reforma al campo- propuestas para la investigación y el extensionismo agricola en méxico
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Reforma Estructural del Campo
Investigación y Extensión
La investigación y la extensión agrícola. Antecedentes.-
La investigación agrícola en México se orientó aIncrementar la productividad en la agricultura de las regiones más productivas
Desatendió a la investigación en las regiones de agricultura marginal y de
etnoagricultura.
Derivó en programas de extensionismo que se caracterizaron por:
• Procesos de difusión, de transmisión vertical de los conocimientos generados
a partir de la investigación hacia los productores rurales y con ello
• La introducción de nuevas variedades sobre el buen manejo de los cultivos
tradicionales y los recursos disponibles, variedades que requerían del
empleo de insumos comerciales
Alianza Nacional Agropecuaria Comercializadores y Consumidores A.C. El Barzón
Situación actual de la investigación y el extensionismo
Investigación: presupuesto para ciencia, tecnología e innovación ,2014
• 56 mil 181.09 mdp, 16% mayor al 2013
• 0.32% del PIB
• 78.32% para gasto corriente y 21.68% a
gasto de capital.
• Más de 50% se destina a CONACYT
SAGARPA (para este mismo rubro),2014:
• 5,649.72 mdp, 187% más que 2013
• Inifap: 1,392.30 mdp, 5.22% mayor que
2013
• Universidad Autónoma Chapingo 118,18
mdp, 4.18% más que en 2013
Extensionismo
No existe un servicio de extensión
agrícola en México:
• Proliferación de empresas
pequeñas (despachos) o de
personas que ofrecen sus
servicios de manera individual.
• Los institutos de investigación,
los centros de investigación y
las universidades no tienen
programas establecidos para
la transferencia de tecnología.
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Los productores
Pequeños productores (E1 y E2):
73.04 % de las unidades de producción
rurales del país, producen alimentos para la
subsistencia familiar
Autoconsumo o para los mercados locales.
Productores en alta a muy alta
marginación, la mayor parte de ellos en
situación de pobreza alimentaria y pobreza
de capacidades.
Problemática:
Subocupación, subempleo y
desempleo
Capacidad local débil
marginación del entorno territorial,
Muy baja producción y
productividad
Baja dotación de capital natural,
financiero y social
Bajo nivel tecnológico
Alta vulnerabilidad a riesgos
climatológicos
Pobreza de los hogares
Deterioro recursos naturales:
erosión, contaminación de suelo y agua
FAO, 2013
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Los productoresProductores vulnerables (E3
y E4)
18% de las unidades de producción
Con menores índices de
pobreza alimentaria y de capacidades (aunque todavía
importantes en el E3)
Con diferentes niveles de
marginación
Cualquier cambio desfavorable
en el mercado puede
desaparecer su rentabilidad
Problemática
Bajo nivel de producción y productividad
Falta de agregación de valor
Dificultades de comercialización por marginalidad del entorno y la reducida escala de producción
Relaciones comerciales informales
Difícil acceso a servicios financieros
Bajas capacidades técnicas, administrativas y de gestión empresarial
Débil integración de las cadenas productivas
Desorganización y débil capacidad de negociación
Vulnerabilidad a riesgos de mercado, sanitarios y de contingencias climatológicas
Deterioro de los recursos naturales FAO, 2013
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Los productores
Los productores capitalizados(E5 y E6) :
Menos de 10% de las unidades de
producción con
• Elevados niveles de producción y
productividad,
• Superficies de más de 140 ha, principalmente de riego
• Por lo general, también tienen los
mejores pastizales y praderas
• Atienden prioritariamente la demanda
nacional e internacional de productos
agroalimentarios.
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES:
Tienen un papel substancial en la
agricultura mexicana:
• Constituyen la mayor parte de los
productores rurales.
• Contribuyen con 39% de la
producción agrícola y representan
siete de cada diez productores de
maíz y seis de cada diez de frijol.
• Generan 56.8% de los empleos
rurales.
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PROPUESTAS PARA INVESTIGACIÓN
CARACTERÍSTICAS QUE DEBE TENER LA INVESTIGACIÓN:
Seguridad alimentaria.
Orientada a atender problemas de la alimentación del pueblo mexicano.
Protección del medio ambiente.
El conocimiento no debe dañar al medio ambiente.
Protección del material genético.
Los recursos genéticos deben protegerse y evitar cultivos como los transgénicos pongan
en riesgo la riqueza genética que pertenece al pueblo mexicano.
Respuesta ante las condiciones provocadas por el cambio climático.
Deben desarrollarse diagnósticos que permitan conocer los efectos específicos del
cambio climático en la agricultura y ganadería de las distintas regiones y localidades del país con el fin de tomar medidas oportunas y pertinentes.
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PROPUESTAS PARA INVESTIGACIÓN
Destinar al menos, 1% del PIB del país
para investigación.
Fortalecer los programas para
equipamiento y modernización de las universidades públicas y de los
Centros Públicos de Investigación.
