reforma universitaria en chile 1967-1973

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81INTUS-LEGERE HISTORIA / Año 2011, Vol. 5, Nº 1

REFORMA UNIVERSITARIA EN CHILE, 1967-1973.PRE-BALANCE HISTÓRICO DE UNA EXPERIENCIA

FRUSTRADA

Aldo Casali Fuentes*Universidad Diego Portales, Chile

El proceso de la Reforma Universitaria en Chile, desarrollado a nes de la década del

sesenta y principios de la del setenta del siglo veinte, fue producto de los convulsionados

años de cambio y transformación estructural protagonizados a escala mundial. Tuvo lainuencia discursiva de la Reforma Universitaria de Córdoba y su expresividad histórica

en el contexto de planteamientos propios de la sociedad post-industrial. El protagonismoprincipal, de los intentos de cambio estructurales en la educación superior, fue lideradopor el «movimiento estudiantil» que se debatía entre seguir las tendencias políticas de

la «reforma» o abrazar los caminos más radicales de la «revolución»; protagonismo

intenso a pesar de su efímera existencia.

Palabeas claves: Reforma universitaria, - Universidad, - reforma, - revolución, -

guerra fría, - movimiento estudiantil, - profundización democrática.

The University Reform process in Chile carried out at the end of the 1960’s and the

beginning of the 1970’s was the result of the upheavals of years of changes and structural

transformations happening worldwide. Its discourse was inuenced by the University

Reform of Cordoba and its historical expression was set in the context of the post-

industrial society. The leading role in the attempts of achieving structural changes in

higher education was played by the «students movement», which debated whether to

follow the political tendencies of the «reform», or to embrace the more radical beliefs

of the «revolution»; an intense leading role in spite of its ephemeral existence.

Keywords: University Reform, - University, - reform, revolution, - cold war, -

students movement, - democratic deepening.

* Candidato a Doctor en Historia PUC de Chile; Magíster en Historia PUCV. Académico Facultad de Ciencias SocialesUniversidad Diego Portales. E-mail: [email protected]

INTUS-LEGERE HISTORIA / ISSN 0718-5456 / Año 2011, Vol. 5, Nº 1; pp. 81-101

THE UNIVERSITY REFORM IN CHILE, 1967-1973. APREVIOUS HISTORICAL BALANCE OF A FRUSTRATED

EXPERIENCE


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NO ES POSIBLE COMPRENDER EL MUNDO ACTUAL, globalizado, intercomunicado, infor-matizado, tecnológico e individualista, sin una mirada crítica a nuestro pasado reciente;escudriñando en los procesos sociales más signicativos de las últimas cuatro décadas,

para reconocer en ellos el aporte histórico de los movimientos juveniles, en sus variadasexpresiones socio-políticas y socio-culturales.

Los jóvenes de los años sesenta irrumpen, en el escenario político y socio-cultural, congran energía y protagonismo en los procesos sociales de su tiempo histórico, entregandoun legado (aunque susceptible de ser criticado desde la perspectiva del tiempo) de rebeldíaa las jóvenes generaciones siguientes. Los sueños de redención social que convocaron elentusiasmo y las energías juveniles, que capturaron la imaginación de toda una generación,aun palpitan en los que fueron sus protagonistas y resuenan en la memoria colectiva de lasnuevas generaciones, que han recibido los ecos difusos de aquel período de la mano delrelato de sus padres. Pero estos relatos llegan lejanos, desarropados de la carga histórica quetuvieron y descontextualizados de los factores estructurales que le dieron sonomía.

El periodo histórico comprendido entre 1967 y 1973 representa, en la historia recientede la Educación Superior en nuestro país, uno de los más relevantes por los signicativos

cambios y transformaciones estructurales que se introdujeron en el sistema universitario aescala nacional. En efecto, los procesos vertiginosos, acompañados de una gran movilizaciónestudiantil, en la búsqueda de la modicación de las anquilosadas formas de organización

tradicional de las universidades, fueron uno de los procesos que caracterizaron fuertementela vida nacional por aquellos años.

La denominada Reforma Universitaria, ocurrió en el contexto histórico de la década delos sesenta, que estuvo dominada por la lógica histórica de un mundo polarizado en el quese despliega la Guerra Fría. La desarticulación de los aliados, tras la segunda Guerra Mun-dial, dio origen a la denominada Cortina de Hierro. El mundo estaba dividido en bloquesideológicos, Capitalismo y Socialismo, generándose entre ellos una carrera armamentistaexpresada en estructuras estratégicas antagónicas, los poderes políticos e ideológicos seequilibraron precariamente en el mundo generándose la coexistencia pacíca entre las

superpotencias.


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La Guerra Fría se desarrolló en la periferia de las áreas de inuencia, manipulándose la

vida de millones de seres humanos del tercer mundo, en función del conicto global. En

este marco histórico, que inuía fuertemente en la agenda de la acción ciudadana, surge la

protesta social y la crisis de identidad nacional fue en parte producto del conicto genera-cional. Los jóvenes rebeldes, de Estados Unidos protestaban contra la Guerra de Vietnamy a nes de la década de los sesenta Europa occidental fue golpeada por una fuerte ola de

protestas populares dirigidas por estudiantes contra el militarismo y los valores conservado-res de una sociedad tradicional a la que se deseaba cambiar, rechazando el crecimiento delconsumismo y los estilos de vida pacatos e hipócritas. Mientras, en los países de AméricaLatina y África, se expresaban con gran fuerza los movimientos de Liberación Nacional,que a su vez inuyen fuertemente en los movimientos y partidos políticos pro cambios en

todo el continente»1.Toda esta situación global incide en la historia cotidiana de los habitantes del mundo y

de Chile en especíco, particularmente en los jóvenes que expresan su rebeldía a través dela música rupturista del rock, los movimientos políticos radicalizados y los movimientoscontra-cultura, expresados en Chile por SILO, el MAPU, el MIR, el Movimiento de la NuevaCanción Chilena y el Movimiento Estudiantil que impulsa la Reforma Universitaria2.

La Reforma Universitaria ocurrió en una época de importantes cambios en

la sociedad y la política chilena. Ni aquella ni estos pudieron alcanzar plena-

mente sus resultados porque el intenso conicto político y social que dominó

la política chilena durante el gobierno de la Unidad Popular (1970-1973)

concluyó en el desplome de la democracia. La crisis y caída de la democracia

y la consiguiente instauración autoritaria abortaron la experiencia reformista,

como también ocurrió con otras transformaciones estructurales3.

