Revista de Geografía Norte Grande, 14: 61-65 (1987)

Reforma Agrariaen Chile*

MARIA ELIANA HENRIQUEZ REYESInstituto Geografía.- Pontificia

Universidad Católica de Ozile

RESUMEN

La Reforma Agraria produjo cambios radicales en la estructura predial. El proceso mismo consistió en la redistribuciónde las tierras agrícolas, con el fin de mejorar la situación de los campesinos sin tierras y de aumentar la productividadagrícola. Las expropiaciones tuvieron distinta intensidad en las diferentes regiones del país, siendo. en general, lasmás afectadas las regionesde la Zona Centraly la regiónde Magallanes.La evolución del proceso no produjo los re-sultados esperados y actualmente alrededor del 40% de los campesinos favorecidos han vendido sus parcelas y se hantransformado en obreros agrícolas.

ZUSAMMENF ASSUNG

Die Agrarreform in Ozile hat grundlegende Verlinderung in der landwirtschaftliche Eigentums- und Parzellenstrukturbewirkt. Ihr grundlegender Zug bestand in der Neuaufteilung der landwirtschaftlichen Nutzfliiche mit dem Ziel, dieSituation der bliuerlichen Bev61kerung ohne Landeigentum zu verbessern und die landwirtschaftliche Produktivitiitzu erh6hen. 1m generellen betraffen die Landenteignungen mit gr6sserer Intensitlit die Zentralzone und die RegionMagallanes. 1m Verlauf der Agrarreform kam es nicht zu den erhofften Ergebnissen: Heute haben ungefiihr 40% derdurch die Reform begünstigten Bauern ihre Parzellen verkauft und sind zu Landarbeitern "neueren Typus" (im Unter-schied zum Inquilino) geworden.

Numerosas han sido las políticas agrariasaplica-das en Chile desde la época colonial y algunas deellas han dejado huellas imborrables en las zonasdonde se llevaron a efecto. Tal es el caso, porejemplo, de las colonizaciones de tierras conagricultores extranjeros, especialmente la coloni-zación alemana en la X Región, y la entrega detierras a colonizadores de distintas nacionalidades,principalmente ingleses, españoles~ yugoslavos ychilenos, en las regiones de Aisén y Magallanes.

De todas las políticas aplicadas en el país hasido la Reforma Agraria la que produjo los cam-bios más radicales en la estructura predial, in-fluyendo indirectamente en la evolución queexperimentaron las formas tradicionales de explo-tación. Sin embargo, no fue este proceso el pri-mero en considerar una redistribución de lastierras agrícolas; ya en 1929 la Caja de Coloniza-ción Agrícola, creada el año anterior, contempla-ba entre sus funciones la enajenación y reparti-ción de grandes predios no explotados.

La Reforma Agraria comenzó a aplicarsedurante la presidencia de Dn. Jorge Alessandri,bajo cuyo mandato se dictó la primera ley deReforma Agraria, la 15.020, en 1962. Durantelos primeros años de su gobierno, el PresidenteAlessandrituvo que operar con la Caja de Coloni-zación y de acuerdo a las funciones que le corres-

pondían, hasta que la mencionada ley creó en sureemplazo la Corporación de la Reforma Agraria(CORA).

Durante el gobierno de Dn. Eduardo Frei sedictó la segunda ley de Reforma Agraria, la 16.640de 1967, que contemplaba cambios más radicalesque la anterior. También el Presidente Frei debióoperar en los primeros años de su mandato conla ley anterior. Durante el gobierno de Dn. Salva-dor Allende no se dictó una ley propiamente tal,pero numerosos decretos modificaron la 16.640,en un afán de llegara un sistema agrario socialista.

Con la caída del Presidente Allende termina-ron las expropiaciones de tierras y la Junta deGobierno se abocó al problema de la regulariza-ción del proceso, que comprendió la revisión delmismo, la devolución de tierras ilegalmente expro-piadas y la entrega de las tierras definitivamenteexpropiadas.

