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AGENDA INTERNACIONAL Nº 5

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Luis del Solar Dorrego

IntroducciónEl propósito del presente trabajo es realizar un análisis de la relación bilateral entre Canadá y los EE.UU. procurando alcanzar los siguientes objetivos: 1) estudiar el denso entramado de la relación y la enorme interdependencia estructural existente entre ambos países; 2) explicar cuales son las prioridades que tiene cada país en la relación bilateral; 3) realizar una síntesis de los principales temas conflictivos de la relación bilateral; 4) detallar las acciones que ambos países están desarrollando actualmente para mejorarla y 5) considerar el futuro de la misma.

Algunos Aspectos Fundamentales de la Relación BilateralEstados Unidos y Canadá tienen, desde hace mucho tiempo, un riquísimo entramado de principios e intereses comunes que se ven reflejados en acuerdos bilaterales, tanto formales como informales, en áreas tan diversas como el comercio, la defensa, la segu-ridad fronteriza, la cultura, la educación, las inversiones, el arte, las relaciones entre los gobiernos provinciales de ambos países, los lazos familiares existentes entre ciudadanos de ambos países, etc., que van mucho más allá de los vínculos circunstanciales entre sus gobiernos.

a) Principios: Ambos países mantienen importantes coincidencias en principios básicos tales como la promoción de la libertad, la democracia, la igualdad de oportunidades, la defensa de los derechos humanos, la economía de mercado, la lucha contra la prolifera-ción de armas de destrucción masiva, etc. Estas coincidencias en esos principios básicos, hicieron que desde la Primera Guerra Mundial hasta el presente (salvo en los casos de

Relaciones entre EE.UU y Canadá

Pese a tener una agenda bilateral con aspectos potencialmente conflictivos, la relación es estructuralmente sólida

POR Luis del Solar Dorrego

El autor es miembro del Servicio Exterior de la Nación.Sus opiniones son realizadas a titulo personal y no representan la opinión de la Institución a la que pertenece.

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Relaciones entre EE.UU. y Canadá

Vietnam y más recientemente en Irak), Canadá y los EE.UU hayan sido estrechos aliados en casi todos los principales conflictos bélicos importantes del siglo XX. Ejemplo de ello son la lucha y el triunfo contra el nazismo, la guerra fría, la guerra de Corea, Kosovo, la Primera Guerra del Golfo, etc.

b) La relación comercial global entre ambos países es actualmente la más importante del mundo, pues en el año 2003 representó un total de 441 mil millones de dólares en bienes y servicios (este intercambio representa el equivalente a mil doscientos millones de dóla-res de comercio bilateral por día). Durante ese mismo año, Canadá exportó a los EE.UU un total de 245, 8 mil millones de dólares; por su parte los EE.UU exportó a su vecino un total de 195 mil millones de dólares. Ambos países son los primeros socios comerciales del otro. Para Canadá las exportaciones a los EE.UU en 2003 representaron el 84 % de sus ventas a todo el mundo. A título de ejemplo de la magnitud del comercio bilateral, se puede mencionar que todos los días un promedio de 37 mil camiones cruzan la frontera entre ambos países. Por otra parte, para 38 de los 50 estados que integran EE.UU, Cana-dá es su primer socio comercial.Desde la firma del Acuerdo Bilateral de Libre Comercio de 1989 (que luego se comple-mentó con la creación del NAFTA, en 1994) el comercio bilateral se duplicó, estable-ciendo una fuerte interdependencia comercial y de complementación entre los sectores industriales de ambos países como por ejemplo en el caso de los automotores. Asimismo, cabe mencionar que el 42% del comercio entre EE.UU y Canadá es intra-empresas que intercambian piezas producidas en ambos países. Esto es particularmente importante en el sector automotor y de maquinarias.

c) Inversiones: Con respecto a las inversiones entre ambos países, estas son sumamente importantes. Pues la inversión canadiense en los EE.UU en el año 2002 representaba 92 mil millones de dólares norteamericanos (el triple de la que existía en el año 1989), siendo los EEUU el primer país receptor de las inversiones canadienses en el mundo. Por su parte Canadá es, luego del Reino Unido, el segundo receptor de las inversiones de EE.UU en el mundo con casi 152 mil millones de dólares. Las inversiones mutuas en ambos países se vieron fuertemente incrementadas desde la firma del Acuerdo Bilateral de Libre Comercio en 1989.