Como experiencia de cambio social la Reforma Universitaria se caracterizó por fuertesconictos y tensiones, sin embargo, ellos se regularon institucionalmente de acuerdo a canales

de deliberación y de decisión acordadas por las respectivas comunidades universitarias. Enciertos momentos del movimiento se llegó a excesiva politización, pero el proceso no seagotó ni restringió a aquel aspecto más propiamente contingente. La Reforma fue, al decirde sus protagonistas y posteriores analistas, un proceso complejo y dinámico, con aspectospositivos y otros negativos, propios de cualquier proceso que persigue llevar adelante trans-formaciones estructurales de la sociedad. La Reforma consiguió grandes logros, aunque

tuvo defectos y debilidades4.

1 ROJAS WAINER, ALEJANDRO. El movimiento estudiantil, la reforma y la universidad en Chile, 1968-1973: de laexplosión de la esperanza a la pesadilla. en Realidad Universitaria 1968-1988. Nº 5, año 1988 (Revista del centrode Estudios de la Realidad Contemporánea), pgs. 58 y sgts..

2 Idem.3 HUNEEUS, CARLOS. La Reforma Universitaria: Veinte años después. Ed. CPU, Santiago, 1988, p. 104 Idem, p.11.

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Es errado analizar la experiencia de la Reforma con una visión meramente optimista,así como sostener que ella sólo produjo una notable y convulsionada experiencia históricaplagada de defectos y fallas. Es necesaria la generosidad de admitir sus logros y al menos

«la buena fe de sus protagonistas»5.Al inicio del Gobierno de Eduardo Frei Montalva, había en Chile un total de ocho

Universidades, de las cuales destacaba por ser la mayor a escala nacional la Universidadde Chile, sin embargo, varias tenían además de Santiago sedes regionales. En cuanto a suestructura el sistema universitario chileno seguía la inercia de los cánones profesionali-zantes, establecidos en la antigua legislación universitaria que databa de 1879. Por ello,las universidades fungían como centros de docencia y difusión, más que como espaciosde investigación y creación de conocimiento. El profesorado solía cumplir funciones de

jornada parcial pues, mayoritariamente, se trataba de profesionales de éxito que repartíansu tiempo entre las aulas y sus despachos privados, administrando la buena marcha de sus

profesiones liberales, dedicándose a la cátedra como una actividad complementaria. Estasituación, provocaba un estancamiento en los planteles universitarios y restaba energías paraque ellos se convirtieran en auténticos centros de producción de conocimiento.

En la Universidad de Concepción, hacia el año 1959, se realizaron comprometidosesfuerzos para terminar con esta cuestionable situación universitaria. El avance se produjogracias a convenios de cooperación que, dicha universidad, suscribió con la UNESCOy la Fundación Ford. También, en la Universidad de Chile, hubo intentos por abordar elproblema, pero el ímpetu modernizador chocó con una estructura universitaria caótica y dedimensiones difíciles de administrar de manera estructurada y coherente.

Lo sustantivo de constatar aquí es que, comenzando el Gobierno de Frei Montalva, el

sistema de Educación Superior, en general, se presentaba desordenado y ajeno a los proble-mas del país, en una práctica notoriamente auto referente. No obstante, la calidad aislada deciertos profesores, incluso de algunas unidades académicas, el problema de la inadecuaciónen la relación de la Universidad con la sociedad se hacía sentir fuertemente. Sin embargo,de acuerdo a la dinámica de los cambios de la época, no pasaría mucho tiempo para queaquella realidad mutara dramáticamente6.

A comienzos del gobierno de Eduardo Frei Montalva, ungido por un respaldo ciudadanonotable, el conicto impuesto a escala mundial era la antinomia socialismo versus capita-lismo, y dentro de aquel contexto de conicto bipolar en Chile las inercias de la historia se

dirigían hacia los procesos de profundización democrática y en esa dinámica se imponía lapugna Reforma o Revolución. Representando, en aquel periodo, las opciones de reformael partido Demócrata Cristiano, y las opciones de revolución el conjunto de la Izquierda

5 Idem.6 AYLWIN, MARIANA y otros. Chile en el siglo XX . Ed. Planeta, Santiago, 1992, pp. 256-257.

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chilena que crecientemente adheriría a los postulados de la Revolución Cubana, a pesar dela rica tradición izquierdista en la historia de Chile7.

El inicio de los procesos de cambio en la universidad tiene, por lo tanto, un correlato

con las corrientes predominantes de la historia en esos años. Por ello, las causas dinámicasdel proceso de Reforma Universitaria se maniestan, en su origen, en el contexto histórico

de motivación o inercia de la sociedad hacia los cambios estructurales, expresados en elmovimiento democratizador de toda la sociedad y en el apoyo del gobierno del PresidenteEduardo Frei Montalva en favor de dichos procesos; se suma a ello el conjunto de factoresinternos de las universidades en su ámbito especíco8.

La Reforma Universitaria, como concepto, ya había sido instalado en el imaginariosocial latinoamericano por la Reforma de la Universidad de Córdoba de 1918. Uno de losplanteamientos más novedosos de aquel movimiento fue el concerniente a la soberaníauniversitaria.

Los estudiantes de Córdoba, plantearon que correspondía a los estudiantes, junto a losacadémicos, la generación de autoridades; esto sirvió de fundamento a la tesis del cogo-bierno, que sería recogida por los estudiantes chilenos de los años sesenta9.

La democratización de la universidad abarcaba, en la propuesta de Córdoba, no sólo elsistema de generación de la autoridad, sino los criterios de acceso de los alumnos al sistemade educación superior. Se planteó que, la «universidad» tenía que abrir sus puertas a todos

los egresados de la educación media, sin establecer discriminaciones o criterios restrictivos."El llamado latinoamericano de los jóvenes cordobeses no cayó en el vacío: fue recogido

por dirigentes estudiantiles que quisieron reformar la universidad en países tales comoPerú, Chile Y México. Desde 1918, por tanto, la reforma universitaria es un fenómeno que

reconoce en Córdoba su nacimiento y los movimientos estudiantiles tienen presentes losplanteamientos cordobeses»10.

