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ESTUDIO

REFORMA AGRARIA Y ESTRUCTURADE LA PROPIEDAD AGRÍCOLA*

Leoncio Ortega**

A partir del tamaño de los predios y de la estructura de la propiedad agrícola, el siguienteartículo concluye que implementar una política de reforma agraria en Chile seríaaltamente inadecuado. Un 92,5% de la propiedad agrícola corresponde a predios conmenos de cien hectáreas. Queda invalidado así el argumento históricamente esgrimidoen favor de dicha reforma, sobre la existencia en nuestro país de grandes latifundios.Distribución en cuanto a la calidad del suelo, avalúo fiscal y tamaño de los prediosseñalan que el porcentaje de terrenos susceptibles de ser reformados, alcanzaría a sólo un0,13 del total de ellos. Nada indica, pues, ventajas en favor de la mencionada reforma, sise desea lograr el desarrollo y crecimiento del sector agrícola.

Introducción

urante años se discutieron la viabilidad y conveniencia de unapolítica de reforma agraria en el país. Tuvieron la oportunidad de exponerlos diversos argumentos, los sectores tanto a favor como en contra de talpolítica. Después de que se conocieron los costos económicos y socialesque tuvo su implementación en Chile, este tema pareció ir perdiendo fuerzaen la opinión pública y no se escucharon más que algunas opiniones aisladasal respecto.

Sin embargo, en el último tiempo, la polémica se ha agudizadoenormemente, captando el interés de economistas, dirigentes y personerospúblicos, así como también de la gente en general. Desde no hace mucho,hemos oído con cierta frecuencia, de parte de algunos sectores, que la

*En la redacción final de este artículo colaboró la Srta. Verónica Méndez.**Ingeniero Comercial, Universidad Católica de Chile.

160 ESTUDIOS PÚBLICOS

reforma agraria es una opción política plenamente vigente en el Chileactual. Precisamente refiriéndose a este tema, Enrique Mellado, Presidentede la Comisión Nacional Campesina, enfatizó que el proceso de división dela tierra quedó inconcluso y que "hoy día se hace necesaria una nueva etapaque al mismo tiempo que valore las transformaciones positivas ocurridas enel agro, sea capaz de reparar las injusticias cometidas contra el campesina-do, integrando a los pequeños productores campesinos y a los asalariadosagrícolas a los frutos del desarrollo económico y social" (El Mercurio,10/08/87).

El Obispo González declaró que "la Iglesia Católica en Magallanesdesea seguir la doctrina de la Iglesia respecto de la reforma agraria. Estadebe progresar, pero no suprimirse, dado que los campesinos deben teneracceso a la tierra y a los medios que hagan posible un mejoramiento de laproductividad y comercialización" (El Mercurio, 06/08/87).

Pero, como es característica de toda polémica, hay más de unaopinión al respecto. El Ministro de Agricultura, Jorge Prado, criticó dura-mente a quienes propician una reforma agroalimentaria, señalando que setrata "de las mismas que en el pasado tuvieron al país a sólo dos días deagotar totalmente la existencia de trigo de la población". Resaltó el éxito dela actual política agrícola, destacando preferentemente la protección a lapropiedad privada "para que los agricultores puedan trabajar tranquilos, yaque sus ciclos de producción son a largo plazo" (El Mercurio, 02/08/87).

Podríamos citar aquí un sinnúmero de opiniones y encontrar unainterminable lista de razones para apoyar o rechazar una política de reformaagraria. Sin embargo, no es nuestra intención hacer un análisis de cada unade estas razones, ni entrar en discusiones de tipo ideológico o de interesespolíticos.

Desde nuestro punto de vista, es tarea estéril discutir la factibilidadde una reforma agraria, a base de términos que de hecho son subjetivos yhan sido expuestos demasiadas veces. Así es cómo, de entre todos losargumentos, se eligió aquel que por sobre todos los demás es el que seutiliza para justificar la necesidad técnica de esta política, con base en laexistencia de grandes latifundios esencialmente ineficientes.

El objetivo de este estudio es, a partir de las cifras obtenidas en laretasación de todos los predios rurales realizada por el Servicio de Impues-tos Internos entre los años 1978 y 1980, revelar la estructura actual de lapropiedad agrícola y tamaño de los predios en el país, con el fin de contarcon una base sólida y realista de análisis en torno a la vigencia de unareforma agraria.

