reglamentos constitucionales

BREVE HISTORIA BREVE HISTORIA CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

MODULO AYUDANTÍA

CATEDRA: GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO

Contenido del Derecho Contenido del Derecho IndianoIndiano

Denominación: Obedece a la visión original de C.COLÓN.

COMPOSICIÓN: Está integrado por tres clases de normas:

A) Derecho Indiano propiamente tal o Municipal. B) Derecho Castellano.(de uso supletorio) C) Derecho Indígena.

ORIGEN DEL DERECHO ORIGEN DEL DERECHO INDIANOINDIANO

Q U IN E S L O D IC T A N

R E A L E S A U D IE N C IA S G O B E R N A D O R E S C O R R E G ID O R E S C A B IL D O S O A YU N T A M IE N T O S .

C O N S E J O D E IN D IA SC A S A D E C O N T R A T A C IÓ N

R E YA S E S O R A D O P O R :

D IC T A N E L D E R E C H O IN D IA N O

FUENTES DEL DERECHO FUENTES DEL DERECHO INDIANOINDIANO

1.-El derecho castellano público y privado. Ejemplos de normas aplicables en el derecho privado:

Novísima Recopilación, Nueva Recopilación;Leyes de Toro de 1505; Ordenanzas Reales de Castilla de 1485, el Fuero Real; Las siete partidas de 1265.

2.-El derecho indígena., su aplicación se privilegia frente al Derecho Castellano, SIEMPRE Y CUANDO no sea contrario a la religión católica, la moral y leyes castellanas vigentes, lo que dificulta más su aplicación.

FUENTES DEL DERECHO FUENTES DEL DERECHO INDIANOINDIANO

3.- La costumbre indígena y criolla.A este respecto, sólo se acepta la costumbre

secundum legem o extra legem, SIEMPRE Y CUANDO se pruebe una repetición dela misma por un tiempo de 10 o 20 años acompañado de la opinio iuris.

CARACTERÍSTICAS DEL CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO INDIANODERECHO INDIANO

1.- PRETENDE LA EVANGELIZACIÓN . 2.-PROTECTOR DEL INDÍGENA (es incapaz relativo

para la Corona) “El Rey deberá ocuparse de quienes lo necesitan...” (Alfonso X El Sabio, 2° Partida)

3.-ES FUNDAMENTALMENTE CASUÍSTICO, predominando la costumbre por sobre la ley.

4.- EXISTE UNA GRAN CONSIDERACIÓN DE LOS ELEMNBTOS MORALES Y/O RELIGIOSOS.

5.- PREDOMINA LA APLICACIÓN DEL DERECHO PÚBLICO POR SOBRE EL DERECHO PRIVADO.

EXTENSIÓN DEL DERECHO EXTENSIÓN DEL DERECHO INDIANOINDIANO

Se inicia el 17 de abril de 1492 con la firma de las capitulaciones de Santa Fe, entre C.Colón y los Reyes Católicos.

(seis meses antes del desc. De América) Desde el descubrimiento se crean una serie de

normas dispersas, especialmente en Derecho Público, las que son compiladas en 1680, por la Corona, a través de la llamada “Recopilación de las Leyes de Indias”(incluye aprox 7000 leyes).

I LA REPÚBLICA 1810-1924I LA REPÚBLICA 1810-1924

PERIODOS: 1810-1814: PATRIA VIEJA O

EMANCIPACIÓN. 1814-1830: LUCHA POR LA ORGANIZACIÓN. 1831-1861: PERIODO CONSERVADOR. 1861-1871: PERIODO LIBERAL. 1891-1924:PERIODO PARLAMENTARIO. 1925-2005: EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL

RECIENTE.

PATRIA VIEJA O PERIODO PATRIA VIEJA O PERIODO DE LA EMANCIPACIÓNDE LA EMANCIPACIÓN

CAUSAS DEL MOVIMIENTO INDEPENDENTISTA:

Reformas despóticas del último periodo de los Borbones ej:expulsión de los jesuitas.

Revolución Francesa y postrior Constitución de 1791.

Revolución de las colonias inglesas en América y la Constitución de Filadelfia de 1787.

.

Causas del movimiento Causas del movimiento independentistaindependentista

Intervención de los franceses en España: destierro y prisión del Rey Fernando VII a Francia y su reemplazo por José Bonaparte .

Formación de una aristocracia nueva que desplazó a la nobleza, integrada por las últimas migraciones vasco-castellanas del siglo XVIII.

IDEAS JURÍDICAS MÁS INFLUYENTES EN EL IDEAS JURÍDICAS MÁS INFLUYENTES EN EL PROCESO INDEPENDENTISTAPROCESO INDEPENDENTISTA

El CONSTITUCIONALISMO.El IDEAL REPUBLICANO.LA IDEA DE SOBERANÍA POPULAR.

FICCIÓN DEL GOBIERNO FICCIÓN DEL GOBIERNO MONÁRQUICO ???MONÁRQUICO ???

Reglamento Constitucional de 1812, promulgado por José Miguel Carrera:

Art. 3° “Nuestro Rey es Fernando VII , quien aceptará nuestra Constituciónen el modo mismo que la de la Península...”

Art. 5°: “Ningún Decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o tribunal de fuera del territorio de Chile, tendrá efecto alguno y los que intentaren darle valor serán castigados como reos de Estado”.

Como se resuelve esta Como se resuelve esta contradicción?????contradicción?????

Fray Melchor Martínez (cronista de la época “Memoria Histórica sobre la Revolución de Chile”, Valpo. 1848, pag. 156), señala:

“Se le hizo notar tal contradicción a uno de los redactores del Reglamento quien responde: Fernando VII es reconocido como Rey de Chile con la condición de

Hallarse preso en Francia, sin esperanza de salvarse de la tiranía de Bonaparte. Como todos los reyes estuviesen en ese estado, no tendríamos embarazo alguno en reconocerlos”

Primera Junta de Gobierno 18 Primera Junta de Gobierno 18 de septiembre de 1810.de septiembre de 1810.

La instalación de esta Junta de Gobierno en Santiago de Chile, no es más que la réplica de lo ocurrido en Quito, Buenos Aires y Caracas.

Los que a su vez imitan la idea española de generar Juntas de gobierno como garantes de los derechos del Rey Fernando VII, quien tras la invasión Napoleónica de 1809 es preso y desterrado a Francia. Así, el poder que el monarca no podía ejercer era devuelto a la comunidad, reconociendo en ella su fuente originaria.

Junta de Gobierno de 1810. Junta de Gobierno de 1810. Sus integrantesSus integrantes

Tras la celebración de un Cabildo abierto, es proclamada la Primera Junta de Gobierno, quien se declaró “CONSERVADORA DE LOS DERECHOS DEL REY DURANTE SU CAUTIVERIO”.

Junta de Gobierno de 1810. Junta de Gobierno de 1810. Sus integrantesSus integrantes

estaba integrada por: Mateo de Toro y Zambrano (Conde la Conquista),

como Presidente, con carácter de PERPETUO. El Obispo de Santiago, como Vicepresidente. Seis Vocales, los que serían nombrados con

carácter de INTERINOS, mientras no fueran designados los diputados de todas las regiones para de entre ellos escoger a los miembros definitivos.

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 1811, antecedentes.1811, antecedentes.

El 4 de julio de 1811 la Junta de Gobierno cesa en sus funciones para dar paso a la instalación del Congreso Nacional.

Este Congreso iniciará una época en que se anuncian una serie de reformas, de las cuales no todas se habrán de concretar, entre ellas el proyecto de un texto constitucional definitivo.

Reformas anunciadas por Reformas anunciadas por este Primer Congreso:este Primer Congreso:

Creación de la Provincia de Coquimbo. Creación del Tribunal Supremo Judicial en reemplazo del

Consejo de Indias. Eliminación de los derechos parroquiales y su reemplazo

por un sueldo para la mantención de los curas párrocos. Dictación de la libertad de vientre. Dictación de un Reglamento Constitucional provisorio. Designación de una Comisión para redactar un texto

constitucional definitivo.

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 1811. Características.1811. Características.

1.- Siempre fue pensado para regir con carácter PROVISIONAL, esto por dos circunstancias:

A)Porque pretendía regir hasta que volviese a gobernar Fernando VII.

B) Porque tenía como función principal definir la forma y estructura de quien debía ocupar la función ejecutiva provisoria.

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 1811. Características1811. Características

2.- Constaba de 19 artículos y un preámbulo. 3.-En él figura como máxima autoridad el Congreso

Nacional, a quien se define como: “el único depositario de la voluntad del reino”. 4.- El poder ejecutivo estaría compuesto por 3

miembros que se turnarían la presidencia, y actuarían siempre a nombre del rey.

Esto supone un ejecutivo débil al ser un órgano colegiado (esto supuso una gran oposición de algunos como O'Higgins que veían en esto un enorme peligro).

