reporte de incendios 2014. mesa regional de la costa oriente de yucatán
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Reporte elaborado desde la participación y coordinación de las Direcciones Municipales de Protección Civil de Chemax, Panabá, San Felipe, Río Lagartos y Tizimín en el periodo enero – junio 2014TRANSCRIPT
Reporte de Temporada de Incendios 2014 Región Nororiente de Yucatán
Mesa Regional
de la Costa Nororiente de Yucatán
Espacio de Diálogo entre las Direcciones Municipales de
Protección Civil
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
2
Temporada
Incendios
2014
Mesa Regional
de la Costa Nororiente de Yucatán:
Río Lagartos San Felipe Tizimín Panabá Chemax
Reporte elaborado desde la participación y coordinación de las
Direcciones Municipales de Protección Civil de Chemax, Panabá, San
Felipe, Río Lagartos y Tizimín en el periodo enero – junio 2014; a través de
la facilitación de sus H. Ayuntamientos, y la colaboración de PRONATURA
Península de Yucatán A.C. y el Programa de Manejo de Riesgos del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo México (PMR PNUD).
La mesa regional trabaja con estrecha vinculación con: La Reserva de la
Biosfera de Ría Lagartos, a través de la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas, la Cooperativa de Pescadores Unidos de San Felipe,
las Asociaciones Ganaderas Locales.
Y a través de las Direcciones de Protección Civil, colabora de manera
paralela con otras figuras institucionales, como: Secretaría de Seguridad
Pública (SSP), Unidad Estatal de Protección Civil (PROCIVY), Secretaría de
Desarrollo Rural (SEDER), Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
Julio 2014
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
Índice
Contenido
1. INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................................. 4
2. ANTECEDENTES. ............................................................................................................................. 5
3. CONTEXTO. .................................................................................................................................... 6
4. PRONÓSTICOS 2014. ..................................................................................................................... 8
5. TEMPORADA 2014 ......................................................................................................................... 9
Preparación ....................................................................................................................................... 9
Respuesta ....................................................................................................................................... 10
Cierre .............................................................................................................................................. 11
Lecciones aprendidas ....................................................................................................................... 12
6. REPORTE POR MUNICIPIO ............................................................................................................. 15
C h e m a x ................................................................................................................................ 15
P a n a b á ................................................................................................................................. 17
R í o L a g a r t o s ............................................................................................................... 18
S a n F e l i p e ..................................................................................................................... 19
T i z i m í n ................................................................................................................................ 20
7. REFLEXIONES FINALES ................................................................................................................. 21
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
1. INTRODUCCIÓN.
Este documento presenta el trabajo de
concientización, vinculación y
coordinación, interinstitucional,
intergubernamental e intersectorial de
la Mesa Regional Costa Nororiente1,
donde las Direcciones Municipales de
Protección Civil de Chemax, Panabá,
Río Lagartos, San Felipe y Tizimín,
condujeron las acciones respecto a la
prevención de riesgos durante la
Temporada de Incendios 2014.
El acompañamiento de PRONATURA
Península de Yucatán AC y el PMR-
PNIUD se realiza bajo tres líneas
estratégicas: fortalecimiento de
capacidades locales institucionales,
gestión del conocimiento e incidencia
en política pública.
Municipios Integrantes de la Mesa Regional.
Elaborado por Mesa Regional 2014.
1 Denominación dada por el Programa de Manejo
de Riesgos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2002 para la atención coordinada de desastres en los municipios de Panabá, Río Lagartos, San Felipe y Tizimín.
Los resultados se presentan a partir de
la descripción del contexto territorial de
la Región, después se enuncian los
escenarios generados por las
instancias oficiales, y estos se
contrastan con las condiciones que
resultaron hasta el mes de junio.
Además se detallan las estrategias,
logros, retos y acuerdos de la Región y
por municipio, para conocer los
avances de cada Protección Civil, a
través de sus acciones protocolarias
para la prevención y combate de
conatos e incendios.
Mesa Regional de San Felipe, Yucatán.
Fotografía de PNUD PMR México 2013
Éste ejercicio de sistematización,
procura no solo evidenciar los
resultados de la Mesa Regional, sino
además, se presenta como la
oportunidad de generar estrategias de
coordinación con argumentos para la
temporada 2015, y con ello tomar
acciones pertinentes, responsables y
sinérgicas (como modelo de trabajo).
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
2. ANTECEDENTES.
Desde el establecimiento de la Mesa
Regional como estrategia para
desarrollar y fortalecer las capacidades
de las unidades de protección civil, en
función a la gestión integral de riesgos,
ésta ha sido enriquecida a través del
diálogo con representantes locales,
servidores públicos y asesoría de
investigadores y expertos; que de
acuerdo a las inquietudes o
requerimientos han surgido desde el
20092, destacan la participación de
organizaciones e instituciones públicas
y privadas de la región, como: el
Instituto Tecnológico Agropecuario de
Tizimín, CONAFOR, Niños y Crías AC,
Federación de Cooperativas Pesqueras
del Oriente de Yucatán, Agroindustrias
del Oriente (AGROYUC ARIC), Reserva
Ría Lagartos/CONANP, SAGARPA, y
otras figuras gubernamentales locales.
Mesa Regional de Panabá, Yucatán. Fotografía
de PNUD PMR México 2013
2 La Mesa Regional se establece en 2009 como la
estrategia del PMR PNUD para atender las contingencias en la región
La coordinación para hacer frente a la
temporada de incendios 2014, se gestó
a partir de la elaboración de los Planes
Municipales de Contingencia para la
Temporada de Incendios 2013, como el
mecanismo de prevención y combate
de incendios para el establecimiento de
las bases hacia un mejor manejo del
fuego en los municipios que integraban
entonces la Mesa (San Felipe, Panabá,
Río Lagartos y Tizimín); y su difusión en
foros relacionados al tema, permitió el
acercamiento de los municipios de
Sucilá, Espita y Chemax, de los cuales,
este último, procedió a la asesoría
puntal de su respectivo trabajo de
incendios, y significó su integración
permanente a la Mesa Regional.
