Bosna i Hercegovina VIJEE MINISTARA

Generalno tajnitvo 6ocua u Xepu;erosuua

CABJET MHHHCTAPA reuepaJIHH ceKpeTapujaT

Broj: 05-07-3-1467115 Sarajevo, 9. 6. 2015. godine

.VIJEE MINISTARA BOSNE I HERCEGOVINE SARAJEVO

Bosna ,i Hercegovina VIJECE MINISTARA Generalni sekretarijat

Bosnia and Herzegovina COUNCIL OF MINISTERS

Secretariat General

PREDMET: Prijedlog Reformske agende za Bosnu i Hercegovinu

U privitku dostavljamo Prijedlog Reformske agende za Bosnu i Hercegovinu radi razmatranja i usvajanja na Vijeu ministara Bosne i Hercegovine.

Takoder, uz Prijedlog agende dostavljamo i dodatak: -Mjere i planovi za drugu polovinu 2015. i prvo tromjeseje 2016. godine. . .

Predlae s~ Vijeu ministara da nakon razmatranja predloenog dokumenta donese slijedei zakljuak:

-Usvaja se Reformska agenda za Bosnu i Hercegovinu sa Mjerama i planovima za drugu polovinu 2015 . .i prvo tromjeseje 2016. godine.

- Zaduuje se Generalno tajnitvo Vijea ministara da Reformsku agendu sa Mjerama i planovima za drugu polovinu 2015. i prvo tromjeseje 2016. godine dostavi vladama entiteta na razmatranje i usvajanje.

S potovanjem,

Trg Bosne i Hercegovine l, Sarajevo, Bosna i Hercegovina: Tel; 282.630 Pax: 282-633:

e-mail: gtajnistvo@vijeceministara.gov.ba; www.vijeceministara.gov.ba

Reformska agenda za Bosnu i Hercegovinu Preliminami nacrt -(29. maj, u 18.00 sati)

l. Mi, nie potpisani koji predstavljamo Vijee ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske, priznajemo hitnu potrebu pokretanja procesa oporavka i moderniziranja ekonomije u cilju; jaanja odrivog, efikasnog, socijalno pravednog i stabilnog ekonomskog rasta, otvaranja radnih mjesta, poveanja i bolje ciljane raspodjele socijalnih davanja i stvaranja odrivog i pravinog drutvenog okruenja. Konkretne akcije u cilju fiskalne i finansijske odrivosti i socio-ekonomske reforme e biti dopunjene ciljnim mjerama, da bi se ojaala vladavina zakona i borba protiv korupcije, uz jaanje upravnih kapaciteta i poveanje efikasnosti javnih institucija na svim nivoma vlasti.

2. Ova reformska agenda postavlja glavne planove vlada za socio-ekonomske i povezane reforme tokom preostalog njihovog demokratski povjerenog im mandata i uveliko odraava programe koje su vlade ve zapoele. Agenda je takoe, namijenjena da odgovori na poziv Vijea za vanjske poslove, od decembra 2014, da se donese poetna agenda za reforme, u skladu s pravnom teevinom EU. Znaajan napredak u provoenju ove agende e biti neophodan za aplikaciju za lanstvo koju e razmatrati EU.

3. Prioriteti reforme su raspravljam na sastanku od ll. maja 2015. s meunarodnim finansijskim institucijama i EU i ova agenda treba da odraava zakljuke koji su tada doneseni. Kao takve, reforme bi trebalo da formiraju osnovu za pregovore o pojedinanim programima finansijske i tehnike pomoi od meunarodnih finansijskih institucija. Jasno je da e program, dok institucije budu pregovarale o pojedinanim programima i pratile napredak po svojim prioritetima, biti tijesno koordiniran i usklaen s ukupnim reformskim zahvatima.

4. U dodatku, Refomska agenda je tijesno povezana s ciljevima novog pristupa EU ekonomskom upravljanju na Zapadnom Balkanu i u skladu je s programom ekonomskih reformi, kao temeljnim elementom koji treba da podstakne sveobuhvatne strukturalne reforme da bi se odrala makroekonomska stabilnost i pospjeio rast i konkuretnost.