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 1811. Características1811. Características

5.-El Congreso Nacional detentaba las facultades propias del ejecutivo, esto es:

Manejo de las relaciones exteriores, el mando supremo del ejército, la creación o supresión de cargos públicos.

6.-Se aprecia una incongruencia entre lo expresado en su preámbulo y lo redactado en el articulado del Reglamento.(separación de poderes)

7.-No se hace referencia alguna al Poder judicial. 8.- No existe referencia alguna a los derechos o

garantías individuales.

Segundo reglamento Segundo reglamento Constitucional de 1812.Constitucional de 1812.

Este Reglamento es, en opinión de autores como José Victorino Lastarria, la primera Constitución del pueblo chileno, por cuanto es el primero en establecer normas en relación con la autoridad y la libertad.

En general, pese a las discrepancias se aprecia como un texto muy avanzado para su época, ya que aborda materias como: la soberanía nacional, régimen representativo, división de los poderes públicos, garantías individuales.


Este Reglamento se dicta bajo la denominada dictadura de José Miguel Carrera, bajo cuyo gobierno se producen una serie de impulsos de carácter cultural y político de suma relevancia en nuestra evolución histórica-constitucional:

Nace “La Aurora Nacional”, periódico a cargo de Fray Camilo Henríquez, que difunde el pensamiento de Rousseau acerca de la soberanía y destaca el caso norteamericano como un ejemplo a imitar.


2.-Se crea la escarapela nacional que será el antecedente directo de la primera bandera nacional.

3.-Se adquiere la primera imprenta nacional.

4.- Se genera un reglamento constitucional (1812) que para muchos constituye el primer intento serio de instaurar una norma fundamental en Chile.

Segundo reglamento Segundo reglamento Constitucional de 1812. Constitucional de 1812.

Características.Características. En su redacción intervinieron destacados juristas

de la época: Henríquez, Pérez, Zudañez, Salas, Irisarri.

Se aprecia el influjo y las ideas independentistas norteamericanas. No en vano, durante su redacción se produjeron sucesivas reuniones de la Comisión redactora en casa del Cónsul noreteamericano Robert Poinsett.


Características.Características. 1.-Consta de 27 artículos, más un breve

preámbulo. 2.- Su art. 3° reconocía como soberano de Chile al

Rey Fernando VII, pero su art. 5° hace una explícita declaración de soberanía.

3.-Su artículo 1° establecía que la religión católica y apostólica es y será siempre la de Chile. (se dice que a consejo de Poinsett se habría eliminado la expresión “romana” para asegurar a los norteamericanos la libertad de culto)


Características.Características. 4.-En el artículo 18 se encuentra el origen del

HABEAS CORPUS: “NINGUNO SERÁ PENADO SIN PROCESO Y

SENTENCIA CONFORME A LA LEY”. 5.-Se reconocen ciertos derechos individuales:

liubertad individual, de imprenta, de casas, efectos personales y papeles.

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 1812. Fin1812. Fin

Las actividades de Carrera comenzaron a preocupar al Virrey del Perú, Fernando de Abascal, quien envió una expedición militar a cargo de Antonio Pareja. Toma Valdivia y Concepción. Carrera parte a su encuentro y se produce el llamado Sitio de Chillán, el ejército nacional se vio gravemente afectado, así todo muere Pareja, quedando sin líder el contingente Español. La desacertada conducción militar de Carrera le permitió a su rival, Bernardo O'Higgins, elevarse y pasar a tener el mando supremo de las fuerzas patriotas.

Acosado por todas partes, Carrera debió renunciar, comenzando así el periodo de Francisco de la Lastra.

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 1812. Fin1812. Fin

Entre las obras de Francisco de la Lastra destacan:

La eliminación de la Junta.Crea la Biblioteca Nacional, el Instituto

Nacional y se otorgan derechos a los españoles, los cuales debían reconocer a la autoridad chilena.

Todos estos problemas provocan cambios constitucionales.

Reglamento Constitucional de Reglamento Constitucional de 18141814

Reglamentación para el Gobierno Provisorio:

17 de Marzo de 1814

Es muy breve, consta de 13 artículos. En él se establece un Director Supremo, con poderes muy parecidos a la Junta de 1810.

- Poder Legislativo: ante la imposibilidad de elecciones, se establece una Junta de Corporaciones, que representará a todas las corporaciones y que propone al Director Supremo en una lista de la cual designa a los 7 miembros del Congreso.

FIN DE LA PATRIA VIEJAFIN DE LA PATRIA VIEJAEn Mayo de 1814 se firma el Tratado de Lircay, que contempla una

tregua entre Patriotas y Realistas. No fue más que una táctica del virrey del Perú Abascal, para ganar

tiempo. Mientras enviaba una tercera expedición militar en 1814, a cargo de Mariano Osorio. De esta manera se vuelven a reiniciar las hostilidades y se supera momentáneamente la discordia entre los patriotas, reasume el poder Carrera y sale Francisco de la Lastra.

O`higgins optó por defender la ciudad de Rancagua, mientras que Carrera deseaba defender el paso de Angostura de Paine, más estrecho, pero también más cercano a Santiago. Las desavenencias entre ambos obligaron a O`higgins a batirse en solitario con los realistas de Osorio, debiendo escapar a toda velocidad de la ciudad con dirección a Argentina, esto se conoce como el Desastre de Rancagua (1 y 2 de Octubre de 1814).

Poco después, Mariano Osorio entró en Santiago

La Reconquista (1814-1817)La Reconquista (1814-1817) Esta etapa coincide con el fracaso de Napoleón, y el regreso del Rey

Fernando VII al trono, gobernando éste con extrema dureza y persiguiendo a los reformistas, lo que trajo como consecuencia muchos atropellos.

En esta época no se dicta ninguna Constitución, confirmando el virrey Abascal a Mariano Osorio como gobernador de Chile, éste evito atropellos contra los patriotas;

Sin embargo, en 1815 una disputa entre Osorio y Abascal llevaría a la remoción del primero, siendo nombrado como gobernador Casimiro Marcó del Pont, quien fue duro con los patriotas. Los españoles se creyeron en la necesidad de imponer un buen escarmiento a los patriotas, por lo que comenzó una feroz persecución policial a cargo de los Talaveras de la Reina, comandados por el temido Vicente San Bruno, de estas manera comienza una serie de abusos.

Medidas que tomaron los españoles en contra de los patriotas:

- Vuelve a reorganizarse el Cabildo y la Real Audiencia.

- Se disuelve la Biblioteca Nacional y el Instituto Nacional.

- Los patriotas encontrados en Santiago, fueron simplemente exiliados a la isla de Juan Fernández, entre ellos varios miembros de la Junta de 1810.

- Todas las personas que ayudaron a los patriotas sufren la confiscación de sus bienes.

La Reconquista (1814-1817)La Reconquista (1814-1817) Lejos de tranquilizarse, los patriotas se exacerbaron, e incluso hasta los más

moderados decidieron rebelarse, ya que no quedaba otro camino que el de la independencia.

Mientras un buen grupo de patriotas (entre ellos O'Higgins y Carrera)

decidieron exiliarse y rearmarse en Mendoza, en donde era gobernador don José de San Martín.

Carrera parte a EE.UU. en busca de tres barcos de guerra, los cuales son confiscados por San Martín, para su mejor funcionamiento. iría cada vez peor, hasta que terminaría por ser fusilado en 1821.

San Martín y O'Higgins organizaban un ejército de 4800 hombres, para

cruzar los Andes y liberar Santiago, encargaron al abogado Manuel Rodríguez iniciar una serie de actividades guerrilleras que inquietaran a los españoles, pusieran en ridículo a San Bruno, y levantaran la moral patriota.

La Reconquista (1814-1817)La Reconquista (1814-1817) O´higgins y San Martín a comienzos de 1817 cruzan la

Cordillera por los pasos de Uspallatas y los Patos, desencadenándose así la Batalla de Chacabuco, el 12 de Febrero de 1817, en la cuál midieron sus fuerzas el patriotas San Martín, y el realista Rafael Maroto, quién sufrió una decisiva derrota. Al año siguiente O´higgins declara la independencia absoluta de Chile (12 de Febrero de 1818).

En la Batalla de Chacabuco, los realistas no fueron destruidos completamente y el 5 de Abril de 1818 se suscito la Batalla de Maipú, que constituye el primer gran triunfo patriota a nivel latinoamericano. Termina así la reconquista y comienza la Patria Nueva.

La Patria Nueva (1818 – 1822) La Patria Nueva (1818 – 1822)

El Cabildo designa a San Martín como Director Supremo y éste declina, asumiendo de esta manera O`higgins (1817-1823).

