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RAPPORTO DI VALUTAZIONE LOCALE DELLA QUALITA’ URBANA

DI PUTIGNANO 2010

(comprende: Prefazione-sommario-introduzione-analisi-PRIORITA’

)

Il territorio urbano oggetto del presente rapporto di valutazione civica è

quello di Putignano, provincia di Bari. Si tratta di un paese di modeste

dimensioni, le cui problematiche - per quanto presenti - sono comunque

prive di quella forza ed intensità che le stesse sviluppano in una grande città.

Infatti Putignano - nonostante i limiti riscontrati - con la buona volontà e

l’impegno congiunto di cittadini e pubblici amministratori potrebbe diventare

a tutti gli effetti un centro urbano “a misura d’uomo”. Invero il paese sarebbe

più bello e vivibile se i suoi cittadini non utilizzassero indiscriminatamente

l’auto all’interno del perimetro urbano che, essendo di dimensioni piuttosto

modeste, ben si presta ad essere percorso a piedi, con conseguenti benefici

effetti sulla salute, sull’ambiente circostante e la qualità dell’aria ed

anche...sul portafoglio, stante l’esosità del prezzo del carburante da trazione.

Peraltro ci sono nel paese delle vie molto strette e fiancheggiate da alti

palazzi che nelle ore di maggior traffico si trasformano in autentiche camere

a gas, ed è un assai triste spettacolo quello delle mamme che camminano

sugli angusti marciapiedi con i bimbi nel carrozzino che respirano quell’aria

velenosa ed avvelenatrice. Si stende altresì un velo pietoso sulla inveterata

abitudine della locale gioventù di passeggiare sul Corso Umberto I° a bordo

delle auto. Sarebbe bello pure che l’amministrazione comunale anziché

appiattirsi sulle cattive abitudini dei cittadini ed assecondare la tetragona

ignoranza di chi usa l’auto anche per percorrere qualche decina di metri, si

adoperasse concretamente per sviluppare la sensibilità degli abitanti sulla

necessità di tutelare la qualità dell’aria e per scoraggiare l’uso delle auto, a

mezzo della creazione di vaste aree pedonali, ovvero con l’interdizione o la

limitazione del traffico in talune zone urbane, riorganizzando nel contempo la

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rete della viabilità e quella del trasporto pubblico. Il paese è afflitto altresì

dalla totale mancanza di aree e spazi verdi, e questa è una carenza molto

antica e rimasta irrisolta nel corso degli anni, nonostante l’avvicendarsi di

amministrazioni di diverso colore politico.

Si premette che la qualità urbana di Putignano è stata stimata tramite

valutazione di dieci componenti che la caratterizzano; ad ogni componente è

stato assegnato un punteggio (collegialmente ed in base alle osservazioni di

fatti) che poteva oscillare fra zero e quattro, il tutto in aderenza alle regole

stabilite dagli organi nazionali del FORMEZ (P. A.) – PRESIDENZA DEL

CONSIGLIO ecc.

In concreto, passando all’analisi dei dati, si rileva quanto segue:

1)SICUREZZA: punteggio finale 2 = La zona monitorata è insicura, ma i

rischi non sono numerosi.

I dati raccolti durante la fase di monitoraggio hanno evidenziato che in tema

di incolumità fisica, durante l’anno 2009, il numero complessivo dei crimini

denunciati è stato pari a 359, mentre in tema di sicurezza dell’infrastruttura

pubblica sono state rilevate n. 135 minacce nel percorso.

Invero, attraverso l’osservazione diretta i cittadini hanno notato che lungo il

percorso della zona monitorata sono rilevabili marciapiedi dissestati e

superfici di calpestio pubbliche con sporgenze insidiose. In particolare, in Via

Cavalieri di Malta sono stati rilevati marciapiedi con pavimentazione non

regolamentare, resa altamente sdrucciolevole da umidità o pioggia.

