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Del 25 de febrero al 6 del marzo de 2019, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, a través de su Comisión del Trabajo y Previsión Social, realizó seis audiencias públicas para analizar la reforma en materia de justicia laboral. A estas seis audiencias públicas fueron convocados representantes de los poderes Ejecutivo y Judicial, tribunales laborales, colegios y barra de abogados, académicos, organizaciones sindicales, catedráticos, especialistas, colectivos de la sociedad civil y público en general. En las mesas se abordaron los siguientes temas:

¨ Implementación de la reforma laboral. ¨ Derecho colectivo. ¨ Derecho individual y justicia laboral. ¨ Centros de conciliación y registro laboral. ¨ Reforma laboral y sociedad civil.

En las mesas de trabajo participaron 62 ponentes entre magistrados, abogados laboralistas, académicos, investigadores, representantes de organizaciones sindicales, organizaciones de la sociedad civil, e integrantes de colectivos, entre otros.

Cámara de Diputados Audiencias Públicas de la Reforma Laboral 25 de febrero al 6 de marzo de 2019

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Este esfuerzo de parlamento abierto dio como resultado audiencias plurales, inclusivas, transparentes, con vocación de intercambio de opiniones. PLANTEAMIENTOS GENERALES En las seis audiencias públicas se expresaron múltiples puntos de vista respecto a la reforma en justicia laboral de los cuales destacan: 1. Que el Congreso de la Unión debe acatar el mandato constitucional en materia de justicia laboral. 2. Que la reforma debe establecer un proceso de traslado de las juntas de conciliación y arbitraje a los tribunales judiciales laborales. 3. Que es el momento de avanzar en materia de democracia sindical. 4. Que cualquier reforma en esta materia, debe garantizar los derechos laborales y sindicales de los trabajadores. 5. Que uno de los objetivos es hacer la justicia laboral rápida y expedita. 6. Que si bien el tema del outsourcing y de las condiciones laborales de las trabajadoras domésticas no son materia de esta reforma, se identificó la necesidad de que a la brevedad debe ser tema de una nueva reforma al marco legal correspondiente. CONCLUSIONES PARTICULARES En la Mesa 1: Alfredo Domínguez Marrufo, Subsecretario de Trabajo, de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social; Sara Elvira Morgan Hermida, Procuradora de a Defensa del Trabajo de la Ciudad de México, en representación de la Lic. Soledad Aragón Martínez, Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de México; Sergio Javier Molina Martínez, Titular de la Unidad de Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Laboral del CJF; Margarita Darlene Rojas Olvera, Presidenta de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México, y Sergio Javier Medina Peñaloza, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México y Presidente de la CONATRIB. Principales conclusiones:

o Se intenta cumplir el Convenio 98 de la OIT, con la reforma Constitucional y al T-MEC, en el Anexo Laboral 23-A.

o La iniciativa pretende crear un Centro Especializado en la Conciliación en materia federal (organismo público descentralizado) y en el registro sindical (ambos fueros), así como, Centros de Conciliación Local.

o Con esta reforma se implementaría la función conciliadora federal, que sería obligatoria antes de acudir a solución de conflictos ante tribunales.

o Para conflictos sindicales será requerida constancia de representatividad de trabajadores, para que puedan acudir a la instancia prejudicial conciliatoria.

o Plantea una implementación paulatina, de tribunales laborales, instaurándose primero en los Estados con menor índice de conflictos laborales.

o Los asuntos instaurados en las juntas de conciliación deben ser resueltos hasta la conclusión, los tribunales judiciales deben conocerlos a partir de la aprobación de la ley y el cumplimiento de sus artículos transitorios.

o Es una nueva forma de resolver los conflictos y es lo más trascendente desde la incorporación de los derechos sociales en el sistema mexicano.

o Se trata de materializar el derecho al acceso a la impartición de justicia; hacerlo más ágil y con mayor legitimidad.

o Deben establecerse fechas y montos de entrega presupuestales, para la operación



