Reformas: ¿Qué semillas

debemos plantear?

Harald Beyer

Centro de Estudios Públicos

ENAGRO, 3 de octubre de 2016

2

¿Dónde estamos?

3

Recordemos el diagnóstico del gobierno actual

• Fuerte descontento social

• Desigualdad que no cede

– Socioeconómica

– De poder

• El “modelo” produce resultados insuficientes.

– Reformas más profundas o estructurales

– Nuevo consenso o ciclo político

• Crisis institucional en ciernes

– Caída de confianza

4

En este contexto la tarea era superar el malestar

• Transformación profunda de la institucionalidad político-

constitucional.

– Reformas al sistema electoral

– Una nueva Constitución

• Un nuevo paradigma para las instituciones y políticas

económicas y sociales

– Reforma tributaria

– Reforma laboral

– “Desmercadización” de algunos ámbitos de la vida social

• Abordar crisis de confianza

5

Las condiciones parecían estar dadas

• “Gran” apoyo electoral no solo a la Presidenta. También a su

coalición.

• Una oposición desconcertada frente a los hechos ocurridos

– Sin fuerza para articular una explicación política del fenómeno

observado.

– ¿Retroceso cultural e intelectual?

• ¿Un relato de la Nueva Mayoría convincente?

– “Hay enojo, porque hay desigualdad y ésta se mantiene porque

hay grupos de poder que impiden las transformaciones que

necesitamos y hay demasiado mercado que reproduce las

desigualdades iniciales”.

6

• El proyecto político parece haber fracasado

– ¿Está vigente o es rescatable?

– ¿Cómo evolucionará este proyecto?

• ¿Por qué fracaso? Posibles hipótesis

– La “desmercantilización” supone amenazas.

• El mercado es liberador.

• Ingeniería social de consecuencias impredecibles.

– Universalización de políticas sociales poco creíble.

– Redistribución de poder: fuente de conflictos más que de cooperación.

• ¿Qué hacer?

– Estabilidad con cambio (cambios paradigmáticos son difíciles en democracia).

– Ensayo y error

– Importancia de deliberación y conducción políticas

Sin embargo,

7

¿Qué reformas?

8

Identificando las demandas ciudadanas

Considerando la misma escala, en términos generales, en una escala de 0 a 10, donde 0 es nada

preocupado y 10 muy preocupado, ¿cuán preocupado está usted las siguientes situaciones?

Fuente: Encuesta CEP, Agosto 2015.

28

12

17

11

8

9

8

6

10

11

8

8

7

5

6

5

55

73

74

78

82

83

84

88

8

4

1

3

3

3

3

1

(Si está desempleado) Encontrar un trabajo

Ayudar a un miembro de su familia en caso que alguno tenga un problemafinanciero

(Si está empleado) Perder el trabajo

Pagar sus deudas

Tener una pensión adecuada al momento de jubilarse

Enfrentar alguna enfermedad grave y no ser capaz de pagar los costos nocubiertos por el sistema de salud

Que alguien de su familia o usted sean víctimas de un delito violento (robos,agresión).

(Si tiene hijos educándose) Pagar la educación de sus hijos

0-4 5 6-10 NS/NC

9

Crecimiento Trimestral (variación anual)

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

10,0%

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

Tercer Trimestre

Cu

arto Trim

estre

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

Tercer Trimestre

Cu

arto Trim

estre

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

Tercer Trimestre

Cu

arto Trim

estre

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

Tercer Trimestre

Cu

arto Trim

estre

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

Tercer Trimestre

Cu

arto Trim

estre

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

Tercer Trimestre

Cu

arto Trim

estre

Prim

er Trimestre

Segun

do

Trimestre

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Banco Central

10

Fuente: Robinson, 2014

Ingreso per cápita de Chile respecto de Estados Unidos (%)

11

El empleo pierde dinamismo

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

Dic

- Feb

Feb - A

br

Abr - Ju

n

Jun - A

go

Ago - O

ct

Oct - D

ic

Dic

- Feb

Feb - A

br

Abr - Ju

n

Jun - A

go

Ago - O

ct

Oct - D

ic

Dic

- Feb

Feb - A

br

Abr - Ju

n

Jun - A

go

Ago - O

ct

Oct - D

ic

Dic

- Feb

Feb - A

br

Abr - Ju

n

Jun - A

go

Ago - O

ct

Oct - D

ic

Dic

- Feb

Feb - A

br

Abr - Ju

n

Jun - A

go

Ago - O

ct

Oct - D

ic

Dic

- Feb

Feb - A

br

Abr - Ju

n

Jun - A

go

Fuerza de Trabajo Ocupados Asalariados

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: elaboración propia a partir de INE, Nueva Encuesta de Empleo

12

Las tasas de ocupación por decil de ingresos son aún

muy desiguales

26,1%

38,2%

43,0%

48,8%

52,6%

57,7%

62,0%64,5%

68,2%

74,2%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

i ii iii iv v vi vii viii ix x

Fuente: elaboración propia sobre la base de Casen 2013

13

Variación real ingreso del trabajo por decil de ingreso

2006 – 2015 (promedio)

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

I II III IV V VI VII VIII IX X

Fuente: Encuestas CASEN

14

Una sociedad con insuficiente meritocracia

(origen de los estudiantes de primer año)

Fuente: mideuniversidad.cl

15

Brecha de “desempeños” entre Quintil V y Quintil I

0

30

60

90

120

150

Seis meses (Batelle) Tres años (TVIP) Seis años (TVIP) Simce (4° Básico) PSU

Fuente: Bravo (2013).

