reforma al régimen de regalías - santander competitivo · libertad y orden libertad y orden...

Libertad y Orden

Libertad y Orden

República de Colombia


Reforma al Régimen de Regalías

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Departamento Nacional de Planeación

Ministerio de Minas y Energía

•Bogotá, D.C.,20 de octubre de 2011

Libertad y Orden

Libertad y Orden



1. La reforma

2. El arreglo

3. El presupuesto

4. Los retos

Agenda

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Auge Minero Energético

Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

Crecientes posibilidades de generación de una bonanza de

ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero

energética

Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)

¿Deben estos recursos

concentrarse en pocas regiones, o

en todo el país?

(2000-2011: $46.6 b)(pesos ctes)

(2012-2020: $94.8 b)(pesos ctes)

La reforma

Libertad y Orden

Libertad y Orden



1. Ahorro para el futuro

2. Equidad

3. Competitividad regional

4. Buen gobierno

Regalías para estabilizar

la inversión regional y re-

ducir volatilidad cambiaria

Regalías para todos

Regalías motor del

desarrollo regional

Uso eficiente y con

probidad

Principios de la Reforma

La reforma

Libertad y Orden

Libertad y Orden



6*Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no

renovables) participan en todos los componentes del Sistema General de Regalías.

Sistema General de

Regalías

Fondo de

Ciencia,

tecnología e

innovación*

Participación

Entidades

Territoriales

receptoras*

Fondo de

Compensación

Regional*

Ahorro

Pensional

Territorial*

Fondo de

Desarrollo

Regional*

Fondo de Ahorro

y Estabilización*

10%20%**

hasta

30%10%

80%***

**después de descontar FCTI, FAE, FONPET

***después de descontar FCTI, FAE, FONPET: 60% FCR; 40% FDR

ComposiciónLa reforma

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Fondo para el ahorro

pensional territorial

(10%)

Recursos de

Inversión *

Fondo de Ahorro y

Estabilización Regional

(25% el primer año, Max. 30% anual)***

E.T.

Receptores

(20%) **

Fondos

(80%)

(E.T. productoras, y

portuarias)

2012: 50%

2013: 35%

2014: 25%

2015 en adelante: 20%

2012: 50%

2013: 65%

2014: 75%

2015 en adelante:

80%

Fondo de

Compensación

Regional

Fondo de

Desarrollo

Regional

60%

NBI / Población

/ Desempleo

SGR

40%

Fondo de Ciencia,

Tecnología e Innovación

(10%)

Versión: Junio 2011 . Texto conciliado

*Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de

crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro.

**E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010:

•2012 - 2014: 50%

•2015 - 2020: 35%

En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan

del FDR.

*** Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se destinarán a las

E.T. productoras

Fiscalización yacimientos y cartografía

(2%)

La ley fijara .

(Hasta 3%) Administración del SGR

(2% 2012 y 1% años sigs.) SMSCE (Sistema de Monitoreo,

Seguimiento, Control y Evaluación <= (5%)

Libertad y Orden

Libertad y Orden



PASADORegalías totales por

departamento

La reforma

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE

SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA

BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

De $2,4 a $3,2

De $1,6 a $2,4

De $0,8 a $1,6

De $0 a $0,8

De $3,2 a $4

Más de $4

2002 – 2010 (cifras en billones)

Libertad y Orden

Libertad y Orden



La reforma

FUTURORegalías totales por

departamento

De $2,4 a $3,2

De $1,6 a $2,4

De $0,8 a $1,6

De $0 a $0,8

De $3,2 a $4

Más de $4

2012 – 2020 (cifras en billones)

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE


BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

Libertad y Orden

Libertad y Orden



La reforma

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE


BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

PASADORegalías totales per

cápita

De $3,6 a $4,8

De $2,4 a $3,6

De $1,1 a $2,4

De $0 a $1,1

De $4,8 a $6

Más de $6

2002 – 2010 (cifras en millones)

Libertad y Orden

Libertad y Orden



La reforma

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE


BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

De $3,6 a $4,8

De $2,4 a $3,6

De $1,1 a $2,4

De $0 a $1,1

De $4,8 a $6

Más de $6

2012 – 2020 (cifras en millones)

FUTURORegalías totales per

cápita

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• Las regalías serán LIBRES.

• La inversión se definirá por triángulos de Buen

Gobierno.

• Se financiarán principalmente proyectos de

impacto regional (más de un depto. o mpio.).

• Las regiones son espontáneas, flexibles y

dinámicas (LOOT y/o por proyecto).

• Se propone hasta un 10% para inversiones

locales a través del FCR.

• El SGR podrá financiar estudios y diseños.

La reformaElementos diferenciadores

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• El SGR tendrá su propio presupuesto, por lo

tanto estos recursos no se incorporan a los

pptos. de las EE.TT.