En 1982 se dio por terminada la aplicaciónde la Reforma Agraria y con esto el proceso seextendió durante más de 20 años y abarcó cuatrogobiernos de ideologías completamente diferentesunas de otras.

El proceso de Reforma Agraria persiguió dosobjetivos principales: uno social, el mejoramientode la situación del campesino o pequeño agricultor,y uno económico, el aumento de la producción

* Este artículo pertenece a la parte de Geografía Rural del Atlas Socioeconómico de Chile, Investigación DIUC - Ins-tituto Geopolítico, 1986.

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TIERRAS DE RIEGOEXPROPIADAS.

PORCENTAJE S08RE

TOTAL RmONAL CESUPERACIE REGADA.

o O

Ea nenesde 25

ES 25 - 49.9

~ !SO - 74.9

11 75 - 89,9

11 mc', de 90

Fuente dotO$: OOE~-

1976. CORA 1974.

MARIA ELlANA HENRIQUEZ REYES

REFORMA AGRARIA C.3TIERRASDESECANOARABLE EXFfIOPIA-[).\S.

PORCENTAJE SOBRETOTALREGIONAL OESUPERFICIEOESECANO ARABLE.

o O

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¡¡¡¡ 50 - 74.9I 75 - 89.911 mós de 90

RIente datos OOEPA-

1976: CORA 1974

período1929 - 1964

CAJA CAJA/CQRA

~B1929~58 1959¡ 643643 Fam. 1159Fam.

TIERRASAGRlCOlASEXPROPIADAS.

Qrrenos.dt 10

110 - 29.9

130 - 39.9

I maS de 61

TOTAL OE SUPERFICEEXPROPIADA

Millhá.1.6

bll.aI

0.5

Q02

~En H.F.~En H.RB

Fuente dotos: SAG.1986'8ANCO CENTRAL 1983

EXPROPIACIONESDE TIERRAS

Período1965. 1970

CORA ~

~E;J~GJrn~1965 1966 1967

E::Jm1968

lCl~1969

~~1970

29139 Fom.

Periodo1971 _ 1973 (:]

EJ1971

910 AsentomientOl

[]:,

" 7291J19

': 3012.688 ~:, lIi n..:J' 19731972

97 CERA_ 4000 Fom.

LEYENDA

I T_r08 regados

O Tierros secano arable

O Tierra, secano no aroble

FUENTE ODEPA. 1974

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y productividad agrícolas. Los gestores de lareforma postularon que la causa de ambos pro-blemas era la mala distribución de las tierrasagrícolas: la concentración del 78% de la tierraagrícola en manos del 7,0% de los productores,por un lado, y, por otro, la atomización de latierra en manos de pequeños agricultores queconstituían el 37,0% de los productores y quedebían repartirse el 0,3% de la tierra.

Por este motivo, si bien el programa de laReforma Agraria contemplaba diversas medidascomplementarias, tales como educación especia-lizada del campesino, asesoría técnica, créditosapropiados, sistema previsional y otras, la re-distribución de tierras pasó a ser el punto másimportante de ella. La redistribución de tierra_scomprendía teóricamente tres etapas: la expro-piación de tierras de acuerdo a las causalesseñala-das en las leyes respectivas; la entrega de tierrasa los postulantes que cumplían con los requisitos,bajo la forma de asentamiento, un tipo de explota-ción comunitaria de carácter transitorio y quetenía por finalidad preparar a los campesinospara una explotación eficiente de la tierra, paralo cual contaba con la asesoría de los organismosgubernamentales; y la asignación definitiva de lospredios a los campesinos convenientementecapacitados.

EXPROPIACIONESY DISTRIBUCIONDE TIERRAS. 1929-1980

La Caja de Colonización alcanzó a repartirunas 43.000 hectáreas, entre 1929 y 1958, favore-ciendo a 3.642 familias (CIDA: 1966). Duranteel gobierno de Alessandri fueron entregadas, entre1959 y 1964,835.118 hectáreas a 1.159 familias(ODEPA: 1974).

