rencana strategis (renstra) dinas pertanian dan ketahanan ... · rencana strategis (renstra) dinas...

Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019


KATA PENGANTAR

Arah Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan

disesuaikan dengan Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur Tahun 2014 – 2019. Review Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

Provinsi Jawa Timur juga sebagai tindak lanjut dari Peraturan Daerah No 1 Tahun 2017 yaitu

Perubahan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 dan juga Peraturan Daerah

(Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan

Perangkat Daerah.

Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun

2017-2019 memuat strategi dan kebijakan program dan kegiatan pembangunan yang disusun

sesuai dengan tugas dan fungsi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur,

serta dalam rangka mendorong dan mensinkronkan pembangunan sebagai kerangka

pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa Timur. Untuk

mencapai sasaran tersebut Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

melaksanakan Pembangunan Tanaman Pangan dan Hortikultura melalui Program Peningkatan

Ketahanan Pangan, Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah

Tanaman Pangan, Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah

Tanaman Hortikultura, Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil, Program

Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian bersumber APBD serta program lainnya

yang difasilitasi dari dana APBN.

Demikian Review Rencana strategis Tahun 2017-2019 ini disusun dengan segala

keterbatasan dalam menyikapi permasalahan di bidang pertanian tanaman pangan, hortikultura,

dan ketahanan pangan, semoga bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkannya.

Surabaya, Oktober 2017

Kepala Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

Ir. HADI SULISTIYO, M.Si

Pembina Utama Muda

NIP. 19621115 198801 1 002

i


DAFTAR ISI

Halaman

Pengantar …………………….…………................................................................................. i

Daftar Isi ……………………..…………................................................................................ ii

Daftar Tabel ……………………..…………................................................................................ iii

Daftar Gambar ………………………………................................................................................... iv

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ..……………………………………………………………….…………………………… 1

1.2 Landasan Hukum ..………………………………………………………………………………………… 3

1.3 Maksud dan Tujuan Penyusunan Renstra ..……………………………….……………………... 5

1.4 Sistimatika Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur 2014-2019 ..………………………………………………………………..….. 6

II. GAMBARAN PELAYANAN DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TIMUR

9

2.1 Kedudukan, Tugas dan Fungsi ..……………………………………..………………………….…… 9

2.2 Struktur Organisasi ……………………………………..…………………………………………….….. 10

2.3 Sumberdaya ………………………………………………………………………………………….……… 16

2.3.1 Sumberdaya Alam ……………………………………………………………………………… 16

2.3.2 Sumberdaya Manusia Pertanian Dan Ketahanan Pangan ……………………….. 19

2.3.3 Sumberdaya Sarana Prasarana …………………………...…………….……………….. 22

2.4 Kinerja Pembangunan Tanaman Pangan dan Hortikultura ………………………….……… 23

2.4.1 Peran Tanaman Pangan dan Hortikultura Terhadap Pembangunan Daerah ……………………………………………………………………………………………… 23

2.4.1.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ……………………………………………… 23

2.4.1.2 Kesejahteraan Petani dan Produk Pedesaan ………………………….…………….. 25

2.4.2 Capaian Kinerja Tahun 2014-2016 ………………………….…………………………… 27

2.4.2.1 Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama ………………..….. 28

2.4.2.2 Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah Olahan Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura ………………………………..………………………….…….... 34

2.4.2.3 Peningkatan Kapasitas Petani ……………..……………………………………………… 35

2.5 Tantangan dan Peluang …………………………………………………………………………………. 44

III. ISU- ISU STRATEGIS

3.1 Permasalahan Pembanguanan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur …………………………………………………….…………………… 54

3.2 Telaah Visi, Misi dan Program Pembangunan Jawa Timur ..……………………….……… 62 3.3 Telaah Renstra Kementrian Pertanian Republik Indonesia …………………….…………. 68 3.4 Telaah Rencana Tata Ruang Wilayah …………………………….………………………………. 71 3.5 Kajian Lingkungan Hidup Strategis …………………………………………………………………. 75

3.6 Penentu Isu-isu Strategis ………………………………………………………………………………. 78

ii


Daftar TiDaftar

IV. VISI, MISI, TUJUAN SASARAN, STRATEGI, DAN KEBIJAKAN PEMBANGUANAN TANAMAN PANGAN, HORTIKULTURA, DAN KETAHANAN PANGAN TAHUN 2017-2019

4.1 Visi dan Misi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan …………………………….………………………………………………………………………….. 80

4.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan ………………………..………………………………………………………….….. 81

4.3 Strategi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Jawa Timur 2017-2019 ……………………….……………………………………………………….… 88

4.4 Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Jawa Timur Tahun 2017-2019 ………………………..……………………………………………… 89

V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF

5.1 Program Peningkatan Ketahanan Pangan ………………………………………………………… 92 5.2 Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah

Tanaman Pangan ……………………………..…………………………………………………………… 93

5.3 Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Hortikultura ……………………………………………...…………………………………… 93

5.4 Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian ………………………..…………………. 94 5.5 Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil ………………………………………. 95 5.6 Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian ……………………..…… 96

VI. INDIKATOR KINERJA DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA

TIMUR

6.1 Indikator Kinerja ............................................................................................... 97

6.2 Kelompok Sasaran dan Pendanaan Indikatif ........................................................ 98

VII. PENUTUP

99

LAMPIRAN

ii


DAFTAR TABEL

HhhhhhhHalaman Tabel 2.1. Kontribusi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2012- 2016………………………………………………………… 24

Tabel 2.2. Realisasi Kinerja Luas Panen dalam Rangaka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016…………………………………………………………………………….…………………………

29

Tabel 2.3. Realisasi Kinerja Produktivitas dalam rangka peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama

Jawa Timur tahun 2014-2016…………………………………………………………………………………………….………....

31

Tabel 2.4. Realisasi Kinerja Produksi dalam rangka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur tahun 2014-2016……………………………………………………………………………..………………....................

32

Tabel 2.5. Pencapaian Kinerja Index Pertanaman Padi dan Prosentase terkendalinya Serangan OPT dan DPI pada areal tanam tanaman pangan dan hortikultura dalam rangka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016……………………….…………………………………………………….

33

Tabel 2.6. Pencapaian Kinerja Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah Olahan Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa Timur Tahun 2014-2016…………………………………….………………………………………………..

34

Tabel 2.7. Pencapaian Kinerja Peningkatan Kapasitas Petani terhadap Indikator Kinerja Utama Tahun 2014-

2016…………………………………………………………………………………………….……………………………………………...

36

Tabel 2.8. Capaian Kinerja Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2012-2016 ……….. 37

Tabel 2.9. Capaian Kinerja Dukungan Pupuk terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2009-2013 ………….. 38

Tabel 2.10. Perbandingan Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa Timur terhadap Nasional Tahun 2012-2016 …………………………………………………………………………………………………………………………

39

Tabel 2.11. Kontribusi Produksi (%) Komoditas Tanaman pangan dan Hortikultura Jawa Timur terhadap Nasional

Tahun 2012-2016……………………………………………….…………………………………………………………………………

39

Tabel 2.12. Pencapaian Kinerja Pelayanan Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2016…………………………………………………………………………………………………………………………………….

44

Tabel 2.13. Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2016……………………………………………………………………………………………………………………….……………………

47

Tabel 2.14. Komparasi Capaian Sasaran Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Terhadap Sasaran Renstra Dinas Pertanian Kabupaten/Kota dan Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia …………………… 49

Tabel 3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur ………………………………………………………………………………………………………………………

58

Tabel 3.2. Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Gubernur Jawa Timur ……………………………………….. 63

Tabel 3.3. Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan SKPD terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program

Gubernur Jawa Timur ……………………………………………………………………………………………………………………

68

Tabel 3.4. Kaitan antara Strategi Rencana Strategis Kementerian Pertanian RI Tahun 2015-2019, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, dan Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa timur tahun 2017-2019 …………………………………………………………………………………………………………………

69

Tabel 3.5. Hasil Telaahan Pola Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur …………………………………………………………………. 72

Tabel 3.6. Hasil Telaahan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Provinsi Jawa Timur …………………………………………….. 75

Tabel 4.1. Prosentase Pertumbuhan Skor PPH dan Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan tahun 2017-2019 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………

82

Tabel 4.2. Produksi Komoditas Utama dan Unggulan Tahun 2017-2019 ……………………………………………………………. 82

Tabel 4.3. Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2014-2019 ……………………………….. 85

Tabel 4.4. Sasaran Jumlah Pupuk (ton) Jawa Timur Tahun 2017-2019 …………………………………………………………….. 86

iii


DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 1.1. Bagan Alir Penyusunan Rancangan Renstra SKPD Provinsi ……………………………………………………………… 11

Gambar 2.1. Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sesuai Perda nomor: 9 Tahun 2008 …………………………………………………………………………………………………………………. 14

Gambar 2.2. Penggunaan Lahan Pertanian Jawa Timur (2012-2016) ………………………………………………………………….. 21

Gambar 2.3. Aparat Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jatim Tahun 2017 ………………………………………. 24

Gambar 2.3. Perkembangan NTP Tahun 2012-2016 ………………………………………………………………………………………….. 29

Gambar 2.4. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun 2009-2013 ………… 27

Gambar 2.5. Rata-rata Kontribusi Produksi Jawa Timur terhadap Nasional (%) Tahun 2012-2016 …………………………. 42

Gambar 2.6. Realisasi PAD Tahun 2014-2016 …………………………………………………………………………………………………… 43

Gambar 3.1. Kaitan antara Strategi RPJMN dengan Strategi Rencana Strategis Kementerian Pertanian RI Tahun 2010-2014, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, dan Rencana Strategi Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 …………………………………………………………….

43

Gambar 4.1. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Skor PPH Tahun 2017-2019 ……………………………………………………….. 81

Gambar 4.2. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan Tahun 2017-2019 ………………………………………. 82

iv


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan

pendanaan Indikatif Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

v


BAB I.

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur Tahun 2017-2019 merupakan dokumen perencanaan yang substansinya memuat visi, misi

dan arah pembangunan daerah yang merupakan satu kesatuan dalam Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional. Penyusunannya dilakukan secara terencana, bertahap dan sistimatis

yang didasarkan pada kondisi, potensi, proyeksi pembangunan tanaman pangan, hortikultura,

dan ketahanan pangan sesuai kebutuhan Kabupaten/Kota dalam kurun waktu dua tahun

kedepan.

Pembangunan tanaman pangan, hortikultura dan ketahanan pangan di Jawa Timur

merupakan prioritas dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi

Jawa Timur Tahun 2017-2019 yang difokuskan pada pembangunan tanaman pangan,

hortikultura, peningkatan ketersediaan pangan, pemantapan distribusi pangan, percepatan

penganekaragaman pangan, pengawasan keamanan pangan segar sesuai dengan karakteristik

daerah, serta memberikan kontribusi terhadap pembangunan daerah secara langsung dalam

pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), penyerapan tenaga kerja, dan

peningkatan pendapatan masyarakat melalui pertumbuhan ekonomi dan pengurangan

kemiskinan dari perwujudan pembangunan sosial, budaya, dan ekonomi sebagai bagian

pembangunan secara keseluruhan.

Kinerja program pembangunan tanaman pangan dan hortikultura dicapai melalui

investasi teknologi, pengembangan produktivitas tenaga kerja, pembangunan sarana prasarana,

penataan dan pengembangan kelembagaan pertanian serta dukungan potensi sumber daya

alam. Potensi provinsi Jawa Timur dengan sumberdaya lahan pertanian dan non pertanian

mencapai 4.598.266 Ha pada akhir tahun 2016, dengan sumbangan luasan lahan sawah seluas

1.176.650 Ha, lahan pertanian bukan sawah seluas 2.477.669 Ha, dan Lahan bukan pertanian

seluas 943.946 Ha.

Selain sebagai program kerja prioritas dalam RPJMD pembangunan tanaman pangan,

hortikultura, dan ketahanan pangan Jawa Timur juga dihadapkan pada persoalan mendasar

diantaranya meningkatnya jumlah penduduk, tekanan globalisasi dan liberalisasi pasar, pesatnya

1


kemajuan teknologi dan informasi, makin terbatasnya sumberdaya lahan, air dan energi,

perubahan iklim global, perkembangan dinamis sosial budaya masyarakat, kecilnya status dan

luas kepemilikan lahan, terbatasnya akses petani terhadap permodalan, masih lemahnya

kapasitas kelembagaan petani dan penyuluh, masih rawannya ketahanan pangan dan energi,

masih rendahnya nilai tukar petani dan kurang harmonisnya koordinasi kerja antar sektor

terkait, pembangunan pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan ke depan

menghadapi berbagai tantangan diantaranya adalah bagaimana memenuhi kebutuhan pangan,

memperbaiki dan membangun infrastruktur lahan, air, perbenihan dan perbibitan guna

meningkatkan produktivitas dan nilai tambah produk pertanian, memperbaiki dan meningkatkan

kesuburan tanah, mengupayakan adaptasi terhadap perubahan iklim dan pelestarian lingkungan

hidup, mengupayakan pencapaian Millenium Development Goals (MDG’s) yang mencakup angka

kemiskinan, pengangguran, dan rawan pangan, memperkuat kemampuan untuk bersaing di

pasar global serta mengatasi pelemahan pertumbuhan ekonomi akibat krisis global, serta

memperbaiki citra petani dan pertanian agar kembali diminati generasi penerus.

Beberapa kondisi tersebut menuntut strategi dan kebijakan serta dalam rangka

mendorong dan mensinkronkan pembangunan sebagai kerangka pembangunan tanaman

pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa Timur dalam dokumen Rencana Strategis

(Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017-2019 yang

selanjutnya memadukan pertumbuhan dan pemerataan, yaitu : keberpihakan dan

pemberdayaan masyarakat, pengembangan peran masyarakat dan pemantapan arah perubahan

struktur sosial, ekonomi, budaya yang bersumber pada peran serta masyarakat lokal.

Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur Tahun 2017-2019 dimaksudkan untuk menindaklajuti perubahan terhadap RPJMD Provinsi

Jawa Timur Tahun 2017-2019 sesuai dengan adanya perubahan struktur organisasi di beberapa

SKPD di Provinsi Jawa Timur yang penyusunannya memperhatikan perencanaan pembangunan

pertanian kedepan dan disusun atas dasar Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, Undang - Undang Nomor : 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Peraturan Pemerintah Nomor : 40 Tahun 2006 Tentang tata cara

Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah serta Surat Edaran Bersama Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri Nomor :

0259/M.PPN/1/2006 yang mengamanatkan adanya penyempurnaan sistem perencanaan dan

penganggaran daerah, baik pada aspek proses dan mekanisme maupun tahapan musyawarah

2


perencanaan pusat dan daerah, dan juga mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden

Nomor 2 Tahun 2015 yang mengedepankan “Kedaulatan Pangan” sebagai salah satu agenda

prioritas nasional sebagai amanat TRISAKTI dan NAWACITA (gambar 1.2) khususnya pada

Agenda Prioritas ke-7: Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan Menggerakkan Sektor-Sektor

Strategis Ekonomi Domestik. Dalam RPJMN 2015-2019, juga disebutkan bahwa untuk tetap

meningkatkan dan memperkuat kedaulatan pangan, sasaran utama prioritas nasional bidang

pangan periode 2015-2019 pada intinya ditempuh untuk memperkuat pilar-pilar ketahanan

pangan melalui : 1) Tercapainya peningkatan ketersediaan pangan yang bersumber dari

produksi dalam negeri; 2) Terwujudnya peningkatan distribusi dan aksesibilitas pangan; 3)

Tercapainya peningkatan kualitas konsumsi pangan dan gizi masyarakat; 4) Mitigasi gangguan

terhadap ketahanan pangan; 5) Peningkatan kesejahteraan pelaku utama penghasil bahan

pangan; dan 6) Tersedianya sarana dan prasarana irigasi (Ketahanan Air).

1.2. Landasan Hukum

a. Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor : 47, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor : 4286);

b. Undang-Undang Nomor : 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor: 5, Tambahan Lembaran Negara Republik


c. Undang-Undang Nomor : 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggung

Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 66 Tahun 2004,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4400);

d. Undang-Undang Nomor : 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor : 164, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia 4421);

e. Undang-Undang Nomor : 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor : 125, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor : 4437), sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-

Undang Nomor : 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor : 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4844);

f. Undang-Undang Nomor : 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2004 Nomor : 126, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4438);

3


g. Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor :

33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4700);

h. Undang-Undang Nomor : 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor : 66, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor : 4723);

i. Undang-Undang Nomor : 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor: 68, Tambahan Lembaran Negara Republik


j. Undang Undang No. 18 tahun 2012 tentang Pangan;

k. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Pasal 232 ayat

(1));

l. Peraturan Pemerintah No 68 tahun 2002 tentang ketahanan pangan;

m. Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2004 tentang keamanan, mutu dan gizi pangan;

n. Peraturan Pemerintah Nomor : 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor : 140, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor : 4578);

o. Peraturan Pemerintah Nomor : 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor : 97,


p. Peraturan Presiden No 83 tahun 2006 tentang Dewan ketahanan pangan;

q. Peraturan Pemerintah Nomor : 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor : 82,


r. Peraturan Pemerintah Nomor : 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor : 19,


s. Peraturan Pemerintah Nomor : 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas

Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor : 20, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4816);

t. Peraturan Pemerintah Nomor : 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor : 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4817);

4


u. Peraturan Pemerintah Nomor : 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor : 4725);

v. Peraturan Pemerintah Nomor : 18 Tahun 2016 tentang Organisasi Perangkat Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114);

w. Peraturan Presiden Nomor : 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional Tahun 2004-2009 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005

Nomor : 11);

x. Peraturan Presiden No 83 tahun 2006 tentang Dewan ketahanan pangan;

y. Peraturan Presiden No. 22 tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman

Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal;

z. Peraturan Menteri Pertanian No. 43 tahun 2009 tentang Gerakan Percepatan

Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal;

aa. Peraturan Menteri Pertanian No. 65 tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)

Bidang Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota;

bb. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur;

cc. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 1 Tahun 2009 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2005-2025;

dd. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 5 Tahun 2012 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Jawa Timur Tahun 2011-2031

ee. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan

Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan

Pangan Provinsi Jawa Timur;

1.3. Maksud dan Tujuan Penyusunan Renstra

i. Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

tahun 2017-2019 memiliki karakteristik sebagai berikut:

pertama lebih memfokuskan pada identifikasi dan penanganan isu-isu strategik dengan

sasaran yang dinamis;

kedua memberikan arah pembangunan; dan

ketiga lebih berorientasi pada tindakan antisipatif, sebagai dokumen perencanaan yang

menggambarkan Visi dan Misi Provinsi Jawa Timur, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi,

5


program dan kegiatan dari Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

selama dua tahun kedepan, yaitu tahun 2017-1019.

Penyusunan Renstra ini dimaksudkan sebagai arahan strategis pelaksanaan

pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa Timur sesuai

visi dan misi untuk mencapai tujuan dan sasaran.

ii. Selanjutnya tujuan disusunnya Renstra Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi

Jawa Timur Tahun 2017-2019 adalah sebagai berikut :

a) Menentukan arah pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan

sekaligus sebagai acuan bagi para pelaku pembangunan pertanian dan ketahanan

pangan;

b) Mewujudkan visi dan misi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur;

c) Menjamin terciptanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan sinergitas antar daerah,

antar pusat dan daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintahan.

d) Sebagai pedoman dalam menentukan prioritas dan pengembangan sumberdaya sesuai

dengan tugas dan fungsi setiap unit kerja di lingkungan Dinas Pertanian dan Ketahanan

Pangan Provinsi Jawa Timur sehingga memudahkan monitoring dan evaluasi awal

sampai akhir pelaksanaan program.

