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Regímenes Jurídicos Actualizados
Régimen Legal de Educación- ley Nº 18.437 -
Normas constitucionalese internacionales
u
Regímenes Jurídicos Actualizados
Régimen Legal de Educación- ley Nº 18.437 -
Normas constitucionalese internacionales
u
Daniel Hugo Martins
Felipe Rotondo Tornaría
la ley Uruguay
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Tirada: 400 ejemplares.
I.S.B.N. 978-9974-8205-4-8
UrUgUay
Presentación
En el marco del Plan de Obras 2009, LA LEY URUGUAY encomen-dó a los profesores Daniel Hugo Martins y Felipe Rotondo Tornaría el estudio de la Ley Nº 18.437, sobre Educación General, promulgada por el Poder Ejecutivo el 12 de diciembre de 2008.
Dicha ley determina los principios, los fines y la orientación de la educación, fija los objetivos de la política educativa nacional, re-gula el sistema nacional de educación en todos sus niveles, incluida la educación no formal y el contralor de los institutos privados de enseñanza.
Los autores realizan un análisis de la ley desde un punto de vis-ta estrictamente jurídico, sin emitir juicios de valor sobre su conve-niencia u oportunidad.
Ubican la ley en el contexto de las normas constitucionales, inter-nacionales y legales preexistentes, por cuanto la misma dispone que “la educación tendrá a los derechos humanos consagrados en la De-claración Universal de los Derechos Humanos, en la Constitución de la República y en el conjunto de los instrumentos internacionales ratifica-dos por nuestro país, como elementos esenciales incorporados en todo momento y oportunidad a las propuestas, programas y acciones edu-cativas, constituyéndose en un marco de referencia fundamental para la educación y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades de su actuación profesional” (art. 4º).
En el capítulo I, el Profesor Martins estudia las normas consti-tucionales y legales que rigieron en el Uruguay durante el siglo XX y las que regían al sancionarse la Ley Nº 18.437, por cuanto, salvo las leyes sobre la organización y el funcionamiento de la Universidad de la República —que se mantienen sin modificaciones—, la Ley de Educación General sustituye y deroga la legislación pre existente.
En el capítulo II, el Profesor Rotondo estudia las Normas consti-tucionales, internacionales y legales sobre educación y derechos del niño y del adolescente vigentes en el Uruguay.
VI Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría
En los restantes capítulos el Profesor Rotondo analiza la Ley Nº 18.437 y las normas que rigen a la Universidad de la Repúbli-ca.
Se incluye un anexo con la opinión del Profesor emérito Dr. Ho-racio Cassinelli Muñoz respecto de la constitucionalidad de la ley en estudio.
Para una mejor comprensión de las leyes que rigen en materia de educación, se reproduce el texto de la Ley Nº 18.437, de Ley Orgánica de la Universidad Nº 12.549, lo no derogado de la Ley Nº 15.739 de 28 de marzo de 1985 y normas del MERCOSUR educativo.
Esperamos que esta publicación satisfaga la necesidad de com-prender el contenido de la Ley General de Educación que ha dado lugar a un apasionado debate sobre la misma.