Inoltre i dati sui crimini denunciati, forniti dal locale Comando di Stazione

Carabinieri, evidenziano che nonostante il numero piuttosto elevato di reati

compiuti, l’allarme sociale che ne è derivato non è altissimo. Al riguardo

appare pure opportuno notare che la lotta al crimine ha dato dei risultati

incoraggianti, in quanto i responsabili delle 12 rapine registrate nell’anno

2009 sono stati tutti individuati ed assicurati alla giustizia. Sono rimasti

invece per lo più impuniti i reati di danneggiamento ed atti vandalici su beni

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pubblici e privati. Appare necessario tuttavia che i cittadini siano resi

maggiormente partecipi alla lotta per la prevenzione dei reati.

Ciò premesso, l’assegnazione del punteggio è scaturita dall’elevato numero

dei marciapiedi sconnessi presenti lungo il percorso monitorato, oltre che dal

considerevole numero di reati denunciati ai Carabinieri della locale Stazione.

2)ACCESSO, ADEGUATEZZA E AFFIDABILITA’ DEI SERVIZI: punteggio

finale: 2 = I servizi sono accessibili, ma poco adeguati e poco affidabili.

I dati raccolti hanno evidenziato n. 5 servizi con standard e n. 5 servizi con

gestione.

In particolare, attraverso l’osservazione diretta i cittadini partecipanti hanno

rilevato quanto segue: il numero di centralino telefonico 0804320211

dell’AQP- Ufficio Zonale di Alberobello spesso non risponde alle chiamate,

mentre il numero verde 800735735 relativo all’assistenza Clienti AQP è

troppo complicato da utilizzare e perciò risulta inefficiente; il numero verde

800510171 dell’Italcogim è anch’esso inadeguato.

Inoltre si è rilevato che la P.A. non mette disposizione dei cittadini le Carte

dei Servizi che regolano i rapporti tra le imprese ed i clienti, offrendo un

servizio chiaro e trasparente.

Sarebbe pertanto auspicabile che sia l’URP comunale, quanto i singoli gestori

dei pubblici servizi si adoperassero concretamente per garantire alla clientela

una maggiore informazione sulle aziende, sui servizi offerti e, soprattutto,

sugli impegni assunti dalle stesse nei confronti della vasta platea dei fruitori

dei servizi medesimi.

Ciò premesso, l’assegnazione del punteggio è stata determinata dalla

particolare inefficienza e scarsità degli strumenti di informazione a tutela dei

diritti e degli interessi degli utenti, ai quali viene pure negata la effettiva

conoscenza di un indispensabile documento contrattuale quale la Carta dei

Servizi.

3)CONNETTIVITA’: punteggio assegnato: 0 (zero) = Ci sono enormi

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complicazioni per chi intende spostarsi all’interno e fuori dalla zona

monitorata.

I dati raccolti hanno permesso di rilevare n. 2 mezzi pubblici da e per la zona,

una media settimanale di n. 3 ingorghi e traffico autovetture, n. 161

automobili in doppia sosta, n. 85 interruzioni alla pedonabilità, n. 421

barriere architettoniche.

Durante la fase di monitoraggio i cittadini partecipanti hanno constatato che il

servizio di trasporto pubblico urbano è quasi inesistente. Di contro il traffico

di auto private esplode specialmente nel periodo scolastico quando nei pressi

degli istituti scolastici, sia all’orario di entrata che a quello di uscita, si

verificano estenuanti ingorghi. Appare a dir poco singolare che i bambini e i

ragazzi, spesso ipercinetici ed avidi frequentatori di palestre, quando si tratta

di percorrere qualche centinaio di metri per raggiungere la scuola esigano ed

ottengano di essere accompagnati in auto dai genitori. Peraltro il traffico del

periodo scolastico si aggiunge a quello commerciale e dei pendolari del

lavoro, creando lunghi incolonnamenti sulle strade principali del paese. Sta di

fatto che l’uso indiscriminato delle auto comporta una significativa e

progressiva erosione degli spazi fruibili dai pedoni. E per vero, specialmente

dinanzi ai bar, ai negozi di alimentari, all’Ospedale, agli Uffici Postali, le

auto sono parcheggiate in doppia fila. Oltre ai veicoli privati ci sono altresì i