REFORMA AGRARIA Y ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD 161

I. Análisis Histórico

Analizaremos en primer término, la información con que se contabahasta el año 1978 (antes de la retasación) en relación al tamaño y estructurade la propiedad agrícola, así como de la calidad del terreno en Chile.

Este análisis es importante si tomamos en cuenta que estos datosfueron los que sirvieron de base para diferentes estudios relacionados con latenencia de la tierra en Chile y los que dieron origen a diferentes políticas;entre ellas, la reforma agraria.

En 1955, a través del Censo Agropecuario, se encuestaron alrededorde 150.000 explotaciones distribuidas a lo largo del país entre el Valle delRío Lluta, en el extremo Norte, y Tierra del Fuego, en el territorio austral.Los predios encuestados ocupaban cerca de 28.000.000 de hectáreas físi-cas, de las cuales 21.637.100 correspondían a terrenos agrícolas. De estasúltimas un 25,6% (5.543.400 hectáreas) eran terrenos arables y sólo un 5%(1.098.000 ha) de riego.

Las propiedades encuestadas fueron clasificadas, de acuerdo a sutamaño, en 4 categorías: Subfamiliar, Familiar, Mediano, Grande. Losresultados de esta clasificación pueden observarse en el Cuadro N° 1.

En el Censo Nacional Agropecuario de 1965, se encuestaron alrede-dor de 253.532 explotaciones. El tamaño de la propiedad se dividió entramos, de acuerdo al número de hectáreas, como lo indica el Cuadro N° 2.

Finalmente, se determinó la implementación de una política dereforma agraria, dictándose, el 28 de julio de 1967, la Ley N° 16.640relativa a este tema. En ella se creó la Hectárea de Riego Básico (H.R.B.)que corresponde a una medida de equivalencia que sirve para compararsuelos de diferentes calidades y ubicación. Esta ley determinaba que podíanser expropiados todos aquellos predios de más de 80 H.R.B. Además, semodificó el artículo N° 10 de la Constitución Política del Estado de 1925para permitir el pago diferido de los predios expropiados.

En el Cuadro N° 3 se resume la información de la clasificación de lospredios de acuerdo a esta medida de equivalencia. Es destacable que, deacuerdo a las disposiciones legales, entre Coquimbo por el Norte y Llan-quihue por el Sur, 4.876 predios tenían un valor mayor a las 80 H.R.B., lasque sólo representaban un 2,09% de los predios analizados. En conjuntoestas propiedades poseían 1.122.994 H.R.B., lo que significa un 55,37%del total de H.R.B. de la muestra.

Los cambios que se produjeron en la estructura de la tenencia de latierra durante el período 1965-1974, es decir, los cambios ocurridos por laaplicación de la reforma agraria, pueden ser analizados a partir de los datos


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Cuadro N° 3Distribución de la Tierra 1965.

Coquimbo-Llanquihue en Hectáreas de Riego Básico (H.R.B.)

Tamaño H.R.B.

De 0 a 5De 5 a 20De 20 a 40De 40 a 80De 80 ó más

Número deExplotaciones

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Fuente: Curso Básico de Planificación y Política Económica FAO/CEPAL/ILPES. 1978. "Informesobre el Estudio de Caso Práctico". Grupo de Investigaciones Agrarias, GIA.

contenidos en el Cuadro N° 4. El estrato más pequeño, entre O y 5 H.R.B.,no sufrió variaciones significativas.

Los estratos que más crecieron fueron los de 5 a 20 H.R.B. y de 40 a80 H.R.B. El primero, al parecer, por la entrega de parcelas pequeñasresultantes de los fundos expropiados, proceso que se incrementó notable-mente entre agosto de 1973 y 1974. El segundo creció fundamentalmentepor dos razones; la subdivisión de aquellos fundos de más de 80 H.R.B.antes de la reforma agraria, con el fin de evitarla, y por el proceso derestitución a sus antiguos dueños, entre agosto de 1973 y 1974, de aquellosfundos que no cumplían con los requisitos legales para este efecto. Entreagosto de 1973 y 1974 el sector reformado cayó casi 22%; el tramo entre 5 y20 H.R.B. creció cerca del 12%, lo que sumado al aumento del 10% de lospredios de más de 40 H.R.B. explican el cambio total del sector reformado.