5. Provoenje Reformske agende e odmah zapoeti. irok skup srednjoronih prioriteta, kako je nazaneno nie, e biti preraen u skup konkretnih poetnih mjera i poduhvata, koji e bti pripremljeni i provedeni preostalim dijelom 2015. i poetkom 2016. godine (kako je rezimirano u dodatku). Mnoge od ovih poetnih mjera i poduhvata e biti razraivani u konsultacijama s meunarodnim finansijskim institucijama i EU i vodie do daljnjih mjera koje e izvesti reformsku agendu od njene poetne faze dalje u srednjoroni period.

6. Traiemo savjet i pomo od EU i meunarodnih finansijskih institucija u provoenju Reformske agende i nadamo se da e te institucije podrati na trud na reformama.

Meutim, Refomsku agendu emo, na kraju krajeva, mi osmisliti i provesti. Neposredan uticaj reformi e biti izuzetno skup za nae budete i u odreenim segmentima, i za stanovnitvo i oekujemo da meunarodne finansijske institucije i EU budu velikoduni u finansijskoj pomoi i pomoi tokom teke faze. Bie vano odrati trud na reformama i istovremeno zatiti osjetljive grupe stanvonitva.

Reformska agenda je prikazana u est znaajnih oblasti i to:

Javne finansije, oporezivanje i fiSkalna odrivost

7. Budeti e biti postavljeni i odravani na vrstim srednjoronim temeljima, dogovorenim s MMF-om u aranmanu koji e uslijediti nakon sadanjeg stend-baj aranmana. Ovaj fiskalni okvir e postaviti nivo odrivog javnog duga na silaznu putanju, a stvorie i prostor za poveanje javnih investicija.

Dok e reforme poreskih sistema i javnih rashoda morati biti provedene unutar cijelog fiskalnog paketa koji e osigurati srednjoronu fiskalnu odrivost, postoji i jasna potreba da se smanji veliina vladinog sektora u ekonomiji i da se znatno smanji poresko

optereenje na rad i investicije. Ovi imperativi ukazuju na potrebu da se znaajno smanje javni rashodi na svim nivoima vlasti i da se popravi njena efikasnost.

Aktivan program za smanjenje doprinosa za socijalna davanja (posebno za radnike s niskim primanjima) e, na prvom mjestu, biti usklaeni putem smanjenja javnih rashoda (kako je dogovoreno s MMF-om i kako su savjetovali Svjetka banka i EU) i irenjem osnovice za poreze i doprinose.

Bilo koje poveanje indirektnih poreza e se provoditi kada okvir za smanjenje rashoda ili poboljanje u naplati prihoda (da bi se nadoknadilo smanjenje doprinosa) bude iscrpljen. Jedinstvena stopa PDV-a e biti zadrana.

Mjere za poboljanje potivanja poreskih zakona e se aktivno provoditi. To e ukljuiti dalje napore da se dijele informacije izmeu etiri poreske uprave i prihvatanje pristupa revizije i inspekcije zasnovanog na riziku, kao i da se poveaju napori za naplatu neplaenih poreskih dugovanja. Napori e se takoe izvriti i u usklaivanju poreskih stopa i tumaenja u entitetima, ukljuujui i donoenje novih enetitetskih zakona o porezu na prihod preduzea, kako je dogovoreno s MMF-om.

Smanjenje rashoda e najvie rezultirati u provoenja reformi javne uprave, strogim kontrolama zapoljavanja i plata u javnom sektoru, te od penzione i reforme socijalne zatite (kako je naznaeno u tekstu nie), kao i od transparentnijeg prioritiziranog planiran j a i provoenja j avnih investicij a.

Mjere za jaenje kontrole nad niim nivoima vlasti, van-budetskim fondovima, kao i dravnim preduzeima e biti aktivno provoene (kako je dogovoreno s MMF-om i Svjetskom bankom). Donijee se i provesti sveobuhvatna strategija za rad na preostalim dravnim preduzeim gubitaima, koja ve imaju veliki zaostatak neplaenih socijalnih doprinosa.

