reforma política. ¿que se aprobó?viva.org.co/attachments/article/650/boletinobservando29.pdf ·...
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Eneltrascursodeestassemanassehandadocuatrograndesacontecimientos:1)FueaprobadoenlaComisiónPrimeradelSenadoelproyectodeReformaPolíticayyaseencuentraagendadoenelordendeldíadelaplenariaparasu
discusión;2)fueronradicadosdosproyectosquemodificanlaestructurayfuncionamientodelaJEPporpartedelCentroDemocrático;3)serealizaronvariasaudienciaspúblicasquetuvieroncomopuntocentrallaproteccióndeloslíderes
socialesymodificacionesdefondoalSIVJRyalAcuerdodePaz;4)laComisióndePazdelCongresopodríaacompañarlosdiálogosdepazentreelELNyelGobiernoNacional,ademásdebuscarserunacomisiónlegal;5)fueaprobadoel
presupuestonacionalparaelaño2019.
ReformaPolítica.¿Queseaprobó?
Después de tres intensos debates, fue aprobado en la Comisión Primera de Senado el proyecto de acto legislativo deReforma Política. La discusión que se centró en llegar a consensos sobre el articulado del proyecto y “negar” por elmomento aquellos artículos en los que no se logró un acuerdo entre las diferentes bancadas. Esto para que en lospróximosdebatespuedandarselasdiscusionesyacuerdosrespectodealgunosdelostemaspropuestos.
Cabe recordarquehastael pasadomartes sehabían radicado52proposicionesquemodificabandealgunamaneraelarticulado ya existente en la ponencia y 13 proposiciones que creaban artículos nuevos. Frente a esta situación los
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consensosparecíannodarsealinteriordelacélulalegislativa.Fueradelas12proposicionesadicionalesqueseradicaronelmiércolesdurantelasvotacionesdelproyecto.
Sin embargo, los partidos llegaron a un acuerdo sobre la creación de un tribunal electoral, de cincomiembros; listascerradassinvotopreferente;lademocratizacióninternadelospartidos;paridaddegéneroenlaconformacióndelistaspara lascorporacionespúblicasy laprohibicióndeinscribirpormediodefirmasacandidatosquehubiesenmilitadoenotro partido antes de un año. Este consenso se alcanzó gracias a que elmartes se nombró una subcomisión con losponentesdelproyectoyelGobierno,ysedefinióqueelproyectosevotaríaencincobloques.
Enprimerbloqueconsistióenponeraconsideración lasproposicionespresentadaspor lossenadoresAngélicaLozano,JuliánGallo,AlexanderLópez,LuisFernandoVelasco,ArmandoBenedettiyPalomaValencia,entreotros,en lasqueserecomendabamodificar varios artículos y se tocaban temas variados. La finalidad de la votación, en la que todos lospartidos se pusieron de acuerdo, fue negar estas proposiciones y que los temas contenidos en estas pudieran serdebatidosenlaplenariadelSenado.
El segundo momento se entró en considerar un bloque de artículos de la ponencia mayoritaria, sobre el cual elcoordinadordeponentespidiónegar,paraqueigualqueocurrióconlasproposicionespudieraserrevividoenlaplenaria.Estosartículos fueronel1,3,5,8,9,10,11,12,14,16,17,y18. Losartículos fueronnegadosporunanimidadde losmiembrospresentes.
La tercera votación fue la aprobacióndeunaproposición sustitutiva del senadorRodrigo Lara en la cual se creabaunTribunalElectoral.Estepuntoquefueunode losquedesencadenóunode losdebatesmásairadosen lacomisión,fueaprobadosinmayorinconveniente.
Posteriormente se pusieron a consideración los artículos sobre los que había consenso en los partidos con lasproposicionesacordadosporestos.Dichosartículosfueronel2,4,7,13y15.Estasnormassereferíanalostemasdelosquesehablóalcomienzo.
Porúltimo,seaprobóelartículo19quehabladelavigenciadelareforma.
¿QuévieneeneltextoparalaplenariadelSenado?
La ponenciamayoritaria que será discutida en segundo debate en la plenaria del Senado tiene aspectos polémicos yalgunos que pueden resultar preocupantes entendiendo que la reforma busca afianzar y fortalecer el sistemademocráticoypolíticoenelpaís.Elprimerpuntoquepuedeserpolémicoeslavíalibrealtransfuguismo.Pues,segúnlaponencia,dentrodelosdosmesessiguientesalaentradaenvigordelactolegislativo,seautoriza“porunasolavez”,alosmiembrosdeloscuerposcolegiadosdeelecciónpopular,oaquieneshubierenrenunciadoasucurulantesdeaprobadoeste proyecto “para inscribirse en un partido distinto al que los avaló, sin renunciar a su curul o incurrir en doblemilitancia”.