El tramo de más de 80 H.R.B. pasa de poseer, en 1965, el 55,07%de la H.R.B. a 0% en agosto de 1973; caída que es compensada por elaumento del sector reformado, inexistente en 1965, que a agosto de 1973representaba el 40,62% de las H.R.B. analizadas.

II. Situación Actual

Antes de establecer la situación actual acerca de la tenencia de latierra en Chile, debemos llamar la atención sobre lo incompleta (abarcaba


Cuadro N° 4Situación Porcentual de la Tenencia de la Tierra

por Estratos entre Coquimbo y Llanquihue

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Fuente: Datos CORA, 1977. Elaborado por María Elena Cruz en "Reforma Agraria y Migracio-nes", Investigación FLACSO, 1978. Extraído de "La Evolución de la Tenencia de la Tierra y lasClases Sociales Agrarias en Chile". José Bengoa, VECTOR, 1979.

sólo la zona entre Coquimbo y Llanquihue) e insuficiente que resultaba lainformación que se tenía hasta ese momento, para fundamentar en profun-didad cualquier hipótesis referente a este tema. De aquí la necesidad decompletar los datos y hacer un análisis de acuerdo a información actualiza-da para testear la vigencia de una política de reforma agraria, basada en laexistencia de grandes "latifundios".

En la Retasación Agrícola efectuada por el Servicio de ImpuestosInternos entre los años 1978 y 1980, se clasifican los predios agrícolas portramos de superficie total. En cada tramo se presenta el número de prediosincluidos en él, las hectáreas físicas que totalizan dichos predios y unanálisis de este total, de acuerdo a la calidad del terreno.

Los suelos agrícolas fueron clasificados, según su capacidad de usopotencial, en doce clases: cuatro para terrenos regados y ocho para suelos desecano.1

A continuación haremos un análisis regional primero, y a nivelnacional después, de las características de la estructura de la propiedadagrícola.

1La definición y características de cada clase se encuentran en el Anexo N° 1.


1. Análisis a Nivel Regional2

Primera Región: Tarapacá

Se caracteriza por tener una superficie agrícola casi totalmente desecano, donde un 97,9% del terreno corresponde a suelos de muy bajacalidad, entre 5a y 8a de secano.

Los predios de menos de 100 hectáreas corresponden al 97,3% deltotal de los predios de la zona.

Segunda Región: Antofagasta

Posee un número pequeño de hectáreas agrícolas, alrededor de30.000, de las cuales el 60% son de riego.

Un 99,6% corresponde a terrenos de menos de 100 hectáreas.

Tercera Región: Atacama

Esta región tiene un 95% de predios de menos de 100 hectáreas, ysólo un 0,5% de las tierras son de riego. El resto es de secano, con una granproporción entre las clases 6a y 8a.

Cuarta Región: Coquimbo

El 95% de los predios corresponde a terrenos de menos de 100hectáreas. Sólo un 2,2% de la tierra es de riego y más de la mitad del sueloagrícola de la región (57,5%) corresponde a terreno de clase 8a de secano.

Quinta Región: Valparaíso

Un 96% de los predios corresponden a la categoría de menos de 100hectáreas. Del resto, sólo un 0,1 % corresponde a terrenos de más de 10.000hectáreas. Casi un 6% del terreno es de riego.

Sexta Región: Rancagua

Un 97% de los predios tienen menos de 100 hectáreas. Del 3%restante, un 1,6% tienen de 100 a 300 hectáreas; un 0,5% de 300 a 500hectáreas; un 0,3% de 500 a 750 hectáreas, y un 0,3% de 1.000 a 3.000hectáreas.

Sigue manteniéndose la estructura de que los predios pequeñosposeen un mayor porcentaje de mejores suelos.

2Todos los datos a nivel regional, que sirvieron de base para este análisis, estándisponibles en el Anexo N° 2.