Privilegiar la investigación destinada a mejorar la calidad de vida de los
productores de los cuatro estratos
más bajos.
Promover investigación que
desarrolle sistemas de producción acordes con los ecosistemas a los que
están destinados.
Privilegiar la investigación que genere
tecnologías amigables con el medio ambiente.
Promover, de manera urgente estudios que aborden los efectos del cambio climático
en la producción agropecuaria
Establecer programas para investigación
de sistemas agroecológicos, considerando las particularidades regionales
prevalecientes en el país.
Investigar sobre la biodiversidad existente en el país, estableciendo bancos de
germoplasma para preservarla.
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PROPUESTAS PARA INVESTIGACIÓN
Desarrollar técnicas que permitan la regeneración de suelos degradados
Estimular investigación para promover la producción y comercialización de
alimentos con alto contenido cultural.
Promover el estudio de los alimentos vinculados al origen y su protección
jurídica.
Realización de estudios de mercado de productos agropecuarios.
Realizar investigación que analice los esquemas de organización de los
productores.
Promover la investigación que considere la pluriculturalidad,
pluriactividad y megadiversidad del
país.
Fomentar la investigación participativa.
Verdaderos esquemas de control por parte del Estado de la investigación
privada en temas biotecnológicos.
Revisar la legislación sobre derechos de propiedad intelectual, para evitar
que se lucre con conocimiento público.
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PROPUESTAS PARA INVESTIGACIÓN
Diagnóstico y sistematización de los resultados de investigación.
En las diferentes instituciones, tanto de investigación, como de educación, públicas
y/o privadas, existe información valiosa y útil, que es necesario recuperar y sistematizarpara su aplicación
Generar y utilizar conocimiento científico y tecnológico.
Impulsar la investigación científica-tecnológica a través del INIFAP, con laparticipación de las universidades, revalorando el conocimiento desarrollado por los
propios productores.
Las instituciones públicas de investigación deben contar con los recursos suficientes y
necesarios y se tienen que diseñar mecanismos para obtener mayor participación yeficiencia en los resultados.
Conocimiento pertinente.
El conocimiento es genere debe responder a las necesidades de los campesinos.
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PROPUESTAS PARA INVESTIGACIÓN
Incremento real al presupuesto destinado a
la investigación y la extensión
Para las instituciones de investigación, las instituciones de enseñanza y las
organizaciones de productores. Se
requiere una ampliación significativa del
presupuesto y la contratación de personal
para el INIFAP.
Se requiere un esquema similar al de los
fondos que maneja el CONACYT para apoyar proyectos sectoriales siendo
establecidas las prioridades por parte de
las organizaciones campesinas y siendo ellas mismas las que den seguimiento a las
actividades que se realicen y evalúen el
logro de los objetivos.
Participación de las universidades en
investigación agropecuaria.
Se necesita un mecanismo para que
las universidades capten las demandas
campesinas y presupuesto para la solución de sus problemas.
Sistematización del conocimiento campesino. Promover proyectos que permitan
obtener y sistematizar los saberes
desarrollados por los campesinos a
través del conocimiento de su entorno, para ser transmitido a otros
productores. La participación de las
universidades es importante.
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Propuestas para extensión
Objetivos:
Implementar un Programa de Extensionismo
Rural diferenciado, acorde a la tipología de los productores para que sea apropiado y
eficaz.
Coadyuvar al combate a la pobreza y la
desnutrición mediante el incremento de la
producción así como el desarrollo de
actividades para la creación de empleo
agrícola y no agrícola en el campo.
Contribuir a la recuperación de los recursos
naturales.
Contribuir a la soberanía alimentaria de
México.
Se propone que participen como
extensionistas:
Técnicos contratados por el
Estado, pero bajo la responsabilidad de las
organizaciones campesinas.
Campesinos, con experiencia y
conocimiento que puedan atender a otros productores.
Es importante la participación de las
universidades en el proceso de
divulgación del conocimiento, ya sea tanto en la capacitación, como en
algunos casos con asistencia técnica
directa.
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Programa de extensión para los pequeños campesinos minifundistas
• El Programa debe asentarse, esencialmente, en un modelo de desarrollo
agrícola sustentable con enfoque agroecológico.
• El principal atributo de este modelo de extensión frente a los demás
paradigmas consiste en que aporta soluciones pertinentes incrementando la
producción y atendiendo las necesidades de alimentación de la familia
campesina.
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Programa de extensión para los pequeños campesinos
Problemas:
• Subocupación,
subempleo y
desempleo
• Muy baja
producción y
productividad.
• Baja dotación de
capital natural,
financiero y social
Ventajas del programa.
Tecnología con empleo de mano de obra
Incremento de la producción y la productividad por
medio de la optimización en el manejo del procesoproductivo.
Mejora los rendimientos bajo las condiciones existentes:no se ocupan insumos comerciales por lo tanto no se
incrementan los costos de producción ni se expone al
productor al vaivén de los precios de estos insumos.