Indice General
Capítulo I
Las normas constitucionales y legales sobre educación que rigieron durante el siglo XX
I.- Al inicio del siglo XX .................................................................................. 1
1.- En el año 1900 regía la Constitución de 1830. ......................................... 12.- Las leyes que regían al inicio del siglo XX sobre enseñanza. ................ 13. El Decreto-Ley de Educación Común Nº 1350 del 24 de agosto de 1877. 14.- La Ley Nº 1825 de 14 de julio de 1885. ..................................................... 25. La Ley Nº 2078 de 28 de noviembre de 1889. .......................................... 36.- La Ley Orgánica de las Juntas Económico-administrativas de 1903. ... 47. La Ley Nº 3425 de 31 de diciembre de 1908. ........................................... 48.- La Ley Nº 3441 de 6 de abril de 1909. ....................................................... 59.- La Ley de 5 de enero de 1912. ................................................................... 510.- La Ley de 7 de noviembre de 1915. .......................................................... 511. La Ley Nº 5453 de 12 de julio de 1916. ..................................................... 6
II.-. La Constitución de 1918. ......................................................................... 6
1.- La reforma de la Constitución de 1830. ................................................... 62.- En cuanto a la libertad de enseñanza. ..................................................... 63.- Se establecen consejos autónomos para administrar la instrucción
superior, secundaria y primaria. .............................................................. 74.- La Ley de 8 de junio de 1918. .................................................................... 75.- La Ley Nº 6627 de 26 de julio de 1918. ..................................................... 76.- La Ley Nº 7410 de 8 de septiembre de 1921. ........................................... 77.- La Ley Nº 7865 de 22 de julio de 1925 ...................................................... 78.- La Ley Nº 8394 de 21 de enero de 1927. ................................................... 79.- La Ley Nº 8865 de 13 de julio de 1932. ..................................................... 810.-La Ley Nº 8935 de 5 de enero de 1933. ..................................................... 812.- El Decreto-Ley Nº 9292, de 2 de marzo de 1934. .................................... 813.- El Decreto-Ley Nº 9341, de 5 de abril de 1934. ....................................... 8
III.- La Constitución de 1934. ......................................................................... 9
1.- Respecto de la libertad de enseñanza. .................................................... 92.- Conclusiones derivadas del art. 59 de la Constitución de 1934 ............ 93.- Otras disposiciones constitucionales sobre enseñanza. ........................ 103. La Ley Nº 9523 de 11 de diciembre de 1935. ........................................... 10
VIII Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría
Pág.4.- Los Decretos –Leyes Nº 10.225 de 9 de septiembre de 1942 y Nº 10.304
de 23 de diciembre de 1942. .................................................................... 11
IV.- La Constitución de 1942. ......................................................................... 11
1.- Reiteración normativa .............................................................................. 112.- Nueva disposición ..................................................................................... 113.- La Ley Nº 10.923, de 2 de diciembre de 1945. ......................................... 124.- La Ley Nº 10.973, de 2 de diciembre de 1947. ........................................ 125.- La Ley Nº 11.258 de 2 de julio de 1949. .................................................... 12
V.- La Constitución de 1952. ......................................................................... 12
1.- Las normas sobre Enseñanza. .................................................................. 122.- La Ley 12.549 de 16 de octubre de 1958, orgánica de la Universidad. .. 16
VI.- La Constitución de 1967. ......................................................................... 17
1.- Disposiciones sobre la enseñanza. .......................................................... 172.- La Ley Nº 13.971 de 12 de junio de 1971. ................................................. 183.- La Ley Nº 14.101 de 4 de enero de 1973. .................................................. 184. - La Ley Nº 15.739 de 28 de marzo de 1985 ............................................... 205.- La Ley Nº 16.115, de 27 de junio de 1990 ................................................ 226.- La Ley Nº 16.802, de 19 de diciembre de 1996 ....................................... 22
VII. Al inicio del siglo XXI .............................................................................. 23
1.- La Ley nº 17.823, de 7 de septiembre de 2004 ........................................ 232.- La Ley Nº 18.154, de 9 de julio de 2007 ................................................... 233.- La Ley 18. 437, de 12 de diciembre de 2008. Ley de Educación General ... 23
Capítulo II
Normas constitucionales, internacionales y legales sobre educación. Derecho del niño y del adolescente
1. Las personas, el Derecho y el Estado ...................................................... 252.- Libertad cultural ....................................................................................... 263.- Titularidad de la libertad cultural. Roles de familia, sociedad, Estado 264.- Libertad de enseñanza: principio. Relación con otras libertades ........ 295.- Régimen de la enseñanza ........................................................................ 306.- Enseñanza a cargo del Estado ................................................................. 347.- Régimen de los Entes Autónomos de enseñanza ................................... 358.- Controles constitucionales ...................................................................... 439.- Laicidad ..................................................................................................... 4410.- Derechos y deberes de educandos y de padres o responsables ........... 46
