ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

REFORMA POLITICII DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL

Coordonator tiinific: Asist. Univ. Drd. Dumitrescu Dan Gabriel Absolvent:

Bucureti 2008

Cuprins

INTRODUCERE..................................................................................................................3

CAPITOLUL 1 1.1. Motivarea crerii i meninerii Politicii de Coeziune Economic i Social (PCES)..............................................................................................................................................5 1.2. Momente importante ale PCES.....................................................................................6 1.3. Obiectivele PCES..........................................................................................................7 1.3.1. Reformele Politicii de Coeziune.....................................................................7 1.3.2. Obiectivele PCES n perioada 2000-2006....................................................11 1.3.3. Obiectivele PCES pentru perioada 2007 2013..........................................12

CAPITOLUL 2 2.1. Obiectivele i instrumentele PCES 2007-2013...........................................................15 2.2. Instrumentele PCES....................................................................................................15 2.2.1. Instrumentele PCES n perioada 2000-2006................................................15 2.2.2. Instrumentele PCES pentru perioada 2007 -2013........................................16 2.2.3. Prezentarea instrumentelor Politicii de coeziune economic si social pentru perioada 2007 2013......................................................................................16 2.2.4. Fondurile alocate politicii de coeziune din 1961 pn n prezent................18

CAPITOLUL 3 3.1. Reforma PCES din 2006............................................................................................23 3.2. Viitorul Politicii de Coeziune Economic i Social ................................................26 3.2.1. Provocri viitoare pentru regiunile din UE..................................................26 3.2.2. Soluii pentru provocri................................................................................31

CONCLUZII ......................................................................................................................37 BIBLIOGRAFIE................................................................................................................40 ANEXE...............................................................................................................................42 2

INTRODUCERE Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar materializate ntr-un sprijin financiar nerambursabil din partea statelor membre ale UE, alocate prin intermediul finanrii proiectelor de punere n execuie a programelor de dezvoltare. PCES include politica de dezvoltare regional, anumite aspecte ale politicii sociale i o parte a Politicii Agricole Comunitare (PAC), de asisten acordat dezvoltrii rurale. Cea mai important dintre aceste componente este Politica de Dezvoltare Regional (PDR), care de altfel va fi i punctul de referin n aceast lucrare. Pentru societatea european, coeziunea rmne un pilon important, reprezentnd obiectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale. Dei destul de vizibil i prin obiectivele urmrite, aceast importan este accentuat de mrimea fondurilor alocate acesteia, care reprezint aproape o treime din bugetul Uniunii Europene n prezent. Pentru a ajunge la forma pe care o are astzi, pentru perioada planificat 2007-2013, politica de coeziune economic i social a urmat un drum destul de lung, pe parcursul cruia i sau adus modificari, mbuntiri care s ajute la ndeplinirea obiectivelor acesteia, care au devenit tot mai importante i mai bine definite odat cu lrgirea Uniunii Europene. n aceast lucrare se dorete a se realiza o analiz a evoluiei i reformelor suferite de politica de coeziune economic i social, precum i descoperirea perspectivelor acesteia pentru urmtoarea perioad de programare, respectiv 2014-2020. Lucrarea ncepe prin prezentarea motivrii crerii i meninerii Politicii de Coeziune, pentru a nelege contextul apariiei i desfurrii acestei politici, precum i o parte o importanei acordate acesteia. Pentru a vedea momentele importante a acestei politici, precum apariia fiecrui fond i menionarea reformelor ce au avut loc, tot n Capitolul 1 sunt prezentate momentele importante ale PCES. n continuare sunt prezentate reformele prin care a trecut Politica de Coeziune Economic i Social, accentul fiind pus pe evoluia obiectivelor politicii. Tot n cadrul acestui capitol este realizat o preyentare a acestor obiective. Pentru a nelege mai bine politica i obiectivele sale, mai departe sunt prezentate comparativ obiectivele din dou perioade de programare, i anume 2000-2006 i 2007-2013. Instrumentele Politicii de Coeziune, fiind mijloacele prin care se dorete realizarea obiectivelor, sunt prezentate n Capitolul 2. Pe lng prezentarea pe larg a acestora este realizat o analiz a evoluiei fondurilor acordate acestei politici din 1961 pn la sfritul actualei perioade de programare. Pe baza acestei analize se dorete a se evidenia modul n care diversele 3

decizii politice i evenimente importante de la nivel UE au influenat sumele alocate PCES. n capitolul urmtor este prezentat detaliat ultima reform a Politicii de Coeziune Economic i Social, cea din 2006, care a avut ca rezultat actuala perioad de programare. n cadrul acestuia sunt subliniate schimbrile importante din cadrul acestei reforme, cu noile direcii abordate n ceea ce privete direcionarea fondurilor i prioritile luate n considerare. n Capitolul 3 al acestei lucrri este abordat tema viitorului Politicii de Coeziune. Sunt prezentate posibilele provocri cu care se va confrunta Uniunea European, n funcie de care aceasta va fi nevoit s i adapteze politicile: creterea presiunii globale pentru restructurare i modernizare, schimbarea climatic, creterea preurilor la energie, apariia dezechilibrelor demografice i tensiunilor sociale, dificultile sporite cu care se confrunt politicile naionale n a ine pasul cu ritmul rapid al schimbrii impuse de aceste tendine. Mai departe n cadrul capitolului sunt oferite soluii i direcii posibile de urmat de ctre PCES n viitor, din sugestiile oferite de ctre participanii la cel de-al patrulea forum privind coeziunea i de ctre respondenii din cadrul consultrii ce a urmat acestuia. Prin privirea de ansamblu oferit de aceast lucrarea asupra Politicii de Coeziune Economic i Social, a evoluiei, prezentului i sugestiilor ce se fac pentru a fi mbuntit se dorete a contribui la nelegerea sa, precum i la crearea unor scenarii cu privire la viitorul acestei politici.

4

CAPITOLUL 1 1.1 Motivarea crerii i meninerii PCES Realitatea ce s-a conturat din ce n ce mai mult n ultimele decenii, aceea a existenei unei interdependente din ce n ce mai mari ntre state, a determinat contientizarea faptului ca un grad ridicat de coeziune economic poate aduce pe termen lung multe beneficii economice prilor implicate. Din ultima jumtate a secolului XX, n Europa a fost remarcat acest fapt de ctre oamenii politici, care au creat n cadrul Uniunii Europene instrumente care s duca la obinerea coeziunii. Pentru dezvoltarea armonioasa a Uniunii Europene (UE), odat cu lrgirea acesteia, s-a constatat necesitatea crerii unor mijloace clar destinate realizarii coeziunii economice i sociale, pentru a putea evita creterea disparitailor ntre regiunile din Uniune ct i n unele dintre statele nou intrate. Totui aceste dispariti au crescut tot mai mult cu fiecare val de aderare, datorit diferenelor de dezvoltare ale statelor candidate. Pe parcursul celor 50 de ani de la nfiinarea UE, o politic de coeziune economic s-a conturat i dezvoltat, evolund de la cteva mijloace vag formulate pn la obiective i elemente bine definite, rezultat al evalurii rezultatelor i reformelor prin care aceasta politic a trecut. Dincolo de o cretere substanial a alocrilor pentru fonduri structurale, realizat ncepnd cu 1992, dou reforme majore s-au succedat de atunci: n primul rnd, ntre 1993-1994, prin crearea Fondurilor de Coeziune, pentru a permite statelor celor mai srace ale Uniunii Europene (Irlanda, Grecia, Portugalia, Spania) s participe ct mai rapid posibil la UEM, contribuind la ntrirea coeziunii economice i sociale a ntregii UE; apoi pe msura reorientrii ctre integrare a tuturor interveniilor cu caracter structural, n cadrul strategiei globale de lupt mpotriva omajului, inclusiv pentru dezvoltarea regiunilor mai defavorizate. n 1999, odat cu concentrarea crescut a ajutorului s-a produs i simplificarea i descentralizarea funcionrii instrumentelor structurale, ntrirea evaluarii i controlului, deci a eficienei.1 n contextul actual, al Uniunii Europene cu 27 de membri, n perspectiva perioadei 2007 2013, datorit diferenelor mari de dezvoltare ntre regiunile din statele membre, cadrul de implementare a fondurilor structurale a fost regndit si reorganizat pentru a oferi o eficien

1

Uniunea Europeana, de Christian Hen, Jacques Leonard, Ed C.N.I. Coresi Bucuresti 2002, editia a 10-a

5

sporit alocrii fondurilor i pentru a ajuta accelerarea a creterii economice n regiunile defavorizate. 1.2. Momente importante ale PCES2 n 1957 statele semnatare ale Tratatului de la Roma fac referire n preambulul acestuia la nevoia de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor existente n diferite regiuni i a decalajelor din regiunile mai putin favorizate. n 1958 este creat Fondul Social European (FSE), iar n 1962 Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. n 1975 este constituit Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) pentru redistribuirea unei pri din contribuiile bugetare ale statelor membre ctre regiunile cele mai srace. n 1986, Actul Unic European pune bazele unei politici de coeziune reale, menit s uureze constrngerile pieei unice resimite de statele din sud i de alte regiuni mai puin favorizate. 1989 1993 Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988 revizuiete modul de funcionare a Fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri Structurale) i le aloc 68 de miliarde de ECU (n preurile din 1997). 1992 Tratatul Uniunii Europene, care a intrat n vigoare n 1993, desemneaz coeziunea ca unul dintre obiectivele principale ale Uniunii, mpreun cu Uniunea Economic i Monetar i cu Piaa Unic. De asemeanea crea i Fondul de Coeziune, menit s sprijine proiectele din domeniul mediului i transportului n statele membre mai puin prospere. 1994 1999 Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) aloc aproape 200 miliarde ECU (n preurile din 1997), o treime din bugetul Comunitii, politicii de coeziune. Pe lng Fondurile Structurale se creaz un nou Instrument Financiar de Orientare pentru Pescuit.(IFOP). 2000 2006 Consiliul European de la Berlin (din 1999) continu reforma fondurilor structurale. Acestea primesc 213 miliarde de euro pe parcursul a apte ani. Programului Phare iniiat n 1989, menit s promoveze dezvoltarea statelor central i est europene

2

Regional PolicyInforegio,Background-http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index_en.htm

6

candidate, i se altur Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD). 2005 Consiliul European ajunge la un compromis n ceea ce privete bugetul pentru perioada 2007-2013. Politicii de coeziune i se aloc 347,41 miliarde de euro (n preuri curente). 2006 Pe 6 octombrie Consiliul adopt ndrumarul strategic al comunitii pentru coeziune ("Community strategic guidelines on cohesion"), care formeaz baza noii politici, subliniind principiile i prioritile pentru 2007-2013.