Junto con la inspiración e impulso de la Reforma Universitaria de Córdoba, la ReformaUniversitaria en Chile contó con una fuerte tendencia dominante en la historia, que estabaocurriendo en todo el mundo, de la mano de los movimientos estudiantiles de los años sesenta.En efecto, desde el punto de vista histórico, los movimientos estudiantiles de la década enanálisis estuvieron inspirados en una serie de propuestas de cambio que se expresaban desdedistintas vertientes de pensamiento y acción. El paso, en la Guerra Fría, a la «distensión»

o «Coexistencia Pacíca» entre las superpotencias que comprendían la URSS y EEUU;

El Concilio Vaticano II, impulsado desde la jerarquía máxima de la Iglesia Católica en lainiciativa del Papa Juan XXIII, pero concluido por el Papá Pablo VI; La Guerra de Vietnam;

7 CORREA, SOFÍA y otros. Historia del siglo XX chileno. Ed. Sudamericana, Santiago, 2001, p. 254.8 Hunneus, op., cit. p. 12.9 Idem, p. 13.10 Ibidem, p. 14.

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los lamentables asesinatos de John Kennedy y Robert Kennedy; el también homicidio deMartín Luther King; la Invasión de la URSS a Checoslovaquia, terminando con el gritolibertario de a Primavera de Praga; el Mayo del 68 francés, donde los estudiantes de la

Universidad de París pusieron en jaque al Gobierno De Gaulle; al mismo tiempo que enAmérica Latina, particularmente en México se desata la masacre de estudiantes en la plazade las Tres Culturas en Tlatelolco; mientras que bajo el alero inuyente de la Revolución

Cubana, se desarrollan movimientos de liberación o revolucionarios11.Desde el punto de vista ideológico hubo una amplia acogida a posturas radicalizadas

de izquierda, incluyendo diversas vertientes marxistas, renovadoras como la Escuela deFrankfurt de Adorno y Marcuse, y ortodoxas como el marxismo «cientíco» del lósofo

Althusser. Y el cuestionamiento general de los círculos académicos y activistas de izquierdaa la sociedad moderna y sus efectos. «Esta importancia radicaba en los cambios experimen-tados en la estructura productiva, que descansaban en gran medida en el rol determinante

de la investigación cientíca y tecnológica y en el papel protagónico de los cientícos,

profesionales e intelectuales, que constituían la nueva elite del poder, desplazando a losintelectuales tradicionales y a los dirigentes sindicales. Todos estos cambios llevaron a quese hablara de una nueva sociedad, la sociedad post industrial»12.

La universidad, en todo el mundo occidental, vive un proceso de paulatina masicación

como subproducto de los fenómenos históricos de la sociedad moderna «post industrial», el

aumento de la matrícula universitaria y la expansión de la investigación cientíca implicarían

fuertes transformaciones de las casa de estudios superiores. Se planteaba que la crisis de launiversidad era una caja de resonancia de la crisis de la sociedad.

El movimiento estudiantil en el mundo entero tuvo una corta, aunque intensa vida. En

México, fue detenido mediante una brutal represión por una autoridad que temió que el paísestuviera demasiado convulsionado al inicio de los Juegos Olímpicos de Ciudad de Méxicode 1968. En Francia, los estudiantes fracasaron en su ímpetu revolucionario al no concretarsela alianza estratégica con los trabajadores, quienes siguiendo formas de lucha izquierdistamás convencionales no concretaron vínculos permanentes con los estudiantes, pues estoseran, al decir de aquellos, demasiado idealistas y ajenos a la dimensión práctica de la luchapolítica. Además, los estudiantes parisinos se inspiraban más en visiones anarquistas, queen Marx y Lenin, como lo hacían los obreros comunistas franceses. En Alemania Federal,el movimiento estudiantil fue desbordado por la extrema izquierda, a la vez que chocó conlos partidos políticos tradicionales13.

La característica esencial y común de todos los movimientos estudiantiles, que en losefervescentes años sesenta surgieron para reivindicar las causas que los aglutinaban, es

11 España, Sergio. «Veinte años y un movimiento (1968-1988)» en Revista de Centro de Estudios de la Realidad

Contemporánea, pgs. 12 y sgts.12 Huneeus, op., cit. p. 17.13 Ibidem, p. 21.



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su transitoriedad, esto es su efímera duración, como protagonistas de los acontecimientoscentrales de la historia.

Este carácter de transitoriedad, propio de los movimientos estudiantiles pro reforma,

se debería (advierte Hunneus siguiendo a Richard Rose evaluando las tesis de Touraine), aque los estudiantes para que puedan ser protagonistas destacados, deben lograr el apoyo delos trabajadores; solos no llegan a un destino relevante.

La necesidad de aliados sociales exige que las demandas estudiantiles tengan

algún grado de aceptación en los sindicatos para que sus aliados se motiven a

actuar; como los estudiantes desean cambiar la sociedad y actúan en un medio

político complejo y diferenciado, en el cual los partidos políticos juegan un rol

decisivo, el movimiento estudiantil debe vincularse no sólo con los sindicatos,

sino con los partidos. Esto último es esencial, pues dado el carácter estatal

de los sistemas universitarios contra los que se reclama (particularmente en

la experiencia europea), cualquier política de reforma exige el apoyo –o al

menos el patrocinio– del gobierno central y, seguidamente, recibir la apro-

bación del Parlamento, pues las reivindicaciones terminan traduciéndose en

decisiones públicas que se institucionalizan en leyes14.

La experiencia de los movimientos estudiantiles en la América Latina de los años sesentatambién fue de ruptura y enfrentamiento con los partidos. Si en un comienzo, el liderazgoestudiantil estuvo en jóvenes de los partidos políticos existentes, luego fue asumido pormovimientos de ultra izquierda que radicalizaron la demanda estudiantil y asumieron unapolítica de violencia y lucha guerrillera que llevó a enfrentamientos con los ejércitos, los

cuales terminaron con la muerte de numerosas generaciones de líderes estudiantiles. Elgran prestigio de la Revolución Cubana en la izquierda, en un momento en que Fidel Castrosostenía una política de independencia ante la Unión Soviética, particularmente enfatizadopor Ernesto «Che» Guevara, tuvo un gran impacto en los jóvenes latinoamericanos, que

vieron en el «camino», seguido por los cubanos, la vía adecuada para hacer la revolución,

esto es el camino guerrillero15.La Revolución Cubana fue un aliciente y modelo de revolución posible, para todos los

jóvenes rebeldes de los años sesenta que querían desatar una lucha frontal contra la socie-dad burguesa. En efecto, esa inspiración fue un sello para los jóvenes de aquella época, ypor cierto para los estudiantes también. Es así como, en Chile y en los jóvenes estudiantesreformistas, el ímpetu revolucionario iluminado por los revolucionarios cubanos, con el«Che» a la cabeza, fueron una fuente de inspiración e incluso de matriz teórico-práctica a

14 RICHARD ROSE, « Law as a Resource of Public Policy», Parlamentary Affairs Vol. 39:3, 1986, pp. 297-314; citadopor HUNEEUS, CARLOS. La Reforma Universitaria: Veinte años después. Ed. CPU, Santiago, 1988, p. 24.