veicoli commerciali che, in qualsiasi ora della giornata, per lo operazioni di

carico e scarico merci, occupano indiscriminatamente scivoli per disabili e

strisce pedonali, queste ultime spesso del tutto invisibili perchè cancellate dal

traffico intenso e dagli agenti inquinanti. I sacrosanti diritti del pedone sono

regolarmente violati non solo dalla arroganza degli automobilisti e dalla

assenza di un minimum inderogabile di educazione civica e di comune buon

senso, ma anche dalla mancanza di un severo e costante controllo da parte dei

Vigili Urbani sul concreto rispetto del CdS. Peraltro gli stessi marciapiedi

spesso sono integralmente occupati dai prodotti esposti dai commercianti e

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specialmente nel periodo estivo, dai gazebi dei bar con le relative siepi di

delimitazione. Sul percorso urbano monitorato sono stati rilevati altresì taluni

tratti del tutto privi di marciapiede, rispettivamente, in Via Napoleone

Bonaparte, Via Noci, Via Piccirilli, Via V.Laterza, all’altezza del semaforo, e

Via Petruzzi. La pedonabilità risulta altresì sacrificata dalla presenza di

numerose barriere architettoniche quali: l’assenza di scivoli per disabili, pali

che ostruiscono il passaggio sui marciapiedi, pavimentazione con sporgenze

insidiose, scarichi pluviali con sbocchi sul marciapiede, griglie a livello del

piano stradale con maglie larghe non regolamentari, assenza di rampe in

corrispondenza di scale di pubblico transito.

Barriere architettoniche particolarmente gravose per la pedonabilità sono la

pavimentazione con asperità non regolamentare rilevata dai monitori lungo

l’intero percorso del centro storico, ed i marciapiedi latistanti l’ingresso del

P.O. di Putignano, che sono stretti, privi di scivoli per disabili e con pali

ostruenti il passaggio dei pedoni.

Del tutto assenti risultano poi le zone pedonali ove i cittadini possano

socializzare in tutta tranquillità.

Purtroppo quotidianamente ci è dato assistere, sul Corso Umberto I°, al triste

spettacolo delle mamme che fanno lo slalom tra le auto in sosta e quelle in

movimento, mentre i loro piccoli in carrozzino respirano - all’altezza dei tubi

di scarico - quell’aria velenosa ed avvelenatrice.

Per migliorare il traffico(specialmente quello pesante), si propone un cordolo

alberato a centro strada, dal semaforo di via Castellana alla via Turi.

Urge pertanto eliminare la

sconcezza delle passeggiate sul corso a bordo delle auto, per la qual cosa

sarebbe auspicabile un referendum cittadino di consultazione popolare per la

chiusura al traffico veicolare del C.so Umberto I°, compreso il

prolungamento comprendente P.za Moro.

Infine, proponiamo di incentivare il Progetto Pedibus con l’obiettivo di

realizzare una rete di piste ciclabili che connetta i luoghi periferici e quelli di

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attrazione sociale ( Campo sportivo, Palafive, La Quercia ecc.). il tutto

finalizzato anche ad una migliore salute psicofisica dei cittadini come già

avvenuto ad ALBIATE ( Lombarda) col progetto “ ALBIATE IN FORMA”,

con il coinvolgimento di: Amm. Comunale, Cittadini singoli ed associati,,

Medici di Base, scuole e parrocchie.

Ciò premesso, evidenziamo che

4)SOCIALITA’: punteggio assegnato: 2; tale punteggio è previsto dalla

leggenda punteggi quando: Il numero totale è tra 5 e 10 (alcuni luoghi di

ritrovo e poche iniziative pubbliche).

l’assegnazione di un punteggio così negativo

è stata determinata dall’enorme ed ingiustificabile difficoltà dei pedoni ad

utilizzare gli spazi di propria competenza.