• El presupuesto será bianual y lo aprobará el

Congreso de la República.

• El presupuesto se construirá con base en

ejercicios de planeación regional.

• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.

• Los triángulos de Buen Gobierno definen en

cabeza de quién queda el proyecto (el ejecutor).

La reforma

Elementos diferenciadores

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Las regalías tendrán un gobierno corporativo

para su distribución y ejecución

GOBERNADORES DE

LA REGIÓN

ALCALDES

REPRESENTANTES DE

LOS MUPIOS

REPRESENTANTES POR EL

GOBIERNO NACIONAL

$

La reformaGobierno Corporativo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



La reforma

Esquema regional preliminar

Caribe

Pacífico

Sur y Macizo

Centro Oriente

•Las regiones son espontáneas,

flexibles y dinámicas.

•Puede haber regiones temporales

de acuerdo con las necesidades,

incluso entre no vecinos.

GUAVIARE

NARIÑO

ARAUCA

CASANARE

VICHADA

GUAINÍA

VAUPÉS

AMAZONAS

CAQUETÁ

META

PUTUMAYO

HUILA

TOLIMA

CUNDINAMARCA

BOYACÁCALDAS

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE


BOLÍVAR

ATLÁNTICO

NTE. DE SANTANDER

SANTANDER

CAUCA

CHOCÓ

QUINDÍO

RISARALDA

ANTIOQUIA

VALLE DEL CAUCA

Orinoquía - Amazonía

Antioquia

Eje Cafetero

Libertad y Orden

Libertad y Orden



1. La reforma

2. El arreglo

3. El presupuesto

4. Los retos

Agenda

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Viabilidad técnica

Secretaria Técnica

Mon

itore

o, s

egui

mie

nto,

cont

rol y

eva

luac

ión

Inve

rsió

nA

horr

o

BanRep MHCP

Fondo de

Ahorro y

Estabilización

Ahorro

pensional

(Fonpet)

Congreso de

la República

Comité

Asesor

El SGR

Comisión

Rectora

Admon. Recursos

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



A

Fondo de CT&I

Región Megaproyectos

Fondos de desarrollo y

compensación regional

Monitoreo, seguimiento, control y evaluación

N

G A

N

G A AU

N

Directas

G G

N N

G

Viabilidad técnica

Secretaria TécnicaSecretaria Técnica Secretaria Técnica

Departamentos Municipios

Comisión

Rectora

Congreso de

la República

Inversión SGR

Admon. Recursos

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Triángulos de Buen Gobiero

Comisiónrectora

Secretaríatécnica

Viablilidadtécnica

Admon. recursos

Monitoreo, seguimiento y

control

EvaluaciónSGR

1

2

3

4

6

7

5

El arregloEsquema institucional

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Evaluan, priorizan y definen conveniencia y

oportunidad de los proyectos

• Aprueban inversión en estudios y diseños

• Aprueban proyectos para iniciocontratación

• Designan en cabeza de quien quedaproyecto para su ejecución

Triángulos de decisión

1

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Señala política general

• Emite concepto sobre proyecto de presupuesto

• Autoriza expedición de vig. futuras

• Define procesos, procedimientos yformatos

• Estudia informes de evaluación

Comisión rectora

2

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Quién? (Composición)1. DNP (Preside)

2. MinHacienda

3. MinMinas

4. Gobernador (elegido por FedeDeptos)

5. Gobernador (elegido por FedeDeptos)

6. Alcalde (elegido por FedeMunicipios)

7. Alcalde (elegido por FedeMunicipios)

Comisión rectora

2

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Primer filtro de proyectos

• Convoca al Triángulo de decisión

• Lleva acta de las sesiones

• ¿Quién? • Comisión rectora: DNP

• Triángulos de BG: Secs. de planeacióno tercero designado por los deptos.

Secretaría técnica

3

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Revisión técnica de los proyectos

• ¿Quién? • DNP = Proyectos FCR + FDR

• Colciencias = Proyectos FCTI

• Secs. de planeación = Proyectos asignaciones directas

Viabilidad técnica

4

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Consolida, distribuye, asigna, administra

y gira los recursos

• Formula anteproyecto de presupuesto

• Elabora estados financieros del SGR

• Diseña, apoya e implementa estrategias de financiamiento

• ¿Quién? • Ministerio de Hacienda

Admon. recursos

5El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Administrar sistema de MSCE del SGR

• Velar uso eficiente y eficaz de recursos

• Aplicar medidas preventivas, correctivasy sancionatorias

• ¿Quién? • Depto. Nal. de Planeación

Monitoreo, seg. y control

6

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



• ¿Qué? (Funciones)• Realizar evaluación integral y periódica

del SGR

• ¿Quién? • Depto. Nal. de Planeación

Evaluación

7

El arreglo

Libertad y Orden

Libertad y Orden



1. La reforma

2. El arreglo

3. El presupuesto

4. Los retos

Agenda

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Planificación regional

• Concordancia de los componentes

del Sistema con los ejercicios de

planeación regional.