Capítulo III
Ley general de educación: Fines, principios, mención de órganos
1.- “Fines, orientaciones generales” de la educación ................................. 51
Las normas constitucionales, internacionales... IX
Pág.2.- Principios de la actividad educativa ....................................................... 523.- Principios de la “educación pública estatal” .......................................... 534.- Principios de la educación pública: continuación ................................. 545.- “Órganos” del Sistema Nacional de Educación Publica......................... 546.- Aspectos no orgánicos de la Ley .............................................................. 54
Capítulo IV
Administración nacional de educación pública (ANEP)
1.- Organización ............................................................................................. 592.- Cometidos ................................................................................................. 643.- Poderes jurídicos ...................................................................................... 654.- Presidente del CODICEN y Directores Generales ................................. 715.- Asambleas de docentes ............................................................................ 716.- Patrimonio ................................................................................................. 727.- Aspectos financieros. Presupuesto .......................................................... 748.- Recursos administrativos. Actos administrativos de la ANEP ............... 759.- Otros órganos de la ANEP previstos por Ley Nº 18.437 ......................... 7710.- Estatuto. Concepto. Bases ........................................................................ 7911.- Estatuto del Docente de la ANEP. Referencia general ............................ 8212. Estatuto Docente: resumen ....................................................................... 8313. Asambleas Técnico Docentes .................................................................... 93
Capítulo V
Formación y perfeccionamiento docente
1.- Instituto Universitario de Educación ....................................................... 972.- Área de Formación y Perfeccionamiento Docente de la ANEP ............. 983.- Centros Regionales de Profesores ............................................................ 994.- Consejos Asesores y Consultivos ............................................................. 100
Capítulo VI
Organismos y órganos previstos en la ley 18.437.Integración y competencias
1.- “Sistema Nacional de Educación Pública” .............................................. 1032.- Ministerio de Educación y Cultura (MEC) .............................................. 1033.- Otros Institutos del Sistema Nacional de Educación Pública ................ 106 4.- Comisiones Departamentales de Educación ......................................... 1075.- Nuevos órganos en el MEC ....................................................................... 1096.- Educación Policial y Militar ...................................................................... 1107.- Otros Organismos u órganos .................................................................... 1118.- Órganos del Sistema Nacional de Educación ......................................... 113
Capítulo VII
Institutos privados de educación
1. Situación jurídica .......................................................................................... 117
X Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría
Pág.2. Habilitación de niveles de educación inicial, primaria y media ............... 1173. Autorización a nivel universitario. Norma con valor y fuerza de ley ........ 119
Capítulo VIII
Universidad de la república
1. Normativa constitucional y legal. Naturaleza jurídica .............................. 1232. Cometidos ..................................................................................................... 1243. Organización ................................................................................................. 1244. Competencias ............................................................................................... 1295. Patrimonio .................................................................................................... 1336. Aspectos financieros .................................................................................... 1347. Recursos administrativos. Actos administrativos universitarios .............. 1358. Estatuto .......................................................................................................... 1369. Elección de miembros de Asamblea General del Claustro, Consejos de
Facultad y Asambleas del Claustro de Facultad ....................................... 142
Anexo 1
Disposiciones Legales Vigentes sobre Educación
Ley General de Educación Nº 18.437 del 12-XII-2008 ............................. 145
Título I
Definiciones, fines y orientaciones generales de la educación
Capítulo I ............................................ 145
Capítulo II
De los principios de la educación ............................................................. 146
Capítulo III Política educativa nacional ...................................................................... 147
Capítulo IV
Principios de la educación pública estatal ............................................ 148
Título II
Sistema Nacional de Educación ........................... 149
Capítulo I
Ámbito ............................................................................................................. 149
Las normas constitucionales, internacionales... XI
Pág.Capítulo II
La educación formal ................................................................................... 150
Capítulo III
Otras modalidades ....................................................................................... 153
Capítulo IV
Educación no formal.................................................................................... 153
Capítulo V
Educación de primera infancia .................................................................. 154
Capítulo VI
Reinserción y continuidad educativas .................................................... 154
Capítulo VII