Durante el gobierno de Frei se expropiaronen total más de 3 millones de hectáreas, entre1965 y 1970, que alcanzaron a ser repartidas ensu mayor parte, favoreciendo a 29.139 familiasorganizadas en 910 asentamientos. Las provin-cias más afectadas durante este período fueronCoquimbo, Aconcagua, Valparaíso, Colchagua,Linares, Talca, Ñuble y Magallanes (ODEPA:1974).

En los tres años de gobierno de Allende seexpropiaron aproximadamente 5.770.000 há, lamayor parte al sur del río Biobío. Sólo una partede estas tierras alcanzó a ser asignada a unas4.000 familias(ODEPA: 1974).

Las tierras fueron repartidas en unidades deexplotación, cuyos tamaños variaban de acuerdoa las posibilidades productivas de ellas. Parahomogeneizar estos tamaños en todo el territo-rio se utilizaron como unidades básicas de medi-

da la unidad económica (UE) con la ley 15.020y la hectárea de riego básica (HRB) con la ley16.620. Esta última corresponde a una hectáreafísica (HF) regada en el área de Buin-Paine. Lostamaños mínimos y máximos de las explotacio-nes se expresaron en estas unidades: 1 y 10 VE, Y8 y 80 HRB, respectivamente.

La comparación de las superficies expresadasen HF y en HRB permite deducir la calidad delas tierras expropiadas y asignadas.

SUPERFICIEEXPROPIADAHASTA 1973

En las regiones del norte, Tarapacá y Antofa-gasta, se expropiaron pocas tierras, pero la mayorparte hubo de ser en terrenos regados en los oasis,por lo tanto hay poca diferencia entre las super-ficies expresadas en las distintas unidades demedidas. En cambio, en Magallanes y Aisén laproporción de las HRB y las HF es de 1:48 y 1:39,respectivamente, lo que indica la baja calidad delas tierras de estas regiones.Coquimbo y Los Lagostienen una situación semejante; en ellas las ex-presiones en HRB y HF están en razón de 1:18. Enel resto de las regiones se presenta una situaciónintermedia.

Considerando la incidencia de las tierras ex-propiadas en el total de tierras agrícolas, la regiónmás afectada fue la de Aconcagua, donde seexpropió, aproximadamente, el 61% de las tierrasagrícolas registradas al año 1965, según estadís-ticas del Servicio Agrícola Ganadero (SAG:1980) y del Banco Central de Chile (1982), ylas menos afectadas, Tarapacá, Atacama y Aisén.También se expropió gran parte de las regionesde Coquimbo (30%), Metropolitana (37%), O'Hig-gins (37%) y Magallanes(34%).

Superficie HF HRBRegiones-I 8.981 2.76911 1.847 1.370III 18.073 4.584IV 1.078.739 59.980V 760.293 93.759M 478.500 91.650VI 588.721 110.554VII 420.649 93.953VIII 508.673 61.781IX 319.306 32.373X 858.469 47.293XI 259.559 6.680XII 1.645.430 34.099

Fuente: CORA,1975.

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FORMAS DE ASIGNACIONESTambién es interesante conocer y analizar losporcentajes de tierras regadas y de secano arableexpropiadas en cada región. Si bien el mayorporcentaje de tierras regadas expropiadas lotiene la región de La Araucanía -91 ,4%-, hayque considerar que en esta región disminuye laimportancia del riego, por lo cual en términosabsolutos ese porcentaje significó apenas 28.200hectáreas, superficie que supera sólo a las regio-nes de Tarapacá, Antofagasta y Atacama.

De las regiones del centro de Chile, donde seencuentra la mayor parte de las tierras regadas,la región más afectada fue la del Maule, tantoen términos porcentuales, 76,5%, como en tér-minos absolutos, 228.000 hectáreas. En las demásregiones de esta zona fue expropiado entre el60 y el 71% de las tierras regadas. Coquimboquedó incluido en este grupo.

Las regiones del norte, Tarapacá, Antofagastay Atacama, prácticamente no tienen tierras desecano arable, por lo tanto no aparecen tierrasexpropiadas de este tipo, salvo 153 hectáreas enTarapacá.