Portadilla del Plan de Contingencias Municipal
de la Temporada de Incendios 2013 de Tizimín,
Yucatán. Elaborado por la Dirección de
Protección Civil de Tizimín 2012-2015.
Este trabajo permitió sentar las bases
protocolarias para hacer frente a la
emergencia por incendios en la región
peninsular y ser uno de los escasos
intentos de coordinación intermunicipal
en México; que además, forma parte
del Plan Protocolario de Prevención y
Combate de Incendios Forestales de la
Península de Yucatán, también
conocido como PAR, el cual contempla
la coordinación a nivel interestatal e
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Temporada
Incendios
2014
interinstitucional en las zonas
fronterizas con los otros dos Estados de
la península, que en el caso de la
región oriente, incluye acuerdos de
prevención y combate con el vecino
municipio de Lázaro Cárdenas,
Quintana Roo con Tizimín y Chemax,
facilitando las labores de combate en
un rango de 15 km entre ambos
Estados.
3. CONTEXTO.
Los pronósticos de incendios requieren
constantemente de la elaboración de
ensayos sobre el futuro, para entonces,
reducir la incertidumbre asociada a: las
tecnologías de monitoreo climático, las
dinámicas sociales y productivas del
campo, y la toma de decisiones y
acciones de actores involucrados. Por
ello es importante evaluar la efectividad
de los pronósticos al inicio de la
temporada 2014 y compararlos con los
resultados al final de ella, para
evidenciar porque algunos se
cumplieron y otros no; y a partir de la
información, metodología y experiencia
generada y procesada en la mesa
regional, abonar a un mejor pronóstico
de la temporada 2015.
Condición territorial en la región:
Para atender mejor las estrategias
preventivas, combate, registro y análisis
de la temporada 2014, se exponen la
problemática situacional de la región,
observados en la Mesa Regional desde
2012, las cuales son la base territorial
que condiciona la efectividad de las
estrategias para atender las
contingencias de incendios:
Problemática A. Producción y perspectivas de
vida en declive en cantidad y calidad.
Análisis cartográfico del cambio forestal en la
región del 2000 al 2012. Observación: Polígono
amarillo, región costa nororiente de Yucatán;
color verde, área forestal al 2012; color rojo,
perdida de área forestal al 2012; color azul,
área reforestada al 2012; color negro, sin
cobertura forestal al 2012. Fuente: Global
Forest Change de University of Maryland
Department of Geographical Sciences 2013.
Las causas: a) Cambios en la dinámica
climática: variaciones en las sequias y
lluvias irregulares en tiempo y lugar; b)
Desinterés por la milpa, reduciendo la
autonomía alimenticia; c)Disminución
en la apicultura (permitía un mejor
manejo de la selva); d) Aumento en el
precio de la gasolina, encareciendo los
productos; e) Presencias de mosca
pinta / langosta, garrapata; y f) Los
animales del “monte” se alimentan con
más frecuencia de los cultivos, por la
severa depredación de selvas bajas y
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
altas por actividad ganadera e
incendios.
Las Consecuencias: a) Dificultades
económicas familiares; b) Migraciones
a otras regiones (dentro y fuera de
Yucatán): generando nuevos hábitos y
consumos que se contraponen a las
practicas socio culturalmente
heredadas, caracterizadas por un
mayor respeto hacia el entorno (mejor
manejo de los recursos naturales,
manejo responsable del fuego y un
mejor convivio entre los habitantes); y
c) Dependencia de empleos
temporales, deteriorando la
apropiación de las actividades
productivas, y con ello, elevando el
riesgo sobre los efectos nocivos de
dichas actividades en el territorio.
Problemática B. Amenaza constante y
creciente de los recursos naturales y el
bienestar de la población.
Áreas Naturales Protegidas en la Península de
Yucatán. Observación: polígono rojo, región
costa nororiental de Yucatán; color naranja,
áreas protegidas; puntos azules, cenotes en el
inventario oficial. Fuente: Secretaria de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Edo de
Yucatán 2014.
Las Casusas. a) Nuevas alternativas de
manejo productivo (menos agresivas al
medio ambiente y a las dinámicas
sociales) aun sin aplicación por parte
de los “grandes” productores; b) Los
interesados en nuevos y mejores
manejos productivos no tienen acceso
a la información o a recursos para
aplicarlos; c) Existen intereses de
agentes externos a la región sobre el
territorio para hacer uso de él, con
prácticas nocivas a la calidad ambiental
y la salud de los habitantes; d) Aún muy
arraigadas las prácticas de “la pradera
inducida” para la actividad ganadera.
Las Consecuencias. a) En riesgo el
futuro productivo y económico de las
familias de la región, pues se percibe
una reducción en la producción agrícola
y ganadera; b) Propicia conflictos entre
los interesados (productores,
autoridades y habitantes) sobre las
actividades productivas; c) Migraciones
a otras regiones (dentro y fuera de
Yucatán: fuga de conocimiento y
capacidades sociales, productivas y
ambientales) con ello se pierde el
fortalecimiento en las capacidades
para la preparación y respuesta para
atender contingencias.
El trabajo de la Mesa Regional
encuentra prioritaria la atención de las
condiciones territoriales anteriormente
descritas, pues son consideradas como
riesgos crónicos, que en la medida que
se atiendan, podrán generar mejores
circunstancias para acentuar una
cultura de la prevención, reduciendo así
el impacto de las contingencias
provocadas por conatos e incendios.