15 Ibidem, p. 26.

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la que ceñirse, a pesar de sus desadecuaciones a la realidad chilena, para llevar adelante lossueños de redención social que se buscaban16.

Dentro del conjunto de características de la reforma universitaria en Chile, destaca el acti-

vo protagonismo del movimiento estudiantil. La dinámica de la reforma se desarrolló –se hasostenido fundamentalmente por las aproximaciones testimoniales al proceso– primeramenteen los estudiantes y luego fue asumida por los académicos (aunque en la profundizacióndel estudio de la Reforma en la Universidad de Chile podemos controvertir dicho aserto).El impulso original estuvo marcado por un diagnóstico crítico de los estudiantes, sobre larealidad universitaria de aquel entonces, desde ese diagnóstico se impulsó un intento dematerializar los objetivos de la reforma universitaria y hacerla concordante con las demandasde cambio social que el movimiento estudiantil encarnaba.

Podemos sostener que, en la generalidad de los casos, la Reforma Universitaria en Chilees el proyecto de transformación de las tradicionales estructuras de administración y docencia

de los planteles universitarios, impulsada por el movimiento estudiantil rebelde, al que sesumó el conjunto de la comunidad universitaria progresista, en los años 1967 y siguientes,con el n de materializar cambios en el interior de los establecimientos universitarios, que

tendieran a contactar a la «universidad» con la «sociedad», poniéndola a su servicio. Por

ello, la «reforma universitaria» constituye una verdadera épica que encarna los sueños de

redención social de toda una generación.Pese a la romántica denición expresada, debemos recalcar el carácter "transitorio" del

impulso y liderazgo estudiantil en el proceso. Efectivamente, a poco andar, y tras los pri-meros golpes de imagen de los estudiantes, (por ejemplo, los que estaban movilizados en laPonticia Universidad Católica de Santiago, que incluso llegaron a cuestionar la credibilidad

de las posturas tradicionalistas representadas por su órgano ocial de difusión, el diario el

Mercurio, escribiendo en un cartel con vista a la Alameda, que desde la Casa central dedicha Universidad declaraba «Chilenos: El Mercurio miente»), el proceso fue evolucionando

naturalmente hacia un derrotero de canales de creciente institucionalización universitaria,desarrollándose una reforma razonada, paulatina y concordada, con las respectivas comuni-dades académicas y más aun con las autoridades representantes del Gobierno que, respetandola autonomía universitaria, desplegaron sus buenos ocios, dirigiéndolos para orientar el

curso de los cambios y la reinstitucionalización de las soluciones, dando espacio para lastransformaciones necesarias que el movimiento legítimamente demandaba.

La Reforma Universitaria en Chile, puede ser descompuesta en tres niveles de análisis.En efecto, en primer lugar se presenta el nivel de los actores y protagonistas, que son quienesdan impulso y vida al movimiento pro cambios que la reforma constituye; en segundo lugarse puede enfocar el carácter especíco institucional que en las diferentes casas de estudio

16 HOPENHAYN, MARTÍN. Ni apocalípticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en América Latina. Ed Fondo deCultura Económica, Santiago, 1994, p. s. 84 y sgts.



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la reforma universitaria adquiere; y en tercer lugar se puede ver la vinculación del procesode reforma con las políticas públicas en educación impulsadas por los gobiernos contem-poráneos al proceso y aquilatar la coherencia, reciprocidad, convergencia o divergencia

de la reforma universitaria con el marco histórico general de las políticas educacionalesimpulsadas por dichos gobiernos.

La «reforma universitaria», efectivamente, puede ser analizada en varios aspectos, pero

lo que nos interesa acá es desarrollar un enfoque comprensivo general de sus propósitos uobjetivos, a más de cuarenta años de su inicio, y visualizar cómo éstos se articularon con lasPolíticas Publicas y directrices generales de las visiones sobre educación que sustentaron,por su parte, tanto los gobiernos de Frei Montalva, como de Salvador Allende.

Consistente con el enfoque elegido, es necesario vericar los objetivos generales que

pueden reconocerse en el proceso de reforma en Chile. Para ello, es fundamental concentrarnuestra mirada sobre el marco ideológico en el que la reforma universitaria descansó.

Las orientaciones de la reforma universitaria, que se discutieron y reconocieron comoválidas para la Ponticia Universidad Católica de Chile, fungen como un marco de obje-tivos generales para todo el proceso de reforma a escala nacional, salvando las diferenciasinstitucionales y sus especicidades, el marco que exponemos es sucientemente general

para darnos clara pauta de los objetivos del proceso.Se sostuvo que las «líneas de inspiración principales de la acción reformista y su expresión

en un modelo coherente de la Nueva Universidad» estarían expresadas en orientaciones,

elaboradas durante los primeros meses del periodo de reforma, y llegaron a constituir el marcoideológico permanente del proyecto reformista. Las elaboraciones sobre la visión de la NuevaUniversidad se expresan en los siguientes apartados, (Tomados, por Brunner y Flissch de

las visiones del Vicerrector Académico de dicha Universidad don Ernani Fiori):

1. La Universidad fue denida, primero, como una autonomía social. Es decir,

la Universidad es independiente y su gestión se halla encomendada a quienes

trabajan en ella. Por este concepto la Universidad era denida como una

comunidad de trabajo17.

2. Se establecía, además, una forma especíca de relación de la Universidad

con la comunidad nacional, donde se destacaba el intento de vincular la labor

intelectual con la formación de una cultura nacional popular18.

3. Con relación a la llamada comunidad de trabajo, la Universidad era vista

como una institución democrática, de allí que las autoridades debían ser

elegidas en todos los niveles. A los órganos colegiados les correspondía la

17 BRUNNER, JOSÉ JOAQUÍN y ÁNGEL FLISFISCH. Los intelectuales y las instituciones de la cultura. Ed. FLACSO, Santiago,1983, p. 224.