d) Energía: Canadá es también un gran abastecedor de energía y electricidad a los EE.UU. En ese sentido cabe señalar que desde 1999 hasta el presente, Canadá con el 17 % del mercado estadounidense es el primer proveedor mundial de petróleo y nafta a ese país, superando a Arabia Saudita. Sin dudas esta exportación canadiense es estratégica para los EE.UU, pues reduce en parte su gran dependencia del petróleo del Medio Oriente.Asimismo, Canadá es el primer abastecedor de gas y de electricidad (fundamentalmente de origen hidroeléctrico) a ese país. La interdependencia de las redes de electricidad es tal, que como se recordará cuando en agosto de 2003 hubo problemas en la red en el


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lado canadiense y el consiguiente apagón, buena parte de los EE.UU se vieron también afectados.

e) Defensa: En adición a la pertenencia de ambos países desde su fundación a la NATO ambas naciones integran el NORAD (North American Aerospace Defense Command). La mencionada organización, integrada por oficiales militares de ambos países, está a cargo desde 1957 de la defensa, alerta temprana del subcontinente ante un eventual ata-que nuclear, como también del control del espacio aéreo de ambos países. Para cumplir estas misiones de control, ambos países disponen de un sistema de radares, satelites y aviones de combate.En ese sentido cabe recordar que el 11 de septiembre de 2001, era un oficial canadiense quien estaba ese día a cargo del control del espacio aéreo común y quien ordenó el envió de aviones de guerra a patrullar el espacio aéreo de Nueva York y Washington. Cabe se-ñalar que el Acuerdo que creó el NORAD deberá renovarse nuevamente en 2006.

f) Relaciones Políticas, Locales y Privadas: Existe un relativamente fluido intercambio entre los legisladores de ambos países, un diálogo frecuente entre agencias federales con competencias similares, permanentes reuniones entre gobernadores estaduales con sus contrapartes canadienses, entre funcionarios municipales, etc. Asimismo, existe una gran vinculación entre ambas sociedades a través de las relaciones entre ONGs, Cámaras de Comercio, una gran cantidad de intercambios estudiantiles en todos los niveles educativos. Por otra parte, es importante mencionar que todos los años aproximadamente unos 200 millones de personas cruzan la frontera común por motivos de turismo, trabajo, negocios, educación, etc.

Jean Chretien y George Bush en la cumbre del G8 realizada en Kananaskis (Canadá) en junio de 2002

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Por lo antedicho y a fin de atender el volumen de la relación comercial, consular, cultural, Canadá tiene actualmente establecidos en los EE.UU un total de 21 Consulados. Por su parte, EE.UU posee en Canadá 7 Consulados. Cabe señalar también que no sólo el arte y la cultura estadounidense tienen presencia en Canadá. Numerosos artistas canadienses tales como Céline Dion, Mike Myers, Donald Sutherland, Michael Fox, Pamela Anderson, Alannis Morrisette, Avril Lavigne, etc han sido exitosos en los EE.UU y han enriquecido la cultura de ese país.

Prioridades Recíprocas de la Relación Bilateral Prioridades de los EE.UU en su Relación con Canadá a) Luego del 11 de septiembre del 2001, los EE.UU han puesto como prioridad en lo que implica su relación con Canadá reforzar la seguridad interior de los EE.UU. Este tema es particularmente importante con Canadá por el hecho que con ese país comparte una muy extensa frontera terrestre y lacustre (8.893 Km.), marítima y un vasto espacio aéreo. Por ello, estiman fundamental hacer más estrictos los controles migratorios, fronterizos y de comercio a fin de evitar cualquier infiltración terrorista desde Canadá, pero simultánea-mente evitando que esto perjudique su muy importante comercio bilateral.