I dati raccolti hanno evidenziato n. 10 aggregazioni strutturate.

I dati su indicati non sono stati raccolti direttamente dai cittadini volontari,

bensì sono stati forniti dall’URP del Comune di Putignano: per la qual cosa si

tratta di dati tutti da verificare.

Ciò premesso, il voto assegnato scaturisce dall’esiguo numero delle strutture

di aggregazione sociale.

5)RIFIUTI SOLIDI URBANI: punteggio assegnato 2 = La gestione dei rifiuti

è appena sufficiente.

I dati raccolti hanno consentito di assegnare il punteggio, rispettivamente, 1

alla qualità del servizio di gestione rifiuti e 2 alla presenza dei rifiuti in

strada.

I rilevi effettuati direttamente dai monitori hanno evidenziato che sul

percorso selezionato i cassonetti della nettezza urbana di sera traboccano di

rifiuti che, in vari casi, sono collocati anche fuori degli stessi, e questa

evenienza è causa di richiamo di animali randagi che rovistano tra i rifiuti in

cerca di cibo, con conseguente aggravio della salubrità della zona. Inoltre

anche i cassonetti per la raccolta differenziata di plastica e carta sono pochi,

ed ancora meno sono le campane per la raccolta del vetro. Del tutto assenti

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sono invece i cassonetti per la raccolta dei rifiuti metallici. E’ stato rilevata

altresì la scarsa sensibilità ed il malvezzo dei cittadini di usare

impropriamente i cassonetti, riversandovi indiscriminatamente ogni genere di

rifiuto

Ciò premesso, il voto assegnato - appena sufficiente - scaturisce dalle

problematiche irrisolte in materia di gestione dei rifiuti solidi urbani

riscontrate durante il monitoraggio.

. Per le strade è stata inoltre notata l’assenza di una corretta

dislocazione dei cestini per la raccolta dei piccoli rifiuti che spesso - in totale

dispregio delle più elementari regole di buona educazione - vengono

abbandonati impunemente sulla pubblica via.

6)SALUBRITA’: punteggio assegnato: 1 = La salubrità della zona

monitorata è bassa, soprattutto a causa di scarsa igiene.

I dati raccolti hanno permesso di assegnare un punteggio pari rispettivamente

a 3 per l’igiene complessiva delle strade, e 1 per la qualità delle aree verdi,

mentre sono state rilevate n. 2 aree verdi e n. 3 aree per tempo libero e

sport. Nessun dato è stato fornito in ordine ai rilevamenti dell’inquinamento

atmosferico.

A mezzo dell’osservazione diretta i cittadini monitori hanno rilevato che

quando si cammina bisogna prestare attenzione, in quanto sono assai

frequenti gli escrementi canini che nessuno degli obbligati si degna di

raccogliere, mentre si potrebbe ben scoraggiare tale sconcezza applicando

una pesante sanzione pecuniaria agli autori di una così sconveniente

infrazione. Si stende altresì un velo pietoso sulla inveterata abitudine dei

cittadini di gettare indiscriminatamente per terra piccoli rifiuti. Inoltre

nell’area monitorata non sono state rinvenute aree verdi, tranne due piazze

alberate, ossia P.zza XX Settembre e P.za Falcone e Borsellino (quest’ultima

è in stato di abbandono), né aree pubbliche destinate ad attività all’aria

aperta. Del tutto assenti altresì i dati relativi ai rilievi sull’inquinamento

atmosferico.

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Inoltre i cittadini residenti nella zona monitorata hanno lamentato che durante

le pubbliche feste, vi è da parte dei commercianti ambulanti un uso

sconsiderato dei motori a scoppio che alimentano i gruppi elettrogeni, i quali

cagionano moleste immissioni di fumi inquinanti nell’ambiente circostante.

Al riguardo è pertanto auspicabile la installazione di pubbliche colonnine di

allaccio alla rete elettrica, così come già proficuamente sperimentato in altri

comuni limitrofi.