1.4. Sistematika Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan

Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017-2019

Sistematika Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

Provinsi Jawa Timur tahun 2017-2019 berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

: 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah yang secara keseluruhan memuat :

Bab I : Pendahuluan, yang memuat latar belakang, landasan hukum, maksud dan tujuan,

dan sistematika penyusunan;

Bab II : Gambaran Pelayanan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur, yang memuat peran (tugas dan fungsi) dalam penyelenggaraan urusan

pemerintahan daerah, memuat penjelasan ringkas tentang macam sumber daya

yang dimiliki dalam menjalankan tugas dan fungsinya, mencakup sumber daya

manusia, asset/modal, dan unit usaha yang masih operasional serta menunjukkan

6


tingkat capaian kinerja berdasarkan sasaran/target Renstra periode sebelumnya

beserta Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas Pertanian dan

Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur;

Bab III : Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi, yang memuat Identifikasi

Permasalahan, Telaahan Visi, Misi, dan Program, Telaahan Renstra K/L dan

Renstra Kabupaten/Kota, Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian

Lingkungan Hidup Strategis serta Penentuan Isu-isu Strategis;

Bab IV : Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, serta Strategi dan Kebijakan Pembangunan

Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan;

Bab V : Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan

Pendanaan Indikatif;

Bab VI : Indikator Kinerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur,

yang mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMD

Bab VII : Penutup

7


Gambar 1.1. Bagan Alir Penyusunan Rancangan Renstra SKPD Provinsi

PENYUSUNAN RPJMD

Persiapan Penyusunan

Renstra-SKPD

Analisis Gambaran pelayanan

SKPD

Perumusan Isu-isu

strategis berdasarkan

tusi

Perumusan Strategi dan

kebijakan

Perumusan rencana kegiatan, indikator kinerja,

kelompok sasaran dan pendanaan

indikatif berdasarkan

rencana program prioritas RPJMD

Pengolahan data dan informasi

Perumusan visi dan misi

SKPD

Perumusan Tujuan

Perumusan sasaran

Rancangan Renstra-SKPD

· Pendahuluan· Gambaran pelayanan SKPD· isu-isu strategis berdasarkan

tugas pokok dan fungsi· visi, misi, tujuan dan sasaran,

strategi dan kebijakan · rencana program, kegiatan,

indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif

· indikator kinerja SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD.

Perumusan indikator kinerja

SKPD yang mengacu pada

tujuan dan sasaran RPJMD

SPM

Renstra-KLdan Renstra Kabupaten/

Kota

SE KDH ttg Penyusunan Rancangan Renstra-SKPD dilampiri dengan indikator

keluaran program dan PAGU per SKPD

Penelaahan RTRW

VerifikasiRancangan

Renstra SKPD dgn Rancangan Awal

RPJMD

Rancangan Renstra-SKPD

Nota Dinas Pengantar Kepala SKPD perihal penyampaian Rancangan Renstra-SKPD

kepada Bappeda

sesuai

Tidak sesuai

Penyusunan Rancangan

RPJMD

Pelaksanaan Musrenbang

RPJMD

Perumusan Rancangan

Akhir RPJMD

Penyempurnaan Rancangan

Renstra-SKPD

Penetapan Renstra-

SKPD

RENSTRA-SKPD

Penyesuaian Rancangan

Renstra-SKPD berdasarkan

hasil verifikasi

PENYUSUNAN RANCANGAN RENSTRA SKPD PENYUSUNAN RANCANGAN AKHIR PENETAPAN

Verifikasi Rancangan

Akhir Renstra SKPD

Rancangan Akhir Renstra

SKPD

sesuai

Tidaksesuai

PERDA ttg RPJMD

Penelaahan KLHS

Renstra-KLdan Renstra Kabupaten/

Kota

Renstra-KLdan Renstra SKPD Kab/

Kota

8


BAB II.

GAMBARAN PELAYANAN

DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN

PROVINSI JAWA TIMUR

Gambaran umum kondisi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

Provinsi Jawa Timur yang secara rinci terurai melalui berbagai dukungan

potensi maupun kinerja dari pelaksanaan program Pembangunan Tanaman

Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan.

2.1. Kedudukan, Tugas dan Fungsi

Kedudukan, Tugas dan Fungsi Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur

ditetapkan dalam Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11

Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah (pasal 4)

dan telah dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur

Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian

Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

Provinsi Jawa Timur. Selain itu juga didasarkan pada Peraturan Gubernur Jawa

Timur Nomor 113 Tahun 2016 tentang Nomenklatur, Susunan Organisasi,

Uraian Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas

Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, maka kedudukan, tugas

dan fungsi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur adalah:

1. Kedudukan

Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan dipimpin oleh seorang kepala

dinas, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur

melalui Sekretaris Daerah

7

9


2. Tugas

Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan mempunyai tugas membantu

Gubernur melaksanakan urusan pemerintahan menjadi kewenangan

Pemerintah Provinsi di bidang pertanian dan pangan serta tugas

pembantuan.

3. Fungsi

Didalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Dinas Pertanian,

dan Ketahanan Pangan menyelenggarakan fungsi : a) perumusan

kebijakan teknis di bidang pertanian dan pangan; b) pelaksanaan

kebijakan di bidang pertanian dan pangan; c) pelaksanaan evaluasi dan

pelaporan di bidang pertanian dan pangan; d) pelaksanaan administrasi

Dinas di bidang pertanian dan pangan; e) pelaksanaan fungsi lain yang

diberikan oleh Gubernur terkait dengan tugas dan fungsinya.

2.2. Struktur Organisasi

Susunan Organisasi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi

Jawa Timur sesuai Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11

Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan telah

dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur Nomor :

85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian Tugas dan

Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur :

10


Gambar 2.1. Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sesuai Pergub Nomor: 85 Tahun 2016

9 KELOMPOK

JABATAN FUNGSIONAL

9

KEPALA DINAS

SEKRETARIAT

SUB BAGIAN

TATA USAHA

SUB BAGIAN

PENYUSUNAN

PROGRAM DAN

ANGGARAN

SUB BAGIAN

KEUANGAN

BIDANG TANAMAN PANGAN

BIDANG HORTIKULTURA BIDANG PRASARANA DAN

SARANA

BIDANG KETAHANAN PANGAN

SEKSI SEREALIA

SEKSI ANEKA KACANG

DAN UMBI

SEKSI PASCA PANEN DAN

PENGOLAHAN HASIL

TANAMAN PANGAN

SEKSI TANAMAN BUAH

DAN HIAS

SEKSI TANAMAN

SAYUR DAN OBAT

SEKSI PASCA PANEN DAN

PENGOLAHAN HASIL

TANAMAN

HORTIKULTURA

SEKSI PUPUK DAN ALAT MESIN

PRAPANEN TANAMAN

PANGAN DAN HORTIKULTURA

SEKSI PENDAYAGUNAAN LAHAN DAN AIR

SEKSI PEMBIAYAAN

SEKSI KETERSEDIAAN DAN

CADANGAN PANGAN

SEKSI DISTRIBUSI DAN

PENGANEKARAGAMAN PANGAN

SEKSI KONSUMSI DAN

KEAMANAN PANGAN

8 UPT

11


Selanjutnya melalui Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur

Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Uraian Tugas Sekretariat, Bidang, Sub Bagian

Dan Seksi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sebagai

berikut :

1. Sekretariat dipimpin oleh Sekretaris mempunyai tugas merencanakan,

melaksanakan, mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan

administrasi umum, kepegawaian, perlengkapan, penyusunan program,

keuangan, hubungan masyarakat dan protokol. Susunan Organisasi

Sekretariat, terdiri atas : a) Sub Bagian Tata Usaha; b) Sub Bagian

Penyusunan Program dan Anggaran; c) Sub Bagian Keuangan. Masing-

masing Sub Bagian dipimpin oleh Kepala Sub Bagian yang berada di

bawah dan bertanggung jawab kepada Sekretaris;

2. Bidang Tanaman Pangan dipimpin Kepala Bidang Tanaman Pangan yang

mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan dan mengkoordinasikan

kegiatan Bidang Tanaman Pangan. Bidang Tanaman Pangan, terdiri atas

: a) Seksi Serealia; b) Seksi Aneka Kacang dan Umbi; c) Seksi Pasca

Panen dan Pengolahan Hasil Tanaman Pangan;

3. Bidang Tanaman Hortikultura dipimpin Kepala Bidang Tanaman

Hortikultura dan mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan dan

mengkoordinasikan kegiatan di bidang tanaman Hortikultura. Bidang

Produksi Hortikultura, terdiri atas : a) Seksi Tanaman Buah dan Tanaman

Hias; b) Seksi Tanaman Sayur dan Tanaman Obat; c) Seksi Pasca Panen

dan Pengolahan Hasil Tanaman Hortikultura. Masing-masing Seksi

dipimpin oleh Kepala Seksi yang berada di bawah dan bertanggung

jawab kepada Kepala Bidang;

12


4. Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian dipimpin Kepala Bidang yang

mempunyai tugas menyelenggarakan penyusunan dan pelaksanaan

kebijakan penyediaan dan pengawasan parasarana dan sarana tanaman

pangan dan hortikultura. Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian, terdiri

atas : a) Seksi Pupuk dan Alat Mesin Tanaman Pangan dan Hortikultura;

b) Seksi Pendayagunaan Lahan dan Air; c) Seksi Pembiayaan;

5. Bidang Ketahanan Pangan dipimpin Kepala Bidang Ketahanan Pangan

yang mempunyai tugas menyelenggarakan koordinasi, perumusan dan

pelaksanaan kebijakan, bimbingan teknis, pemantauan dan evaluasi

peningkatan diversifikasi dan pemantapan ketahanan pangan. Bidang

Ketahanan Pangan, terdiri atas : a) Seksi Ketersediaan dan Cadagan

Pangan; b) Seksi Distribusi dan Penganekaragaman Pangan c) Seksi

Seksi Konsumsi dan Kemananan Pangan;

6. Unit Pelaksana Teknis (UPT) merupakan unit pelaksana teknis di

lingkungan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

yang melaksanakan tugas-tugas teknis opersional di lapangan. Untuk

mengatur organisasi dan tata kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas

Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur telah ditetapkan

Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11 Tahun 2016

tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan telah

dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur

Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian

Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan

Pangan Provinsi Jawa Timur :

13


a. UPT. Pengembangan Benih Padi mempunyai tugas melaksanakan

sebagian tugas Dinas di bidang pengelolaan penangkaran,

pemasaran, pendistribusian dan pengembangan benih padi,

ketatausahaan serta pelayanan masyarakat. Susunan Organisasi

UPT Pengembangan Benin Padi, terdiri : Kepala UPT; Sub Bagian

Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;

b. UPT. Pengembangan Benih Palawija melaksanakan sebagian tugas

Dinas di bidang pengelolaan, penangkaran, pemasaran,

pendistribusian, dan pengembangan benih palawija serta pelayanan

masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengembangan Benih

Palawija, terdiri atas : Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi

Pelayanan Teknologi;

c. UPT. Pengembangan Benih Hortikultura mempunyai tugas

melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang pengelolaan,

penangkaran, pemasaran, pendistribusian, pengembangan benih

hortikultura, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat. Susunan

Organisasi UPT Pengembangan Hortikultura terdiri atas : Kepala

UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;

d. UPT. Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan

Hortikultura melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang kultivar

dan sertifikasi benih, pengujian benih secara laboratoris,

pengawasan peredarannya, ketatausahaan dan pelayanan

masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengawasan dan

Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura, terdiri atas :

Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;

Kelompok Jabatan Fungsional;

e. UPT. Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura mempunyai tugas

melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang pengamatan,

14


peramalan, serta penerapan teknik pengendalian organisme

pengganggu tumbuhan, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat.

Susunan Organisasi UPT Proteksi Tanaman Pangan

dan Hortikultura terdiri atas: Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha;

Seksi Pelayanan Teknologi; Kelompok Jabatan Fungsional;

f. UPT. Pendidikan dan Pelatihan Pertanian melaksanakan sebagian

tugas teknis Dinas di bidang pendidikan dan pelatihan, baik untuk

petugas maupun petani, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat.

Susunan Organisasi UPT Pendidikan dan Pelatihan Pertanian, terdiri :

Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;

Kelompok Jabatan Fungsional;

g. UPT. Pengembangan Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura

mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang

studi, kajian, pengembangan agribisnis tanaman pangan dan

hortikultura, mengembangkan agrowisata, ketatausahaan dan

pelayanan masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengembangan

Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura, terdiri : Kepala UPT;

Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;

h. Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor :

11 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat

Daerah dan telah dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub)

Provinsi Jawa Timur Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja. UPT

Pengawasan Sertifikasi Hasil Pertanian mempunyai tugas

melaksanakan sebagian tugas Dinas selaku Otoritas Kompeten

Keamanan Pangan Daerah (OKKPD) dalam rangka penyusunan dan

pelaksanaan kebijakan teknis di bidang pengawasan mutu dan

keamanan pangan hasil pertanian dan registrasi pangan hasil

15


pertanian yang beredar di Provinsi Jawa Timur dan rekomendasi

keamanan pangan bagi pihak yang memerlukan, ketatausahaan dan

pelayanan masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengawasan dan

Sertifikasi Hasil Pertanian terdiri : Kepala UPT; Sub Bagian Tata

Usaha; Kelompok Jabatan Fungsional.

2.3. Sumberdaya

2.3.1. Sumberdaya Alam

Provinsi Jawa Timur merupakan salah satu provinsi yang terletak di

Pulau Jawa (selain DKI Jakarta, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah dan

Yogyakarta). Provinsi Jawa Timur terletak pada 111o,0’derajat hingga 114˚, 4’

derajat Bujur Timur dan 7˚,12’ derajat hingga 8˚,48’ derajat Lintang Selatan.

Batas wilayah provinsi Jawa Timur di sebelah utara, Provinsi Jawa Timur

berbatasan dengan Laut Jawa. Di sebelah timur berbatasan dengan Selat Bali.

Di sebelah selatan berbatasan dengan perairan terbuka, Samudera Indonesia,

sedangkan di sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Jawa Tengah.

Panjang bentangan barat-timur sekitar 400 kilometer. Lebar

bentangan utara-selatan di bagian barat sekitar 200 kilometer, sedangkan di

bagian timur lebih sempit, hanya sekitar 60 kilometer. Madura adalah pulau

terbesar di Jawa Timur, dipisahkan dengan daratan Jawa oleh Selat Madura.

Pulau Bawean berada sekitar 150 kilometer sebelah utara Jawa. Di sebelah

timur Madura terdapat gugusan pulau, paling timur adalah Kepulauan

Kangean, dan paling utara adalah Kepulauan Masalembu. Di bagian selatan

terdapat dua pulau kecil, Nusa Barung dan Pulau Sempu.

Secara umum, wilayah Provinsi Jawa Timur dapat dibagi 2 bagian

besar, yaitu Jawa Timur daratan dan Pulau Madura. Dimana luas wilayah Jawa

Timur daratan hampir mencakup 90 persen dari seluruh luas wilayah Jawa

16


Timur, sedangkan luas Pulau Madura hanya sekitar 10 persen. Luas wilayah

Provinsi Jawa Timur pada tahun 2016 berdasarkan data BPS Jawa Timur

mencapai 47.799.,75 km2 yang terbagi menjadi 38 Kabupaten/Kota (29

Kabupaten dan 9 Kota) yang terdiri 662 Kecamatan dengan 785 Kelurahan

dan 7.721 Desa.

Topografi wilayah Jawa Timur, dibedakan menjadi tiga dataran :

tinggi, sedang dan rendah. Dataran tinggi merupakan daerah dengan

ketinggian rata-rata di atas 100 meter di atas permukaan laut. Daerah ini

meliputi Kabupaten Magetan, Kabupaten Trenggalek, Kabupaten Blitar,

Kabupaten Malang, Kabupaten Bondowoso, Kota Blitar, Kota Malang, dan Kota

Batu. Dataran sedang mempunyai ketinggian antara 45-100 meter di atas

permukaan laut. Daerah ini meliputi Kabupaten Tulungagung, Kediri,

Lumajang, Jember, Nganjuk, Madiun, Ponorogo, Ngawi, Bangkalan dan 2 kota

yaitu Kota Kediri dan Kota Madiun. Sedangkan kabupaten dan kota lainnya

merupakan dataran rendah, dengan ketinggian di bawah 45 meter di atas

permukaan laut yang terdiri dari 15 kabupaten dan 4 kota. Dengan rata-rata

jumlah Curah Hujan menunjukkan curah hujan tertinggi dibulan Januari ( 287,1

mm3) dan terendah dibulan Agustus (18,7 mm3) sepanjang tahun 2012-2016,

demikian pula untuk tahun 2017 curah hujan tertinggi di Provinsi Jawa Timur

yaitu di bualn Januari (355,2 mm3).

17


Selama ini, pertumbuhan produksi pertanian Jawa Timur masih

berbasis pada ketersediaan lahan, pertumbuhan produktivitas masih

mengalami peningkatan yang cenderung melambat, sehingga kontribusi

pertanian Jawa Timur terhadap perekonomian nasional semakin menurun.

Penyebab utamanya adalah, alih fungsi lahan pertanian dari beberapa kegiatan

ekonomi yang masih terus berlangsung sehingga perkembangan luasan lahan

pertanian setiap tahun berubah peruntukannya.

Perkembangan potensi lahan pertanian di Jawa Timur menurut

data Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Jawa Timur Tahun 2016 seluas

2.339.682 hektar yang jenis pemanfaatannya meliputi lahan sawah dan lahan

kering, dengan rata-rata luas lahan yang dikuasai per rumah tangga usaha

pertanian seluas 0,39 ha.

Luas lahan sawah Jawa Timur 1.176.650 hektar terdiri : sawah

irigasi teknis, setengah teknis, sederhana, desa/non PU dan tadah hujan serta

sawah lainnya (pasang surut, lebak, dan polder). Sedangkan lahan pertanian

Gambar 2.2. Penggunaan Lahan Pertanian Jawa Timur, 2012 – 2016

(Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2016)

931.603 928.956 924.513 920.824 924.515

243.013 250.366 252.647 253.993 252.135

1.167.572 1.178.648 1.169.182 1.156.052 1.163.032

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2012 2013 2014 2015 2016

a. Sawah Irigasi b. Sawah non irigasi Lahan Kering

18


bukan sawah seluas 2.481.369 hektar. Luas areal lahan sawah beririgasi

selama lima tahun antara 2012-2016 tertinggi pada tahun 2012 dan mengalami

penurunan pada tahun 2014 dan tahun 2015. Salah satu upaya pemerintah

untuk mengendalikan perubahan jenis sawah melalui Undang-Undang (UU)

Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan. Selain masalah pertanian yang tidak kalan pentingnya adalah

masalah ketahanan pangan karena Jawa Timur merupakan daerah sentra

pangan di Indonesia, bahkan secara umum merupakan propinsi yang terbesar

kontribusinya dalam penyediaan pangan nasional. Oleh karena itu

pembangunan dalam peningkatan produksi pangan di Jawa Timur sekaligus

merupakan suatu penyediaan pangan secara nasional.

Ditinjau dari perkembangan ketersediaan pangan, di Jawa Timur

terus mengalami peningkatan. Kebutuhan pangan di Jawa Timur memang

hampir dapat dipenuhi semua dari potensi domestik, kecuali untuk komoditas

kedelai yang masih mengalami defisit. Sedangkan untuk beras, jagung, kacang

maupun ubi mengalami surplus. Surplus pangan di Jawa Timur selain didukung

sumberdaya alam yang sesuai, juga potensi sumberdaya manusia dan adanya

dukungan infrastruktur ekonomi yang lebih baik.

2.3.2. Sumberdaya Manusia Pertanian dan Ketahanan Pangan

Dalam konteks pembangunan daerah, pembangunan pertanian dan

ketahanan pangan memiliki posisi kunci, karena potensi sumberdaya manusia

dan alam sebagai asset utama pembangunan berada dalam sektor tersebut.

Namun demikian, potensi tersebut belum optimal, disebabkan keterbatasan

kuantitas dan kualitas sumberdaya manusia. Sumberdaya manusia pertanian

dan ketahanan pangan terdiri : aparat pemerintah termasuk petugas lapangan

(penyuluh, pengamat organisme pengganggu tumbuhan dan pengawas benih)

dan pelaku usaha pertanian.

