referat.clopotel.ro ecologie juridica

Upload: popescu-calin

Post on 14-Jul-2015

252 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

ECOLOGIE JURIDIC

Referat.clopotel.ro

MODULUL I ELEMENTE DE ECOLOGIE GENERALObiectivele modulului Deschiderea orizontului de cunoatere ctre o tiin complex, cu caracter interdisciplinar, ecologia fiind astzi o disciplin sintetic la grania dintre tiinele biologice i cele sociale. Cunoaterea esenei umane a unor procese ale sistemului social i juridic ntr-un stat de drept. Formarea unui bagaj tiinific ecologic general care s faciliteze studiul aspectelor de bioetic i drept al mediului Coninutul modulului 1. Obiectul ecologiei 2. Locul omului n natur i societate 3. Locul ecologiei printre alte tiine 4. Ecologia polurii 5. Elemente de ecologie uman i urban 6. Politica mediului nconjurtor

2

1. OBIECTUL ECOLOGIEI1.1. ECOLOGIA CA APLICATIV TIIN TEORETIC I

Ecologia este tiina interaciunilor vieii cu mediul nconjurtor i are un dublu profil, teoretic i aplicativ. Obiectul corect al ecologiei este: Ecosistemul sau Sistemul ecologic unitate funcional fundamental a biosferei, alctuit din dou subsisteme. a. un subsistem biotic comunitatea de populaii, de bacterii, ciuperci, plante verzi, animale = BIOCENOZA. b. un subsistem abiotic un set de factori locali ai mediului fizic = BIOTOPUL. Sub aspect teoretic ecologia este tiina relaiilor cantitative ntre componentele ecosistemelor. Sub aspect aplicativ ecologia este tiina proteciei i amenajrii ecosistemelor, tiina produciei biologice, a bioproduciei ecosistemului. ECOLOGIA poate fi deci definit ca tiina interaciunii dintre organisme, a interaciunii materiei vii cu scoara terestr, a productivitii biologice i relaiilor omului cu natura. Termenul de ecologie este format etimologic din dou cuvinte de origine greac: OIKOS cas gospodrie economie; LOGOS tiin vorbire.

3

1.2. GENEZA ECOLOGIEI CA TIINPrima definiie a ecologiei a fost dat de profesorul german EFNST HAKEL, unul din marii evoluioniti ai secolului trecut i care a dezvoltat concepia despre evoluia speciilor a lui CH. DARWIN din lucrarea Originea speciilor aprut n 1859. Au aprut apoi o diversitate de definiii. Unele pun accentul pe organism, altele pun accentul pe sistemele biologice supraindividuale. Este necesar s amintim ns c ecologia ca tiin a avut mai muli premergtori. Gndirea ecologist a debutat n S.U.A. Aa cum fiecare stat democrat caut s-i trimit ambasadori care s reprezinte cultura rii respective, n secolul trecut americanii l-au trimis la Roma pe GEORGE PERKIN MARSH (1801-1882), Acesta, n peregrinrile sale prin Italia, a observat intensele deforestri din bazinul Mrii Mediterane. Perkin, observnd aceste ravagii i implicaiile lor, a scris o carte MAN AND NATURE Omul i natura sau Geografia fizic aa cum a fost modificat ea de aciunea uman. Cartea a cuprins i un capitol de etic a ocrotirii vieii. Ambasadorul S.U.A. Perkin, congresman de Vermont, dei era politician, a atras atenia naturalitilor asupra pericolului deforestrilor. Tot n S.U.A. un ornitolog (studiul psrilor) JOHN AUDUBON (1785-1851) a realizat un atlas color al psrilor de pe continentul american, Psri n poziii naturale. Pictorul GEORGE CATLIN (1796-1872), un mare portretist i un lupttor pentru drepturile pieilor roii, a pictat scene din viaa animalelor slbatice. DAVIDTHOREH (1817-1862) a scris o prim carte de silvicologie Viaa n pdure. RALPH EMERSON (1803-1882), poet i eseist a scris poezii legate de problema naturii. Marelui silvicultor ALDO LEOPOLD (1886-1948) i se datoreaz legislaia ocrotirii pdurii. Aceti creatori, iubitori de natur, n-ar fi reuit n demersul lor dac nu i-ar fi aliat oameni politici. Astfel, preedintele THOEODOR ROOSVELT (1858-1919) a deinut preedinia S.U.A. dou legislaturi (1901-1909) i a promovat legi foarte bune de protecie a mediului nconjurtor. Emerson i Leopold au luptat pentru crearea parcului naional Yellowstone (anul 1872) Piatra galben, unde sunt protejate multe 4

bogii naturale i unde nu se intr cu maina, vizitarea fcndu-se doar pe alei.

2. LOCUL OMULUI N NATUR I SOCIETATEPoziia omului n natur i societate a fost abordat n mod diferit n cursul istoriei. Prima dat a fost abordat poziia omului n mediul social i doar ulterior a fost abordat poziia omului n natur. Astzi, acest mod de abordare nu l putem considera corect. n paleolitic i neolitic, populaiile de vntori i culegtori vnau pentru subzisten animale, aa cum o confirm desenele din peterile din Spania. Hrana vegetal era sarcina n trib a sexului slab. Tot femeile cunoteau i plantele de leac. De la aceste prime triburi primitive ne-a rmas poziia omului n natur. Ei vedeau natura ca o zeitate. n sec. VIII, n poemele lui HESIOD, Munci i zile, apar aspecte legate de problematica naturii. Tribul de amerindieni HOPPI din Munii Stncoi erau foarte respectuoi fa de natur. nainte de a tia un copac pentru nevoile tribului, ei adresau o rugciune naturii. La fel, la noi n Bucovina, nc din secolul trecut, se fceau rugciuni la tierea unui copac. n ara Oaului exist un ritual identic. Astfel de ritualuri au existat n toate comunitile primitive. n colinzile de Crciun profane (non-sacre) apar nc de la triburile de daci elemente de ecologie spiritual. n filozofia hindus, a Indiei antice, care s-a dezvoltat n strns legtur cu religia lui Budha, porunc de baz este s nu ucizi. Fiecare fptur pentru hindus are dreptul la via. Indienii considerau c, cu 12000 de ani nainte de naterea lui HRISTOS, omul se regsea n toate vieuitoarele. Conform principiului AHIMSA nu este voie s iei viaa nici unei fpturi dac nu i este necesar. Din cele prezentate se contureaz dou poziii: ANTOPOCENTRIC n care accentul cade pe om; 5

BIOCENTRIC (ECOCENTRIC) n care accentul cade pe viaa tuturor vieuitoarelor. Privind prima concepie, este de menionat formularea lui PROTAGORAS din ABDERA 485-415 nainte de Hristos): Omul este msura tuturor lucrurilor. Astzi ecologia sec. XX l contrazice pe Protagoras. Omul nu este msura tuturor lucrurilor, ci pe Pmnt i n lumea material omul este unica fiin care poate msura lucrurile. Msura tuturor lucrurilor este natura, creaia prin indiferent ce cale, deci n final creatorul demiurgul. Protagoras, incontient, a dorit s substituie omul demiurgul. Poziia egocentric ne incit s cutm demiurgul n alt parte, n natur, n opera creat de divinitate. Conform teoriei actuale, Universul a fost creat printr-o for foarte mare. Lucian Blaga numea aceast for uria marele anonim. Poziia egocentric, care a nceput s fie adoptat nc din secolul trecut, este astzi unanim acceptat. n Univers exist peste 4 milioane de specii diferite. Omul, ca specie, este unul singur. Omul depinde de toate celelalte vieuitoare. Poziia egocentric a fost adoptat de biologi, ziariti, pictori, oameni de art. Prin contribuia tuturor s-a ajuns la o mentalitate corect. Aspectul este important pentru c n istoria omului schimbrile economice sunt cele mai rapide iar mentalitile se schimb mai greu. Exist civa promotori remarcabili ai concepiei biocentrice (egocentrice). Astfel ALBERT SCHWEITZER (1875-1965) medic din Alsacia a nfiinat un spital n Africa Central din bani proprii. vara efectua turnee de concerte de org n Europa, i toi banii ctigai i nvestea n spital i n proiecte de mediu n Africa. Schweitzer a fost i filosof i teolog; pentru ntreaga sa activitate a primit n anul 1953 Premiul Nobel pentru pace. PIERRE TECHARD DE CHAROIN (1881-1955) care este i cel ce a descoperit omul de peter, a formulat ntre anii 1923-1927 conceptul de NOOSFER ca sfer a nelepciunii umane, acesta dirijnd, benefic omului, procesele din biosfer. El a scris pentru nebiologi trei lucrri de referin cu coninut egocentric: Locul omului 6

n natur, Fenomenul uman, Viitorul omenirii, lucrri aprute la Paris.

3. LOCUL ECOLOGIEI PRINTRE ALTE TIINEConform gndirii lui CONSTANTIN NOICA (Jurnal de idei, secia V, ideea 19), tiinele omului sunt toate de recunoatere: se regsete gndul n ele. n opoziie cu tiinele omului, C. NOICA socotea tiinele naturii ca tiine de cunoatere. Tendina este ca toate tiinele, inclusiv cele ale naturii, s devin de recunoatere. Ecologia este tocmai la grania dintre: tiinele naturii (ca tiine de cunoatere) tiinele omului (ca tiine de recunoatere) Adesea se afirm c ecologia este o tiin interdisciplinar, o disciplin sintetic. Afirmaia este corect, dar ambele trsturi nu sunt caracteristice doar pentru ecologie. Acest lucru apare firesc dac inem seama de faptul c natura, materia este unitar iar disciplinele tiinifice studiaz diferite faete ale unui ntreg, faete care sunt interconexate ntre ele (deci i ntre discipline neexistnd limite tranante). Ecologia, prin specificul problematicii sale, care cuprinde att sistemele biologice ct i mediul lor abiotic, este strns legat de numeroase alte discipline biologice i nebiologice. relaiile funcionale dintre populaii i dintre acetia i mediul lor abiotic constau n schimburi materiale, energetice i informaionale. Acestea implic utilizarea conceptelor i metodelor din domenii ca: fizic, biochimie, fiziologie, informatic. Cercetarea biotipului, deci a sistemului abiotic, implic strnse legturi cu climatologia, geomorfologia, hidrologia, chimia. Studiul organizrii funcionale a sistemelor ecologice, structurilor spaio-temporare, determin legturi strnse ale ecologiei cu matematica (mai ales statistica), cu cibernetica. 7

Omul, prin activitatea lui complex, intr n alctuirea tuturor ecosistemelor majore ale biosferei i influeneaz tot mai puternic structura i funcionarea lor. Este firesc, deci, ca ecologia s se interfereze cu alte tiine din domeniul social.