Ciò premesso, il punteggio attribuito scaturisce dalla scarsa educazione civica

dei cittadini e dalla poca sensibilità dimostrata dalla amministrazione

comunale in tema di tutela dell’ambiente e della qualità dell’aria.

7)MANUTENZIONE: punteggio assegnato 2 = La manutenzione

complessiva è appena sufficiente.

I dati raccolti hanno consentito di assegnare un punteggio pari

rispettivamente a 2 per il decoro urbano, 3 per la superficie oscura, 2 per la

manutenzione marciapiedi, 3 per il deflusso e regime delle acque, mentre

sono state rilevati n. 4 lampioni spenti.

L’osservazione diretta sul percorso selezionato ha consentito di rilevare che

nella zona monitorata vi sono edifici con facciate molto degradate per omessa

manutenzione (v. stabile ex INAPLI, facciata fatiscente su Via Palvisino e

l’ex scuola media su via V. Laterza) o per depositi sedimentati di smog e

agenti inquinanti (v. stabili in Via Margherita di Savoia). Inoltre è stata

rilevata l’assenza di una regolamentazione severa per la cartellonistica

pubblicitaria. In tema di illuminazione pubblica sono state rilevate zone

oscure in P.zza Berlinguer, mentre nelle periferie si lamenta la eccessiva

altezza dei pali di illuminazione che disperdono la luce; di contro, i globi dei

lampioni del Centro Urbano sono privi di cappello e quindi sprecano energia

verso l’alto. Inoltre, per effetto della cattiva manutenzione del sistema di

fogna bianca e smaltimento delle acque meteoriche, le piogge abbondanti

cagionano allagamenti e conseguenti gravi disagi e danni ai residenti ed al

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traffico veicolare in Via Cavalieri di Malta, Viale della Libertà, Via

Cappuccini, all’altezza dell’Ospedale.

Ciò premesso, il punteggio assegnato deriva dalle deficienze strutturali del

sistema di fogna bianca e dalla insufficiente illuminazione di P.zza

Berlinguer.

8)SUSSIDIARIETA’: punteggio assegnato 4 = Ci sono oltre 10 gruppi che

godono di una notevole visibilità e la cui presenza sul territorio è facilmente

visibile.

I dati raccolti hanno evidenziato la presenza di oltre 10 gruppi organizzati.

I dati elaborati sono stati raccolti indirettamente e, comunque, va segnalato

che allo stato l’elenco delle associazioni (sportive, culturali, sociali) è in via

di riformulazione.

Ciò stante, l’elevato punteggio assegnato deriva dalla presenza sul territorio

di numerosi gruppi organizzati, che denota il fermento e la vitalità nel campo

sociale di gruppi che costituiscono una importante risorsa a costo zero per la

collettività.

9)SOGGETTI SOCIALI DEBOLI: punteggio assegnato: 2 = Il disagio

sociale affiora in alcune aree, ma esiste una risposta da parte delle

istituzioni anche se non sufficiente.

Non vi è alcun dato relativo rispettivamente a presenza di persone senza fissa

dimora, luoghi di raduno di senza fissa dimora, servizi per senza fissa

dimora, luoghi di prostituzione. Invero nella zona monitorata codeste

problematiche sociali sono assenti, non essendo state riscontrate presenze di

persone bisognose, nè di strutture incaricate.

Tuttavia si è appreso, indirettamente, che per i casi noti di disagio sociale

intervengono gli appositi Uffici dei Servizi Sociali del Comune di Putignano.

Ciò stante, il punteggio assegnato deriva dalla constatazione che, per quanto

il fenomeno dei senza fissa dimora non sia molto visibile, sul territorio vi

sono dei casi di disagio sociale che non ricevono adeguata risposta da parte

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delle istituzioni preposte.

10)INFORMAZIONI ED EMERGENZE: punteggio assegnato 1= I servizi

informativi e di emergenza sono pochi, mal distribuiti e poco visibili.