Elsegundopuntoálgidodediscusiónyquevaenconsonanciaconelanterioreslaposibilidaddeautorizar“porunasolavez”,queconlafirmadeporlomenosel25porcientodelosmiembrosdeunabancadadeSenadooCámara,sepuedaconformarunnuevopartidoomovimientopolítico, loquepodríaafectara lospartidospolíticosygenerarunacrisisdelegitimidadconquienes fueronelectosporunaorganizaciónpolíticayposteriormenteorganizarseenotrasin tenerencuentalaleydebancadas.
ElterceraspectoquegeneraalgunasdudasesquedentrodelaReformaseplantealapropuestadequeporlomenosunaquinta parte del presupuesto nacional de inversión se denominará Inversión de Iniciativa Congresional, y estepresupuestopodráserdestinadoaproyectosespecíficosqueapruebenlasplenariasdeSenadoyCámara;yquecuentenconlaautorizacióndelDepartamentoNacionaldePlaneación.Sinembargo,estamedidapuedeserentendidacomounaherramientaque,envezdefortaleceralospartidos,podríabeneficiaralasredesclientelaresenlasregiones.
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Elcuartopuntotienequeverconlarestricciónenlaposibilidaddeserelegidoparamásdetresperíodosconsecutivosencada una de las corporaciones públicas de elección popular: Senado, Cámara de Representantes, AsambleaDepartamental,ConcejoDistritaloMunicipal,oJuntaAdministradoraLocal.
Estos cuatro puntos se suman a otros álgidos de discusión que buscan democratizar los mecanismos de lección yconformaciónde listas por parte de los partidos políticos, la financiaciónpreponderantemente estatal y limitaciones aquienesquieranaspiraracargosdeelecciónpopularmediantegrupossignificativosdeciudadanos.
EstrategiasparamodificarlaJEP.
A comienzos del mes de octubre el Centro Democrático junto con Cambio Radical radicaron dos proyectos de actolegislativo que modifican la estructura y funcionamiento de la Jurisdicción Especial para la Paz. El primero de elloscorrespondealatipificacióndelAbusoSexualcomouncrimenquenoesconexoaldelitopolíticoyportantoquieneslohayancometido(miembrosdelafuerzapública,guerrillayterceros)queseacojanalaJEPnotendríanlaposibilidaddeacceder a ningún indulto y tendrían que someterse a las penas contempladas en la JEP en el caso de que el delitoocurrieseenelmarcodelconflictoarmado.
ElsegundoproyectohabladeestablecerunaseriedegarantíasparalosmiembrosdelaFuerzaPúblicaqueseacojanalaJEP. La reforma constitucional plantea la creación de dos secciones de primera instancia, una sección de revisión desentenciasyunaseccióndeapelación, integradasportresmagistradosencadaunadeellasquecumplirían lasmismasfuncionesasignadasen laConstitucióny la leya lasotras seccionesde la JEP.Sinembargo,el textohaceenfáticoqueseránexclusivaspara lasconductascometidaspormiembrosde laFuerzaPúblicaconocasión,porcausa,oenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.
AmbosproyectosquenocontaronconaudienciapúblicayatienenponenciapositivadelasenadoraPalomaValenciayseencuentraenelordendeldíadelaComisiónPrimeradeSenado.
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Ponenteparaproyectoquecrealajurisdicciónagraria
Fuenombradocomoponentedelproyectoquebuscaincorporardentrodelsistemajudicialunaramaespecializadaenlaresolucióndecontroversiasenelcampo,elsenadorconservadorJuanCarlosGarcíaGómez.Elproyecto,quehacepartedelaimplementacióndelAcuerdoFinal,yqueespiezafundamentaldelajusticiaenelcampodeberátenerponenciaamediadosdelmesdeoctubreparaserdiscutidoenlaComisiónPrimeradeSenado.
Comisióndepaz
InvitaciónparamediarenlosdiálogosconelELNyGobierno
En la sesióndel 4deoctubrede laComisióndePazdelCongreso se recibióuna carta firmadaporPabloBeltrán, jefenegociadordelELN,ydirigidaaesaComisión,enlaquesolicitaelacompañamientoenlaretomadelosdiálogosdepazconelactualgobiernoyunaposiblereuniónenLaHabana,Cuba, lamayoríade lossenadoresdeestacélulaacogierondichasolicitud.