Séptima Región: Maule

El 14% del terreno agrícola existente corresponde a suelos de riego.La característica general es similar a la sexta región, es decir, una

proporción cercana al 100% de predios de menos de 100 hectáreas contierras relativamente mejores que la que poseen las propiedades de mayortamaño.

Octava Región: Biobio

Un 94% corresponde a propiedades de menos de 100 hectáreas.La calidad relativa de la tierra empieza a disminuir en relación a la

zona central. Las tierras de 1a de riego sólo alcanzan un 0,03% del total,mientras que las de 7a y 8a de secano en conjunto representan el 57%.

Novena Región: Temuco

Solamente el 1,4% de los terrenos agrícolas de la región correspon-den a suelos regados.

Los predios de menos de 100 hectáreas representan el 91% de lospredios totales.

Décima Región: Los Lagos

En esta región casi la totalidad del suelo agrícola es de secano.Aunque los predios de secano se caracterizan por ser de gran extensión, semantiene el hecho de que el mayor porcentaje (89%) de las propiedadescorresponde a predios con menos de 100 hectáreas.

Undécima Región: Coyhaique

A pesar de ser una de las regiones más extensas en cuanto a terrenoagrícola; sólo el 0,02% corresponde a suelos de riego. Casi el 100% de lastierras se encuentra calificado entre la 4a y 8a de secano.

El 35% de los predios tiene menos de 100 hectáreas; un 58% estáubicado entre 100 y 1.000 hectáreas; y el 7% restante de los predios poseemás de 1.000 hectáreas.

Duodécima Región: Magallanes

Representa un 19% de los terrenos agrícolas del país; sin embargo,no posee terrenos de riego y la mejor clasificación que se le asigna es de 4a

de secano correspondiente a un 0,2% del total.


Esta es la zona en que existe un mayor porcentaje de predios de grantamaño, debido al parecer al poco valor por hectárea que tiene el terreno porsu escaso potencial agrícola.

Región Metropolitana

Las cifras de la Región Metropolitana están divididas en tres secto-res: Poniente, Oriente y Sur.

Esta región se caracteriza por la buena calidad del terreno agrícola;además de estar ubicado cerca de los sectores urbanos más importantes delpaís y de los de mayor acceso internacional, lo que da a la zona un mayorvalor para sus terrenos y, en consecuencia, incentiva la formación depredios de poco tamaño. Esto explica que un 96% posea menos de 100hectáreas. En los tres sectores en que se dividió la región, la relación es casila misma.

En cuanto a la calidad del terreno, el sector poniente es el que tieneun mayor porcentaje de suelo regado, con un 16,8%. Luego está el sectorSur con un 10%, y en último término, el sector oriente con sólo un 2,8% deterrenos de riego.

2. Análisis a Nivel Nacional

La información a nivel regional fue resumida de la forma que seaprecia en el Cuadro N° 5.

Haciendo un análisis global, podemos observar que básicamente seconfirman las características brevemente señaladas para cada una de lasregiones.

Relativo a la calidad del terreno, debemos destacar que del total,más de 44.000.000 de hectáreas agrícolas en Chile, sólo un 3% correspondea suelos de riego. El resto corresponde a terreno de secano, de los que un29,3%, referidos al total de terreno agrícola del país, está clasificado en la8a clase.

Por otra parte, respecto del tamaño de los predios, se puede concluirque, de acuerdo a la tasación del Servicio de Impuestos Internos, en Chileexisten poco más de 400.000 predios agrícolas, de los cuales un 92,5%corresponde a propiedades de menos de 100 hectáreas; un 6,5% a propieda-des entre 100 y 1.000 hectáreas; y en consecuencia, sólo el 1 % correspondea predios con más de 1.000 hectáreas.

REFORMA AGRARIA Y ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD 169C

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.000

15.0

0020

.000

30.0

0050

.000

más

75.2

2010

4.52

159

.817

57.2

5753

.886

25.0

9813

.256

4.49

62.

536

1.12

12.

282

649

503

149 90 90 75 76

46.1

3323

0.13

344

7.22

033

2.32

21.

741.

036

1.78

0.73

23.

080.

140

1.74

9.20

61.

540.

303

834.

401

3.99

1.46

92.

525.

585

3.48

6.37

31.

314.

602

1.59

1.19

32.

242.