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e implementación de la reforma. o Carga cero de asuntos inconclusos para los tribunales judiciales y que las Juntas de

Conciliación y Arbitraje mantengan los procedimientos ya instaurados. En la Mesa 2: Isaías González Cuevas, Secretario General de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC); Ángel Solorio Guevara, en representación de Carlos Aceves del Olmo, Secretario General del Comité Nacional de la Confederación de Trabajadores de México (CTM); Rodolfo González Guzmán, Secretario General de la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM); Oscar Alzaga, Secretario de Asuntos Legales de la SNTMMSSRM, en representación del Lic. Napoleón Gómez Urrutia, Presidente del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana (SNTMMSSRM); Ismael Cruz López, Catedrático del INESAP en representación de Joel Ayala Almeida, Secretario General de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE); Rafael Olivos Hernández, en representación de Arturo Olivares Cerda, Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS); Eric Ricardo Osorno Medina, en representación de Pedro Haces Barba, Secretario General de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México (CATEM); Francisco Hernández Juárez, Secretario General del Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana (STRM); Agustín Rodríguez Fuentes, Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (STUNAM); Alejandro Velázquez Méndez, Presidente del Sindicato de Empleados y Trabajadores, Agentes de ventas en Almacén, Tiendas de Autoservicio, Artesanías, Oficinas particulares del Comercio en Particular, Similares y Conexos de la Ciudad de México; Salvador Alcázar Mendivil, Secretario de Acción Juvenil de la Federación de Trabajadores de Jalisco CTM; Rafael Díaz Covarrubias, Secretario General de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México (ASPA) y Santos Juan Olivo Hernández, representante de trabajadores de PEMEX rescindidos. Principales Conclusiones

o El contenido del Artículo 123 Constitucional está en sincronía con el Convenio 98 de la OIT.

o CTM fija postura: Centro de Conciliación, es órgano descentralizado y administrativo, por lo que se encuentra impedido legalmente de llevar a cabo verificaciones en asambleas, según el Artículo 1º Constitucional; no pueden llevar a cabo inspecciones a documentos, ya que se verían afectados los derechos de los sindicalizados. Sólo pueden verificar la lista de requisitos que marca la ley. No puede aprobar o desaprobar ni aun cuando haya carácter voluntario.

o El Instituto Federal de Conciliación debe integrarse para que la clase trabajadora tenga una justicia pronta y expedita.

o El 11 de junio 2011, se introducen los derechos humanos en la Constitución; la Corte Interamericana obligó a todos los poderes a que este principio se elevará a nivel constitucional.

o Afirman que, sí a la rendición de cuentas. Sí a la democracia sindical. Sí a la inclusión de género. Sí a una libre contratación colectiva.

o Aprueban la rendición de cuentas obligatoria a los sindicatos que reciben recursos públicos.

o Rechazo a los contratos blancos y los de protección. o El cambio de gobierno será el detonante para modificar el mundo sindical en

México, estos cambios tienen que ser en conjunto con la ciudadanía. o Es importante destacar que la clave para una verdadera transformación en el mundo

laboral, por lo que toca a la parte sindical es, generar las condiciones para que los



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trabajadores sean quienes dirijan a sus organizaciones, como la elección de sus dirigentes, bajo los principios del voto personal, universal, secreto, libre y directo.

o Los Convenios 87 y 98 de la OIT sobre sindicación libre y negociación colectiva, también incluyen la no intromisión de las autoridades laborales en los sindicatos.