Se enfoca en primera instancia a los problemas de
manejo, no a la introducción de nuevas variedades
Se practica la administración holística de los recursos
Se organiza a los productores en sus comunidades con
el fin de incrementar el capital social.
Los procesos participativos favorecen la creación decapital social.
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Programa de extensión para los pequeños campesinos minifundistas
Problemas:
• Bajo nivel
tecnológico
• Deterioro recursos
naturales
• Marginación del
entorno territorial
• Pobreza de los
hogares
• Pobreza alimentaria
Ventajas del programa
• El extensionista contribuye a superar el nivel tecnológico actual mejorando los procesos de manejo y provocando
sinergias entre los saberes campesinos y los conocimientos
científicos.
• Se procura, a través de métodos y técnicas conocidas la recuperación de los recursos naturales.
• No se emplean insumos contaminantes.
• Desarrollo de mercados locales y regionales.
• Las estrategias se orientan combatir la pobreza y la
desnutrición.
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Lineamientos que deben guiar las acciones del extensionista
• Elaboración de diagnósticos
participativos.
• Concientización sobre el impacto
ambiental y económico del empleo de insumos comerciales.
• Desarrollo los saberes locales,
sistematizarlos y generar sinergiascon los conocimientos científicos.
• Facilitador de los procesos que conduzcan al desarrollo rural
sustentable.
• Promoción de reuniones comunitarias, encuentros campesinos para el intercambio
de experiencias.
• Enfoque de género.
• Incorporación de los jóvenes a los procesos
productivos.
• Proceso de permanente de actualización
de sus conocimientos.
• Vinculación con las instituciones y centros
de investigación.
• Fortalecimiento del capital social.
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Actividades fundamentales que desarrollará el extensionista
• Asistencia técnica en los
procesos productivos.
• Capacitación en manejo
holístico de los recursos, recuperación de los recursos
naturales (suelo, agua,
bosques), administración de las fincas, incorporación de
valor agregado.
• Organización de diferentes
cursos impartidos por terceros, incluso otros miembros de la
comunidad, en actividades
no agrícolas.
Promoción, a través de un plan estratégico con los
productores, de desarrollo de mercados locales y –en los casos que sea pertinente- la participación en
mercados regionales.
Elaboración de proyectos productivos.
El extensionista:
Debe recibir la capacitación necesaria para el desempeño eficaz de sus funciones, con suficiencia y oportunidad.
Su desempeño debe ser evaluado por los productores y sus organizaciones.
Recibir una remuneración justa, con pagos oportunos, y contar con certidumbre laboral.
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Principales problemas que se presentan en los E3 y E4y orientación para generar alternativas
Problemas:
• Bajo nivel de
producción y productividad
• Relaciones
comerciales
informales
• Débil
integración de
las cadenas productivas
Orientación: Mejora de los procesos productivos, en particular en los
aspectos de manejo.
Estrategias para disminuir los costos de producción.
Incorporación de valor a los productos del campo:desarrollo de la pequeña agroindustria, elaboración de
productos artesanales, etc.
Desarrollo de mercados locales, incremento de la
producción y/o asociación con otros productores.
Capacitación en planeación, administración y gestión
empresarial.
Organización de productores.
Desarrollo de cadenas de valor para circuitos cortos de
comercialización.
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Principales problemas que se presentan en los E3 y E4 y orientación para generar alternativas
Problemas:
• Vulnerabilidad a riesgos
de mercado, sanitarios
y de contingencias
climatológicas.
• Deterioro de los
recursos naturales
Desarrollo de mercados locales.
Manejo preventivo
Mejora de las prácticas de manejo y en general de
todo el proceso productivo.
Capacitación sobre uso sustentable de recursos y
adaptación al cambio climático y prácticas en campo
Los productores están en condiciones de optar por un modelo que conlleve la
introducción de variedades mejoradas y/o empleo de insumos comerciales, elextensionista deberá explicar claramente sus ventajas y desventajas así como
capacitar al productor en el empleo apropiado de los insumos industriales.
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Orientación:
Programa de extensionismo
En los primeros cuatro estratos el programa deberá ser financiado por el Estado:
por gobierno federal y los gobiernos estatales.
En el caso de los E5 y E6, productores capitalizados, pueden ser atendidos por
técnicos del sector privado.
Los programas de extensión deben estar sujetos a supervisión y evaluación por
parte de las organizaciones campesinas
Se requieren :
• Cambios en política agrícola del país que permitan lograr la seguridad alimentaria, considerando la investigación y extensión agrícola como detonantes de este proceso.
• Mayores recursos económicos y cambios en las estructuras para crear un sistema eficiente de investigación y divulgación del conocimiento.
• Que exista coordinación de la política de investigación, innovación y extensionismo, con una visión integral, holística, que rebase la tradición tecnocrática- productivista y que reconozca el papel fundamental que tienen los beneficiarios de esta política.
CONSIDERACIONES FINALES.
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