241

2.35

5.73

113

.082

.711

2.67

56.

789

16.1

8413

.601

13.2

478.

957

6.52

172

1 62 271

656 82 7 5

7.00

324

.600

50.1

2064

.622

62.0

5439

.772

33.8

665.

972

3.51

01.

667

7.45

51.

933

427

119 37 863

8.87

633

.099

54.5

7312

1.73

213

0.01

472

.273

71.9

3218

.162

9.21

84.

276

10.8

074.

796

1.59

31.

197

223

964

1.07

254

0

4.40

516

.763

18.7

5980

.772

123.

955

54.0

2165

.463

21.1

599.

777

5.04

512

.823

2.00

62.

852

13.4

35 783

1.27

11.

286

649

465

2.28

42.

215

2.86

91.

222

781

684

1.04

621

319

326

520

0

200

370

3.76

35.

106

9.86

125

.117

20.7

6134

.383

11.1

602.

633

511

2.76

733

7 6 70

4.59

341

.576

43.8

2469

.353

194.

953

167.

204

265.

891

112.

411

46.6

7912

.578

29.7

106.

051

6.64

51.

427

1.05

092

56.

218

140

8.34

267

.713

100.

847

166.

403

354.

329

362.

185

510.

081

228.

354

127.

432

68.1

5512

7.05

944

.361

54.8

459.

478

23.3

4913

.297

22.2

699.

100

589

7.75

117

.887

31.4

1759

.952

66.3

4211

9.94

364

.038

47.5

2719

.601

300.

731

142.

100

61.1

7930

.950

6.20

732

.742

62.4

5144

.122

4.05

838

.164

66.3

4412

9.78

231

2.78

634

6.00

863

8.22

439

1.72

832

6.91

022

7.09

799

5.55

690

4.95

41.

156.

937

234.

083

239.

986

170.

761

275.

209

1.01

3.07

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.210

57.9

8713

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058

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61.

161.

401

750.

169

771.

400

493.

186

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275.

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216

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114

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1.81

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064

0.15

692

6.41

868

2.62

969

4.30

290

1.68

81.

273.

142

6.24

9.52

3


3. Comentarios

Indudablemente, la completitud de esta información provee unabase mucho más sólida y confiable para testear cualquiera hipótesis sobre laconveniencia o necesidad técnica de una reforma agraria en el Chile actual,por cuanto abarca el territorio nacional en toda su extensión.

Es necesario recordar, además, que el objetivo de este estudio esverificar la validez del principal argumento esgrimido en favor de suimplementación, específicamente, el que hace referencia a una estructurade propiedad agrícola latifundista. Por ello, a pesar de la cantidad infinita dedatos que podían obtenerse a partir de la información adquirida, me helimitado a destacar solamente aquellas características relevantes para mipropósito: el tamaño de los predios y la calidad del terreno.

III. Factibilidad de una Nueva Reforma Agraria

Ahora que estamos más familiarizados con las características gene-rales de la estructura de tenencia de la propiedad agrícola en cuanto atamaño de los predios y calidad de los suelos en el país, es posible verificarsi la reforma agraria, basada en argumentos técnicos (concretamente elmencionado con anterioridad), es una opción de política vigente en Chile.Para ello, se pretende determinar cuántos son los predios susceptibles de serreformados y qué porcentaje del terreno agrícola nacional representan.

El primer paso, para poder llevar a efecto este análisis es clasificarlas propiedades agrícolas de acuerdo a alguna medida de equivalenciacomún.

En la Ley N° 16.640, dictada durante el gobierno de Eduardo Frei,se estableció como medida común la Hectárea de Riego Básico (H.R.B.).Los terrenos fueron convertidos a esta unidad de acuerdo a los factores deconversión proporcionados por el artículo 172 de la misma. Las hectáreasfísicas de cada propiedad agrícola debían ser transformadas a H.R.B.multiplicándolas por el factor que les correspondía según su ubicación en elterritorio y la calidad de suelo en referencia. Aquí se usará como unidad deequivalencia el valor del terreno, correspondiendo a éste el avalúo fiscal alprimer semestre de 1986. De esta forma, independiente de las hectáreasfísicas que las propiedades posean, los predios serán clasificados por suvalor. Las cifras así agrupadas también están disponibles en el Servicio deImpuestos Internos y corresponden a las presentadas en el Cuadro N° 6.