b) Procurar que Canadá continúe colaborando en la guerra contra el terrorismo, tal como lo esta haciendo, a través de la cooperación en inteligencia; en la lucha contra el lavado de dinero, otorgue apoyo político a los EE.UU. en la lucha antiterrorista en los organismos internacionales; que siga participando en la reconstrucción de Afganistán de sus institu-ciones y de su sociedad civil, etc. EE.UU. desearía que Canadá tome la decisión política de proveer un mayor número de tropas de alto nivel de especialización e Inter-operables con las estadounidenses. Asimismo que, en la medida de lo posible, extienda también la mencionada cooperación técnica a la reconstrucción de Irak.

c) También desean que Canadá se incorpore al sistema para la defensa misilística ante un ataque nuclear a ambos países y que esta siendo promovido por Washington.

d) Por último y en momentos en que el barril de petróleo ha aumentado sustancialmente su valor y que algunos de sus tradicionales proveedores como los países del Medio Orien-te y Venezuela viven épocas de inestabilidad, es importante para los EE.UU que Canadá continue siendo un confiable e importante proveedor de petróleo, gas y energía eléctrica para los EE.UU.

Prioridades de Canadá en sus Relaciones con los EE.UUa) Canadá desea mantener una política exterior independiente de los EE.UU, basada en el multilateralismo y en la defensa del interés nacional canadiense, sin que esto le genere conflictos con la principal potencia mundial.


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b) Mantener y eventualmente incrementar el altísimo nivel del comercio bilateral (como se recordará el 84% de las exportaciones canadienses van a los EE.UU). Pues el eventual cierre de las fronteras de EEUU por tiempo indeterminado en caso de otro atentado, tal como sucedió por pocos días luego del 11-9-2001, podría ser un desastre económico para Canadá. Por ello este país debe mantener un adecuado funcionamiento de los diferentes esquemas acordados con los EE.UU para el fortalecimiento de la seguridad fronteriza.

c) Mejorar el nivel de acceso a los decisores políticos estadounidenses, a fin que los in-tereses canadienses sean debidamente contemplados cuando los gobernantes de EE.UU tomen decisiones que afecten a ese país. Este tradicional acceso privilegiado con los EE.UU (que actualmente se ha visto en alguna manera desdibujado), fue lo que le permi-tió a Ottawa desde la segunda guerra mundial hacer avanzar sus intereses nacionales en la relación bilateral.

d) Resolver los problemas comerciales bilaterales aun pendientes. Estos problemas, que si bien representan un porcentaje pequeño del comercio entre ambos países, generan tur-bulencias en la relación debido a la acción de los “lobbys” movilizados por los sectores afectados.

e) Concientizar a la opinión pública de los EE.UU sobre el rol clave que está cumpliendo Canadá en la protección de la frontera binacional y la importancia que ello tiene en la guerra contra el terrorismo.

Principales Temas Conflictivos de la Relación Bilaterala) Desde mediados de la década del 90 surgieron profundos desacuerdos entre ambos países, en particular sobre los alcances del multilateralismo. Estas diferencias se hicieron patentes durante las negociaciones de importantes convenciones internacionales como la Corte Penal Internacional, el Protocolo de Kyoto y la Convención sobre Minas Antiper-sonales que Canadá junto a otros países promovían y que EE.UU. finalmente decidió no ratificar. Estos desacuerdos se vieron sensiblemente agravados con el conflicto de Irak del año 2003, pues a pesar de las fuertes presiones de los EE.UU. el entonces Primer Ministro de Canadá Jean Chretien (con un sustancial apoyo popular) decidió no apoyar la invasión de los EE.UU. a Irak, argumentando que ese país actuaba de una manera unilateral, al carecer de la autorización del Consejo de Seguridad de la ONU. Esa actitud canadiense fue muy mal recibida por Washington. Sin dudas el desacuerdo en la cuestión de Irak ha tenido una incidencia fundamental en el deterioro de la relación bilateral.

b) La falta de solución a una serie de conflictos comerciales bilaterales, tales como las trabas que EE.UU. ha impuesto a las exportaciones canadienses de ciertos productos forestales o la prohibición de exportaciones de carne vacuna canadiense al mercado es-