19


1. Jumlah sumberdaya manusia pertanian dan ketahanan pangan terdiri dari

aparat dan non aparat semuanya berjumlah 1030 orang. Sedangkan

aparat pertanian dan ketahanan pangan pada saat penyusunan Renstra

terdiri dari:

o Sekretariat sebanyak 63 orang

o Bidang tanaman Pangan sebanyak 15 orang

o Bidang Tanaman Hortikultura sebanyak 17 orang

o Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian terdiri dari 14 orang

o Bidang Ketahanan Pangan berjumlah 17 orang

o UPT Pengembangan Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura (PATPH)

berjumlah 24 orang

o UPT Pengembangan Benih Palawija berjumlah 30 orang

o UPT Pelatihan Pertanian berjumlah 27 orang

o UPT Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura berjumlah 493 orang

o UPT Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura

sebanyak 145 orang

o UPT Pengembangan Benih Hortikultura sebanyak 40 orang

o UPT Pengembangan Padi sebanyak 100 orang

o Fungsional sebanyak 9 orang

o UPT Pengawasan dan Sertifikasi Hasil Pertanian sebanyak 21 orang

20


2. Petugas Dinas Pertanian Provinsi dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur pada tahun 2017 sebanyak 1030 orang yang terdiri dari :

a) Pejabat Struktural sebanyak 45 orang, meliputi ; eselon II sebanyak 1

orang (0,09%), eselon III sebanyak 13 orang (1,22%) dan eselon IV

sebanyak 31 orang (2,90%).

b) 604 orang pejabat

fungsional (Pengawas

Mutu Hasil Pertanian

= 18 orang (1,68%),

Pengamat Organisme

Pengganggu Tanaman

= 460 orang

(43,03%),

Pengawasan Benih

Tanaman = 114

orang (10,66%),

Perencana Pertanian = 2 orang (0,19%), Widyaiswara = 5 orang

(0,47%), Statistisi = 1 orang (0,09%), Analis Kepegawaian = 2 orang

(0,19 orang), Pengelola barang dan jasa = 1 orang (0,09%)) dan

Jabatan Fungsional Umum = 456 orang (42,66%). Selain itu terdapat

tenaga honorer sebanyak 65 orang dengan tingkat pendidikan Sarjana

(S1) sebanyak 24 orang (36,92%), SLTA sebanyak 35 orang (

53,84%), SLTP 2 orang (3,08%) dan lulusan SD 2 orang (3,08%), D3

2 orang (3,08%).

3. Petugas Dinas Pertanian Kabupaten/Kota lingkup pertanian (SDM aparatur

dan non aparataur, terdiri dari; a) mantri tani di 664 kecamatan; b)

penyuluh pertanian 8.050 orang; c) penyuluh PNS 1.944 orang, d)

penyuluh THLTB 433 orang; e) penyuluh swadaya 3.665 orang; f)

Gambar 2.3. Aparat Dinas Pertanian dan

Ketahanan Pangan Provinsi

Jawa Timur Tahun 2017

0

200

400

600

21


penyuluh swasta 8 orang; g) kelompok tani 4.303 orang; h) Gabungan

Kelompok Tani (Gapoktan) 8.488 orang.

2.3.3. Sumberdaya Sarana Prasarana

Tersedianya sarana prasarana bagi aparat untuk menunjang

pembangunan pertanian dan ketahanan pangan masih terbatas terutama bagi

aparat di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan.

Pada UPT Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa Timur memiliki 8

unit Laboratorium Hama terdiri 1 buah laboratorium pestisida dan 7 buah

laboratorium PHPTPH di Jawa Timur yang tersebar di Kabupaten Pasuruan,

Mojokerto, Pamekasan, Madiun, Jember, Tuban dan Tulungagung.

Sarana prasarana pada UPT. Pengawasan dan Sertifikasi Benih

Tanaman Pangan dan Hortikultura memiliki laboratorium benih seluas 1.590

m² terdiri 1 laboratorium utama dan 5 laboratorium pembantu yang tersebar di

Kabupaten Banyuwangi, Jember, Malang, Kediri dan Madiun.

Dalam mendukung pelayanan kepada masyarakat, asset yang

dimiliki Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan beserta UPT berupa asset

tanah yang dikelola Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur seluruhnya seluas 8.479.569 m² dan yang bersertifikat seluas 8.456.246

m² yang meliputi 254 bidang tanah dengan 235 bidang bersertifikat, 17 bidang

belum bersertifikat, 2 bidang dalam proses BPN. Luas asset tanah masing-

masing unit kerja adalah sebagai berikut: Dinas Pertanian Provinsi Jatim seluas

35.244 m², UPT. Pengembangan Benih Padi 4.528.567 m², UPT.

Pengembangan Benih Palawija seluas 1.873.723 m²,UPT. Pengembangan

Benih Hortikultura seluas 1.693.249 m², UPT. Pengembangan Agribisnis TPH

seluas 224.490 m², UPT. Proteksi TPH seluas 100.211 m², UPT. Pengawasan

dan Sertifikasi Benih TPH seluas 762 m². Adapun luas dan jumlah bangunan

yang dikelola antara lain: Kantor 15.981 m² (59 unit), Rumah Dinas 17.150

22


m²(153 unit), Asrama 2.148 m² (14 unit), Wisma 842 m² (3 unit), Gudang

15.731 m² (99 unit), Gedung pertemuan 1.223 m² (7 unit), Lantai jemur 3.682

m² (17 unit), Ruang Kelas 715 m² (3 unit).

2.4. Kinerja Pembangunan Tanaman Pangan dan Hortikultura

2.4.1. Peran Tanaman Pangan dan Hortikultura terhadap

Pembangunan Daerah

2.4.1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Kontribusi Pertanian terhadap pembentukan PDRB masih menduduki

urutan ketiga setelah kategori industri pengolahan dan perdagangan. Pertanian

merupakan penggerak pertumbuhan ekonomi Jawa Timur. Hal ini karena

kontribusinya yang masih relatif besar terhadap total perekonomian Jawa

Timur. Perekonomian Jawa Timur Tahun 2016 adalah tumbuh sebesar 5,55

persen bila dibandingkan tahun 2015. Dari sisi produksi, semua kategori

mengalami pertumbuhan positif. Pada TW IV Tahun 2016 Ekonomi Jawa Timur

tumbuh 5,48 persen, hal ini melambat bila dibandingkan TW IV-2015 (y-on-y).

Ekonomi Jawa Timur TW IV-2016 mengalami kontraksi 2.04 persen bila

dibandingkan triwulan sebelumnya (q-to-q). Kondisi ini disebabkan oleh

beberapa kegiatan pertanian sudah melewati masa panen, sehingga terjadi

penurunan produksi pada TW. IV, seperti padi dan palawija, hortikultura, dan

perkebunan. Kategori Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan mengalami

kontraksi sebesar 25,58 persen akibat menurunnya produksi sub kategori

tanaman pangan dan perkebunan yang mengalami kontraksi masing-masing

sebesar 50,24 persen dan 42,52 persen.

Secara umum kinerja perekonomian Jawa Timur tahun 2016 pada

triwulan IV tumbuh sebesar 6,55 persen akan tetapi kontribusi sektor pertanian

mengalami pelambatan dan mencapai 1,59 yang disebabkan menurunnya

23


produksi padi dan palawija serta hortikultura akibat musim kemarau panjang.

Sedangkan dari tanaman bahan makanan (tabama) mencapai 1,05 persen.

Tabel 2.1

Kontribusi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2012 ~ 2016

(trilyun rupiah)

Lapangan Usaha

Pertumbuhan Ekonomi

5 tahun dalam (triliun Rp)

2012 2013 2014 2015 2016

Atas Dasar Harga

Berlaku

PDRB Jawa Timur 1.001.200,74 1.136.326,87 1.291.998,796 1.689.882,40 1.855.042,70

Pertanian 153.939,94 169.426,43 189.457.016,06 232.349,34 246.981,64

- Tanaman Bahan

Makanan 80.086,02 88.114,33 98.522.08,85 -

-

PDB Nasional 8.241.864,30 9.083.972,20

10.542.693,5

11.540,8

12.406,8

Pertanian 1.193.452,90 1.311.037,30

1.410.657,1

1.560.400,0

1.669,0

- Tanaman Bahan

Makanan 574.916,30 621.832,70 - - -

Atas Dasar Harga

Konstan

PDRB Jawa Timur 393.662,85 419.428,45 444.855.719,55 1.331.418,24 1.405.236,11

Pertanian 54.463,94 55.330,10 56.646.225,94 232.349,34 164.687,46

- Tanaman Bahan

Makanan 29.602,96 29.912,98 30.267.079,57 -

-

24


PDB Nasional 2.480.955,80 2.770.345,10

8.568.115,6

8.976,9

9.433,0

Pertanian 328.279,70 339.890,20

1.128.448,0

1.174,5

1.209,7

- Tanaman Bahan

Makanan 158.910,10 161.969,50 - - -

Sumber : Berita Resmi Statistik Provinsi Jawa Timur No. 11/02/35/Th.XV, 6 Februari 2017

Perekonomian Indonesia tahun 2016 yang diukur berdasarkan Produk

Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku mencapai Rp12.406,8 triliun

dan PDB perkapita mencapai Rp47,96 juta. Ekonomi Indonesia tahun 2016

tumbuh 5,02 persen lebih tinggi dibanding capaian tahun 2015 sebesar 4,88

persen. Ekonomi Indonesia triwulan IV-2016 bila dibandingkan triwulan

sebelumnya (q-to-q) mengalami kontraksi sebesar 1,77 persen. Dari sisi

produksi, hal ini disebabkan oleh efek musiman pada Lapangan Usaha

Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang mengalami kontraksi 21,24 persen.

Dari sisi pengeluaran disebabkan oleh penurunan Ekspor neto.

2.4.1.2. Kesejahteraan Petani dan Penduduk Perdesaan

Data statistik BPS Republik Indonesia menunjukan bahwa dari jumlah

penduduk miskin di Jawa Timur bulan September 2016 dibandingkan Maret

turun sebesar 0,20 poin persen, yaitu dari 12,0 persen pada Maret 2016

menjadi 11,85 persen pada September 2016. Berdasarkan daerah kota dan

desa selama satu semester (Maret s.d. September 2016 penduduk miskin di

perkotaan turun 0,03 poin persen, sedangkan dipedesaan turun 0,18 poin

persen. Penurunan selama satu semester tersebut ditunjukkan dengan

turunnya jumlah penduduk miskin sebesar 64,77 ribu jiwa yang semula

berjumlah 4.703,30 ribu jiwa pada Maret 2016 menjadi 4.638,53 ribu jiwa pada

September 2016.

25


Beberapa faktor yang terkait dengan penurunan persentase penduduk

miskin selama periode Maret s.d. September 2016 antara lain :

a) Selama periode Maret s.d. September 2016 terjadi inflasi hanya sebesar

1,36 persen.

b) Harga beras mengalami penurunan 2,31 persen, yaitu dari Rp 9.690 per

kg pada Maret 2016 menjadi Rp 9.466 per kg pada September 2016.

c) Selama periode Maret s.d. September 2016, selain beras harga eceran

beberapa komoditas bahan pokok mengalami penurunan seperti telur

ayam ras, tempe dan tahu, yaitu masing-masing turun sebesar 3,79

persen dan 0,49 persen. (Berita Resmi Statistik Nomor : 05/01/35/Th. X3,

3 Januari 2017).

Selain itu salah satu indikator untuk mengukur tingkat

kesejahteraan petani di daerah perdesaan adalah indikator Nilai Tukar

Petani (NTP), yakni indeks rasio harga yang diterima dengan harga yang

dibayar oleh rumah tangga tani berdasarkan hasil survey di 29 kabupaten yang

tersebar di 274 kecamatan. Perkembangan kesejahteraan masyarakat

pedesaan juga menunjukan adanya peningkatan yang tercermin dari

peningkatan Nilai Tukar Petani (NTP) Jawa Timur (2012 = 100) berada diatas

angka 100. Rerata NTP sektor pertanian Jawa Timur selama tahun 2012 -

2016 mencapai 103,88 yang diperoleh dari rasio indeks yang diterima petani

sebesar 134,73 terhadap indeks yang dibayar petani sebesar 129,50. Rerata

NTP tanaman pangan selama lima tahun terakhir mencapai 101,54 dengan

rasio indeks yang diterima petani sebesar 135,15 terhadap indeks yang

dibayar petani sebesar 132,92. Rerata NTP hortikultura selama lima tahun

terakhir mencapai 106,23 dengan rasio indeks yang diterima petani sebesar

139,93 terhadap indeks yang dibayar petani sebesar 131,41. 26


Gambar 2.4.

Perkembangan NTP Tahun 2012-2016

Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, 2016 (diolah)

2.4.2. Capaian Kinerja Tahun 2014 – 2016

Adanya isu strategis terkait dengan perubahan lingkungan strategis di

era globalisasi, tuntutan masyarakat terhadap produk pertanian semakin

meningkat. Sementara disisi lain, justru semakin kompleksnya permasalahan

yang dihadapi antara lain makin terbatasnya sumberdaya lahan, air dan energi,

perubahan iklim global, serta pesatnya perubahan kemajuan teknologi dan

informasi global. Capaian kinerja terhadap sasaran strategis yang termuat

dalam Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun

2014-2016 terukur dari indikator kinerja.

27


2.4.2.1. Sasaran 1. Peningkatan Produksi dan Produktivitas

Komoditas Utama

Jawa Timur merupakan provinsi penyangga pangan nasional,

sehingga perkembangan padi, jagung dan kedelai yang merupakan komoditas

utama yang sangat berperan strategis dalam mewujudkan ketahanan pangan

dengan perkembangan produksi tanaman pangan dan hortikultura pada tahun

2016 sebagai berikut : padi sebanyak 13.633.701 ton GKG, jagung sebanyak

6.278.264 ton pipilan kering dan kedelai sebanyak 274.317 ose (Angka

Sementara BPS tahun 2016).

Sedangkan pada komoditas buah-buahan perkembangan

rekapitulasi Dinas Pertanian sampai dengan akhir tahun 2016 sebanyak

11.821.087 ton, dan sayuran sebanyak 3.328.253 ton.

Perkembangan tanaman pangan (padi, jagung, dan kedelai)

menggunakan Angka Sementara (ASEM) Tahun 2016 Dinas Pertanian Provinsi

Jawa Timur yang dipublikasikan oleh Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa

Timur. Peningkatan luas panen dan produksi kedelai tahun 2016 di Provinsi

Jawa Timur berdasarkan Angka Sementara (ASEM) Tahun 2016 ini juga

didukung hasil luas panen dan produksi di 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa

Timur dengan produksi dan luas panen tertinggi di Kabupaten Sampang

dengan hasil produksi sebesar 33.028 ton ose dan luas panen seluas 4.045,7

ha, kemudian didukung oleh Kabupaten Malang dengan produksi sebesar 597

ton ose. Komoditas hortikultura yang dicatat secara perkembangannya

berjumlah 90 komoditas dengan pengelompokkan : a) buah-buahan dan

sayuran tahunan (BST) sebanyak 25 komoditas; b) sayuran dan buah musiman

(SBS) sebanyak 26 komoditas; c) tanaman hias sebanyak 26 komoditas dan

dalam capaian kinerja hanya dihitung untuk Anggrek, Anthurium Bunga,

Anyelir, Gerbera (Herbras), Gladiol, Heliconia (Pisang-pisangan), Krisan,

Mawar dan Sedap Malam; dan d) tanaman biofarmaka sebanyak 15 komoditas. 28


Peningkatan produktivitas di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan

melalui peningkatan produktivitas per satuan luas dan peningkatan intensitas

pertanaman. Rendahnya produktivitas dan intensitas pertanaman di lahan

sawah tadah hujan disebabkan karena sumber air hanya tergantung pada

curah hujan. Peningkatan produktivitas lahan diantaranya dapat dilakukan

melalui penerapan teknologi spesifik lokasi berdasarkan potensi sumberdaya

domestik dengan memperhatikan aspek lingkungan. Peningkatan produktivitas

di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan melalui peningkatan produktivitas

per satuan luas dan peningkatan intensitas pertanaman.

Tabel 2.2.

Realisasi Kinerja Luas Panen dalam rangka Peningkatan Produksi dan

Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016

Sasaran

Strategis

Indikator

Kinerja Utama

Realisasi

2014 2015 2016

1 Peningkatan Produksi 1 Luas Panen

dan Produktivitas Padi 2.072.630 2.152.070 2.278.460

Komoditas Utama Jagung 1.202.300 1.213.654 1.238.615,6

Dan Unggulan Kedelai 214.880 208.067 181.810,2

Sayuran 170.669 171.625 200.780

Cabe Besar 13.868 14.422 32.751

Cabe rawit 51.212 52.838 170.729

Bawang Merah 30.652 30.437 36.171

Buah-buahan 154.809.302 121.139.624 49.448.223

29


Sasaran

Strategis

Indikator

Kinerja Utama

Realisasi

2014 2015 2016

Mangga 10.281.980 8.052.093 11.257.964

Pisang 21.570.111 21.186.844 71.113.388

Jeruk Keprok /

Siam

5.792.012 6.046.442 18.651.711

Tan. Hias 7.678.244 10.353.463 3.189.622

Anggrek 226.910 228.813 230.983

Krisan 3.965.112 5.741.853 6.318.090

Tan.

Biofarmaka

73.950.518 105.685.421 16.096.508

Temulawak 4.827.751 8.179.793 6.457.844

Jahe 42.384.598 52.922.149 32.450.822

Sumber : ATAP tahun 2014 – 2015, ASEM tahun 2016, BPS Provinsi Jawa Timur ( data

diolah)

Keterangan : Angka Buah-buahan mengunakan Buah Sayuran Tahunan (BST), Angka Sayuran

menggunakan perhitungan Sayuran Buah Semusim (SBS), Angka Luas Panen

Tanaman Pangan dan Sayuran dalam satuan hektar, Buah-buahan, mangga dan

jeruk dalam satuan pohon, pisang dalam satuan rumpun, Tanaman Hias dan

Biofarmaka dalam satuan m². Angka luas panen Biofarmaka yang dihitung

hanya satuan m²

30


Tabel 2.3.

Realisasi Kinerja Produktivitas dalam rangka Peningkatan Produksi dan


No

Sasaran

Strategis

Indikator Kinerja

Utama

Realisasi

2014 2015 2016

1 Peningkatan 2 Produktivitas

Produksi Padi 59,81 61,13 59,84

dan Produktivitas Jagung 47,72 50,52 50,69

Komoditas Utama Kedelai 16,54 16,58 15,09

Dan Unggulan Sayuran 105,87 98,44 44,53

Cabe Besar 80,06 63,31 27,56

Cabe rawit 46,63 47,20 15,39

Bawang Merah 95,65 90,50 83,81

Buah-buahan 27,47 38,38 0,40

Mangga 89,74 108,55 59,63

Pisang 61,97 73,27 28,73

Jeruk Keprok / Siam

98,20 68,50 29,17

Tan. Hias 36,13 32,01 43,51

Anggrek 10,75 16,96 25,40

Krisan 22,24 19,88 74,50

Tan. Biofarmaka 1,76 1,51 2,85

Temulawak 1,63 1,68 4,83

Jahe 1,91 1,46 6,78


diolah)


menggunakan perhitungan Sayuran Buah Semusim (SBS), Angka produktivitas

Tanaman Pangan dan Sayuran dalam satuan ku/ha, Buah dalam satuan

kg/pohon, tanaman hias dalam satuan tangkai/m², Biofarmaka dalam satuan

kg/m²

31


Tabel 2.4.

Realisasi Kinerja Produksi dalam rangka Peningkatan Produksi dan


No Sasaran Strategis

Indikator

Kinerja Utama

Realisasi

2014 2015 2016

1 Peningkatan 3 Produksi

Produksi Padi 12.397.049 13.154.967 13.633.701 dan Produktivitas Jagung 5.737.382 6.131.163 6.278.264 Komoditas Utama Kedelai 355.464 344.998 274.317

Dan Unggulan Sayuran 1.806.887 1.689.426 3.328.253 Cabe Besar 111.022 91.306 902.734 Cabe rawit 238.820 249.399 2.628.113

Bawang Merah

293.179 275.450 3.031.545

Buah-buahan 4.252.203 4.649.621 11.821.087

Mangga 922.727 874.063 6.071.048 Pisang 1.336.685 1.552.438 18.406.223 Jeruk Keprok

/ Siam 568.774 414.195 6.424.331

Tan. Hias 277.450.606 331.435.556 65.362.350 Anggrek 2.440.221 3.879.651 1.433.559 Krisan 88.165.020 114.135.230 116.880.136

Tan. Biofarmaka

130.251.801 159.574.603 22.519.020

Temulawak 7.887.423 13.708.766 4.339.321 Jahe 81.081.205 77.328.884 62.375.936


diolah)


menggunakan perhitungan Sayuran Buah Semusim (SBS), Angka produksi

Tanaman Pangan, Sayuran dan Buah dalam satuan ton, tanaman hias dalam

satuan tangkai, Biofarmaka dalam satuan kg. Tanaman Hias yang dihitung

hanya satuan tangkai.