O`higgins dicta dos constituciones: 1.- La Constitución de 1818 (Primer periodo de O´higgins)

2.- La Constitución de 1822. (Segundo periodo de O´higgins)

Constitución O`higginiana de Constitución O`higginiana de 18181818

- Es de carácter provisorio,

- Se va a establecer como Director Supremo a O`higgins, quién será un gran admirador de

Inglaterra debido a los estudios que había realizado en este país, de tal manera entonces que

esta constitución va a tener una gran influencias inglesa, viéndose reflejado en el fuerte predominio

del ejecutivo.


Funciones del Ejecutivo (facultades del Director Supremo)

– Designar a los 5 miembros del Tribunal Superior Judiciario (lo que actualmente correspondería a la Corte Suprema). Y todas las sentencias que emanen de este Tribunal requerirán la firma del Director Supremo.

– Designa a los 5 Senadores titulares y a los 5 Senadores suplentes.

– Nombra a los militares y diplomáticos.– Nombra a los empleados públicos, previo informe del jefe de

cada servicio.– Nombra también a su propio Gabinete (Ministros), pero en este

caso se encontrará con una limitación, en los llamados grandes asuntos del Estado, en los cuales requerirá el acuerdo por parte del Senado. Los grandes asuntos del Estado eran: establecer constituciones, solicitar prestamos, declarar la guerra o acordar la paz.


Función Legislativa

Congreso unicameral, conformado por 5 Senadores titulares y 5 suplentes.


Función Judicial (Poder Judicial)

Se organizan de manera descendente.

El primer Tribunal será el Tribunal Supremo Judiciario, luego vendrá una Corte de Apelaciones, luego los Tribunales de la instancia, y por último lugar el Tribunal de Paz o Conciliación.


Lo rescatable de O`higgins, que se le debe a su admiración por el sistema inglés, es que establece derechos y deberes de los ciudadanos, tales como:

Respetar a las autoridades. Respetar y honrar la constitución y las leyes. Contribuir económicamente de acuerdo a la

fortuna o ingresos.Todo lo anterior constituye el Primer período del

gobierno de O`higgins

Segundo Periodo de O´higginsSegundo Periodo de O´higgins La segunda etapa período del gobierno de O`higgins, esta marcado por una

serie de errores y medidas anti-populares. Bernardo O`higgins en atención a su calidad de hijo natural, tenía un

resentimiento en contra de la aristocracia, y es por ello que en su gobierno toma una serie de medidas en contra de este grupo, como por ejemplo abolir el mayorazgo (título nobiliario, que consiste en un premio al mérito). Otras medidas van a ser: – Nombrar a Rodríguez Aldea como Ministro de Gobierno ( ex – realista). – El fusilamiento de los hermanos Carrera, por estar en desacuerdo con el

gobierno trasandino (1821).– El asesinato en Til-Til de un joven abogado que participó en la

reconquista, llamado Manuel Rodríguez.De esta manera, y debido a una serie de presiones llama a un Cabildo

abierto. Antes de abdicar, se dicta una Segunda Constitución, de la cual Rodríguez

Aldea (ex – realista) era detractor, ya que proponía copiar la Constitución española de 1812.

La Constitución de 1822La Constitución de 1822

Esta nueva constitución establece una serie de cambios, como por ejemplo fija los límites del territorio de la República, dejando fuera la Patagonia.

En cuanto a los poderes del estado:

El poder Ejecutivo: Se establece un Director Supremo, el cual durará 6 años en su cargo, pudiendo prorrogar su administración por 4 años más, siempre y cuando el Congreso apruebe con 2/3 la prorroga del Director Supremo.

La Constitución de 1822La Constitución de 1822

– Poder Legislativo: Por primera ves sería bicameral. Por un lado el Senado, el cual no será elegido popularmente, sino que será elegido por las instituciones, es decir, el clero, las FF.AA y la misma Cámara de Diputados. Por otro lado la Cámara de Diputados, la cuál será electiva, y se va a elegir un diputado por cada 15.000 habitantes, la votación será indirecta.

– Poder Judicial: conformado por el Tribunal Supremo (actual Corte Suprema), una Corte de Apelaciones, Juzgados de letras y Tribunales de Paz.

Esta constitución, que se pretendía definitiva, durará sólo 3 meses.

Fin de la Patria NuevaFin de la Patria Nueva El 23 de Enero de 1823, Bernardo O`higgins se vio en la necesidad

de llamar a un Cabildo abierto, ya que se temía una guerra civil; y esto no era un hecho lejano, ya que en Concepción se había realizado un Primer alzamiento por parte de Ramón Freire, y otro en Coquimbo.

La decisión del Cabildo será que O`higgins abdique, y se retire a su

Hacienda en el Perú, en la cual muere en 1842. Luego se establece una Junta Provisoria, integrada por tres miembros: José Manuel Infante, Agustín Eyzaguirre y Fernando Errazuriz.

Con lo anterior, se marca el fin de la etapa de Bernardo O`higgins y comienza la etapa de los ensayos constitucionales, en donde se van a dictar una serie de constituciones (Moralista, Federal y Liberal), período que llega hasta la Batalla de Lircay, para terminar con la Constitución de 1833, la cual duró casi 100 años, hasta la de 1925.

Partidos Políticos de la ÉpocaPartidos Políticos de la Época Conservador o pelucones. Liberal o de los pipiolos. Federalistas. Estanqueros O`higginistas. Carrerinos.

Época de Ensayos ConstitucionalesÉpoca de Ensayos Constitucionales

Se dictan las siguientes Constituciones:

1º Constitución Moralista de 18232º Constitución Federal de 18263º Constitución Liberal de 1828

La Constitución Moralista de 1823La Constitución Moralista de 1823 Asume Ramón Freire, se elige a un Congreso constituyente, que va a

tener por objeto dictar nueva constitución y ratificar en su cargo de Director Supremo a Ramón Freire.

Dentro de los miembros del Congreso, encontramos a Juan Egaña (pelucón), quien ya había sido diputado en 1811, tiempo en el cual había trabajado en un proyecto de Constitución que nunca se aprobó ni discutió, pero que finalmente sería la base de la constitución de 1823, a la cual se le llama Moralista.

Se llama moralista por la siguiente razón:Juan Egaña era un ilustrado que pensaba que las buenas leyes hacían buenos ciudadanos. El problema de la constitución es que va a ser muy larga, va a contener 277 artículos, además va a necesitar 37 reglamentos complementarios y además va a constar de un Código Moral.

Esta constitución se entromete en la vida privada del ciudadano, y el problemas que va a presentar es que confunde a la moral con el derecho.

La Constitución Moralista de 1823La Constitución Moralista de 1823Poder Ejecutivo: A cargo de un Director Supremo

que durará 4 años en su cargo, elegido por votación directa y con opción a reelección inmediata, siempre que obtenga a lo menos 2/3 de la votación.

Es asesorado por el Consejo de Estado, y este es integrado por miembros de las Fuerzas Armadas, Iglesia, de los Tribunales de Justicia y del Gobierno, quiénes son designados por el mismo Director Supremo.

La Constitución Moralista de 1823La Constitución Moralista de 1823 Poder Legislativo: Congreso bicameral Senado estará integrado por 9 miembros, los cuales durarán

6 años en su cargo y podrán ser reelegidos indefinidamente. Cámara de Diputados, va a existir la Cámara Nacional, que

esta integrada por un número indefinido de miembros , en atención a los habitantes; y

Va a existir un 3er organismo llamado los consultores nacionales, los cuales durarán 8 años en sus cargos y que también podrán ser reelegidos, su función primordial será dirimir las contiendas entre el Director Supremo y el Congreso.

La Constitución Moralista de 1823La Constitución Moralista de 1823 Poder Judicial: es idéntica a la actual: Corte Suprema Corte de Apelaciones Juzgados de letras de 1era instancia.

Se estableció que el Senado iba a llevar un registro público de la conducta de los ciudadanos, siendo causales de perdida de la ciudadanía:

- el hecho de no ser católico apostólico romano

- ebriedad habitual

- juegos prohibidos, como por ejemplo peleas de gallo.

La Constitución Moralista de 1823La Constitución Moralista de 1823El Senado además va a calificar a los ciudadanos

respecto de su conducta en beneméritos y en beneméritos de grado heroico.

Para el caso de ser elegido Director Supremo, era requisito haber sido nombrado benemérito en grado heroico.

Se establece que estas normas eran inaplicables para la época, es por ello que Ramón Freire dictó una ley que declaraba insubsistente la constitución el 10 de Enero de 1825.

Las Leyes Federales de 1826Las Leyes Federales de 1826 Durante el año 1825 siendo director supremo

Ramón Freire, no se logro completar la guerra de independencia, pues aun subsistía Chiloé, y Freire inicia en noviembre de 1825 movimientos militares para obligar a la rendición realista.

Dejo el gobierno en Santiago en manos de un Consejo Directorial donde hace de cabeza José Miguel Infante, vinculado al sector federal.