1.3. Obiectivele PCES

1.3.1. Reformele Politicii de Coeziune Pentru ca Politica de Coeziune Economic i Social s fie eficient i s aib efectele dorite, finanarea alocat acesteia se concentreaz asupra unor obiective care indic punctele considerate prioriti pentru realizarea coeziunii. Dar lucrurile nu au fost organizate astfel din totdeauna. Anterior reformei din 1988 fondurile erau alocate pentru proiecte individuale, alese i implementate de guvernele rilor membre. Din acel moment se face trecerea de la sistemul vechi, n care politica de coeziune economic i social era definit n termeni financiari, n care resursele erau mprite ntre ri conform unei scheme fixe, la sistemul actual, n care politica de coeziune este definit prin obiective. Dup aceast reform, fondurile au fost alocate pe baza unor programe a cror elaborare implica consultarea guvernelor rilor membre i folosirea unor criterii stabilite de Comisie.3 Un rol important n aceast reform l-a avut Actul Unic European, care prin propunerile de reform cunoscute sub numele de Pachetul Delors 1, introduce ciclul bugetar anual ntr-o perspectiv financiar pe termen mediu, de 5-7 ani, i o dublare a fondurilor structurale. Propunerea a patru principii de baz (concentrarea, programarea, adiionalitatea i parteneriatul) a reprezentat una dintre cele mai importante iniiative pe care le-a avut Comisia n cadrul reformei fondurilor structurale. Cele patru principii de aplicare a fondurilor structurale

3

Prisecaru, Petre (coordonator), Politici comune ale Uniunii Europene, Editura economic, Bucureti 2004

7

Principiul concentrrii se refer la concentrarea msurilor n jurul obiectivelor prioritare. Proiectarea se refer la finanarea programelor multianuale, cu sarcini multiple, multiregionale, iar nu a proiectelor naionale individuale necoordonate. Prin adiionalitate, fondurile UE suplimenteaz, nu nlocuiesc finanarea naional. Parteneriatul implic strnsa cooperare ntre Comisie i autoritile corespunztoare la nivel naional, regional i local din fiecare stat membru, n fiecare etap a procesului de elaborare a politicilor, de la pregtire la punerea n practic. Urmtoare reform a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht. Acesta prevedea reforma fondurilor structurale, crearea Fondului de Coeziune i nfiinarea Comitetului Regiunilor. n 1993 a fost creat al IV-lea fond structural, i anume Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP). Propunerile Comisiei referitoare la bugetul UE sunt cunoscute sub numele de Pachetul Delors-2. La tratatul de la Maastricht a fost ataat Protocolul pentru Coeziune Economic i Social n care erau specificate dou condiii pentru beneficiarii Fondului de Coeziune: s aib PIB/locuitor mai mic dect 90% din media UE, iar statele solicitante s acioneze n direcia ndeplinirii criteriilor de convergen economic la Uniunea Economic i Monetar. Prin reforma din 1993 controlul Comisiei asupra managementului fondurilor structurale a fost erodat puternic, restabilind poziia dominant a guvernelor statelor membre, n domenii cum ar fi selectarea regiunilor eligibile sau a partenerilor eligibili. La acest reform au survenit unele schimbri n ceea ce privete definirea obiectivelor prioritare, al cror numr a sporit de la cinci la ase. n cazul reformei din 1999, ca i n cazul reformelor din 1988 i 1993, exist o legatur ntre semnarea unui nou document important, respectiv Tratatul de la Amsterdam, i coeziunea economic i social. Semnificativ n acest caz este faptul c n Agenda 2000 se subliniaz c aceast coeziune nu numai c va rmne o prioritate politic, dar ea va deveni i mai important n perspectiva aderrii noilor membri, care prezint diferene mari ntre nivelurile de dezvoltare. n cadrul acestei reforme, pe linia aplicrii principiului concentrrii s-a decis ca numrul obiectivelor s se reduc de la ase la trei, precum i numrul iniiativelor comunitare, de la 13 la 4 (Interreg, Leader +, Equal, Urban II). Aceast reform a determinat o nou erodare a poziiei Comisiei n managementul fondurilor structurale, n favoarea guvernelor.4

4

Ibidem

8

Ultima reform ce a avut loc a fost iniiat n 2004 prin comunicatul publicat de Comisie, Construind mpreun viitorul: provocri politice i modaliti bugetare ale Uniunii extinse, 2007-2013 i a fost finalizat n 2006 prin acordul asupra urmtoarei perioade financiare. Pentru perioada 2007-2013, Comisia European i-a reconsiderat politica n privina fondurilor structurale, redefinindu-se att abiectivele, ct i instrumentele financiare i sistemul de programare. Obiectivele pentru aceast perioad sunt n numr de trei, prin care s-a dorit a se rspunde necesitii concentrrii asupra unui numr redus de probleme prioritare, care s reflecte agenda stabilit la Lisabona i la Gotheburg, acestea fiind: convergen, competitivitate regional i ocuparea forei de munc, i cooperare teritorial transfrontalier. Fondurile destinate realizarii acestor obiective au fost reduse de la cinci, n perioada anterioar, la trei: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul European Social (FES) i Fondul de Coeziune (FC). Celelalte dou fonduri, FEOGA-O (Fondul European de Orientare i Garantare Agricolseciunea Orientare) i IFOP (Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului), care finaneaz activitile rurale, au fost integrate n Politica Agricol Comun. Pe lng cele trei instrumente care au rmas din perioadele anterioare, au mai fost create cteva, pentru a stimuleza cooperarea ntre statele membre (Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritorial GECT) i pentru a sprijini finanatea proiectelor (Jaspers-Jeremie-Jessica). n ceea ce privete fondurile de preaderare, acestea au fost grupate ntr-un singur instrument, IPA (Instrumentul pentru asisten de Preaderare). n tabelul de mai jos au fost reunite cele patru perioade de programare, pentru a se putea observa diferenele n ceea ce privete obiectivele, instrumentele i sumele alocate fiecreia. Asfel se remarc micorarea numrului obiectivelor perioadelor de programare, ncepnd cu perioada 2000-2006, care de altfel mai mult reformuleaz obiectivele din perioadele precedende ntr-un numr mai mic de obiective. Cele trei obiective din perioad 2007-2013, dei pstreaz din direcia obiectivelor anterioare, spre diminuarea disparitilor, legatura puternic cu obiectivele Agendei Lisabona i obiectivul nou introdus de cooperare teritorial, le difereniaz i le duc la un alt nivel f de obiectivele precedente. n ceea ce privete instrumentele prin care aceste obiective ar fi puse n aplicare, se observ modificarea constant acestora, prin adugarea unora noi, sau nlturarea celor cu efecte reduse (o parte din iniiativele comunitare), fuzionarea unora (de exemplu crearea IPA), sau transferarea spre alte politici pentru creterea eficienei (FEOGA-O i IFOP). Cu privire la sumele alocate Politicii de Coeziune n perioadele de programare, putem observa faptul c acestea au crescut att unitar (de aproape 5 ori), ajungnd la 347,4 miliarde de euro, ct i ca procent din bugetul Uniunii, de la 23,5%, pna la maximum 9

37,5% din buget. Totui dup atingerea acestui punct, pentru perioada 2007-2013 i s-a acordat un procent ceva mai mic, de 35,7% din buget. Acest nivel al sumelor acordate reflect importana ce i se acord acestei politici n cadrul Uniunii Europene. De altfel, ntre cheltuielile Comunitii, cheltuielile cu aceast politic sunt printre cele mai mari, pe lng cele cu Politica Agricol.

Tabelul nr.1: Perioada de Obiectivele programare 1988-1993 -Obiectivul 1: promovarea dezvot- FSE, rii i ajustrii structurale a regiunilor FEDR ntrziate ca nivel de dezvoltare: cu PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar -Obiectivul 2: ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial 1994-1999 FEOGA-O, 145 miliarde euro -Obiectivul 3: combaterea omajului FSE, FEDR, FC, IFOP Reprezentnd de lung durat -Obiectivul 4: facilitarea inseriei profesionale a tinerilor -Obiectivul 5: accelerarea ajustrii structurilor agricole (5a) i promovarea dezvoltrii rurale (5b) -Obiectivul 6 (introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice): dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu densitate foarte redus a populaiei, sub 8 loc./km 2000-2006 -Obiectivul 1 (dezvoltarea regiunilor FEDR, FSE, IFOP, 284,7 miliarde euro rmase n urm) FEOGA-O, FC, FS; Reprezentnd 31,3% din bugetul UE FEOGA-O, 76,8 miliadre euro Reprezentnd 23,5% din bugetul UE Instrumentele Sumele alocate

-Obiectivul 2 ( reconversia socio- PHARE, economic a regiunilor aflate n SAPARD; dificulti structurale)

ISPA, 37,7% din bugetul Patru UE

iniiative comunitare

10

-Obiectivul 3 (dezvoltarea resurselor (INTERREG, umane cu scopul reducerii i LEADER, URBAN II) FC, FEDR, FSE, FS, 347,4 miliarde euro Reprezentnd 35,7% din bugetul UE EQUAL, prevenirii omajului) 2007-2013 -Obiectivul convergen i ocuparea forei de munc -Obiectivul cooperare teritorial

-Obiectivul competitivitate regional GECT, IPA, Jaspers-JeremieJessica

Sursa: Sintetizat de ctre autor din: Drgan Gabriela,Uniunea Europeana ntre federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE , Ed. ASE, Bucureti 2005; Anexa 2 i website-ul Inforegio al Comisiei Europene asupra Politicii Regionale

1.3.2. Obiectivele PCES n perioada 2000-20065 Dup ce n perioada 1994-1999 au fost stabilite 6 obiective, reforma din 1999 a stabilit pentru perioada 2000-2006 o concentrare a fondurilor asupra 3 obiective pentru creterea eficienei instrumentelor structurale: Obiectivul 1- dezvoltarea regiunilor rmase n urm, cu investiii n infrastructura de baz (transport, reele de ap, energie, tratarea deeurilor), i n sntate i educaie, din fondurile FEDER, FSE, FEOGA-O i IFOP; erau eligibile regiunile n care PIB/locuitor nu depete 75% din media UE, nivelul investiiilor era redus, rata omajului era superioar mediei UE, iar infrastructura de baz era deficitar. Lista regiunilor NUTS II acoperite de Obiectivul I, din fondurile structurale pentru perioada 1 ianuarie 2000 31 decembrie 2006: n Germania (Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz, Dresden, Leipzig, Dessau, Halle, Magdeburg, Thringen), n Grecia (Anatoliki Makedonia, Thraki, Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Thessalia, Ipiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki, Vorio Aigaio, Notio Aigaio, Kriti), n Spania (Galicia, Principado de Asturias, Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Extremadura, Comunidad Valenciana, Andaluca, Regin de Murcia, Ceuta y Melilla,Canaria), n Frana (Guadeloupe, Martinique, Guyane, Runion), n Irelanda (Border Midlands and Western), n Italia (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna), n Austria (Burgenland), n Portugalia (Norte, Centro, Alentejo, Algarve, Aores, Madeira), n Finlanda (It-Suomi, Vli-Suomi, Pohjois-Suomi), n Suedia (Norra Mellansverige, Mellersta

