FRANZ PORTUGAL BERNEDO

Diciembre 2010

CAREMA 2010II Conferencia Anual de Reforma del Estado y Modernización de la

Administración Pública

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Reforma del Estado y Descentralización.Situación actual del proceso de reforma

del Estado vía la descentralizaciónPerfeccionamiento del marco legal de la

descentralización.La reforma del Poder Ejecutivo.La reforma de la Administración Pública.Agenda pendiente.

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Reforma y Modernización del EstadoDescentralizaciónLa reforma del Estado en el Perú es

vía el proceso de descentralización.Etapas del proceso:

Reforma Constitucional Marco legal de la descentralización Constitución del Estado descentralizado Ajuste del modelo de descentralización y

regionalización.3

Reforma y modernización Conceptos utilizados indistintamente para referirse al

cambio, transformaciones o reestructuraciones del Estado. ¿Términos sinónimos?

Reforma de Estado Transformación sustantiva de los roles básicos del

Estado: planificador, propietario, agente económico, regulador de los sistemas político-institucional, económico y/o social, administrador de sus estructuras y/o controlador de su funcionamiento. Redistribución del poder.

Modernización del Estado Acciones que tienden a incrementar la eficacia de la

gestión pública, para que cumpla con sus funciones asignadas, teniendo que ver con el perfeccionamiento operacional de estructuras, métodos e instrumentos existentes. Uso de tecnologías de información y comunicación.

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La descentralización, es la reforma del Estado Unitario centralista peruano por un Estado Unitario Descentralizado y en consecuencia, la transferencia del poder de decisión y de recursos a los niveles subnacionales de gobierno.

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PODER EJECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL

Ejecutivo Nacional

Congreso Nacional

Corte Suprema

Ejecutivo Regionales

Consejos Regionales

Cortes Superiores

Ejecutivo Locales

Concejos Municipales

Cortes Locales

719/04/23 FRANZ PORTUGAL7

CONSTITUCION POLITICA

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

Ley de Reforma de la Constitucional sobre descentralización.

Ley de Elecciones Regionales. Ley de Bases de la Descentralización. Ley Orgánica de Poder Ejecutivo. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley Marco de Promoción de la Inversión

Descentralizada. Ley de incentivos para la integración y

conformación de regiones. Ley del Sistema de Acreditación de los

Gobiernos Regionales y Locales. Ley de Descentralización Fiscal.

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Los temas en cuestión del Modelo: Proceso gradual y por etapas (Art. 4 LBD ;

art. 81 LOGR) Criterios para la elaboración de

Transferencia de competencias, funciones y recursos previa acreditación.(art.84 LOGR)

Un manejo centralista del Sistema de acreditación.

Relaciones intergubernamentales poco institucionalizadas.

Problemas políticos adicionales: Resistencia de la alta burocracia del

gobierno9

a) La conclusión del proceso de transferencia de funciones a diciembre del 2007,

b) Formulación del Plan Nacional de Regionalización, con la puesta en marcha de por lo menos una Región Piloto a la cual se le dotará de recursos, incentivos y asistencia técnica necesarios; y

c) El Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades y Evaluación de Resultados.

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Los problemas del CND: Doble naturaleza del CND Composición del CND Funciones Responsabilidad política

Disolución del CND mediante decreto supremo

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Decreto Supremo Nº 048-2006-PCM (04.08.06), crea la Comisión Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo – COPRE.

Objetivo: proponer al Presidente de la República, las medidas necesarias para la eficiencia del Poder Ejecutivo en lo relativo a su organización y administración. Decreto Supremo Nº 032-2007-PCM amplia plazo de vigencia de la COPRE hasta el 31 de diciembre de 2007.

Decreto supremo 049-2007-PCM amplía funciones incluyéndose la función realizar las acciones de seguimiento y coordinación necesarias para asegurar el cumplimiento de las acciones de descentralización administrativa del Poder Ejecutivo, a fin de asegurar la adecuada articulación de las acciones de modernización de la administración pública con el proceso de descentralización.