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tadounidense por la existencia de BSE (vaca loca). Asimismo, recientemente Canadá ha impuesto represalias comerciales a los EE.UU por la aplicación de la Enmienda Byrd a la madera de ese origen. Estos conflictos si bien representan un porcentaje mínimo del comercio bilateral han sido muy irritantes para la opinión pública de Canadá.

c) Desde el 11-9-2001 para EE.UU. la seguridad de su territorio es un tema crítico. En ese sentido, Washington considera que desde el fin de la Guerra Fría los bajos gastos en defensa canadienses (equivalente al 1,1% de su PBI) implican un aporte muy pobre para la seguridad de América del Norte. Esta visión de desinterés canadiense por la defensa de su territorio y también la de los EE.UU. se vio agravada por la decisión de Ottawa en fe-brero pasado de no participar del impopular programa de defensa misilística de América del Norte. Este programa tiene por objeto crear un escudo antimisilístico que protegería tanto a Canadá como a los EE.UU. de un eventual ataque nuclear. Las razones que Canadá dio para no ingresar a este programa fueron que no sólo pro-duciría una reducción de la soberanía canadiense sino que esta iniciativa militarizaría el espacio, violando de esta manera diversos tratados internacionales.

d) Existe en Canadá la percepción que EE.UU. considera a este país cada vez más como un socio menor, al que no es necesario consultar sobre las principales cuestiones inter-nacionales. Esta actitud es considerada por los canadienses como una muestra de arro-gancia y prepotencia por parte de los EE.UU hacia el que siempre se comportó como un aliado fiel.

e) Las crecientes diferencias ideológicas entre los partidos gobernantes de ambos paí-ses han profundizado la mutua percepción que Canadá y EE.UU. tienen cada vez más diferencias en cuanto algunos temas importantes, entre otros, la legitimidad de la pena de muerte, el matrimonio del mismo sexo, el laicismo, la legalización del consumo de marihuana y el aborto. Al respecto, Canadá parecería que tiene, cada vez más, posiciones similares a las de algunos países de Europa mientras que EE.UU posee una visión mucho más conservadora sobre estas cuestiones.

f) Recientemente EE.UU. ha informado oficialmente a Canadá, que por razones de segu-ridad, a partir del año 2006 comenzará un proceso que culminará en el 2008 y que hará necesario a los canadienses que deseen visitar los EE.UU. presentar un pasaporte o un “documento seguro”. Hasta el presente Canadá era el único país del mundo eximido de este requerimiento. Esta decisión, además del aspecto simbólico que pueda tener, según algunas fuentes canadienses complicará más aun la ya saturada infraestructura de los puestos fronterizos terrestres, generando mayores embotellamientos que estancarán el comercio y el importantísimo turismo bilateral.

g) Todas estas razones han generado una actitud antiamericana y un sentimiento de des-


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confianza hacia ese país, que se ve claramente reflejado en las encuestas. Ejemplo de este creciente anti-americanismo fueron las manifestaciones que se llevaron a cabo durante la visita del Presidente Bush a Canadá en diciembre pasado.

Principales Acciones Realizadas por EE.UU y Canadá en los últimos años para tratar de mejorar sus Relaciones BilateralesCon el objeto de mejorar sus relaciones bilaterales, ambos países han realizado una serie de gestos positivos hacia el otro. Sin embargo, si bien los mismos apuntaban a satisfacer una necesidad o interés del otro, no han tenido un gran impacto en mejorar la relación en general. Sin perjuicio de ello, se estima interesante describir algunas de las acciones efec-tuadas en los últimos tiempos por EE.UU. y Canadá para mejorar su relación bilateral:

a) Luego de la reapertura de la frontera común (que fuera cerrada por los incidentes del 11 de septiembre de 2001), Canadá y EE.UU. acordaron en diciembre de 2001 una Decla-ración de “Fronteras Inteligentes” y un “Plan de Acción” de 30 puntos. Estos Acuerdos tenían por objeto fortalecer el control de la frontera bilateral, pero procurando que esto no perjudicara el comercio. Desde el 11 de septiembre de 2001 hasta el presente, Canadá invirtió en reforzar su frontera aproximadamente 9, 5 mil millones de dólares canadien-ses.Los mencionados convenios de seguridad fronteriza fueron posteriormente actualizados y expandidos a nuevas temáticas en función de las necesidades; particularmente durante la reunión Trilateral de abril en Waco, Texas, entre el Presidente Bush, el Primer Ministro Martin y el Presidente de México, Vicente Fox.