Dentro de los integrantes de la Comisión solo los senadores, José Obdulio Gaviria y Paloma Valencia, se opusieron alacompañamientohastatantoelELNnoliberealosprisionerosysecuestradosquetieneensupoder.
Los integrantesde laComisiónexpidieronuncomunicadoa laopiniónpúblicaen laqueacogen lasolicituddelELNdeintermediarenelprontoreiniciodelasnegociacionesdepaz,previareuniónyavaldelpresidenteIvánDuque.
Avanzaparaserunacomisiónlegal
LosintegrantesdelasComisionesdePazdeCámaraySenado,conelobjetivodesuperarlasdificultadesdeoperatividad,definirsusatribucionesyfunciones,tenerindependenciapresupuestalyjurídica,radicaronantelaSecretaríaGeneraldelSenadounproyectoquepretendeelevarlaalniveldeComisiónlegal,conelargumentodequeestahasidounorganismoimportante de mediación en el Acuerdo de Paz con las FARC y su implementación, así como en el avance de lasnegociacionesconelELN.
Porsuparte, larepresentanteMaría JoséPizarroyelSenadorRoyBarrerascoincidenenque laComisióndePaznoselimitasoloalaimplementacióndelosacuerdosactuales,sinotambiénalaconstrucciónsocialdelprocesodeeducación,
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de pedagogía y consecución de una paz que permea todos los ámbitos de la sociedad. Por eso es crucial para estosparlamentarios que la Comisión alcance una independencia presupuestal y jurídica y cuente con la representación detodaslasbancadas.
AudienciaspúblicassobreelSIVJR,restitucióndetierrasylíderessociales
EneltranscursodeestassemanaselCongresohaadelantadounaseriedeaudienciaspúblicasenlosterritoriosyenlasinstalaciones de esta institución, las cuales han tenido como eje central aspectos del Acuerdo de Paz y la defensa yproteccióndeloslíderessociales.
Audienciasterritoriales:ladefensayproteccióndelíderessociales.
A principios del mes de octubre se realizó una audiencia pública en la ciudad de Popayán impulsada por diferentesparlamentariosalternativosydeoposiciónquebuscanrealizarunciclodeaudienciapúblicasenelterritorionacionalparaconstruirsolucionesalosgravesproblemasqueafrontaelpaísenderechoshumanos,enmateriasocialyeconómicayenelprocesodepaz.
La audiencia, a la cual fueron invitados la ministra del Interior, Nancy Patricia Gutiérrez; el Fiscal General, NéstorHumbertoMartínez;elProcuradorGeneral,FernandoCarrillo;elministrodeDefensa,GuillermoBotero;eldirectordelaUnidadNacionaldeProtección(UNP),PabloElíasGonzálezyelDefensordelPueblo,CarlosAlfonsoNegret,serealizósinlapresenciadeestos,quienes seencontrabanenunacondecoracióneneldepartamentodelHuilaal SenadorErnestoMacías.
Las audiencias que siguen adelantándose por el territorio nacional pueden ser una de las pocas herramientas que elCongresoestáadelantandoparaestablecerundiálogoconlosterritoriosquehansufridolaexclusiónylaguerra.
Audienciapública:Reformaalaley1448de2011(Restitucióndetierras)
Elpasado juevesserealizóunaaudienciapúblicaen laComisiónPrimeradelSenado lacual teníacomoejecentraldarinsumosyaportesalproyectoquebuscareformarlaley1448de2011enloconcernientealarestitucióndetierrasyqueesdeautoríadelaSenadoraMaríaFernandaCabal.
Laaudienciaquecontóconcercade25participantesentrelosquesedestacabancampesinos,representantesdeONGydecolectivosdeabogadosespecializadosenestostemas,dioaentenderquelaleyapesardetenergrandesfalenciashasidoungranavanceparaelreconocimientodelasvíctimasdeldespojo.
Sin embargo, varios campesinos provenientes de la región antioqueña del Urabá argumentaron que el proceso derestitucióndetierrasenesazonasehaadelantadodeformaarbitrariayenalgunasocasionesloshavueltoavictimizar.Caberesaltarquesegúnlasintervencionesdelosparticipantesestospuedenconsiderarsecomoalgunoscasosaisladosyquedebensometersearevisión.
Porsuparte,LuisFernandoSánchez,delegadodeCodhes,argumentóqueelproyectodeleyquebuscamodificarlaleydevíctimasesregresivoenrelaciónconelreconocimientoy lagarantíadelderechoa lasvíctimasdedespojo.Añadióqueeliminalainversióndelacargadeprueba,limitalaprotecciónalapropiedadprivadadelapoblaciónruralyreconocelaventaforzadacomounmecanismoajenoaldespojoenelmanejodelconflictoarmado,entreotrosaspectos.
