reforma gospodarki wodnej
DESCRIPTION
Reforma gospodarki wodnej. Stanisław Gawłowski Sekretarz Stanu w Ministerstwie Środowiska. Reforma GOSPODARKI WODNEJ. Agenda. OBECNY SYSTEM ADMINISTROWANIA GOSPODARKĄ WODNĄ I. CELE REFORMY II. ZAKRES PROJEKTOWANEJ REFORMY III. NOWA STRUKTURA ORGANIZACYJNA. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
REFORMAGOSPODARKI WODNEJ
Stanisław Gawłowski Sekretarz Stanu
w Ministerstwie Środowiska
2
OBECNY SYSTEM ADMINISTROWANIA GOSPODARKĄ WODNĄ
I. CELE REFORMY
II. ZAKRES PROJEKTOWANEJ REFORMY
III. NOWA STRUKTURA ORGANIZACYJNA
Agenda
REFORMA GOSPODARKI WODNEJ
OBECNY SYSTEM ADMINISTROWANIA
GOSPODARKĄ WODNĄ
3
Zarządzanie zasobami wodnymi jest realizowane z uwzględnieniem podziału państwa na obszary dorzeczy i regiony wodne
Obecny system administrowania gospodarką wodną
obszar dorzecza Wisły obejmujący, oprócz dorzecza Wisły, również dorzecza Słupi, Łupawy, Łeby, Redy oraz pozostałych rzek uchodzących bezpośrednio do Morza Bałtyckiego na wschód od ujścia Słupi, a także wpadających do Zalewu Wiślanego;
obszar dorzecza Odry obejmujący, oprócz dorzecza Odry, także dorzecza Regi, Parsęty, Wieprzy oraz pozostałych rzek uchodzących bezpośrednio do Morza Bałtyckiego na zachód od ujścia Słupi, a także wpadających do Zalewu Szczecińskiego;
obszary dorzeczy: Dniestru, Dunaju, Jarft, Łaby, Niemna, Pregoły, Świeżej, Ücker - obejmujące znajdujące się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej części międzynarodowych dorzeczy
PREZES RADY MINISTRÓW
MINISTER SPRAW WEWNĘTRZNYCH
MINISTER TRANSPORTU, BUDOWNICTWA I
GOSPODARKI MORSKIEJ
MINISTER ŚRODOWISKA
PEŁNOMOCNIK PROGRAMU DLA ODRY 2006
MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
ZARZĄDZANIE KRYZYSOWE
(OBRONA CYWILNA)
PREZES KRAJOWEGO ZARZĄDU GOSPODARKI
WODNEJ
Biuro ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych
MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWA
STAROSTA WOJEWODA
PAŃSTWOWA SŁUŻBA HYDROGEOLOGICZNA
PAŃSTWOWA SŁUŻBA HYDROLOGICZNO-
METEOROLOGICZNA
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ W WARSZAWIE
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ W POZNANIU
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ W GDAŃSKU
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ W GLIWICACH
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ WE WROCŁAWIU
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ W KRAKOWIE
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ W SZCZECINIE
URZĘDY MORSKIE
URZĘDY ŻEGLUGI ŚRÓDLĄDOWEJ
KRAJOWA RADA GOSPODARKI
WODNEJ
WZMiUW
ODDZIAŁY TERENOWE
NADZORY WODNE
RADY REGIONÓW
ZARZĄDY ZLEWNI
podległość współpraca
Obecna struktura organizacyjna
CELE REFORMY
6
Co chcemy osiągnąć?