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
4. PRONÓSTICOS 2014.
Las características aquí descritas,
responden a los reportes oficiales de
CONAGUA, CONAFOR y el Gobierno del
Estado de Yucatán a través de PROCIVY
y la Secretaria de Desarrollo Rural.
De acuerdo a las previsiones en
noviembre del 2013, Yucatán se
ubicaba en Alto Riesgo; toda vez que
para CONAFOR con el paso de los
diferentes fenómenos
hidrometeorológicos en 2013, se
habría generado material combustible
suficiente, para propiciar la presencia
de conflagraciones3.
Para febrero de 2014, las condiciones
atmosféricas sobre la región
modificarían el panorama. Y a partir de
los análisis climatológicos por
CONAGUA, se confirmó la atemporal
humedad del subsuelo en Yucatán, a
casusa de los niveles de lluvias
intensas por encima de años
anteriores4. Así, el Comité Estatal de
Prevención de Combate de Incendios,
aprobaría el Calendario de Quemas
2014, con notables modificaciones, al
3 Declaraciones del Departamento de Incendios
Forestales de la CONAFOR. Nota: Inicia Capacitación de brigadistas para la temporada de incendios 2014. Publicada el 27 de noviembre de 2013. Fuente: www.noticiascontrapunto.com. consultada el 7 de julio de 2014. 4 Declaraciones del Departamento de Incendios
Forestales de la CONAFOR, Manuel Mora Ugalde. Nota: El 1 de marzo inicia temporada de quemas en Yucatán Publicada el 21 de febrero de 2014. Fuente: reporteroshoy.mx. consultada el 7 de julio de 2014.
establecerse del 1 de marzo al 15 de
junio, esto en respuesta a las
condiciones de humedad en la region.
Perspectivas pluviales por impacto de El Niño
en México durante 2014. Fuente: Servicio
Meteorológico Nacional. CONAGUA.
Sin embargo aún continuaron algunos
escenarios de Alto Riesgo, a partir de la
presencia de El Niño en México; que
durante la primavera del 2014,
CONAGUA situaba a la región
peninsular en sus modelos
hidrometeorológicos como una
temporada Anormalmente Seca, lo que
significaba la presencia de condiciones
por debajo de la precipitación normal;
posicionando a la zona en alerta.
Pronostico 1: Pronostico 2: Alto Riesgo, por
posible
acumulación de
combustible al
término de la
temporada de
lluvias 2013-2014 y
presencia de El
Niño en México.
Riesgo Medio, por
concentración de
subsuelo húmedo
por la intensa
temporada de
lluvias 2013-2014 y
corta temporada de
sequía.
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
5. TEMPORADA 2014
Los integrantes de la Mesa Regional se
prepararon y respondieron a la
Temporada de Incendios 2014 a partir
de los pronósticos oficiales y
considerando las condiciones
territoriales, descritas con anterioridad:
a) Actividades productivas que
favorecen al incremento de conatos e
incendios: La pradera inducida por la
vocación ganadera de la región; b) La
política de conservación ambiental
generada por las reservas ecológicas
locales y nacionales; y c) las
condiciones atmosféricas previstas por
la CONAGUA, como una temporada
atípica de humedad con erráticos
periodos de sequía. De manera
fundamental, los Planes Municipales de
Contingencia de Incendios, así como las
reuniones PAR5, figuraron como el
marco institucional, protocolario y de
logística, para atender la Temporada
2014.
Preparación: La preparación de la
temporada incluyó reuniones y
capacitaciones por parte del Gobierno
del Estado de Yucatán a través de la
Unidad de Protección Civil Estatal en
Coordinación con la Secretaria de
Seguridad Pública y la Comisión
Nacional Forestal, entre las cuales
destaca la integración de brigadas
5 PAR: Plan Protocolario de Prevención y
Combate de Incendios Forestales de la Península de Yucatán
rurales el 19 de Febrero de 2014,
donde se detalló la estructura a
implementar, así como los
procedimientos a desarrollar para el
trabajo coordinado en los 71
municipios donde operaron las 98
brigadas instaladas.
Numero de brigadistas PROCIVY de la Región
Costa Nororiente de Yucatán. Elaborado por
Mesa Regional 2014.
En la región se localizaron 7 brigadas
PROCIVY, compuestas por 86
brigadistas; distribuidas de la siguiente
manera: 3 brigadas en Tizimín con 36
brigadistas; 1 en Chemax con 24; 1 en
San Felipe con 12; 1 en Panabá con 8;
y 1 en Rio Lagartos con 6.
Brigadas en la Región Costa Nororiente de
Yucatán. Elaborado por Mesa Regional 2014.
Tizimín, 36
Chemax, 24
San Felipe, 12
Panabá, 8
Río Lagartos, 6
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
Además, la zona está atendida por 43
brigadistas de la CONAFOR, ubicados
en Xcan, Chemax y Colonia Yucatán,
Tizmín; y desde 2013 el PNUD México,
desde el Programa de Manejo de
Riesgo, equipó 7 brigadas comunitarias
preventivas: Brigada de Río Lagartos
desde la Asociación Ganadera Local,
Brigada de Combate en Acción AC San
Felipe, Brigada Yalsihom en Panabá,
Brigada San Francisco en Panabá,
Brigada Ejidal de Panabá, Brigada San
Juan del Río en Panabá y la Brigada
Yohactún en Tizimín; por otro lado,
Pronatura Península de Yucatán AC
cuenta con un brigada especializada en
la zona de influencia del Zapotal
integrada por 5 personas, además a
través del Programa Especial para la
Península de Yucatán se logró equipar
a siete brigadas de los ejidos San Pedro
(2 brigadas), Cenote Azul, Nuevo León,
Limonar, Tesoco Nuevo y Santa María
haciendo un total de 24 brigadas en la
región: 2 de CONAFOR, 7 de PROCIVY,
7 de PNUD y 8 de PRONATURA.