I dati raccolti permettono di assegnare un punteggio pari a 1 per la

segnaletica di base, e di rilevare n. 4 sportelli informativi, e n. 3 servizi per

emergenze. Non sono state rilevate mappe per il trasporto pubblico.

Nella zona monitorata non sono state rinvenute mappe di trasporto pubblico

che possano aiutare il cittadino a spostarsi dentro e fuori del circuito urbano.

Del tutto assente risulta, altresì, la segnaletica di base che possa aiutare il

cittadino ed il passante ad orientarsi in riferimento ai principali luoghi di

pubblico interesse.

Ciò stante, il punteggio assegnato deriva dalla scarsissima presenza di

indicazioni per favorire l’orientamento e la mobilità dei cittadini.

PRIORITA’ ED AZIONI

Alla luce di tutto quanto sin qui esposto è evidente che la criticità maggiore

di Putignano si registra in tema di connettività.

Occorre che i cittadini prendano atto della necessità di tutelare maggiormente

la propria salute e, soprattutto quella delle giovani generazioni.

Ad oggi non è dato sapere quali effetti può avere di qui a venti o trent’anni

sulla salute di un bambino o di un giovane, la esposizione quotidiana alle

emissioni di anidride carbonica da traffico veicolare. Pertanto occorre avviare

subito una campagna di sensibilizzazione dell’opinione pubblica sulla

necessità di migliorare la qualità dell’aria che respiriamo, rinunciando

immediatamente all’uso indiscriminato delle auto nel circuito urbano. Non è

un fatto casuale che a Milano le mamme si siano mobilitate, chiedendo con

fermezza all’Amministrazione Comunale di intervenire contro

l’inquinamento da traffico. Sicuramente quelle mamme si sono rese conto che

l’aumento incontrollato delle malattie respiratorie e delle allergie, così come

delle neoplasie infantili, non rappresentano una tragica fatalità, ma sono

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causalmente collegate alla inalazione di smog, polveri sottili e agenti

inquinanti. Certi argomenti, per quanto sgradevoli, non devono essere tabù, in

quanto si tratta di tutelare il più prezioso dei beni, quale è la salute

pubblica. Ovviamente anche il Comune, dal canto suo, dovrebbe elaborare

un articolato piano anti-traffico, incentivando i cittadini alla mobilità

pedonale, e creando all’uopo vaste zone pedonali. Con riguardo poi

all’interdizione del traffico su Corso Umberto I° si potrebbe anche attivare

una consultazione popolare mediante lo strumento referendario.

L’amministrazione dovrebbe anche favorire l’uso delle biciclette, previa (

ripetiamo) predisposizione di apposite piste ciclabili, integrate in percorsi e

reti sovraccomunali, collegate ai servizi per la mobilità sostenibile. Sarebbe

opportuna anche una revisione della attuale rete di viabilità, unitamente al

potenziamento del trasporto pubblico urbano, specie per il collegamento tra

il centro urbano e la zona di Putignano 2000, nonchè il quartiere di S.Pietro

Piturno e S. Nicola Il recupero della pedonabilità non può essere comunque

disgiunto dalla soluzione dell’altra grave carenza che affligge il nostro paese,

ossia la mancanza di aree verdi e di una villa comunale di cui - per quanto

talora un po’ spelacchiate - dispongono tutti paese limitrofi. Inoltre il

recupero della pedonabilità passa anche attraverso la eliminazione delle

numerossissime e gravose barriere architettoniche rilevate dai cittadini

nel corso del monitoraggio e di cui si è ampiamente relazionato più sopra in

tema di connettività.

Per tutto quanto innanzi detto

Putignano, li .27- giugno 2010

, auspichiamo che l’Amministrazione Comunale

di Putignano attui concretamente il comma 461 della Finanziaria 2008 in

aderenza del quale ha emanato la propria Delibera Di Giunta N. 55/2010.

(Per l’EQUIPE CITTADINA: Peppino Albano – Coordinatore locale).