16

Mecanismos hipotéticos a través de los cuales ESEC

operaría para moldear desarrollo del cerebro

Ambiente lingüístico

Stress

ESEC

Hemisferio izquierdo

Corteza del lenguajeLenguaje

Hipocampo

Amígdala

Corteza

Prefrontal

Memoria

Procesamiento

Socioemocional

Autocontrol/

AutoregulaciónFuente: adaptado de Brito y Noble, 2014

17

En cambio, privilegiamos política regresiva

(Distribución aproximada del gasto adicional en ES)

4,1

9,7

14,5

24,9

46,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Nota: Cobertura para el 40 por ciento más vulnerable está satisfecha y, por tanto, efecto principal es una

redistribución de estudiantes en el sistema. Se supone que no cambia deserción por este efecto.

Estimación se hace a nivel agregado (IP, CFT, CRUCh, Uni. Priv.)

Fuente: elaboración propia a base de Casen 2013

18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 100000

Inve

stig

ado

res

po

r m

il em

pel

ado

s 2

01

3

Ingreso per cápita 2013 (dólares ajustados por PPC)

Chile

Fuente: elaboración propia a partir de FMI, OECD y UNESCO.

Y dejamos poco espacio para desafíos relevantes en ES

Ingreso per cápita e investigadores por mil empleos

19

Falta de seguridad ciudadana también aumenta

incertidumbres

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Noru

ega

Eslo

venia

Austria

Isla

ndia

Canadá

Suecia

Din

am

arc

a

Ale

mania

Hola

nda

Suiz

a

España

Fin

landia

Japón

Rein

o U

nid

o

Luxem

burg

o

Esta

dos U

nid

os

Irlanda

Polo

nia

Bélg

ica

Fra

ncia

Pro

medio

OCD

E

Core

a

Esto

nia

Austra

lia

Italia

Nueva Z

ela

ndia

Isra

el

Portu

gal

Rep. C

heca

Hungría

Rep. E

slo

vaca

Turq

uía

Méxic

o

Chile

Gre

cia

Indonesia

Chin

a

India

Bra

sil

Arg

entin

a

Rusia

Sudáfric

a

Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014

Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí)

20

De este listado de tareas, cuáles son las tres más

importantes que debería abordar el próximo Presidente

apenas asuma su gobierno

2

9

3

13

22

17

19

21

49

36

59

52

4

5

8

10

11

15

17

31

43

46

51

60

No sabe/No contesta

* Fortalecer la familia

* Mejorar RR.EE. con nuestros vecinos

Lograr un mejor funcionamientode tribunales y juzgados

* Asegurar más igualdad de ingresos

Combatir el narcotráfico

Dar más igualdad de oportunidades

* Asegurar más crecimiento económico

* Combatir la delincuencia

* Mejorar la educación

* Crear más empleo

* Mejorar la salud

Jul-Ago 2016

Oct-Nov 2005

Fuente: Encuesta CEP, julio-agosto 2016

21

De esta lista cuál debería ser la primera prioridad;

cuál la segunda

4

1

6

10

15

16

17

27

30

32

44

NS/NC

Los sindicatos

La calidad de la educación pre-escolary escolar

La gratuidad para todos los estudiantesen educación superior

Una nueva Constitución

Las pensiones

La desigualdad

Las oportunidades de empleo

La atención de salud

El desarrollo económico

La delincuencia

Fuente: Encuesta CEP, julio-agosto 2016

22

Y en esta escala dónde se ubica usted y dónde le

gustaría que se ubicara el gobierno del próximo

Presidente de Chile

4 3 59

23

74 3 1 2

39

3 35 7

19

8 6 62

6

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS/NC

Encuestado Futuro PresidenteIzquierda Derecha

Fuente: Encuesta CEP, julio-agosto 2016

23

Concluyendo

• El proyecto político del gobierno y de la NM ha quedado desdibujado y es

difícil que pueda levantarse a partir de las mismas premisas

• El diagnóstico que lo inspiró fue equivocado.

• Ese descontento social que lo motivo no parece existir

– Hay, por supuesto, desconfianzas. Las instituciones no funcionan tan bien

como los ciudadanos esperaban.

– Los ciudadanos, al mismo tiempo, son más críticos y sienten que tienen

mayor control de sus vidas.

• La preocupación está centrada en las inseguridades que la propia

modernidad trae consigo.

• Las demandas hacia los candidatos presidenciales seguramente estarán

motivadas por este fenómeno. Las coaliciones principales harían bien el

efecto que la modernización ha tenido en los ciudadanos.