reformes normatives en matÈria d’immigraciÓ

Eduardo Rojo Torrecilla.Catedràtic de Dret del Treball i de la

Seguretat Social de la UAB.

REFORMES NORMATIVES EN MATÈRIA D’IMMIGRACIÓ.

Jornada sobre immigració. CTESC. 26.03.092

I. Immigració i ocupació en l’àmbit internacional.

A) La migració internacional de la ma d’obra en el marc del procés de globalització. Els fluxos migratoris.

B) Les migracions per motius de cerca d’ocupació. La importància de la immigració irregular.

C) La protecció internacional dels treballadors migrants. La Convenció de l’ONU de 1990. El Conveni 143 i la Recomanació 151 de l’OIT.


II. Immigració i ocupació en la Unió Europea

Articles 61 a 69 del TCE. Competències

comunitàries limitades en matèria de visats, asil i immigració.

La política comunitària d’immigració. Del programa de Tampere (1999) al de L’Haia (2004). El Pacte europeu d’immigració i asil (París, 2008). El futur programa d’acció d’Estocolm (2009). La presidència espanyola de la UE (primer semestre de 2010).


Pacto europeo de inmigración y asilo (15 de octubre de 2008).

Líneas básicas que los Estados de la UE deberán desarrollar:

A) Organización de la inmigración legal teniendo en consideración las necesidades, las prioridades y las capacidades de acogida determinadas por cada Estado miembro. Adopción de medidas para favorecer la integración.


B) Lucha contra la inmigración irregular, asegurando en especial el retorno a su país de origen, o a un país de tránsito, de los extranjeros en situación irregular.

Se pretende que cada Estado reconozca las decisiones de retorno adoptadas por otro Estado miembro, y se plantea la necesidad de establecer acuerdos de readmisión, ya sean de ámbito comunitario o propios de cada Estado, con los países de los que proviene el mayor flujo de inmigración irregular


C) Adopción de medidas que refuercen la eficacia de los controles en las fronteras.

Política de todos los Estados hacia aquellos cuya situación geográfica implica un mayor flujo de migrantes hacia su territorio


D) Construcción de una Europa del asilo.

Se trata de poner en marcha una política europea común de asilo, en el marco del desarrollo del programa de La Haya de 2004. La concesión de la protección, y en especial del estatuto de refugiado, es responsabilidad de cada Estado miembro


E) Creación de un partenariado global con los países de origen y de tránsito que favorezca las sinergias entre las migraciones y el desarrollo, basado en el enfoque global de las migraciones que inspiró las conferencias euro – africanas de Rabat y Trípoli en 2006 y la cumbre euro - africana de Lisboa en 2007


III. La política española de inmigración.

Artículo 13 CE.

Artículo 149.1.2. CE.

Sentencia del TC núm. 107/1984 de 23 de noviembre. Inexistencia del principio constitucional de igualdad de trato en el acceso al mercado de trabajo.

Sentencia del TC núm. 72/2005 de 4 de abril. Fijación de criterios sobre el derecho a entrar en España y la libertad de residencia.

STC núms. 236/2007 y 257/2007, de 7 de noviembre y 19 de diciembre. Reconocimiento de derechos para inmigrantes y trabajadores migrantes en situación irregular. Equiparación con los derechos de los ciudadanos españoles.



Normativa reciente.

Medidas para facilitar el retorno voluntario de las personas inmigrantes a sus países de origen. Real Decreto-Ley 4/2008 de 19 de septiembre, y Real Decreto 1800/2008 de 3 de noviembre.

Principales requisitos: hallarse en situación legal de desempleo y tener reconocido el derecho a la prestación de desempleo .

El retorno al país de origen implica no volver a España en el plazo de tres años. Transcurridos esos tres años, quienes hubieran dispuesto de residencia temporal pueden volver a solicitar de nuevo las autorizaciones administrativas (con preferencia para ser elegidos en el marco del contingente). Las personas titulares de la residencia permanente que regresen a España tras los tres años recuperan su condición.


Anteproyecto de reforma de la Ley Orgánica 4/2000 (modificada). Diciembre de 2008.

-- Adaptación de los derechos de las personas extranjeras a la jurisprudencia del TC (derecho de reunión, educación, libertad sindical y huelga), incorporando la posibilidad de que quienes residan en España puedan ser titulares del derecho al sufragio en las elecciones municipales en los términos establecidos en la Constitución y en las Leyes; -- La reforma también busca la transposición de Directivas europeas (retorno de los nacionales de terceros países en situación ilegal, expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de trata, etc..).


-En relación a la autorización para la realización de actividades lucrativas, el Anteproyecto prevé la concesión conjunta de la autorización de trabajo con la de residencia, condicionando su entrada en vigor al alta de la persona trabajadora a la Seguridad Social.

-Con respecto a la reagrupación familiar, se incorpora la de la persona con análoga relación de afectividad a la conyugal; por otra parte, se propone que en la reagrupación de los ascendientes de la persona que reagrupa y de su cónyuge, la solicitud de reagrupación se realice cuando quien la solicite alcance la residencia de larga duración y la persona reagrupada esté a su cargo, tenga más de 65 años y existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar la residencia.