Potrebna je intenzivna reforma sistema zdravstvene zatite da bi se poboljala finansijska pozicija, efikasnost, kvalitet i pokrivenost sistema. To e ojaati efikasnost koritenja javnih sredstava za poboljanje kvaliteta usluga pruanih stanovnitvu koje stari. Vlade e traiti savjet i pomo od Svjetske banke u planiranju reformi.

Osiguranje odrivog javnog duga je od sredinje vanosti za odravanje stabilnosti javnih finansija. Dijeljenje informacija meu vladama o strukturi portfelja duga, bruto potrebama za zaduivanjem i planovima i priznanju zaostataka i kliringu osigurae realnost

srednjeronog fiskalnog okvira.

Poslovna klima i konkurentost

8. Daji rast i prosperitet mogu biti zasnovani na privlaenju stranih investicija. Postoji potreba da se pospjei konkuretnost ciljanjem i eliminiranjem nekih ve dobro poznatih i dokumentovanih barijera investicijama. Osim toga, postoji potreba da se ujednai i izravna teren za investicije uklanjanjem skrivenih dotacija i ostalih vidova pomoi nekim velikim preduzeima i poboljanjem steajnih procedura i daljim kretanjem u rjeavanje problema s nekim dugovremno neaktivnim preduzeima. Uz to, postoje nedosljednosti i zamrenosti u regulatomim okvirima i poreskim sistemima koji zadaju glavne probleme

potencijalnim investitorima u ekonomiju, a udruene su s visokim administrativnim preprekama:

Reforme poslovnog okruenja e ukljuti nove zakone o preduzeima i direktnim stranim ulaganjima i pojednostavie i automatizovati registraciju poslova (u FBiH); ubrzae procedure za dobijanje graevinskih dozvola i prikljuaka za struju (u FBiH), olakae izvoz nastavkom reformi inspekcije i jaanjem nacionalne kontrole kvaliteta, usklaene s uslovima u EU, ispitae fleksibilnost da bi se provela fiskalno zdrava javno-privatna partnerstva i ostvarilo vee uee privatnog sektora u razvoju infrastrukture, uz svebuhvatan listing (i objavljivanje) para-fiskalnih nameta u cilju osiguravanja njihove tansparentosti i smanjenja.

Porebni su bolji zakoni i prakse za zatitu investitora, uljuujui poboljano korporativno upravljanje, ojaane prakse upravljanja rizikom radi poboljanja pristupa finansijama (posebno za nova preduzea), poboljanu zatitu manjinskih dioniara i efikasniji okviri za insolventnost izmjenom zakona o insolventnosti preduzea, radi davanja podstreka za ranije pokretanje procedura i proirenje ovkira insolventosti da bi se obuhvatili i poslovi koje vode pojedinci.

Strategije rjeenja za loe kredite e biti ojaane putem dobrovoljnog sistema vansudskog restruktuiranja kojim e se unaprijediti povratak na operativno odrive kompanije sposobne za odrivo servisiranje duga. U tom kontekstu, oba entiteta e postaviti okvire kojima e olakati prodaju od strane banaka loih kredita, pregledati zakone o steaju da bi se suzile i skratile steajne postupke, stvarajui dovoljan pravni okvir za korporativno vansudsko restruktuiranje duga, a FBiH e planirati da uvede privredne sudove.

Javna preduzea e biti podijeljena na ona koja su odriva (s manjim ili veim potrebama za restruktuiranjem) i ona koja to nisu, to e biti objavljeno. Ona e formirati osnovu za sveobuhvatno restruktuiranje i program privatizacije/likvidacije u srednjoronom periodu. U meuvremenu, posebna panja e se obratiti na restruktuiranje eljeznica i rudnika i bie izraeni rani planovi za pripremu preduzea koja se bave elektrinom energijom i telekom preduzea za privatizaciju.