Respuesta: De acuerdo a lo
informes oficiales del Gobierno del
Estado, CONAFOR y CONAGUA, se
describe las circunstancias de marzo a
mayo en Yucatán:
a) Reporte de marzo. Durante los
primeros 10 de días de la
temporada, se registraron 215
incendios. La cifra equivale a poco
más de 21 incendios por día,
cercano al promedio de uno cada
hora. Con 1,258 hectáreas
afectadas, contra las 1,828 en
2013, en el mismo periodo6.
b) Reporte de abril. El jefe de
Protección contra Incendios
Forestales de la CONAFOR, Manuel
Mora Ugalde, informó de 400
hectáreas forestales siniestradas;
mientras en 2013 se habrían
afectado mil hectáreas en el mismo
periodo. Por su parte el Gobierno
Estatal registraba 440 siniestros
afectando dos mil 700 hectáreas.
La CONAGUA en su Informe de
sequía, reportó 24 municipios de
Yucatán Anormalmente Secos, el
22.6% del Estado7.
c) Reporte de Mayo. De acuerdo al
jefe operativo de la Unidad Estatal
de Protección Civil (PROCIVY),
Salvador Arteaga Trillo del 5 al 14
de mayo se registraron 28 eventos
afectando 76 hectáreas, de los
cuales 19 fueron conatos y nueve
incendios; cifras nuevamente por
debajo del año 2013 con 94
siniestros afectando mil 76
hectáreas. José Luis Acosta
Rodríguez (CONAGUA) expuso
además, que históricamente por
tercer año consecutivo durante el
mes de mayo continuaban
impactando los frentes fríos en la
6 Comunicado Oficial del Gobierno del Estado de
Yucatán. Nota: Registra Yucatán 215 incendios en apenas 10 días. Publicada el 28 de marzo 2014. Fuente: sipse.com/milenio. Consultada el 7 de julio de 2014. 7 Informe de CONAFOR y Comunicado Oficial del
Gobierno del Estado de Yucatán. Nota: Baja temporada de incendios forestales en Yucatán. Publicada el 12 de abril 2014. Fuente: http://reporteroshoy.mx Consultada el 7 de julio de 2014.
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
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Temporada
Incendios
2014
región, con lluvias de moderadas a
fuertes8.
Eventos (conatos e incendios) entre marzo y
mayo por municipio. Elaborado por Mesa
Regional 2014.
De acuerdo a las dinámicas de la
región, los eventos fueron en
incremento durante los tres meses de
monitoreo; destaca la baja incidencia
de conatos e incendios en los
municipios costeros de San Felipe y Río
Lagartos. Tizimín tuvo un incremento
considerable en Mayo con 25 eventos,
mientras que San Felipe no registró
eventos durante ese mes.
El monitor de sequía de la CONAGUA
que dispone información en relación a
la evolución quincenal de las áreas
afectadas por la sequía de acuerdo a la
estandarización de la precipitación, la
salud vegetal entre otras; manifestó
una temporada de incendios con bajo
porcentaje de sequía (40%), y de la cual
un 30% correspondió a la categoría de
Anormalmente Seco, donde en Yucatán
8 Informe PROCIVY. Nota: Se mantiene a la baja la
estadística de incendios en Yucatán. Publicada el 16 de mayo 2014. Fuente: http://reporteroshoy.mx Consultada el 7 de julio de 2014.
tuvo presencia breve, pero intensa en
el mes de abril en la porción suroriente,
afectando a 22 municipios.
Evolución cronológica de área afectada por
sequía en México. Fuente: CONAGUA 2014
Monitor de Sequía en México al 30 de abril
2014. Observación: Único reporte que
evidencia sequía en la península de Yucatán.
Fuente: CONAGUA 2014
Cierre: Al concluir la temporada,
el Comité de Prevención y Combate de
Incendios reportó que en Yucatán hubo
un total de 863 eventos, 220 siniestros
menos que la temporada pasada; y se
afectaron cinco mil 708.5 hectáreas,
562 menos que en 2013.
Porcentaje comparativo sobre las superficies
afectadas en 2014 entre el total del Estado y
el porcentaje correspondiente a la Región de la
Costa Nororiente.
0
5
10
15
20
25
30
marzo
abril
mayo
69%
31%
Superficie Yucatán Region
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
12
Temporada
Incendios
2014
Porcentaje comparativo sobre los eventos
registrados en 2014 el Estado en relación a la
Región de la Costa Nororiente. Fuente: Mesa
Regional 2014
Para la Región Costa Nororiente
significó la presencia de 143 eventos
con mil 779.36 hectáreas,
contribuyendo en el 31% de las
superficies afectadas y el 17% de los
eventos registrados en el Estado.
Las variaciones a la baja en el número
de eventos y superficies afectadas por
conatos e incendios forestales,
responden a una temporada con mejor
estrategia de coordinación entre
interesados, responsables y afectados
en relación a 2013, sin embargo las
condiciones atmosféricas influyeron de
manera determinante en la reducción
de conatos e incendios durante el
2014; pues a partir de los reportes de
CONAGUA a través del Servicio
Meteorológico Nacional, se indicó una
temporada atípicamente húmeda con
periodos de sequía cortos, lo que
favoreció la reducción de incidentes.