3.1. METAECOLOGIAMETAECOLOGIA, care este o disciplin nou care cuprinde refleciile, gndurile noastre despre relaiile dintre om i mediul nconjurtor. Etimologic, cuvntul provine din elin: META+OIKOS+LOGOS, meta nsemnnd dup (dincolo de). Putem deci defini metaecologia ca: fiind o tiin care studiaz ideile i demersurile noastre despre esena vieii organice (teoria GAIA a lui James Lovelock), multitudinea sistemelor naturale i a proceselor ecologice. Deci METAECOLOGIUA este o tiin care cerceteaz cunoaterea cunoaterii legat de informaiile rezultate din investigaiile teoretice, sistemice i aplicate ale ecologiei. Metaecologia poate fi deci situat la limita dintre ecologie i tiinele sociale. Pentru a explica locul metaecologiei n cadrul general al ecologiei vom apela la o metafor. Folosirea unei metafore n tiin este posibil, aa cum precizeaz i profesorul W. H. LEATHERDALE de la Universitatea NEW SOUT WALES (SYDNEY - AUSTRALIA) n cartea sa Rolul metaforei n tiin, aprut n 1974. Metafora noastr va consta n pomul cunoaterii n ecologie. Acest pom metaforic va avea mai multe rdcini: zoologia, botanica, pedologia, climatologia, geomorfologia, mineralogia, chimia, toate tiine ajuttoare de unde i trage seva ecologia. Trunchiul este puternic, el constnd n ecologia general sau ecologia teoretic, care formuleaz principiile, legile cu care se opereaz. Ramurile copacului nostru sunt ramurile teoretice i aplicative care se pot clasifica din foarte multe puncte de vedere. De mare nsemntate teoretic este ecologia individului, care vizeaz relaiile 8

interumane (ETOLOGIA este ecologia comportamentului, PSIHOLOGIA, AUTOECOLOGIA este ecologia despre sine nsui). Importante sunt ns i DEMECOLOGIA ecologia populaiilor ca i SINECOLOGIA ecologia comunitilor vii.

9

Ramurile reprezentnd ecologia aplicativ sunt mai numeroase: ECOLOGIA JURIDIC, ECOLOGIA FORESTIER, AGROECOLOGIA, ECOLOGIA URBAN, ECOLOGIA ZOOLOGIC, ECOLOGIA INDUSTRIILOR etc. Coroana, METAECOLOGIA cuprinznd reflexiile despre fptura noastr i relaiile fpturii noastre cu mediul, reprezint o tiin de recunoatere. Metaecologia cuprinde: a) Filozofia ecologiei sau ecosofia; b) Ecodoctrinele; c) Istoria i dezvoltarea conceptelor ecologice; d) Ecologia cultural sau/i ecologia spiritual; e) Ecoetica i multiplele sale relaii cu diverse principii etice; f) legislaia naional privitoare la sistemele i procesele ecologice; g) Politic ecologic; h) Partide ecologiste i ecologism; i) Educaie ecologic; j) Propaganda ecologic; k) Organizaiile ecologice nonguvernamentale. Metaecologia este aceea care distileaz totalitatea informaiei tiinifice. De asemenea, ea genereaz curente de gndire care se reflect i n ideologia diferitelor partide i micri ecologiste.

4. ECOLOGIA POLURII4.1. INTRODUCERE, ETIMOLOGIE I DEFINIIIn anul 1874 chimistul german ZEIDLER, ce efectua n acea perioad un studiu extins asupra compuilor clorului cu substane organice (aa numiii compui organoclorici) n scopul elaborrii tezei de doctorat, a sintetizat cteva substane noi, printre care i diclordifenil-tricloretanolul (prescurtat DDT). Formula noului compus i paia prowazekii prin obinuitul vector al acestui microorganism pduchele de corp sau de veminte (Pediculus humanus f. vestimenti). Pduchele de cap (P. humanus f. capitis) i cel lat (Phtirus pubis) pot, de asemenea, transmite agentul patogen n timpul sugerii sngelui sau prin excrementele lor ce produc mncrimi de piele. n ajutorul medicilor italieni au sosit la Neapole entomologi i chimistul elveian MLLER (1899-1965) care n anul 1939 descoperise c DDT-ul 10

posed o puternic aciune insecticid. Neapole a fost oraul n care pentru prima dat s-a experimentat n afara laboratorului i pe scar mare o substan organic de sintez (DDT) i aciunea a fost ncununat de succes, epidemia fiind rapid stpnit. Ctigarea rzboiului cu pduchele de corp i-a adus lui MLLER n anul 1948 renumitul premiu Nobel pentru fiziologie i medicin, iar agronomilor izbnda lui MLLER le-a inspirat folosirea DDT n lupta cu insectele. Imediat dup cel de al doilea rzboi mondial DDT a fost utilizat pentru stpnirea narilor (vectorii malariei) i s-a crezut c el va aduce dup sine controlul complet al populaiilor de insecte duntoare. Entuziasmul manifestat de industria chimic a pesticidelor (a agrochimicalelor n general) i de fermieri era aproape nestvilit. Se crease o agricultur nou agricultura convenional cu un randament posibil a se afla n continu cretere prin care osteneala procurrii pinii celei de toate zilele n schimbul sudorii feei disprea datorit mainilor i mprtierii agrochimicalelor pe ogoare. Euforia general nu a durat mai mult de un deceniu i jumtate. Un prim semnal de alarm fusese lansat de concisa lucrare a lui SMITH et al. (1948). Ei au constatat, cu uimire i o oarecare ngrijorare, c n laptele vacilor care fuseser hrnite zilnic cu lucern uscat recoltat de pe tarlalele prfuite cu DDT n scopul distrugerii insectelor fitofage ce compromiteau producia primar net a plantei. DDT-ul i derivaii erau acumulai ntr-o concentraie de minimum 10 ori mai mare dect n lucerna folosit pentru furajare. n jurul anului 1960 se adunaser n aceste privine o mulime de date mai cu seam n rile industrializate din Lumea Nou (SUA, Canada) i din Europa, nct ele, datele, trebuiau s prseasc lumea laboratoarelor i a cmpurilor experimentale i s fie aduse la cunotina marelui public. Aceast grea misiune, ce timp de nc mai bine de un deceniu i jumtate a strnit nverunate controverse, i-a revenit emitentei geneticiene, piscicultoare i femeie de litere din S.U.A. RACHEL CARSON. n cunoscuta sa carte Silence Spring (Primvara tcut, adic fr psrele cnttoare, aprut n anul 1962), scris mai nti pentru publicul larg, dar destinat n egal msur industriailor fabricani de agro-chimicale, fermierilor i inginerilor agronomi, economitilor, jurnalitilor, moralitilor i nu n ultimul rnd politicienilor, prefaat de dou personaliti de seam ale vieii 11

politice engleze lordul SHACKLETON (fiul celebrului explorator englez al Antarcticei Sir Ernst Henry Shackleton cel care n expediia condus de Robert Falcon Scott a localizat, n anul 1909, polul magnetic de sud al pmntului) i celebrul evoluionist al secolului al XX-lea Sir Julian Huxler (1887-1975), ea a denunat utilizarea abuziv a agrochimicalelor. Cartea s-a aflat de ndat ce apruse pe masa Biroului Oval din Casa Alb, fiind n atenia preedintelui de atunci John Fitzgerald Kennedy (1917-1963) al Statelor Unite ale Americii. Semnalul de alarm emis de Rachel Carson a fost urmat de nenumrate studii (WOODWELL, 1967; WOODWELL, WURSTER i ISAACSON, 1968; WOODWELL, CRAIG i JOHNSON, 1971; BALDACCI i CONTI, 1973 i alii), monografii (MELLANBY, 1967; WAGNER, 1971;STRAHLER i STRAHLER, 1974; FRANKE i FRANKE, 1975; ODUM, 1975; DIX, 1981; PIMENTAL, 1995; KORMONDY, 1996) care duc la concluzia c agricultura convenional (mecanizat i chimizat) i industria constituie n epoca noastr factorii de prim rang al polurii globale. Poluarea este un complex proces ecologic generat de activitile umane antiecologice efectuate n ambiana natural i n cea influenat n grade diferite de ctre om. Poluarea este unul dintre multiplele rezultate ale retrogresiunii pe plan local sau global, i ea poate fi stpnit dac autoritile competente mondiale i naionale intervin prompt i pe termen lung cu msuri de redresare ecologic. Vocabula modern poluare, ce designeaz un termen tiinific ce corespunde unui proces ecologic de nrutire ntr-un anumit fel a mediului nconjurtor, provine din verbul latin polluo,ere, care posed att o semnificaie rezultat dintr-o realitate material imediat (sensul propriu-zis al cuvntului n cauz) ct i una atribuit metaforic unor acte umane ce au de a face mai mult cu sfera spiritului (sensul figurativ al cuvntului analizat). n sensul propriu, latinul polluo,-ere nseamn: a murdri; a se murdri; a nmuia (ceva, de regul esturi, cu ap); a mnji; a se mnji; a necinsti. n astfel de sensuri gsim cuvntul mai ales n poeziile lui Publius Ovidius NASO (43 .d.H. sau 18 d.H.). Deosebit de interesante i sugestive sunt semnificaiile metaforice ale verbului. Marele jurist i orator roman Marcus Tullius CICERO (9612

43 .d.H.) folosete expresia polluere jura = a viola legile, iar n alte texte profanare sau sacrilegiu. La un poet mai puin cunoscut, cum a fost Xestus PROPERTIUS, polluo,-ere nseamn a corupe sau a atinge onoarea cuiva. n fine, alt poet contemporan cu OVIDIU, Albius TIBULLUS, n Elegiile sale deplnge o iubit pentru aciunea de polluere auro forman, pentru c i-a prostituat frumuseea de dragul aurului. Rezonanele figurative ale verbului polluo,-ere au i astzi valoarea simbolic din trecut, mai ales cnd ne gndim i rostim expresiile poluare spiritual, poluare cultural sau poluare moral. n diverse manuale de ecologie vom gsi felurite definiii ale conceptului de poluare n dependen de ct atenie au dat autorii respectivi nsemntii practice a procesului de poluare. n scopul revelrii diversitii existente n aceste privine vom meniona, spre exemplificare, cteva din multele definiii elaborate pn n prezent. Cartea Silent Spring nu a stat zadarnic pe masa preedintelui Statelor Unite ale Americii. El a convocat Comitetul tiinific al Casei Albe i i-a recomandat s se ocupe de problema complex a mediului nconjurtor. Preedintele de atunci a fost asasinat la Dallas, dar Comitetul tiinific al Casei Albe i-a continuat fr ncetare munca i n anul 1965 a prezentat noului preedinte B. Johnson un amplu raport tiinific n problema polurii intitulat restaurarea calitii mediului nostru nconjurtor, n care a fost elaborat o definiie exhaustiv a procesului de discuie: Poluarea este o modificare nefavorabil a mediului natural care apare n totalitatea ei sau parial ca un subprodus al aciunii umane, prin mijlocirea efectelor sale directe sau indirecte, ce modific criteriile de repartizare a fluxului energetic, nivelul radiaiilor, componena i construcia fizico-chimic a mediului natural i abundena speciilor biologice. aceste schimbri pot afecta omul direct sau pe calea aprovizionrii lui u ap ori cu produsele agricole i alte produse biologice; mai pot, de asemenea, afecta obiectele sale fizice i averile sale sau posibilitile lui de recreere ori de percepere a naturii.