Dalji napori da se ouva stabilnost finansij skog sektora i stvore uslovi potrebni za oivljavanje bankarskog kreditiranja e se aktivno provoditi u konsultacijama s Centralnom bankom Bosne i Hercegovine i MMF -om. U sklopu toga, uskladi emo zakone iz finansijskog sektora s direktivama EU i Uslovima iz Bazela, istovremeno jaajui nadzor banaka od strane Ag enci j a.

Provoenje novog nacrta zakona o carinskoj politici e pojednostaviti carinsku obradu i smanjiti administrativne zahtjeve, ime e se olakati trgovina.

Rjeenje nerjeenih metodolokih izazova u popisu stanvonitva i domainstava e se nai to je mogue ranije uz puno potvanje popisnog zakona i najboljih evropskih praksi, to e omoguiti uspjeno okonanje operacije popisa.

Trite rada

9. Kako bi stabilno krenula putem odrivog rasta, Bosna i Hercegovina se mora prihvatiti svojih stratekih prednosti. One ukljuuju relativno jeftinu radnu snagu i veliku obrazovanu mladu populaciju. Ipak, visoki porezi na rad i stroga zatita radnih mjesta samo slue da se oslabe ove prednosti - one poveavaju troak rada i ine mlade ljude nezaposlenim, a obeshrabrene ljude koji trae posao teko zapoljivim. Zakoni o radu

nameu previe uslova i doprinose nefleksibilnim politikama odreivanja plata, dok kolektivni ugovori ne doputaju preduzeima da se prilagode promjenjivim okolnostima. Visoke plate u javnom sektoru i dalje remete funkcioniranje trita rada.

10. Znaajno smanjenje doprinosa socijalne zatite (posebno za one s manjim primanjima) bi smanjilo trokove rada, pomoglo da se privuku investitori i dovelo bi vie zaposlenih u formalni sektor (i smanjilo dominantnost zaposlenja u neformalnom sektoru).

ll. Ostale reforme trita rada e biti donesene kako je dogovoreno s MMF-om i Svjetskom bankom. Entitetske vlade e poboljati nacrte svojh zakona o radu, uz pomo osoblja Svjetske banke i MMF-a, kako bi se poveala fleksibilnost radnih uslova i i omoguilo diferencijalno odreivanje plata na osnovu vjetina, kvalifikacija, iskustva i izvrenja. Ostale razlike u zapoljavanju e biti smanjene. Kolektivni ugovori e biti vremenski vezani i granski kolektivni ugovori e se primjenjivati samo na ona preduzea i radnike koji ele da pristupe tim ugovorima.

12. U isto vrijeme, entiteti e pojaati svoje inspekcije rada i poveati kazne za krenje zakona o radu i potrudie se da zatite prava radnika u skladu sa standardima rada Meunarodne organizacije rada i EU direktivama o radu. Zavodi za zapoljavanje e uvesti upravne prakse da bi poboljali vraanje ljudi na posao i da bi osigurali da dravno zdravstveno osiguranje ne bude vezano za status nezaposlenog.

Reforma socijalne zatite i penzija

10. Uz unapreivanje inicijative i radinosti, moderno brino drutvo se mora pobrinuti za one koji ne mogu binuti sami o sebi. Meutim, sistemi socijalne zatite ne smiju istovremeno remetiti podstreke u ekonomji i moraju biti fiskalno odrivi. Da bi se ti ciljevi postigli, vlade moraju poboljati ciljanje socijalne pomoi putem paketa mjera kojima e uiniti politike socijalne zaite efikasnijim, efektivnijim i pravinijim. Socijalna zatita treba da je u funkciji za one kojima je zaista potrebna ili koji su je platili i mora biti postavljena na stabilne finansijske osnove. Penzioni sistemi bi takoe trebalo da su na stabilnim finansijskim osnovama, ako se tokom srednjoronog perioda eli rijeiti problem nagomilanih prava radnika. Sistemi socijalne zatite e biti reformirani (u konsultacijama sa Svjetskom bankom i

MMF-om), ukljuujui i poboljano ciljanje socijalne zatite koja nije iz doprinosa i osnivanje centralne baze podatka u FBIH svih korisnika socijalnih davanja. Reforme e imati za cilj da podstaknu korisnike da budu aktivni uesnici u ekonomiji, a uz zatitu i poveanje socijalne pomoi za one kojima je najpotrebnija.