18 Idem, p. 225.

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dictación de las políticas universitarias, y a las autoridades unipersonales su

ejecución. Para que la Universidad pudiera constituirse democráticamente,

ella debía ser, además, una comunidad abierta y estar al servicio de un interés

nacional popular19

.

4. Respecto a sus funciones propias la Universidad, siguiendo los postulados de

la ideología reformista, debía tener un papel igualmente decisivo en los planos

de la investigación, la enseñanza y las comunicaciones universitarias20.

a) La investigación estaba relacionada a la voluntad de saber, la necesidad

de profundizar y renovar los conocimientos y descubrir la realidad del

país en sus múltiples aspectos. Se armaba la estrecha conexión entre la

investigación y el desarrollo nacional autónomo, poniéndose énfasis en a

perspectiva emancipatoria del saber.

b) La educación debía estar fundada sobre el desarrollo de las ciencias y

en acuerdo con los propios ideales reformistas.

c) Se otorgaba un papel principal a la comunicación universitaria, denida

en cuatro dimensiones:

1) La Universidad, en cuanto autonomía social especíca, debía repre-

sentar y promover ante la comunidad nacional y el Estado «el conjunto

de intereses y valores propios», que son de carácter cultural, humanista

y democrático;

2) la Universidad debía participar de la planicación del desarrollo na-

cional, aportando sus capacidades de investigación y colaborando en la

búsqueda de soluciones para los problemas del país;

3) la Universidad debía contribuir a conformar la conciencia crítica ne-

cesaria para el desarrollo independiente del país;

4) se pretendía que la Universidad fuese centro activo de la vida cultural

de la nación, sobre todo, un lugar de expresión de las vivencias culturales

del pueblo para ponerlas en estrecho contacto con la cultura universitaria,realizando un diálogo entre la «alta cultura» con la «cultura popular»21.

19 Ibidem, BRUNNER y FLISFISCH, p. 226.20 Idem, p. 227.21 Ibidem, p. 227 y 228.



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5. En cuanto a lo especícamente pedagógico, las posturas reformistas pos-

tularon la necesidad de que la Universidad se transforme en un centro de

educación permanente, haciendo posible un aprendizaje ligado estrechamente

a la realidad social. Por ello su forma debe ser altamente exible en los pro-gramas curriculares, y debe hacer posible el análisis metódico de la relación

entre los saberes profesionales con su función en la sociedad 22.

6. Se postula, además, la necesidad de establecer un Sistema Nacional de

Universidades, que debía hacer posible la colaboración y coordinación pla-

nicada de las distintas instituciones de enseñanza superior, para un mejor

aprovechamiento de sus recursos, posibilitando un más efectivo rendimiento

de sus funciones23.

Cada institución universitaria en Chile, como es dable suponer, tuvo en la proyección

de los objetivos antes expuestos sus propios derroteros institucionales de implementacióny desarrollo. Justicados dichos procesos internos en el marco de sus propios antecedentes

especícos24. A modo ejemplar, expondremos someramente algunas consideraciones, en los casos

de los Procesos de Reforma en Universidad Católica de Valparaíso y la Universidad deChile:

Es así como, en lo general, la Universidad Católica de Valparaíso, primera instituciónen Chile en la que se da inicio al proceso de Reforma Universitaria, especícamente en la

Facultad de Arquitectura y el Instituto de Ciencias Sociales y Desarrollo, el 15 de junio de1967; se presentaron las siguientes características globales:

A. Accionar coherente del proceso al interior de la Universidad, gracias al

tamaño relativamente mediano de la Universidad, que inició el proceso con

3.600 estudiantes y lo culminó con 7.50025.

B. La Reforma en su implementación práctica, logra llevar a efecto la articu-

lación e institucionalización de la Carrera Académica, dictándose el Estatuto

22 Ibidem, p. 228.23 Idem, p. 229.24 Ver exposición y análisis completo de los casos de la Universidad de Chile, Universidad Técnica del Estado,

Universidad Católica de Santiago, Universidad Católica de Valparaíso y Universidad de Concepción en CifuentesSeves, Luis (Editor). La Reforma Universitaria en Chile: 1967-1973. Editorial Universidad de Santiago, Santiago,1997. Adicionalmente, para el caso especíco de la Universidad Católica de Valparaíso, revisar: Allard, Raúl. 35

Años después. Visión retrospectiva de la Reforma 1967-1973 en la Universidad Católica de Valparaíso, EdicionesUniversitarias de Valparaíso, Valparaíso, 2003.

25 ALLARD, RAÚL. «La Reforma de la Universidad Católica de Valparaíso» en CIFUENTES SEVES, LUIS (Editor). La Reforma Universitaria en Chile: 1967-1973. Editorial Universidad de Santiago, Santiago, 1997, pgs. 113 y sgts

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del Personal Académico en 1971, aumentándose la planta de profesores con

jornada completa26.

C. Establecimiento de un modelo de Universidad pluralista y de caráctercomunitario, cuya expresión institucional estaba en las autoridades (cole-

giadas o unipersonales) del Claustro Pleno, Senado Académico y Rectoría,

que actuaron en defensa de los intereses de la Universidad en los períodos de

mayor radicalización del conicto político en Chile, y mantuvo su autonomía

y libertad para sustentar posiciones frente a la realidad nacional27.

D. Por su carácter de Universidad Católica se crea el Instituto de Teología

(actual Instituto de Ciencias Religiosas) que tuvo como objetivo dar espació

a la mirada desde la religión en el quehacer cientíco e intelectual de la

Universidad 28.

E. Destaca como característica propia de la Universidad, a modo ejemplar

la experiencia de la creación de los Institutos de Ciencias Básicas, Filosofía,

Historia y Matemáticas en los que los más destacados cultores y académicos

con mayor trayectoria, representantes de los respectivos saberes; impusieron

a la comunidad universitaria, a través de actos académicos públicos, de la

mejor manera de organizar dichas unidades29.