5

Drgan,Gabriela, Uniunea Europeana ntre federalism i interguvernamentalism : politici comune ale UE , Ed. ASE, Bucureti 2005

11

Norrland, vre Norrland), n Regatul Unit (South Yorkshire, West Wales and The Valleys, Cornwall and Isles of Scilly, Merseyside) Obiectivul 2- reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale, finanat din fondurile FEDER i FSE; zonele vizate erau: zonele industriale n declin, zonele dependente de pescuit, cartiere urbane n dificultate. Eligibile pentru acest obiectiv erau numeroase regiuni NUTS III, din toate statele membre la acel moment. Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane, prin care se susineau aciunile de dezvoltare a resurselor umane, cu scopul reducerii omajului dar i prevenirii acestuia, pe ntreg teritoriul UE, prin aciuni n favoarea omerilor, aciuni pentru susinerea egalitii de anse, n special pentru grupurile sociale fragile; finanat prin fondul FSE. n Anexa 1 se pot observa pe harta Uniunii Europene regiunile eligibile pentru obiectivele 1 i 2 pe perioada 2004-2006. 1.3.3. Obiectivele PCES pentru perioada 2007 20136 Pentru perioada 2007-2013, Comisia i-a propus s i concentreze prioritile pe trei componente: Prin obiectivul convergen se dorete a promova condiiile i factorii ce stimuleaz creterea economic ctre o convergen real a Statelor Membre i regiunilor mai puin favorizate. Acest obiectiv este adresat unui numr de 84 de regiuni, din 17 State Membre, ce nsumeaz o populaie de 154 milioane de oameni, cu un PIB pe locuitor sub 75% din media comunitar. Mai este de asemenea adresat altor 16 regiuni, cu 16,4 milioane de locuitori, n regim tranzitoriu regresiv, care n urma efectului statistic determinat de lrgirea UE depesc cu puin pragul de 75%; acetor state li se mai acord ajutor financiar pana la sfaritul lui 2013 pentru a ncheia procesul de convergen. Suma de care dispune acest obiectiv este de 282,8 miliarde euro, reprezentnd 81,54% din totalul fondurilor alocate ajutorului nerambursabil. Statele eligibile pentru acest obiectiv sunt: Bulgaria, Cehia, Germania, Estonia, Grecia, Spania, Frana, Italia, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia, Regatul Unit. Statele cu regiuni n regim tranzitoriu sunt: Belgia, Germania, Grecia, Spania, Italia, Austria, Portugalia, Regatul Unit7.

6 7

Comisia EuropenPolitica regional-Inforegio: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_en.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:243:0049:0050:EN:PDF - Jurnalul Oficial al UE, 2006/594/EC, 6.9.2006

12

Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc urmrete consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i ocuparea forei de munc printr-o abordare bilateral. n primul rnd, programe de dezvoltare vor ajuta regiunile s anticipeze i s promoveze schimbri economice prin inovaie i promovarea societii cunoaterii, a antreprenoriatului, protecia mediului i mbuntirea accesului la ele. n al doilea rnd, locuri de munc mai multe i mai bune vor fi sprijinite prin adaptarea forei de munc i prin investirea n resursele umane. Pentru acest obiectiv 168 de regiuni, cu 314 milioane de locuitori, sunt eligibile. Dintre acestea, 13 regiuni sunt n regim tranzitoriu regresiv. Cele 55 de miliarde de euro alocate acestui obiectiv din care 11,4 miliarde sunt pentru regiunire n regim tranzitoriu regresiv reprezint doar 15,95% din totalul fondurilor nerambursabile. Fostele programe Urban II i Equal sunt integrate n acest obiectiv. Cele 13 regiuni n regim tranzitoriu regresiv sunt: GR24 Sterea Ellada, GR42 Notio Aigaio, ES41 Castilla y Len, ES52 Comunidad Valenciana, ES70 Canarias, IE01 Border, Midland and Western, ITG2 Sardegna, CY00 Kypros/Kbrs, HU10 Kzp-Magyarorszg, PT30 Regio Autnoma da Madeira, FI13 It-Suomi, UKD5 Merseyside, UKE3 South Yorkshire8. Obiectivul cooperare teritorial va ntri cooperarea transfrontalier prin iniiative locale i regionale, aceasta avnd ca scop dezvoltarea teritorial integrat, cooperarea transfrontalier i schimbul de experien. Oamenii care triesc n zone transfrontaliere sunt n numr de aproximativ 181,7 milioane (37,5 % din populaia total a UE). Suma alocat acestui obiectiv este de 8,7 miliarde de euro (2,52% din totalul fondurilor nerambursabile) i sunt mprite astfel: 6,44 miliarde euro pentru cooperare transfrontalieer, 1,83 miliarde euro pentru cooperare transnaional i 445 milioane euro pentru cooperare inerregional. Acest obiectiv se bazeaz pe experiena avut cu iniiativa INTERREG. n principiu, toate regiunile definite la nivel NUTS III, aflate de-a lungul granielor interne i externe, terestre i maritime, pot iniia aciuni de cooperare transfrontaliere cu scopul de a promova soluii comune n cazul unor probleme care pot s apar ntre state vecine.9 n figura de mai jos se pot observa regiunile UE eligibile pentru obiectivele convergen i competitivitate i ocuparea locurilor de munc din perioada 2007-2013.

8

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:243:0049:0050:EN:PDF Jurnalul Oficial al UE, 2006/597/EC, 6.9.2006 9 Drgan,Gabriela, Uniunea Europeana ntre federalism i interguvernamentalism : politici comune ale UE , Ed. ASE, Bucureti 2005

13

Figura nr. 1

Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_en.htm

n Anexa 2 sunt redate sumele alocate fiecrui stat membru al UE pentru fiecare obiectiv n parte, cu evidenierea fondurilor destinate regiunilor cu regim tranzitoriu regresiv. Se observ c cele mai mari sume sunt acordate Poloniei, aproximativ 67 de miliarde de euro, urmat de departe de Spania cu aproximativ 35 de miliarde de euro, Italia cu aproape 29 miliarde euro, Cehia, Germania i Ucraina ntre 25 si 27 de miliarde euro fiecare, Portugalia cu aproape 21 miliarde euro, Romnia cu aproape 20 miliarde euro, pentru 5 state sunt alocate sume mai mici de un miliard de euro, cea mai mic suma fiind alocat Luxemburgului, de 65 de milioane de euro.

14

CAPITOLUL 2 2.1. Obiectivele i instrumentele PCES 2007-2013 n schema urmtoare sunt indicate instrumentele cu ajutorul crora sunt finanate obiectivele Politicii de Coeziune Economic i Social.Figura nr. 2

Sursa: Comisia European Inforegio: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_en.htm

Pentru obiectivul convergen se aloc fonduri din FEDR, FSE i din Fondul de Coeziune. Pentru obiectivul competitivitate i ocuparea forei de munc se se aloc fonduri din FEDR i din FSE. Pentru obiectivul cooperare teritorial se aloc fonduri din FEDR.

2.2. Instrumentele PCES Politica de coeziune economic i social este o iniiativ a Uniunii Europene. Acesta rspunde nevoilor constatate de a ajuta regiunile sau statele membre mai puin favorizate. Pentru ndeplinirea obiectivelor propuse n cadrul acestei politici, este alocat o parte a bugetului UE prin anumite instrumente, ce au fost create pe msur ce se descopereau noi puncte ce necesitau ajutorul. 2.2.1. Instrumentele PCES n perioada 2000-200610 n perioada 2000 - 2006, Politica de coeziune economic i social, prin care UE ofer asisten financiar statelor mai puin favorizate se realiza prin:

10

Drgan,Gabriela, Uniunea Europeana ntre federalism i interguvernamentalism : politici comune ale UE , Ed. ASE, Bucureti 2005, pg. 262

15

Patru fonduri structurale (FEDR, FSE, FEOGA-O, IFOP) un Fond de Coeziune (FC) un Fond de Solidaritate(FS) patru iniiative i scheme comunitare specifice(INTERREG, LEADER, EQUAL, i URBAN) trei fonduri destinate exclusiv statelor candidate (PHARE, ISPA i SAPARD)

Pe lng aceste fonduri, susinute financiar din bugetul comunitar, se adaug fondurile oferite de BEI, tot pentru obiective legate de atingerea coeziunii economice i sociale. 2.2.2. Instrumentele PCES pentru perioada 2007 -201311 Fa de perioada precedent, instrumentele PCES sunt parial diferite. un Fond de Coeziune (FC) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) un Fond de Solidatitate (FS) Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritorial (GECT) Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IPA) Jaspers-Jeremie-Jessica

2.2.3. Prezentarea instrumentelor Politicii de coeziune economic si social12 pentru perioada 2007 - 2013 Fondul de Coeziune (FC) este destinat statelor membre ale cror venit naional brut (VNB) pe locuitor este mai mic dect 90% din media comunitar. Servete att la reducerea lipsurilor economice i sociale, ct i la stabilizarea economiei lor. Sprijin aciuni ce se ncadreaz n aria obiectivului de Convergen. FC finaneaz activiti din domeniul mediului i al reelelor de transport trans-european. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) intete ntrirea coeziunii economice i sociale n UE prin corectarea inegalitilor dintre regiunile sale. FEDR finaneaz ajutoare directe pentru investiiile n domeniul public sau privat (n special ntreprinderi mici i mijlocii ) pentru crearea de locuri de munc sustenabile; infrastructuri cu legtur notabil cu cercetarea i11

Website-ul Comisiei EuropenePolitica regional-Inforegio: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/cf/index_en.htm 12 Ibidem