Infante toma la iniciativa para preparar un proyecto de organización federal para Chile.

Las Leyes Federales de 1826Las Leyes Federales de 1826Los federalistas encabezados por Infante redactaron

un proyecto titulado Proyecto para la administración de las provincia.

Ese documento tenia 50 artículos con los que se pretendía entregar atribuciones legislativas y ejecutivas a las provincias chilenas.

De ese proyecto los federalistas fueron promulgando algunas de esas normas como leyes y estas son las que se conocen como Leyes Federales.

No se esperó a que se dictara una constitución federal, sino que comenzaron con la dictación de leyes en forma individual.

Las Leyes Federales de 1826Las Leyes Federales de 1826Algunas leyes federales son:La primera de estas leyes es del 31 de enero de 1826

y en ella se divide a Chile en 8 provincias: Coquimbo, Aconcagua, Santiago, EL Chagua, Maule, Concepción, Valdivia y la recién incorporada Chiloé. La idea es trasformar a cada provincia en una zona autónoma.

Una segunda ley declara a Chile una república federal.

La tercera ley cambia el título de Director Supremo por el de Presidente de la República.

Las Leyes Federales de 1826Las Leyes Federales de 1826Algunas leyes federales son: Se dispone la elección popular de los gobernadores de

cada provincia. Se dispone la elección popular de los curas párrocos lo

que también le quita autoridad al ejecutivo. Una última ley establece en cada provincia una Asamblea

Provincial que equivale a un Congreso provincial elegido por los ciudadanos de la provincia. Sus miembros iban entre 14 y 24 integrantes dependiendo de su población. La asamblea de Santiago en algunas materias podía dictar normas para toda la república. Además estas asambleas nombraban a los jueces de letras y a los funcionarios públicos.

Las Leyes Federales de 1826Las Leyes Federales de 1826Fracaso de las leyes federales:

La aplicación de las leyes federales significó para Chile seguir en una etapa de desorden político, que ahora se vio agudizado por una crisis económica, porque el federalismo, entre otras cosas, es que cada provincia requiere una administración más numerosa y eficiente.

El problema era que las provincias no eran capaces de pagar sus gastos con sus propios ingresos por lo que debían pedirle dinero a Santiago.

Se agregaron además otros como el no pago de los militares y de otros funcionarios lo que fue agudizando el problema en las provincias desde 1826.

Las Leyes Federales de 1826Las Leyes Federales de 1826Fracaso de las leyes federales:

El primer hecho que denota la crisis del federalismo fue la renuncia del presidente Manuel Blanco Encalada. Lo hizo ante la negativa de los federalistas del disolver la Asamblea de Santiago. Asume como presidente Ramón Freire, quien también renuncia al poco tiempo en junio de 1827.

Asume el gobierno don Francisco Antonio Pinto, liberal, quizás el político liberal más sobresaliente de la época, iniciando el Periodo LIBERAL.

El Periodo Liberal y la Constitución de El Periodo Liberal y la Constitución de 18281828

Inicia un gobierno con proyectos interesantes: - Se esforzó en apoyar la enseñanza media y superior.

- llegan a Chile intelectuales liberales como José Joaquín de Mora, español que estaba exiliado de España y que estaba refugiado en Argentina. Chile lo contrata para redactar la constitución de 1828.

- Convoca a elecciones para formar un Congreso Constituyente. Estas elecciones se realizan en 1828.

- En las elecciones tienen mayoría los liberales y es por eso que se aprobara una constitución de sello liberal

La Constitución de 1828La Constitución de 1828Como característica general del texto se observa:

- Equilibrio de poderes entre el ejecutivo y el congreso.

- el congreso está fortalecido con la idea de resguardar mejor los derechos individuales de los ciudadanos.

- se mantienen algunas instituciones del federalismo, pero con algunos cambios:

- El Presidente de la República.

- la división de Chile en 8 Provincias.

- las asambleas provinciales, pero con funciones diferentes a las que tenían en 1826.

La Constitución de 1828La Constitución de 1828Poder ejecutivo: radicaba en un Presidente de la

República, que duraba 5 años en su cargo sin reelección para el período siguiente.

Lo importante de esta constitución es que se consagra la institución de vicepresidente, que va a reemplazar al Presidente en caso de muerte o en caso de imposibilidad física y moral.

El Presidente se elegirá por la mayoría absoluta y el vicepresidente por la mayoría inmediata.

La Constitución de 1828La Constitución de 1828 Poder legislativo: radicaba en el Congreso, el cual es

bicameral. El Senado estaba compuesto por 16 miembros y de la

siguiente forma: 2 por provincia (total de 8), los cuales eran elegidos indirectamente por la asamblea provincial. Los Senadores duraran 4 años, y también podrán ser reelegidos.

La Cámara de Diputados, se van a elegir por votación directa, 1 diputado por cada 15.000 habitantes, duraran 2 años en su cargo, pudiendo ser reelegidos.

Durante el receso de la Cámara, funcionará una comisión permanente integrada por 8 Senadores, y la facultad de esta, será llamar a sesiones extraordinarias.

La Constitución de 1828La Constitución de 1828 Poder judicial: formado por:- Corte Suprema: a los integrantes los elige el

Congreso y el Presidente de la República de un terna propuesta por la Asamblea Provincial.

- Corte de Apelaciones

- Jueces de 1era instancia.

La Constitución de 1828La Constitución de 1828Fracaso de la Constitución de 1828:

En las elecciones que se suscitaron ese mismo año, obtuvo la mayoría absoluta Francisco Antonio Pinto con 118 votos (liberal), luego el conservador Francisco Ruiz Tagle con 98 votos, seguido por otro conservador con 61 votos y por último el liberal Francisco Ramón Vicuña con 48 votos.

El congreso comienza a interpretar el significado de “mayoría inmediata”, lo que finalmente va a llevar a una Guerra Civil.

La Constitución de 1828La Constitución de 1828Fracaso de la Constitución de 1828:

Recordemos que la mayoría del Congreso era pipiolo y van a declarar como vicepresidente a Francisco Ramón Vicuña (48 votos),

Los primeros en manifestarse son los miembros de la Asamblea Provincial de Concepción, argumentando que el Congreso actúo inconstitucionalmente.

La Constitución de 1828La Constitución de 1828Fracaso de la Constitución de 1828:Los pelucones organizan una Junta de Gobierno en 1830,

siendo el Presidente de esta Ruiz Tagle y el vicepresidente Tomás de Ovalle.

Frente a esta Junta el vicepresidente Vicuña renuncia y los pelucones se hacen del poder, por su parte los pipiolos se organizan y forman un ejercito a cargo de Ramón Freire;

Por otro lado los pelucones se encuentran a cargo de José Joaquín Prieto.

La confrontación se produce en la Batalla de Lircay (17 de Abril de 1830), en donde los vencedores serán los pelucones, poniendo fin a la anarquía y comenzando de esta manera la Etapa Conservadora (1831 - 1861).

ETAPA CONSERVADORAETAPA CONSERVADORA

1831-1861

Constitución de 1833Constitución de 1833

Esta Constitución, la de más duración en nuestra vida nacional (92 años), establece una forma de gobierno presidencial, en la cual el ejecutivo tiene amplias facultades, entre ellas las siguientes:

El presidente era elegido por un Colegio Electoral cada cinco años, siendo posible su reelección para el prox periodo.

Tenía la potestad de declarar el estado de sitio, con la finalidad de mantener y asegurar la seguridad pública.

Se le confiere la facultad de nombrar a las autoridades eclesiásticas (derecho de patronato).


El poder legislativo:Estaba integrado por un congreso Nacional

Bicameral, integrado por la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados.

Entre sus facultades además de la de legislar se encuentran otras como la de confeccionar el presupuesto de la nación y establecer la movilización de las FFAA.


El Poder Judicial:Por primera vez se consagra el principio de

independencia de los Tribunales de Justicia frente a los demás poderes (funciones) del Estado.


En cuanto a sus aspectos formales: Esta Constitución constaba de 168 artículos

agrupados en 12 Capítulos, más un preámbulo, en el cual se señalaba :

“El régimen de gobierno será popular representativo….la soberanía reside esencialmente en la nación, que delega su ejercicio en las autoridades que establece la Constitución”.


En cuanto a la forma de ejercer la soberanía por los ciudadanos, la Constitución de 1833 establecía un sistema de voto censitario.

Sólo podrían votar, es decir, tendrían la calidad de “ciudadanos” quienes cumpliesen con determinados ingresos o pidieran acreditar patrimonio (bienes raíces)


En cuanto a la religión, el texto constitucional de 1833 establecía como religión oficial la católica, apostólica y romana, con especial prohibición de manifestación pública para otras religiones o cultos.


El texto Constitucional estableció en cuanto a la división territorial, que Chile se dividiría en provincias, las provincias en departamentos, estos en subdelegaciones y estas en distritos.