Todo lo anterior, así como la experiencia de la reforma en la Universidad Católica deValparaíso, fue posible gracias a que era una época de recursos nancieros importantes

para la Educación Superior, la que estaba constituida sólo por ocho universidades, que eranprácticamente gratuitas con «un especial grado de presencia social»30.Por otra parte, la experiencia de la Reforma Universitaria en la Universidad de Chile,

por ser la principal Universidad Pública (antes y ahora) adquiere particular importancia.En la Casa de Bello, desde 1967, el Consejo Universitario estudiaba las modicaciones

del Estatuto Orgánico de la corporación, establecido por Decreto Nº 280 vigente desde1931, cuando el movimiento de Reforma se expresó en la Federación de Estudiantes de laUniversidad de Chile (FECH), movimiento que fue apoyado por los docentes que no teníanparticipación en los claustros de la Universidad31.

26 Idem.27 Ibidem, pgs. 113 y sgts.28 Idem.29 Idem.30 Ibidem, pgs. 113 y sgts.31 JADRESIC, ALFREDO. « La Reforma en la Universidad de Chile con especial énfasis en la Facultad de Medicina» en

CIFUENTES SEVES, LUIS (Editor). La Reforma Universitaria en Chile: 1967-1973. Editorial Universidad de Santiago,Santiago, 1997, pgs. 46 y sgts.



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Los planteamientos fundamentales de la Reforma fueron, por consenso, la implementa-ción de una Universidad democrática, pluralista, autónoma, crítica y creadora. Planteamientosque resguardaban el carácter nacional de la Universidad de Chile y su organización por

sedes regionales. Las autoridades administrativas serían generadas por elecciones. Gruposcolegiados, representando a los tres estamentos de la comunidad universitaria –académi-cos, alumnos y funcionarios–, denirían la política universitaria que deberían cumplir las

autoridades unipersonales32.Los estudiantes participarían en una ponderación en su representación del 25%, y la del

personal no académico se estableció, nalmente, en un 10%. Se instaura así, en la Univer-sidad de Chile la experiencia fáctica del co-gobierno.

Se estableció además, que «la Nueva Universidad debería estar estructurada en razón

del cocimiento y la cultura y no de las profesiones». «La unidad básica debía ser el Depar-tamento, unidad natural de investigación, docencia y extensión en un campo determinado

del saber, que garantizaría la autonomía de la labor académica, introduciendo independenciaentre la organización académica y la estructura administrativa o de poder. Se deseaba abolirla cátedra tradicional que concentraba jerárquicamente en una misma persona la máximaautoridad académica y administrativa»33.

La Universidad debía proporcionar a los académicos, derecho a la experiencia, la libertadde pensamiento y expresión, fuera de toda censura política e ideológica, derecho a realizarsu propio proyecto de conocimiento y ciencia, y la libre participación en la enseñanza fuerade los programas. Además, «la formación de profesionales debería ser realizada en íntima

consonancia con las necesidades del medio social en que la Universidad existe y con visiónde los requerimientos futuros y de cambio»34.

La Universidad se fue impregnando del espíritu de la Reforma, no sin apoyo de lasautoridades políticas de la época. Es así como el Gobierno de Eduardo Frei Montalva,extendió la mano de su autoridad, a través del Ministerio de Educación, para respaldar losplanteamientos reformistas y su conveniente desarrollo en el marco de la mejor institucio-nalización posible35.

El proceso de Reforma Universitaria en la Universidad de Chile llega a su término conla elección de autoridades unipersonales y cuerpos colegiados en todos los organismosque habían aprobado el Plebiscito como forma de decisión sobre estos asuntos. Así, enseptiembre de 1972 se efectuó la elección y las nuevas autoridades ocuparon sus cargos ennoviembre36.

32 Idem, p. 46 y sgts.33 Ibidem, p. 46.34 Idem.35 Op. Cit., Huneeus, p. 12.36 Op. Cit ., Jadresic, p. 46 y sgts.

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Si miramos el periodo desde la perspectiva de los procesos político-institucionales, elmarco contextual de nuestra historia reciente nos permite comprender, meridianamente, elfracaso nal de la «reforma universitaria».

El año 1964 marcó un cambio de dirección en la historia reciente de Chile. En ese añoEduardo Frei Montalva, líder del partido Demócrata Cristiano, fue elegido Presidente de laRepública con una alta mayoría. La victoria electoral de Frei tuvo su base en la promesa dela «Revolución en Libertad», que fue el fundamento del discurso electoral del candidato.

Al mismo tiempo que atrajo a un gran porcentaje del electorado nacional, el programapolítico, social y educacional de Frei Montalva cumplió también con los requisitos delprograma norteamericano de la «Alianza para el Progreso». Este programa fue pensado

para promover el desarrollo económico y al mismo tiempo servir de modelo para cambiossocioeconómicos similares en otros países latinoamericanos, presentando así una alternativaa la Revolución Cubana37.

La Revolución en Libertad, fue en sí un programa popular, pensado para ganar el apoyode todos los sectores de la sociedad chilena, dirigido por una visión católica (social cristia-na) de clase media, quienes recibieron su inspiración ideológica de dos fuentes: la losofía

humanista de católicos modernos y progresistas, especialmente Jacques Maritain, EmanuelMounier y Giorgio La Pira, y segundo, de las teorías contemporáneas del desarrollo eco-nómico, particularmente de las que emergieron de la Comisión Económica para AméricaLatina (CEPAL). El objetivo fundamental de la ideología democratacristiana fue crear, através de la participación y cooperación de todos los ciudadanos, una sociedad orgánicay comunitaria, sobre la cual se construyera la justicia social y el desarrollo económico. Elprograma del presidente Frei presentó una propuesta de solución alternativa no comunista

a la cuestión del desarrollo38. El programa de Frei incluyó la implementación de la Reforma Agraria, que implicaba la

redistribución de la tierra, la promoción social del campesinado a través de su participaciónciudadana en organizaciones campesinas como cooperativas y sindicatos. Además, FreiMontalva se comprometió a llevar a cabo la Nacionalización de las compañías mineras quese encontraban en manos de consorcios extranjeros. El gobierno logró implementar la Chi-lenización de la gran minería, lo que implicaba que el Estado chileno adquiría la propiedaddel 51% de las acciones de dichas compañías, con lo que se abría una puerta para el ingresoal patrimonio del Estado de un gran caudal de recursos susceptibles de ser distribuidos enlas tareas de promoción y desarrollo social, a través de la focalización del gasto en áreastan sensibles como la educación. Adicionalmente, las reformas sociales fueron diseñadas

37 Op. Cit , Correa y otros, pp. 253 a 27438 CALVO, CARLOS, et al, «Chile: Comprehensive Liberal Reform», in SIMONS, J. Ed. Better Schools. International Lessons

for Reform, Praeger, New York, 1983, p. 123: citado por AEDO RICHMOND, RUTH. La Educación Privada en Chile: Unestudio histórico analítico desde el periodo colonial hasta 1990 . RIL editores, Santiago, 2000, p. 158.