16

dezvoltarea, telecomunicaiile, mediul, energia i transportul; instrumente financiare pentru sprijinirea dezvoltrii locale i regionale; msuri de asisten tehnic. Fondul Social European (FSE) este destinat mbuntirii ocuprii forei de munc i a oportunitilor de angajare n UE. Intervine n cadrul obiectivelor de Convergen, Competitiviate Regional i Ocuparea forei de munc. FSE sprijin aciunile statelor membre n urmtoarele direcii: adaptarea angajailor i a ntreprinderilor; acces al angajare pentru cei care doresc s se angajeze, pentru omeri, femei i pentru persoane care i schimb reedina; integrare social a persoanelor dejavantajate i combaterea discriminrii pe piaa muncii; ntrirea capitalului uman prin reforma sistemului de nvmnt i formarea unei reele de instituii de nvmnt. Fondul de Solidaritate (FS) are ca obiectiv facilitarea exprimrii solidaritii UE fa de un stat membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major i permite o reacie imediat, eficient i flexibil, n funcie de situaia concret. Suma alocat anual FS este de 1 miliard de euro, pentru aciuni reparatorii i daune care nu au putut fi asigurate. Sunt eligibile urmtoarele categorii de aiuni: reabilitatea imediat a infrastructurii, uzinelor electrice, de ap, a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de savare, ca reacie imediat la nevoile populaiei; asigurarea imediat de msuri de protecie a patrimoniului cultural; dezafectarea rapid a zonelor lovite de dezastru. Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritorial (GECT) are ca scop facilitarea i promovarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i regionale. Este cel mai nou instrument al PCES i spre deosebire de structurile care susineau astfel de cooperri pana n 2007, GECT este o entitate legal i are toate drepturile i obligaiile aferente. Membri ai GECT pot fi: state membre, autoriti locale sau regionale, asociaii i oricare alt corp public. GECT este unic deoarece ofer posibilitatea gruprii laolalt a autoritilor de stat a diferite state membre fr a fi nevoie de semnarea anterioar a unui acord internaional, ratificat de parlamentele naionale. Totui, statele membre trebuie s indice acordul cu privire la participarea potenialilor parteneri strini n zona lor. O convenie GECT stabilete n principal: numele i sediul, lista membrilor, aria pe care o acoper, obiectivele, misiunea i durata. Legea aplicabil conveniei este cea a statului membru n care se afl sediul. Instrumentul pentru asisten de Preaderare (IPA) este un nou instrument introdus din ianuarie 2007, care nlocuiete o serie de programe i instrumente financiare destinate statelor candidate sau potenial candidate, mai exact: PHARE, PHARE CBC, ISPA, SAPARD, CARDS i instrumetele financiare pentru Turcia. IPA este format din cinci componente: 1) Asisten de tranziie i crearea de instituii; 2) cooperare transfrontalier; 3) dezvoltare regional; 4) resurse 17

umane; 5) dezvoltare rural. Resursele IPA sunt alocate pentru fiecare stat beneficiar i pe componente. Componentele 3, 4 i 5 sunt organizate prin programe multianuale. n acest fel, IPA pregtete statele candidate pentru lucrul cu fondurile europene care acoper aceleai arii: FEDER, FC, FSE, FEOGA. Asistena financiar oferit prin IPA poate fi uspendat prin decizia Consiliului (prin majoritate calificat), dac un stat nu respect angajamentele luate. Jaspers-Jeremie-Jessica13 sunt trei noi instrumente financiare create de Comisia European n parteneriat cu Banca European de Investiii i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. Iniiativa JASPER (Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions Asisten Comun pentru Sprijinirea Proiectelor n Regiunile Europei) se concretizeaz n facilitatea de asisten tehnic pe care DG Regio i BEI o pun la dispoziia statelor membre, profitnd de experiena BEI n elaborarea, impementarea i monitorizarea de proiecte de infrastructur mare, crescnd astfel resursele disponibile pentru pregtirea de proiecte. Iniiativa JEREMIE (Joint European Resources for Micro and Medium Enterprises Resurse Europene Comune pentru Intreprinderi Micro i Mijlocii) const ntr-un acord ntre Statele Membre, Comisia European i Grupul Bncii Europene de Investiii, prin care se ofer Statelor Membre posibilitatea s creeze conturi comune cu BEI, co-finanate n cadrul programelor operaionale i administrate de Grupui BEI, pentru sprijinirea mbunttirii accesului IMM-urilor la finanare i pentru dezvoltarea sistemului micro-credit. Iniiativa JESSICA (Joint European Support for Sustainable Inestment in Citz Areas Asisten Comun pentru Investiii Durabile n Areale Urbane) are ca obiectiv prezentarea unor soluii financiare la cheie (combinaia de fonduri nerambursabile, mprumuturi i alte produse financiare) pentru implementarea proiectelor integrate pentru dezvoltare i regenerare urban. Acest instrument nou va susine investiiile n amenajarea i dezvoltarea urban, va oferi autoritilor care vor manageria fondurile structurale posibilitatea s beneficieze de expertiz/ consultan independent i va furniza acces sporit sub forma mprumuturilor avantajoase, n scopul dezvolrii urbane, incluznd aici locuinele sociale. 2.2.4. Fondurile alocate politicii de coeziune din 1961 pn n prezent Dup cum s-a mai menionat i n alt parte a acestei lucrri, preocuparea pentru regiunile mai puin favorizate a existat ntotdeauna n cadrul Uniunii Europene. Totui, pentru primele trei13

Moceanu, Rzvan JASPERS,JEREMIE i JESSICA-cele trei noi instrumente financiare pentru absorbia fondurilor comunitare, Euroconsultana, nr.2(25), anul III, februarie 2007, pg. 3-7

18

decenii i jumtate din existena UE, sarcina ajutrii acestor regiuni a rmas n grija guvernelor naionale. Pe parcursul acestei perioade fiecare stat a ncercat s i dezvolte infrastructura de electricitate, telefonie, ci ferate i osele, chiar i universiti, pentru a-i dezvolta regiunile defavorizate, prin programe n special pentru pentru zonele rurale. CEE [...] a avut o serie de programe pentru regiunile rurale, dar n ciuda srciei reale din anumite regiuni membre de exemplu Mezzogiorno din Italia-, nivelul finanrii comunitare a fost neglijabil. Cheltuielile structurale au fost de numai 3% din buget n 1970, crescnd cu doar 2% pn n 1980. Pe msur ce CEE a fost implicat n ajutarea comunitilor rurale, ea a facut-o prin creterea artificial a preurilor produselor agricole prin intermediul politicii agricole comune (PAC).14 Fondurile pentru regiunile mai puin favorizate au nceput s devin mai consistente abia dup integrarea primului membru srac, Irlanda, n 1973. Pentru redistribuirea banilor ctre regiunile cele mai srace s-a creat un nou fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) n 1975. Totui schimbarea semnificativ s-a produs abia n anii 80, dup aderarea a trei noi membri, Grecia, Spania i Portugalia, ri mult mai srace dect membrii existeni. Dar pentru ca aceste state s beneficieze de fonduri din bugetul UE, au fost necesare schimbri drastice n prioritile pentru cheltuieli UE. Astfel de la sfritul anilor 80, cheltuielile Uniunii Europene pentru regiunile mai srace au crescut simitor. n urmtoarele dou grafice sunt prezentate cheltuielile Uniunii Europene cu Politica de Coeziune Economic i Social din 1961, primul an n care au fost alocate sume pentru aceasta, pn n 2013, astfel cuprinznd i ultima perioad programat (2007-2013). Scopul acestora este de a nelege mai bine evoluia acestei politici. n primul grafic sunt reprezentate sumele alocate n milioane de euro, pentru c astfel se observ foarte bine volumul acestor sume. n al doilea grafic sunt prezentate procentele reprezentate de aceste sume din bugetul UE la momentul respectiv, ceea ce subliniaz necesitatea acestei politici i importana care i s-a acordat. Ambele grafice subliniaz diversele momente importante de pe parcursul vieii Uniunii Europene. Pentru momentul 1976, cnd a fost creat FEDR, se observ creterea sumelor n ambele figuri. Fiecare val nou de aderare aduce o cretere n volumul sumelor alocate politicii de coeziune, dar care nu mereu produc efecte asupra procentului constituit din bugetul UE, sau cel puin nu la fel de evideniate. Acest lucru se ntmpl deoarece odata cu intrarea noilor membri, a

14

Baldwin, Richard i Wzplosz, Charles Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti 2006

19

crescut i bugetul, iar procentul care este alocat politicii poate s ramn aproape constant, ns aceast cretere este observabil n volumul sumelor. Prima reform cu adevrat important, propus de Comisie odat cu Actul Unic European, aflat n Pachetul Delors-1, const n dublarea fondurilor structurale, pentru perioada ciclului bugetar 1989-1993, ntr-o perspectiv pe termen mediu. Aceast cretere substanial se observ foarte bine n ambele grafice prin curbele abrupte din acea perioad. Astfel, din 2004, pentru fiecare perioad previzionat, se acord sume din ce n ce mai mari, chiar considerabil mai mari ca i volum, pstrndu-se totui sub limita de 40% din bugetul UE. Se observ n alocarea fondurilor un trend ascendent, pentru fiecare perioad de programare, i nu acordarea de sume egale n fiecare an al perioadelor, cum s-ar fi putut proceda. Graficul nr. 1: Volumul sumelor alocate politicii de coeziune 1961 - 2013 (milioane euro)

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 .

Graficul nr. 2: Procentul din bugetul UE al sumelor alocate politicii de coeziune 1961 -2013 (%)%din buget 50 40 30 20 10 019 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09 20 11 20 13

Sursa celor dou figuri: Datele sunt prelucratede ctre autor din: http://www.europarl.europa.eu/transl_nl/docs/budget/community_budget_facts_2000.pdf http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2006_en.pdf http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2007_2_en.pdf

Datele care stau la baza acestor dou grafice pot fi gsite i n Anexa 4. 20

n prezent, politica de coeziune reprezint aproximativ o treime din cheltuielile totale din bugetul Comunitii i va crete constant pn va ajunge la aproximativ 54,2 miliarde euro pe an n 2013. Cu toate acestea, n ciuda provocrilor ridicate de cele dou extinderi recente ale UE i de intrarea a 12 state cu un PIB pe cap de locuitor destul de semnificativ sub media din statele membre existente, dimensiunea Fondurilor scade n raport cu PIB-ul UE, dup cum se poate observa n figura a doua. Pn n 2013, acestea vor fi sczute la 35,7% din PIB. Astfel, n perioada 2007-2013, PCES va beneficia de 35,7% din bugetul total al UE, adic 347,41 miliarde de euro (n preuri curente). Iar diviziunea fondurilor n funcie de obiective este: 81.54% pentru obiectivul convergen 15.95% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc 2.52% pentru obiectivul cooperare teritorial

n reprezentarea urmtoare este evideniat structura fondurilor alocate politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013 Graficul nr. 3

Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/2007-2013-by-objective_large_en.gif

Alocarea fondurilor ctre statele membre i regiuni pentru perioada 2007-2013 a fost hotrt de Consiliul European n decembrie 2005, pe baza statisticilor obiective, utiliznd aa numita metod Berlin stabilit n 1999, n timpul pregtirii Agendei 2000. Un tabel cu alocarea fondurilor pe ani pentru fiecare stat membru pentru perioada 2007-2013 este disponibil n Anexa3. Sistemul se asigur c majoritatea resurselor se concentreaz pe regiuni i state mai puin dezvoltate. Dac n 1989, 56% din resursele disponibile au fost alocate regiunilor cu cel mai sczut venit, la sfritul perioadei actuale de programare, procentul va fi de 85%. Noile state 21

membre, care reprezint aproximativ 21% din populaia UE-27, vor primi doar puin peste 52% din total pe parcursul perioadei. Metoda de distribuire ncearc s stabileasc un echilibru ntre nevoia de a corela valoarea asistenei financiare la PIB-ul pe cap de locuitor al unei regiuni sau al unei ri, astfel nct cele cu nivelul cel mai sczut s primeasc cele mai mari sume, i nevoia de a se asigura c resursele disponibile sunt utilizate n modul cel mai eficient. Pe baza metodei adoptate, fiecrui stat membru i se aloc un ajutor pe cap de locuitor cu att mai ridicat cu ct PIB-ul pe cap de locuitor n regiunile respective este mai mic. Aceast sum este apoi restricionat astfel nct s nu poat depi un nivel maxim n raport cu PIB-ul . Rezultatele acestei distribuiri a fondurilor este reprezentat n figura de mai jos, pentru ultimele dou perioade, 2000-2006 i 2007-2013. Se observ rezultatele folosirii acestei metode Berlin, prin diminuarea ajutorului pentru statele mai bogate i creterea considerabil pentru statele mai srace.Graficul nr. 4