ESTRUCTURA O CUERPO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1833:

Capítulo I : Del Territorio.Capítulo II: De la forma de gobierno.Capítulo III: De la religión.Capítulo IV: De los chilenos.Capítulo V: Derecho Público de Chile.

Constitución de 1833.Constitución de 1833.

Capítulo VI: Del Congreso Nacional, de la Cámara de diputados, de la Cámara de Senadores, atribuciones del Congreso y especiales de cada Cámara, de la formación de las leyes, de las sesiones del Congreso y de la Comisión Conservadora.

Capítulo VII: Del Presidente de la República, de los Ministros del Despacho y el Consejo de Estado.


Capítulo VIII: de la Administración de justicia. Capítulo IX: Del gobierno y administración

interior, de los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados, Inspectores y Municipalidades.

Capítulo X: De las Garantías de la seguridad y propiedad.

Capítulo XI: Disposiciones generales. Capítulo XII: Observancia y reforma de la

Constitución. Disposiciones Transitorias.

Capítulo V Constitución 1833 Capítulo V Constitución 1833 “Derecho Público de Chile”“Derecho Público de Chile”

Art. 12: La Constitución asegura a todos los habitantes de la República:

1° La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada.

2° La admisión a todos los empleos y funciones públicas, sin otras condiciones que las que impongan las leyes.

3° La igual repartición de los impuestos y contribuciones a proporción de los haberes y la igual repartición de las demás cargas públicas. Una ley particular determinará el método de reclutas y reemplazos para las fuerzas de mar y tierra.


4° La libertad de permanecer en cualquier punto de la República, trasladarse de uno a otro, o salir de su territorio, guardándose los reglamentos de policía y salvo siempre el perjuicio de terceros, sin que nadie pueda ser preso, detenido o desterrado, sino en la forma determinada por las leyes.

5° La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distinción de las que pertenezcan a particulares o comunidades y sin que nadie pueda ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella por pequeña que sea, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial, salvo el caso


en que la utilidad del Estado, calificada por una ley, exija el uso o enajenación de alguna, lo que tendrá lugar dándose previamente al dueño la indemnización que se ajustare con él, o se avaluare a jucio de hombres buenos.

6° El derecho de presentar peticiones a todas las autoridades constituidas, ya sea por motivos de interés general del Estado, o de interés individual, procediendo legal y respetuosamente.


7° La libertad de publicar sus opiniones por la imprenta, sin censura previa y el derecho de no poder ser condenado por el abuso de esta libertad, sino en virtud de un juicio en que se califique previamente el abuso por jurados y se siga y sentencie la causa con arreglo a la ley.

Opiniones de los Opiniones de los Constitucionalistas de la época Constitucionalistas de la época

en relación a la C.P. 1833en relación a la C.P. 1833Andrés Bello, uno de los más influyentes

ideólogos del texto constitucional de 1833, expresa:

“El principio fundamental del gobierno republicano es la RESPONSABILIDAD. Es necesario postular la influencia del poder ejecutivo sobre el judicial”.


en relación a la C.P. 1833en relación a la C.P. 1833 José Victorino LASTARRIA (discípulo de Andrés

Bello, considerado el primer jurista del constitucionalismo chileno y el primer profesore de Derecho Constitucional no extranjero).

“La Constitución de 1833 se caracteriza por centralizar el poder reforzando el poder ejecutivo, restringir la libertad de prensa, desactivar el sistema de elecciones de la Constitución anterior y porque instaura un sistema de gobierno basado en los regímenes de excepción. Esta nueva Constitución es más imperfecta que la de 1828, pero al menos hay voluntad política de imponerla”


en relación a la C.P. 1833en relación a la C.P. 1833 Jorge Hunneus (continuador de la obra de

Lastarria, profesor de Derecho Constitucional U.CHILE y parlamentario), en su obra La Constitución ante el Congreso, año 1890 señala:

“El sufragio debe ser concebido como una carga pública y no como un derecho, considerando además que incluso el sufragio universal tendrá alguna limitación, ejemplo: la edad. Lo importante es que no se impongan limitaciones arbitrarias o discriminatorias”.

Hunneus señala de la C.P. DE Hunneus señala de la C.P. DE 1833:1833:

“Este texto constitucional es un obstáculo para lograr el parlamentarismo.

En lo religioso, la separación de la Iglesia con el estado parece ser el único sistema racional. Propongo al efecto la derogación del precepto que por la vía interpretativa ha permitido el culto privado”

Principales reformas a la Principales reformas a la Constitución Política de 1833Constitución Política de 1833

1871: (durante gob. De J.J. PÉREZ)Se modifica la C.P. Limitando el periodo presidencial a cinco años, sin posibilidad de reelección.

1873:Se modifican los quorums necesarios para sesionar: Senado: tercera parte de sus miembros, Cámara de Diputados: cuarta parte de sus miembros.


1874: Se modifican las condiciones para la nacionalización de los extranjeros, así después de un año de residencia se obtendría la nacionalidad.

1874: Se agregan al Capítulo V los siguientes derechos fundamentales:

Dercho a reunión sin permiso previo y sin armas; el derecho de asociación y la libertad de enseñanza.


1874: Se aprueban leyes que otorgan mayores potestades al Congreso, ej:

La que permite agilizar la acusación a los ministros del gobierno de turno.

1882: Se amplía el universo elector respectod e los chilenos que hubieren cumplido 21 años de edad, que sepan leer y escribir y estén inscritos en registros electorales.

1924:Los diputados podrían manifestar si los minmistros merecían o no confianza. Con esta modificación se consolida definitivamente el sistema parlamentario de gobierno.

Consolidación de la República Consolidación de la República en Chile (1831-1920)en Chile (1831-1920)

En 1831 y bajo la vigencia de la Constitución de 1833 se inicia un periodo de estabilidad política en Chile, que coincide con un periodo de expansión territorial que culmina con la Guerra del Pacífico. Dicho periodo culmina con la revolución de 1891 (gobierno de Balmaceda).

Así, siguiendo a Jaime Eyzaguirre, es posible distinguir tres periodos en la vida política nacional:

1° Periodo Conservador: 1831- 1861. 2° Periodo Liberal: 1861-1891. 3° Periodo Parlamentario: 1891-1920

Etapa Conservadora (1831-Etapa Conservadora (1831-1861)1861)

Durante esta etapa a diferencia del resto de los países en América, se produce bajo el imperiod e la C.P. De 1833 un periodo de gran estabilidad política, acompañada de gobernantes firmes, inspirados en el ideal Portaliano.

En treinta años se sucederán legalmente tres presidentes: Joaquín Prieto (1831-1841); Manuel Bulnes (1841-1851); Manuel Montt (1851-1861).

El partido predominate continuará siendo el Partido Conservador

Pensamiento Político e Pensamiento Político e influencia de Diego Portalesinfluencia de Diego Portales

Se transformó en un ideólogo sumamente influyente tras la Batalla de Lircay.

Fue Ministro de RREE del Presidente interinoi José Tomás Ovalle.

Se retira a las actividades mercantiles (estanco), donde sin gran éxito vuelve a las tareas públicas desempeñándose como Gobernador en Valparaíso.


En 1835 es nombrado Ministro.En 1837 muere asesinado mientras se

planificaba el ataque de los expedicionarios en contra de la Confederación Perú Boliviana.

Pese a su escasa trayectoria pública es probablemente uno de los personajes más influyentes en nuestra vida republicana.


Es posible señalar que más que un hombre teórico, Portales era un notable observador de la realidad chilena, lo que lo llevaba a rechazar con fuerza a quienes realizaban planteamientos excesivamente teóricos, como los de José Joaquín de Mora, Juan Egaña o José Miguel Infante.


Así, en una carta enviada por el propio Portales desde Lima, expresa en 1822:

“A mí las cosas políticas no me interesan, pero como buen ciudadano puedo opinar con toda libertad y aún censurar los actos del gobierno. La democracia que tanto pregonan los ilusos, es un absurdo en los países como los americanos, llenos de vicios y donde los ciudadanos carcend e toda virtud como es necesaria para establecer una verdadera república...........


La monarquía no es tampoco el ideal americano: salimos de una terrible para volver a otra y qué ganamos ??.

La República es el sistema que hay que adoptar, pero sabe como yo la entiendo para esos países?. UN GOBIERNO FUERTE , CENTRALIZADOR, cuyos hombres sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo.


Y así enderezar a los ciudadanos por el camino del orden de las virtudes.

CUANDO SE HAYAN MORALIZADO , VENGA EL GOBIERNO COMPLETAMENTE LIBERAL, LIBRE Y LLENO DE IDEALES, DONDE TENGAN PARTE TODOS LOS CIUDADANOS.”

Etapa liberal (1861-1891)Etapa liberal (1861-1891)

El nacimiento del Partido Liberal, las reformas constitucionales y la influencia de las ideas liberales de Europa, unidas a una creciente educación cívica , producen un cambio en la trayectoria y en la orientación poltica chilena.