13

4.2. CI DE DETERIORARE A ECOSISTEMELORDin reformarea capitalismului i prbuirea comunismului decurge proiectul unui nou tip de societate ce poate fi denumit CAPITALISM SOCIAL. Exist deci posibilitatea ca omenirea s evolueze convergent pe a treia cale TERTIUM DATUR. Din perspectiva sociologiei acionaliste, ALAIN TOURAINE distinge apariia societilor post industriale, proces ce prefigureaz viitorul omenirii, Societi de un nou tip se formeaz sub ochii notri, spune el. Acestea se vor numi: a. societi postindustriale, dac se vrea marcarea distanei ce le separ de societile industrializrii ce le-au precedat i care se amestec ns cu ele, att sub forma capitalist ct i sub forma socialist; b. societi tehnocratice, dac se vrea denumirea lor dup numele puterii care le domin; c. societi programate, dac se caut a le defini mai nti prin natura modului lor de producie i a organizrii economice. Acest ultim termen, deoarece indic cel mai direct natura muncii i a aciunii economice, pare cel mai util. Indiferent de denumire i tip, aceste societi vor fi n pericol atta timp ct succesul economic va avea prioritate asupra justiiei sociale i a proteciei ecosferei. Toate prioritile trebuie s se subordoneze exigenelor proteciei mediului nconjurtor. Poluarea artificial, poluarea natural. Natura se gsete, n mod evident, n faa unui declin ecologic, n care factorul antropic a avut rolul determinant, ca factor de deteriorare prin mijloace directe, indirecte, multiple i complexe, apropiate sau ndeprtate n timp. n acest context se nscriu: a. Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune; b. Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice: defriarea pdurilor suprapunat; supraexploatarea resurselor oceanice; c. Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem; d. Deteriorarea prin construcii de baraje i canale; e. Deteriorarea prin poluare artificial, ca urmare a dezvoltrii industriei i transporturilor. 14

n toate aceste situaii, aciunea omului, contient sau necontrolat, a avut la origine un scop ludabil, cucerirea naturii. Efectele sunt ns de cele mai multe ori acute, cronice, deteriorarea ecosistemelor fiind ireversibil. Spre deosebire de acest gen de poluare, POLUAREA NATURAL prezint ca i caracteristic reversibilitatea efectelor, pstrarea ciclurilor vitale biologice i biochimice ce permit refacerea naturii. n aceast categorie intr: erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, eroziunea solului produs de vnt i ap, cometele i meteoriii, reziduurile vegetale i animale, incendiile spontane datorate temperaturilor nalte. Din punct de vedere istoric poluarea natural a predominat pe pmnt de miliarde de ani, fiind principalul factor moderator al climei i reliefului.

4.3. LEGILE POLURII (LEGILE ECOLOGIEI GENERALE)Ecologia, similar oricrei tiine maturizate, n urma investigaiilor fcute n diversele sectoare ale biosferei (ecosferei) contemporane, a reuit s descopere i s formuleze mai multe legi specifice vieii la scar global, regional i local. n afara diferenelor distincte ale unui biosistem sau sociosistem aflate n interaciune cu ntreaga lume a viului, exist cteva legi generale pentru finanarea a tot ceea ce este viu, fie c e vorba de viaa slbatic din natura neinfluenat sau puin influenat de om, fie c n discuie se afl iari societatea uman sau sectorul sistemului antropic din biosfera contemporan. Aceste legi generale ale ecologiei au fost dezvluite de multilateralul savant american Barry Commoner (1971, 1980)1.Barry Commoner s-a nscut n anul 1917 n cartierul (sectorul) Brooklyn, situat n partea de sud-vest a Long Island-ului (2.300.000 locuitori) din metropola american New York. Este prin urmare, de origine de orean un orean tipic, surprinztor ndrgostit de natur. i-a fcut studiile superioare (1934-1937) la Universitatea particular Columbia (ntemeiat n anul 1754 sub numele Kings College) din New York, iar titlul de doctor n biologie l-a obinut la celebra Universitate Harvard1

15

n capitolul al II-lea al celebrei sale cri Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica (1971, 1980), B. Commoner formuleaz patru legi foarte generale, proprii ecologiei, pe care le ntlnim la oricare nivel de integrare i organizare al biosistemelor. Acestea sunt circumscrise i definite n cele ce urmeaz, astfel: a) Prima lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) ESTE LEGAT DE UN OARECARE ALT LUCRU (FENOMEN). Prima lege a lui B. Commoner evideniaz interaciunea tuturor sistemelor (vii i nevii) i fenomenelor care se petrec n ecosfer. Ecosfera, cu ecosistemele sale, n accepiunea lui B. Commoner este format dintr-o mulime de uniti care se gsesc mai mult sau mai puin strns legate ntre ele prin multiple procese. Aceste uniti individualizate sau cel puin vag conturate se influeneaz unele pe altele n diverse chipuri, influene ce determin apariia i dezvoltarea, dispariia i dezagregarea feluritelor structuri i procese ce se desfoar continuu n ele. Legea este deosebit de important i ne vom ntlni cu ea ori de cte ori se va analiza un sistem sau altul al biosferei. b) A doua lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (FENOMEN) TREBUIE S DUC (S MEARG) UNDEVA. Legea a doua a ecologiei generale subliniaz faptul c orice proces din ecosfer i structurile care-l ntrein, se(universitate particular, cea mai veche din Statele unite, nfiinat n anul 1636 sub numele de Colegiul Harvard, de John Harvard, care a trit ntre anii 1607-1638). Din anul 1947 pn n anul 1971 a fost profesor de fiziologia plantelor la Universitatea Washington (nfiinat n 1857) din St. Louis (Missouri), Barry Commoner a publicat peste 200 de lucrri tiinifice din domeniile fiziologia plantelor, biochimia vegetal i genetica molecular a organismului vegetal. Impresionat de faimoasa carte a lui Rachel Carson intitulat Silent Spring (Primvara tcut), publicat n anul 1962. B. Commoner i-a ndreptat atenia spre rezultatele nefaste ale impacturilor umane asupra vieii globale, manifestate prin retroaciunile ecologice negative. Cercetrile sale n aceast direcie sunt cuprinse n cartea sa adresat politicienilor, economitilor, ntreprinztorilor i publicului larg, aprut n anul 1971 i intitulat The Closing Circle Nature. Man and Technology (Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica, ediia romneasc, 1980). Actualmente este directorul Centrului de Biologie a Sistemelor naturale, aparintor Universitii Washington din St. Louis.

16

finalizeaz prin alte procese i structuri care n lipsa impacturilor umane sunt, de regul, benefice pentru ntreaga ecosfer. n ecosfer (biosfer) nimic nu se pierde, ci totul este folosit. n natur, prin urmare, nu exist deeuri i totul este folosit prin mijloace care ne uimesc prin inteligena sau raionalitatea lor. c) A treia lege a ecologiei generale: NATURA TIE CEL MAI BINE. Aceast lege ce poate fi considerat drept un aforism ecologic, relev o realitate pe care omul ntreprinztor (inginer, industria ori economist) adeseori o ocolete din arogan. Cum poate natura, sistem aleatoriu i incontient, s tie mai bine dect specialistul instruit. Ceea ce pierd din vedere, ncepnd cu politicienii, conductori ai naiunilor, i sfrind cu omul de rnd ce-i gospodrete casa, mica afacere sau ferma, este c experiena naturii n a ti se fundamenteaz pe numeroase ncercri, svriri i de erori, i apoi reglarea proceselor prin nlturarea erorilor, efectuate de-a lungul unui timp ecologic ce depete scurta via a sistemelor ce alctuiesc microsistemul ecosfer (biosfer). Experienele de milioane de ani ale naturii i confer acesteia o tiin, chiar dac ea nu este contientizat pe msura modului uman de gndire, ce-i confer o net superioritate fa de cumpnirea pe scurt durat a omului, raportat la durata vieii sale. Din aceast cauz procesele susinute de natur i gsesc mult mai bine locul n ansamblul biosferei (ecosferei) dect orice aciune ntreprins de om. Cea de-a treia lege a ecologiei generale trebuie s invite fptura cugettoare la o pertinent meditare asupra legilor inmuabile ale naturii i a mijloacelor de a nva din acestea modalitile adecvate de circulaie n universul viului de pe aceast planet. d) A patra lege a ecologiei generale: NU EXIST UN ASTFEL DE LUCRU (FENOMEN) CUM AR FI UN PRNZ GRATUIT. rin aceast formulare plin de umor care n literatura beletristic, prin parafrazare, posed o echivalen n Povestea unui om lene de Ion Creang, cnd eroul incriminat ar putea exclama: Nu exist posmagi muiai arat c orice se ctig n ecosfer este pltit prin consumul unei anumite cantiti de energie. n cazul efectelor dezastruoase ale unor impacturi umane, reparaiile sau redresrile ecologice necesare a fo fcute pentru ca nu natura, ci 17

omul s nu moar, au de asemenea un cost att energetic, ct i unul financiar.