Sursa: Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

22

CAPITOLUL 3 3.1. Reforma PCES din 200615 Ultima reform a politicii de coeziune, pentru perioada 2007-2013, a fost trasat prin acordul privind perspectivele financiare n mai 2006 i intrarea n vigoare a noului cadru de reglementare n august a aceluiai an. Primul pas formal a fost iniiat prin adoptarea de ctre Consiliu, n octombrie 2006, a Recomandrilor strategice comunitare cu privire la coeziune (RSC) care confirm rolul ce va fi jucat de noile programe n vederea livrrii de investiii pentru dezvoltare i locuri de munc. Al doilea pas a constat din transmiterea, pe baza RSC, a strategiilor naionale (Cadrele Strategice Naionale de Referin sau CNSR) de ctre Statele Membre, n care anumite elemente au fost supuse deciziei Comisiei. n a treia etap, statele membre au transmis Comisiei programele individuale, spre a primi o decizie care descria n detaliu modul n care strategiile naionale vor fi implementate prin programe regionale sau sectoriale, sau prin combinarea acestora. Statele membre mpreun cu Comisia au colaborat pe parcursul anului 2006 la elaborarea strategiilor naionale i n unele cazuri la programele operaionale pentru ca majoritatea celor 444 de programe s poat fi decise pn la jumtatea lui 2007. Reforma adoptat de Consiliu, meninnd principiile cheie ale politicilor de coeziune programarea, parteneriatul, cofinanarea i evaluarea introduce numeroase schimbri, pentru a mbunti eficiena politicilor. Acestea sunt concepute, n primul rnd, n vederea ncurajrii unei abordri mai strategice a programrii, n al doilea rnd, n vederea extinderii descentralizrii responsabilitilor ctre parteneriate n statele membre, regiuni i zone locale, n al treilea rnd n vederea consolidrii performanei i a calitii programelor cofinanate printr-un parteneriat mai solid i mai transparent i prin mecanisme de monitorizare mai riguroase, iar n al patrulea rnd, n vederea simplificrii sistemului de gestionare, prin mai mult transparen, difereniere i proporionalitate, cu asigurarea unei gestiuni financiare riguroase.16 Aceast ultim reform pstreaz n continuare ca obiectiv principal al acesteia reducerea disparitilor dintre statele membre i regiuni prin concentrarea resurselor asupra zonelor mai puin dezvoltate. Totui o schimbare important a fost adus n ceea ce privete alocarea sumelor disponibile. Dac n 1989, 56% din resursele disponibile au fost alocate regiunilor cu cel mai

15

Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007 16 Ibidem

23

sczut venit, la sfritul noii perioade de programare, proporia va fi de 85%. Se observ c noile state membre, care reprezint 21% din populaia UE-27, vor primi puin peste 52% din fondurile alocate perioadei. Accentul este pus pe mbuntirea poziiei competitive a regiunilor n economia mondial n noua agend, care vizeaz creterea economic i crearea locurilor de munc. Astfel fondurile sunt destinate regiunilor care se confrunt cu ajustri structurale, dar i pentru investiii mai ales pentru cercetare, inovaie, dezvoltarea societii informaionale i a ntreprinderilor. n vederea realizrii elementelor vizate de agenda politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013, i anume creterea economic i crearea locurilor de munc, sumele alocate reflect necesitile i resursele disponibile ale regiunilor i ale statelor membre. Negocierile ce au avut loc pentru stabilirea resurselor ce vor fi alocate acestei perioade s-au ncheiat prin acordarea unei sume foarte generoase (35% din bugetul UE), ceea ce indic un grad nalt al consensului politic de ncredere n capacitatea acestui procedeu de a ndeplini obiectivele Uniunii. Prin aceast ultim reform a politicii de coeziune a fost vizat att planul strategic, ct i cadrul legislativ al acesteia, prin modificri ce s-au dorit a avea ca efect o eficientizare mai mare a acestui mijloc. O nou abordare strategic Astfel, s-a adoptat o nou abordare strategic, bazat pe prioritile europene, care structureaz procesul de punere n aplicare a politicii de coeziune la nivelul UE, la nivel naional i pn la nivel regional i local. Prin aceasta ar trebui s se obin o eficien economic sporit, creterea transparenei i facilitarea responsabilitii politice. Aceasta este abordarea prevzut n orientrile strategice comunitare, care reflect prioritile stipulate n strategia rennoit de la Lisabona i care creeaz la rndul lor cadrul de elaborare a strategiilor naionale pe baza politicii i programelor de coeziune. Alocarea resurselor n ceea ce privete alocarea resurselor, s-a hotrt ca autoritile responsabile de noua generaie de programe de coeziune s direcioneze o parte din resurse investiiilor legate de strategia rennoit de la Lisabona, privind creterea economic i crearea locurilor de munc (cercetare - dezvoltare i inovaie; infrastructuri de importan european; competitivitate industrial; energii regenerabile, eficien energetic, inovaii ecologice; resurse umane) mai exact, 60% n regiunile cel mai puin dezvoltate i 75% n celelalte regiuni. i se poate spune c n mare msur obiectivele au fost atinse, din ceea ce reiese din documentele de programare. n UE-27, proporia medie a resurselor alocate pentru investiii 24

eseniale n baza strategiei de la Lisabona este de 61,2% n obiectivul Convergen i 76,7% n obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc. n total, aproximativ 200 de miliarde de euro vor fi alocate pentru aceste investiii. Comparativ cu perioada precedent, acest lucru reprezint o cretere de peste 50 de miliarde de euro. 17 n Anexa 5 putei observa cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare, inovare i societatea informaional la nivel regional. Se pot observa foarte uor diferenele de alocare a fondurilor ntre ultimele dou perioade de programare. Perioada 2007-2013 a alocat fonduri substaniale acestui domeniu. n imaginea de mai jos este prezentat alocarea cheltuielilor pentru perioada de coeziune 2007 2013 pe categorii. Se poate observa c cele mai mari cheltuieli sunt alocate pentru cercetare i dezvoltare, inovare i societatea cunoaterii, dezvoltarea sustenabil, investiiile n resurse umane i n transport. Sume mai modeste au fost alocate pentru regiunile marginale, energie i infrastructura comunicaiilor. Graficul nr. 5

Sursa: Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

17

Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

25

Un set de norme de gestionare Pentru a face gestionarea fondurilor mai uoar i mai puin costisitoare, s-au nlocuit cele 10 regulamente de gestionare din perioada 2000-2006, cu un singur regulament al Comisiei pentru perioada 2007-2013. Regulile de gestionare a programelor finanate din Fondul de Coeziune au fost aliniate cu cele pentru Fondurile Structurale. Un set de norme privind eligibilitatea cheltuielilor n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, n perioada aceasta de programare nu vor mai exista dou seturi de norme ca n trecut (unul pentru proiectele cofinanate de Comunitate i altul pentru cele finanate la nivel naional). Statele membre vor putea folosi normele naionale de eligibilitate a cheltuielilor, ceea ce va simplifica semnificativ gestionarea proiectelor. Simplificarea gestiunii financiare Planurile financiare, stabilirea ratei de intervenie i rambursrile UE se vor efectua de acum la un nivel superior (la nivel de program sau ax de prioriti i nu la nivel de msur, ca mai nainte). Acest lucru va simplifica gestionarea programelor i va limita cazurile n care se impune modificarea planurilor financiare, conferind astfel o mai mare autonomie autoritilor naionale responsabile de gestionarea programelor operaionale. Proporionalitatea sporit i simplificarea sistemelor de control S-a stabilit ca pentru proiectele mai mici, o parte dintre controalele obligatorii s poate fi fcute i de ctre organisme naionale, stabilite conform legislaiei naionale, obinndu-se astfel o reducere a necesitii respectrii unor criteri de auditare comunitare. Guvernarea electronic n pratic S-a hotrt ca toate schimburile de documente dintre state i Comisia European s se desfoare doar pe cale electronic, pentru a reduce timpul de rspuns n timpul derulrii programelor, i pentru a reduce riscul dezacordurilor dintre Comisie i statele membre cu privire la cantitatea i tipul de informaii ce trebuie furnizate. 3.2. Viitorul Politicii de Coeziune Economic i Social 3.2.1. Provocri viitoare pentru regiunile din UE Pentru a-i atinge obiectivele de cretere i ocupare a forei de munc, Uniunea European trebuie s fac fa unor provocri noi, pentru care sunt necesare politici capabile s le anticipeze i s le fac fa. O parte dintre aceste provocri privesc Politica de Coeziune, deoarece pot avea

26

impact neuniform asupra teritoriului Europei, existnd posibilitatea de a acutiza disparitile sociale i economice. Conform articolului 159 din Tratat, Comisia trebuie s prezinte un raport Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene, Comitetului Economic i Social i Comitetului Rregiunilor, la fiecare trei ani asupra progresului n direcia obinerii coeziunii economice i sociale, i msura n care diferitele mijloace au contribuit la aceasta. n cel de al 4-lea Raport privind coeziunea economic i social, aprut n mai 2007, sunt menionate i provocrile cu care se va confrunta Uniunea European. Creterea presiunii globale pentru restructurare i modernizare Pentru a face fa provocrii globale, toate regiunile se confrunt cu necesitatea restructurrii, modernizrii i facilitrii continue bazat pe cunoatere n materie de produse, gestionare i procese, precum i capital uman. Regiunile noilor state membre, dei au o rat de cretere impresionant, sunt concentrate n principal pe sectoare n care economiile emergente asiatice fac o foarte mare concuren. Din aceast cauz, acestea vor trebui s ia msuri anticipative pentru a pregti populaia i de facilitare a schimbrilor pentru a minimiza costurile schimbrii. Acelai lucru trebuie aplicat i n cazul regiunilor prospere n care o rat ridicat a populaiei este ocupat n sectoarele tradiionale, unde avantajul competitiv este dat preponderent de metode de producie bazate pe costuri i salarii mai mici. n figura urmtoare se poate observa ponderea locurilor de munc din sectoare vulnerabile n statele Uniunii Europene n anul 2005. Aceasta este destul de mare n anumite state ale Uniunii, cum ar fi sectorul produselor textile i din piele n ultimele 12 state care au aderat, dar i n cteva state membre mai vechi (Italia, Spania, Portugalia).