En las regiones del sur, Los Lagos, Aisén yMagallanes, por el contrario, la totalidad de lastierras expropiadas están constituidas por terre-nos de secano arable y secano no arable, porno existir en estas regiones tierras de riego. Lastierras de secano no arable corresponden a pra-deras naturales y a bosques.

REGULARlZACIONDEL PROCESO

Al iniciarse el proceso de regularización conel gobierno de la Junta, se revisaron los antece-dentes legalesde las expropiaciones para procedera la devolución de las tierras ilegalmente expro-piadas. Según un informe del Ministerio de Agri-cultura (1980), de los casi 10 millones de hectá-reas expropiadas entre 1965 y 1970, fue devueltoel 30,3%.

En la consolidación del proceso, la mayorparte de las tierras definitivamente expropiadasfue asignada o vendida a los postulantes campe-sinos (57,9%); otra parte fue entregada a insti-tuciones (14,3%) y un 26,0% fue rematadopor tratarse de tierras de baja rentabilidad queexigían fuertes inversiones para iniciar su explo-tación, las cuales ningún pequeño agricultorestaba capacitado de llevar a cabo. El destinodel resto de las tierras expropiadas (1,8%) esta-ba todavía por resolverse al publicarse las esta-dísticas (Ministeriode Agricultura, 1980).

Las asignaciones definitivas de tierras duranteel gobierno del Presidente Alessandri fueronhechas en forma individual; durante el gobiernodel Presidente Frei se prefIrió la entrega a coope-rativas conformadas por los asignatarios, lasque se hacían cargo del manejo de las parcelaso unidades prediales que pasaban a formar partede la explotación comunitaria; cada asignatariorecibía, además, un sitio, o terreno de uso indivi-dual, normalmente alrededor de la casa, de 1/2a 1 há. de superficie; durante el gobierno delPresidente Allende también se entregaron lastierras en forma de cooperativas que recibieronel nombre de Centros de Reforma Agraria (CERA)y se intentó también el establecimiento de lagranja colectiva; con el actual gobierno se volvióa--la asignación individual e incluso se permitióla disolución de las cooperativas anteriormenteformadas. Aquellos campesinos que no resultaronfavorecidos con la entrega de parcelas recibieronsólo un sitio. Otros decretos y disposiciones dicta-dos por la Junta de Gobierno permitieron eltraspaso de las tierras asignadas por ventas oarriendos, lo cual estaba prohibido en la ley deReforma Agraria. Con esto la estructura agrariasiguió evolucionando. En cuanto a las personasfavorecidas, al comienzo del proceso, fueronprincipalmente inquilinos, empleados y peque-ños agricultores; con Allende se trató de integrara los jornaleros y con el actual gobierno pudieronpostular otras personas, no necesariamente vincu-ladas al campo.

Actualmente, alrededor del 40% de las tierrasasignadas han sido enajenadas por sus dueños,pero la mayoría de ellos ha conservado el sitioy la casa, aumentando con ello el número deminifundios.

CONSECUENCIASDE LAREFORMA AGRARIA

Indirectamente, el proceso de Reforma Agra-ria trajo otros cambios en el campo chileno,además de la transformación de la estructurapredial. Los inquilinos, que fueron los más amplia-mente favorecidos, pasaron a ser propietarios delos predios asignados y los que vendieron handebido buscar trabajo en predios mayores, peroahora en calidad de obrero agrícola. Con ellodesapareció, casi por completo, una de las institu-ciones que por siglos había estado en la base dela explotación agraria, el inquilinaje.

También desapareció la explotación de tipoextensivo en las tierras regadas del centro deChile para ser reemplazada por empresas agríco- I

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REFORMA AGRARIA EN CHILE

las, de tamaño pequeño o mediano, en las quese han realizado inversiones importantes trans-formándolas en explotaciones de tipo intensivo,muchas veces con tendencia al monocultivo.

Por otra parte, la Reforma Agraria no solucio-nó el grave problema de los minifundios, auncuando estaba contemplado en la ley, comotampoco el de las comunidades agrícolas y reduc-ciones indígenas, que en definitiva son otrasformas de minifundios.

BIBLlOGRAFIA

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