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Reforma Urbana Argentina: Reflexiones y recomendaciones a partir del Derecho Comparado

3eras Jornadas Región, Territorio y Normativa22 y 23 de Octubre de 2010 - Mar del Plata

Dra. Melinda Lis [email protected]

Melinda Lis Maldonado11er. Taller de Trabajo en la Provincia de Santa Fe Acceso al Suelo Urbano

22 de septiembre-Rafaela

¿Cómo materializar jurídicamente la Reforma Urbana Argentina?

Reforma Urbana

Reforma Urbana

Argentina

Materializar jurídicamente

Pregunta central

? ? ?

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Reforma Urbana?

03

Derecho a la ciudad



Reforma Urbana?

Acceso a la tierra

Vivienda

Ciudad inclusiva

Equipamientos y servicios

públicos para todos

Participación

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Reforma Urbana?

DIMENSIONES DE LA

REFORMA URBANA

Político-institucional

JurídicaAcadémica

Social

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Reforma Urbana?

Académica

Social ONGs, Iglesia, reinvidicaciones sociales

Carreras y programas: derecho a la ciudad, derecho urbano, urbanismo, ordenamiento territorialLiteratura y académicos extranjeros: Francia, España, Portugal, Alemania, Italia. Producción académica nacional.

Reforma Urbana en Brasil y Colombia

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Reforma Urbana?

Jurídica

Político-institucional

Ministerio y Consejo de las ciudades(Bra).Ministerio de Desarrollo Económico=Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial y Vivienda (Col).

�Varios proyectos de leyes nacionales .�Reformas Constitucionales : más importantes: 1988 (Bra) y 1991 (Col). Notas: competencias territoriales, reconfiguración del derecho de propiedad, plusvalías urbanas, derecho urbano, ordenamiento territorio, usos del suelo. �Leyes Nacionales aprobadas : Ley 9/89 y Ley 388/97 (col). Estatuto de la Ciudad (Brasil 2001)

Reforma Urbana en Brasil y Colombia

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Reforma Urbana

Argentina?

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Reforma Urbana Argentina?

Académica

SocialDistintas organizaciones y entidades

� Declaración Nacional por la Reforma Urbana en Argentina (2005)

Carreras y programas: derecho urbano, urbanismo, ordenamiento territorialLiteratura y académicos extranjeros europeos y latinoamericanos.

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Política-institucional

- Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (2004).- Presentación del Plan Estratégico Territorial

(PET) 1816-2016, Argentina del Bicentenario (2008).- Creación del Consejo Federal de Planificación

y Ordenamiento Territorial (2008) COFEPLAN ��Integración: presencia de las provincias�Comisión de legislación: objetivo: elaborar un anteproyecto de ley nacional de ordenamiento territorial.- Distintos eventos organizados desde el gobierno nacional: � Planificación estatal como política de estado (7 y 8 de sep de 2010)

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Jurídica

�Proyectos de leyes nacionales: - El proyecto de Ley de Uso del Suelo y

Ordenamiento Territorial Urbanístico (5258-D-2007, y 1764-D-2009). Diputada Silvia Augsburger.

- El proyecto de ley de Desarrollo Urbano Territorial Nacional (2563-D-2009). Diputada Nélida Belous.

- Proyecto de ley de ordenamiento territorial para un desarrollo Sustentable. COFEPLAN

�Leyes provinciales : Ley de Ordenamiento Territorial de Mendoza, Proyecto de Ley de Ordenamiento territorial de Chaco.

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Materializar jur ídicamente?

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Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina?

Fundamentos jurídicos

Competencias territoriales

Instrumento normativo

Objeto y contenido de la norma juridica

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• Bases constitucionales• Bases legales

Propiedad inviolable

(art. 17 CN)

•Expropiación (art.17)

•Reglamentación de ejercicios de los derechos (art14)

•Derecho ambiental (art 41)

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Función social de la propiedad

no está en la Constitución

Nacional (CN)

•Trat. Int. Sobre Derechos Humanos: función social ppd, vivienda y mejora de condiciones de existencia.

•Interpretación art. 41 CN

•Constituciones Provinciales

•Derechos implícitos (art 33)

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Dominio “absoluto”

(art. 2506 y nota art. 2513

Cód.Civ)

•Ejercicio regular de los derechos (arts. 2513 y 1071)

•Expropiación

•Restricciones y límites al dominio (art. 2611)

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El ordenamiento territorial es una

competencia exclusiva

provincias.