32


Tabel 2.5.

Pencapaian Kinerja Index Pertanaman Padi dan Prosentase terkendalinya

Serangan OPT dan DPI pada areal tanam tanaman pangan dan hortikultura

dalam rangka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama

Jawa Timur Tahun 2014-2016

No Sasaran

Strategis

Indikator Kinerja

Utama

Realisasi

2014 2015 2016

1 Peningkatan 4 Index Pertanaman Padi 1,86 1,87 2,02

Produksi dan

Produktivitas

Komoditas Utama

Dan Unggulan

5 Prosentase

terkendalinya Serangan

OPT dan DPI pada areal

tanam tanaman pangan

dan hortikultura

96,00 97,00 98,43

Sumber : Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2016

Pada Index Pertanaman Padi pada tahun 2016 tercapai 2,02 atau 97,11

persen dari target tahun 2016 sebesar 2,08, dan mengalami kenaikan jika

dibandingkan tahun 2015 yaitu terjadi kenaikan sebesar 0,15 atau 8,02 persen.

Peningkatan produktivitas di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan melalui

peningkatan produktivitas per satuan luas dan peningkatan intensitas

pertanaman. Rendahnya produktivitas dan intensitas pertanaman di lahan

sawah tadah hujan disebabkan karena sumber air hanya tergantung pada

curah hujan. Peningkatan produktivitas lahan diantaranya dapat dilakukan

melalui penerapan teknologi spesifik lokasi berdasarkan potensi sumberdaya

domestik dengan memperhatikan aspek lingkungan. Peningkatan produktivitas

di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan melalui peningkatan produktivitas

per satuan luas dan peningkatan intensitas pertanaman.

33


2.4.2.2. Sasaran 2. Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah

Olahan Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura

Upaya peningkatan efisiensi, kualitas dan jumlah olahan produk

tanaman pangan dan hortikultura merupakan terobosan yang dilakukan untuk

meningkatkan daya saing komoditas tanaman pangan dan hortikultura di Jawa

Timur untuk menghadapi persaingan pasar global terutama Masyarakat

Ekonomi Asean yang telah dimulai di tahun 2015.

Tabel 2.6.

Pencapaian Kinerja Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah Olahan Produk Tanaman

Pangan dan Hortikultura Jawa Timur Tahun 2014-2016


Indikator Kinerja Utama Realisasi

2014 2015 2016

1 Peningkatan

Efisiensi, Kualitas

1 Prosentase Nilai tambah

usaha tani tanaman pangan :

dan Jumlah Olahan

Produk Tanaman

- Padi (dengan asumsi HET

pupuk dan HPP gabah tetap)

64,72 65,01 84,06

Pangan dan - Jagung 44,58 44,77 66,32

Hortikultura di Jawa

Timur

2 Jumlah kebun /lahan usaha

yang terregistrasi melalui

penerapan GAP (sayuran,

Buah-buahan, Tan. Hias dan

Biofarmaka)

376 342 386

3 Jumlah produk hasil pertanian

(tanaman pangan dan

hortikultura, perkebunan,

peternakan dan perikanan)

bersertifikat

26 10 125

Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016

Capaian pada indikator prosentase nilai tambah usaha tani tanaman

pangan untuk komoditas padi meningkat dengan prosentase capaian terhadap

target 2016 sebesar 129,88 persen dan prosentase capaian sebesar 29,30

34


persen terhadap target tahun 2015, untuk komoditas jagung juga mengalami

peningkatan dengan prosentase capaian terhadap target 2016 sebesar 148,76

persen dan sebesar 48,13 persen terhadap target capaian 2015. Sedangkan

capaian indikator jumlah kebun/lahan usaha yang terregistrasi melalui

penerapan Good Agriculture Practices (GAP) pada sayuran, Buah-buahan,

Tanaman Hias dan Biofarmaka tahun 2016 masih dibawah 100,00 persen yaitu

tercapai 386 unit (79,58 persen) dari target 485 unit karena masih rendahnya

kesadaran petani menerapkan GAP secara mandiri sehingga masih tergantung

pada fasilitasi pemerintah, tetapi mengalami kenaikan 44 unit (12,86 persen)

dibandingkan dengan capaian tahun 2015. Tetapi hal ini berbanding terbalik

dengan indikator Jumlah produk hasil pertanian (tanaman pangan dan

hortikultura, perkebunan, peternakan dan perikanan) bersertifikat yang telah

tercapai 125 unit (227,27 persen) tahun 2016 dari target tahun 2016 sebesar

55 unit, dan tercapai lebih dari 100,00 persen jika dibandingkan dengan

capaian tahun 2015 yang menunjukkan tingkat kesadaran pelaku usaha untuk

melakukan sertifikasi hasil pertaniannya semakin tinggi.

2.4.2.3. Sasaran 3. Peningkatan Kapasitas Petani

Upaya peningkatan kapasitas petani dilakukan untuk meningkatkan

kemandirian petani dalam berusahatani terutama untuk meningkatkan nilai

tambah dan daya saing komoditas tanaman pangan dan hortikultura telah

tercapai 100,00 persen dari target di tahun 2016. Sedangkan capaian

dibanding tahun 2015, pada indikator prosentase jumlah kelompok yang

menerapkan Pengendalian Hama Terpadu (PHT) menurun karena pelaksanaan

penerapan pengendalian hama terpadu melalui PHT masih tergantung pada

fasilitasi pemerintah baik dalam APBN maupun APBD. Pencapaian ini sebagai

hasil upaya strategis pengembangan agribisnis ramah lingkungan untuk

komoditas tanaman pangan dan hortikultura yang dilakukan melalui

35


pemberdayaan kelompoktani berupa sekolah lapang (SL). Melalui sekolah

lapang, kelompoktani belajar menerapkan teknologi pertanian seperti

pengendalian hama dan penyakit tanaman secara terpadu dengan

meminimalkan penggunaan pestisida, teknologi budidaya secara terpadu untuk

komoditas padi, jagung dan kedelai serta menerapkan Good Agriculture

Practices untuk komoditas hortikultura.

Tabel 2.7.

Pencapaian Kinerja Peningkatan Kapasitas Petani terhadap

Indikator Kinerja Utama Tahun 2014-2016


Indikator Kinerja Utama Realisasi

2014 2015 2016

3 Peningkatan

Kapasitas Petani

1 Prosentase Jumlah Kelompok

yang menerapkan Pengendalian

Hama Terpadu (PHT)

40,36 28,30 13,60

2 Prosentase Jumlah Kelompok

yang menerapkan Good

Agriculture Product (GAP)

50,05 53,07 43,95

Sumber : Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2016

Selain Penerapan PHT dan GAP tersebut beberapa kegiatan penting

yang berkontribusi terhadap peningkatan pendapatan petani :

a. Fasilitasi peralatan mesin pertanian

Pemanfaatan alsintan akan mendukung upaya pemecahan masalah

kelangkaan tenaga kerja di sektor pertanian yang banyak terjadi, sedangkan

disisi lain harga alsintan umumnya masih belum terjangkau petani, maka

pemerintah terus berupaya memfasilitasi kebutuhan alsintan tersebut.

36


Tabel 2.8

Capaian Kinerja Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur

Tahun 2012 – 2016

ALSINTAN Realisasi (unit)

2012 2013 2014 2015 2016

Hand tracktor 7 3 109 77 199 134

Pompa Air 14 6 139 125 79 91

APPO 600 1.388 140 - 15

Lantai Jemur - 29 56 35 140

Rice Milling Unit 5 25 30 30 30

Terpal 70 - - - 3.250 520

Packing House - - 3 10 10

Power Threser5 6 - 65 79 83

Pedal thresher - - - 200 200

Pady Mower - - - 250 26

Flat Bed Dryer - - - - 1

Combine

Harvester

- - - - 20

Transplanter - - - - 19

Cultivator - - 15 20 -

Pemipil Jagung - - 10 20 40

Pady Cleaner - - - 35 -

Moisteure

tester

- 28 2.000 - -

Sumber : Dinas Pertanian Jawa Timur, 2016

b. Realisasi Penyaluran Pupuk Subsidi

Saat ini, skim subsidi pupuk adalah subsidi harga yang

penyalurannya dilaksanakan dengan pola tertutup menggunakan Rencana

Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK). Sistem penyaluran subsidi pupuk yang

dilaksanakan melalui subsidi harga masih dihadapkan pada berbagai

permasalahan baik dari sisi teknis dalam penyaluran pupuk bersubsidi maupun

dari sistem penganggarannya. Dalam rangka perbaikan sistem penyaluran

pupuk bersubsidi, peran aktif Pemerintah Daerah sangat diharapkan:

1. Penerbitan Peraturan Gubernur dan Bupati/Walikota tentang aloksi

kebutuhan pupuk bersubsidi sebagai penjabaran Peraturan Menteri

37


Pertanian tentang Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi

untuk Sektor Pertanian;

2. Pengawalan dan pendampingan serta validasi data RDKK;

3. Optimalisasi peran Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) dalam

pengawasan penyaluran pupuk bersubsidi di masing-masing wilayahnya

Tabel 2.9.

Capaian Kinerja Dukungan Pupuk terhadap Sasaran Strategis

di Jawa Timur Tahun 2009 – 2013

No. Pupuk (Ton)

REALISASI 2012 2013 2014 2015 2016

1. Urea 1.118.267 996.922 1.052.691,05 1.030.057,25 1.030.057,25

2. SP-36 157.567 156.584 163.966 150.800 150.800

3. ZA 480.289 480.504 473.523 443.741 443.741

4. NPK 517.077 537.267 580.412 560.702 560.702

5. Organik 230.364 277.059 334.863 351.303 351.303


Pembangunan tanaman pangan dan hortikultura tetap memegang

peran strategis dalam perekonomian domestik maupun nasional. Hal tersebut

terlihat secara signifikan dalam kontribusi penyediaan bahan pangan utama

(tanaman pangan dan hortikultura) bagi penduduk Jawa Timur sekaligus

sebagai lumbung pangan nasional sehingga menjadikan Jawa Timur sebagai

provinsi penyangga pangan Nasional. Perkembangan komoditas tanaman

pangan dan hortikultura sebagai komoditas strategis dalam mewujudkan

ketahanan pangan nasional pada Tabel 2.10 sebagai berikut :

11

38


Tabel 2.10

Perbandingan Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa

Timur terhadap Nasional Tahun 2012 – 2016

Komoditas

Produksi (.000 ton) Jawa Timur ¹) Produksi (.000 ton) Nasional ¹)

2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

Padi (GKG) 12.198,71 12.049,34 12.397,05 13.154.967 13.633.701 69.056,13 71.279,71 70.846,47 74.991,79 79.347.116

Jagung (Pipilan)

6.295,30 5.760,96 5.737,38 6.131.163 6.278.264 19.387,02 18.511,85 19.008,43 19.833,29 23.592.367

Kedelai (Ose) 361,99 329,46 355,46 344.998 274.317 843,15 779,99 955,00 982,97 858.305

K. Tanah (Ose) 213,79 207,97 188,49 191.579 175.925 712,86 701,68 638,90 610,34 573.055

K. Hijau (Ose) 66,78 57,69 60,31 67.821 56.806 284,26 204,67 244,59 265,42 252.583

Ubi Kayu 4.246,03 3.601,07 3.635,45 3.161.573 2.924.933 24.177,37 23.936,92 23.436,38 22.906,12 20.254.289

Ubi Jalar 411,96 393,20 312,42 312.421 288.039 2.483,46 2.386,73 2.382,66 2.218,99 2.099.226

Sayuran²) 1.736,18 1.649,93 1.806,89 1.689.426 3.328.253 12.054,85 12.451,90 12.820,44 12.600,37 12.600,37

Buah-Buahan²)³)

4.042,26 4.292,38 4.252,20 4.649.621 11.821.087 18.549,09 18.074,60 19.385,82 19.830,68 19.830,68

Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, 2016 dan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016

Keterangan : ¹) ATAP 2012-2015 dan ASEM 2016, ²) ATAP 2012-2015 dan RPSP 20156; ³) Luas

Panen buah-buahan (rb pohon/rumpun), Produktivitas buah-buahan (kg per

pohon/rumpun), Produksi buah-buahan (ton)

Tabel 2.11

Kontribusi Produksi (persen) Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura

Jawa Timur terhadap Nasional Tahun 2012 - 2016

Komoditas Kontribusi Produksi Jawa Timur Terhadap Nasional

(persen) Rerata

2012 2013 2014 2015 2016

Padi (GKG) 17,66 16,90 17,50 17,46 17,18 17,34

Jagung(Pipilan) 32,47 31,12 30,18 31,26 26,61 30,32

Kedelai (Ose) 42,93 42,24 37,22 35,82 31,96 38,03

K. Tanah (Ose) 29,99 29,64 29,50 31,66 30,69 30,29

K. Hijau(Ose) 23,49 28,18 24,66 24,99 22,49 24,76

Ubi Kayu 17,56 15,04 15,51 14,51 14,44 15,41

Ubi Jalar 16,59 16,47 13,11 13,82 13,72 14,74

Sayuran²) 14,40 13,25 14,64 13,41 26,41 16,42

Buah-Buahan²)³)

21,79 23,75 21,93 23,45 59,61 30,11

Sumber : BPS dan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016 (diolah)

11

39


Rata - rata dari

kontribusi produksi tanaman

pangan dan hortikultura

selama lima tahun (2012 –

2016) menunjukkan bahwa

produksi komoditas utama

tanaman pangan dan

hortikultura sangatlah besar

kontribusi terhadap produk

nasional. Dalam gambar 2.4.

terlihat bahwa prosentase

kedelai, jagung dan kacang

tanah sangat potensial untuk dikembangkan terutama dalam mewujudkan

kedaulatan pangan nasional.

Dari Tabel diatas menunjukkan bahwa kinerja Dinas Pertanian Provinsi

Jawa Timur mengalami peningkatan produksi dari tahun ke tahun terutama

komoditas padi yang bahkan melampaui target yang sudah ditetapkan

walaupun ada penurunan sedikit tapi tidak berarti jika dibandingkan dengan

capaian produksi yang jauh melampaui target terutama di tahun 2016.

Keberhasilan ini tidak terlepas dari upaya-upaya yang dilakukan antara lain : 1)

pemberdayaan petani/kelompok melalui berbagai sekolah lapang,

pembinaan/pelatihan; 2) fasilitasi sarana/prasarana on farm dan off farm.

Dengan berbagai fasilitasi pemerintah, petani diharap akan mampu mengelola

sumberdaya yang tersedia (benih, tanah, air dan sarana produksi lainnya serta

sarana panen maupun pasca panen) secara terpadu yang kinerjanya terlihat

pada diatas.

Gambar 2.5

Rata-rata Kontribusi Produksi Jawa Timur terhadap Nasional (persen) Tahun 2012-2016

Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, 2016 (data diolah)

0

10

20

30

40

50

60

17,34

30,32

38,03

30,2924,76

15,41 14,74

26,41

59,61

40


Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor

: 13 tahun 2006, bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

meliputi aspek Pendapatan dan aspek Belanja, serta aspek Pembiayaan.

Di Provinsi Jawa Timur, kebijakan pendapatan daerah selama ini

diarahkan pada : 1) Peningkatan target pendapatan daerah baik pajak

langsung maupun tidak langsung secara terencana sesuai kondisi

perekonomian dengan memperhatikan kendala, potensi, dan coverage ratio

yang ada; 2) Mengembangkan kebijakan pendapatan daerah yang dapat

diterima masyarakat, partisipatif, bertanggung jawab dan berkelanjutan; 3)

Perluasan sumber-sumber

penerimaan daerah.

Perkembangan realisasi pendapatan

daerah dari Dinas Pertanian Provinsi

Jawa Timur tahun 2014 sampai

dengan tahun 2016 pada Gambar

2.5. menunjukkan peningkatan dari

tahun ke tahun.Tahun 2014, total

pendapatan sebesar Rp 11,91

milyar dan terus mengalami peningkatan hingga tahun 2016 menjadi Rp 14,68

milyar. Adapun sumber pendapatan tersebut berasal dari Unit Pelaksana

Teknis (UPT) lingkup Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, meliputi :

1. UPT Pengembangan Benih Padi

2. UPT Pengembangan Benih Palawija

3. UPT Pengembangan Benih Hortikultura

4. UPT Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura

5. UPT Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura

6. UPT Pengembangan Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura

Gambar 2.6. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah

Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur

0

5.000.000.000

10.000.000.000

15.000.000.000

2014 2015 2016

Realisasi PAD (Rp)

11

41


7. UPT Pendidikan dan Pelatihan Pertanian

8. UPT Pengawasan dan Sertifikasi Hasil Pertanian

Pada tahun 2014 target pendapatan daerah tercapai 105,50 %,

tahun 2015 target pendapatan daerah tercapai 106,62 %, dan pada tahun

2016 target pendapatan daerah tercapai 109 %. Sehingga perkembangan

Pendapatan Daerah selama tahun 2014 hingga tahun 2016 menunjukkan

capaian rata-rata sebesar 107,04 persen (dari target kumulatif sebesar Rp.

37.589.435.500 terealisasi sebesar Rp. 40.317.449.715.

Pencapaian realisasi PAD tahun 2014-2016 yang bisa melampaui

target juga didukung oleh peran APBD terhadap kinerja Dinas Pertanian

Provinsi Jawa Timur selama kurun waktu tahun 2014-2016 yang realisasinya

juga terus meningkat dan tercapai sebesar 89,54 %.

Dimana faktor - faktor yang mempengaruhi kinerja pengelolaan

pendanaan Dinas Pertanian, seperti : prosedur/mekanisme, jumlah dan kualitas

sumber daya manusia serta progres pelaksanaan program selama tahun 2014 –

2016 berdasarkan Pengukuran Dan Evaluasi Kinerja (Peraturan Menteri

Keuangan R.I Nomor 249/PMK.02/2011 Tgl 28 Desember 2011) yang

mencakup aspek implementasi (prosentase penyerapan anggaran, pencapaian

keluaran, efisiensi), dan aspek manfaat. Selanjutnya dapat dirumuskan dari

permasalahan pendanaan bahwa realisasi belanja daerah setiap tahunnya

belum mencapai 100 %, hal ini dikarenakan efisiensi pelaksanaan kegiatan dan

sisa lelang.

Dengan berpedoman pada prinsip-prinsip penganggaran, belanja

daerah disusun melalui pendekatan anggaran kinerja yang berorientasi pada

pencapaian hasil dari input yang direncanakan. Kebijakan belanja daerah ini

bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran serta

11

42


menjamin efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran ke dalam program

dan kegiatan. Arah kebijakan belanja daerah tahun anggaran 2018-2019 :

1. Pengelolaan belanja daerah sesuai dengan anggaran berbasis kinerja

(performance based) untuk mendukung capaian target kinerja utama

sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-

2019 dengan menganut prinsip akuntabilitas, efektif dan efisien dalam

rangka mendukung penerapan anggaran berbasis kinerja;

2. Belanja daerah diprioritaskan dalam rangka pelaksanaan urusan

pemerintahan Provinsi Jawa Timur yang terdiri dari urusan wajib dan

urusan pilihan sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan perundang-

undangan;

3. Pemanfaatan belanja yang bersifat reguler/rutin diutamakan untuk

memenuhi belanja yang bersifat mengikat antara lain pembayaran gaji

PNS, belanja bagi hasil kepada kabupaten/kota, dan belanja operasional

kantor dengan prinsip mengedepankan prinsip efisien dan efektif;

4. Stimulus belanja untuk pengembangan infrastruktur pedesaan;

5. Mengoptimalkan pemanfaatan belanja untuk penyelenggaraan urusan

kewenangan Pemerintah Provinsi dan fasilitas bantuan keuangan, belanja

bantuan hibah maupun belanja bantuan sosial untuk urusan non kewengan

Pemerintah Provinsi.