Líneas transversales .................................................................................... 154
Capítulo VIII
Los centros educativos ............................................................................... 156
Capítulo IX
Los órganos del sistema nacional de educación .................................. 157
Título III
Sistema nacional de educación pública ..................... 159
Capítulo I
Principios......................................................................................................... 159
Capítulo II
Órganos ........................................................................................................... 159
Capítulo III
Ministerio de educación y cultura .......................................................... 160
XII Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría
Pág.Capítulo IV
Administración nacional de educación pública ................................... 161
Capítulo V
Consejo directivo central de la ANEP ..................................................... 162
Capítulo VI
Consejos de educación ................................................................................. 165
Capítulo VII
Estatuto del docente y del funcionario................................................. 169
Capítulo VIII
De las comisiones consultivas .................................................................. 170
Capítulo IX
Derechos y deberes de los educandos y de madres, padres o respon-sables ................................................................................................................ 171
Capítulo X
Consejos de participación ........................................................................... 172
Capítulo XI
La educación terciaria ............................................................................... 174
Capítulo XII
Instituto universitario de educación ..................................................... 175
Capítulo XIII Instituto terciario superior ..................................................................... 176
Capítulo XIV
Descentralización y coordinación territorial .................................... 177
Capítulo XV
Consejo nacional de educación no formal ............................................. 178
Las normas constitucionales, internacionales... XIII
Pág.Capítulo XVI
La educación en la primera infancia ........................................................ 179
Capítulo XVII
Los centros de educación infantil privados .......................................... 181
Capítulo XVIII
Educación policial y militar ..................................................................... 183
Capítulo XIX
Coordinación del sistema nacional de educación pública ............... 183
Título IV
instituto nacional de evaluación educativa .............. 185
Título V
Principio específico de interpretación e integración de la ley .. 189
Título VI
Disposiciones transitorias y excepcionales ................ 189
Título VII
Derogaciones y observancias ............................. 191
Ley de emergencia Nº 15.739 de 28-III-1985 ........................................................... 191
Ley N° 12.549 de 16-X-1958 -Orgánica de la Universidad de la República ............ 196
Capítulo I
Disposiciones generales .............................................................................. 196
Capítulo II
Organización .................................................................................................. 197
Capítulo III
De los Órganos Centrales de la Universidad ........................................ 198
XIV Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría
Pág.Capítulo IV
Atribuciones de los órganos centrales .................................................. 201
Capítulo V
De los Consejos de Facultad y las Asambleas del Claustro de cada Facultad .......................................................................................................... 206
Capítulo VI
Atribuciones de los consejos de Facultad, Decanos y Asambleas del
Clautro ............................................................................................................ 208
Capítulo VII
Del patrimonio de la Universidad ............................................................. 210
Capítulo VIII
De los funcionarios de la Universidad .................................................... 211
Capítulo IX
De los recursos administrativos............................................................... 213
Capítulo X
Del Hospital de Clínicas ............................................................................. 213
Capítulo XI
Disposiciones especiales y transitorias .................................................. 214
Anexo 2
Leyes uruguayas de aprobación de normas relativas al mercosur educativo .................................. 217
Ley N° 16.731 de 9-XII-1995 ............................................................................. 219Ley Nº 16.890 de 20-XI-1997 ............................................................................ 222Ley Nº 18.890 de 20-XI-1997 ............................................................................ 222Ley Nº 16.963 de 15-V-1998 .............................................................................. 228Ley Nº 17.041 de 25-XI-1998 ............................................................................ 231Ley N° 17.116 de 21-VI-1999 ............................................................................ 231Ley N° 18.085 de 5-I-2007 ................................................................................. 233Ley N° 18.311 de 22-VI-2008 ............................................................................ 235Ley Nº 18.506 de 26-VI-2009 ............................................................................ 241Decreto Nº 323/2009 de 13-VII-2009............................................................... 242
Las normas constitucionales, internacionales... XV
Pág.Anexo 3
Ley aprobatoria del Acuerdo con Brasil sobre Institutos Binacionales Fronterizos
Ley 18.158 de 20-VII-2007. ............................................................................... 251
Anexo 4
Dictamen del Dr. Horacio Cassinelli Muñoz ............. 259
Anexo 5
Ley 18.637 de 28-XII-2009 (publicada 12-I-2010) . ........................................ 251