Presidentes de este periodo:JOSÉ JOAQUÍN PÉREZ (1861-1871)FEDERICO ERRÁZURIZ ZAÑARTU

(1871-1876).ANÍBAL PINTO ( 1876-1881).DOMINGO SANTA MARÍA ( 1881-1886).JOSÉ MANUEL BALAMACEDA (1886-

1891).


En esta etapa, bajo el influjo de las ideas liberales se avanza lentamente hacia el Estado laico, lo que se concretará con una serie de instituciones que paulatinamente se diferencian como laicas, así por ejemplo a la educación laica del periodo anterior, se sumarán los cementerios laicos, sin que sea posible aún hablar de una plena y total separación entre el Estado y la Iglesia.


Este periodo se caracteriza también por una estabilidad política que se evidencia en la sucesión ininterrumpida de los presidentes electos, lo que se verá abruptamente roto con la revolución de 1891 durante el gobierno de Balmaceda.

REVOLUCIÓN DE 1891REVOLUCIÓN DE 1891

Con la Revolución de 1891 se pone fin al Gobierno de Balmaceda.

Entre sus causas se señalan: El debilitamiento del espíritu Portaliano. El desarrollo de nuevos partidos y prácticas

políticas. Las características propias del Gobierno de

Balmaceda (el hombre más versátil y falso de los hombres públicos chilenos, según algunos autores)

Análisis del Parlamentarismo Análisis del Parlamentarismo que surge tras la crisis de que surge tras la crisis de

1891.1891.La mayoría de los autores coincide en que

estamos frente a un régimen parlamentario incompleto, ello por cuanto:

La burguesía triunfante en 1891, se limita a continuar las prácticas parlamentarias anteriores a la Revolución.


1891.1891. Nadie pensó en establecer la clausura de los

debates , ni en la facultad presidencial de disolver la Cámara, como elementos característicos del gobierno de gabinete.

La prudencia fue la tónica en las actuaciones del Congreso, pese a las enormes atribuciones que la C.P. De 1833 le entregaba, tras las reformas, al poder legislativo.


1891.1891.– Por otra parte, la enorme cantidad de partidos

así como la excesiva rotación de ministros, provoca un clima de inestabilidad política, que evidencia la debilidad del régimen político denominado parlamentarismo, que en opinión de autores como Amunátegui estaba condenado a morir.

Avances y aspectos Avances y aspectos destacables de este periododestacables de este periodo

Limitación de las facultades extraordinarias del PRESIDENTE.

Desaparición del militarismo. La práctica parlamentaria impulsa el proceso de

codificación interna que permite reemplazar la vieja legislación española todavía vigente desde la Colonia.

Así los Códigos Civil, de Comercio, Minería y Penal, además de la legislación procesal son aprobados y sancionados entre 1857 y 1925.

Aspectos negativos o retrocesos Aspectos negativos o retrocesos en nuestra vida republicana en nuestra vida republicana

durante este periododurante este periodoAlberto Edwards señala:La excesiva rotación de ministros.-La ineficiencia e incapacidad del gobierno

para enfrentar la llamada “cuestión social”.

Gobernantes de la república Gobernantes de la república parlamentariaparlamentaria

Jorge Montt (1891-1896)Federico Errázuriz Echaurren (1896-1901).Germán Riesco Errázuriz (1901-1906).Pedro Montt Montt (1906-1910).Ramón Barros Luco (1910-1915).Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (1915-

1920)

Gobernantes entre los años 1920 y 1970. Gobernantes entre los años 1920 y 1970. Etapa de anarquía política y restauración Etapa de anarquía política y restauración

constitucionalconstitucionalArturo Alessandri Palma 1920-1924.Emiliano Figueroa Larraín 1925-1927.Carlos Ibañez del Campo 1927-1932.Arturo Alessandri Palma 1932-1938.

Gobernantes entre los años 1920 y 1970. Gobernantes entre los años 1920 y 1970. Etapa de anarquía política y restauración Etapa de anarquía política y restauración

constitucionalconstitucional Presidentes radicales: Pedro Aguirre Cerda 1939-1941. Juan Antonio Ríos 1942-1946. Gabriel González Videla 1946-1952. Segundo periodo presidencial de Carlos Ibáñez

del Campo: 1952-1958. Jorge Alessandri Rodríguez 1958-1964. Eduardo Frei Montalva 1964-1970. Salvador Allende Gossens 1970-1973


Previo un plebiscito bastante discutible, Alessandri promulga la C.P. DE 1925 que reemplazaba el régimen parlamentario por

“uno absolutamente peculiar adaptado a nuestras costumbres políticas y orientado a corregir nuestros males...”

Este régimen “peculiar” es el representativo, de carácter presidencial.


Entre las causas u orígenes de esta nueva carta política se encuentran la crisis político-jurídica experimentada por Chile como consecuencia del movimiento militar iniciado el 5 de septbre de 1924.

Dicho movimiento provocó la salida del Pdte. Alessandri por seis meses, la disolución del Congreso y la instalación de una Junta Militar presidida por el General Luis Altamirano.


Dicha Junta conmminó al Pdte. Alessandri a volver al país, quien aceptó con el compromiso de organizar una Asamblea Constituyente que reflejar las distintas tendencias de opinión nacional.

El 07 de abril de 1925 Alessandri dictó un D.S. Que designa una “Comisión Consultiva” integrada por 53 personas, luego esta Comisión fue ampliada a 122, conservando el derecho a voz y voto en ella el Pdte y su ministro de Justicia (José Maza Fernández).


Lo cierto es que pese a las intenciones originales esta Comisión sólo alcanzó a sesionar en tres oportunidades, así se acordó trabajar en dos subcomisiones, de las cuales solo una avanzó en sus objetivos desarrollando 35 sesiones entre abril y agosto de 1924.

Este trabajo debía proponerse al país antes de que expirtase el mandato presidencial ( 23 de diciembre de 1925).


Así el 03 de agosto de 1925, se dicta el D.L. 461 que convocaba al plebiscito para el 30 de agosto de 1925.

La ciudadanía debió optar entre tres alternativas: el voto azul (régimen parlamentario); voto rojo (proyecto de gobierno representativo presidencial) y voto blanco (rechazo de ambos proyectos).


Si bien el VOTO ROJO obtuvo amplia mayoría, no es menos cierto que se produjo también una enorme abstención.

Entre las críticas al plebiscito se formularon las siguientes:

El voto no era secretoExistió una escasa difusión respecto de las

alternativas.


Acerca del decreto promulgatoriod ela Constitución este también ofrecía ciertas ambiguedades:

“La voluntad soberana de la nación, solemnemente manifestada en el plebiscito verificado el 30 de agosto ha acordado REFORMAR la Constitución política promulgada el 25 de mayo de 1833 y sus modificaciones posteriores”.


Lo cierto es que no cabe ninguna duda que no estamos frente a una reforma constitucional sino a una nuevo texto político, ello pese a la redacción equívoca del Decreto promulgatorio.


Esta Constitución entró en vigencia un mes después de su promulgación, el 18 de octubre de 1925, siendo reformada en diez ocasiones entre los años 1943 y 1971.

Fue redactada por don José Maza, durante las particulares circunstancias del gobierno de don Arturo Alessandri Palma.


En cuanto a su estructura: Contenía 110 artículos y 10 disposiciones

transitorias. Desde el punto de vista de su reforma se puede

clasificar en semirrígida o semiflexible, en particular si se la compara con la C.P. De 1833, que establecía un sistema mucho más rígido pues exigía la intervención de dos congresos en forma sucesiva.


Por su parte, la de 1925 exigía para la reforma los mismos trámites de una ley ordinaria, eso sí con un quórum más elevado y un Congreso Pleno 60 días después de su aprobación.


En cuanto a su extensión se puede clasificar como más bien sumaria o breve, pues se limitaba a fijar los lineamientos generales de las instituciones, encargando al legislador su necesaria complementación.


No obstante en determinadas materias el constituyente fue sumamente detallista en su reglamentación: es el caso del derecho de propiedad (art. 10 número 10 ) y la nacionalidad (art. 5 y 6 ).


Si atendemos al origen, criterio que permite distinguir entre Constituciones Otorgadas, pactadas y democráticas, la mayoría de los autores adhiere a la tesis que sotiene que esta es democrática en su origen, no obstante las circunstancias que rodearon el plebiscito que le da origen pudieran permitir llegar a otra conclusión, como por ejemplo que realmente estamos frente a una constitución otorgada en cuanto a su origen.


Desde el punto de vista de su contenido, es perfectamente aplicable la distinción que hace el autor español Adolfo Posadas , respecto del contenido esencial de un texto constitucional, esto es: parte dogmática y parte orgánica. En la Carta de 1925 resultan fácilmente identificables tanto aquella parte que aborda la organización de los órganos del Estado como aquella que se ocupa de los DD.HH.