43


Tabel 2.12

Pencapaian Kinerja Pelayanan Dinas Pertanian

Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2016

Indikator Kinerja sesuai

Tugas dan Fungsi SKPD

Target SPM

(%)

Target IKK

(%)

Target Indikator

Lainnya

Target RENSTRA SKPD Tahun

Realisasi Capaian Tahun

Rasio Capaian Pada

Tahun

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016

Luas Panen

Padi - - - 1.988.079 1.992.055 1.996.039 2.072.630 2.152.070 2.278.460 104,25 108,03 114,15

Jagung - - - 1.251.473 1.263.988 1.266.516 1.202.300 1.213.654 1.238.615,6 96,07 96,02 97,80

Kedelai - - - 266.114 314.015 329.977 214.880 208.067 181.810,2 80,75 66,26 55,10

Sayuran - - - 169.862 171.563 173.281 170.669 171.625 200.780 100,48 100,04 115,87

Cabe Besar - - - 15.655 16.321 16.987 13.868 14.422 32.751 88,59 88,36 192,80

Cabe rawit - - - 50.524 51.654 52.784 51.212 52.838 170.729 101,36 102,29 323,45

Bawang Merah - - - 23.448 24.236 24.371 30.652 30.437 36.171 130,72 125,59 148,42

Buah-buahan - - - 71.751.991 72.828.000 72.402.696 154.809.302 121.139.624 49.448.223 215,76 166,34 68,30

Mangga - - - 8.439.335 8.861.302 9.304.367 10.281.980 8.052.093 11.257.964 121,83 90,87 121,00

Pisang - - - 23.530.796 24.707.336 25.942.703 21.570.111 21.186.844 71.113.388 91,67 85,75 274,12

Jeruk Keprok /

Siam

- - - 3.987.051 4.186.404 4.395.724 5.792.012 6.046.442 18.651.711 145,27 144,43 424,31

Tan. Hias - - - 5.145.923 5.197.382 5.249.356 7.678.244 10.353.463 3.189.622 149,21 199,21 60,76

Anggrek - - - 215.015 217.165 219.336 226.910 228.813 230.983 105,53 105,36 105,31

Krisan - - 4.414.942 4.459.091 4.503.682 3.965.112 5.741.853 6.318.090 89,81 128,77 140,29

Tan. Biofarmaka - - - 34.484.486 35.001.753 35.526.779 73.950.518 105.685.421 16.096.508 214,45 301,94 45,31

Temulawak - - - 6.359.126 6.454.513 6.551.331 4.827.751 8.179.793 6.457.844 75,92 126,73 98,57

Jahe - - - 11.677.938 11.853.107 12.030.903 42.384.598 52.922.149 32.450.822 362,95 446,48 269,73

44


Produktivitas

Padi - - - 63,37 64,57 64,77 59,81 61,13 59,84 94,38 94,67 92,39

Jagung - - - 51,51 56,70 57,44 47,72 50,52 50,69 92,64 89,10 88,25

Kedelai - - - 14,05 15,29 15,40 16,54 16,58 15,09 117,72 108,44 97,99

Sayuran - - - 114,14 115,98 119,02 105,87 98,44 44,53 92,75 84,88 37,41

Cabe Besar - - - 70,26 72,51 74,20 80,06 63,31 27,56 113,95 87,31 37,14

Cabe rawit - - - 60,37 59,24 61,81 46,63 47,20 15,39 77,24 79,68 24,90

Bawang Merah - - - 120,56 117,40 119,91 95,65 90,50 83,81 79,34 77,09 69,89

Buah-buahan - - - 52,74 53,00 53,05 27,47 38,38 0,40 52,09 72,42 0,75

Mangga - - - 121,03 127,08 133,44 89,74 108,55 59,63 74,15 85,42 44,69

Pisang - - - 70,40 73,92 77,62 61,97 73,27 28,73 88,03 99,12 37,01

Jeruk Keprok / Siam

- - - 110,57 116,10 121,90 98,20 68,50 29,17 88,81 59,00 23,93

Tan. Hias - - - 28,48 28,76 28,76 36,13 32,01 43,51 126,86 111,30 151,29

Anggrek - - - 11,78 11,78 11,78 10,75 16,96 25,40 91,26 143,97 215,62

Krisan - - - 12,97 12,97 12,97 22,24 19,88 74,50 171,47 153,28 574,40

Tan. Biofarmaka - - - 0,14 1,42 1,42 1,76 1,51 2,85 1.257,14 106,34 200,70

Temulawak - - - 1,34 1,34 1,34 1,63 1,68 4,83 121,64 125,37 360,45

Jahe - - - 1,53 1,53 1,53 1,91 1,46 6,78 124,84 95,42 443,14

Produksi

Padi - - - 12.599.141 12.863.245 12.927.561 12.397.049 13.154.967 13.633.701 98,40 102,27 105,46

Jagung - - - 6.445.992 7.167.301 7.274.811 5.737.382 6.131.163 6.278.264 89,01 85,54 86,30

Kedelai - - - 373.900 480.148 508.148 355.464 344.998 274.317 95,07 71,85 53,98

Sayuran - - - 1.938.802 1.989.782 2.062.390 1.806.887 1.689.426 3.328.253 93,20 84,91 161,38

Cabe Besar - - - 109.988 118.340 126.047 111.022 91.306 902.734 100,94 77,16 716,19

Cabe rawit - - - 305.022 306.020 326.235 238.820 249.399 2.628.113 78,30 81,50 805,59

Bawang Merah - - - 282.678 284.520 292.224 293.179 275.450 3.031.545 103,71 96,81 1.037,40

Buah-buahan - - - 3.784.200 3.859.884 3.870.963 4.252.203 4.649.621 11.821.087 112,37 120,46 305,38

45


Mangga - - - 926.448 972.771 1.021.409 922.727 874.063 6.071.048 99,60 89,85 594,38

Pisang - - - 1.502.576 1.577.705 1.656.590 1.336.685 1.552.438 18.406.223 88,96 98,40 1.111,09

Jeruk Keprok /

Siam

- - - 399.855 419.847 440.840 568.774 414.195 6.424.331 142,25 98,65 1.457,29

Tan. Hias - - - 146.530.283 149.475.542 150.970.297 277.450.606 331.435.556 65.362.350 189,35 221,73 43,29

Anggrek - - - 2.533.539 2.558.874 2.584.463 2.440.221 3.879.651 1.433.559 96,32 151,62 55,47

Krisan - - - 57.251.467 57.823.982 58.402.222 88.165.020 114.135.230 116.880.136 154,00 197,38 200,13

Tan. Biofarmaka - - - 49.151.500 49.750.378 50.496.633 130.251.801 159.574.603 22.519.020 265,00 320,75 44,60

Temulawak - - - 852.6066 8.653.957 8.783.766 7.887.423 13.708.766 4.339.321 92,51 158,41 49,40

Jahe - - - 17.903.876 18.172.434 18.445.020 81.081.205 77.328.884 62.375.936 452,87 425,53 338,17

Index Pertanaman Padi

- - - 1,93 2,01 2,08 1,86 1,87 2,02 96,37 93,03 97,12

Prosentase

terkendalinya Serangan OPT dan DPI pada areal tanam

tanaman pangan dan hortikultura

- - - 5,00 5,00 4,00 96,00 97,00 98,43 1.920,0 1.940 2.460,75

Prosentase Nilai

tambah usaha

tani tanaman pangan :

- Padi (dengan asumsi HET

pupuk dan HPP gabah tetap)

- - - 64,72 64,72 64,72 64,72 65,01 84,06 100 100,45 129,88

- Jagung -

- - 44,58 44,58 44,58 44,58 44,77 66,32 100 100,43 148,77

46


Jumlah kebun /lahan usaha yang terregistrasi

melalui penerapan GAP (sayuran, Buah-buahan, Tan.

Hias dan

Biofarmaka)

440 462 485 376 342 386 85,45 74,03 79,59

Jumlah produk hasil pertanian

(tanaman pangan dan hortikultura, perkebunan, peternakan dan

perikanan) bersertifikat

- - - 40 50 55 26 10 125 65 20 227,27

Prosentase Jumlah

Kelompok yang menerapkan Pengendalian Hama Terpadu

(PHT)

- - - 11,92 11,92 11,92 40,36 28,30 13,60 338,59

237,42

114,09

Prosentase Jumlah Kelompok yang

menerapkan Good Agriculture Product (GAP)

- - - 9,48 9,48 9,48 50,05 53,07 43,95 527,95

559,81

463,61


46


Tabel 2.13

Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan Dinas Pertanian

Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2016

Uraian Anggaran pada Tahun Realisasi Anggaran pada Tahun Rasio antara Realisasi dan

Anggaran Tahun

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PENDAPATAN DAERAH

Pendapatan Asli Daerah

11.289.587.500 12.869.588.000 13.430.260.000 11.910.414.490 5.164.208.552 14.684.980.156 105,50 106,62 109

BELANJA DAERAH

Belanja tidak langsung

84.296.952.000 92.521.018.810 133.673.688.000 80.658.959.208 7.785.014.067 125.689.790.515 95,68 94,38 94

- Belanja Pegaweai

84.296.952.000 92.521.018.810 133.673.688.000 80.658.959.208 7.785.014.067 125.689.790.515 95,68 94,38 94

Belanja langsung

174.047.652.500 173.338.000.000 114.636.989.408 141.740.868.322 24.534.756.028 110.126.132.273 90,06 83,88 96

- Belanja Pegawai

13.248.920.000 9.698.361.000 5.824.376.000 12.354.156.600 8.574.155.500 1.736.225.000 93,25 88,40 29,81

- Belanja Barang dan Jasa

151.868.583.000 152.490.319.000 89.724.559.880 121.054.505.522 126.754.243.331 2.106.524.863 79,71 83,12 2,35

47


- Belanja Modal

8.930.149.500 11.129.820.000 19.088.053.528 8.332.206.200 2.227.618.650 6.156.161.811 93,30 20,01 32,25

Jumlah APBD 258.344.604.500 265.859.018.810 248.310.677.408 222.403.427.530 232.722.878.404 235.815.922.788 86,09 87,54 95

APBN

Dekonsentrasi 33.688.495.000 99.801.500.000 81.985.080.000 29.169.802.705 55.600.774.963 67.765.509.278 86,59 55,71 82,66

Dana Tugas Pembantuan

294.175.615.000 978.065.803.000 818.765.125.000 197.193.203.200 891.593.549.948 503.611.437.927 67,03 91,00 61,51

Jumlah APBN 327.864.110.000 1.077.867.303.000 900.750.205.000 226.363.005.905 947.194.324.911 571.376.947.205 76,81 73,36 72,09


48


2.5. Tantangan dan Peluang

Jawa Timur merupakan daerah sentra pangan di Indonesia, bahkan

secara umum merupakan provinsi yang terbesar kontribusinya dalam

penyediaan pangan nasional. Oleh karena itu pembangunan dalam

peningkatan produksi pangan di Jawa Timur sekaligus merupakan suatu

penyediaan pangan secara nasional. Selain itu sebagian besar penduduk Jawa

Timur menempati wilayah pedesaan dan hidupnya sangat bergantung pada

sektor pertanian. Berdasarkan data BPS dapat diketahui bahwa pembangunan

sektor pertanian terutama tanaman pangan dan hortikultura di Jawa Timur

sangat strategis untuk meningkatkan taraf hidup penduduk di pedesaan selain

sebagai penyediaan pangan melalui upaya peningkatan produksi.

Tabel 2.14

Komparasi Capaian Sasaran Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur

terhadap Sasaran Renstra Dinas Pertanian Kabupaten/Kota dan

Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia

Indikator

Kinerja

Pertumbuhan

Produksi (%)

Sasaran

Renstra

SKPD

Provinsi

Capaian

Sasaran

Renstra

SKPD

Provinsi

Sasaran

pada

Renstra

SKPD

Kabupaten /

Kota*)

Sasaran

pada

Renstra K/L

Permasalahan

- Padi 3,83 2,09 3,83 3,56

Capaian angka sasaran

Jawa Timur dibawah

angka sasaran

Kementerian Pertanian

Republik Indonesia

disebabkan terdapat

perbedaan angka

konsumsi perkapita.

Angka konsumsi Nasional

sebesar 139,15

kg/kapita/tahun

49


sedangkan Jawa Timur

sebesar 91,26

kg/kapita/tahun

- Jagung 9,45 2,67 9,45 10,02 Terdapat perbedaaan

target luas tanam dan

produksi yang ditetapkan

oleh Kementerian

Pertanian Republik

Indonesia

- Kedelai 24,84 (1,67) 24,84 20,05

- Sayuran 7,85 9,34 7,85 7,52

- Buah-buahan 3,43 4,96 3,43 4,56


Selanjutnya dari Komparasi Capaian Sasaran Renstra Dinas

Pertanian Provinsi Jawa Timur terhadap Sasaran Renstra Dinas Pertanian

Kabupaten/Kota dan Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia

menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan produksi (%) dari Sasaran Renstra

Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur melampaui angka Sasaran Renstra

Kementerian Pertanian Republik Indonesia untuk komoditas jagung dan buah-

buahan. Sedangkan Capaian Sasaran Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa

Timur untuk komoditas hortikultura ( sayuran dan buah-buahan) sudah

melampaui sasaran Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia dan

Renstra Dinas Pertanian Kabupaten/Kota. Permasalahannya terletak pada

komoditas tanaman pangan (padi, jagung dan kedelai) dengan tingkat capaian

jauh di bawah sasaran Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia.

Rencana Pola Ruang untuk Kawasan Budi Daya sebagaimana

dijelaskan didalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Tahun 2011—2031

pasal 72, meliputi : a) kawasan peruntukan hutan produksi; b) kawasan hutan

rakyat dan c) kawasan peruntukan pertanian. Selanjutnya kawasan

peruntukan pertanian ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan :

50


1. Pertanian lahan basah berupa sawah beririgasi direncanakan dengan luas

sekurang-kurangnya 957.239 hektar dan dengan luas sekurang-kurangnya

802.357,9 hektar ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan

berkelanjutan di 29 Kabupaten dan kota (Blitar, Kediri, Mojokerto, Madiun,

Batu, Pasuruan, Probolinggo);

2. Pertanian lahan kering direncanakan dengan luas sekurang-kurangnya

849.033 hektar dan dengan luas sekurang-kurangnya 215,191.83 hektar

ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan yang tersebar di

seluruh kabupaten/kota;

3. Pengembangan hortikultura direncanakan di wilayah: a) sentra penghasil

sayur; b) sentra penghasil bunga; c) sentra penghasil buah; dan d) sentra

penghasil biofarmaka.

Kawasan peruntukan pertanian tersebut merupakan strategi

pemerintah untuk mempertahankan lahan sawah berkelanjutan serta

peningkatan produksi pertanian guna menjaga ketahanan pangan. Melalui

Program Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan

Pangan, strategi pemerintah diharapkan mampu bersaing di tengah dinamika

perubahan lingkungan strategis internasional, diantaranya pada ASEAN

Economic Comunity (AEC) atau Pasar Bebas ASEAN. Kawasan ASEAN akan

menjadi pasar tunggal berbasis produksi tunggal, sehingga seluruh negara

ASEAN harus melakukan liberalisasi perdagangan. Dengan demikian

pembangunan pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan

di Jawa Timur haruslah siap menghadapi tantangan dengan membanjirnya

produk import yang akan mempengaruhi keberadaan produk pertanian lokal.

Tetapi disisi lain, kondisi tersebut juga menjadi peluang untuk meningkatkan

daya saing produk lokal.

Disamping menghadapi tantangan persaingan produk pertanian di

perdagangan bebas ASEAN, pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan

51


ketahanan pangan dan memperhatikan tugas pokok, fungsi dan sumberdaya

yang dimiliki oleh organisasi, serta komparasi capaian dengan Renstra

Kementrian Pertanian maka dapat diidentifikasi beberapa tantangan mendasar

yaitu :

1. Peningkatan produksi, produktivitas, nilai tambah dan daya saing produk

pertanian, penerapan prinsip ramah lingkungan, harga

2. Peningkatan penggunaan pupuk organik;

3. Keterbatasan ketersediaan sumberdaya dan akses modal;

4. Perbaikan infrastruktur lahan dan air, perbenihan/perbibitan.

5. Belum meratanya pengendalian harga gabah pada tingkat petani disaat

panen raya.

6. Belum terlaksananya dengan baik diversifikasi produksi dan konsumsi

pangan.

7. Pola konsumsi masyarakat masih tergantung pada salah satu komoditi

yaitu beras/padi dan terjadi pergeseran pola konsumsi kearah konsumsi

berbahan baku terigu/gandum.

Sejalan munculnya beberapa tantangan tersebut, pembangunan

pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan kedepan juga

memiliki sejumlah peluang :

1. Pasar Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura terbuka luas;

2. Peluang investasi dibidang agroindustri dan agribisnis cukup besar;

3. Tersedianya fasilitas permodalan dari Bank/Lembaga Keuangan non-

Bank;

4. Berkembangnya pola kemitraan dalam usaha agribisnis antara

petani/kelompok tani dengan pengusaha/ produsen;

5. Terdapat kesenjangan antara produksi potensial dan aktual.

52


6. Besarnya jumlah penduduk Jawa Timur merupakan pasar produk pangan

sekaligus penggerak ekonomi daerah.

7. Luas wilayah Jawa Timur yang besar dan merupakan provinsi lumbung

pangan serta menyediakan peluang usaha distribusi pangan yang cukup

besar.

8. Kelembagaan ketahanan pangan masyarakat yang makin konsisten

berpartisipasi dalam mengelola proses produksi, pengolahan, pemasaran

dan konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang, dan aman.

53


BAB III.

ISU-ISU STRATEGIS

3.1. Permasalahan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura,

dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

Jatim merupakan salah satu provinsi yang memberikan sumbangan

bagi pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Dalam Undang-undang Nomor

18 Tahun 2012 tentang Pangan dijelaskan bahwa Pangan merupakan

kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan

bagian dari hak asasi manusia yang dijamin di dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai komponen dasar untuk

mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas. Dari data yang ada, pada

tahun 2016 Jatim memberikan sumbangan produksi padi sebesar 17,18

persen, jagung 26,61 persen, kedelai 31,96 persen, gula 55,43 persen, susu 53

persen, telur 25 persen dan daging sapi 22 persen terhadap kebutuhan

nasional.

Isu strategis kini yang sedang dihadapi dunia adalah perubahan iklim

global, terjadi krisis pangan dan energi dunia, harga pangan dan energi

meningkat, sehingga negara-negara yang semula menjadi pengekspor pangan

cenderung menahan produknya dijadikan stok pangan. Kondisi global tersebut

juga terjadi di Indonesia, sehingga diperlukan upaya-upaya guna

mengamankan produksi dan meningkatkan stok pangan nasional. Isu strategis

nasional lainnya adalah mengenai laju pertumbuhan penduduk yang masih

tinggi, tingginya laju konversi lahan, terbatasnya infrastruktur pertanian serta

pola pangan penduduk yang bergantung pada beras (88,7 kg/kapita/tahun),

Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman

(Skor PPH : 81,1), Harga bahan pangan masih fluktuatif.

54


Selain masalah ketahanan pangan permasalahan mendasar lain yang

dihadapi pada sektor pertanian adalah masih rendahnya kontribusi tanaman

bahan makanan terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Jawa Timur

dan Nilai Tukar Petani (NTP). Dua permasalahan mendasar tersebut

disebabkan beberapa permasalahan pokok yang muncul akibat masih belum

optimalnya tingkat produksi dan produktivitas tanaman pangan, yaitu :

1. Sempitnya rata-rata kepemilikan lahan pertanian;

2. Menurunnya daya dukung sumber daya alam, lingkungan yang

dieksploitasi berlebihan, anomali iklim dan, degradasi lahan;

3. Belum optimalnya infrastruktur pertanian;

4. Tingkat kehilangan hasil (losses) yang masih cukup tinggi dan masih

rendahnya daya saing produk-produk pertanian terhadap produk impor;

5. Lemahnya kemampuan akses petani terhadap teknologi, informasi, pasar

dan permodalan serta perlindungan usahatani;

6. Belum optimalnya kelembagaan petani;

7. Relatif terbatasnya tingkat pendidikan petani .

Rendahnya angka pertumbuhan dari sektor pertanian tersebut

dikhawatirkan semakin menurunkan nilai tukar petani (NTP). Pertumbuhan

pertanian akan didongkrak dengan cara menciptakan sub sektor sarana, sub

sektor tanaman pangan dan hortikultura, dan sub sektor ketahanan pangan.