• Articulación del Plan Nacional de

Desarrollo y los planes de desarrollo

de las entidades territoriales.

Programación integral

Tendiente a evitar los gastos

recurrentes sin restringir la

incorporación de todo tipo de gasto a

un proyecto de inversión.

Plurianualidad

Sistema con herramientas de mediano

plazo que permitan identificar los

ingresos del mismo y definir un

Presupuestos Bianuales.

Coordinación

Articulación de la Nación y las

entidades territoriales optimizando los

recursos del Sistema , la gestión

integral de iniciativas de impacto

regional y evitando duplicidades.

Continuidad

Prioridad en la disposición de

recursos para cabal culminación de

los proyectos.

Desarrollo armónico de

las regiones

Distribución equitativa de las

oportunidades y beneficios como

factores básicos de desarrollo de

las regiones, según criterios

Constitucionales y Legales.

Concurrencia,

complementariedad y

subsidiariedad

Complemento entre las

competencias Nacionales y

Territoriales para el desarrollo de

las iniciativas.

Inembargabilidad

La totalidad de los recursos del

Sistema se contemplan como

Inembargables

Publicidad y transparencia

Garantía en el acceso a la

información del Sistema General de

Regalías.

PrincipiosEl presupuesto

Libertad y Orden

Libertad y Orden



SISTEMA PRESUPUESTAL DEL SISTEMA GENERAL DE

REGALÍAS

PLAN DE

RECURSOS BANCO DE

PROGRAMAS Y

PROYECTOS DE

INVERSIÓN

PRESUPUESTO DEL

SISTEMA GENERAL

DE REGALÍAS

Componentes

El presupuesto

Libertad y Orden

Libertad y Orden



1. La reforma

2. El arreglo

3. El presupuesto

4. Los retos

Agenda

Libertad y Orden

Libertad y Orden



•Planeación regional con

admones actuales •Validación

con gobernantes

recién electos

•Decreto-ley presupuesto

2012

•Decreto-ley de

operación del SGR

6421 5

•Preparación presupuesto

2013-2014

•Articulación con planes

de desarrollo

Hit

os

Aprobación de proyectos

Nov-2011 Dic-2011 Jun-2012 Oct-2012Oct-2011

3

•Entrada en funcionamiento

SGR

Ene-2012

7

•Consulta previa con minorías

PL

Sep-2011

Los retos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



Proceso de planeación regional

CaribeCentro Oriente

PacíficoSur

MacizoAmazonia Orinoquia

IniciativasProyectos

40 76 45 42 117

Mesas 7 9 7 5 6

320Iniciativas /

Proyectos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



12%

2%

10%

3%

30%

20%

23%

AGROINDUSTRIA Y COMPETITIVIDAD

CULTURA

EDUCACIÓN

SALUD

INFRAESTRUCTURA

MEDIO AMBIENTE

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Caribe – 40 iniciativas/proyectos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



2%

16%

2%

7%

56%

13%4%

EDUCACIÓN

APUESTAS PRODUCTIVASTURISMO

SALUD

INFRAESTRUCTURA

CIENCIA, TEC. E INNOV.

SEGURIDAD

Pacífico – 45 iniciativas/proyectos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



15%

14%

38%

14%

19%

APUESTAS PRODUCTIVAS

MEDIO AMBIENTE

INFRAESTRUCTURA


DESARROLLO SOCIAL Y CAP. HUMANO

Sur Macizo – 42 iniciativas/proyectos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



7%

17%

2%

17%

25%

1%1%4%

26%

APUESTAS PRODUCTIVAS

MEDIO AMBIENTE

EMPRESARIAL Y TURISMO


DESARROLLO SOCIAL

SEGURIDAD ALIMENTARIA

SEGURIDAD

INTERNACIONALIZACIÓN

INFRAESTRUCTURA

Centro Oriente – 76 iniciativas/proyectos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



8%

27%

9%37%

16%

3%MEDIO AMBIENTE

CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

DESARROLLO SOCIAL

INFRAESTRUCTURA

APUESTAS PRODUCTIVAS -COMPETITIVIDAD

SEGURIDAD ALIMENTARIA

Amazonia Orinoquia - 117 iniciativas/proyectos

Libertad y Orden

Libertad y Orden



1. Presentación de proyectos de buena

calidad y con carácter regional .

2. Priorización bajo escenarios complejos

de decisión

3. Estructuración de proyectos con diseño

de detalle

4. Nuevo modelo de contratación con altos

estándares y blindado frente a intereses

y corrupción

5. Sostenibilidad, seguimiento y evaluación

Los retos

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