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para mejorar el estándar de vida educacional y de salud. A través de éstos recursos y refor-mas el gobierno de la Democracia Cristiana «...fue presentado como un partido moderno y

progresista en su reforma económica; como humanista y radical en su reforma social, pero

también anticomunista y nacionalista»39:A nes de los años 60, se hizo evidente que el programa político de la Democracia

Cristiana no podría concretarse sin el apoyo mayoritario de la población. En la práctica,las contingencias de la implementación de la Revolución en Libertad, contribuyeron a lapolarización y al quiebre político del propio partido gobernante. El programa reformista, deEduardo Frei Montalva, fue incapaz de resolver los problemas enraizados en el país, porotra parte las esperanzas de la gente se habían incrementado exponencialmente, desatandouna verdadera «revolución de expectativas». Para nes de los años sesenta, las fuerzas

políticas de izquierda lograron formar una coalición de partidos, dando origen a la UnidadPopular (UP), la que prometió el cumplimiento radical de las reformas iniciadas en el se-

gundo lustro la década de los 60.La valoración negativa, y la tipicación despectiva de «reformista», con que la izquierda

motejó al gobierno de la DC, es cuestionada más tarde por los propios protagonistas de laépoca, que tuvieron activa participación en las trincheras partidistas de la izquierda, y que enuna mirada autocrítica hacen justicia histórica al período de gobierno democratacristiano:

«El gobierno democratacristiano de Eduardo Frei Montalva (1964-1970)

tenía características que entonces no valoramos sucientemente y que, vistas

con el prisma de la situación de autoritarismo extremo que se abre con el

gobierno militar en 1973, se presentan como aspiraciones doradas para la

gente que lucha por la democracia en las condiciones del Chile actual (dé-cada de los 80). Al gobierno de Frei, lo encontrábamos más bien un régimen

tímidamente reformista, de modernización capitalista, pro norteamericano

y denitivamente no a la altura de las urgencias y de lo que percibíamos

como posibilidades y necesidades de América Latina. Nuestro norte era la

Revolución Cubana»40.

El fracaso de las reformas de Frei Montalva empujó también a las fuerzas políticas de laderecha a reagruparse, en una alianza que se presentó con la candidatura de Jorge Alessadria las elecciones presidenciales de 1970, consiguiendo una representatividad signicativa,

casi equivalente a la del candidato triunfador Salvador Allende, raticado más tarde por

el Congreso Pleno, siguiendo las normas establecidas en la Constitución de 1925, que

39 EDHOLM, FELICITY, (1982), ed. «Education and Repressión: Chile, WUS», p. 12: en AEDO RICHMOND, RUTH. La Educación Privada en Chile: Un estudio histórico analítico desde el periodo colonial hasta 1990. RIL editores,Santiago, 2000, p. 158.

40 ROJAS WAINER, op., cit. pp. 58 y 59.

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encargaba tal procedimiento al no efectivizarse el triunfo de una candidatura respaldadapor la mayoría absoluta de la población. En efecto, la derecha, reagrupada políticamente,adquiría un renovado peso electoral y político que se sumaba a su ya tradicional poderío

económico.El triunfo de Salvador Allende, el 4 de Septiembre de 1970, siguió estrictamente las

pautas descritas. Ganó con el 36,4% de apoyo, derrotando a Jorge Alessandri por estrechomargen. Apenas instalado en el poder, implementó con determinación su programa de una«Vía chilena al socialismo»; que incluía la Nacionalización completa de las empresas del

cobre (hasta ese entonces fundamentalmente en manos de empresas transnacionales norte-americanas); la profundización de la Reforma Agraria (proceso de modernización productivay equidad social, impulsado en su primera hora, unilateralmente, por la Iglesia Católica ensus predios durante el Gobierno de Jorge Alessandri e implementada como programa degobierno de transformación estructural durante el Gobierno de Frei Montalva) lamentable-

mente forzado, a sus extremos ilegales e inconstitucionales, por elementos radicalizados quebuscaban «agudizar las contradicciones» acelerando articialmente el tránsito al socialismo;

la ampliación de áreas de propiedad pública en la economía, a través de expropiacionese intervenciones de empresas industriales y bancarias; todo ello, junto a una extensión delas relaciones internacionales del gobierno chileno con países del campo socialista, comoCuba, Vietnam del Norte, Corea del Norte y China41.

La activa puesta en marcha del Programa de Gobierno de Allende dio lugar a una cre-ciente y dramática confrontación. El enfrentamiento de Allende con sus opositores, querápidamente se constituyeron en una ecaz mayoría parlamentaria que aisló al Gobierno

de la Unidad Popular y restó posibilidades de llevar adelante su propuesta de avance haciael socialismo en «democracia, pluralismo y libertad», de acuerdo a la caracterización que

el propio Allende hiciera de sus planes en el primer Mensaje Presidencial, presentado alCongreso Pleno en mayo de 197142.

Una temprana hostilidad del gobierno de Estados Unidos, muy marcada en el Presiden-te Richard Nixon y en su consejero de Seguridad Nacional, Henry Kissinger, contribuyótambién a privar al Gobierno de Allende de un contexto de normalidad política, desde elinicio mismo de su gestión.

Junto con lo anterior, a las dicultades del Gobierno de la UP, se sumó la oposición interna

de los propios partidarios del régimen y sus cercanos, que no habían denido de manera

clara los derroteros por los que debía transitar la «Revolución Chilena», produciéndose

una contradicción ideológica y práctica en el seno de la Unidad Popular; esto es, la pugnaentre «Reforma» o «Revolución», y por ello el camino táctico para arribar a la estrategia de

41 CORREA y otros, op., cit , pp. 253 a 274.42 ALLENDE, SALVADOR. Obras Escogidas. Ediciones del Centro de Estudios Políticos Latinoamericanos Simón Bolívar,

Santiago, 1992, p. 323 y sgts.



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construcción del socialismo. Esta situación y la conictividad interna del propio régimen de

la UP, contribuyeron enormemente a generar en Chile un cuadro de inestabilidad política ysocial que había de resolverse de la manera más trágica y traumática esperable.