-El Anteproyecto de reforma prevé que “la autorización de residencia por reagrupación familiar de la que sean titulares el cónyuge e hijos reagrupados mayores de dieciséis años, habilitará para trabajar sin necesidad de ningún otro trámite administrativo”.

-Se regulan nuevas infracciones como por ejemplo no dar de alta en la Seguridad Social al trabajador extranjero cuya autorización de trabajo se hubiera solicitado, o simular la relación laboral con un extranjero, cuando dicha conducta se realice con ánimo de lucro, así como un incremento de las sanciones económicas.


-En casos de extranjeros ingresados en centros de internamiento en el marco de un procedimiento de expulsión, se establece que “el internamiento se mantendrá por el tiempo imprescindible para los fines del expediente, siendo su duración máxima, con carácter general, de 60 días, y sin que pueda acordarse un nuevo internamiento por cualquiera de las causas previstas en un mismo expediente”.


El (propuesto) nuevo art. 36.5 modifica el (actual) art. 36.3 y limita el derecho a la obtención de las prestaciones en materia de Seguridad Social a las que sean compatibles con la situación irregular en que se encuentra el trabajador y que se encuentren recogidas “en los convenios internacionales de protección a los trabajadores u otras que pudieran corresponderles”.


Acogiendo la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo plasmada en la sentencia de 10 de marzo de 2008, a la que ha seguido la de 12 de noviembre, se dispone de forma clara y tajante que “en todo caso, el trabajador que carezca de autorización de residencia y trabajo no podrá obtener prestaciones por desempleo”, que por otra parte parece que viene a ratificar la tesis de que quien esté trabajando de forma irregular y disponga de autorización de residencia sí podría tener derecho a percibir tales prestaciones.

IV. La política d’immigració de la Comunitat Autònoma de Catalunya.

El traspàs de competències en matèria d’autoritzacions inicials de treball dels estrangers.

La necessària modificació del RD 2393/2004 de 23 de desembre.

18Jornada sobre immigració. CTESC. 26.03.09

Traspàs de les competències en matèria d’autoritzacions inicials de treball dels estrangers (12 de febrer de 2009. Entrada en vigor l’1 d’octubre).

(Nota oficial). “En virtut d’aquest acord es traspassen a la Generalitat de Catalunya les funcions que desenvolupa l’Administració general de l’Estat i els serveis relatius a l’inici, la instrucció i la resolució de procediments i notificació de resolucions; així com als procediments de recurs administratiu -en el seu cas- sobre els tipus d’autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè dels estrangers la relació laboral dels quals es desenvolupi a Catalunya, conforme a la legislació estatal vigent”.


“Les resolucions d’autorització inicial de treball es dictaran de forma conjunta i coordinada amb les resolucions sobre l’autorització de residència de l’Administració general de l’Estat, atès que la competència de la Generalitat de Catalunya es farà en coordinació amb la que correspon a l’Estat en matèria d’entrada i residència d’estrangers”.


“La Generalitat participarà en la determinació del contingent de treballadors i en la resta de decisions estatals sobre la immigració amb una transcendència especial per al territori català. Per això, amb caràcter previ a la determinació anual del contingent, la Subcomissió Bilateral de Cooperació Estat-Generalitat en matèria de treball i residència d’estrangers, es reunirà amb l’objectiu d’analitzar les dades actualitzades i avaluar la proposta que presenti la Generalitat de Catalunya”.



Per concloure la intervenció. Qüestions generals a debat.

1. Quin impacte tindrà sobre la immigració la crisi econòmica actual?

2. Quina incidència tindran sobre la política d’immigració els processos, més o menys restrictius, de reagrupament familiar i les modificacions previstes en l’avantprojecte de reforma de la LO 4/2000 (modificada).

3. Com garantir el compliment de la normativa laboral per a tots els treballadores autòctons i estrangers. La incidència de les reformes normatives comunitàries (nova directiva sobre sancions als ocupadors d’estrangers en situació irregular).


4. Quina immigració, qualificada o no qualificada, es requerirà pels països europeus en el proper futur? Proposta de Directiva per a treballadors qualificats.

5. Com millorar els mecanismes de contractació en origen per garantir que els processos migratoris es desenvolupin de manera regular i ordenada, i que les persones immigrants disposin de la formació i qualificació necessàries per treballar d’acord amb els seus coneixements? Creació d’un Servei Exterior d’Ocupació?


Objectius i reptes.

Garantir els drets i l’accés al mercat laboral de tota la població en coordinació amb les demandes del mercat.

A) Millora de la qualitat i la competitivitat del teixit productiu.

B) Adaptació de la legislació a la realitat dels processos migratoris.

C) Millora de la coordinació i cooperació institucional i desplegament efectiu de les competències pròpies (art. 138 de l’EAC).


Moltes gràcies per la seva atenció.

Eduardo Rojo Torrecilla.

[email protected] http://eduardorojoblog.blogspot.com/

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