UPORZĄDKOWANIE gospodarki wodnej
w Polsce
Jednoznaczny PODZIAŁ
ODPOWIEDZIALNOŚCI za gospodarkę wodną
miedzy Państwem a samorządem
ROZDZIAŁ FUNKCJI
gospodarowania wodami od zarządzania majątkiem
Skarbu Państwa
PROFESJONALIZACJA metod zarządzania w gospodarce wodnej
Poprawa ZDOLNOŚCI ABSORBCJI
środków unijnych i budżetowych w
gospodarce wodnej
Stopniowe ODCIĄŻANIE
BUDŻETU Państwa od kosztów
utrzymania gospodarki wodnej
Wzrost JAKOŚCI
ZARZĄDZANIApowierzonego majątku
Skarbu Państwa (optymalizacja kosztów utrzymania i zatrudnienia w gospodarce
wodnej)
Pełna TRANSPOZYCJA
przepisów prawa UE w zakresie gospodarki
wodnej do krajowego porządku prawnego
ZAKRES PROJEKTOWANEJ REFORMY
Zakres projektowanej reformy
4 OBSZARY ZMIAN
9
IVTRANSPOZYCJA
PRAWA UE
IIIKOMPETENCJE
IIFINANSOWANIE
I STRUKTURA
Zakres projektowanej regulacji
I - STRUKTURArozdzielenie kompetencji organów administracji publicznej w zakresie:
funkcji administracyjnych i planistycznych
Inwestycji oraz utrzymania mienia
Skarbu Państwa związanych
z gospodarką wodną
Gospodarowanie wodamiZarządzanie majątkiemKreowanie i realizacja polityki wodnej
Planowanie gospodarowania wodami,zarządzanie ryzykiem powodziowym,przeciwdziałanie skutkom suszyWarunki korzystania z wód
Kataster wodnyKontrola gospodarowania wodamiPostępowania administracyjne w I i II instancji
Pozwolenia wodnoprawneDecyzje zwalniające od zakazuUstanawianie stref ochronnych
Stanowienie prawa miejscowego Wydawanie rozporządzeń
Opiniowanie i uzgadnianie dokumentów z zakresu zagospodarowania przestrzennego
Opiniowanie projektów ustaw, rozporządzeń
z zakresu gospodarki wodnej
Trwały zarząd w imieniu Skarbu Państwa, w odniesieniu do
wód, gruntów pokrytych wodami Prawa właścicielskie
w imieniu Skarbu Państwa, w odniesieniu do wód i urządzeń wodnych
Inwestor prowadzenie inwestycji i remontów
Utrzymanie majątku Zarządzanie operacyjne majątkiem Monitoring
obiektów hydrotechnicznych (hydrologiczny, techniczny, wizyjny),
nadzór, kontrola
Generowanie przychodów Zarządzanie finansami
DO USTALENIA Rozdział kompetencji w sytuacjach kryzysowego
I – STRUKTURA – podział kompetencji
Zakres projektowanej regulacji
Zakres projektowanej regulacji
II - FINANSOWANIE
12
finansowanie gospodarki wodnej ze środków publicznych oraz:
utworzenie dwóch nowych państwowych
osób prawnych
pozyskiwanie i gromadzenie wpływów generowanych przez gospodarkę wodną (generowanie przychodów)wydatkowanie środków na inwestycje w gospodarce wodnej utrzymanie wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną
Zarząd Dorzecza WisłyZarząd Dorzecza Odry
FinansowanieNadzór rzeczowo -
finansowy
Dotacje z budżetu, samorządu,
środków zagranicznych
Środki unijne, w tym na inwestycje
Sprzedaż energii i praw
majątkowych
Przychody z gospodarki
wodnej najmu, zbycia, dzierżaw
Przychody z działalności
dodatkowej (usługi zewnętrzne)
II - FINANSOWANIE
Zakres projektowanej regulacji
Zarząd Dorzecza Odry i Wisły
Minister Środowiska
Minister Finansów
Departament zasobów wodnych
Zakres projektowanej regulacji
III - KOMPETENCJE
14
utrzymanie kompetencji w dziedzinie melioracji wodnych
Wprowadzenie podziału wód publicznych:
„wody rządowe” „wody samorządowe”
wzmocnienie kompetencji organów jednostek samorządu terytorialnego
