Regional policy in Russia

3. Spatial justice & fiscal federalism

Inequality: what to do (1)

A. Population and salary B. Gross Regional Product (GRP) and Incomes per capita

Equity – efficiency trade-offs

Efficiency

Equity

Р1

Р2

Economic growth and spatial (in)equality

Inequality: what to do (2)

050

100150200250300350400450500

Тю

мен

ская

об

лг.

Мо

скв

аВ

ол

ого

дск

ая о

бл

Рес

п Т

атар

стан

Сах

али

нск

ая о

бл

Рес

п К

ом

иЛ

ип

ецка

я о

бл

г.С

-Пет

ерб

ург

Кр

асн

оя

рск

ий

Лен

ин

град

ская

То

мск

ая о

бл

Рес

п Я

кути

яР

ФА

рха

нге

ль

ская

об

лП

ерм

ски

й к

рай

Ом

ская

об

лО

рен

бур

гска

я о

бл

Св

ерд

ло

вск

ая о

бл

Бел

гор

од

ская

об

лС

амар

ская

об

лМ

урм

анск

ая о

бл

Чук

отс

кий

АО

Кем

еро

вск

ая о

бл

Яр

осл

авск

ая о

бл

Рес

п.Б

ашко

рто

стан

Чел

яб

ин

ская

об

лИ

рку

тска

я о

бл

Рес

п К

арел

ия

Рес

п У

дм

урти

яМ

оск

ов

ская

об

лМ

агад

анск

ая о

бл

Но

вго

ро

дск

ая о

бл

Но

во

сиб

ир

ская

Ни

жег

ор

од

ская

Кал

ин

ин

град

. об

лХ

абар

ов

ски

й к

рай

Во

лго

град

ская

Аст

рах

анск

ая о

бл

Ор

ло

вск

ая о

бл

Ря

зан

ская

об

лС

мо

лен

ская

об

лТ

уль

ская

об

лК

алуж

ская

об

лК

рас

но

дар

ски

й к

р.

Кур

ская

об

лР

есп

Хак

асси

яК

амч

атск

ая о

бл

Ко

стр

ом

ская

об

лТ

вер

ская

об

лС

арат

ов

ская

об

лА

мур

ская

об

лУ

ль

ян

ов

ская

об

лП

ри

мо

рск

ий

кр

айР

есп

Бур

яти

яР

ост

ов

ская

об

лЧ

уваш

ская

Рес

пВ

лад

им

ир

ская

Там

бо

вск

ая о

бл

Ев

рей

ская

АО

Во

ро

неж

ская

об

лЧ

ити

нск

ая о

бл

Рес

п М

ор

до

ви

яП

ско

вск

ая о

бл

Рес

п М

ари

й Э

лП

ензе

нск

ая о

бл

Ал

тай

ски

й к

рай

Кур

ган

ская

об

лК

ир

ов

ская

об

лБ

ря

нск

ая о

бл

Рес

п С

ев.О

сети

яС

тав

ро

по

ль

ски

йР

есп

.Кар

-Чер

кеси

яР

есп

.Каб

-Р

есп

Ал

тай

Рес

п Д

агес

тан

Ив

ано

вск

ая о

бл

Рес

п А

ды

гея

Рес

п Т

ыв

аР

есп

Кал

мы

кия

Рес

п И

нгу

шет

ия

2000

2003

2006

Inequality (3): Kazakhstan

287

259

225

122107 101 93 89

71 65 57 5738 28 26

315

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Атыра

уска

я

г.Аст

ана

г.Алмат

ы

Ман

гист

ауск

ая

Запад

но-К

азах

стан

ская

Актю

бинс

кая

Кара

ганд

инск

ая

Павло

дарс

кая

Кызы

лорд

инск

ая

Кост

анай

ская

Восто

чно-

Казах

стан

ская

Север

о-Ка

захс

танс

кая

Акмол

инск

ая

Алмат

инск

ая

Жам

былск

ая

Южно

-Каз

ахст

анск

ая

душ

ево

й В

РП

к с

ред

нем

у по

РК

, %

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Inequality in Russia: most regions are “middle”

Poverty: Territory and people

Spatial Justice: John Rawls’ (Theory of Justice) approach

From: D. Smith. Human Geography: A Welfare Approach. – London, 1977

Budgetary re-distribution: negative transfers

Public goods and free-rider problem

  Public goods Private goods

Competitive - +

Non-exclusive + -

Charles M. Tiebout hypothesis: If consumer-voters are fully mobile, the appropriate local governments, whose revenue-expenditure patterns are set, are adopted by the consumer-voters. (“A Pure Theory of Local Expenditures”, 1956)

Federalism and subsidiary principle (1)

“Subsidiary principle” is adopted from Catholic Church’s social doctrine Leo XIII – Rerum Novarum (1891)Pius XI – Quadragesimo Anno (1931):

“Just as it is gravely wrong to take from individuals what they can accomplish by their own initiative and industry and give it to the community,

so also it is an injustice and at the same time a grave evil and disturbance of right order to assign to a greater and higher association what lesser and subordinate organizations can do.

For every social activity ought of its very nature to furnish help to the members of the body social, and never destroy and absorb them”.

Federalism and subsidiary principle (2)

Authority Federal (national) Regional, local

Public goods Defense Education

International relations Public health

International trade Community facilities (water supply and sewerage, recycling etc.)

Transfers (redistribution) Fire prevention

Immigration policy Parks and recreation

Subsidies for enterprises Regional, local roads

Natural resources etc

Air, railway transportation  

Federal roads  

etc  

Subsidiary principle in practice

1. Wildlife protection"Чтобы эта сеть не была ликвидирована, эта самая санитарная инспекция придумала разделить зверей и рыб на зверье федерального подчинения и регионального. Так, в региональный список попал карась, а в федеральный - щука. В федеральный список попал суслик, а в региональный - тушканчик. Это пример, который характеризует подход федеральных органов власти"(Борис Грызлов, октябрь 2006)

2. Fire protectionГУ МЧС по Саратовской области опубликовало разъяснение: “Тушение природных пожаров не является законодательно закрепленной функцией МЧС России. Его задачей является содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ликвидации лесных пожаров”. (“Общественное мнение” (Саратов), 30 июля 2010)

Taxes: federal, regional, local (Russia, 2000-es)

Competence distribution matter: roads in Russia (1)

Roads in Russia (2)

A. Tver Region and Novgorod Region

B. Vologda Region and Kostroma Region

Budgetary reform in Russian in 2000-es: re-distribution and consolidation

“Monetization” in Russia, 2004-2005

Political effects

1.Political (electoral) business-cycles

2.Loyalty Factor

3.“Pork barrel” effect