En seguida, debe definirse un punto de corte que separe las propie-dades que deberían ser reformadas de aquellas que no lo serían.


Cuadro N° 6Sumarización por Tramos de Avalúos Agrícolas

a Nivel Nacional(Pesos del 1° de enero de 1986)

Tramos de Avalúos($)

Desde1

332.6561.000.0012.000.0014.000.0016.000.001

10.000.00115.000.00120.000.00135.000.00160.000.001

Total

Hasta332.655

1.000.0002.000.0004.000.0006.000.000

10.000.00015.000.00020.000.00035.000.00060.000.000y más

Número de Predios

N°

233.31563.64740.22433.3817.5736.3863.5251.5021.204

321170

391.248

Total Avalúos

% (Millones de $) %

59,6316,2710,288,531,941,630,900,390,310,080,04

100,00

23.10437.37858.65792.05436.70649.24542.85425.77130.35614.10324.991

435.219

5,318,59

13,4821,158,43

11,319,855,926,983,245,74

100,00

Fuente: Estadística de Bienes Raíces correspondiente al primer semestre de 1986, Servicio deImpuestos Internos.

La ley mencionada anteriormente fijó como punto de corte 80H.R.B., es decir, los predios de más de 80 H.R.B. podían ser expropiados ylas propiedades de menos de 80 H.R.B. seguirían en poder de sus dueños.

Con el objeto de buscar este punto, se tratará de encontrar un valorde predio que en pesos del 1° de enero de 1986 y de acuerdo al avalúo fiscaldel primer semestre de dicho año, sea equivalente a las 80 H.R.B.

La metodología para encontrar este valor será la siguiente:a) Se escogerán aquellas zonas que, de acuerdo al artículo 172 de la ley

16.640 de 1967, tengan como factor de equivalencia a la H. R. B., lacifra de 1.000. En otras palabras, que una hectárea física de esoslugares corresponde a una H.R.B. Las zonas referidas son:• En Atacama, en el valle del Río Copiapó, los suelos planos

regados de Copiapó al interior.• En Coquimbo, en la Hoya del Río Elqui, los suelos regados

entre Vicuña y La Serena.• En Santiago, en el Llano Central, los terrenos arables de riego,

aptos para los cultivos de la zona.


• En la VI Región, en el Llano Central, los terrenos arables, deriego, aptos para los cultivos de la zona.

b) En base a la tabla de avalúo de predios agrícolas para el primersemestre de 1986, se le asignó un valor en pesos del 1° de enero de1986 a la ha física de dichas zonas, que corresponde al equivalentede 1 H.R.B.

c) Los cuatro valores obtenidos (ver Cuadro N° 7) fueron promediadoscon el fin de obtener un valor equivalente al valor de 1 H.R.B. Estevalor se multiplicó por 80 para obtener el punto de corte equivalentea las 80 H.R.B. estipuladas por la Ley N° 16.640. El valor resultan-te fue $ 34.676.880.

Cuadro N° 7Determinación del Punto de Corte

(Pesos del 1° de enero de 1986)

Zona Valor$

a) Atacama, Valle del Río Copiapó* 422.139b) Coquimbo, Hoya del Río Elqui** 371.842c) Santiago, Llano Central*** • 486.762d) Rancagua, Llano Central**** 453.100

1.733.843Valor Promedio 433.461Punto de Corte 34.676.880

* Promedio para 1a de Riego entre las comunas de Copiapó y Caldera.** Promedio para 1a de Riego de la provincia del Elqui, menos Andacollo y La Higuera.*** Promedio para 1a de Riego de la provincia de Santiago.****Promedio para 1a de Riego de la provincia de Cachapoal.Fuente: Elaborado por el autor en base a los datos señalados en el texto.