4.4. POLUAREA ARTIFICIALPoluarea artificial, n funcie de natura poluantului, poate fi: a. fizic produs de zgomot (poluare sonor); poluarea radioactiv; produs de ap cald, praf, particule de crbune; b. chimic produs de compui gazoi din industrie; ionii unor metale grele; pesticidele folosite n agricultur; detergeni; c. biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni provenii din fermentaii, anetopizarea apelor. Poluarea artificial, dup mediul n care acioneaz, poate fi: poluarea atmosferei; poluarea apei; poluarea solului.

POLUAREA ATMOSFEREIMOTTO: Mine diminea cnd v trezii inspirai adnc. Aceasta v va face s simii c putrezii Cetenii oraului New York n lupta pentru aerul curat. Aerul curat este un amestec de gaze a cror proporie se menine constant n straturile inferioare ale atmosferei, constant care reprezint una din condiiile de baz ale meninerii vieii pe Terra. n compoziia aerului apar: azot 78%, oxigen 21%, argon 1%, bioxid de carbon, neon, kripton, xenon, heliu, ozon i vapori de ap. 18

Peste 90 Km TERMOSFERA 50-90 Km MEZOSFERA 12-50 Km STRATOSFERA (aici se formeaz stratul de ozon) 8-12 Km TROPOSFERA (N2, O2, H2O, vapori, CO2, Argon etc.) Structura sursei de aer pentru via i om. Este de menionat c pentru o fiin uman matur sunt necesari 20.000 m3 zilnic. Prezena omului pe Terra i activitile sale fac s fie deversate n atmosfer mari cantiti de substane poluante sub form de gaze, lichide i particule solide, sau provoac poluri termice ale atmosferei. Privind proveniena poluanilor, este de menionat c 49% provin din transporturi, automobilul fiind un adevrat factor sinuciga al omenirii. a. Poluanii gazoi Acetia reprezint 90% din masa total a poluanilor emii. n ceea ce privete scderea cantitii de oxigen din atmosfer, ca urmare a aciunilor antropogene se pare c nu exist nici un motiv de ngrijorare. Msurtorile efectuate au artat c, n prezent, coninutul de oxigen din atmosfer este stabil. Problema mai important a meninerii atmosferei la un nivel acceptabil, necesar echilibrului ecologic, este legat de marea cantitate de bioxid de carbon CO2 deversat. Coninutul de CO2 a crescut mereu n atmosfer, cantitile introduse pe cale antropogen depind consumul de fotosintez al plantelor. Trebuie observat c ncrcarea n partea de sus a atmosferei cu substane poluante are i un efect termic, prin ridicarea temperaturii substratului format (efect de ser) care s-ar putea intensifica pn la a produce schimbarea climei, avnd ca urmare topirea gheurilor n zonele polare i deci creterea nivelului oceanelor cu toate consecinele respective. Polurile gazoase pot s afecteze i stratul de ozon, care asigur protecia biosferei fa de nocivitatea radiaiei ultraviolete. Dintre poluanii gazoi mai amintim: oxidul de carbon CO, hidrocarburile, aldehidele, bioxidul de sulf SO2, hidrogenul sulfurat 19

H2S, compuii azotului NO, NO2, derivaii halogenilor. Dintre acestea predomin n atmosfer CO n proporie de 50% i SO2 16%. Ploile acide Poluarea atmosferei cea mai grav se manifest sub forma ploilor acide. Ploile acide sunt determinate de prezena n atmosfer a oxizilor de sulf i azot (SO2 i NO2), care n prezena vaporilor de ap i sub influena radiaiilor ultraviolete se transform n acizi corespunztori extrem de toxici, acidul sulfuric i acidul azotic. Reaciile de transformare se produc n troposfer. Primele observaii alarmante referitoare la creterea aciditii precipitaiilor n Europa (Norvegia) i vestul SUA dateaz din 1960. Abia dup 1980 n numeroase pduri s-au nregistrat pierderi masive, aprnd fenomenul moartea pdurilor, n special la conifere. b. Particule n atmosfer Particulele care ajung n atmosfer pot fi: aerosoli naturali de origine continental; praf terestru rscolit de furtuni; din reaciile fotochimice ale unor gaze i ozonul; din reaciile dintre SO2, H2S, NH3 i O3 cu O2; din erupiile vulcanice; aerosoli oceanici, din evaporarea picturilor, n suspensie; aerosoli de origine uman: fum, particule solide. c. Poluri termice Unele activiti umane au ca efect nclzirea atmosferei, devenind prin aceasta factori modificatori ai climei terestre. Este vorba n cea mai mare msur de pierderile de cldur ce au loc n timpul combustiilor ce au loc la centrele termice.

POLUAREA APELORMOTTO: Splai-v dinii cu cea mai bun past. Apoi cltii-v gura cu deeuri industriale. TOM LEHRER 20

Poluarea apei este o modificare fizic sau chimic a apelor de suprafa i din pnza freatic posibil a afecta n diverse feluri organismele vii. Nivelul de puritate a apei depinde de folosina acesteia. Problema polurii apelor poate fi o problem local, regional sau global. Sursele de poluare pot fi: neconcentrate (nepunctuale) provin de pe suprafee ntinse; concentrate (punctuale) provin dintr-un singur loc (canale de scurgere). Poluanii principali n ape, i efectele lor sunt: Ageni care provoac boli (bacterii, virui, protozoare i parazii). deeuri consumatoare de oxigen (deeuri casnice, deeuri animale i alte deeuri biodegradabile care srcesc apa n oxigen). Chimicale anorganice solubile n ap (acizi, sruri, metale toxice). Chimicale organice (uleiuri solubile i insolubile n ap, benzin, plastice, pesticide, solveni de splare). Materii sedimentate sau suspendate n ap. Substane radioactive. Cldura. Calitatea apei se exprim dup cantitatea de oxigen dizolvat n ap la 20C redat n p.p.m. (pri per milion). O ap bun are 8-9 p.p.m., una uor poluat 6,7-8 p.p.m., modest poluat 4,5-6,7 p.p.m., puternic poluat sub 4,5 p.p.m., grav poluat sunt 4 p.p.m. Privind oceanul planetar, menionm c, contaminarea apelor ncepe n atmosfer la mare altitudine, de unde vaporii condensai cad pe sol sub form de precipitaii ncrcate cu reziduuri care mai departe sunt antrenate pe ntreg ciclul natural al apei. Apele uzate vehiculate prin fluvii sunt deversate permanent n ocean n cantiti tot mai mari, urmare a creterii populaiei i a dezvoltrii urbane i industriale. Produsele care ajung n ocean n cantiti foarte mari i care au efectele cele mai grave sunt detergenii, pesticidele i hidrocarburile petroliere. A mia parte dintr-un gram de pesticid (DDT) la m 3 de ap micoreaz cu 75% randamentul fotosintetic al algelor. 21

POLUANI FR PRAGn cazul substanelor poluante este dovedit c efectul unora dintre substane, numite fr prag, apare prin acumulare n timp, chiar i n cantiti extrem de mici. Dintre principalele substane toxice fr prag se citeaz pesticidele, hidrocarburile policiclice aromate, radiaiile ionizate precum i unele metale grele ca de pild: Pb, Hg, Cd etc. Atenia cercettorilor este atras de aciunea cronic pe care aceste substane le exercit nu numai asupra organismelor intoxicate, dar i asupra descendenilor lor. Afectarea aceasta poate avea loc prin multiple moduri, dar mai ales prin lezarea esutului glandelor sexuale, a celulelor embrionare sau a puilor prin laptele mamar. Privind pesticidele, este evident c n situaia actual agricultura nu se poate dispensa de folosirea acestora. Fiind toxine, ele prezint ns i numeroase riscuri pentru om i animale. Pesticidele au efecte negative chiar i n doze mici iar contactul repetat cu aceste substane provoac multe accidente, de la intoxicaii la decese. Hidrocarburile ciclice aromate provin din arderile incomplete ale unor combustibili n industrie sau n motoarele cu explozie ale autovehiculelor. Polurile cu mercur i plumb sunt cu urmri grave pentru om. Depunerea i acumularea n esuturi osoase, i unele organe pot s aib urmri fatale asupra vieii. Astzi n zona Baia Mare bolile de metabolism generate de excesul de plumb din atmosfer sunt mai frecvente cu 40-60% fa de restul rii. La fel, bronitele i emfizem pulmonar cu pn la 70%. Aici sperana de via este mai mic cu circa 12 ani fa de media pe ar. Natalitatea a avut o tendin constant de scdere de la 16 la mie n 1989 la 10,5 la mie n 1996. Din datele oficiale rezult c un mare numr de copii sufer de rahitism. Mortalitatea infantil a crescut pn la 24 la mie.

22

5. ELEMENTE DE ECOLOGIE UMAN I URBAN5.1. RELAIILE GENERALE OM-BIOSFEROmul este un produs al evoluiei ecosferei, n care rmne integrat deoarece existena lui este indisolubil legat de cea a altor specii i a ntregului nveli al planetei. Dac evoluia tuturor celorlalte specii de pe glob se datoreaz doar aciunii unor legi biologice (n primul rnd a seleciei naturale), n procesul dezvoltrii speciei umane acioneaz pe lng legile biologice, o nou categorie de legi legile sociale, a cror baz este reprezentat prin procesul muncii. Datorit numrului i mai ales prin stpnirea tiinei i a tehnologiei, omul a devenit specie dominant n ecosfer, putnd transforma mediul, adaptndu-l nevoilor sale, n timp ce la celelalte specii procesul este invers, speciile se adapteaz la mediu. Datorit acestei situaii, omul a ieit de sub aciunea legilor luptei pentru existen cu alte specii i de sub aciunea competiiei biologice intraspecifice. Factorul antropic este cel mai dinamic dintre toi factorii, el punndu-i amprenta asupra echilibrului ecologic de la primele nceputuri. Natura i contest nc omului dreptul de a transforma toat suprafaa pmntului n scopul obinerii de alimente i alte bunuri. De altfel, o asemenea aciune ar fi potrivnic chiar intereselor sale de perspectiv.