Selain itu juga akan meningkatkan harga produk petani, dengan menaikkan

harga pembelian pemerintah (HPP) di atas harga kenaikan barang-barang yang

dibeli petani. Dengan demikian, daya beli petani akan meningkat yang

berimbas pada peningkatan kesejahteraan petani. Kebutuhan para petani saat

ini adalah mencari benih yang cepat panen, teknologi tepat guna, termasuk

pupuk, sampai pada tata niaga. Sedangkan untuk masalah ketahanan pangan

untuk mendukung stabiltas harga melalui penguatan ketahanan pangan serta

optimalisasi pemanfaatan informasi harga pangan strategis, diantaranya :: 55


Pertama, Perumusan kebijakan sektoral dan harga yang mendukung

peningkatan Nilai Tukar Petani (NTP) sehingga dapat menjadi insentif bagi

pelaku usaha di sektor pertanian.

Kedua, penerapan pembatasan kebijakan impor, baik secara parsial maupun

menyeluruh hendaknya diimbangi dengan upaya peningkatan produktivitas

komoditas lokal.

Ketiga, peningkatan pengawasan alur distribusi antar pulau untuk mengurangi

rembesan atau ekspor Ilegal serta penerapan ketentuan yang mewajibkan

perusahaan asing yang bergerak di bidang pengadaan pangan untuk menjual

sebagian atau seluruh produknya di pasar domestik.

Keempat, peningkatan pemanfaatan resi gudang untuk mengurangi fluktuasi

harga antar musim.

Kelima, perlunya peningkatan peran Pemerintah Daerah dalam penguasaan

stok komoditas pangan penting serta penyusunan data stok pangan dan

informasi harga yang akurat.

Keenam, percepatan pembangunan infrastruktur, antara lain prasarana dan

sarana irigasi, jalan, pasar dan pelabuhan untuk mendorong kelancaran

distribusi barang sekaligus insentif meningkatkan produksi.

Ketujuh, pembatasan konversi lahan produktif dan pengurangan laju

pertumbuhan penduduk.

Dan terakhir, penguatan pengelolaan ekspektasi masyarakat, khususnya

yang terkait dengan administered price dalam rangka mengisolasi atau

membatasi dampaknya terhadap kenaikan harga barang dan jasa lainnya.

Berbagai permasalahan mendasar dan permasalahan pokok

tersebut menjadi isu strategis pada periode mendatang, mengingat

permasalahan tersebut diperkirakan masih akan dihadapi dalam pelaksanaan

pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa

Timur dalam jangka waktu 2017 – 2019. Kedepannya, isu strategis harus

56


diprioritaskan dalam perencanaan pembangunan tanaman pangan,

hortikultura, dan ketahanan pangan karena dampaknya yang signifikan dengan

karakteristik bersifat penting, mendasar, mendesak, dan menentukan tujuan

pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan.


Tabel 3.1.

Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

No Aspek Kajian Capaian /

Kondisi Saat ini Standar yang

Digunakan

Faktor yang Mempengaruhi

Permasalahan Pelayanan SKPD

Internal

(Kewenangan SKPD)

Eksternal

(Diluar Kewenangan

SKPD)

1. Gambaran pelayanan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur

Berfluktuasinya tingkat produksi, produktivitas dan kualitas produk tanaman pangan dan hortikultura

· Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur

· SOP Budidaya · SOP Pasca Panen

· Perumusan kebijakan teknis pertanian

· Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan pertanian

· Pembinaan teknis tentang penerapan teknologi budidaya yang baik dan benar serta ramah lingkungan

· Tingginya laju pertumbuhan penduduk

· Persaingan Pasar Global

· Tingkat kehilangan hasil yang masih cukup tinggi

· Masih rendahnya daya saing produk-produk pertanian terhadap produk impor;

· Lemahnya kemampuan akses petani terhadap teknologi, informasi, pasar dan permodalan serta perlindungan usahatani

2. Kajian Renstra Kementerian Pertanian

Terdapat perbedaaan target luas tanam dan produksi yang ditetapkan oleh Kementerian Pertanian Republik

Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia

· Pengambilan kebijakan belum secara optimal memperhatikan daya dukung dan pola pertumbuhan

· Masih relatif rendahnya keterlibatan sektor lain dalam menetapkan angka produksi

· Perbedaan angka konsumsi perkapita

· Belum optimalnya pelayanan pada sektor perbenihan dan pengawasan tanaman

· Terbatasnya penerapan alsintan

58


Indonesia

3. Kajian Renstra Kabupaten / Kota

Terjadinya inflasi pada beberapa komoditas pertanian

• UU. Nomor 13 tahun 2010 tentang Hortikultura;

• Permentan nomor : 47/Permentan/Ot.140/4/2013 tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura

• Pergub. Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pengendalian Distribusi Produk Impor Di Jawa Timur dengan tujuan : a) untuk mengendalikan produk impor; b) menjaga stabilitas harga komoditas lokal; c) melindungi dan meningkatkan kesejahteraan serta kepentingan petani; d) perlindungan terhadap Organisme Pengganggu Tumbuhan (OPT) atau Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina; e) perlindungan terhadap konsumen

· Pengembangan Kawasan Komoditas

· Pembinaan teknis tentang pengaturan pola tanam pada komoditas pemicu inflasi

· Berfluktuasinya harga produk pertanian dan masih tingginya suku bunga usahatani

· Adanya dampak perubahan iklim

Belum optimalnya kelembagaan petani

59


4. Kajian RTRW Sempitnya rata-rata kepemilikan lahan pertanian (0,39 hektar)

• UU. Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

• Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang RTRW Jawa Timur tahun 2011-2031

· Pengembangan Kawasan Komoditas

· Pengembangan JITUT dan JIDES

· optimasi lahan · Pengembangan alsintan

dan pupuk organik

Komitmen Kabupaten/kota terhadap LP2B

• Tingginya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian

• Rendahnya pendapatan usahatani

• Belum optimalnya infrastruktur pertanian

• Belum optimalnya pemanfaatan lahan

• Rendahnya pemanfaatan teknologi alsintan

5. Kajian KLHS Rendahnya kandungan bahan organik pada lahan sawah (kurang dari 2%)

• UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

• Pergub Jawa Timur Nomor 67 Tahun 2012 tentang RAD Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Prov. Jawa TimuR

Belum optimalnya implementasi penerapan penggunaan pupuk organik dan pestisida hayati

Perubahan pola tanam dan serangan OPT pada tanaman pangan dan hortikultura

Menurunnya daya dukung sumber daya alam, lingkungan yang dieksploitasi berlebihan, anomali iklim dan, degradasi lahan

6 Terpenuhi-nya pangan sampai dengan perseorangan (UU 18 Th 2012)

Ketersediaan Pangan: Beras 7.309.527ton Jagung 5.126.943 ton Kedelai 311.767 ton Daging 333.082 ton

Indikator Kinerja Kunci (IKK)

Internalisasi, edukasi, advokasi

Produksi Pangan Bencana Alam

Masih tingginya tingkat ketergantungan pada bahan pangan pokok beras (88,7 kg/kapita/tahun)

11

60


Telor 323.220 ton Susu 392.682 ton Ikan 1.327.802 ton Gula1.227.898 ton

Skor PPH : 81,1 Tingkat konsumsi beras penduduk Jawa Timur 88,7 kg/kap/th Keamanan Pangan 80%

Widya Karya Nasional Pangan dan Gizi SPM

Promosi, Pemantauan/ Pengawasan, Pengujian (keamanan pangan)

Regulasi

Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman (Skor PPH : 81,1) Keamanan pangan yang masih memerlukan penanganan serius

Stabilisasi harga beras ditingkat konsumen coefisien variasi< 10

Penanganan daerah rawan pangan 45%

Operasi Pasar Murni Pendata-an

Pengumpulan Data Informasi Pasar Pemetaan daerah rawan pangan

Fluktuasi Harga

Harga bahan pangan masih fluktuatif Belum optimalnya pelaporan sistem kewaspadaan pangan dan gizi

Peningkatan kemampuan Kelompok Tani 11,3% Peningkatan kapasitas tenaga Penyuluh 6%

Penguatan kelembaga-an kelompok

Terbatasnya tenaga penyuluh

Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017

61


3.2. Telaah Visi, Misi dan Program Pembangunan Jawa Timur

Berpedoman pada arah pembangunan Jawa Timur sebagaimana

termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Jawa

Timur Tahun 2005 - 2015 capaian kinerja periode sebelumnya, potensi Jawa

Timur, isu-isu strategis, serta tantangan lima tahun ke depan, visi

pembangunan Jawa Timur yang ingin diwujudkan pada periode 2014-2019

adalah “Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing dan

Berakhlak,”.

Untuk mewujudkan visi tersebut ditetap Misi Pembangunan Jawa

Timur “Makin Mandiri dan Sejahtera bersama Wong Cilik”, :

1. Meningkatkan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan;

2. Meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya

saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi;

3. Meningkatkan pembangunan yang berkelanjutan dan penataan ruang;

4. Meningkatkan reformasi birokrasi dan pelayanan publik;

5. Meningkatkan kualitas kesalehan sosial dan harmoni sosial.

Berdasarkan Visi dan Misi Gubernur Provinsi Jawa Timur tahun

2014 -2019 yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Jawa Timur Tahun 2014 – 2019, dan mengacu kepada tugas

dan fungsi nya, maka Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur akan mendukung terlaksananya visi dan misi Gubernur terutama di Misi

Kedua, yaitu meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan

berdaya saing, berbasis agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi.

Melalui misi kedua tersebut ditetapkan 8 (delapan) Tujuan

Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2019

terutama pada tujuan kedua, yaitu Meningkatkan Produktivitas Sektor

Pertanian, Strategi dan Arah kebijakan, Indikator Kinerja serta Program yang

terinci pada Tabel berikut.

62


Tabel 3.2.

Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Gubernur Jawa Timur

Misi Tujuan Sasaran Strategi Arah

Kebijakan Indikator Kinerja

Program Indikator Program

Misi 2 : meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi

1. Meningkatnya Ketahanan Pangan

1. Meningkatnya ketersediaan pangan dan akses pangan masyarakat

1. Meningkatkan

penanganan

ketahanan

pangan

2.

1. Pengembangan

penganekaragama

n konsumsi pangan

Beragam, Bergizi,

Seimbang, dan

Aman (B2SA)

berbasis pangan

lokal

2. Pengembangan

pengawasan

keamanan pangan

3. Perbaikan dan

pengembangan

infrastruktur

distribusi pangan

4. Pengembangan

kelembagaan

distribusi pangan

masyarakat

5. Peningkatan peran

pasar induk dalam

distribusi pangan

1. Prosentase Pertumbuhan Skor Pola Pangan Harapan (PPH)

2. Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan dari Hasil Produksi di Jawa Timur : ‘- Beras ‘- Jagung ‘- Kedelai

1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan

1. Skor PPH

2. Penurunan

Daerah Rawan

Pangan (%)

63


2. Meningkatnya kontribusi Pertanian dan Ketahanan Pangan dalam mendukung pertumbuhan Ekonomi

2. Meningkatnya produksi komoditas utama dan unggulan Tanaman Pangan dan Hortikultura

2. Meningkatkan kinerja sektor-sektor unggulan

6. Penetapan dan pengembangan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)

7. Peningkatan produksi dan produktivitas pertanian untuk meningkatkan surplus bahan pangan, khususnya padi, jagung, kedelai, gula, daging, telur, susu, dan ikan, untuk memenuhi konsumsi dan bahan baku industri pengolahan (agroindustri)

3. Persentase pertumbuhan produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura : ‘- Padi ‘- Jagung ‘- Kedelai ‘- Bawang

Merah ‘- cabe Besar ‘- Cabe Kecil ‘- Mangga ‘- Pisang ‘- Jeruk ‘- Anggrek ‘- Krisan ‘- Temulawak ‘- Jahe

2. Program Produktivitas Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Pangan

3. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Hortikultura

1. Produksi: - Padi (ton) - Jagung (ton) - Kedelai (ton)

2. Produktivitas : - Padi (ku/ha) - Jagung

(ku/ha) - Kedelai

(ku/ha) 1. Produksi :

- Bawang Merah - Cabe besar

(ton) - Cabe kecil

(ton) - Mangga (ton) - Pisang (ton) - Jeruk (ton) - Anggrek

(tangkai) - Krisan

(tangkai) - Temulawak

(kg) - Jahe (kg)

2. Produktivitas : - Bawang Merah

(ku/ha) - Cabe besar

(ku/ha) - Cabe rawit

(ku/ha)

64


Misi Tujuan Sasaran Strategi Arah Kebijakan Indikator Kinerja

Program Indikator Program

4. Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian

- Mangga (kg/pohon)

- Pisang (kg/pohon)

- Jeruk keprok/siam (kg/pohon)

- Anggrek (tangkai/m2)

- Krisan (tangkai/m2)

- Temulawak (kg/m2) - Jahe (kg/m2)

1. Prosentase Peningkatan Kecukupan Alsintan

1. Prosentase

Peningkatan

Kecukupan

Alsintan

2. Prosentase

Peningkatan

Luas Tambah

Tanaman

Tanaman Padi

1. Jumlah sertifikasi produk hasil pertanian dan

65


5. Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil

6. Program

Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur

2. Prosentase

Peningkatan

Luas Tambah

Tanam

Tanaman Padi

1. Jumlah

sertifikasi

produk hasil

pertanian dan

teregistrasinya

hasil pertanian

yang beredar di

Pasar Jawa

Timur

1. Prosentase

petani yang

meningkat

kapasitas SDM

nya

Sumber : RPJMD Provinsi Jawa Timur, 2014 - 2019

66


Tabel 3.3.

Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan SKPD

terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program Gubernur Jawa Timur

Visi : Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing dan Berakhlak

Misi dan Program KDH dan Wakil KDH terpilih

Permasalahan Pelayanan SKPD

Faktor

Penghambat Pendorong

Misi ke 2 : meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi

Program Peningkatan Ketahanan Pangan

Harga bahan pangan masih fluktuatif Belum optimalnya pelaporan sistem kewaspadaan pangan dan gizi

Harga Pembelian Pemerintah terbatas pada komoditas pangan tertentu Kualitas SDM pelaku utama dan pelaku usaha belum optimal

Sudah adanya program peningkatan produksi pangan Ketersediaan komoditas pangan surplus Pembinaan dan pendampingan bagi pelaku utama dan pelaku usaha

Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Pangan

· Sempitnya rata - rata kepemilikan lahan pertanian dan tingginya alih fungsi lahan

· Belum optimalnya infrastruktur pertanian

· Semakin tingginya alih fungsi lahan

· Belum optimalnya produksi dan produktivitas

· Pertumbuhan penduduk Jawa Timur yang cukup tinggi (0,67 %)

· Kurang optimalnya penggunaan teknologi pertanian

· Infrastruktur pertanian yang belum optimal

· UU. Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

· Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang RTRW Jawa Timur tahun 2011-2031

· Tersedianya dukungan dana (Bansos) sarana produksi

Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Hortikultura

· Sempitnya rata - rata kepemilikan lahan pertanian dan tingginya alih fungsi lahan

· Belum optimalnya infrastruktur pertanian


· Belum optimalnya produksi dan produktivitas

· Pertumbuhan penduduk Jawa Timur yang cukup tinggi (0,67 %)

· Kurang optimalnya penggunaan teknologi pertanian

· Infrastruktur pertanian yang


· Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang RTRW Jawa Timur tahun 2011-2031

· Tersedianya dukungan dana (Bansos) sarana

67


belum optimal produksi

Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian

· Menurunnya daya dukung sumber daya alam mengakibatkan anomali iklim dan degradasi lahan


· Sarana infrastruktur pertanian yang terbatas dibeberapa daerah tertentu

· Rendahnya Penggunaan pupuk/pestisida hayati

· Kebutuhan

petani akan ketersediaan air dibeberapa daerah kering di Jatim

· Terbatasnya infrastruktur jaringan irigasi

Pergub Jawa Timur Nomor 67 Tahun 2012 tentang RAD Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Prov. Jawa Timur


· Peningkatan dan pembinaan irigasi pertanian

Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil

· SOP dari sertifikasi hasil pertanian yang butuh waktu dan proses dalam pelaksanaannya

· Belum optimalnya jumlah produk hasil pertanian yang tersertifikasi dan teregistrasi

· Kurangnya pemahaman petani tentang sertifikasi hasil pertanian

· Peningkatan sosialisasi gerakan, pelatihan tentang keamanan pangan melalui sertifikasi hasil pertanian

Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian

· Lemahnya akses petani terhadap teknologi, informasi, pasar dan permodalan serta perlindungan usahatani

· Berfluktuasinya harga produk pertanian dan tingginya suku bunga usahatani

· Tersedianya Teknologi dan terbukanya peluang pasar

· Belum optimalnya kelembagaan petani

· Terbatasnya SDM petani

· Kelembagaan penyuluhan (BPP)


3.3. Telaah Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia

Telaahan terhadap Renstra Kementerian, RPJMN 2014-2019, dan

Renstra Daerah diperlukan dalam upaya menyusun daftar faktor penghambat dan

pendorong pelayanan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur sehingga akan mempengaruhi penanganan permasalahan yang telah

diidentifikasi, dan dikaitkan dengan Visi, Misi, dan Program Gubernur Jawa Timur

sebagai Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih. Selanjutnya, penilaian

68


keserasian, keterpaduan, dan sinergitas pencapaian sasaran pelaksanaan

Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

terhadap sasaran Rencana Strategis Kementerian Pertanian Republik Indonesia

dan Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa

Timur sebagai berikut.

Gambar 3.4.

Kaitan antara Strategi Rencana Strategis Kementerian Pertanian RI Tahun 2015-2019, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014 – 2019, dan Rencana Strategi Dinas

Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

Tahun 2017 – 2019

RENSTRA KEMENTERIAN PERTANIAN (2015-2019)

RPJMD PROVINSI JAWA TIMUR (2014-2019)

REVIEW RENSTRA DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN (2014-2019)

1. Mewujudkan dan Meningkatkan ketersediaan dan diversifikasi untuk mewujudkan kedaulatan pangan

1. Peningkatan kuantitas dan kualitas serta menjamin kontinyuitas produk pertanian dalam rangka pemenuhan pasar dan ketahanan pangan

1. Meningkatnya ketersediaan pangan dan akses pangan masyarakat

2. Peningkatan komoditas bernilai tambah, berdaya saing produk pangan dan pertanian dalam memenuhi pasar ekspor dan subsidi impor

2. Peningkatan produksi pertanian dalam rangka peningkatan surplus bahan pangan, khususnya padi, jagung, kedelai, gula, daging, telur, susu dan ikan untuk memenuhi konsumsi dan bahan baku industri pengolahan (agroindustri)

3. Mempertahankan swasembada Padi dan jagung secara berkelanjutan dan mewujudkan swasembada kedelai dan tanaman Pangan Utama Lainnya

4. Meningkatkan ketersediaan bahan baku bioindustri dan bioenergi

3. Pengembangan sarana prasarana dan kapasitas petani, serta usaha ekonomi produktif masyarakat

3. Pengamanan dan peningkatan produksi serta peningkatan nilai tambah melalui penanganan pasca panen dan pengolahan hasil tanaman pangan dan hortikultura

3. Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani

4. Meningkatkan daya saing produk pertanian, dengan tetap melakukan perlindungan produk lokal, melalui peningkatan kualitas menuju standar mutu yang

4. Peningkatan Mutu Produk dan mutu produk tanaman pangan dan hortikultura berbasis sumberdaya lokal yang berkelanjutan

69


dipersyaratkan pada berbagai kawasan perdagangan.