utrzymanie wód oraz zarządzania mieniem Skarbu Państwa na szczeblu regionalnym
Zarząd Dorzecza Odry
Zarząd Dorzecza Wisły
Zakres projektowanej regulacji
IV – TRANSPOZYCJA PRAWA UE
15
Reforma gospodarki wodnej przyczyni się do poprawy warunków pełnej realizacji dyrektywy powodziowej i RDW Poprawa realizacji zadań wynikających z wdrożenia dyrektywy powodziowejOsiągniecie celów RDW:
Zwrot kosztów za usługi wodne; poprawa potencjału wódPoprawa stanu wód
NOWA STRUKTURA ORGANÓW ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
16
KZGWKRGW*
MINISTERSTWO ŚRODOWISKA
Projektowane zamiany w strukturze
* Krajowa Rada Gospodarki Wodnej
- Realizacja zadań ustawowych KZGW
- Koordynacja zadań- Kompetencje
nadzorcze
Organ opiniodawczo – doradczy ministra
RZGW Urzędy Gospodarki WodnejZarządy regionów wodnych
Przejęcie kompetencji Urzędów Żeglugi Śródlądowej
• Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych oraz dotychczasowych kompetencji marszałków województw do ustalania linii brzegu dla wód granicznych oraz śródlądowych dróg wodnych
• zadania ustawowych dotychczasowych dyrektorów rzgw, (z wyłączeniem zadań związanych z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa, inwestycjami w gospodarce wodnej, ustanawiania i znoszenia obwodów rybackich oraz zawierania umów w przedmiocie oddania w użytkowanie obwodu rybackiego)
• ustawowe zadania dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej
• zadania związanych z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną,
• inwestycje w gospodarce wodnej, • ustanawianie i znoszenie obwodów rybackich oraz
zawieranie umów w przedmiocie oddania w użytkowanie obwodu rybackiego
.
Nowa struktura
kompetencje
DEPARTAMENTY: Koordynacja i nadzór
kompetencje
obsługaUrzędy gospodarki wodnej regionów wodnych
Ministerstwo Środowiska
• Realizacja zadań ustawowych KZGW
• Koordynacja zadań• Kompetencje
nadzorcze
Dyrektorzy urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych
Zarząd Dorzecza Wisły
Zarząd Dorzecza Odry
Ministerstwo Środowiska
Nowa struktura
Organy doradcze Dyrektorów urzędów gospodarki wodnej
Organ doradczy ministra
Urzędy Gospodarki
Wodnej
Zarząd Dorzecza
Odry i Wisły
zniesienie dyrektorów RZGW oraz likwidacja RZGW;zniesienie dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej oraz likwidacja urzędów żeglugi śródlądowejkompetencje dyrektorów RZGW i UŻŚ przejmą dyrektorzy urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych
zniesienie Prezesa KZGW oraz likwidacja KZGW;kompetencje Prezesa KZGW przejmuje Minister Środowiska
WNIOSKI
20
Reforma zaprowadza ład:
Reforma odciążabudżet Państwa:
Reforma wsparciemdla rozwoju gospodarki:
Reforma szansą na wdrożenie nowoczesnych
systemów zarządzania:
Reforma ułatwia realizację zadań wynikających
z dyrektyw unijnych:
1. Profesjonalna strategia gospodarki wodnej
2. Skuteczne zarządzanie projektami inwestycyjnymi
1. Dyrektywa powodziowa
2. Ramowa Dyrektywa Wodna
1. Nowe miejsca pracy
2. Nowe inwestycje3. Transport rzeczny
1. Finansowanie utrzymania majątku
2. Prowadzenie procesów inwestycyjnych
1. Gospodarowania wodami
2. Zarządzania majątkiem Skarbu Państwa
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
Ministerstwo Środowiska
ul. Wawelska 52/5400-922 Warszawa
www.mos.gov.pl