En consecuencia se sugiere para la
temporada 2015 continuar con las
acciones preventivas dadas las
erráticas condiciones climatológicas
presentadas. Habrá que fortalecer las
acciones de coordinación
interinstitucional y consolidar las
capacidades locales a partir del
equipamiento de combate, ante
posibles condiciones adversas en el
territorio.
Lecciones aprendidas: Cercano al
cierre de esta atípica temporada de
incendios, los integrantes de la Mesa
Regional identificaron las siguientes
decisiones y acciones que permitieron
un aceptable trabajo preventivo y de
combate durante el 2014:
a) Estrategias de trabajo colectivo. De
acuerdo a las condiciones
institucionales y concurrencia con
los actores de la región durante el
2014, las acciones en terreno
permitieron en los cinco
municipios:
Visión de trabajo
intercomunitario, intermunicipal,
interestatal e intersectorial
(prevención y combate
corresponsable),
Tratamiento integral de la
temporada de incendios como
fenómeno hidrometeorologico,
socio/productivo, cultural y
socio/ambiental.
Extensionismo en comisarías,
Reuniones con productores para
entrega de permisos
(principalmente con las
Ganaderas Locales),
Organización previa de brigadas,
Difusión por radio local,
perifoneos, carteles y folletos
(concientización civil), y
83%
17%
Eventos Yucatán Region
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
13
Temporada
Incendios
2014
Equipamiento a las brigadas
preventivas y de combate por
Protección Civil Estatal,
PRONATURA Península y PNUD
PMR.
Coordinación PAR (Plan Protocolario de
Prevención y Combate de Incendios Forestales
de la Península de Yucatán), integrado a los
Planes Municipales de Contingencia de
Incendios en los Municipios que integran la
Mesa Regional.
b) Logros en la región.
Disminución de conatos en orilla
de carretera, a partir de las
acciones del INCAY (Instituto de
Infraestructura Carretera de
Yucatán), para el mantenimiento de
los caminos.
Mejor comunicación con los
actores locales en terreno,
Fortalecimiento con los respectivos
H Ayuntamientos que integran la
Mesa regional,
Mayor sensibilización por parte de
los productores en relación al
manejo responsable del fuego,
Mayor participación de la
ciudadanía para el alertamiento de
conatos e incendios, y
Mejor coordinación con las
autoridades comunitarias.
Mesa Regional de Río Lagartos. Fotografía del
PNUD PMR 2013.
Como parte del propio análisis de
evaluación de las estrategias y logros
colectivos, durante las sesiones de la
Mesa Regional del 7 de junio en Río
Lagartos y 12 de julio en Tizimín del
2014, se determinaron los
compromisos que permitirán mejorar,
durante la Temporada de Incendios
2015, la incidencia y la coordinación
de la Mesa Regional, en relación a sus
impactos internos y externos.
Para tal efecto se recurrió a la matriz de
análisis PESTEL9, la cual arrojo el
siguiente análisis:
9 Herramienta de análisis que identifica factores
del entorno para una planificación estratégica, ordenando la información de acuerdo a las circunstancias: políticas, económicas, sociales, tecnológicas, ecológicas y legales.
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
14
Temporada
Incendios
2014
Mesa
Regional Político Económico Social Tecnológico Ecológico /Legal
Fo
rta
leza
du
ran
te T
em
po
rad
a d
e
Ince
nd
ios 2
01
4
Unión de las
direcciones municipales
que integran la Mesa
Regional. Experiencia en la
prevención de
incendios (4 años).
La comunicación con
diferentes sectores
productivo, social y
privado.
La facilitación
económica de los H.
Ayuntamientos de
Chemax, Panabá, Río
Lagartos, San Felipe y
Tizimín para realizar
mensualmente la
Mesa Regional.
Las ganaderas
locales llaman a las
direcciones
municipales de
Protección Civil para
informar sobre
tiempos, permisos y
estrategias de
combate (son más
conscientes los
ganaderos) hay más
aceptación del
permiso porque
saben que hay
sanciones.
Se apoyan con
los equipos de
los ranchos y
de las brigadas
comunitarias
preventivas.
Abundancia de lluvias.
Aumento en la
conservación de la selva. /
Las disposiciones
normativas de Ley Gral de
Protección Civil, Ley Gral de
Desarrollo Forestal
Sustentable en Materia de
Incendios Forestales, Ley
de Protección Civil del Edo
de Yucatán y Ley de
Prevención y combate de
incendios del Edo de
Yucatán. La existencia de
Planes Municipales de
Contingencias de Incendios
Ob
stá
cu
los /
Re
tos p
ara
Te
mp
ora
da
de
Ince
nd
ios 2
01
5
Mejorar la relación de
protección civil con
Seguridad Pública
Municipal y Estatal; así
como demás elementos
que atienden a la
emergencia.
Mejorar la relación con
Sucila, Espita,
Valladolid, Butztoz y
Calotmul; para así,
fortalecer la Mesa
Regional.
Consolidar el trabajo
con el municipio de
Lázaro Cárdenas,
Quintana Roo.
Limitación en
recursos para operar
desde la fase de
prevención, así como
durante el combate
(reto, hacer más
conciencia dentro de
los Ayuntamientos,
sobre las
consideraciones
legales, políticas,
económicas, sociales
y ambientales de
atender las
emergencias de
manera oportuna y
corresponsable).
Reforzar la
estrategia de
concientización con
agricultores; pues
se reconoce que se
han descontinuado
las técnicas para el
buen manejo del
fuego para las
prácticas de
siembra.
El equipo de
brigadas para
combate se
identifica en
mala y muy
mala calidad
(en algunos
casos, es
inservible,
como las
bombas); no es
equipo
especializado
para combatir
con seguridad
los conatos e
incendios.