5. Meningkatkan kualitas kinerja aparatur pemerintah bidang pertanian yang amanah dan profesional

5. Mengoptimalkan dan

memberdayakan

kelembagaan petani/nelayan

untuk meningkatkan akses

petani/nelayan thd faktor

produksi, teknologi,

informasi, pemasaran

maupun akses permodalan.

6. Peningkatan kualitas SDM petani, kelembagaan petani untuk meningkatkan akses petani terhadap faktor produksi, teknologi, informasi, pemasaran, maupun akses permodalan/pembiayaan

Sesuai Agenda ke-6 dan ke-7 NAWACITA :

(6) Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional

(7) Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik

Kementerian Pertanian Republik Indonesia telah mengeluarkan

Peraturan Menteri Pertanian Nomor : 19/Permentan/HK.140/4/2015 tentang

Rencana Strategis Kementerian Pertanian Republik Indonesia Tahun 2015 –

2019. Sesuai amanat dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, esaat ini

memasuki period Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

tahap ke-3 (2015–2019). Pada RPJMN tahap ke-3 ini, pembangunan pertanian

tetap memegang peran yang strategis dalam perekonomian nasional. Peran

strategis pertanian tersebut digambarkan melalui kontribusi yang nyata melalui

penguatan permodalan, penyediaan bahan pangan, bahan baku industri, pakan

dan bio-energi, penyerap tenaga kerja, sumber devisa negara, dan sumber

pendapatan, serta pelestarian lingkungan melalui praktek usahatani yang ramah

lingkungan. dengan penekanan pada pengendalian pencemaran dan kerusakan

lingkungan hidup.

70


3.4. Telaah Rencana Tata Ruang Wilayah

Mengacu dokumen RTRW Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 – 2031,

Kawasan peruntukan pertanian dan ketahanan pangan di Jawa Timur selain

dimanfaatkan untuk Pertanian lahan basah (sawah beririgasi), Pertanian lahan

kering, dan pengembangan hortikultura di wilayah sentra, sesuai tugas fungsi

Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan juga dijelaskan tentang pemanfaatan

“Kawasan Pertanian Terpadu” (Cooperative Farming)” yaitu kawasan pertanian

yang dikembangkan dengan memberdayakan kelompok tani melalui rekayasa

sosial, ekonomi, teknologi dan “Kawasan Pertanian Ramah Lingkungan (Good

Agriculture Practice)”, yaitu kawasan pertanian dikembangkan dengan

mengimplementasikan cara budi daya yang baik sesuai dengan standar

operasional yang ramah lingkungan.

Berdasarkan telaahan terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

Jawa Timur tahun 2011 – 2031, permasalahan pelayanan Dinas Pertanian dan

Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur beserta faktor penghambat dan factor

pendorong keberhasilan pembangunan pertanian dan ketahanan pangan dapat

dilihat pada Tabel berikut:

71


Tabel 3.5.

Hasil Telaahan Pola Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur

Rencana Pola Ruang

Pola Ruang Saat Ini Indikasi Program Pemanfaatan Ruang Pada

Periode Perencanaan Berkenaan

Pengaruh Rencana Pola

Ruang terhadap Kebutuhan

Pelayanan SKPD

Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD

Lahan

Pertanian

Pangan

Berkelanjutan,

Kawasan

pertanian

terpadu

(cooperative

farming)

Kawasan

pertanian

ramah

lingkungan

(good

agriculture

practice)

Kawasan Peruntukan

Pertanian :

Pertanian lahan basah (sawah

beririgasi) direncanakan dengan

luas sekurang-kurangnya

957.239 ha dan dengan luas

sekurang-kurangnya 802.357,9

ha ditetapkan sebagai Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan

meliputi 29 kabupaten dan 7

kota (Blitar, Kediri, Mojokerto,

Madiun, Batu, Pasuruan,

Probolinggo)

Pertanian lahan kering

direncanakan dengan luas

sekurang-kurangnya 849.033 ha

dan dengan luas sekurang -

kurangnya 215,191.83 ha

Program

Peningkatan

Ketahanan Pangan

Program

Produktivitas Mutu

Hasil dan Nilai

Tambah Tanaman

Pangan

Program

Produktivitas Mutu

Hasil dan Nilai

Tambah Tanaman

Hortikultura

Program

Peningkatan Sarana

Prasarana Pertanian

Adanya Kebutuhan

ketersediaan sdm,

sda, dan

sumberdaya

buatan

Alokasi

pengembangan

kawasan menjadi

jelas

Peningkatan

produksi dan

konsumsi dapat

direncanakan

dengan baik

Penambahan

penerapan GAP

Pertanian lahan basah (sawah beririgasi) di 29 kabupaten dan 7 Kota dan Pertanian lahan kering di seluruh kabupaten/Kota Hortikultura direncanakan sentra : Sayuran : Bawang Merah, (Batu, Nganjuk, Kediri, Ngawi, Mojokerto, Probolinggo, Bojonegoro, Bondowoso, Malang, Sampang, Pamekasan dan Sumenep), Cabe Merah (Tuban, Kediri, Bojonegoro, Blitar, Mojokerto, Probolinggo, Banyuwangi, Malang, Jember, Bangkalan, Pamekasan), Cabe Rawit (Gresik, Lamongan, Tuban, Nganjuk, Mojokerto, Kediri, Magetan, Ngawi, Pacitan, Malang, Jember, Banyuwangi), Kentang (Magetan, Mojokerto, Malang, Pasuruan, Probolinggo Batu), Jamur

72


ditetapkan sebagai Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan

yang tersebar di seluruh

kabupaten/kota

Pengembangan hortikultura di

wilayah sentra :

Sayur di kawasan pertanian

lahan basah dan lahan kering di

seluruh Kabupaten / Kota

Buah :

Pisang ( Banyuwangi, Blitar,

Jember, Lumajang, Magetan,

Malang, Pacitan, Trenggalek,

Tulungagung), Jeruk (Jember,

Jombang, Banyuwangi,

Pamekasan, Madiun, Tuban

Magetan, Malang, Pacitan, dan

Kota Batu), Rambutan (Jember,

Bangkalan, Blitar,) Mangga

(Gresik, Kediri, Bonodowoso,

Probolinggo, Magetan, Pasuruan,

Nganjuk dan Situbondo), Apel

(Batu, Malang, Pasuruan), Jambu

Air (Tuban, Jombang, dan

Madura), Belimbing (Blitar,

Tuban dan Kota Blitar), Salak

Program

Pengembangan

Mutu dan

Standarisasi Hasil

Program

Peningkatan

Kapasitas SDM Non

Aparatur Pertanian

terutama untuk

komoditas ekspor

Jumlah

Kebun/Lahan

Usaha yang

diregistrasi masih

terbatas

Pemenuhan

kebutuhan Saprodi

dan Sarana

Prasarana

Belum semua

kawasan

menerapkan GAP

untuk komoditas

hortikultura dan

Coperative Farming

untuk komoditas

tanaman pangan

(Jember, Bojonegoro, Pasuruan, Surabaya) Buah-buahan : Mangga (Banyuwangi, Probolinggo, Situbondo, Gresik, Bondowoso, Pasuruan, Lamongan, Nganjuk, Kediri, Magetan) Jeruk (Kediri, Banyuwangi, Jember, Malang, Lumajang, Magetan, Pacitan Bojonegoro, Batu, Tuban,), Pisang ( Banyuwangi, Lumajang, Malang, Bojonegoro, Trenggalek, Mojokerto), Salak ( Malang, Lumajang, Jombang, Mojokerto, Bangkalan), Apokat ( Probolinggo, Lumajang, Blitar, Pasuruan, Nganjuk), Manggis (Malang, Banyuwangi, Jember, Probolinggo, Lumajang, Trenggalek, Ponorogo, Blitar), Apel (Malang, Pasuruan, Batu), Melon (Banyuwangi, Jember, Situbondo, Lumajang, Magetan, Lamongan, Ngawi, Nganjuk,), Jambu Kristal (Batu, Mojokerto, Gresik), Nenas (Kediri, Blitar) Tanaman Hias : Krisan (Batu, Pasuruan, Malang, Magetan, Mojokerto, Melati (Bangkalan, Pasuruan, Gresik, Kota Blitar), Mawar (Malang, Nganjuk, Batu) Sedap malam (Banyuwangi

73


(Bangkalan, Bojonegoro,

Lumajang, Malang, Mojokerto,

Pasuruan), Alpukat ( Lumajang),

Durian (Bondowoso, Pasuruan,

Malang, Jombang, Jember,

Madiun, dan Trenggalek),

Manggis (Banyuwangi, Blitar,

Jember, Ponorogo, Trenggalek,

Probolinggo)

Bunga : Kabupaten Gresik,

Magetan, Mojokerto, Malang,

Pasuruan, Kota Batu

Biofarmaka : kabupaten

Pacitan, Ponorogo,

Probolinggo,Trenggalek

Pasuruan, Pamekasan), Anggrek ( Kota Batu, Malang, Pasuruan, Kota Surabaya), Phylodendron (Blitar, Batu) Tanaman Obat : Jahe (Jember, Pacitan, Ponorogo, Trenggalek, Mojokerto, Bondowoso, Situbondo, Pamekasan, Magetan), Temulawak (Trenggalek, Kediri, Sumenep), Kunyit (Probolinggo, Pacitan, Nganjuk, Bangkalan, Pamekasan dan Gresik) Kawasan Pertanian Terpadu (Cooperative Farming) kawasan pertanian ramah lingkungan (Good Agriculture Practice)


74


3.5. Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Isu strategis terkait perubahan iklim global, krisis pangan dan energi

menimbulkan dampak langsung bagi masyarakat luas terutama masyarakat

pedesaan yang kegiatan utamanya pada sektor pertanian. Perubahan iklim global

sekarang ini akibat dari penerapan teknologi revolusi hijau budi daya pertanian

sejak tahun 1970-an yang menyebabkan petani menggantungkan sepenuhnya pada

penggunaan pupuk anorganik yang berakibat pada penurunan kandungan bahan

organik tanah sawah. Selain kandungan bahan organik tanah, masih belum

optimalnya penerapan sistim Jaminan Mutu dan Keamanan Pangan (JMKP) pada

produk pertanian tanaman pangan dan hortikultura. Disisi lain, pertambahan jumlah

penduduk dari tahun ketahun di Jawa Timur justru menyebabkan terjadinya alih

fungsi lahan pertanian ke non pertanian.

Tabel 3.6.

Hasil Telaahan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Provinsi Jawa Timur

No

Hasil KLHS terkait Tugas

dan Fungsi SKPD

Permasalahan Pelayanan

SKPD

Faktor

Penghambat Pendorong

1 Menurunnya daya dukung sumber daya alam yang mengakibatkan degradasi lahan

Rendahnya kandungan bahan organik pada lahan sawah (kurang dari 2%)

· Intensifikasi pertanian mengharuskan adanya peningkatan produksi menyebabkan petani tergantung pada pupuk anorganik

· Belum dilakukan kajian akademis terhadap KLHS

1. Penerapan good agriculture practices

2. Tersedia SOP Budidaya Hortikultura

3. Pengembangan pupuk organik

2 Meningkatnya emisi gas rumah kaca sehingga mengakibatkan anomali iklim

Perubahan pola tanam dan serangan OPT pada tanaman pangan dan hortikultura

Rendahnya Penggunaan pupuk / pestisida Organik;

Pergub Jawa Timur Nomor 67 Tahun 2012 tentang RAD Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Prov. Jawa Timur

3 Penerapan sistim Jaminan Mutu dan

Masih rendahnya sertifikasi dan

Masih terdapat kasus penggunaan

1. PP No.102 tahun 2000 tentang Standardisasi

75


keamanan Pangan belum optimal

pelabelan produk tanaman pangan dan hortikultura oleh petani

bahan tambahan yang berbahaya, terdapat residu pestisida, penggunaan pupuk kimia yang tidak terdaftar, tidak melakukan konservasi lahan dan tidak tercatatnya ketelusuran produk

Nasional 2. PP No.28 tahun 2004

tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan

3. Permentan No.58/Permentan/OT.140/8/2007 tentang Pelaksanaan Sistem Standardisasi di Bidang Pertanian

4. Permentan No.48/ Permentan/OT.140/10/2006 tentang Pedoman Budidaya Tanaman Pangan yang Baik (GAP-TP)

5. Permentan No.35 /Permentan/OT.140/7/2008 tentang Persyaratan dan Penerapan Cara Pengolahan Hasil Pertanian Asal Tumbuhan yang Baik (Good Manufacturing Practices);

6. Permentan No.51/Permentan/OT.140/10/2008 tentang Syarat dan Tata Cara Pendaftaran Pangan Segar Asal Tumbuhan;

7. Permentan No.48/Permentan/OT.140/10/2009 tentang Pedoman Budidaya Buah dan Sayur yang Baik (GAP Buah dan Sayur

8. Permentan No. 88/Permentan/PP.340/12/2011 tentang Pengawasan Keamanan Pangan Terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan

4 Perubahan teknologi dan jumlah penduduk menyebabkan tekanan tersendiri terhadap keseim-bangan alam dan terjadinya berbagai

Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman (81,1)

Konsumsi pangan masyarakat belum Beragam Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA)

9. Tersedianya keanekaragaman pangan lokal

76


bencana alam

5 Belum terpadunya kegiatan antara kawasan perkotaan dan perdesaan

Keamanan pangan yang masih memerlukan penanganan serius

Harga Pembelian Pemerintah terbatas pada komoditas pangan tertentu

Ketersediaan komoditas pangan surplus

6 Keterbatasan infrastruktur wilayah

Harga bahan pangan masih fluktuatif

Kinerja petugas belum optimal

Pelatihan yang terintegrasi

Belum optimalnya pelaporan sistem kewaspadaan pangan dan gizi

Kualitas SDM pelaku utama dan pelaku usaha belum optimal

Pembinaan dan pendampingan bagi pelaku utama dan pelaku usaha

Penyelenggaraan penyuluhan belum efektif


Kesadaran masyarakat di seluruh dunia terhadap pentingnya upaya

pelestarian sumber daya alam dan lingkungan dalam kaitannya dengan usaha

pertanian dan ketahanan pangan telah dipacu oleh berbagai keputusan konferensi

internasional tentang lingkungan.

3.6. Penentuan Isu - Isu Strategis

Persoalan ancaman dan kerawanan pangan dunia beberapa tahun terakhir

selain berkaitan sangat erat dengan pertumbuhan penduduk juga sensitif terhadap

perubahan iklim global. Ketidak stabilan ketahanan pangan, cenderung memicu

terjadinya ketidakstabilan ekonomi maupun gejolak politik. Dalam hal ini, krisis

pangan akan terjadi manakala tidak ada upaya - upaya yang serius untuk

memperbaiki struktur produksi pangan. Isu Strategis harus dikedepankan dalam

perencanaan pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan

daerah mengingat beberapa permasalahan yang belum dapat diselesaikan pada

periode tiga tahun sebelumnya akan menjadi dampak yang signifikan bagi

pertumbuhan ekonomi. Beberapa isu strategis yang mendesak untuk ditangani :

1. Upaya pemenuhan ketersediaan pangan melalui peningkatan produksi pangan

di Jawa Timur masih rentan terhadap isu pemanasan global yang berdampak

terjadinya perubahan iklim;

78


2. Tingginya alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian serta

terjadinya degradasi sumberdaya alam yang berakibat pada penurunan

produksi pertanian.

3. Tingginya tingkat ketergantungan pada bahan pangan pokok beras (88,7

kg/kapita/tahun).

4. Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman

(Skor PPH = 81,1).

5. Kelembagaan petani yang masih lemah, yang disebabkan masih relatif

rendahnya kualitas sumber daya manusia petani;

6. Lemahnya akses petani terhadap permodalan, dan terbatasnya ketersediaan

sarana dan prasarana produksi pertanian (benih, pupuk, pestisida, alsintan)

pendukung pengembangan sistem agribisnis;

7. Fluktuasi harga produk pertanian akibat ketersediaan bahan pangan tidak

kontinyu sepanjang tahun serta lemahnya tata niaga produk pertanian dan

panjangnya rantai distribusi produk pertanian;

8. Potensi Bencana di Jawa Timur yang memberikan ancaman terhadap produksi

pertanian.

79


BAB IV

VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI, DAN KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN TANAMAN PANGAN, HORTIKULTURA, DAN KETAHANAN

PANGAN TAHUN 2017-2019

4.1. Visi dan Misi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan

Ketahanan Pangan

Mengacu pada visi Pemerintah Provinsi Jawa Timur, “Jawa Timur Lebih

Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing dan Berakhlak,” sekaligus mengikuti

perkembangan ekonomi serta tuntutan kebutuhan masyarakat kedepan dengan

lebih berpihak kepada kesejahteraan petani dalam memanfaatkan peluang serta

mewujudkan ketahanan pangan masyarakat merupakan amanat Undang-Undang

No. 18 Tahun 2012, yang harus diupayakan secara optimal terwujud dalam

pelaksanaan pembangunan nasional termasuk pembangunan Jawa Timur, karena

pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.

Upaya untuk mewujudkan visi Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan sejalan

dengan Misi Pemerintah Provinsi Jawa Timur yaitu “Makin Mandiri dan Sejahtera

bersama Wong Cilik” yang kemudian dikaitkan dengan pembangunan pertanian dan

ketahanan pangan yang tercantum dalam Misi 2 yaitu “ Meningkatkan

pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing, berbasis

agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi”, maka perlu ditetapkan beberapa tujuan

dan sasaran pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan.

80


4.2. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura,

dan Ketahanan Pangan

Sebagai tindak lanjut dari Peraturan Daerah No 1 Tahun 2017 yaitu

Perubahan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 dan juga

Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11 Tahun 2016 tentang

Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah maka perlu dilakukan review

terhadap Rencana Strategis Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019.

Serta dalam rangka mewujudkan visi Jawa Timur 2014-2019 melalui pelaksanaan

misi yang telah ditetapkan tersebut di atas, maka dirumuskan tujuan dan sasaran

yang akan dicapai pada setiap misi. Tujuan dan sasaran merupakan perumusan

sasaran strategis yang menunjukkan tingkat prioritas tertinggi dalam perencanaan

pembangunan jangka menengah daerah, yang selanjutnya akan menjadi dasar

penyusunan arsitektur kinerja pembangunan daerah secara keseluruhan.

Pencapaian tujuan dan sasaran dapat terlihat jika ada ukuran dari keberhasilan atau

ketidakberhasilan upaya pembangunan, yang dikenal dengan indikator kinerja

pembangunan daerah.

Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan

Ketahanan Pangan :

1. Meningkatnya ketahanan pangan.

2. Meningkatnya kontribusi pertanian dan ketahanan pangan dalam mendukung

pertumbuhan ekonomi.

81


Memperhatikan potensi, peluang, prospek pengembangan dan teknologi

yang tersedia serta besarnya permintaan masyarakat untuk memenuhi berbagai

permintaan, maka Sasaran Strategis Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura,

dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sebagai berikut:

1) Meningkatnya Ketersediaan Pangan dan Akses Pangan Masyarakat

Tabel 4.1.

Prosentase Pertumbuhan Skor PPH dan Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan

Pangan Tahun 2017-2019

No Indikator Kinerja

Utama 2017 2018 2019

Akhir Periode RPJMD Thn.

2019 1. Prosentase Skor Pola

Pangan Harapan (PPH) 85,50 86,60 87,70 87,70

2. Prosentase Ketersediaan pangan dari hasil produksi di Jawa Timur : - Beras - Jagung - Kedelai

8.905.000 6.300.000

340.000

8.970.000 6.500.000

340.000

9.035.000 6.500.000

360.000

26.910.000 19.300.000 1.040.000


82




Gambar 4.1. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Skor PPH (PPH) Tahun 2017-2019

Gambar 4.2. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan Tahun 2017-2019

11

11

83


Implementasi dari upaya Meningkatnya ketersediaan pangan dan akses

pangan masyarakat :

· Meningkatkan stock pangan masyarakat

· Mengembangan produksi pangan alternatif berbasis sumberdaya lokal

· Meningkatkan kelancaran distribusi pangan

· Menjaga stabilisasi harga pangan

· Meningkatkan penanganan daerah rawan pangan

2) Meningkatnya Produksi Komoditas Utama dan Unggulan Tanaman

Pangan dan Hortikultura

Tabel 4.2.