Sistemi osiguranja moraju biti postavljeni na vrste finansijske osnove i to: zamrzavanjem trokova za privilegovane penzije i smanjenjem opcija prijevremenog penzioniranja za

rizina zanimanja, uvoenjem razumnih kazni za prijevremeno penzioniranje i bonusa za kasnije penzionisanje kako bi se produila dob za efektivno penzioniranje i uvoenjem odrivog indeksiranja primanja.

Revizija radi verifikovanja prihvatljivosti postojeih korisnika e biti ubrzana u cijeloj FBiH, a Vlada FBiH e ojaati zakonski okir za poboljanje postupka revizije. Ubrzae se

provoenje penzionih reformi na osnovu novog zakona o penzijama u FBiH. U RS, Vlada e ispitati potrebu za reformom parametara, ukljuujui revidirani sistem

indeksiranja. Oba entieta e snanije raditi na izradi prijedloga za dobrovoljno penzionisanje i izradu

poetnih zakonskih propisa.

Vladavina zakona i dobro upravljanje

ll. Postoji potreba da se osigura nepovratno utemeljavanje vladavine zakona, koja mora biti izgraena na osnovama konkretnog napretka u borbi protiv organiziranog kriminala, terorizma i korupcije. Sve operativne i institucionalne aktivnosti e imati za cilj da osiguraju

graanima u cijeloj Bosni i Hecegovini sigurnije okruenje bez korupcije. U isto vrijeme, vlasti e poveati svoje zalaganje da se povrati povjerenje graana u institucije odgovorne za vladavinu zakona, razvojem kapaciteta, odgovornosti, profesionalizma i integriteta. Usvojiemo strategiju reforme sudskog sistema/plan akcije (2014-2018), uspostaviti

efikasnu prevenciju korupcije i sukoba interesa u sudstvu, poveati profesionalizam i integritet putem poboljanja kriterija za imenovanje i usvajanjem mjera ouvanja integriteta u cijelom sudstvu BiH, osnaiti odgovornost donoenjem efikasnih i transparentnih disciplinskih mehanizma koji imaju efekat preventivnosti. Uz to, umnoie se napori da se brzo smanji broj zaostalih neijeenih sluaja u sudovima, posebno u vezi s komunalnim uslugama.

Profesionalno, efikasno i dostatno pruanje policijskih usluga je kljuan faktor za borbu protiv sigurnosnih izazova. Ocjenjivanje e se vriti da bi se ustanovile mjere za dalje poveanje integriteta policijskih agencija na svim nivoima. Tjenja saradnja u policijskim aktivnostima na svim nivoima e biti proirena, u skladu s ustavnim nadlenostima. Regionalna i meunarodna policijska saradnja e se i dalje razvijati, ukljuujui stupanjem na snagu operativnog sporazuma s EUROPOL-om.

Usvojiemo anti-korupcijsku strategiju na nivou BIH i uspostaviti efikasne strukture prevencije i praenja u skladu s mjerodavnim meunarodnim standardima i povezanim

iskljuivim pravima na svim nivoima vlasti. Institucije zaduene za vladavinu zakona e se povinovati najviim standardima integriteta, dok e adekvatne mjere ouvanja integriteta biti donesene na svim nivoima vlasti kako bi osigurali spreavanje korupcije i efikasno izvrenje kazni. Borba protiv ozbiljnog kriminala, uz efikasniju istragu, sudsko gonjenje i optubu e se takoe zasnivati na vrem pravnom i institucionalnom okviru, kojim e se regulisati oduzimanje imovine, pranje novca i naplata na svim nivoima vlasti uBIH.