Expectativa a la temporada
de huracanes por la
producción de combustible.
/
Construir el marco legal
municipal e intermunicipal
de quienes integran la
Mesa regional, para
fortalecer las acciones
preventivas y combate de
acuerdo a las
características de la región.
Análisis PESTEL de la Temporada de Incendios desde la Mesa Regional. Elaborado por la Mesa Regional 2014
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
15
Temporada
Incendios
2014
Es de reconocer las acciones
dispuestas en el 2014 por el Gobierno
del Estado para facilitar de una
plataforma que permitió disponer o
solicitar permisos o reportes, así como
de la coordinación con los respectivos
ayuntamientos para facilitar la
intervención de las diversas
instituciones para atender las
emergencias. Aunque es importante
señalar que para que las Direcciones
de Protección Civil que integran la
Mesa Regional, realicen un trabajo
más eficiente, se tendrá que resolver:
La duplicidad en la entrega de
información a la Unidad de
Protección Civil Estatal y la
Secretaria de Desarrollo Rural, y
La plataforma digital dispuesta por
las autoridades para intercambiar
información (bajar permisos, subir
reportes) no logra su eficiencia,
debido a que varios municipios de
la región, presentan deficiencias en
las conexiones a internet, el equipo
de cómputo está en malas
condiciones, en otros casos, su
disponibilidad es limitada o bien el
equipo es inexistente como es el
caso de San Felipe y Río Lagartos.
6. REPORTE POR MUNICIPIO
A continuación se expone el trabajo por
Municipio, ya que cada Dirección de
Protección Civil presenta distintos
niveles de complejidad en el registro de
los datos, así como condiciones del
territorio, de acuerdo a la superficie del
propio municipio, tamaño de la
población, número de brigadistas y
circunstancias productivas y
ambientales.
Fotografía de Prensa: La verdad Yucatán 2014
La base de datos contempla información
general para todos: fecha, ubicación,
detección, control, participantes, superficie
y observaciones; y de acuerdo a las
condiciones de cada unidad de protección
civil, estas pueden agregar información
adicional.
Cedula de registro de conatos e incendios
2014. Elaborada por la Mesa Regional 2014
C h e m a x
Director de PC: Eduardo Mazun Batun
Localidades: 24
Brigadas: 1 PROCIVY: 24 brigadistas; y
brigada CONAFOR en X Can
Conatos e incendios registrados: 34
Superficie afectada: 894.44 hectáreas
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
16
Temporada
Incendios
2014
Otros Datos: los conatos e incendios en
el municipio se presentaron en
promedio entre las 2:50pm y las
5:00pm, con una duración promedio
para su control de 02:00 hrs. Aunque
es importante destacar el registro de
algunos eventos durante la madrugada;
y algunos presentaron una duración
entre 1 hora hasta 5 horas.
Periodo/horario de detección y control de los
conatos en incendios en Chemax entre marzo y
mayo 2014. Elaboración Mesa Regional 2014
Registro de eventos y superficie afectada por
conatos e incendios entre marzo y mayo del 2014.
Elaborado por Protección Civil Chemax
Vinculación:
• Brigada: capacitación en
combate básico auspiciada por
CONAFOR.
• Comisario Ejidal: formato libre
de permisos.
Coordinación:
• Reunión con comisarios ejidales:
sensibilización de la temporada
y organización de brigadas.
• Elaboración de spot para
perifoneo, que se difundió en las
comisarías de alto riesgo (X-can
y San Juan Chem).
• Rehabilitación de 3 letreros
ubicados en la Cabecera
Municipal “Con el fuego no
juego”.
• Chapeo de orilla de caminos
(entre enero a febrero).
Financiado por el Gobierno del
Edo, a través del Programa de
limpieza de orilla de caminos
INCAY que disminuyo eventos
de incendio a orillas de caminos.
Logros:
• Disminución de conatos.
• Mayor comunicación con los 24
comisarios ejidales.
• Tener equipo para combatir
incendios (uso eficiente de
contenedor de agua).
• Incremento en la solicitud y
otorgamiento de permisos.
Retos:
• Mejorar el sistema de entrega
de permisos
• Lograr acuerdos con el
Presidente Municipal para la
firma y sello de los permisos de
quema. (el acercamiento con los
ejidatarios fue bueno, pero
habrá que reforzar el
12:00 a.m.
02:24 a.m.
04:48 a.m.
07:12 a.m.
09:36 a.m.
12:00 p.m.
02:24 p.m.
04:48 p.m.
07:12 p.m.
09:36 p.m.
12:00 a.m.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617181920212223242526272829303132
Horario Deteccion Horario Control
0
200
400
600
800
1000
EventosSuperficie
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
17
Temporada
Incendios
2014
seguimiento y facilitación por
parte del Ayuntamiento).
P a n a b á
Director de Protección Civil: Luis Gutiérrez
Rodríguez y Subdirector José Dimas
Novelo Navarro.
Localidades: 5 localidades y 130
rancherías.
Brigadas: 1 PROCIVY: 8 brigadistas; y 4
brigadas comunitarias preventivas
PNUD10
: ejido Panabá, San Francisco,
Yalsihon y San Juan del río.
Conatos e incendios registrados: 48
Superficie afectada: 86.72 hectáreas.
Otros Datos: los eventos de conatos e
incendios se presentaron en promedio
entre las 11:50am y la 01:25pm, con
una duración promedio para su control
de 02:00 hrs. Y de acuerdo al registro,
durante la atención a la emergencia se
tuvo un costo (solo de gasolina) de
operación de $4,540.00 pesos.