La crisis política que culminó en septiembre de 1973, fue el término no solamente delgobierno de la Unidad Popular. Junto a Allende, en su totalidad, se hundió el antiguo y des-compuesto Régimen Republicano en Chile, y los procesos de profundización democráticatendientes a democratizar política, social y económicamente el país.

A partir de este escenario se abre la necesidad imperiosa de abordar, con análisis críticoy objetivo, nuestra historia reciente, imponiéndose una aproximación al pasado, para unamejor comprensión del presente, intentando dilucidar un conjunto de preguntas que pro-yectan las investigaciones por realizar: ¿que fue de los personajes más destacados de lasgeneraciones de Jóvenes Rebeldes de los sesenta?, ¿dónde se encuentran hoy y que piensande la época y el papel que les toco vivir en ella?, ¿de ser posible, volverían a ser y hacer lo

mismo?, ¿qué aprendizajes obtuvieron de su experiencia histórica?No cabe duda, el imaginario social y político de los que fueron jóvenes en la década

de los sesenta y principios de los setenta esta nutrido de imágenes y de la atmósfera deinquietud juvenil y rebeldía de aquellos años. Se trató, de una época épica (al margen de lacacofonía), donde los sueños de redención social de la mano de la «revolución», sea ésta

en libertad o socialista, estaban al alcance de la mano. El relato cultural y político por elque transitaba la sociedad de aquel período fascinó, encantó y a la larga frustró los anhelosde cambio para la construcción de una sociedad mejor.

Muchos de los protagonistas de la época cambiaron radicalmente sus posturas con el pasode los años, y hoy en su edad madura, miran con nostalgia, pero también con algo de rubor

los planteamientos que sostuvieron. Otros, se mantienen en las orillas de la transformacióndel mundo con el paso de los años y se resisten a cometer el «pecado de adaptación» a los

nuevos tiempos, aunque esa adaptación se imponga por la propia inercia de la historia. Enestos y aquellos existe una cierta porfía de tratar de ver la realidad de forma tergiversada.Unos creyendo que todo lo obrado no fue más que una aventura juvenil, la locura de laedad transformada en comportamiento masivo; los otros sostienen una visión románticade «todo tiempo pasado fue mejor» e, incapaces de visualizar errores, se entregan a la

evocación nostálgica de la «epopeya vivida», sin cuestionarla y sin cuestionarse el papel

que tuvieron en ella43.En el conicto político, del escenario histórico de nes de los años sesenta y principios

de los setenta en Chile, en el marco de gobiernos pro cambios, que buscaban desde susparticulares visiones, la profundización de la democracia y la integración de la «Universi-

43 Hopenhayn, op., cit, p. 84 y sgts.

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dad» con la «Sociedad», parece necesario reconocer el fundamental empuje que, entre otras

experiencias históricas, implica la Reforma Universitaria.El conicto entre «reforma» y «revolución», con el paso del tiempo mutó a una

continuidad adaptativa revolución-reforma «La década del sesenta, caracterizada por elutopismo de una generación sedienta de encontrar una salida a una sociedad que se ufanade sus «éxitos económicos», pero incapaz de revitalizar sus raíces conservadoras, pasará

a la historia por la capacidad imaginativa de sus protagonistas. La necesidad de rompercon lo viejo, encontró en esos años el asiento necesario para motivar la creación. Pero losdeseos no bastan para mover montañas. Se requiere de una correlación de fuerzas capazde derrocar a un enemigo, acostumbrado a mover los hilos de la sociedad. La ingenuidadrevolucionaria fue quizás el mejor aliado de aquellos que recuperaron las riendas del podery que las mantuvieron sin contrapeso hasta 1981, donde los antiguos del 68 encontraron enel «cambio» prometido por la izquierda cause por el que canalizar sus, ahora, más mode-

radas aspiraciones. Los años de experiencia les enseñaron a ser buenos reformistas en vezde revolucionarios frustrados»44.

De las elaboraciones teóricas de nuestro criollo proceso de Reforma Universitaria, en elcontexto histórico propicio de aquellos años febriles, se desprende (mutatis mutandi) unaincreíble cantidad de antiguos protagonistas de aquellos adecuados (para la época) impulsosrevolucionarios, que hoy forman parte del «establishment», con sus también adecuados

racionalismos liberales, a pesar que no es tan claro que de verdad lo sean.Es así que, si nos concentramos sólo en lo que la «reforma universitaria» buscaba, no

obstante sus relativos avances en el recorrido de los años revolucionarios por los que transitónuestro país en la efervescente década de los sesenta y principio de los setenta, tenemos

que considerarla un doble fracaso:

1. El de los cambios profundos que se pretendieron llevar a efecto en las universidadeschilenas, que fueron desactivados por el proceso de contrarreforma impulsado duranteel Régimen Militar; y2. Por el cambió o mutación sustantivo de buena parte de los que fueron sus protagonistasque, una vez llegados a las esferas del poder (dese 1990 en adelante) orientaron la realidadde la Educación Superior por la lógica de los derroteros trazados por el propio RégimenMilitar (al que invariable, pero sólo discursivamente, en este aspecto ese opusieron),profundizando su dirección y postulados.

Un estudio histórico más profundo y la comprensión de los sueños de redención socialfrustrados, protagonizados por los estudiantes universitarios en épocas de «reforma», nos

44 MALDAVSKY, JOSÉ. «La generación de mayo de 1968» en Realidad Universitaria, Nº 5, año 1988, Revista de Centrode Estudios de la Realidad Contemporánea, pgs.147 y sgts.



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permitirán dar luces sobre los procesos históricos vividos y, por cierto, los actuales movi-mientos en desarrollo. Teniendo presente, con la claridad que la perspectiva histórica nosrecuerda, que:

«Los sueños colectivos que sucumbieron al rigor de la historia piden a los

sobrevivientes que no sucumban, a su vez, a la tentación de la letanía. El

lamento podrá ser lúcido. Pero evadirlo tal vez sea el modo más sensato

de velar estas difuntas historias que a pesar de su ripio dispensaron tantas

esperanzas humanas, demasiado humanas»45.*

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45 Op. Cit, Hopenhayn, Martín. Ni apocalípticos ni integrados. (Prefacio).* Artículo recibido el 12/4/2011 y aceptado el 4/5/2011.

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reforma universitaria en chile 1967-1973

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