Reformas a la Constitución de Reformas a la Constitución de 19251925

Primera reforma: 1943 1.- Se entrega iniciativa exclusiva al Pdte de la República

para promover proyectos de ley tendientes a modificar la estructura del país en materia política o administrativa; así como para crear nuevos empleos o servicios públicos.

2.-Se eleva a rango Constitucional la Contraloría General de la República, creada por ley en 1927.

3.-Se permite al Pdte, dictar decretos de emergencia económica y autorizar gastos, sin autorización de ley en casos de emergencia, con un límite de hasta el 2% del presupuesto general.


Segunda reforma: 1957Establece la doble nacionalidad para los

españoles, fundado en la cláusula de reciprocidad

Se establece el recursod e reclamación de ciudadnái ante la C.Suprema, para evitar actuaciones arbitrarias de la Administración.


Tercera Reforma (1959), cuarta y quinta reformas (1963 y 1967) :

Inciden en materias relativas al derecho de propiedad , estableciendo que tanto el uso como el goce del derecho de propiedadpodrían ser regulados y limitados, en razón de la llamada “función social”.


Séptima reforma: 1970 Se dictan una serie de reformas sustanciales que: A) amplían la participación en materias políticas;

(se rebaja la edad a 18 años, más la incorporación de la mujer en 1949, se amplía el universo electoral a un 50%)

B) otras que tienden a racionalizar la función legislativa

C) otras que establecen mecanismos para resolver conflictos de poder.


Octava reforma 1971:Se crea el T.CSe incorpora el Estatuto de Garantías

democráticas, producto del pacto entre la D.C. Y la U.P. Que fortalece el catálogo de derechos fundamentales, incorporando derechos sociales.


Novena reforma: marzo de 1971Se extiende el sufragio a los analfabetos.Décima reforma: julio de 1971:Se nacionaliza la gran minería del cobre.

Golpe de Estado y Junta de Golpe de Estado y Junta de Gobierno de 1973Gobierno de 1973

Previo al Golpe de Estado se vivieron dos tensas situaciones que daban cuenta de la inestabilidad política, el asesinato de René Schneider y el tanquetazo, de 29 de Junio de 1973.

El 8 de Septiembre de 1973 el General Arellano Stark, solicitó apoyo al General Pinochet con el objeto de exigir al Gobierno de Salvador Allende que se pronunciara sobre la crisis política, social y económica que se vivía.

El presidente Salvador Allende comunicó al Comandante en Jefe del Ejercito y otros militares que realizaría un plebiscito, con el fin de dar una salida al conflicto político.

El 11 de Septiembre de 1973 se concreta un Golpe Militar.

Se bombardea el Palacio de la Moneda, el Presidente Allende se suicida y la resistencia en la casa de gobierno, fue neutralizada, tomando el mando de la Nación la Junta de Gobierno.

Se declaró toque de queda a partir de las 15 horas de ese día.

La misma junta de Gobierno había decidido que la jerarquía en el mando debía ser por orden de precedencia y antigüedad en cuanto a la existencia de cada Fuerza Armada.

• Potestades estatales de la junta militar de 1973 a 1981

• Con fecha 18 de septiembre de 1973, se promulgó un decreto ley que establecía que los comandantes en jefe de las tres ramas de las fuerzas armadas (de tierra, mar y aire), más el de Carabineros, se habían constituido en Junta de Gobierno, asumiendo el mando supremo de la nación, comprometiéndose a respetar la Constitución de 1925,que finalmente sería reemplazada, y al poder Judicial.

135

• En noviembre de 1973, la junta asumió el ejercicio de los poderes constitucionales Ejecutivo y Legislativo, mientras que el poder Judicial continuaba con las atribuciones correspondientes que le conferían la Constitución y las leyes. Las medidas más importantes del período le dieron gran poder al gobierno:

• Disolución del Congreso Nacional,• Proscripción de la Unidad Popular (esta medida

significó también la expropiación de sus bienes muebles e inmuebles)

136

• Receso obligado de todos los partidos políticos no incluidos en la Unidad Popular.

• Caducidad de todos los registros electorales.• Nombramiento de rectores-delegados en todas

las universidades de Chile.• La actividad sindical comenzó a ser regida por

una serie de normas transitorias.• Disolución del Tribunal Constitucional.

137

• - Cesación de la vigencia de la constitución de 1925 , EL DL N°1 del 11 de sept. de 1973.

• La constitución de 1925 como un todo orgánico ceso su vigencia el 11 de septiembre de 1973 , subsistiendo y aplicándose solo aquellas normas que no hubieren sido derogadas expresa o tácitamente por los decretos leyes dictados a partir de esa fecha.

• El DL N°1 del 11 de septiembre de 1973 establece que a partir de esa fecha asume el mando supremo de la nación una junta compuesta por los comandantes en jefes de las fuerzas armadas o de orden y seguridad.

• El DL N°128 del 16 de noviembre de 1973 , fija el alcance de la expresión del decreto ley n°1 al afirmar “asumir el mando supremo de la nación”, afirmando el DL. 126 que la junta de gobierno desde el 11 de septiembre de 1973 , había asumido el ejercicio de los poderes constituyente , ejecutivo y legislativo.

138

• El poder judicial ejercerá sus funciones en la forma, con la independencia y facultades que señala la constitución política del estado.

• Esta serie de actos traerá como consecuencia la derogación tacita de lo sustancial de la constitución de 1925; no obstante los mismos DL Nº1 Y Nº128 señalan la subsistencia de la carta en ciertas materias

139

• El mecanismo por el cual la Junta Militar comenzó a hacer efectiva su labor de gobierno fue el de los decretos-leyes.

• Se estableció que si cualquiera de esos decretos era contrario o modificaba en algún sentido el texto constitucional, se entendía que la carta fundamental también se modificaba en el sentido dado por el decreto respectivo.

140

• Las “actas constitucionales”• En noviembre de 1973 se designó una comisión que

tuvo por objetivo la elaboración de un anteproyecto para dictar una nueva Constitución Política.

• Esta comisión preparó unos documentos jurídicos que recibieron el nombre de “actas constitucionales” las cuales, en materias concretas, serían capítulos de la nueva Constitución.

• Mediante estas actas se creó el Consejo de Estado, especie de cuerpo consultor del presidente de la República, cargo que hasta el momento había recaído en el comandante en jefe del Ejército, Augusto Pinochet Ugarte.

141

Se designó entonces al comandante en jefe del Ejército como presidente de la Junta y, en su misma calidad, asumió la presidencia de la República. Otras innovaciones introducidas por estas actas tenían como objetivo definir la institucionalidad chilena, los derechos y los deberes constitucionales y los regímenes de emergencia. La idea era que con el sucesivo desarrollo de estos cuerpos jurídicos se llegara finalmente a establecer una estructura única y definitiva que diera forma a una nueva Constitución.

142

• La Constitución de 1980• A pesar de que la fecha establecida para dar término al

período de elaboración de “actas constitucionales” se fijó para diciembre de 1979, se estimó que la situación del país estaba ya madura para adelantar el proceso de dictado de una Constitución definitiva. Los autores intelectuales del nuevo cuerpo jurídico fueron: Enrique Ortúzar, Jaime Guzmán, Raúl Bertelsen, Gustavo Lorca, Juan de Dios Carmona, Alicia Romo y Luz Bulnes.

• La génesis de la Carta Magna• El anteproyecto fue entregado al Consejo de Estado,

que se dedicó a su estudio entre 1978 y 1980. En este último año dio su aprobación.

• Se propuso un período de transición que debería prolongarse por cinco años más.

• La estructura definitiva quedó conformada por 120 artículos permanentes y 29 transitorios.

143

PLEBISCITO DE 1980PLEBISCITO DE 1980 Se realizó el jueves 11 de septiembre de 1980, y tuvo por

objeto, someter a la decisión de la población la aprobación de una nueva Constitución.

El total de votaciones fue de 6.271.868, obteniendo la opción “Si” un 67.04%.

Los votos en blanco, se sumaban a la mayoría. La convocatoria se realiza mediante el Decreto Ley N° 3465,

publicado en el Diario Oficial del 12 de agosto de 1980. Tuvieron derecho a votar los chilenos mayores de 18 años,

incluyendo los analfabetos y no videntes y los extranjeros mayores de esas edad que tuviesen residencia legal en chile.

144

PLEBISCITO DE 1980PLEBISCITO DE 1980 La participación fue obligatoria, salvo en caso de

impedimento física o mental o privados de libertad. La Junta Militar basó su campaña fundamentalmente en

la exaltación de valores patrióticos así como en la recuperación económica.

La oposición por su parte, acusaba abusos de poder, llamando al país a votar no y con ello conseguir elecciones presidenciales abiertas, a la brevedad.