27

Figura nr. 3

Strategiile bazate pe costuri nu mai sunt viabile pentru regiunile europene n contextul global actual, astfel nct regiunile trebuie s se orienteze spre modernizarea i diversificarea structurilor economice spre sectoare cu valoare adugat sporit i s creeze condiiile pentru ntreprinderi, n special cele mici i mijlocii, s adopte i s adapteze produsele i procesele inovatoare, s creeze reele de cooperare cu alte ntreprinderi i cu institutele de cercetare i s-i extind activitile pe plan internaional. Se pot observa concentrri puternice din punct de vedere geografic a activitilor economice de prim plan i a persoanelor talentate, n cteva centre urbane de anvergur mondial. Acest lucru creeaz oportuniti, dar exist studii care arat c, dincolo de o anumit dimensiune, ncep s apar efecte negative legate de concentrarea populaiei, cum ar fi poluarea, extinderea urban i congestionarea. n graficul urmtor sunt evideniate diferenele dintre creterile de productivitate dintre UE-15, SUA i Japonia. Se observ c n Japonia i n SUA creterea productivitii este mai ridicat dect n UE. Acest lucru evideniaz faptul c Uniunea European trebuie s ncerce s stimuleze creterea productivitii dac dorete s fac fa provocrilor globale.

28

Graficul nr. 6

Sursa: Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

Schimbarea climateric O parte din regiunile Uniunii Europene se vor confrunta din ce n ce mai mult cu impactul asimetric al schimbrii climaterice. Aceasta va crea probleme mari n agricultur, pescuit i turism n unele zone i vor fi necesare investiii semnificative pentru a face fa secetei, incendiilor, erodrii zonelor de litoral i inundaiilor (regiunile cu gradul cel mai mare risc de inundaii sunt evideniate n Anexa 6). Este posibil ca aceste schimbri s aib un impact negativ mai mare asupra grupurilor de persoane defavorizate sau cu venituri mici, care ar putea s nu dispun de mijloacele necesare pentru a se adapta. n plus vor fi necesare i investiii semnificative pentru a ndeplini acquis-ul comunitar i obiectivele de reducere a emisiilor stabilite n urma Consiliului European din primvara 2007. Trebuie luat n considerare faptul c toate rapoartele economice disponibile arat c pierderile n materie de dezastre naturale depesc pe departe costurile reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul obiectivului UE de limitare a schimbrii climaterice la 2 grade Celsius. Lupta mpotriva schimbrilor climaterice poate aduce i noi stimulente i oportuniti economice regiunilor prin inovaii ecologice, dezvoltarea unor industrii ecologice i creterea ocuprii forei de munc.

29

Creterea preurilor la energie Regiunile UE vor fi afectate de creterea preurilor la energie n diverse moduri, n funcie de amestecul lor energetic, de structura lor economic i de eficiena energetic a ntreprinderilor lor. Regiunile periferice din punct de vedere geografice tind s fie afectate de costurile de transport n cretere. n aceste regiuni, sectoare eseniale, cum ar fi turismul, ar putea suferi de pe urma creterii costurilor, dei acest lucru poate fi compensat pe termen scurt printr-un randament crescut provenit de la companile aeriene cu tarife reduse. Efectele creterii preului la energie vor fi resimite negativ mai ales de grupurile de persoane cu venituri mici, persoanelor defavorizate fiindu-le i mai greu s plteasc pentru energie. Totui trebuie luat n considerare faptul c dezvoltarea sau multiplicarea energiilor regenerabile i realizarea de investiii cu eficien energetic sunt oportuniti majore pentru majoritatea regiunilor i o surs important de locuri de munc. n regiunile aflate n urm ca dezvoltare, creterea preurilor la energie ar putea stimula strategii de cretere bazate pe metode de producie cu intensitate energetic redus. Apariia dezechilibrelor demografice i tensiunilor sociale n perioada dintre 2000 i 2003, una din trei regiuni din cadrul Uniunii a cunoscut o scdere a populaiei. Principalele motivaii n majoritatea cazurilor au fost att scderea natural a populaiei ct i o puternic emigrare. Conform previziunilor, creterea demografic va continua s scad, inclusiv n regiunile aflate n urm ca dezvoltare. Aceste regiuni vor trebui s fac fa unei duble provocri, de promovare a creterii economice i ocuprii forei de munc, abordnd n acelai timp impacturile adverse ale mbtrnirii i scderii populaiei. Creterea viitoare a ocuprii forei de munc este ameninat de schimbarea i scderea demografic. Pn n 2011 este nc posibil o semnificativ cretere economic i a ocuprii forei de munc. ntre 2012 i aproximativ 2017, este de ateptat ca ratele de ocupare a forei de munc s poat compensa scderea n volum a populaiei active. ncepnd ns cu 2017, scderea n volum a populaiei active ar putea duce la stagnarea i, ulterior, la reducerea nivelului absolut de ocupare a forei de munc. n paralel, regiunile vor trebui s fac fa unei serii de provocri sociale generate de caracterul nepotrivit al calificrilor (segmentarea pieei muncii ntre calificri nalte/salarii mari i calificri slabe/salarii mici, imigraie crescut) pe msur ce lanul valoric al economiei se deplaseaz ctre

30

activiti bazate pe cunoatere, pe fondul unui mediu n care instituiile de o siguran tradiional se erodeaz.18 Politicile naionale se confrunt cu dificulti sporite n a ine pasul cu ritmul rapid al schimbrii impuse de aceste tendine Investiiile publice nregistreaz o tendin descendent pe msur ce bugetele naionale i sub-naionale suport consecinele mbtrnirii populaiei, mpreun cu reforma sistemului de pensii, sisteme mai costisitoare pentru serviciile de sntate i de educaie i sociale, i ale reformei economice bazate parial pe o fiscalitate redus. Se adaug faptul c resursele ce mai rmn disponibile pentru a susine modernizarea economiei sunt direcionate prioritar ctre polii de cretere, lucru care poate duce la apariia unor mari dezeconomii de aglomerare (congestionare, poluare, segregare social, extindere urban), pe de o parte, iar pe de alt parte poate crete disparitile regionale.19 3.2.2. Soluii pentru provocri Al patrulea raport asupra coeziunii economice i sociale indic o serie de provocri cu care aceast politic s-ar putea confrunta n anii urmtori. Pornind de la acestea, sunt propuse un numr de ntrebri n jurul crora s fie purtate discuiile din cadrul forumului privind coeziunea din 27 i 28 septembrie 2007: 1. Ce v-a nvat experiena acumulat n cadrul pregtirii programelor pentru perioada 2007-2013? n acest context i prin prisma analizei efectuate n cadrul prezentului raport, n ce msur considerai c politica de coeziune este pregtit s fac fa noilor provocri cu care se vor confrunta n anii urmtori regiunile Uniunii Europene? De exemplu: 1.1. n ce fel pot reaciona regiunile la presiunile de restructurare exercitate de concurenii dinamici din cadrul sectoarelor tehnologice de nivel mediu i sczut? 1.2. Avnd n vedere diferenele existente la nivel regional ntre rata natalitii, rata mortalitii i fluxurile migratoare, care este rolul politicii de coeziune din punct de vedere al rspunsului la schimbrile demografice? 1.3. n ce msur schimbarea climateric reprezint o provocare pentru politica de coeziune?

18

Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007 19 Ibidem

31

2. n acest nou context, cum poate dezvolta politica de coeziune o abordare integrat i mai flexibil a dezvoltrii/creterii i a locurilor de munc? 2.1. Cum poate politica de coeziune s promoveze o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil, care s ia n considerare diversitatea teritoriilor din cadrul UE, cum ar fi zonele defavorizate, insulele, zonele rurale i cele costiere, dar i oraele, regiunile industriale n declin i alte zone cu caracteristici geografice specifice? 2.2. Care este impactul provocrilor identificate n cadrul raportului asupra unor elemente eseniale ale coeziunii sociale precum incluziunea, integrarea i oportunitile egale? Sunt necesare eforturi suplimentare n vederea anticiprii i contracarrii acestui impact? 2.3. Care sunt viitoarele calificri cheie eseniale pe care trebuie s le aib cetenii notri pentru a face fa noilor provocri? 2.4. Care sunt competenele determinante care trebuie dezvoltate la nivel regional pentru a face regiunile competitive la nivel global? 3. Pe baza rspunsurilor la ntrebrile anterioare, care este evaluarea sistemului de gestionare a politicilor pentru perioada 2007-2013? 3.1. Avnd n vedere nevoia de programe eficiente de gestionare a politicii de coeziune, care este distribuia optim a responsabilitilor la nivel comunitar, naional i regional n cadrul unui sistem de guvernan pe mai multe niveluri? 3.2. Cum poate politica de coeziune s susin mai eficient politicile publice din statele membre i regiuni? Ce mecanisme de acordare ar putea duce la o politic bazat pe performan, care s fie, n acelai timp, mai uor de utilizat? 3.3. Cum am putea consolida relaiile existente ntre politica de coeziune i celelalte politici naionale i comunitare n vederea obinerii mai multor sinergii i complementariti de o mai bun calitate? 3.4. Care sunt noile oportuniti de cooperare ntre regiuni, att n interiorul, ct i n afara UE?20 n cadrul celui de Al patrulea forum privind coeziunea, ce a avut loc pe 27 i 28 septembrie 2007, la Bruxelless, s-a discutat pe marginea celui de al patrulea raport privind coeziunea. n ceea ce privete ntrebrile puse n raport, dei au fost aduse n discuie, nu s-a