10
Se dota en 2013 a Panabá de brigadas comunitarias preventivas PNUD, una vez que los esfuerzos se concentran en las zonas prioritariamente de valor forestal; con ello se atiende de manera básica, su característica de amplias áreas de pradera inducida, con altas probabilidades de presencia de conatos e incendios por la actividad ganadera.
Eventos y superficie afectada por conatos e
incendios entre marzo y mayo del 2014.
Elaborado por Protección Civil Panabá
Vinculación:
• Ganadera Local: visitas a
presidente para sensibilizar en
las medidas preventivas y
fechas para autorización de
quemas durante la temporada.
• Comisarios: visitas a presidentes
para sensibilizar en las medidas
preventivas.
Coordinación:
• Perifoneo, en la Cabecera
Municipal.
• Entrega de calendarios como
estrategias de difusión en las
comisarías.
• Chapeo de orilla de caminos
(entre enero a febrero) de
Panabá a: Loche, San Felipe,
Yalsihom, san Francisco, Sucila y
Tizimín). Financiado por el
Gobierno del Edo, Programa de
limpieza de orilla de caminos
INCAY que disminuyo eventos
de incendio a orillas de caminos.
Logros:
• INCAY: Disminuyo los conatos de
incendio en carretera (en la
menos 50% en relación al 2013)
• Apoyo del Ayuntamiento hacia la
Unidad de PC a través de la
disposición de un vehículo y
gasolina para el quehacer de
combate y control en abril y
mayo.
0
50
100
EventosSuperficie
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
18
Temporada
Incendios
2014
• Mayor acercamiento por parte
de los productores (Cultura
preventiva), para la información
y obtención de permisos de
quemas.
Retos:
• Posibilitar un espacio (reunión)
en la ganadera local para una
mejor organización ante los
posibles conatos e incendios en
ranchos; y para definir las
responsabilidades y
competencias de PC y de los
ciudadanos.
• Dar continuidad a la solicitud del
Presidente municipal al ICAY en
diciembre para el
mantenimiento de orillas de
caminos (que se realice en
enero y febrero).
R í o L a g a r t o s
Director de Protección Civil: Carlos E.
Fernández Uc
Localidades: 2
Brigadas: 1 de 6 brigadistas; 1 brigada
preventiva PNUD desde la Ganadera
Local
Conatos e incendios registrados: 10
Superficie afectada: 18.2 hectáreas
Política de Conservación ambiental:
Reserva de la Biosfera Ría Lagartos:
16,534.9173 ha, correspondiente al
27.71% de las 59,671.2292 ha totales.
Otros Datos: No Disponible
Eventos y superficie afectada por conatos e
incendios entre marzo y mayo del 2014.
Elaborado por Protección Civil Río Lagartos
Vinculación:
• H. Ayuntamiento de Río
Lagartos: Vinculación directa
con el Presidente Municipal para
la extensión de permisos de
quemas.
Coordinación:
• Extensionismo. Distribución de
calendarios de quemas en
lugares estratégicos de alta
concentración de población y
actividad productiva (Cabecera
Mpal. y Coloradas).
• Perifoneo informativo sobre la
ubicación de la brigada.
• Reunión preventiva con
Ganaderos (a fines de Enero),
para sensibilizar sobre la
temporada de incendios.
• Chapeo de orilla de carretera
(entre enero a febrero).
Financiado por el Gobierno del
Edo, Programa de limpieza de
orilla de caminos INCAY que
disminuyo eventos de incendio a
orillas de caminos.
Logros:
0
5
10
15
20
Eventos Superficie
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
19
Temporada
Incendios
2014
• Reconocimiento de quienes
integran el actual Ayuntamiento
sobre la relevancia de la Unidad
de protección civil, para un
desarrollo seguro del municipio:
facilitando recursos, equipo,
espacios para la temporada
(local estratégicos, gasolina).
• Mayor coordinación entre PC y la
Policía Mpal para para el
combate y control de incendios
(abanderamiento de vialidades).
• Mayor cercanía con los
productores para el
otorgamiento de permisos.
Retos:
• Mejorar la comunicación /
coordinación con la Ganadera
Local.
• Consolidar a la unidad de PC con
un auxiliar administrativo
(asistente) para organizar la
información, difusión, etc.
S a n F e l i p e
Director de Protección Civil: Feliciano
Montoya Bello
Localidades: 1
Brigadas: 1 de 12 brigadistas; 1 brigada
comunitaria preventiva PNUD
Conatos e incendios registrados: 12
Superficie afectada: 212 hectáreas
Política de Conservación ambiental:
Reserva de la Biosfera Ría Lagartos:
1,972.0668 ha, correspondiente al
3.30% de las 59,671.2292 ha totales.
Reserva Estatal de Dzilam: 15,758.8 ha
Otros Datos: No disponible
Vinculación:
• Brigadas de Combate en Acción
AC.: Trabajo en conjunto con la
dirección municipal de
protección civil.
Eventos y superficie afectada por conatos e incendios
entre marzo y mayo del 2014. Elaborado por
Protección Civil San Felipe
Coordinación:
• Ganadera Local: Reunión para
sensibilización en acciones
preventivas para la temporada
de incendios, principalmente en
guardarayas y abastecimiento
de agua.
• En la Cabecera Mpal:
distribución de calendarios de
quemas y distribución de
permisos de quema.
• Perifoneo para informar el inicio
de las quemas.
• Revisión y supervisión de
guardarayas previo al
otorgamiento de permisos.
0
50
100
150
200
250
Eventos
Superficie
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
20
Temporada
Incendios
2014
• Recorridos en los caminos de
San Felipe - Río y San Felipe -
Panabá, para detección
temprana de conatos en
caminos.