Mi emo: usvojiti novu BiH strategiju protiv terorizma i akcioni plan, zakljuiti operativni sporazum s EUROPOL-om, ime e se osigurati dvosmjerni protok kriminalnih obavjetajnih podataka izmeu BiH i drava lanica, poveati protok informacija izmeu policije i tuilaca poveanjem efikasnosti sistema razmjene podataka, usvojiti novu strategiju integrisanog upravljanja granicom, kojom e se osigurati bolja saradnja izmeu svih povezanih agencija u BiH i van granica BiH, uskladiemo sve zakone o posjedovanju oruja od strane civila.

Donijeli smo na pravni i regulatorni okvir za borbu protiv pranja novca i finansiranja terorizma u potpunosti usklaen s meunarodnim standardima i s preporukama Udarne grupe za finansijsku akciju - F ATF (Financial Action Task Force).

Reforma javne uprave

12. Reforma javne uprave je jedan od kljunih prioriteta za osiguranje fiskalne odrivosti i kvalitetno pruanje usluga graanima. Nju je potrebno provoditi u tijesnoj vezi s reformama u socio-ekonosmkom sistemu i vladavini zakona.

Usvojiemo kljune principe, koji su osnova za sljedei krug refome javne uprave. Modernija, kompetentnija, transparentnija, efikasnija, isplativija i odgovornija javna uprava e otkloniti najvei dio optereenja kojeg trenutno nose graani, poboljae dostavljanje javnih usluga i utedjeti trokove. Ovi planovi e ukljuiti osnovne, sutinski vane reforme za upravljanje javnim finansijaama.

Postoji podrka za snaniju reformu dravne slube u zemlji. Svi nivoi vlasti e sastaviti nove zakone o dravnim slubenicima i zaposlenicima, uz pomo Svjetske banke i SIGMA-e, da bi olakali reformu javne uprave i uveli veu fleksibilnost radnih aranmana. Ovi zakoni e biti usvojeni ubrzo nakon usvajanja novih entitetskih zakona o

radu. Usvajanjem novih zakona o radu, kolektivni ugovori u dravnoj slubi e takoe biti vremenski ogranieni. Ovo bi moglo uvesti ocjenjivanje kandidata za zapoljavanje u dravnoj slubi na osnovu prethodno odreenih kriterija kvalifikovanosti i rezultata testova kompetentnosti i osigurae zapoljavanje najbolje rangiranih.

Vlada e uvesti ogranienja na zapoljavanje u dravnoj slubi sve dok revidirani kadrovski sistemi ne budu doneseni i provedeni (ukljuujui i norme), a plate u dravnom sektoru e biti zamrznute do donoenja revidiranog sistema odreivanja plata na osnovu vrijednosti.

Objavljivanje odluka o albama u postupcima javnih nabavki (kao zakonska obaveza) e biti od sredinje vanosti za osiguranje transparentnosti u procedurama nabavki,

odluivanjem o albama i javnim pristupom Tijela za reviziju nabavki, prema obiajnom pravu.

13. Vlade e se i dalje blisko konsultovati s EU o ovoj agendi, koja e se razvijati i traie da se pojasne i obrazloe bilo koja znaajna odstupanja od dogovorenog, tako da se napredak moe jasno redovno mjeriti, razumijevati i ocjenjivati. Dostavljaemo redovne izvjetaje o napretku Delegaciji EU u Sarajevu. Oni e biti vrlo precizni i po prirodi tehniki i kratki (dok e istovremeno pruiti puni sadraj bilo kojih usvojenih mjera i okolnosti kanjenja i promjene planova). Prvi izvjetaj bi trebalo da bude upuen 15. novembra 2015. godine.

14. Redovni koordinacioni sastanci s predstavnicima naih vlada, radi pojanjenja tehnikih detalja i pomoi u pripremi izvjetaja, e biti dogovoreni s Delegacijom EU u Sarajevu. Osim toga, predlaemo da pregledamo napredak u provoenju reformske agende s EU i meunarodnim finansijskim institucijama na sastanku na visokom nivou, koji bi se organizirao krajem novembra. To e biti prilika da pregledamo cjelokupan napredak i dogovorimo se o bilo kojim sutinski vanim revizijama.