5.2. SOCIETATEA OMENEASC I CURENTUL ENERGETICOrice fptur ce exist n biosfera terestr trebuie s aib o surs de energie. n cazul individului, energia necesar condiiei umane se refer att la viaa biologic ct i la confortul necesar. Pentru individul uman energia este: 23

a. ENDOSOMATIC b. EXOSOMATIC a. Energia ENDOSOMATIC este energia din interiorul corpului nostru. Denumirea vine de la dou cuvinte greceti: endo n interior i soma corp. Aceast energie metabolic se realizeaz prin arderea zaharurilor i grsimilor din alimente. n metabolismul bazal, omul cheltuiete pentru ntreinerea corpului 16200 Kcal/zi. Cnd omul face efort muscular i intelectual, cantitatea de calorii necesar e mai mare. n organism consumul de glucoz i oxigen nu este egal. Cel mai mare consum de glucoz se realizeaz la efortul intelectual intens. Prezentm cteva praguri: metabolismul bazal 1.600 Kcal/zi-1; starea de subnutriie 1.600-1.900 Kcal/zi-1; nutriie normal 2.150-2.500 Kcal/zi-1; supraalimentare 3.100-3.600 Kcal/zi-1. Condiii de munc grea: metalurgie 3.500 Kcal/zi-1; minerit 5.000 Kcal/zi-1; cosit i secerat manual 7.000 Kcal/zi-1. b. Energia EXOSOMATIC este o energie nemetabolic sau cultual. n limba greac exo nsemn exterior. Numai genul Homo speciile erectus, neandertalensi, sapiens familis, sapiens actual, folosete energia exosomatic. Prima resurs de energie exosomatic a fost lemnul. Homo erectus l folosea pentru trebuinele zilnice, frigerea vnatului i nclzitul peterii, 1.000 Kcal/zi-1. n timp, dup descoperirea focului, cantitatea de energie exosomatic a crescut. A doua mare tranziie ecologic ncepe n secolul al XIII-lea, cnd n Anglia se descoper crbunele de pmnt, i dei primul londonez care a folosit crbuni de pmnt pentru nclzirea locuinei a fost judecat i spnzurat, acesta este un mare eveniment de ecologie uman. Momentul de rscruce sau de schimbare, cnd omul ajunge s manipuleze energie exosomatic, se petrece la sfritul neoliticului i nceputul erei metalelor. Marea tranziie ecologic uman, sesizat foarte bine de XENOPHON, care afirma n scrierile sale agricultura este maica i 24

doica tuturor meteugarilor, dezvoltarea agriculturii a atras dezvoltarea meteugurilor. Pe msura dezvoltrii meteugurilor i apoi a industrializrii, dup anii 1700-1750, cantitatea de energie exosomatic folosit a crescut mult. Astzi omul cheltuiete: n ri n curs de dezvoltare 7.000-10.000 Kcal/zi-1; n ri dezvoltate industrial 10.000-100.000 Kcal/zi-1; n ri foarte dezvoltate peste 100.000 Kcal/zi-1. n ri supraindustrializate, n S.U.A. de exemplu, la New York, se folosete pn la 2-3 milioane Kcal/zi-1. Pentru secolul al XXI-lea, dac la toate categoriile de resurse perspectivele sunt sumbre, la capitolul energiei exosomatice exist o raz de speran. Actualei folosiri a energiei bazate pe consumul de combustibili fosili (crbune, petrol i derivai) se va aduga din ce n ce mai mult, prin aportul tiinei, folosirea de energie solar, eolian, a mareelor etc.

5.3. ELEMENTE DE ECOLOGIE URBAN, URBANIZAREA I POPULAIA URBANAezrile urbane au aprut dup trecerea la treptele superioare ale produciei i organizrii colectivitilor umane: diviziunea muncii prin separarea agricultorilor de vntori, de meteugari i muncitori industriali. Primele orae au aprut nc cu 7 milenii naintea erei noastre, n rile din orientul apropiat: Irihon, Babilon, Persepolis etc. W. Schneider, n lucrarea Omniprezentul Babilon, oraul ca destin al oamenilor (1966), a artat c istoria oraelor se suprapune cu istoria lumii, deoarece oraul a fost nu numai exploratorul, ci i conductorul i creatorul civilizaiei umane. Aglomerarea oamenilor spre orae, n ultimul secol, a devenit masiv. Marile orae au aprut n epoca modern. n (1800) cele mai mari orae cu un milion de locuitori au fost: Pekin, Tokio, Londra. n Europa: Paris, Neapole, Istanbul, Lisabona, Petersburg, Viena .a. Primele orae care n 1850 aveau peste un milion de locuitori u fost Londra i Paris. 25

La nceputul sec. XX, Londra avea peste 7 milioane de locuitori, New York 6 milioane, Paris, Moscova dou milioane. n anul 1900 n ntreaga lume erau doar 12 orae care aveau peste un milion de locuitori. n 1940 numrul acestora au crescut la 38, n 1960 a crecut la 77, n 1973 erau 137 i n 1975 181. n prezent, cele mai mari orae din lume sunt: Shanghai, Tokyo, New York, Ciudad de Mexico, care cu suburbiile lor depesc 10-12 milioane de locuitori. Urbanizarea populaiilor a fost determinat de dezvoltarea industriei, care a absorbit o proporie din ce n ce mai nsemnat de muncitori n producia industrial. Pe de alt parte, mecanizarea agriculturii a eliberat pe muncitorii agricoli, precum i creterea relativ a populaiei rurale, fr ca suprafaa agricol s creasc dect foarte lent, i n unele zone chiar a sczut. n ceea ce privete clasificarea oraelor dup datele oficiale ONU, completate cu propuneri ale unor urbaniti i demografi, redm urmtoarea scar a aezrilor urbane: Orae mici de la 200-20.000; Orae mijlocii sau aglomeraii de la 20.000-100.000; Orae mari de la 100.000-500.000 locuitori; Orae multi-milioane sau metropole de la 2,5 milioane la 12 milioane; Megapolis ansamblu urbanizat de cteva zeci de milioane locuitori. Se mai folosesc i denumiri de city care au peste o sut de mii de locuitori, aa-numitele aglomerri urbane mpreun cu suburbiile sale; conurbaii grupuri de mai multe aezri urbane aprute prin mpreunarea mai multor localiti care n trecut au fost separate; super conurbaii regiuni urbane din mai multe conurbaii. Creterea populaiei urbane cunoate un ritm accelerat nct l ntrece pe cel al populaiei rurale, iar dup gradul de dezvoltare al populaiei urbane a rilor n curs de dezvoltare se nregistreaz cel mai rapid ritm de cretere. Acest lucru se explic att prin diminuarea fertilitii, ct i al numrului redus al populaiei rurale, aceste ri atingnd nivelul staionar de cretere urban. ntre anii 1900-1940, urbanizarea a nregistrat creteri deosebite n unele regiuni: rile din Europa Occidental, America de Nord, 26

Oceania, n timp ce n ultimele decenii urbanizarea a fost mai accentuat n Asia central i de Est (5-7%), Federaia Rus, Africa de Nord, America de Sud (3-4%). ntre diferite ri ale lumii exist raporturi procentuale ntre populaia urban i rural, n rile Oceaniei, Europei de Vest, Japonia, Americii de Nord, precum i n zona temperat a Americii de Sud i n Rusia, populaia urban depete n prezent 50% din totalul populaiei, n timp ce n rile Africii i ale Asiei de Sud-Est, populaia urban nu atinge 20%. n general, atracia metropolei s-a meninut pn nu demult, cnd s-a constatat nu numai o limitare administrativ a creterii oraelor mari, ci i o tendin spontan de evitare a lor din partea populaiei. Urbanizarea cunoate schimbri continue de ritm, grad, de intensitate, densitate, impuse de diveri factori sociali i chiar de necesiti economice. Urbanizarea ca fenomen eco-psiho-social. Evoluia omului primitiv spre raiune a nsemnat desprirea sa de unele condiii de via naturale, i acceptarea unei viei rurale i apoi urbane. Cele mai nalte manifestri umane au aprut n orae. Se afirm des c omul superior este un animal care construiete orae ideea de libertate exprim faptul c ntre zidurile oraului se termin cu viaa vegetativ legat de sol-agricultur. Tot ceea ce n numele libertii au izbutit s obin cndva micrile spirituale, sociale i naionale, au originea n aceast eliberare de pmnt. (O. SPINGLER). Unii afirm c, cu ct oraul este mai mare, cu att determin o influen mai puternic a sntii mentale, care ar diferenia populaia urban de cea rural. De asemenea, unii afirm c marile genii ale omenirii au aprut n mediul urban. Totodat, n marile metropole exist i cele mai vestite cartiere ru famate, cu cea mai mare frecven de criminali, adevrate izvoare de atitudini antisociale. Dac acestea sunt excepii, n ansamblu, populaia urban este mai activ, mai eficient i mai evoluat. La baz stau stimuli sociali din societatea aglomerat, complex i variat a oraelor. Sarcinile mari pe care oraul le pune spre rezolvare omului la diferite niveluri: competen permanent i tendina de autodepire, ritmul mai viu al vieii i exemplele ntlnite la tot pasul constituie factorii mobilizatori pentru locuitorii urbei (dei Lucian Blaga susine c venicia s-a nscut la ar). 27

Dup cum este organizat societatea, oraul i grupurile sociale componente, ndeosebi familia, i dup cum se realizeaz educaia copiilor, tineretului, se obine o valorificare a ntregului potenial uman sau se pierde o parte printre delicveni, deviai, deczui (copiii strzii). n legtur cu aceti factori apar mbolnviri psihice, care sunt tot mai frecvente la ora, nu datorit uzurii fizice excesive, ct i nclcrii regulilor de profilaxie psihic, prin recurgerea la agenii patogeni i viciile cunoscute, cum sunt: fumatul, alcoolismul, consumul de droguri, proxenetism i promiscuitate, corupie etc. Este cunoscut faptul c mentalitatea locuitorilor din orae a fost diferit n trecut de mentalitatea din mediul rural referitoare la mrimea familiei, creterea copiilor etc., avnd ca urmare o natalitate mai mic, cu un ritm de cretere i nivel de dezvoltare superior. Diferenele au fost i n ce privete nivelul de trai i de cultur. n prezent, apropierea ntre ora i sat se intensific, urbanizarea avnd un ritm de cretere mai rapid dect creterea demografic, realizndu-se nu numai exploziv prin extindere, ci i imploziv prin transformarea stilului de via i a coninutului material al satelor. n curnd, se pare c cea mai mare parte a lumii va tri n orae, i n viitor toate aezrile umane de pe glob se vor urbaniza. Cu toate criticile aduse acestui proces, urbanizarea este nu numai o necesitate, ci i o binefacere care va fi cu att mai cert cu ct se vor preveni aspectele negative, att pe plan psihic, ct i pe plan psihosocial. Sarcina arhitecilor i ecologilor este ca s proiecteze corect oraul secolului XXI, armoniznd raporturile reciproce dintre spaiile construite i zonele verzi. Importante sunt i zonele verzi periurbane, pdurile de agrement, pentru refacerea forei de munc. Echipe pluridisciplinare de sociologi, ecologi, arhiteci efectueaz studii de LOISIR, privind modul de petrecere al timpului liber n spaii verzi, ndeosebi periurbane. Forme specifice de poluare urban n aglomerrile urbane sunt posibile oricare din formele de poluare artificial, din cele prezentate la poluarea atmosferei i a apelor. a. Poluarea sonor (ASALTUL SONIC) 28

