réforme des prix des carburants ; etude de cas : le mali
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Réforme des prix des carburants Etude de cas : le Mali
Calvin Djiofack
Economiste
Banque Mondiale
Atelier sur les subventions aux carburants, 24-25 février, 2014
Port-au-Prince
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Plan de présentation
I. Contexte II. Structure des subventions III. Motivation de la reforme IV. Simulations sur les effets de la reforme V. Résultats de la reforme
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Contexte • Le Mali: un vaste pays enclavé (1,2 million km²)
• La principale source d’énergie: bois, charbon, et produits pétroliers.
• Fortement dépendant des importations de pétrole
– Le pétrole comportant pour 61.5% du total d’énergie utilisée
• L’offre total du pétrole était 600,000 tons en 2006, donc – 68% était diesel,
– 17% gazoline et
– 5.4% kérosène.
• Très vulnérable au choc de prix de pétrole:
– Ratio des importations de pétrole au PIB est: 5.2% en 2006; • Comparée a 3.34% pour tous les importateurs de pétrole
– Le port le plus proche est à 1,000 km de la capitale (côte d’ivoire voisine),
– 1/3 de l’électricité est produit à base du pétrole
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Plan de présentation
• Contexte II. Structure des subventions • Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme
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Structure des subventions
Pétrole lampant Essence Diesel
Prix importations 60.1 34.3 49.3
Taxes 21.6 48.6 31.5
dont: TIPP 3.9 30.9 12.1
TVA 13.3 13.3 13.1
Coûts transports 13.2 9.1 11.7
Marge 5.2 8 7.5
Total 100 100 100
Tableau. Structure des prix à la pompe en 2007
La taxe intérieure
sur les
produits
pétroliers
(TIPP),
constitue le
principal
instrument
d’ajustement
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Ampleur des subventions
Indice prix de pétrole (année de base 2001)
En fin 2007, le prix
international était plus de 2.5 le prix de
2001, Alors que le prix
domestique était juste 1.5 fois le prix de
2001
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Plan de présentation
• Contexte • Structure des subventions III. Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme
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Motivation de la reforme
• L’écart entre l’évolution du prix à la pompe et le prix
international constitue un manque à gagner important des revenus fiscaux
– Estimé à 2% du PIB en 2007.
– La hausse continue des prix internationaux rendait le système insoutenable à terme
• inquiétant pour les revenus de pétrole qui représentent 11% des revenus fiscaux
– Créait des distorsions, n’encourage pas l’utilisation des sources alternatives d’énergie et accroit la vulnérabilité aux importations (plus de 5% du PIB en 2007)
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Plan de présentation
• Contexte • Structure des subventions • Motivation de la reforme IV. Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme
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Simulations
• But: Examiner le niveau et les effets
distributifs d’une augmentation de prix à la
pompe. En particulier d’évaluer:
– Effets sur le revenu real des ménages, et
– L’efficacité des subventions comme moyen de
protection des revenus des pauvres
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Simulations
• Méthodologie: Equilibre générale calculable
(EGC) + micro simulation – L’EGC permet de capter
• Effet direct
• Effet indirect
• Effet second ordre:
– Réaction des consommateurs
– Réaction des producteurs
– Effet Feedback
– La micro simulation permet
• D’imputer les changements de prix issus de l’EGC au niveau des ménages
– Changement Prix facteurs
– Changement prix biens et services
– Calcul des indicateurs d’inégalités
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Simulations: Scenarios
Scenario 1: augmentation de 34% sur tous les produit pétroliers, rattraper 50% du prix international en 2007
Scenario 2: scenario 1 + maintient fixe des prix du pétrole lampant
Scenario 3: scenario 1 + fin des contrôles sur le prix d’électricité
Scenario 4: scenario 1+ transfert direct aux ménages pauvres
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Résultats de simulations
Quintile population
Pétrole lampant Essence Diesel All
Plus riches 19.2 59 71.1 46.8
Quatrième 22.4 18.3 17 22.2
Troisième 23 8.3 2.5 14.6
Deuxième 17.6 7.6 3.3 10.2
Plus pauvres 17.8 6.7 6.1 6.1
Tous 100 100 100 100
Table. Distribution des subventions (%)
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Résultats: scenario 1
Table. Manque à gagner en termes de revenus
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Résultats scenario 1
Table. Manque à gagner en termes de revenus
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Résultats Scenario 1
Table. Manque à gagner en termes de revenus
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Résultats Scenario 2: garder les subvention sur le kérosène
La subvention au kérosène est
progressive et profite à
l’evidence plus aux ménages pauvres
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Résultats Scenario 3: retirer la contrôle des prix a l’électricité
La subvention a l’électricité n’est
pas progressive et ne serait pas un
parfait candidat si le but est de cibler
les pauvres
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Résultats Scenario 4: transférer 60% des économies de la subvention aux pauvres
• Le transfert du cash aux ménages pauvres est un
bon candidat de compensations pour les
pauvres , • mais aussi pour les autres
catégories par les effets d’entrainements
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Conclusions
• Pour protéger les pauvres des effets de la reforme: – Le ciblage du pétrole lampant
– De même que le transfert direct aux ménages pauvres sont des pistes prometteuses
• La mise en place peut cependant s’avérer difficile
• La perception que les ménages ont de la mesure est également importante (présentations d’hier)
• Les CGEs ont aussi leur limites: – considère une économie en concurrence pure et parfaite: les agents
vont agir et s’ajuster parfaitement aux incitations.
– dans la réalité les effets indirects dans les transports par exemple peuvent être plus dommageables si la structure du marche est imparfaite (cas du Cameroun)
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Merci