b) Canadá, en el marco de la guerra contra el terrorismo, la lucha contra Al Qaeda y los Talibanes, envió en ocubre de 2001 al Golfo Pérsico una fuerza de tareas naval que apoyó a los EE.UU en esta campaña. Este aporte se vio reforzado en febrero de 2002 por un contingente de 850 soldados de las fuerzas especiales canadienses como parte de las tropas lideradas por los EE.UU. contra el gobierno Talibán.En agosto de 2003, Ottawa envió 900 soldados canadienses a Afganistán en el marco de la ISAF (operación liderada por la NATO y oportunamente autorizada por el Consejo de Seguridad de la ONU) con el objeto de mantener la seguridad de Kabul y contribuir a la reconstrucción de Afghanistán.No sólo Canadá colabora con fuerzas militares en la estabilidad de Afganistán sino que provee a ese país importantes recursos económicos y cooperación técnica. Entre septiem-bre de 2001 y marzo de 2004, Ottawa ha otorgado 265 millones de dólares canadienses en cooperación técnica y tiene previsto aportar para el año fiscal 2004-2005 unos 100 millones de dólares canadienses.

c) En diciembre pasado, el Presidente Bush realizó la primera visita de su segundo man-dato a Canadá. Cabe señalar que durante los primeros cuatro años de la presidencia de

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Bush, este nunca había realizado una visita bilateral a Ottawa. Durante la misma el pre-sidente estadounidense realizó una serie de gestos positivos hacia el país anfitrión (por ejemplo, agradecer públicamente la cooperación que ciudadanos canadienses tuvieron hacia los pasajeros estadounidenses cuyos vueltos fueron desviados a Canadá con motivo del 11 de septiembre). El visitante también efectuó en Canadá un importante discurso de política exterior, en el que expresó la importancia que en su segundo mandato otorgaría al multilateralismo.

d) Durante la crisis de Haití del año pasado, Canadá participó en la Fuerza Multinacional que precedió a la MINUSTAH y actualmente continúa involucrado con esta última OMP, a través de un contingente de 100 policías. Asimismo, tiene previsto asignar -en el térmi-no de dos años- un monto de aproximadamente 180 millones de dólares canadienses en ayuda económica y cooperación técnica para la reconstrucción de Haití.Esta participación canadiense en la cuestión de Haití fue valorada por los EE.UU., pues le permitió reducir la creciente sobre-extensión de sus Fuerzas Armadas y por el apoyo que Ottawa está otorgando a la reconstrucción de esa nación.

e) Canadá ha incorporado en el presupuesto del año 2005 aumentos de 13 mil millones de dólares canadienses en el área de la defensa que serán ejecutados en los próximos cinco años. Parte de ese dinero se ultizaría para aumentar en 5.000 los miembros las Fuerzas Armadas canadienses y en 3.000 las reservas, como también para la actualización del equipamiento de las Fuerzas Armadas.

f) Canadá envió contingentes de observadores electorales para las recientes elecciones realizadas en Afganistán e Irak. Esta presencia permitió, en alguna medida, incrementar la legitimidad internacional de los comicios realizados en ambos países.

g) A pesar de su disgusto, EE.UU. procuró reaccionar públicamente de la manera más sobria posible acerca de la negativa canadiense de incorporarse al sistema de defensa misilística.

El Futuro de la Relación Bilateral.De lo transcripto precedentemente puede concluirse que la relación entre Canadá y los EE.UU. es estructuralmente sólida. Si bien existen algunas diferencias importantes entre los gobiernos de ambos países, ellas no ponen en riesgo la solidez de la relación bilateral, respecto de lo que es fácil advertir razones y circunstancias que acercan a los respectivos países, más que aquellas que por su entidad, sean capaces de separarlos ■

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