20

Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

32

rspuns punctual acestora, forumul fiind considerat doar nceputul discuiei cu privire la viitorul Politicii de Coeziune. La acest eveniment au participat peste 800 de reprezentani de nivel european, naional, regional i local din toate statele membre UE, din rile candidate i din instituiile europene. Pe parcursul celor dou zile ale forumului au inut discursuri 24 de vorbitori, dintre care: Danuta Hbner, Comisar pentru Politica Regional, Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei, Michel Delebarre, Preedintele Comitetului Regiunilor, Dimitris Dimitriadis, Preedintele Comitetului Economic i Social, Gerardo Galeote Quecedo, Preedintelui Comitetului Dezvoltrii Regionale (REGI), Vladimir pidla, comisar pentru Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse, Matthias Kollatz-Ahnen, Vice Preedinte al Bncii Europene de Investiii, precum i reprezentani ai statelor membre. Prerile exprimate n cadrul acestui forum au fost n mare parte asemntoare, n ceea ce privete Politica de Coeziune. Toi vorbitorii i-au exprimat ncrederea n aceast politic, considernd contribuia acesteia n realizarea coeziunii la nivel european foarte important. Majoritatea reprezentanilor statelor au dat exemple din ara lor despre ceea ce s-a realizat cu ajutorului Politicii de Coeziune. Cu toii au vorbit despre nevoia de a menine aceast politic pentru a diminua disparitile existente ntre statele membre. Ca un consens general se precizeaz nevoia ca Politica de Coeziune s fie flexibil, s se poat adapta nevoilor i provocrilor cu care se confrunt Uniunea European. Aceast flexibilitate este vzut de ctre Preedintele Comisie, Jos Manuel Barroso, n strns legtur cu flexibilitatea bugetului Uniunii, care trebuie de asemenea s fac fa provocrilor actuale ale societii europene: globalizarea, competitivitatea, ocuparea forei de munc, schimbrile climatice, energie, evoluia demografic, migraia, sigurana. n ceea ce privete orientarea fondurilor alocate acestei politici, majoritatea vorbitorilor au susinut nevoia ca aceasta s fie spre statele cele mai srace. Este recunoscut nevoia ca statele cu nivel sczut de dezvoltare s fie intens susinute, pentru a recupera ct mai repede din decalaj. Dup cum observ doamna comisar Danuta Hbner n finalul forumului, este o oportunitate de ndreptare a fondurilor n special spre un potenial neexploatat nc, mai mult dect o compensare a problemelor din trecut. Dilema investirii preponderent n inovare, dezvoltare i tehnologie sau preponderent n dezvoltarea infrastructurii, este articulat de ctre Sergei Stanishev, Prim Ministru al Bulgariei. Propunerea acestuia este de gsire a unui echilibru ntre cele dou direcii, i nu eliminarea uneia dintre ele. n general propunerile s-au axat pe sprijirea necesitaii investirii n cercetare, inovare, dezvoltare i tehnologii, n strns legtur cu realizarea Agendei Lisabona. 33

Un alt subiect abordat de muli vorbitori a fost dimensiunea teritorial, ca a treia dimensiune a Politicii de coeziune, pe lng cea social i cea economic. Este vzut ca fiind foarte important. n finalul forumului doamna comisar Danuta Hbner subliniaz faptul c aceast coeziune teritorial reprezint mai mult dect regiuni geografice, regiuni economice. Regiunilor i cooperrii ntre regiuni li se acord o importan semnificativ n cadrul Politicii de Coeziune. n special reprezentanii statelor consider c rolul regiunilor este foarte important, i ar trebui s li se acorde o libertate mai mare n administrarea i alocarea fondurilor. Se susine c acestea cunosc mai bine punctele tari i posibilitile de dezvoltarea fiecrei regiuni. Ele pot participa i mobiliza cel mai bine att sectorul privat ct i cel public pentru inovare i dezvoltare, i pot fi pilonii punerii n practic a politicii de coeziune comunitar dup 2013, dup cum i exprim prerea domnul Alain Rousset, Preedintele Asociaiei Regiunilor din Frana, Membru al Comitetului Regiunilor. Importana regiunilor ca factori de decizie mai este subliniat i de Claudio Martini, Preedinte al Regiunii Toscana din Italia, Preedinte al Conferinei Regiunilor Maritime Periferice ale Europei, Membru al Comitetului Regiunilor, care propune transformarea regiunilor din rezervoare de cretere i competitivitate n actori ai creterii i competitivitii. O abordare mai direct i mai puternic a descentralizarii a fost susinut n cadrul forumului de ctre Grayna Gsicka, Ministru pentru Dezvoltarea Regional n Polonia, care susine creterea descentralizrii la nivelul Politicii de Coeziune, prin cooperarea bazat pe parteneriat. i Matthias Kollatz-Ahnen, Vice Preedinte al Bncii Europene de Investiii susine descentralizarea, dar subliniaz c pot exista i efecte negative ale acesteia. Tot n aceeai direcie, importana rolului oraelor n cadrul Politicii de Coeziune este susinut de o parte dintre vorbitori, precum Gbor Demszky, primar al oraului Budapesta, din Ungaria, Preedinte al Forumului de Dezvoltare Economic Eurocities, Matthias Kollatz-Ahnen, Vice Preedinte al Bncii Europene de Investiii, Alberto Navaro Gonzalez, Secretar de Stat pentru Afaceri Europene, n Spania. Cu ocazia acestui forum, Danuta Hubner, Comisar pentru Politica Regional, a lansat i un proces de consultare la nivel european, deschis oricui, cu privire la modul n care politica de coeziune ar putea fi mbuntita. Acest proces de consultare a fost deschis pn la date de 31 ianuarie 2008. Respondenii acestei consultari au fost: din sectorul public 54, organizaii europene cu interese legate de probleme teritoriale 21, parteneri economici i sociali 7, organizaii ale societii civile 8, instituii academice i de cercetare 14, din sectorul privat nici un respondent, iar dintre ceteni 4. 34

n cadrul acestei consultri au fost reluate mai puternic propunerile din cadrul forumului, dar s-au mai gsit i alte sugestii, n parte datorit rspunsurilor la ntrebrile formulate n cel de al patrulea raport de coeziune. Toi respondenii au menionat faptul c apreciaz aceast posibilitate de a-i spune prerea n legtur cu Politica de Coeziune. n cea mai mare parte, prerile au fost asemntoare, atingnd n general aceleai subiecte, cu diferene n modul de abordare, mai pe larg sau succint, cu insistarea pe subiecte diferite. A fost formulat observaia conform creia este prea devreme pentru a formula concluzii asupra perioadei actuale, 2007-2013. Totui este menionat faptul ca tranziia la aceast perioad a fost destul de scurt i se exprim dorina ca pentru urmtoarea perioad de programare, Comisia s aib pregtite din timp regulamentele. n plus se apreciaz faptul c politica deja cuprinde msuri pentru a face fa provocrilor cu care ncepe s se confrunte Uniunea European. Politica de Coeziune continu s se concentreze asupra diminurii disparitilor ntre regiuni, n timp ce sprijin dezvoltarea abilitilor i competenelor, n special n ceea ce privete inovarea. Guvernul German recomand realizarea unui raport profund de ctre Comisie, care s analizeze aspectele reorganizate ale politicii i din care s reias care msuri au rezultate bune i care ar mai trebui mbuntite. Exist o propunere din partea ctorva state de a diversifica criteriile de eligibilitate a proiectelor pentru fondurile europene. Acestea ar putea s se bazeze mai mult pe capacitatea proiectelor de a ndeplini obiectivele politicii dect pe capacitatea de previzionare a cheltuielilor. n ceea ce privete introducerea celei de a treia dimensiuni, cea teritorial, n cadrul PCES, se poate spune c este discutabil. n timp ce majoritatea statelor o menioneaz ca fiind binevenit i consider c ar putea aduce valoare adugat coeziunii, o minoritate de state membre sunt mpotriva acesteia, argumentnd c factori pur geografici, fr relevan socioeconomic, nu i gsesc rostul n cadrul Politicii de Coeziune. Se apreciaz c n viitor, competitivitatea va trebui fi una dintre cele mai importante abiliti ale regiunilor. Astfel nct acestea vor trebui s se concentreze pe dezvoltarea ei. Iar pentru a realiza acest lucru foarte important este fora de munc nalt calificat, cu abiliti pentru crearea i dezvoltarea societii informaionale, manageriale i antreprenoriale, precum i altele acumulate prin dezvoltare personal cum ar fi asumarea responsabilitilor, respect pentru mediu i societate, luarea n calcul a valorilor culturale. Deci capitalul uman este vzut ca fiind foarte important n viitor. i pentru a putea face fa provocrilor demografice este mprtit

35

opinia conform creia regiunile trebuie s lupte pentru a deveni atractive pentru a atrage i pstra fora de munc, att din punct de vedere al carierei ct i din cel al condiiilor pentru familie. Pe lng resursele umane, se consider c regiunile trebuie s se concentreze pe promovarea inovrii, economiei bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare, precum i asupra transferului de tehnologie i asigurarea circuitului resurselor. n vederea urmrii acestor direcii, strns legate de Agenda Lisabona, o parte important a respondenilor au menionat importana i potenialul oraelor i zonelor urbane. Se propune acordarea unei importane mai mari acestora, i abordarea unei strategii eficiente pentru a putea fi folosit acest potenial. n cadrul acestei consultri a aprut ideea din partea ctorva respondeni de a concentra fondurile. De exemplu Fondul de Coeziune ar putea fi integrat n FEDR n lipsa unei diferenieri mai clare fa de acesta. Din partea Lituaniei este sugerat unirea celor trei fonduri i a altor fonduri ale Uniunii, sau cel puin simplificarea procedurilor n special la nivel de FSE. n mare, toi respondeii specific faptul c trebuie luate msuri pentru simplificarea Politicii de Coeziune. Dei pentru perioada actual s-au fcut modificri n aceast direcie, se consider c exist nc multe posibiliti de simplificare, pentru eficientizarea politicii. Problema modificrilor climatice este recunoscut ca fiind o prioritate. i este acceptat faptul c ntreaga politic trebuie s urmreasc creterea eficienei energiei, ncurajarea dezvoltarii produciei de energie din surse regenerabile i n general o cretere sustenabil cu respect pentru mediu. Subiectul diversitii regiunilor apare destul de des n prerile exprimate n cadrul acestei consultri. Se insist asupra faptului c nu se poate crea un tipar pentru toate regiunile, din care motiv, pentru perioada urmtoare se recomand mai mult flexibilitate acestora. Sunt reluate idei din cadrul forumului de coeziune, conform crora regiunile au mai multe posibiliti de a-i analiza resursele, potenialul i punctele tari i sunt mult mai apte pentru a putea pune la punct planuri pentru o dezvoltare eficient i durabil. Acestea se pot ajuta i reciproc n cadrul unei reele n cadrul cruia s se realizeze un schimb de informaii. n mare se poate constata opinia conform creia rolul Politicii de Coeziune Economic i Social n cadrul Uniunii europene i n dezvoltarea statelor membre va fi n continuare important. Aceasta ar trebui s se adapteze mai mult nevoilor regiunilor, s fie complementar strategiilor naionale, pe care trebuie s le sprijine i nu s fie separat de acestea.

