosdegénerodelaspolíticaspúblicas,entendidasestascomolamaterializacióndelejerciciocompetencialdelasentidadesautónomas.

La ausencia o baja inversión municipal en servicios de cuidado de la familia afecta en mayor medida a las mujeres más pobres como en el caso de los municipios de Filadelfia y Puerto Rico, que ven más restringidas sus condiciones de acceso a oportunidades de ejercicio de derechos

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Esa situación demanda la urgencia de integrar la igualdad de género como elemento transversal o corrienteprincipalenlaspolíticaspúblicas.Lasmetodologíasdetransversalizacióndegéneroenlanormativaylaspolíticaspúblicassonpartedelasherramientastradicionalmenteutilizadasparahacer de las funciones estatales menos discriminatorias y más inclusivas.

Lacompetenciaexclusivadelasentidadesautónomasdepartamentalesymunicipalesreferidaalaigualdaddegénero—“promociónydesarrollodepolíticasparalaniñez,laadolescencia,lamujeryadultosmayores(NAMAD)—,máselconjuntodelanormativafavorablelaigualdaddegéneroylosderechosdelasmujeres,configuranelmarconormativoycompetencialqueobligaalasentidadesautónomasa incluir la igualdadde género comoprioridaden susplanes ypolíticas, asignandopresupuestosuficienteparalaeliminacióndelasdesigualdadesdegénero.

A continuación, amanera de recomendaciones, se presenta un listado referencial o indicativode lineamientos para una política municipal de igualdad de género orientada a fortalecer lascapacidades de los gobiernos locales en la atención y resolución de las brechas y desigualdades de género,enelmarcodesuscompetencias.

Creación y/o fortalecimiento y jerarquización de los mecanismos locales para el adelanto de las mujeres.

El análisis de la oferta presupuestaria pública para la igualdad de género, evidencia que notodos losmunicipioscuentanconUnidades funcionalesdeGénero/Mujer,conServiciosLegalesIntegralesMunicipales(SLIM)paralaatenciónalaviolenciacontralasmujeres.Sololosmunicipiosde Cobija y Riberalta registran presupuesto de funcionamiento para tales Unidades. Tres de los seis municipiostieneninstaladosSLIMperoFiladelfia,ReyesyPuertoRiconocuentanconningunadeestasinstanciasfuncionales.Además,enlosmunicipiosdeCaraparí,Filadelfia,PuertoRicoyReyesse cuenta solo con una instancia de atención a la violencia contra las mujeres y defensoría de la niñezylaadolescencia.Ladebilidad,yenvarioscasosinexistencia,delosmecanismoslocalesparaeladelantodelasmujeresapartedeexpresarlapocavoluntadpolíticadelasautoridadesparalaatencióna lasdesigualdadesdegénero,contribuyea la reproducciónde lamismaal limitar lasoportunidadesdeaccesodelasmujeresaserviciospúblicostantodeatenciónalaviolenciacomode promoción de los derechos de las mujeres.

Porotrolado,laposiciónsubordinada/aisladadelasUnidadesdeGéneroylosSLIMenlaestructuraorganizativade losGAM,dificulta suaccesoa la tomadedecisionespara ladistribuciónde losrecursos;portanto,su jerarquizaciónesunelementocentralparaelavancedelasmujeresy lainstitucionalizacióndeestosmecanismos

Lacreación,jerarquizaciónyfortalecimientodelosmecanismosparaeladelantodelasmujeres(UnidadesdeGéneroySLIM)esunacondiciónbásicaenlamejoradelasaccionesdelosGAMafinde reducir brechas de género.

Construcción de planes municipales de igualdad de género

La superación de las desigualdades de género parte precisamente de su reconocimiento y de su caráctermultidimensionalymultisectorial,por loquesutratamientonopuedesersegmentadooreducidoaunsectordelapolíticapúblicaodeniveldegobierno.Debeserabordadode forma

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integralyholística,detalmaneraqueseeliminenlascausasqueprovocanaquelladesigualdadylasviolenciasdegénero.Losplanesdeigualdaddegénero,soninstrumentosdepolíticapúblicaquecontribuyenadistribuciónmásequitativadelosrecursospúblicos,alainstitucionalizacióndelosmecanismoslocalesdeigualdadyaldesarrollodeprocesosdetransversalizacióndelaigualdaddegénero,generandomejorescondicionesdeaccesodelasmujeresaoportunidadesparaelejerciciodesusderechoshumanosenigualdaddecondiciones,muchomássilosmismosseconstruyenenprocesosparticipativos.

Desarrollo de medidas de acción positiva para el cierre de brechas de género

Lasaccionespositivassonmedidascompensatoriasdecaráctertemporal,orientadasalcierredebrechasdegéneroquecesarán cuandoseeliminen lasdesigualdadesdegénero.Enelmarcodelascompetenciasmunicipalesrelativasa la igualdaddegéneroyconsiderandoeltamañodelosmunicipiostantoentérminospresupuestarioscomoencapacidaddegestión,lasmedidasdeacciónpositivamínimasquepodríandesarrollarlosGAMsonlassiguientes(enAnexosepresentaunapropuestamásampliademedidasparaelcierredebrechasdegénero):

En empleo / ingresos

• Programasdeasistenciatécnicaaorganizacionesdemujeresparalaelaboraciónynegociacióndeproyectoseiniciativaseconómico-productivas.

• Capacitaciónsuperiorytécnico-laboraldelasmujeres,especialmenteencarrerasorubrosnotradicionales.