Premijer FBiH Predsjedavajui VM Premijer RS

Dodatak

Mjere i planovi za drugu polovine 2015. i prvo tromjeseje 2016.

l. Javne finansije, oporezivanje i fiskalna odrivost

a. Zakljuiti i pridravati se aranmana sa MMF-om b. Ojaati naplatu prihoda

Znatno poboljati saradnju i razmjenu podataka izmedu etiri poreske uprave Predloiti poveana ovlatenja za poreske organe i modalitete korisne saradnje Pripremiti i provesti poresku reviziju i inspekciju na osnovu rizika na svim nivoima Objaviti rasporede smanjenja poreza na rad (u konsultaciji s MMF-om) Objaviti planove za poreske olakice/koristi i za irenje/harmonizaciju poreza na

preduzea i donijeti nove zakone o porezu na prihode preduzea. e. Konsolidovati tekue troenje i stvoriti prostor za domae finansirano troenje kapitala

Zamrznuti plate u javnom sektoru i staviti privremeni moratoruijum na zapoljavanje u svim jedinicama

Predloiti konkretnu metodologiju za ogranienje plata u javnom sektoru na odrivoj osnovi

Planirati konsolidaciju socijalnih i penzionih primanja (kao pod 4. nie) Pregledati koritenje akciza na gorivo da bi se platila izgradnja puteva

d. Osigurati odrivost javnog duga Odrediti, odrati i objaviti strategije javnog duga i analize o odrivosti duga na dravnom i

entitetskom nivou Utvrditi zaostatke na entitetskom, kantonalnom i optinskom nivou i donijeti mjere za

zaustavljanje nakupljanja novih zaostataka Izraditi odriv finansijski plan da bi se rijeio problem postojeih i priticanje novih

zaostataka e. Krenuti u hitnu reformu sistema zdravstvene zatite i usvojiti mjere da se rijee stara i

sprijee budua nakupljanja zaostataka Poveati odgovornost i autonomiju direktora ustanova i regulirati javno/privatno

zapo lj avanje Pobljati efikasnost nabavki i troenje lijekova i medicinskog materijala, ukljuujui

poboljanim odreivanjem referentnih cijena i usklaivanjem lista nadoknada za medicinske potrebe, takoe ukljuujui zajednike nabavke (u FBiH)

Restruktuirati bolnice i provesti reforme plata da bi se poboljao kvalitet i efikasnost usluga

Ojaati regulaciju intervencija javnog zdravstva da bi se poboljalo javno zdravstvo.

2. Poslovna klima i konkuretnost

a. Ojaati zakonsko okruenje i okvire Donijeti i provesti nove zakone o preduzeima i direktnim stranim ulaganjima i poboljati

procedure za registraciju poslovanja u FBiH Donijeti nove zakone o insolventnosti/okvire i ojaati okvire rjeenja za dugovanja Donijeti nove zakone iz finansijskog sektora usklaene s direktivama EU i Uslovima iz

Bazel a

Pregledati planove za jaanje pozicija manjinskih dioniara Ocijeniti i predloiti poboljanja okvirnih planova javno-privatnog partnerstva da bi se

uveli privredni sudovi u FBiH i pregledalo izvrenje (i izvukle lekcije) u RS Usvojiti novi zakon o carinskoj politici

b. Ojaati okruenje za konkurenciju i inovacije Javno kategorisati dravna preduzea kao odriva, ona kojima je potrebno restruktuiranje i

neodriva Komercijalno restruktuiranje i priprema za privatizaciju odrivih preduzea Priprema za prodaju odrivih preduzea, ukljuujui telekom preduzea Sveobuhvatno mapirati parafiskalne namete (i nametnuti moratorij um na nove) Poboljati katastre, dozvole i licence, posebno dozvole za struju i graevinske dozvole