Produksi Komoditas Utama dan Unggulan Tahun 2017 – 2019

No. Indikator Kinerja

Utama 2017 2018 2019

Akhir Periode RPJMD Thn. 2019

1. Prosentase

pertumbuhan

produksi Tanaman

Pangan dan

Hortikultura :

‘- Padi

‘- Jagung

‘- Kedelai

‘- Bawang Merah

‘- Cabe Besar

‘- Cabe Kecil

‘- Mangga

‘- Pisang

‘- Jeruk

‘- Anggrek

‘- Krisan

‘- Temulawak

‘- Jahe

2

2 2 2


84


Ada beberapa kegiatan penting yang berkontribusi terhadap peningkatan

pelaksanaan program dan kegiatan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi

Jawa Timur :

1. Fasilitasi peralatan mesin pertanian

Sejalan dengan pesatnya perkembangan teknologi, alat dan mesin

pertanian (alsintan) memiliki peranan penting dalam aktivitas pertanian mulai dari

kegiatan usahatani sampai dengan panen dan pengolahan hasil. Pemanfaatan

alsintan akan mendukung upaya pemecahan masalah kelangkaan tenaga kerja di

sektor pertanian yang banyak terjadi, sedangkan disisi lain harga alsintan umumnya

masih belum terjangkau petani, maka pemerintah terus berupaya memfasilitasi

kebutuhan alsintan tersebut.

Tabel 4.3.

Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2017 - 2019

ALSINTAN

SASARAN (UNIT)

2017 2018 2019

- Hand tracktor 180 180 180

- Pompa Air 85 85 85

- APPO 100 100 100

- Lantai Jemur 50 50 50

- Rice Milling Unit 50 50 50

- Terpal 400 400 400

- Packing House 15 15 15

- Power Threser 55 55 55

- Pedal thresher bermotor 145 145 145

- Combine Harvester 200 225 250

- Ayakan Pupuk Organik 20 25 28

- Transplanter 100 100 100


85


2. Sasaran Penyaluran Pupuk Subsidi

Dalam pelaksanaan budidaya pertanian, penggunaan pupuk sebagai

sarana produksi merupakan syarat mutlak. Pemerintah selama ini telah

memberikan fasilitasi subsidi pupuk telah memberikan kontribusi positif terhadap

peningkatan produksi pertanian khususnya dalam pencapaian swasembada padi dan

jagung berkelanjutan. Untuk itu, subsidi pupuk masih sangat diperlukan dalam

peningkatan ketahanan pangan nasional.

Tabel 4.4.

Sasaran Jumlah Pupuk (ton) Jawa Timur Tahun 2017 – 2019

No. Kebutuhan

Pupuk

Sasaran

2017 2018 2019

1. Urea 948.461 924.230 900.000

2. SP36 153.292 151.646 150.000

3. ZA 465.252 457.626 450.000

4. NPK 543.634 546.817 550.000

5. Organik 263.530 256.765 250.000


Upaya pencapaian Misi agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan

sasaran dari waktu ke waktu selama 2 (dua) tahun kedepan, diperlukan Rencana

Strategis 2017-2019 Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur.

1. Arah kebijakan pembangunan tahun pertama (2017), dilaksanakan untuk

memastikan kesinambungan upaya-upaya yang telah dilakukan dalam periode

pembangunan tahun pertama dan kedua dengan tetap menekankan pada

perbaikan dan penyempurnaan pengembangan agroindustri pedesaan berbasis

tanaman pangan dan hortikultura;

86


2. Selanjutnya pada tahun kedua (2018), arah kebijakan pembangunan

dilaksanakan untuk memantapkan capaian pembangunan tanaman pangan dan

hortikultura yang telah dilakukan tahun-tahun sebelumnya dengan terus

melakukan perbaikan dan penyempurnaan upaya menciptakan daya saing tidak

hanya pada sisi produk, namun juga kualitas sumber daya manusia;

3. Pada Tahun ketiga Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

yang mengacu RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2017 - 2019 merupakan

tahap konsolidasi pencapaian sasaran sesuai dengan target yang ditetapkan

sehingga arah kebijakan pembangunan tahun ketiga tetap difokuskan pada

upaya meningkatkan ketahanan pangan serta meningkatkan nilai tambah dan

daya saing produk tanaman pangan dan hortikultura.

87


4.3. Strategi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan

Ketahanan Pangan Jawa Timur Tahun 2017 - 2019

Strategi pembangunan daerah Provinsi Jawa Timur 2017-2019

bertumpu pada pemberdayaan rakyat dan menempatkan strategi pro poor sebagai

prioritas utama untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar rakyat, seperti

hak atas pangan, pelayanan kesehatan, pendidikan, air bersih dan sanitasi,

pekerjaan, secara merata, berkualitas, dan berkeadilan. Revitalisasi pertanian dan

ekonomi pedesaan, serta usaha mikro dan kecil menjadi ujung tombak penting,

karena sebagian besar penduduk Jawa Timur menggantungkan nafkah hidup

mereka pada sektor tersebut.

Pemerataan pendapatan, melalui revitalisasi pertanian dan ekonomi

pedesaan, pengembangan infrastruktur pedesaan, akan meningkatkan penciptaan

lapangan kerja, sehingga pada gilirannya dapat mengentas penduduk miskin.

Dengan adanya pemerataan, maka akan tercipta landasan lebih luas bagi

pertumbuhan, dan akan menjamin pertumbuhan berkelanjutan.

Berdasarkan isu strategis saat ini serta hasil identifikasi potensi, peluang,

maupun permasalahan bidang pertanian untuk lima tahun kedepan, maka dapat

ditetapkan strategi pembangunan pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan

ketahanan pangan sebagai berikut :

1. Meningkatkan ketahanan pangan , dan menurunkan daerah rawan pangan;

2. Mempertahankan swasembada Padi dan Jagung secara berkelanjutan dan

mewujudkan swasembada kedelai, serta meningkatkan nilai tambah produk

tanaman pangan;

3. Meningkatkan pengamanan produksi dan nilai tambah produk tanaman

hortikultura;

4. Perluasan areal tanam padi serta optimalisasi pemanfaatan lahan dan air

melalui rehabilitasi jaringan irigasi tersier;

5. Pembinaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)

88


6. Penanganan pasca panen dan pengolahan hasil tanaman pangan dan

hortikultura;

7. Peningkatan mutu produk tanaman pangan dan hortikultura berbasis

sumberdaya lokal yang berkelanjutan;

8. Peningkatan kualitas SDM petani, kelembagaan petani untuk meningkatkan

akses petani terhadap faktor produksi, teknologi, informasi, pemasaran

maupun akses permodalan.

4.4. Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan

Ketahanan Pangan Jawa Timur Tahun 2017 - 2019

Pembangunan tanaman pangan dan hortikultura harus merupakan

holistic policy, baik secara vertikal maupun horizontal. Untuk itu, dibutuhkan

integrasi maupun sinkronisasi program, baik antar tingkatan pemerintahan maupun

koordinasi antarlembaga / unit satuan kerja dan dunia usaha beserta organisasi

profesi lainnya. Secara umum, Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan,

Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur diarahkan untuk :

1. Pemanfaatan spesifikasi teknologi yang tepat guna;

2. Penyediaan sarana produksi (benih / bibit dan pupuk) memenuhi syarat 6

tepat dan pengembangan pupuk organik;

3. Pengembangan infrastruktur, sarana dan prasarana pertanian;

4. Perlindungan tanaman dari serangan OPT dan fenomena iklim;

5. Peningkatan efisiensi usaha pengolahan hasil pertanian;

6. Pengembangan agroindustri pedesaan berbasis tanaman pangan dan

hortikultura;

7. Pengembangan kawasan komoditas tanaman pangan dan hortikultura

unggulan dan kawasan agropolitan;

8. Pengembangan SDM petugas melalui pembinaan teknis PPHP dan

Penerapan sistem jaminan mutu;

9. Pemberdayaan petani;

89


10. Penguatan Kelembagaan petani.

11. Pengembangan cadangan pangan pemerintah untuk mengantisipasi kondisi

darurat bencana alam minimal 3 bulan

12. Pengembangan cadangan pangan hidup (Optimalisasi pemanfaatan

pekarangan)

13. Menguatkan kelembagaan lumbung pangan masyarakat

14. Pengembangan sistem cadangan pangan melalui LPDPM ataupun lembaga

lainnya.

15. Pengembangan produksi pangan pada daerah lahan kering

16. Pengembangan ketersediaan Pangan Berbasis Non Beras (Umbi-Umbian)

17. Pengembangan ketersediaan Berbasis kacang-Kacangan (Non Kedele)

18. Pengembangan kelembagaan distribusi pangan masyarakat

19. Pengembangan Buffer stock Management (pembelian oleh pemerintah pada

waktu panen dan operasi pasar pada waktu paceklik) pada komoditas pangan

strategis,

20. Peningkatan peranan Lembaga pembeli gabah dan Penguatan Lembaga

Distribusi Pangan Masyarakat,

21. Pengembangan sistem tunda jual,

22. Pengembangan sistem informasi harga, pasokan dan akses pangan

Arah kebijakan tersebut diimplementasikan kedalam Program

Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan sebagai

berikut :

1. Program Program Peningkatan Ketahanan pangan

2. Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah

Tanaman Pangan

3. Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah

Tanaman Hortikultura

4. Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian

90


5. Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil

6. Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian.

91


BAB V.

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK

SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF

Berdasarkan sasaran dan arah kebijakan tersebut di atas, maka

langkahlangkah yang akan dilaksanakan dijabarkan ke dalam programprogram

pembangunan tanaman pangan dan hortikultura meliputi Program Peningkatan

Produksi Pertanian/Perkebunan, Program Pengembangan Agribisnis dan Program

Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian sebagai berikut :

5.1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan

Program ini bertujuan meningkatkan ketahanan pangan masyarakat

melalui pengembangan ketersediaan pangan dan distribusi pangan secara

berkelanjutan. Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan antara lain, pada :

1. Pemanfaatan Lumbung Pangan Masyarakat

2. Pemberdayaan Lembaga Distribusi Pangan

3. Pemberdayaan Masyarakat Daerah Rawan Pangan

4. Pemberdayaan Masyarakat Kawasan Rumah Pangan Lestari

5. Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan

6. Pemanfaatan Teknologi Pangan Olahan

7. Pemanfaatan Lahan Pekarangan Masyarakat untuk Karangkitri

92


5.2. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan

Nilai Tambah Tanaman Pangan

Program ini bertujuan meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian

tanaman pangan untuk mendukung ketahanan dan kemandirian pangan nasional,

serta peningkatkan ekspor nonmigas. Selain itu program ini bertujuan memfasilitasi

pengembangan usaha agrobisnis yang mencakup usaha di bidang pertanian hulu,

on farm (budi daya), hilir (agroindustri), dan usaha jasa pendukungnya yang kuat

dan terpadu. Agrobisinis lebih ditekankan pada kegiatan perdagangan, sedangkan

agroindustri merupakan kegiatan pengolahan hasil pertanian. Kegiatan pokok yang

dilaksanakan dititikberatkan, antara lain, pada :

1. Produksi Benih Padi Unggul

2. Produksi Benih Palawija Unggul

3. Proteksi Tanaman Pangan

4. Penataan Data Statistik Tanaman Pangan

5. Ekstensifikasi dan Diversifikasi Tanaman Serealia

6. Ekstensifikasi dan Diversifikasi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi

7. Penataan agribisnis melalui Cooperatif Farming

8. Penerapan Agribisnis Kebun Tanaman Pangan

9. Pembinaan Pasca Panen dan Pengolahan Hasil Tanaman Pangan

10. Pemasaran Produk-Produk Komoditas Tanaman Pangan

11. Sertifikasi Bibit Unggul Pertanian Tanaman Pangan

5.3. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan

Nilai Tambah Tanaman Hortikultura

Program ini bertujuan meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian

tanaman hortikultura serta bertujuan memfasilitasi pengembangan usaha agrobisnis

yang mencakup usaha di bidang pertanian hulu, on farm (budi daya), hilir

(agroindustri), dan usaha jasa pendukungnya yang kuat dan terpadu. Agrobisinis

93


lebih ditekankan pada kegiatan perdagangan, sedangkan agroindustri merupakan

kegiatan pengolahan hasil pertanian. Kegiatan pokok yang dilaksanakan

dititikberatkan, antara lain, pada :

1. Produksi Benih Hortikultura Unggul

2. Penataan Data Statistik Tanaman Hortikultura

3. Pembinaan Tanaman Buah dan Tanaman Hias

4. Pembinaan Tanaman Sayur dan Tanaman Obat

5. Sinkronisasi Antar Pemerintahan Daerah

6. Penerapan Good Agricultural Practices (GAP) pada Kawasan Tanaman Buah

dan Tanaman Hias

7. Penerapan Good Agricultural Practices (GAP) pada Kawasan Tanaman Sayur

dan Tanaman Obat

8. Sertifikasi Bibit Unggul Pertanian Tanaman Hortikultura

9. Pemasaran Produk-Produk Komoditas Tanaman Hortikultura

10. Penerapan Agribisnis Kebun Tanaman Hortikultura

11. Pasca Panen dan Pengolahan Hasil Hortikultura

5.4. Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian

Program ini bertujuan meningkatkan sarana prasarana pertanian (alat

mesin pertanian), dalam rangka peningkatan kesejahteraan petani kapasitas dan

daya saing masyarakat pertanian melalui pembinaan pelaku usaha tanaman pangan

dan hortikultura, pembinaan terhadap LP2B, pemberdayaan kelompok Mitra Usaha

terutama bagi petani yang tidak dapat menjangkau akses terhadap sumber daya

94


usaha pertanian. Kegiatan pokok yang dilaksanakan dititikberatkan, antara lain,

pada:

1. Penerapan Penggunaan Pupuk Organik

2. Pembinaan Pelaku Usaha Tanaman Pangan dan Hortikultura

3. Anti Poverty Program (APP) Bidang Pertanian

4. Pembinaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) dan Air Irigasi

Pertanian

5. Pembinaan dan Pengawasan Pupuk, Pestisida dan Alsintan

6. Pembinaan dan Pembiayaan Pertanian

7. Pembinaan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier

8. Pemberdayaan Kelompok Mitra Usaha Kawasan Agropolitan

9. Pembangunan/Renovasi/UPT Dinas dan Penyediaan Sarana Pendukungnya

(DAK)

10. Pembinaan Irigasi Pertanian dan Adaptasi Perubahan Iklim (Water Resource

and Irrigation Sector Management Program) WISMP II

11. Integrated Participatory Development dan Management of Irrigation Project

(IPDMIP)

5.5. Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil

Program ini bertujuan meningkatkan efisiensi, kualitas dan jumlah olahan

produk tanaman pangan dan hortikultura Jawa Timur merupakan upaya untuk

meningkatkan nilai tambah usahatani dan peningkatan mutu produk pertanian

melalui penerapan GAP dan terukur dari jumlah registrasi dan sertifikasi produk.

Pertambahan nilai suatu komoditas disebabkan telah mengalami proses

pengolahan, pengangkutan ataupun penyimpanan dalam suatu produksi. Kegiatan

pokok yang dilaksanakan dititikberatkan, antara lain, pada:

95


1. Standarisasi Mutu Produk

2. Pengawasan Mutu dan Keamanan Pangan

5.6. Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian

Program ini bertujuan meningkatkan kapasitas dan daya saing masyarakat

pertanian, terutama petani yang tidak dapat menjangkau akses terhadap sumber

daya usaha pertanian. Kegiatan pokok yang dilaksanakan dititikberatkan, antara

lain, pada:

1. Pelatihan Petani dan Pelaku Agribisnis

2. Pendidikan Kemasyarakatan dalam rangka Mendukung Proteksi Tanaman

Pangan dan Hortikultura

3. Pendidikan Kemasyarakatan Produktif dalam rangka Pengembangan Tanaman

Pangan

4. Revitalisasi Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan

96


BAB VI.

INDIKATOR KINERJA

DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN

PROVINSI JAWA TIMUR

Program pembangunan Jawa Timur yang termuat dalam RPJMD 2014-

2019 diimplementasikan dalam berbagai macam kegiatan-kegiatan pembangunan

pertanian diindikasikan oleh suatu Indikator Kinerja yang diuraikan secara bertahap

setiap tahunnya, menunjukkan perkembangan, capaian dan hasil akhir dari

program pembangunan jangka menengah.

6.1. Indikator Kinerja

Indikator kinerja dalam Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan

Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 merupakan alat ukur keberhasilan

kinerja dalam pencapaian visi dan misi dinas dalam melaksanakan program-

program pembangunan di Jawa Timur pada kurun waktu 2014-2019. Penetapan

indikator kinerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

sebagai berikut:

1. Prosentase pertumbuhan Skor Pola Pangan Harapan (PPH)

2. Prosentase pertumbuhan ketersediaan pangan dari hasil produksi di Jawa

Timur:

- Beras

- Jagung

3. Prosentase pertumbuhan produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura :

- Padi

- Jagung

- Kedelai

97


- Bawang Merah

- Cabe Besar

- Cabe Kecil

- Mangga

- Pisang

- Jeruk

- Anggrek

- Krisan

- Temulawak

- Jahe

Pencapaian indikator kinerja ditunjukkan dengan pencapaian output dan

outcome program Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

setiap tahun atau indikator capaian yang bersifat mandiri setiap tahun sehingga

kondisi kinerja yang diinginkan pada periode Rencana Strategis dapat dicapai.

6.2. Kelompok Sasaran dan Pendanaan Indikatif

Target kegiatan pembangunan tanaman pangan dan hortikultura

Provinsi Jawa Timur yang telah diuraikan dalam program/kegiatan. Capaian atas

target dalam pelaksanaan terukur sesuai indikator kinerja, akan tetapi target

kegiatan tidak akan tercapai jika tidak didukung anggaran pemerintah baik

bersumber dari APBN maupun APBD. Selanjutnya Indikator Kinerja Utama, Uraian

Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran Dan Pendanaan Indikatif Kegiatan

Pembangunan Tanaman Pangan Dan Hortikultura Provinsi Jawa Timur disajikan

pada Lampiran 1.

98


BAB VII

P E N U T U P

Dokumen Rencana Strategis (RENSTRA) Dinas Pertanian dan Ketahanan

Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017-2019 ini akan menjadi acuan dasar bagi

penyusunan dan pelaksanaan program dan kegiatan tahunan maupun lima tahunan

yang berorientasi produksi dan produktivitas pertanian, terutama dalam

peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani sesuai tugas pokok dan fungsi

Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur. Perumusan dan

penyusunan Perencanaan Strategis (Renstra) ini disusun dengan upaya seoptimal

mungkin dengan mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Provinsi Jawa Timur, Renstra Kementerian Pertanian, Renstra

Kabupaten/Kota se-Jawa Timur, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur

2014-2019.

Dokumen ini diharapkan dapat mensinergiskan pembangunan pertanian

khususnya di Jawa Timur untuk tiga tahun kedepan (2017-2019). Tugas

melaksanakan pembangunan pertanian tersebut bukanlah tugas yang ringan.

Keberhasilan pencapaian tujuan pembangunan seperti yang tertuang dalam Renstra

ini tentunya tidak lepas dari peran serta seluruh Stakeholder Agribisnis khususnya di

Jawa Timur, dengan mempertimbangkan optimalisasi potensi sumber daya alam

dan peningkatan kualitas sumber daya manusia pertanian. Selain itu, dengan

memperhatikan kondisi serta permasalahan, maka Rencana Strategis ini bersifat

fleksibel yang memungkinkan adanya perubahan sesuai dengan perkembangan

situasi dan kondisi pelaksanaan.

Sistematika perubahan Renstra ini telah sesuai dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Selain itu dokumen ini juga

99


telah mengacu pada Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019.

Demikian Perencanaan Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan

Provinsi Jawa Timur Tahun 2017 – 2019 disusun, dengan harapan dilaksanakan

sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

89

100


101


102


103


104


105

rencana strategis (renstra) dinas pertanian dan ketahanan ... · rencana strategis (renstra) dinas...

Documents