36

CONCLUZII n urma celor prezentate mai sus, putem obseva c Politica de Coeziune Economic i Social are oficial un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene. Dei adevrata nevoie pentru o astfel de politic s-a artat abia n ultimele dou decenii, meniunile care au dus la nfiinarea acesteia nc de la crearea Comunitailor Europene arat dorina comun a statelor membre de a ajuta statele i regiunile defavorizate, de a crea bunstare pentru toi membrii. Totui din datele anterioare se observ faptul c pn n momentul n care nevoia pentru astfel de mijloace a fost cu adevrat presant, atenia i resursele acordate au fost minime. Odat cu prima reform a PCES, cea din 1989, se poate vedea o transformare radical a acestei politici, care a devenit una dintre cele mai importante politici ale UE. De la orientarea spre proiecte individuale, s-a trecut la realizarea de programe planificate pe baza unor obiective. Aceast organizare a reuit s imprime o focalizare mai bun asupra punctelor cu adevrat prioritare pentru dezvoltarea Uniunii Europene i pentru diminuarea disparitilor ntre statele membre. Obiectivele Politicii de Coeziune s-au modificat odat cu trecerea la fiecare perioad nou de programare, reflectnd astfel nevoile nou aprute pe msur ce noi membri s-au alturat Comunitii Europene i ca urmare a modificrii contextului internaional. Pe msur ce obiectivele politicii s-au modificat, i instrumentele cu ajutorul crora aceste sunt realizate s-au modificat. n cazul lor totui, schimbrile nu sunt la fel de radicale. Instrumentele principale, ca FEDR, FSE i FC s-au meninut. Instrumentele de preaderare au avut o evoluie mai spectaculoas. La nceput numrul lor a crescut, pentru ca n ultima perioad de programare, 2007-2013, s se realizeze un nou instrument, care le nlocuiete pe toate. Tot n aceast ultim perioad au fost adugate cteva instrumente noi, ca Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritorial (GECT) i Jaspers-Jeremie-Jessica, diferite de instrumentele precedente. n ceea ce privete fondurile alocate instrumentelor pentru realizarea obiectivelor, au avut o evoluie ascendent n general. Curba evoluiei acestora este marcat de evenimente nportante la nivelul Uniunii Europene, ca aderarea unor noi state, semnarea unor documente de importan semnificativ la nivel european sau nceperea unei noi perioade de programare. Pe lng sumele importante din bugetul european care i se aloc, n realizarea Politicii de Coeziune sunt antrenate numeroase resurse instituionale, la nivel european, naional, regional i local. De-a lungul existenei acestei politici autoritatea a fost mprit ntre Comisia European i guvernele naionale, autoritile regionale i locale, n diferite cantiti. n prima parte a existenei PCES cea mai mare parte a autoritii era deinut de guvernele naionale. Odat cu 37

prima reform a cestei politici, Comisia a obinut o mai mare autoritate, care n urmtoarele perioade nu s-a meninut constant. Se pare c sugestiile venite n cadrul celui de Al patrulea forum privind coeziunea nclin spre ideea de o aplicare mai larg a principiului subsidiaritii, cu o cretere mai mare a descentralizrii n ceea ce privete aplicarea Politicii de Coeziune. Numeroi reprezentani ai statelor i regiunilor membre i nu numai, au dorit s sublinieze rolul crescut pe care cred c regiunile i zonele urbane l pot juca pentru a realiza mai eficient obiectivele PCES. Se dorete a se scoate n eviden posibilitile mai mari de identificare a punctelor tari i a oportunitilor la nivel de regiune. i se cere un grad mai mare de libertate pentru a putea atrage att sectorul public ct i cel privat spre colaborri i investiii n cercetare, dezvoltare i tehnologii moderne. Nevoia de adaptare continu a Politicii de Coeziune pentru a face fa noilor provocri cu care se va confrunta Uniunea European a fost articulat n cel de Al patrulea Raport privind Coeziunea. Pentru a ajuta la crearea noilor direcii, prioriti i msuri ce vor putea fi ntreprinse, n acest raport, Comisia formuleaz un set de ntrebri, pe baza crora s se poarte discuiile. Dei discuiile au nceput n baza acestor ntrebri i n jurul raportului n cadrul celui de Al patrulea Forum privind Coeziunea i n cadrul consultrii ce a urmat acestuia, nu s-au formulat rspunsuri foarte clare, unii respondeni considernd chiar ca fiind prea devreme pentru a putea redefini politica, din moment ce nc nu se tiu rezultatele perioadei de programare actuale. n cadrul procesului de consultare se poate observa acordul prilor implicate asupra direciei pe care Politica de Coeziune o urmeaz, foarte apropiat de obiectivele Agendei Lisabona. Orientarea spre inovare, cercetare i dezvoltare i societatea informaional, sprijinirea dezvoltrii resurselor umane i luarea n calcul a proteciei mediului sunt vzute ca fiind deosebit de importante. n mare parte acestea au fost puse n aplicare i perioada actual de programare, totui se dorete a se sublinia importana lor i nevoia de a fi continuate, ntr-un mod sustenabil. n plus pentru eficiena politicii este sugerat necesitatea unei simplificri a cesteia, att n ceea ce privete fondurile, ct i reglementrile, managementul, auditul i evaluarea proiectelor. n urma acestor contribuii la discuiile cu privire la viitorul Politicii de Coeziune, Comisia va putea lua n calcul prerile prilor implicate i va face propunerea pentru urmtoarea perioad de programare. Putem concluziona din cele de mai sus i din contextul actual cunoscut, faptul c Politica de Coeziune Economic i Social va continua s fie i n viitor, cel puin cel apropiat i mediu, o politic important n cadrul Uniunii Europene. i acest lucru reiese din eforturile din ce n ce mai mari depuse pentru mbuntirea i creterea eficienei acestei politici. Deja exista o 38

experien bogat legat de aceast politic. n continuare rmne s se neleag mai bine rezultatele, efectele i capacitatea acesteia de a ndeplini obiectivele de coeziune. i studiile ntreprinse n acest scop trebuie s fie ct mai realiste, obiective i cuprinztoare pentru a se putea lua deciziile corecte cu privire la PCES. Aceast politic este foarte complex, n special datorit multitudinii actorilor implicai n aplicarea ei: de la nivel european pna la nivel local; i datorit sumelor ce trebuie ntrebuinate. Din acest motiv fiecare modificare adus trebuie foarte bine gndit i formulat, pentru a nu avea efecte negative asupra activitii din cadrul punerii sale n aplicare. Politica de Coeziune Economic i Social depinde foarte mult de condiia economic a statelor membre i regiunilor lor, de contextul economic mondial, precum i de rezultatele ce se doresc i cele care se vd sau nu se vd din perioadele anterioare. Dac n ultima perioad cei mai importani factori ce au influenat Politica de Coeziune au fost datorate noilor state ce au aderat ntr-un numr foarte mare, i au schimbat parametrii luai n considerare n cadrul UE, n perioada urmtoare foarte important va fi contextul internaional, cu problemele pe care le ridic. Cum foarte multe lucruri se schimb ntr-un ritm destul de rapid, PCES trebuie s in pasul cu aceste schimbri, pentru ca obiectivele s fie ndeplinite iar rezultatele s nu fie compromise.

39

BIBLIOGRAFIE 1. Baldwin, Richard i Wzplosz, Charles Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti 2006 2. Drgan,Gabriela - Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE , Ed. ASE, Bucureti 2005 3. Miron Dumitru (coordonator), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucureti 2002 4. Hen Christian, Leonard Jacques, Uniunea Europeana, Ed C.N.I. Coresi Bucuresti 2002, editia a 10-a 5. Moceanu, Rzvan JASPERS,JEREMIE i JESSICA-cele trei noi instrumente financiare pentru absorbia fondurilor comunitare, Euroconsultana, nr.2(25), anul III, 2007, pg. 3-7 6. Prisecaru, Petre (coordonator), Politici comune ale Uniunii Europene, Editura economic, Bucureti 2004 7. Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007 8. http://www.eurada.org/doc/cohesionpolicyE.pdf 9. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index_en.htm 10. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/pdf/annexe-recto.pdf 11. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_en.htm 12. http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm 13. http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/4thcohesionforum/home_en.cfm?nmenu= 0 14. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_en.htm 15. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/pdf/objectif1/obj1_en.pdfJournal of the European Communities, 27. 7. 1999

-

Official

16. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:243:0049:0050: EN:PDF Jurnalul Oficial al UE, 2006/597/EC, 6.9.2006 17. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:243:0037:0043: EN:PDF - Jurnalul Oficial al UE, 2006/594/EC, 6.9.2006 18. http://www.europarl.europa.eu/transl_nl/docs/budget/community_budget_facts_2000.pdf 19. http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2006_en.pdf 40

20. http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2007_2_en.pdf 21. http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/pdf/annexe-verso.pdf 22. http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/4thcohesionforum/consultation_en.cfm?n menu=4

41

ANEXE Anexa 1

Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas/maps/pdf/map_eu25_en.pdf

42

Anexa 2 Alocarea indicativ a fondurilor Politicii de Coeziune pentru perioada 20072013 (n milioane de euro, n preuri curente)

43

Anexa 3

Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/pdf/annexe-verso.pdf

44

Anexa 4 Alocrile financiare pentru PCES din 1961 pn n 2013 Anul Suma alocat (milioane Buget UE (milioane euro Procent din buget (%) euro n preuri curente) n preuri curente) 1961 8.6 77.5 11.0 1962 11.3 171.9 6.5 1963 4.6 212.4 2.1 1964 7.2 259.4 2.8 1965 4.6 339.0 1.3 1966 22.1 393.7 5.6 1967 81.1 747.9 10.8 1968 58.5 1 626.8 3.6 1969 70.8 2 065.5 3.4 1970 95.4 3 576.4 2.6 1971 118 2 411.3 4.9 1972 136.9 3 304.8 4.1 1973 259.1 4 703.5 5.5 1974 281.8 5 056.4 5.6 1975 375.3 6101.4 6.1 1976 623.8 7 895.6 7.9 1977 658.5 9 076.1 7.5 1978 1 388.7 12 510,1 11.1 1979 1 515.5 14 773.5 10.3 1980 1 808.5 16 454.8 11.0 1981 3 566.8 18 529.4 19.2 1982 4 570.1 21 300.8 21.5 1983 4 081.3 25 432.5 16.0 1984 3 220.0 28 039.6 11.5 1985 3 702.9 28 833.2 12.8 1986 5 664.7 35 820.2 15.8 1987 5 859.6 36 234.8 16.2 1988 6 419.3 42 495.2 15.1 1989 7 945.1 42 284.1 18.8 1990 9 591.4 45 608.0 21.0 1991 13 971.0 55 016.2 25.4 1992 18 378.3 60 844.1 30.2 1993 20 478.5 66 733.4 30.6 1994 15 872.1 61 478.7 25.8 1995 19 223.3 68 408.6 28.1 1996 24 624.1 78 604.9 31.3 1997 26 285.1 81 491.9 32.2 1998 28 624.1 82 502.6 34.7 1999 30 377.4 84 951.6 35.7 2000 35 852 93 792 38.2 2001 35 960 97 189 37.0 2002 36 966 100 672 36.7 2003 37 354 102 145 36.5 45

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

44 490 45 913 48 183 45 486 46 888.7 48 427 49 393 50 626 52 400 54 187

115 434 119 419 123 515 128 091 131 487 135 321 138 464 142 445 147 075 151 886

38.5 38.4 39.0 35.5 35.6 35.8 35.7 35.5 35.6 35.7

Sursa: datele sunt prelucrate de ctre autor din: http://www.europarl.europa.eu/transl_nl/docs/budget/community_budget_facts_2000.pdf http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2006_en.pdf http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2007_2_en.pdf

46

Anexa 5 Cheltuielile pentru R&D, inovare i societatea infomaional, pe regiuni

Sursa: Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

47

Anexa 6 Evaluarea zonelor cu risc de inundaie

Sursa: Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comunicare din partea Comisiei, mai 2007

48