La COPRE deja de operar en el año 2008.12

La COPRE formula una propuesta que es presentada por el Presidente de la República a los funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el 2 de marzo de 2007.

En esa reunión con los funcionarios públicos, el Presidente planteó el objetivo del gobierno para la reforma del Estado y diríamos, también, su concepción de dicha reforma:

“El objetivo es cambiar el actual Estado ineficiente que gasta mucho en sí mismo, centralista y excluyente, que no rinde cuentas, es lento y atiende mal a los

ciudadanos ... por un Estado eficiente, austero, descentralizado e incluyente, responsable, ágil y

consagrado al servicio de las personas como primer objetivo. Un Estado al servicio del ciudadano, porque el Estado ineficaz de hoy genera un alto costo para la sociedad bloqueando la iniciativa de los peruanos”.

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Se propone mejorar las reglas de juego en el sentido que sean “comunes y claras” que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento.

Se propone un conjunto de reformas: Reforma del SNIP, Reforma del empleo público, Compras públicas, Gestión de resultados y Gobierno electrónico.

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La descentralización como reforma fundamental del Estado que exige la transferencia pronta de los recursos, atribuciones y decisiones, la Ley del Poder Ejecutivo,

Fusión de las OPDs Integración de los 82 programas

sociales.

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La decisión política: empezar primero por la simplificación administrativa, seguir con el funcionamiento del Estado y finalmente con la Estructura del Estado.

Demora para la presentación del Proyecto de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo al Congreso (febrero del 2007),

Ausencias, número de ministerios y su denominación, aspecto sustantivo para articular el tema de las competencias y funciones con los demás niveles de gobierno y el ordenamiento adecuado de los sectores en los ministerios.

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Producto de Ley autoritativa Nº 29157 (20.12.07), por la cual el Congreso de la República delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias específicas para facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos, se publicó un paquete de decretos legislativos orientados a la reforma del Estado.

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Presidente Alan García: “Por mucho tiempo se ha propuesto la reforma del Estado, aunque es bueno comprender que ya ahora está en marcha una reforma profunda y, por tanto, conflictiva, que es la descentralización municipal y regional. Sin embargo, ella no es suficiente. Deben transformarse, además, muchos otros elementos del Estado. Por eso, el Gobierno propuso y promulgó la Ley del Silencio Administrativo Positivo y ahora ha lanzado una propuesta más audaz: la restructuración de la capacidades administrativas del Estado para servir realmente a los ciudadanos”.

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Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, dispuso que la supervisión del cumplimiento de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de descentralización, le corresponde a la PCM, a través de la Secretaría de Descentralización.

Cinco políticas públicas de obligatorio cumplimiento: 1) Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias,

funciones y recursos, a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local,

2) Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno,

3) Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales, 4)Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que

permitan el desarrollo, crecimiento, y 5) Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones

políticas, económicas y administrativas.

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Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (dic.2007) Decreto Legislativos de los ministerios:

Producción, Medio ambiente y Agricultura Presentación de los proyectos de Leyes de

Organización y funciones de los ministerios (juni.2008)

Aprobados por ley: Interior, Trabajo y Promoción del Empleo, MINDES, Defensa, RREE y Transportes.

Dictámenes en el Pleno: MEF, Justicia, Mincetur, Vivienda y Construcción.

Sin dictamen: Energía y Minas y Salud. Proyecto de ley no presentado por el Poder

Ejecutivo: Educación.26

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1. Culminación de la reforma del Poder Ejecutivo. 2. Reforma de la legislación de actividad sectorial. 3. Reforma de la legislación de los gobiernos regionales

y locales. 4. Culminar la reforma del empleo público o servicio

civil. 5. Reforma de la estructura institucional de los

gobiernos regionales. 6. Fortalecimiento de las relaciones

intergubernamentales.7. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021..8. Reforma territorial. 9. Descentralización Fiscal. 10.Culminación de la transferencia de competencias,

funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales.

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Muchas Gracias….

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