n orae, zgomotul produs de circulaie i transporturi, n exterior, i se adaug n interior zgomotul produs n spaii industriale, ateliere i chiar muzica ascultat la prea muli decibeli. Efectele zgomotului sunt fizice i psihice. Conform omului de tiin ROBERT MAX BARON, n timp ce poluarea aerului ne ucide ncet dar linitit, zgomotul ne transform fiecare zi n tortur. Zgomotul distruge celule din fluidul din urechea intern, care transform undele nervoase n semnal nervos (impulsuri). Alte efecte ale zgomotului: constricionarea vaselor de snge; dilatarea pupilelor; tensionarea musculaturii; creterea frecvenei btilor inimii; creterea presiunii sanguine; tresrirea, reinerea respiraiei; spasme stomacale. Ca boli, apar: creterea tensiunii, boli cardio-vasculare, migrene, dureri de cap, ulcere gastrice, modificarea chimiei creierului. Un studiu efectuat la Universitatea TENNESSE a relevat c 60% din studeni i-au pierdut auzul n diferite grade. Tria sunetelor se exprim n decibeli (prescurtat se noteaz db).Aceasta este o unitate care msoar tria relativ a sunetelor n raport cu capacitatea de a fi sesizate de ctre ureche uman. Pentru un decibel corespunde cel mai fin sunet, abia auzibil. Scara decibelilor este logaritmic, de fiecare dat tria sunetului crete de 10 ori. Presiunea sunetelor ncepe s devin periculoas de la 75 dbA i mortal dup 180 dbA. 80 dbA o strad urban aglomerat; 100 dbA plecarea unui turboreactor (de la 300 m distan); 110 dbA claxon de automobil la 1 m distan; 120 dbA trsnetul, muzica rap, metal; 130 dbA aparat muzical ca maximum; 140 dbA vase portavion; 150 dbA turboreactor de la 25 m. b. Poluarea n locuine i birouri. Cetenii urbani petrec 85-90% din timp n interior (locuin, sli de curs, tribunal, sli de spectacole, uzine etc.). 29

Exist mai muli poluani interiori care, n exces, provoac de la formele simple de dureri de cap i transpiraii pn la tulburri grave de sntate, chiar cancere. Poluanii interni provin de la mai multe surse: CO de la sistemul de nclzire; NO n buctrie; aldehida formic dormitor; cloroform, clor n baie.

6. POLITICA MEDIULUI NCONJURTORPolitica, n general, are ca obiect distribuirea tuturor resurselor necesare vieii omului ntr-o manier ordonat. Resursele materiale (hran, ap, aer, sol, minerale) i energia se produc n biosfer. n concluzie, o politic economic nu poate fi fcut n afara problemelor ecologice. Scderea contemporan a resurselor accentueaz aceast direcie nou a politicii. O alt categorie de resurse sunt resursele spirituale i informaionale: religia, arta, tiina, filosofia, care se produc n NOOSFER. O politic ecologic trebuie s promoveze raporturi sau relaii raionale ntre resursele informaionale (teoretic i practic inepuizabile) i cele de ordin energetico-material (posibil a fi epuizate). Politicienii trebuie s se orienteze spre grupurile sociale i interesele lor. n rile dezvoltate acetia se orienteaz spre clasa de mijloc, care este cea mai numeroas. Grupurile de populaie, ntr-un centru urban, sunt specializate pe un anumit secto al reelei economice: producie, acumulare, distribuie, consum. Fiecare individ face parte preponderent dintr-un grup, i secundar aparine altor grupuri. Politicienii trebuie s aplaneze sau s gseasc mijloacele optime de stingere a conflictelor dintre grupuri (pentru resurse materiale i spirituale).

30

Politicienii, ca i ecologii, aplic adeseori conceptul de capacitate de susinere n cazul problemelor legate de presiunile pe care le exercit populaia asupra mediului. Pn spre mijlocul secolului, trei tendine au contribuit n modul cel mai direct la accentuarea presiunilor asupra mediului: dublarea populaiei, mrirea de cinci ori a produciei economice mondiale i adncirea prpastiei care caracterizeaz distribuia venitului. Dintre cei trei factori, cel cu impactul cel mai puternic astzi este creterea diferenei dintre veniturile celor bogai i ale celor sraci. Proporia ntre veniturile lumii bogate, reprezentnd o cincime a populaiei mondiale i al celei srace a crescut, astfel, de la 30 la 1 n 1960 la 59 la 1 n 2002. Distribuia venitului global (1960-2002) Cota din venitul global repartizat la Anul cei mai bogai 20% 70,2 73,9 76,3 79,1 82,7 cei mai sraci 20% 2,3 2,3 1,7 1,8 1,7 Tab. 1

Cota de venit a celor bogai fa de cei sraci 30 la 1 32 la 1 45 la 1 50 la 1 59 la 1

1960 1970 1980 1990 2002

Sursa: Programul Naiunilor Unite pentru dezvoltare (New York Oxford University Press). Drama inechitii constituie o cauz major a declinului mediului, ea menine supraconsumul la vrful scrii veniturilor i srcia la baz. Limita superioar a capacitii de susinere a planetei este dat de o cantitate total de energie solar convertit n energie biochimic n cazul procesului de fotosintez a plantelor, din care se scade 31

energia pe care aceleai plante o folosesc pentru propriile procese vitale. Aceasta se numete productivitate primar a Pmntului (PPH) i constituie sursa principal de hran a ntregii biosfere. Din pcate baza de resurse necesar omenirii este n continu scdere. n afar de energetic, domeniu n care putem s ntrevedem o schimbare, de la folosirea crbunilor fosili la sursele bazate pe energie solar, nu exist substitueni identificabili pentru resursele biologice i de ap eseniale. n plus, o mare parte din pmnt, datorit practicilor agricole nepotrivite i supraexploatrii, i pierde productivitatea. Prognoza pn n anul 2010, conform datelor O.N.U., indic o schimbare pe cap de locuitor negativ la principalele categorii de resurse. Nivelul populaiei i disponibilitatea resurselor refolosibile. Tab. 2 Anul 1990 Populaia 5290 Anul 2010 7030 Schimbarea total % +33 Schimbarea pe cap de locuitor

milioane

Captur pete (to) 85 102 +20 10 Culturi agricole 1444 1516 +5 21 (ha) Pduri (ha) 3402 3540 +4 22 n afar de situaia alarmant a resurselor, trebuie menionat c pentru supravieuirea rasei umane, de maxim importan sunt serviciile ambientale asigurate de sistemele naturale asigurate de sistemele naturale, de la reglarea ciclului hidrologic de ctre pduri, pn la filtrarea poluanilor. De aceea, prin politica mediului nconjurtor sunt necesare de promovat legi adecvate pro-natura n consens cu o politic anticipativ care s priveasc spre viitor. 32

TESTE DE AUTOEVALUARE1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos? de acord parial uneori nu sunt de acord ecologia este o tiin tnr ecologia este o tiin biologic ecologia este o tiin social ecologia este o tiin de interferen 2. Care sunt principalele ci de deteriorare a ecosistemelor? 3. Ce forme de poluare moral i spiritual cunoatei? 4. Care sunt elementele constitutive ale rspunderii n cazul fenomenelor de poluare? 5. Ecologia juridic este: a) o ramur teoretic a ecologiei generale b) o ramur teoretic i aplicativ c) interferena dintre ecologie i dreptul mediului d) o ramur aplicativ a ecologiei Subiecte de dezbatere: 6. Identificai factorii care influeneaz capacitatea de susinere a planetei 7. Cum apreciai c influeneaz creterea demografic urban fenomenele de degradare a socioecosistemului 8. O.N.U. apreciaz efectul de ser ca cel mai grav fenomen contemporan. Cum putei argumenta aceast afirmaie 9. n ce msur resursele circumscrise noosferei vor putea compensa grava criz de resurse i ecologic a nceputului de Mileniu III Subiect de referat: 10. Rolul metaecologiei n politica mediului nconjurtor ntrun stat de drept.

33

BIBLIOGRAFIE1. Ardelean A., Maior C. Management ecologic Ed. Servo sat, Arad, 2000 2. Botnariuc A., Vdineanu I. Ecologie general Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982 3. Carson R. Silent Spring Ed. Houghton Hiffin New York, 1971 4. Commoner B. Cercul care se nchide Ed. Politic, Bucureti 1976 5. Dorst J. nainte ca natura s moar Ed. tiinific, Bucureti, 1978 34

6. Duu M. Ecologia, filosofia natural i a vieii Ed. Economic, Bucureti, 1999 7. Mohan Gh., Ardelean A. Ecologia i protecia mediului Ed. Scaiul Bucureti, 1993 8. Odun E. P. Basic ecology Ed. Saunders College, Philadelphia, 1983 9. Stugren B. Ecologie teoretic Ed. Sarmis, Cluj Napoca, 1994 10. Stugren B. Probleme moderne de ecologie Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982 11. Soran V., Borcea M. Omul i biosfera Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985

35

36

MODULUL II OCROTIREA MEDIULUI CA SUBIECT AL ECOLOGIEI JURIDICEObiectivele modulului. Cunoaterea evoluiei preocuprilor privind reglementarea pe baze juridice a raporturilor dintre societate i natur ca surs a satisfacerii nevoilor vitale. nsuirea n termeni de durabilitate a prghiilor juridicoeconomice i instituionale de protecie a mediului. Cunoaterea regimului juridic al ariilor protejate. Coninutul modulului. 1. Dezvoltarea durabil economic-ecologic-juridic 2. Prghii juridico-economice i instituionale de protecie a mediului 3. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului 4. Regimul juridic al ariilor protejate 5. Ocrotirea naturii prin lege 6. Ocrotirea mediului i a naturii ca subiect de drept internaional