145

CONSECUENCIASCONSECUENCIAS

Es aprobada la nueva Constitución y su entrada en vigencia es fijada para el día 11 de marzo de 1981.

Se confirmó en el cargo de Presidente de la República a don Augusto Pinochet, hasta el 11 de marzo de 1989 (Disposición Transitoria n° 24).

Es menester decir que el entonces ex senador Patricio Aylwin, más otras 46 personas, intentó objetar estos resultados, aduciendo que no se había contado con Registros Electorales y sólo se contaba con el voto de una marca de tinta indeleble en el dedo pulgar, rápidamente borrable

146

• Finalmente, un grupo de partidos políticos encabezados por la Democracia Cristiana a fines de los años 80 aceptó entrar al juego político establecido en la Constitución, reconociéndola como una realidad jurídica. De esa forma se esperaba acortar el tiempo del Gobierno Militar, dentro del marco institucional establecido por ésta; y así fue.

• En 1988 se puso en marcha el mecanismo previsto para la sucesión del Presidente Pinochet; tras la celebración de un plebiscito, el país decidió la realización de elecciones libres, en 1989, para designar al Presidente de la República y a la mayoría de los miembros del Congreso Nacional.

147

Luego de que la Concertación ganó las elecciones presidenciales, y Patricio Aylwin asumiera como Presidente de Chile el 11 de marzo de 1990, la Constitución fue reconocida como válida por todos los sectores políticos y sociales de Chile, con la excepción del Partido Comunista de Chile y otros grupos de izquierda extra-parlamentarios (quienes continúan llamando a la convocatoria de una asamblea constituyente para redactar una nueva constitución).

148

La Constitución dentro de la TransiciónLa legitimidad de la Constitución es

cuestionada ampliamente pero ha sido aceptada como realidad jurídica por los sectores políticos mayoritarios. No obstante, existe una presión constante tanto de los representantes de la Concertación como de la izquierda extra-parlamentaria para realizar numerosas modificaciones, algunas han sido promulgadas con éxito.

149

• Durante los primeros años de los gobiernos de la Concertación, fue prácticamente imposible algún tipo de reforma sustancial del cuerpo legal debido a la oposición de los sectores de la Alianza por Chile.

• En los últimos años, han sido realizadas variadas reformas constitucionales, pero sólo durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos se logró llegar a un consenso para eliminar los últimos enclaves antidemocráticos de su texto original (proveniente del gobierno militar).

150

Caracteres principales de la Caracteres principales de la Constitución de 1980 y sus Constitución de 1980 y sus

diferencias con las anterioresdiferencias con las anteriores

151

• Los rasgos generales de esta nueva Constitución son los siguientes:

• Es escrita, • Es sumaria (varios aspectos se tratan solo en forma

sintética),• Es rígida y • autoritaria, pues otorga un gran poder al Ejecutivo

(diversas reformas posteriores flexibilizaron en parte esta situación inicial).

• Un análisis más acabado permite comprender que sigue el ideal portaliano.

152

• CARACTERISTICAS FORMALES. • GENESIS: Elaborada, aprobada, plebiscitada y promulgada

como nueva Constitución.

• Sólo menciona a la Constitución de 1925 en la disposición tercera transitoria, que repite el art. 17 transitorio de esa Carta, relativo a la nacionalización del Cobre. (ley 17.450 de 1971)

• De acuerdo al art. final, la C. P. de 1980 rige in actum ( seis

meses después de ser aprobada mediante plebiscito. Dejan de tener vigencia las normas constitucionales anteriores.

• EXTENSION: Es extensa no por el número de artículos sino

por la extensión de algunos de ellos. Ej.: art. 3, 19, 32, 60 , 81.

153

• LENGUAJE Y REDACCION: En general excelente redacción: simple, clara y elegante. El art. 1 facilita su comprensión e interpretación.

• • ESTRUCTURA: Clásica. No tiene

preámbulo, éste se transformó en norma jurídica por indicación del Consejo de Estado y pasó a ser el capítulo primero.

154

• RELEVANCIA DE PRINCIPIOS Y NORMAS: La Constitución se limita a enunciar aspectos más esenciales, sin entrar a detalles ni reglamentación.

• Algunas excepciones son los art. 55, 56 y 57 sobre inhabilidades, incompatibilidades y permisos de los parlamentarios que son más bien materia de ley, y las normas sobre nacionalidad y ciudadanía que se contemplan en forma muy detallada.

155

CARACTERISTICAS SUSTANTIVAS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1981

Miran al contenido, a los valores. 1.- CONSTITUCION COMPROMETIDA Y NO NEUTRA

COMO LA C.P DE 1925 Asume opción doctrinaria fundada en valores de la cultura

cristiana occidental: a) REALZA A LA PERSONA, que es el centro o eje de la

sociedad. Surge un ordenamiento: persona, familia, grupos intermedios,

Estado. La Constitución define la órbita de cada uno de ellos. b) CONSAGRA ESTADO SUBSIDIARIO, especialmente

en el plano económico

156

• c) EL FIN DEL ESTADO ES PROMOVER EL BIEN COMUN :ni colectivista, ni individualista.

• El ejercicio del poder no puede ir en desmedro de la persona• El Estado debe crear condiciones sociales que permitan a

todos su mayor realización espiritual y material• • d) RECONOCE O DECLARA NUEVOS DERECHOS:

A LA VIDA, A LA INTIMIDAD, AL MEDIO AMBIENTE INCONTAMINADO

• • e) RECONOCE DERECHOS INDIVIDUALES Y NO

SOCIALES: son considerados metas u objetivos que dependen de la existencia de recursos. La Comisión Ortúzar sostuvo que garantizar derechos sociales era demagogia.

157

• 2.- SE AJUSTA A LOS PRINCIPIOS O TECNICAS DEL CONSTITUCIONALISMO

• Señala el régimen democrático republicano de gobierno, basado en la soberanía, control de las autoridades, principio de legalidad.

• Sistema presidencial vigorizado• Congreso Nacional: su composición intenta representar la

expresión ciudadana y fuerzas políticas, con representantes de la ciudadanía y la autoridad que aporten experiencia, prescindiendo de la política partidista. (Institución de los senadores designados o institucionales)

• Cámara de Diputados con facultades de fiscalización del Gobierno.

• Poder Judicial independiente

158

• 3.- CONSTITUCION MUY DEFINIDA en su valor de Constitución de reacción contra los acontecimientos que provocaron la crisis de 1973. DE AQUI RESULTAN APLICACIONES CONCRETAS:

• Pluralismo limitado consagrado en el art.19 n°15• Presidencialismo autoritario• Contempla un poder de seguridad• Consejo de Seguridad se erige como árbitro

supremo de los conflictos explicando la doctrina de la seguridad nacional.

159

• 4.-PARTE DOGMATICA

• Contiene una lista muy completa de derechos y deberes constitucionales

• Contempla nuevas garantías: recursos o acciones procesales para hacer efectivos los derechos y obligaciones constitucionales garantizadas: recurso de protección; recurso de amparo, reclamación en relación a la nacionalidad y recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

160

• Contempla un ORDEN PUBLICO ECONOMICO: Régimen económico libre muy distinto de otras constituciones.

• a) Reforzamiento del derecho de propiedad privada.

b) Gran capacidad de planificación económica

en manos del Presidente y sus organismos asociados. Tanto en el plano público y privado se da en la iniciativa exclusiva de todas las leyes económicas

161

• REGULACION DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONALES

• Doble característica:• Amplitud de estados de excepción constitucional• Amplitud de los poderes del Presidente

• CREA NUEVOS ORGANOS• Consejo de Seguridad Nacional• COREDES Y CODECOS (hoy ya no existen)• Tribunales Electorales Regionales

Suprime órganos de la C.P. de 1925: regidores, subdelegados e inspectores

162

• DESEQUILIBRIO DE PODERES ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO, en perjuicio del segundo

• • Originalmente el Presidente podía disolver el Congreso.

Esta norma fue derogada por la ley 18.825

• ¿ ES CONSTITUCION DEMOCRATICA O AUTORITARIA?

• El origen de la autoridad política es democrática• Su ejercicio no lo es siempre por lo que es autoritaria,

aunque esto se morigeró tras la reforma de 1989.• SEPARA LO POLITICO DE LO SOCIAL

163

• CORRIGE DEFECTOS DE CONSTITUCIONES ANTERIORES

• No se puede indultar si no hay sentencia firme o ejecutoriada

• Evita enroques. Por la declaración de culpabilidad de un funcionario queda éste destituido de su cargo y no podrá desempeñar ninguna función pública por cinco años.

• Evita la insistencia en casos de D.F.L.• Se pretende una labor tecnificada y orientadora,

en el sentido que los parlamentarios también pueden ser destituidos de sus cargos.

164

reglamentos constitucionales

Documents