Finalmente, basado en la clasificación de acuerdo al valor de avalúofiscal y utilizando el punto de corte encontrado anteriormente, se puedededucir que aplicando una reforma agraria, la de 1967, los predios y valoresexpropiados, en porcentaje, serían los reflejados en la tabla siguiente:

Tramo de AvalúoDesde Hasta

34.676.881 35.000.00035.000.000 60.000.00060.000.000 y más

Predios Expropiados% del total

0,010,080,04

Valor Expropiado% del total

0,153,245,74

Total 0,13 9,13


En consecuencia, sólo sería susceptible de expropiación un 0,13%de los predios existentes en el país, correspondiendo a un 9,13% del valortotal de los terrenos agrícolas que existen actualmente en Chile.

IV. Conclusiones

A través del análisis realizado, donde en cada paso se trató deesclarecer las características de la estructura de la tenencia de la tierra enChile, y a la luz de los resultados obtenidos, es evidente que hay sólo unaconclusión posible.

Las cifras son categóricas, y limitándonos al estudio objetivo deéstas, parece quedar claramente establecido, que la aplicación de unapolítica de reforma agraria en Chile fue inadecuada en el pasado y lo siguesiendo en la actualidad; básicamente, porque no existe en el país la estructu-ra de propiedad agrícola que la respalde.

Si rescatamos los resultados más importantes, recordaremos que, deacuerdo con la Ley N° 16.640, sólo un 2,09% de los predios eran suscepti-bles de expropiación en 1967. Ahora, si tomamos en cuenta que en realidadlos predios expropiados fueron aproximadamente 5.9003 y comparamosesta cifra, con los 4.876 que legalmente podían serlo, no es difícil darsecuenta de que la luz se pasó por alto cuando, probablemente, una descon-fianza hacia el gobierno, incertidumbre en todos los propietarios agrícolas ydañando seriamente la estabilidad económica y social necesaria para eldesarrollo y crecimiento de un país. Se podría pensar, justificadamente, queuna estructura de propiedad como la existente en Chile, que ofrece unporcentaje tan bajo (incluso sobre cifras parciales como eran las de eseperíodo) de terrenos susceptibles de ser reformados proporciona muy pocoso ningún beneficio de los que se argumentan habitualmente en pro de unapolítica de este tipo, sobre todo si enfrentamos estos supuestos beneficios alos costos reales en términos de progreso, desarrollo económico y conflictosocial.

Sin embargo, tal como lo he venido reiterando a lo largo de estetrabajo, el propósito no es desvirtuar todos los argumentos a favor de unareforma agraria, ni esgrimir todos los que pudieran existir en su contra; sinoestudiar su factibilidad y vigencia como opción de política, en base alargumento técnico tradicionalmente utilizado: "la existencia de grandeslatifundios esencialmente ineficientes".

3FLACSO, N° 102.


Lo cierto es que si un 2,09% ya nos indicaba la remota posibilidad deéxito de una reforma agraria; el actual 0,13% de terrenos susceptibles de serreformados de acuerdo a la Ley N° 16.640, debería descartar definitiva-mente esta posibilidad.

Por otra parte; no sólo la mayoría de los predios en Chile sonpropiedades pequeñas, con menos de 100 ha, lo que explicaría esta cifra tanlimitada de terrenos reformables. Debemos considerar, también, la distri-bución en cuanto a calidad del suelo. En nuestro análisis tanto a nivelregional como nacional, encontramos que el terreno de riego corresponde aun 3% solamente y que éste se concentra en la zona central; donde precisa-mente por el alto valor de la tierra los predios en su gran mayoría son detamaño pequeño. En las propiedades de mayor tamaño que seguramenteserían las que quedarían sobre el punto de corte legal, el porcentaje más altocorresponde a tierras de secano de baja clasificación y, por ende, malacalidad.

Por lo tanto; queda demostrada la imposibilidad técnica que ofrece laestructura de la tenencia de la tierra, para la implementación de una reformaagraria en Chile; y tratar de justificarla en términos de la existencia de unaestructura de tamaño de propiedad fundamentalmente latifundista es unerror imperdonable, por el que se pagaría un precio demasiado alto.


Anexo N° 1("Reforma Agraria, Estructura de la

Propiedad Agrícola")

A) Suelos Regados

Clase 1a: Son tierras sin limitaciones en su uso y con muy buenacapacidad productiva. Suelos planos o con pendientes (hasta 1,5%) que nopresentan dificultades para el regadío. Sin limitaciones a todos los cultivosy plantaciones de la región; los rendimientos son altos o muy altos enrelación con los de la zona. Tienen una adecuada dotación de agua de buenacalidad y el clima es bueno desde cualquier ángulo que se le considere.