37

1. DEZVOLTAREA DURABIL ECONOMIC ECOLOGIC - JURIDICComunitatea academic internaional a lansat n anii 60 programul biologic internaional (un studiu pe zece ani), ca rspuns la primele indicaii certe ale crizei ecologice globale, pentru a identifica mecanismele biologice i ecologice ale deteriorrii mediului. n acest contest de probe care evideniau corelaia dintre deteriorarea la scar planetar a mediului i dezvoltarea socioeconomic, ONU a organizat Conferina de la Stockholm asupra mediului uman 1972, care a formulat i adoptat o serie de decizii privind aciunile comune coordonate la scar internaional de protecie a mediului. pentru implementare deciziilor Conferinei de la Stockholm s-a nfiinat n cadrul structurii ONU un program distinct Programul Naiunilor Unite pentru Mediu UNEP. n acest context, Comunitatea Economic European lanseaz n anul 1973 propriul program de aciune pentru protecia mediului. Au urmat, a doua Conferin ONU 1982 (Nairobi) i o serie de relaii guvernamentale i ale unor organizaii neguvernamentale (ONG), care s-au axat cu precdere asupra modului de manifestare a crizei ecologice la nivel naional i regional, precum i asupra relaiei dintre dezvoltarea socio-economic i deteriorarea mediului, i care au culminat cu nfiinarea n 1984 a Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare WCED sub preedinia doamnei GRO HARLEM BRUNDTLAND, primul ministru al Norvegiei. Comisia a analizat interdependena dintre problemele sociale, economice, culturale i cele de mediu, la scar global, i a produs un raport coerent, intitulat Our Common Future 1987 (cunoscut i ca raportul Brundtland), raport care integreaz contribuiile majore 38

anterioare i care, pentru prima dat, propune orientare dezvoltrii socio-economice globale ctre modelul de dezvoltare durabil/sustenabil. Fr a preciza n detaliu coordonatele dezvoltrii durabile, raportul propune un nou model de dezvoltare care se bazeaz pe utilizarea resurselor regenerabile i neregenerabile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor unei generaii, fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi i aspiraii. n ultimele trei decenii, ageniile specializate ONU, pe de o parte, reprezentate de ctre UNESCO i UNEP i UICN, respectiv ISCU pe de alt parte, au dezvoltat, promovat i realizat o serie de programe (MAB/UNESCO, IGBD/ICSU) i proiecte (ex. Diversitas/MAB, LOICZ/IGBP, LUCC/GBP) regionale i globale de investigare, colectare i evaluare a datelor i respectiv, de analiz i sintez care au probat dimensiunile planetare ale crizei ecologice, ale fazei critice n care se afl relaiile dintre dinamica/dezvoltarea SSE i dinamica componentelor naturale ale ierarhiei ecologice respectiv, n care s-a subliniat i necesitatea unor schimbri fundamentale n modelul de dezvoltare socio-eonomic i n relaiile dintre SSE i sistemele ecologice naturale, schimbri care trebuie s conduc la armonizarea intensitii i calitii dezvoltrii socio-economice cu capacitatea productiv i de suport a celor din urm. Rezultatele acestor programe de analiz i sintez au fost integrate parial n dou lucrri de referin publicate de ctre UICN: Strategia mondial a conservrii (1980) i Carrying for the Earth/1991, i n care conceptului de dezvoltare durabil/sustenabil i se confer un coninut semnificativ. n aceste lucrri, conceptul de dezvoltare durabil pare s se desprind din dou laturi complementare ale conceptului de conservare a naturii, una reprezentat de reacia contra teoriei ecologice naturale ca bunuri fr valoare de pia, exterioare procesului de dezvoltare propriuzis i n mod eronat inepuizabile (Reid, 1993) i a doua de ordin moral, care oblig la reacii consistente fr de efectele alarmante ale globalizrii procesului de deteriorare a Capitalului Natural, calitii mediului i strii de sntate a populaiei umane. 39

La sfritul deceniului opt i nceputul celui de-al noulea, att baza de date privind evoluia la scar spaial a procesului de deteriorare a mediului exprimat prin: modificri ale climei; reducerea stratului de ozon; deertificarea; eutrofizarea apelor continentale i a celor marine costiere; erodarea diversitii biologice etc., ct i contientizarea dependenei acestui proces de evoluia exponenial a efectivelor populaiilor umane i respectiv, de modelul social i economic de dezvoltare, atinsese nivelul critic, suficient pentru a determina mobilizarea structurilor executive i politice naionale, regionale i globale, precum i a unor componente din structura societii civile (organizaii tiinifice, ONG-uri active n domeniul conservrii naturii i proteciei mediului), cu scopul de a dezbate i a elabora un model nou de dezvoltare socio-economic care s reflecte cu acuratee evoluia conceptului de dezvoltare durabil/sustenabil i de acces la tehnologiile performante i respectiv, de a crea premizele exprimrii voinei politice, de a declana i orienta tranziia socio-eonomic global ctre un model socio-economic viabil pe termen lung. Procesul amplu de dezbatere i elaborare a unei noi strategii de dezvoltare socio-economic global, de identificare a mecanismelor juridice i financiare adecvate pentru a orienta i controla tranziia la scar planetar a SSE pe direcia modelului de dezvoltare durabil, i de proiecta noi structuri instituionale, s-a derulat n perioada 19901992, i a fost susinut de structuri guvernamentale i politice din 153 state i peste 200 OMG din tot attea ri. Acest proces s-a derulat sub auspiciile ONU n patru etape distincte (august 1990 martie 1992), n care s-au elaborat, dezbtut i negociat o serie de documente cheie care, n cadrul Conferinei ONU pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) din 3-4 iunie 1992, organizat la Rio de Janeiro (Brazilia), au fost completate, finalizate i adoptate parial de ctre experi i de ctre delegaiile la cel mai nalt nivel din 153 state ale lumii. Principalele documente adoptate n cadrul UNCED/Rio sunt: Declaraia politic de la Rio asupra mediului i dezvoltrii; Convenia cadru privind modificrile climatice; Convenia asupra diversitii biologice; Convenia asupra controlului procesului de deertificare i Agenda 21. Datorit implicaiilor politice, religioase i juridice, una din cele mai importante probleme, de a crei soluionare depinde n mate 40

msur meninerea dinamicii SSE, global, pe traiectoria modelului de dezvoltare durabil, i anume dinamica exponenial a efectivului populaiilor umane i implicaiile sale asupra dezvoltrii economice a fost numai colateral dezbtut i a fost amnat pentru a fi subiect al Conferinei ONU asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo, septembrie 1994). Documentele adoptate la Conferina ONU asupra relaiei mediu dezvoltare reflect un nou mod de abordare fa de etapele anterioare, precum i experiena acumulat n aproximativ dou decenii de activitate intens n domeniul proteciei mediului. Aceste documente sunt rezultatul unui proces de evaluare i integrare a modului n care a evoluat i a fost abordat antagonismul/criza n relaiile dintre dezvoltare i mediu, precum i stadiul medierii conflictului de interese dintre nordul dezvoltat i sudul n curs de dezvoltare. Conferina i documentele adoptate au plasat problemele care privesc relaia mediu i dezvoltare ntr-un alt plan i au deschis astfel, pe de o parte posibilitatea identificrii constrngerilor, lacunelor i incertitudinilor de ordin conceptual, procedural i instituional, iar pe de alt parte, concentrarea efortului pentru extinderea procesului de fundamentare teoretic a modelului conceptual asupra relaiei dezvoltare mediu, perfecionarea i dezvoltarea sistemului procedural i a sistemului instituional. Toate forele implicate anterior, direct sau indirect, n pregtirea documentelor Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare/Rio de Janeiro 1992, precum i grupurile sociale i profesionale din fiecare ar sau asociaiile lor internaionale, s-au implicat, n funcie de posibilitile proprii, n procesul complex i dificil de aplicare a prevederilor Agendei 21, dar mai ales au monitorizat i criticat ritmul n care s-a desfurat procesul. Comentariile pro i contra privind semnificaia Conferinei asupra relaiei mediu i dezvoltare/1992 i a rolului documentelor adoptate sau numai iniiate, ca suport pentru un alt mod de abordare i soluionare a problemelor complexe care deriv din aceast relaie, au fost treptat nlocuite cu o gam larg de ntrebri viznd efectele conferinei i a documentelor adoptate, respectiv cu o serie de critici i comentarii care ncriminau rezultatele foarte modeste post Rio. Lucrrile Adunrii Generale a ONU, ntrunit n sesiunea special n perioada 7-13 iunie 1997 pentru a analiza i evalua modul 41

n care s-a acionat, respectiv rezultatele pariale privind aplicarea recomandrilor Agendei 21 la cinci ani dup adoptarea sa, precum i rezultatul acestei sesiuni, au confirmat ndoielile i au resuscitat comentariile critice.

2. PRGHII JURIDICO-ECONOMICE I INSTITUIONALE DE PROTECIE A MEDIULUIProtecia mediului pe calea diverselor msuri juridicoeconomice i instituionale constituie o preocupare constant. n SUA, unul din pionierii proteciei ecosferei, au aprut dou poziii fundamentale: gndirea convenional, avnd ca idee central c modul cel mai sigur de ocrotire a naturii l constituie reglementrile stabilite de stat, i aa-numiii public choise theorists, care consider c piaa liber i proprietatea privat asigur protecia factorilor de mediu. n Uniunea European se propune un ansamblu diversificat de mijloace de aciune, instrumentele promovate fiind clasificate n patru categorii: a) instrumente legislative; b) instrumente economice, care internalizeaz costurile ecologice externe; c) instrumente de ajutor orizontal; d) msuri stimulatorii. Legislaiile naionale i practica diferitelor state aplic o serie de msuri stimulatorii economice i fiscale : taxele, subveniile, sistemele de consignaie i bursele de poluare. Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Adeseori, cnd nu se vrea s se interzic un produs, ci numai limitarea utilizrii sale, se instituie o tax suplimentar care s-i amplifice costul. n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele ipostaze: taxe percepute dup cantitatea i calitatea substanelor poluante eliberate n mediu; 42