3. Trite rada

a. Podsticati preduzea da se ire i zapoljavaju radnike Novi zakon o radu da se povea fleksibilnost radnog vremena, nadoknada i prakse

zapolj a vanj al otputanja Novi vremenom ogranieni kolektivni ugovori (s mogunou da preduzea iz njih izau) Uvesti minimalnu platu za one koji prvi put trae posao

b. Poboljati usluge zapoljavanja i socijalne zatite Poboljati prakse upravljanja da bi se slube za zapoljavanje fokusirale na savjetovanje i

obuku Odvojiti zdravstvenu zatitu i zatitu za nezaposlene, uzevi u obzir finasiranje 1

pokrivanje zdravstvenog osiguranja Pruati usluge zapoljavanja osmiljene prema potrebama onih koji trae posao

e. Obeshrabrivati rad na crno Pojaati inspekcije rada i poveati (nametnuti) kazne za prekraje Dogovoriti strategiju da se rijee stari i sprijee novi zaostaci u doprinosima poslodavaca Smanjiti poresko optereenje na radnike s niskim primanjima (u sklopu progresivnijeg

poreskog sistema) Pojednostaviti ugovore o pripravnikom radu

4. Socijalna zatita i penziona reforma

a. Reforma socijalne zatite Poboljati ciljanje posljednje instance i socijalne pomoi za djecu/porodice Stvoriti podstreke za aktiviranje korisnika

b. Penziona reforma Odobriti/pripremiti zakone o daljoj penzionoj reformi po parametrima (tj. strukturalnoj) Uvesti bodovanje sistema davanja (u FBiH) za neke privilegirane penzije koje nisu iz

uplate doprinosa Planirati odriv sistem indeksiranja davanja Planirati bonuse za kasnije penzioniranje i aktuarska smanjenje za ranije penzioniranje Poboljati administraciju penzija i prikupljanje podataka

5. Vladavina zakona i dobro upravljanje a. Usvojena Strategija reforme sudskog sektora b. Usvojeni zakoni za smanjenje zaostalih sluajeva e. Izraena Izjava o imovinskom stanju i sukobu interesa za sudije d. Usvojena dravna Strategija protiv korupcije e. Komisija za borbu protiv korupcije RS funkcionalna f. Usvojen zakon u FBiH o 'zvidaima'/uzbunjivaima g. Imenovane sudije i tuioci za korupciju i organizirani kriminal u FBiH h. Proveden operativni sporazum s EUEROPOL-om 1. Usvojeni strategija i plan akcije za borbu protiv terorizma J. Funkcionira sporazum o razmjeni elektronskih podataka izmeu policije i tuilaca k. Donesena Strategija o intregrisanom upravljanju granicom i akcioni plan l. Usklaeni zakoni o posjedovanju malog i lakog naoruanja m. Policija objavila i provela planove o zatiti integriteta n. Zajedniki minimalni standardi za oduzimanje imovine u potpunosti provedeni u

FBiH o. Okvir za borbu protiv pranja novca i finansiranja terorizma odrani u skladu s

meunarodnim standardima

6. Reforma javne uprave

a. Poboljana fiskalna kontrola i finansijsko upravljanje Donijeti pravila o uravnoteenim budetima, nivou duga i finansijskim ogranienjima u

novim zakonima Usvojiti nove razvojne strategije PIFC

b. Reforma dravne slube Usvojiti nove zakone o dravnoj slubi (W/fleksibilni uslovi) i vremenski ograniene

kolektivne ugovore Pregledati broj zaposlenih/sisteme (uz zamrzavanje novih zapoljavanja)

e. Transparentnost javne slube Blagovremeno objavljivanje planova nabavki Objavljivanje odluka u albenim procedurama albena tijela pregledaju albe u procesu zapoljavanja

d. Porezi i e-usluge Provesti novi zakon o carinskoj politici Uskladiti liste/tarife za uvoz/izvoz, ukljujui za inspekcijske radnje Planirati e-usluge za PDV i porez na dohodak