• Programas de formación y fortalecimiento de actividades económico-productivas de lasmujeres,microypequeñasempresasindividuales,asociativasycomunitariasdemujeresydearticulaciónaltejidoeconómicolocal.

• Programasdeinserciónlaboralparavíctimasdeviolenciadegénero.• Programas de formación técnica para mujeres en el procesamiento, transformación y

comercializacióndeproductoslocales.• Promociónydifusióndelosderechoseconómicosylaboralesdelasmujeresentitularidadde

latierrayrecursosparalaproducción.

En el ámbito de la educación

• Desarrollodeprogramasdealfabetizaciónypostalfabetizaciónparamujeresadultas.• Implementación de centros de educación superior para adultos.• Implementacióndeprogramasdepermanenciaescolarylogroeducativodirigidoamujeres.• Programasdepromoción,difusiónysensibilizacióndelderechodelasmujeresalaeducación.

En el ámbito de la salud

• Programasquepromuevanlaautonomíadelasmujeresyelejerciciodederechos,enespeciallossexualesyreproductivos.

• Programasdeprevencióndelembarazoadolescente.• Programas de salud materna intercultural, que mejoren la calidez y calidad de atención,

articulandomedicinaoccidentalytradicional.

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• Programas y servicios en salud sexual y salud reproductiva, orientadoespecialmente a mujeres jóvenes, mujeres con discapacidad, mujeres dediversidadessexuales.

Desarrollo de estrategia de transversalización de género

La transversalización de género es el proceso de integrar las perspectivas yexperiencias de las mujeres y de los hombres en el diseño, implementación,monitoreo y evaluación de políticas, programas y presupuestos públicos, afin de que tanto hombres como mujeres se beneficien igualmente y paraque la desigualdad no se perpetúe. Hace referencia, en primer lugar, a unaconceptualizaciónquenos llevaa analizar las situacionesdesdeel género; ensegundo lugar a una estrategia con herramientas para actuar sobre la realidad y transformarla;yentercerlugar,aunprocesodeejecucióndeaccionesconcretasparacambiarlassituacionesdedesigualdad.Es,portanto,laacciónconscientedegeneraroportunidadesigualesparahombresymujeres;estenerencuentaqueexisteunpuntodepartidadiferenteydesigualentrehombresymujeresyquelasmujeresrequierendeaccionesespecíficasoadicionalesquelespermitanponerseenpiedeigualdadconloshombresenelaccesoyaprovechamientodelasoportunidadesy,sobretodo,enlaredistribuciónde los productos y los bienes sociales27.

La transversalizaciónde géneronoesúnicamenteun concepto, es unprincipio de la gestión yuna metodologíaqueseñalaunprocesomultidimensionalorientadoalcambioenladistribucióndel poder y al ejercicio de los derechos humanos entre hombres y mujeres en condiciones de igualdad.Es,alavez,unaestrategiapolíticaparacambiarlasituaciónycondicióndelasmujeresy otros sectores excluidos, en tanto articula a las distintas dimensiones del quehacer socialincorporandocriteriosdeigualdaddegéneroenelpensaryelhacerdelasinstitucionesestatalesenlasdimensionesdelomaterial,loideológicoylosubjetivo.

Noesunprocesolinealeigualparacualquiergrupo.Tomasusformasydinámicasconrelaciónacadagruposocialsegúnsuvida,contextoehistoriasespecíficasysegúnseaelespaciodelocalizacióny las características específicas de la subordinación de género. (En países como el nuestro, lacondición colonial yel racismohanconfiguradocaracterísticasespecíficasde ladesigualdaddegénero). Sinembargo,existen lineamientosgeneralesquepuedenseraplicadosen laspolíticaspúblicasylosplanesdedesarrollo28.

Lospuntosdepartidaeneldesarrollodelaestrategiadetransversalización son:

• Compromiso político de las autoridades locales para el desarrollo de la estrategia detransversalizacióndegénero.

• Sensibilizaciónycapacitaciónaservidorasyservidorespúblicosenderechosdelasmujereseigualdad de género.

27FernándezC.Silvia,Planificacióndepolíticas,programasyproyectosconenfoquedeequidaddegénero,PNUD–GTG,AECID,VIO,Bolivia2014

28 Para mayor información se recomienda consultar: www.americalatinagenerawww.genlac y otras páginas deinstitucionesprivadasnacionales,quetrabajanporlosderechosdelasmujeres.

La transversalización de género es el proceso de integrar las perspectivas y experiencias de las mujeres y de los hombres en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas, programas y presupuestos públicos, a fin de que tanto hombres como mujeres se beneficien igualmente y para que la desigualdad no se perpetúe.

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• Capacitaciónysensibilizaciónafuncionarios/aspúblicosenformulacióneimplementacióndeestrategiasdetransversalización de la igualdad de género en planes y programas municipales.

Luego, definir el plan de diseño e implementación de la Estrategia de transversalización de la igualdaddegéneroenelPlandeTerritorialdeDesarrolloIntegraldelosmunicipios,enplanesypresupuestosanualesyenelPlanEstratégicoInstitucional.

Lasbasesparaeldesarrollodeunaestrategiade transversalizacióndegéneroestánenelPlanNacionalde IgualdaddeOportunidades“Mujeresconstruyendo lanuevaBoliviaparaVivirBien2020”, lanormativanacional favorablea la igualdaddegénero, laAgendaPatriótica2025y lostratadosinternacionalesenmateriadeigualdaddegéneroratificadosporelEstado.

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