taxe percepute pentru produsele nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare; taxe difereniale pentru a favoriza un produs curat, produsul echivalent poluant fiind taxat suplimentar; redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor; taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative. Subveniile i detaxrile. Suprimarea taxelor pentru unele produse, datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit a fi eficace. Astfel, s-a procedat n cazul benzinei fr plumb, a bicarburanilor. Subveniile sunt reprezentate de fondurile pentru mediu. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. Remarcabil este conceptul de finanare ecologic, lansat de biologul american Thomas Lovejoy, datorii pentru schimbarea naturii. Conform acestuia, o parte din datoria extern a unor ri este preluat de organisme bancare sau guvernamentale, sume care se reinvestesc n respectivele ri n proiecte ecologice. De aceast tehnic au beneficiat nu numai ri subdezvoltate ci i ri ca Polonia, care a beneficiat de investiii ecologice prin reducerea datoriei externe cu 10%. Sistemele de consignaie. Practicat de mai mult timp pentru ambalajele de sticl, sistemul de consignaie a fost extins la diverse ambalaje. De asemenea, se practic n cazul uleiurilor i a altor materiale regenerabile. Bursele de poluare. Acest sistem a fost experimentat n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american) a inventat o pia a drepturilor de a polua, n anumite limite, contra unei sume de bani. Se vnd astfel creane de poluare. n plan juridic, ediia Clear Air Act 1990 din SUA a consacrat acest sistem. Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, prin permisele de emisie negociabile. n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare, conform creia important este a descoperi i preveni problemele 43

ecologice nainte ca acestea s se manifeste, se acord o nsemntate crescnd etichetajului (mrcii) ecologic. Etichetajul ecologic (ecolabel) reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania, prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978, s-a extins apoi n Norvegia, Suedia, Finlanda, Austria, Frana etc. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat Regulamentul 880/1992 la 22 martie 1992, pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricanilor. n Romnia, dei folosirea instrumentelor economico-fiscale, juridice este la nceput, se remarc tendina crerii unor fonduri speciale, alimentate prin taxe, folosite pentru finanarea diferitelor proiecte. n plus, Legea nr. 137/1995 creeaz un cadru juridic general al promovrii instrumentelor economico-fiscale. Astfel, n art. 4 lit. d din lege, printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice este enumerat i introducerea prghiilor economice stimulative sau coerctive. Totui, sunt utilizate u precdere facilitile fiscale (scutirile de taxe i impozite, reducerea acestora etc.) i mai puin este avut n vedere rolul disuasiv al unor asemenea instrumente. Aa, de pild, guvernul poate acorda reduceri sau scutiri de taxe i impozite, precum i alte faciliti fiscale, pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i procese care reduc impactul sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile speciale de protecie, conservare i reconstrucie ecologic (art. 64 lit. 1); sunt scutii de impozit deintorii de orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, iar cei particulari vor fi compensai n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse (art. 3.4). Trebuie remarcat ns c aceste cazuri nu sunt limitative, legea conferind autoritii centrale pentru protecia mediului competen i obligaia de a pregti, n colaborare cu Ministerul Finanelor, aplicarea de noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional (art. 64 lit. n). 44

Reglementrile speciale consacr mai ales o serie de fonduri specializate, utilizate pentru subvenii i acordarea unor prime stimulatoare i a unor mecanisme economice constnd n stimularea economic a aciunilor de protecie i conservare, i descurajarea activitilor contrare (deocamdat prezent doar n domeniul apelor, prin Legea nr. 107/1996). Fondul apelor, instituit prin art. 14 din H.G. 1001/1990 i reluat n noua lege a apelor 107/1996, fondul se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare. Este un fond special extrabugetar. Fondul de ameliorare a fondului funciar, a fost creat prin art. 67 i 71 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, la dispoziia Ministerului Agriculturii. Surse de constituire: taxele percepute pentru aprobarea scoaterii definitive a terenurilor din circuitul agricol i silvic. Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, instituit prin Ordonana Guvernului nr. 29/1994. Acesta se aprob anual ca anex la legea bugetului de stat. Primele de mpdurire, instituite prin Legea nr. 83/1993, se suport de la bugetul de stat i se acord prin intermediul ocoalelor silvice, deintorilor de terenuri care realizeaz mpduriri, perdele forestiere de protecie, ca msuri antierozionale. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, instituit prin Codul Silvic, Legea nr. 26/1996, are ca scop de a facilita cumprarea i mpdurirea unor terenuri, cu funcii speciale de protecie. Fondul de protecie a vnatului, instituit prin legea fondului cinegetic (103/1996), se utilizeaz pentru aciuni de refacere a potenialului biogenetic al unor fonduri de vntoare, combaterea infraciunilor de braconaj. Fondul naional de mediu, instituit prin Legea 73/2000 ca instrument economico-financiar destinat realizrii obiectivelor de interes public major din Planul naional pentru protecia mediului.

45

3. PROCEDURA DE EVALUARE I AUTORIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUIPrintre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura studiului de impact ecologic. Este, nainte de toate, o regul de bon sens, de solidaritate ecologic, o aplicare a preceptului c trebuie s se reflecteze, nainte de a se aciona. n privina primului aspect, este vorba de nlocuirea sintagmei dup mine potopul cu dup mine generaia viitoare. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i, pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit art. 4, lit. b din Legea nr. 137/1995, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului. Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate, care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s acioneze n consecin. Instrumentul cirect utilizat pentru prevenirea efectelor nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu 46

aprofundat ar mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului. Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o simpl declaraie de intenie. Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile dreptului mediului. Cerina integrrii mediului n politicile sectoriale are nevoie de un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul. Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a mediului. n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele scopuri: a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac o deplin cunotin de cauz; b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai bune condiii; c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena proiectul asupra mediului.

3.1. NOIUNEA I SEMNIFICAIILE STUDIULUI DE IMPACTInstituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A., (prin National Environmental Policy Act. din 1969) procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat corespunztor de 47

legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative.2 Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact (Brazilia chiar n Constituia din 1988). Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17). De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier. a nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra mediului. Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist); b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;Pentru literatur a se vedea: vol. Lvolution des incidences sur lenvironnement, un progres juridique?, Actes du colloque organis le 17 mai 1991 par le Centre detude du droit de lenvironnement (CEDRE), Bruxelles, 1991; Christian Huglo, Etudes dimpact cologique, Juris-Classeurs, nr. 2/1992, fasc. 190-1; Mircea Duu, Regimul juridic al autorizrii activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, n rev. Dreptul nr. 10/1996, p. 5 i urm.; Ernest Lupan, Eliberarea acordului i autorizaiei de mediu msur de prevenire a polurii mediului, I i II, n Revista de drept comercial, nr. 5; 6/1997.2

48

d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale. Sisteme de realizare a studiului de impact Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A.. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate). 49

Cine efectueaz studiul de impact? Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut; b) monopolul autoritilor publice; c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra studiului; b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; c) de judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu. Cerine de legalitate a studiului de impact. O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o 50

autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii date. Consecinele absenei studiului de impact. Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu.

3.2. PROCEDURA AUTORIZRII I STUDIULUI DE IMPACT N ROMNIAReglementarea autorizrii i studiului de impact n Romnia anterioar Legii nr. 137/1995 Dup 1990, prin ordine i decizii ale ministerului de resort s-au stabilit, ca acte administrative, acordul i autorizaia de mediu n studiul de impact ca element al documentaiei de fundamentare a acestora. Acordul de mediu (reglementat prin Ordinul nr. 170/1.11.1990 al Ministerului Mediului i Decizia nr. 113 din 26.11.1990 privind aprobarea normativului de coninut pentru obinerea acordului de mediu) era considerat actul tehnico-juridic necesar pentru evaluarea incidentelor asupra mediului pe care le pot avea lucrrile sau activitile n stare de proiect. procedura de emitere cuprindea depunerea de ctre proiectantul general a documentaiei formate din: extras din documentaia tehnic de investiii, studiul de impact, avize (dup caz, din partea autoritilor pentru ape, silvice etc.) i accepte (din partea deintorilor de terenuri, terilor pentru diverse cooperri) i eliberarea acordului, 51

dup caz, de agenia de supraveghere i protecie a mediului ori de Departamentul mediului, al ministerului de resort. Sub raportul coninutului, acordul se referea la: a) parametrii constructivi i funcionali, pentru toi factorii de mediu, afereni lucrrilor propuse s se realizeze i b) condiii de evacuare a noxelor n raport cu admisibilitatea acestora n factori de mediu. ntr-o asemenea perspectiv, studiul de impact se constituia ntr-un element al documentaiei tehnice necesare pentru obinerea acordului de mediu. Acesta era obligatoriu pentru activitile prevzute expres pe lista stabilit de ministerul de resort, cuprinznd 11 domenii de activitate. Studiile de impact se ntocmeau, prin grija proiectantului i prin comand la Institutul de Cercetri pentru Ingineria Mediului. Autorizaia pentru mediu (reglementat prin Ordinul nr. 437 din 17.07.1991 al Ministerului Mediului) era considerat actul legal, tehnico-juridic care reglementeaz din punctul de vedere al proteciei mediului funcionarea tuturor obiectivelor i desfurarea tuturor activitilor. Era obligatorie pentru toate activitile i obiectivele nscrise ntr-o list anex i se emitea numai dup obinerea autorizaiilor de funcionare de la organele de specialitate care gestioneaz i rspund de protecia anumitor factori de mediu. Competena de emitere, modificare ori suspendare aparinea ageniilor de supraveghere i protecie a mediului judeene i a municipiului Bucureti, iar retragerea sa se efectua de ministerul de resort. ntr-o atare perspectiv, se poate constata c, dei nu exist o baz legal precis i complet, pe calea unor acte ministeriale a fost instituit o procedur de evaluare a incidentelor obiectivelor economico-sociale asupra mediului n dou etape: a) o dat, n faza de proiect, pe calea acordului de mediu; b) apei, la momentul nceperii activitii respective, sub forma autorizaiei de funcionare. Monopolul ntregului proces de evaluare i autorizare aparinea Ministerului Mediului i organismelor din sistemul su, fapt care a corespuns, unei anumite concepii, planificante i hipercentralizante asupra vieii economico-sociale.

52

Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. n condiiile legii proteciei mediului, nr. 137/19953 autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a dou categorii de acte administrative: a) acordul de mediu i b) autorizaia de mediu Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i revocabil. Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului. Este vorba de activiti aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu. Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus, autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.);Procedura pentru evoluarea impactului asupra mediului, pentru solicitarea i obinerea acordului i/sau, dup caz, a autorizaiei de mediu a fost stabilit, n baza art. 9 din Legea nr. 137/1995, prin ordinul nr. 125/1996 al Ministerului Apelor, Pdurilor i proteciei Mediului3

53

amplasarea proiectului sau a activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi af