8/15/2019 Reforma Gasto Público

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GASTO PÚBLICO

Los problemas financieros del estado tienen que ver principalmente con la corrupción en el manejo de

los recursos, lo que no solo se refiere a malversación de finanzas, sino a desvío de recursos, licitacionesirregulares, discrecionalidad del gasto, entre otras prácticas que más allá de la malversación de fondos

financieros, impactan en servicios de mala calidad, obras deficientes y políticas públicas ineficaces.

El principal instrumento que rige y regula el gasto público es el presupuesto de egresos, mecanismo de

planeación que especifica el monto y la utilización de los recursos económicos que el gobierno ejerce

durante un ejercicio fiscal.

La construcción y ejecución de este presupuesto tambin está regulada por un marco normativo que

incluye

!onstitución "olítica del estado de !olima

• Ley de planeación

• Ley de #acienda

• Ley de "resupuesto y gasto público del estado de !olim

• Ley de "resupuesto, !ontabilidad y $asto "úblico %unicipal.

& este marco regulatorio se pueden adicionar

• Ley de "articipación ciudadana

• Ley de deuda pública, y

• Ley de adquisiciones, servicios y arrendamientos del sector público.

'(u estado guarda esta normativa frente al problema planteado)

*e forma general se detectan tres problemas+ a la centralización de la planeación presupuestaria en el

poder ejecutivo b los márgenes de discrecionalidad para el ejercicio del gasto público y c la falta de

indicadores para -acer cumplir los principos de eficiencia plasmados en la ley.

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A) Centralización en el ejecutivo

En lo que respecta al primer problema, se detecta a travs de la Ley de presupuesto y gasto público una

ecesiva centralización de funciones de planeación y ejecución del gasto en la secretaría de finanzas y

de planeación, siendo estás áreas las encargadas de planear, programar y presupuestar el gasto no solo

del ejecutivo estatal, sino de los gobiernos municipales, poderes del estado y organismos autónomos y

descentralizados. Esto genera problemas de dependencia política, lo que incluso atenta contra el

principio de división de poderes.

/especto a los lineamientos que rigen el proceso de elaboración del proyecto de presupuesto de egresos

del gobierno estatal, estos son emitidos por la misma secretaría de finanzas. !abe se0alar que todos los

programas presupuestarios deben ser elaborados con base en la estructura programática que formula lasecretaría de finanzas y la secretaría de planeación.

Esto representa un problema pues a pesar de ser lógico que el gobierno estatal elabore su presupuesto,

el -ec-o de que los lineamientos recaigan en el mismo gobierno no asegura objetividad en los criterios,

por lo que los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y -onradez, pueden ser

relegados al cumplimiento de otros fines.

1tro de estos problemas de centralización es que permite discrecionalidad y manipulación de los

presupuestos durante el ejercicio del gobierno, por ejemplo, las facultades de la secretaría de finanzas

para reducir presupuesto aprobado a partidas y áreas en beneficio de otras. Esto facilita acciones de

desvío de recursos.

B) Discrecionalidad

La corrupción a travs del ejercicio del gasto público se facilita por ambig2edades y vacios legales que

permiten la discrecionalidad de la toma de decisiones. El marco en el que se regulan las compras

públicas es un espacio muy importante para detectar estos problemas.

En la Ley de adquisiciones, servicios y arrendamientos del Estado de !olima se detectan al menos

cuatro grandes problemas+

• -ay ausencia de obligación para que las dependencias evalúen la viabilidad del cumplimiento de

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sus metas y objetivos

• no se preevn prácticas de colusión,

• se facilitan oportunidades de corrupción al permitir que sin autorización de algún comit, las

dependencias realicen adjudicaciones directas cuando justifiquen que es la única manera de evitarcostos adicionales,

• no se promueve la competencia por la ausencia de obligaciones en materia de estudios de

mercado y construcción de patron de proveedores.

C) Falta de indicadores

Los principios de eficiencia, eficacia, austeridad, racionalidad , economía, transparencia y -onradez se

encuentran plasmados en la ley como rectores de la construcción de presupuestos, ejercicio y

transparencia del gasto público, sin embargo su falta de operacionalidad y medición impiden que sean

cumplidos.

Eisten lineamientos legales que no se cumplen o se cumplen de forma insuficiente, como la

desagregación presupuestaria en subprogramas, previsión de gastos por categorías, objetivos y metas.

Estos criterios quedan al arbitrio de las autoridades a travs de enunciados como 3cuando las activiades

asi lo requieran4.

Este problema implica que no se obliga a las autoridades a presentar de forma pública y accesible los

estados financieros, deslgoce de gastos y otros indicadores que pudieran permitir a las entidades

encargadas y a los interesados, realizar evaluaciones.

5n ejemplo indicativo de lo que se plantea, es que por ley, las distintas entidades y órganos políticos y

administrativos, así como pesonas físicas o morales que reciben recursos públicos, tienen la obligación

de informar trimestralmente el ejercicio, destino y resultados obtenidos. Ete informe se -ace por

conducto de la secretaria de finanzas 6nuevamente el problema de la centralización, y no se establecen

criterios generales y concretos para que los sujetos rindan las cuentas ni se impulsan mecanismos para

su publicidad.

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!S D I"T#$"CI%"

& travs de estos tres problemas generales se proponen 7 ejes de acción política y legislativa que

permitan reformar el marco normativo y la estructura administrativa de los presupuestos públicos. 8e

sugiere que esto forme parte de una agenda de reforma y reglamentos en torno al tema.

A) #educir el &ar'en de centralización ( discrecionalidad

#e*or&as a la le( de +resu+uesto  y gasto público para limitar funciones y atribuciones de la

secretaría de finanzas

#e*or&a a la le( de co&+ras +,-licas para acotar la discrecionalidad en la toma de decisiones+

9. La ley no obliga a las dependencias a evaluar la viabilidad del cumplimiento de sus

metas y objetivos.

:. La ley permite que las dependencias realicen adjudicaciones directas cuando justifiquen

6de forma ambigua que es la única manera de evitar costos adicionales.

7. La ley no preev etudios de mercado, padrón de proveedores y sanciones para la

colusión.

;. La ley es limitada respecto a las sanciones, ya que solo se reestringen al incumplimiento

de contratos.

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#e*or&as a la Le( de +resu+uesto ( 'asto +,-lico

En lo que respecta a la Ley de presupuesto y gasto público del estado, es necesario trabajar sobre una

agenda de reformas y reglamentos que principalmente impacten en

•

La modificación de las atribuciones de formulación de linenamientos y estructura programáticaque dirigen la elaboración de presupuesto a travs de los artículos :: y :=

• %odificar las competencias de la secretaría de finanzas contenidas en el artículo 79

• /eformar el sistema de participación de los poderes públicos en la elaboración del presupuesto

estatal en el artículo 7? que dicta los ejes de austeridad,

racionalidad y disciplina .

#e*or&ar el siste&a de +artici+ación institucional en la ela-oración ( control de 'asto +,-lic

• /eformular los lineamientos para la planeación de presupuestos

•

&mpliar la participación de los poderes estatales en la elaboración del presupuesto

• "royecto integral en materia de transparencia, rendición de cuentas y cuentas públicas

• @ransparencia focalizada