•Federalismo territorial

•Competencias del congreso art. 75 inc. 18 y 19

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Aspectos elementales del análisis (García Bellido)

División territorial del

Estado

Competencias para legislar sobre

ordenamiento territorial

Competencias planeamiento, ejecución

y control urbanístico

•Nación•Regiones?•Provincias•Ciudad de Bs As•Municipios

Local (municipios)“Juillerat” normas sobre urbanismo y planeamiento (CSJN, 1986)“Rivademar” sobre autonomías municipales (CSJN, 1989)

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LA NACIÓN, PROVINCIAS Y

MUNICIPIOS (COMPETENCIA CONCURRENTE)

PROVINCIAS Y MUNICIPIOS

Cláusula ambiental (art. 41 CN)Competencias del Congreso (art. 75, inc. 18 y 19 CN)

Art. 121 CN: las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación.Art. 123 CN. las provincias definen el alcance y contenido de la autonomía municipal (inst, pol, adm, econ, fin.)


Competencias para legislar sobre

ordenamiento territorial

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Art. 75 CN: Corresponde al Congreso: 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias19. Proveer lo conducente al desarrollo humano , al progreso económico con justicia social , a la productividad de la economía nacional (…)Proveer al crecimiento arm ónico de la Nación y al poblamiento de su territorio ; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.

Art. 41. Derecho al ambiente (…)Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.

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Instrumento normativo

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•Título y objetivos de la norma•Principios•Derechos y deberes• Instrumentos


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Título

Ley Marco de Ordenamiento Territorial (para el desarrollo sustentable).


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Garantizar el derecho a la ciudad, gestión democrática de la ciudad, democratización del acceso a la tierra, vivienda y servicios públicos, protección de la vivienda, justa distribución de cargas y beneficios, recuperación de plusvalías urbanas, promover la cooperación público-privada, intervenir en el mercado de suelo.

Fuente: Objetivos de la Declaración Nacional para la Reforma Urbana en Argentina, y objetivos de la política urbana del Estatuto de la ciudad de Brasil.


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1. Función pública del ordenamiento territorial y urbanismo

2. Reparto equitativo de cargas y beneficios3. Función social y ecológica del propiedad4. Prevalencia del interés general sobre el particular5. Gestión democrática de la ciudad


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De la población: derecho a la ciudad en general y deberes con la ciudad.

Del Estado: recuperar de plusvalías urbanas y garantizar los derechos de la población en relación al ordenamiento territorial


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Posible problema: vulneración de las autonomías provinciales.

Solución: enumeración enunciativa de los instrumentos cuya obligatoriedad y desarrollo estará definida por las provincias y/o municipios.


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Clasificación propuesta a fines prácticos:1. Instrumentos de planeamiento2. Instrumentos de gestión3. Instrumentos financieros4. Instrumentos de participación democrática5. Instrumentos de monitoreo y control


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Conclusiones y recomendaciones

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l

La Reforma Urbana Argentina aparece configurada en todas sus dimensiones: académica, social, político-institucional, y jurídica.

l

Las experiencias latinoamericanas constituyen un aporte valioso para el proceso de reforma urbana argentina

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l

A fin de materizalizar jurídicamente la reforma urbana argentina debe considerarse que:

Existen fundamentos legales y constitucionales que permiten justificar una ley nacional (vinculados principalmente a las competencias territoriales y a la configuración de la propiedad).

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l


El Congreso Nacional está facultado para aprobar una ley marco sobre ordenamiento territorial de cumplimiento obligatorio para todas las provincias (sin que sea optativa su adhesión), que establezca directrices generales sobre esta materia (para no vulnerar las autonomías locales).

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l


El contenido de esa ley deberá referirse a: objetivos de la política territorial, principios del ordenamiento territorial y del urbanismo, deberes y derechos de los habitantes y del Estado, instrumentos de la política territorial.

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lEstrategias a seguir:

No debe vulnerarse el principio de unidad de materia normativa, ni extralimitarse en el objeto de ley y competencias para sancionarla.

ESTRATEGIA EN EL DISEÑO DE LA LEY

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Es clave la participación ciudadana en el debate sobre la ley nacional de ordenamiento territorial, en su control y aplicación.� LEGITIMACIÓN SOCIAL DE LA LEY.

ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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La coordinación de las distintas instancias de gobierno para el diseño normativo jerarquizado. GOBIERNO NACIONAL Y PROVINCIALES. GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES.

ESTRATEGIA POLÍTICA

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El proceso de reforma urbana no culmina con la sanción de una ley de ordenamiento territorial. Distintas instituciones deberán apoyar su aplicación, entendimiento y difusión.

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

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Hasta que no se sancione la ley nacional de ordenamiento territorial, las provincias no tienen directrices generales para sus leyes provinciales. La ley nacional deberá contemplar situaciones especiales de las provincias que ya cuentan con una norma de ordenamiento territorial.Las leyes provinciales también tendrán que contemplar esta situación en relación a los municipios.

ESTRATEGIA TRANSICIONAL

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Muchas gracias...

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