Enmediodelaaudienciaseconocióundocumentosuscritoporvarioscongresistasdelaoposiciónypororganizacionesnogubernamentales (ONG),en laqueseñalanque la reformaa laLey1448desnaturalizaelderecho fundamentala larestitucióndetierraybuscalimitarlatitularidaddelderechoalarestitucióndetierrasatravésdepresuncioneslegalesquevulneranaloscampesinos,especialmente.
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LaComisiónPrimeraentraráaestudiarenlospróximosdíaslaponenciaqueproponereformasalaleydevíctimas,delacuallasenadoraMaríaFernandaCabalescoordinadoraponente.
Audienciapública:modificacionesalaccesodeinformaciónporpartedelSIVJR
Elpasadojuevesseadelantóen laComisiónPrimerade laCámaradeRepresentantes laaudienciapúblicasobreelPAL087de2018Cámara,quebuscaestablecerrestriccionessobreelaccesoyusodelainformaciónporpartedelosórganosdel SIVJR. La audiencia en la que participaron principalmente organizaciones y representantes de los órganos quecomponenelSistema,sebasóen ladefensaporelaccesoa losarchivosporpartede losórganoscreadosmedianteelactolegislativo01de2017yenlanecesidaddeconocerlaverdaddelconflicto.
DentrodelosintervinientessedestacólapresenciadelpadreFranciscodeRoux,presidentedelaComisióndelaVerdad,quiénexplicóelprocesodeseguridadycontrolquetendránconlainformaciónalacualtenganacceso.TambiénelpadrerecalcóquelaComisiónnoestáencontradenadie,yquesuprincipalenemigoeselsilencioylamentira.
Porsuparte,LuzMarinaMonzón,directoradelaUBPDenfatizóenlosderechosqueasistenalasvíctimasdedesapariciónforzada y en la imposibilidad de aliviar el sufrimiento de las familias. Patricia Linares, presidenta de la JEP, señaló laobstruccióna la justiciaquesignificaríanopoderaccedera la informaciónoficial,puesseríanegarelcumplimientodelpapeldelosjuecesdeimpartirjusticiaydelasvíctimasdeaccederasusderechos.
Elproyectoquecomenzarásu trámiteen lospróximosdíascontaráconponencianegativade la representante JuanitaGoebertusquienhizoelanuncióalfinaldelasesión.
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Aprobadoelpresupuestonacionalparaelaño2019
Tras una larga discusión en las plenarias del Senado de la República y la Cámara de Representantes fue aprobado elpresupuesto para la vigencia fiscal del 2019. El monto estimado fue de 258,9 billones de pesos, los cuales seríandistribuidosentresgrandesrubros:inversión,funcionamientoydeuda.
Sin embargo, el presupuesto deja bastantes dudas y programas con algunos rubros faltantes. Dentro de lasmodificacionesque cabe resaltar y que fueronaprobadaspor el ejerciciode varios congresistas en realizar presióndemaneraconjuntaconorganizacionessocialesson:
1.LamodificacióndelArtículo79queautorizaaColpensionesarecurriralosrecursosdeliquidezquetengadisponibles,cualquieraqueseasuorigen,conelpropósitodeatenderelpagodelasobligacionesprevistasenlosartículos137y138de laLey100de1993.Sepropusoqueesosrecursosseandevueltospor laNaciónaColpensiones,bajo lostérminosycondicionesacordadosporlaspartes,sinquepuedanpasarmásde6mesesdelañosiguienteparasudevolución.AsíseblindaronlosrecursosdeColpensionesparatodoslosafiliadosconelapoyode102congresistas.
2.LaeliminacióndelArtículo124quepretendíaobligaralosmunicipiosafinanciarlasconsultaspopulares.
3. Lamodificación del Artículo 134 para que las entidades territoriales que no hayan ejecutado a 31 de diciembre de2018, recursos destinados a espectáculos públicos de las artes escénicas, puedan ejecutar, por una sola vez, dichosrecursos en otros proyectos de inversión de las secretarías de cultura, en vez de ser reintegrados al Ministerio deHacienda.
4.LamodificacióndelArtículo140,obligandoalMinisteriodeAgriculturaaapoyaralospequeñospescadoresartesanalesydesubsistenciamediantelaadquisiciónymontajedeequiposespecializadosensuslabores.