• Organización de brigadas: en
dos equipos; que en caso de
incendio trabajaban en conjunto.
• Chapeo de orilla de carretera.
Financiado por el Gob del Edo,
Programa de limpieza de orilla
de caminos INCAY (entre enero a
febrero) que disminuyo eventos
de incendio a orillas de caminos.
Logros:
• Mayor cercanía de la GANADERA
LOCAL con la PC (por ejemplo,
ellos solicitaron la reunión
informativa para conocer las
condiciones operativas para la
temporada de incendios).
Retos:
• Mejorar la comunicación /
coordinación con las Ganaderas
Locales, sobre todo para el
combate de incendios.
• Mejor comunicación con
ejidatarios; lograr un espacio en
las asambleas de los
productores (ejidatarios) en el
mes de marzo para
concientización de su actividad
productiva y su relación con los
incendios (permisos).
T i z i m í n
Autor del Reporte: Subdirector de PC José
Luis Arceo Vivaz
Director de Protección Civil: Carlos Pérez
Coronado
Localidades: 89 localidades y 450
rancherías
Brigadas: 3 con 36 brigadistas; y brigada
CONAFOR en Colonia Yucatán; 1
brigada comunitaria preventiva
Yohactún, 8 brigadas comunitarias en
los ejidos San Pedro, Cenote Azul,
Nuevo León, Santa María, Tesoco
Nuevo y Limonar, además una brigada
de Pronatura Península de Yucatán en
el Zapotal.
Conatos e incendios registrados: 42
Superficie afectada: 558 hectáreas
Política de Conservación ambiental:
Reserva de la Biosfera Ría Lagartos:
38,785.0451 ha, correspondiente al
64.99% de las 59,671.2292 ha totales.
Otros Datos: No disponible
Eventos y superficie afectada por conatos e
incendios entre marzo y mayo del 2014.
Elaborado por Protección Civil Tizmín
Vinculación:
• Brigadas: capacitación.
• Ganadera Local: Permisos
requisitos para realizar las
0
100
200
300
400
500
600
42
558
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
21
Temporada
Incendios
2014
quemas, horarios para quemas,
el Programa Estatal de Quemas.
• Sector Ejidal: reuniones para
difundir información: Permisos y
requisitos para realizar las
quemas.
• Escuelas: capacitación para
atender de manera oportuna
conatos en las escuela y en las
viviendas.
Coordinación:
• Extensionismo. Coordinación
para el aviso y control de
conatos e incendios con
Comisarios ejidales y
municipales.
• Sub base de combate y control
de incendios en la Comisaria de
Colonia Yucatán.
• Policías Municipales de la
ciudad de Tizimín y de Colonia
Yucatán, coordinadas para aviso
de incendios.
• Entrega de calendario de
quemas en comisarías y
Cabecera Municipal.
• Reuniones de Productores:
ganaderas (asociación
Ganadera de Tizimín) y
Campesinas (comisariado Ejidal)
• Difusión del Spot de calendario
de Quemas, difusión de medidas
preventivas para ejecutar las
quemas y fechas de entrega de
permisos en la Unidad de
Protección Civil: Radio Local
(candela fm y am).
• Capacitación a brigadistas:
combate, por parte de PC
Municipal
• Coordinación de Bomberos (CISP
Tizimín) para control de conatos
e incendios.
7. REFLEXIONES FINALES
Es necesario seguir avanzando en el
fortalecimiento de capacidades y
equipamiento para hacer frente a las
contingencias de la temporada de
incendios en la región a través de un
trabajo más coordinado y seguro; para
ello, se sugiere:
Elaborar una base de datos con
los brigadistas, de modo que
pueda darse un mejor
seguimiento al fortalecimiento
de capacidades,
Homologar las cedulas de
reporte de incendios de los
municipios de la Mesa regional
que permita establecer un
historial sobre reincidencias,
horarios de mayor actividad, y
aproximarnos a los costos
directos e indirectos por efectos
de conatos e incendios.
Capacitarse en el manejo de
equipo de cómputo, programas
(Excel, Word) e internet, que
facilite el registro y manejo de
información, para un mayor
aprovechamiento de la
tecnología en las actividades
cotidianas de las Unidades de
Protección Civil, así como de la
propia temporada de
contingencias de incendios.
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
22
Temporada
Incendios
2014
Elaborar un Pan de trabajo en
noviembre 2014 que permita
tomar acuerdos en función de
nuevas alianzas, reforzar las
existentes, elaborar el Plan de
Contingencias de Temporada de
Incendios 2015.
Los resultados obtenidos de la Mesa
Regional dependen de la voluntad y
disponibilidad de los participantes,
además de la coincidencia y visión
colectiva en apostar a un trabajo en la
prevención de desastres y adaptación
al cambio climático, que contribuyan a
generar territorios seguros y resilientes.
El trabajo en conjunto ha reforzado la
credibilidad sobre la estrategia
colectiva de la Mesa Regional, no solo
entre los funcionarios de protección
civil y los respectivos Ayuntamientos,
sino también desde otras instancias
como la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas, la Comisión
Nacional Forestal y la Unidad de
Protección Civil de Yucatán,
promoviendo así, el trabajo
consensuado en red, en permanente
dialogo entre las partes, que hasta
ahora ha favorecido a la concurrencia
de las acciones y promoción de un
desarrollo seguro y resiliente de la
Costa Nororiente de Yucatán.
Mesa Regional de la Costa Nororiente de Yucatán
23
Temporada
Incendios
2014
Mesa Regional
de la Costa Nororiente de Yucatán:
Río Lagartos San Felipe Tizimín Panabá Chemax
Reporte de Temporada de Incendios 2014 Región Nororiente de Yucatán
Julio 2014