Clase 2a: Son terrenos que presentan sólo ligeras limitaciones en suuso y de buena capacidad productiva. Suelos planos o con ligeras pendien-tes (hasta un 3%). Rendimientos satisfactorios o altos, siempre que seejecute un buen manejo y fertilización del terreno. Tierra de adecuadadotación de agua de buena calidad, con buen clima.

Clase 3a: Son terrenos que presentan moderadas limitaciones de usoy con capacidad productiva regular, aun cuando puede ser muy buena paraciertos cultivos específicos. La topografía plana o moderadamente inclina-da (hasta un 5%); los rendimientos en general son bajos. Bien drenadospueden mejorar apreciablemente.

Clase 4a: Son suelos que presentan serias limitaciones para loscultivos de la región; considerados sólo para cultivos ocasionales y másadaptados a la producción de pastos. La pendiente es superior a un 5%, quedificulta seriamente el regadío. Efectos adversos del clima limitan princi-palmente el período de crecimiento.

B) Suelos de Secano

1. Grupo de Terrenos Arables

Clase 1a: Muy buena tierra que puede ser cultivada sin riesgo con lossistemas corrientes. Suelos planos o casi planos, profundos, regularmentebien dotados de elementos nutritivos. Capacidad productiva buena a muybuena.

Ciase 2a: Tierra buena que puede ser cultivada con métodos deprotección de fácil aplicación; sujeta a moderadas limitaciones de uso ymoderados riesgos de daños. Son de pendientes suaves, de profundidadmediana y pocas restricciones de cultivo.

Clase 3a: Tierra moderadamente buena que puede ser usada con unabuena rotación; cosechas regulares, pero necesita tratamientos intensivos


de manejo, ya que está sujeta a serias limitaciones de uso y severos riesgosde daños a causa de sus limitaciones permanentes.

Clase 4a: Tierra buena, sólo para cultivos ocasionales y bajo manejocuidadoso. En general, son suelos que no están adaptados a producciónregular de cultivos escardados.

2. Grupo de Terrenos no Arables

Clase 5a: Tierras muy buenas para pastoreo o forestales y que notienen casi ninguna limitación de uso. Requieren sí de buen manejo de lapradera y del bosque.

Clase 6a: Tierras buenas para pastoreo y forestales y que no sonarables a causa de lo escarpado de sus pendientes; susceptibilidad a laerosión, delgadez de los suelos, alcalinidad u otras condiciones desfavora-bles.

Clase 7a: Tierras regularmente adaptadas para empastadas o foresta-ción, pero que tienen mayores riesgos o limitaciones para su uso debido a susuelo principalmente de pendientes escarpadas, delgados, secantes, deexcesiva erosión o condiciones de alcalinidad severas. Requieren un ma-nejo muy cuidadoso.

Clase 8a: Aunque esta clase de terreno no aparece definida en eltexto referido, se desprende en forma lógica que corresponde a terrenos deinferior capacidad potencial que las de clase 7a de secano, esto quedademostrado en que el valor que se le asigna como avalúo fiscal es muy bajoy bastante inferior a la asignada a esta última.

Presentación de la información

En primer lugar presentaré la información a nivel regional con el finde apreciar en forma práctica la diferencia de calidad de terreno agrícolaentre cada una de las regiones. En ellas se mencionaron las característicasprincipales que se observan dando importancia a la realidad del terreno y altamaño de los predios de la región.

Posteriormente se mostrarán los mismos datos, pero acumulados anivel nacional, para así tener una visión global del tamaño y la calidad de lossuelos agrícolas. Si sumamos los totales regionales y los comparamos conel total acumulado a nivel nacional nos encontraremos con pequeñas dife-rencias. Esto corresponde a terrenos ubicados en dos regiones distintas, apesar de pertenecer sólo a un predio, es decir, el límite regional pasa por elterreno dividiéndolo en dos, contabilizándose en cada región la partecorrespondiente como un predio más

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500-

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787

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2.27

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186

2.58

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348 82 802

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304

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2.00

0

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