En la Mesa 3: Jorge Erick Sales Boyoli, coordinador de derecho laboral de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas (ANADE); Maximiliano Camiro Vázquez, en representación del Lic. Fernando Yllanes Martínez, Presidente de la Comisión de Seguridad Social y Recursos Humanos de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN); María Claudia Esqueda Llanes, especialista en derecho laboral y miembro de la Academia Mexicana de Derecho Laboral, AC; Jaime Alejandro Barrios Anaya, representante del Grupo Restitución del Artículo 123 de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga; Gilberto Chávez Orozco, coordinador de la comisión de derecho del trabajo y seguridad social de la Barra Mexicana de Abogados (BMA); Enrique Octavio García Méndez, prosecretario de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVITUR); Jorge Cervantes Martínez, analista jurídico de la Barra Mexicana del Colegio de Abogados; Gerardo Pinto Dáger, Colegio de Abogados de Yucatán; Jorge Domingo Viveros, especialista en derecho laboral, y Fernando Mier Concha y Soto, abogado laboralista. Principales Conclusiones

o Se tiene que erradicar el emplazamiento a huelga, como forma de extorsión, se debe generar certidumbre jurídica para las empresas.

o Afirma que es necesario tener una reforma, en el menor plazo posible, y dejar temas de lado que no tienen que ver con la reforma constitucional de febrero de 2017.

o Pide que exista una Ley Orgánica para el Centro de Conciliación y Registro, ya que no puede ni debe existir en la iniciativa de reforma laboral.

o Afirma que el artículo 123 era el más vanguardista en su oportunidad, y ahora nos vamos quedando atrás, en nuevas fórmulas de derecho.

o La asesoría a trabajadores debe realizarla la Procuraduría de Defensa del Trabajo, en la vía conciliatoria y en la de litigio.

o Que se permita el desahogo de la prueba confesional de manera de interrogatorio libre, sin pliego de peticiones.

o En el ofrecimiento del trabajo en el artículo 184 de la Ley Federal del Trabajo, considera que el último párrafo va en contra de conservar las fuentes de empleo. La adición del párrafo va a inhibir la práctica de la reinstalación u ofrecimiento de empleo, para dirimir un conflicto hará que en ningún caso el patrón quiera hacerlo, por ello no debe desvirtuarse.

o La iniciativa que reforma la Ley Federal de Trabajadores es lasciva para los trabajadores, debe verse integralmente, puede observarse que se sustrae el derecho del trabajo del social y se envía al privado.

o Los contratos colectivos muchas veces no son acordes a derechos humanos y los Centros de Conciliación deben analizar y revisar esas cuestiones, ya que ayudaría a disminuir la carga de trabajo.

En la Mesa 4: Carlos Salazar Lomelín, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE); Maximiliano Camiro Vázquez en representación del Lic. Francisco Cervantes Díaz, Presidente de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN); Tomás Natividad Sánchez, Presidente de la Comisión Laboral del Consejo Coordinador Empresarial (CCE); José Manuel López Campos, Presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-



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SERVITUR); Margarita del Pilar Sánchez Sainz, Directora Nacional de Capacitación y Desarrollo Empresarial en representación de la Lic. Blanca Esthela Pérez Villalobos, Presidenta Nacional de la Asociación Mexicana de Mujeres Jefas de Empresa, A.C. (AMMJE); Juan Carlos de la Vega, en representación del Mtro. Gustavo de Hoyos Walther, Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX); Mónica Loaiza Mateos, Vicepresidenta de Global Summit of Women-Capítulo México; Raúl Millard Barquera en representación del Ing. Enrique Guillén Mondragón, Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (CANACINTRA); Manuel García Garrido, en representación del Ing. Eduardo Ramírez Leal, Presidente Nacional de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC); Fabiola Ortiz Ruiz, Presidenta de Mujeres Conectadas, A.C. y Vicepresidenta de la Asociación Mexicana de Mujeres Jefas de Empresa, A.C., (AMMJE) Capítulo Ciudad de México; José Refugio Muñoz López, Vicepresidente Ejecutivo de CANACAR en representación del Lic. Enrique Armando González Muñoz, Presidente de la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga (CANACAR); Alfredo Kupfer Domínguez, en representación del Lic. Luis Aguirre Lang Presidente del Consejo de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, A.C. (INDEX); José Alfonso Bouzas Ortiz y Raúl Sapien Santos, Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Privada, A.C. Principales Conclusiones

o La reforma laboral resulta clave para concretar los principios de la reforma constitucional en materia de justicia laboral. El país ha estado inmerso en acuerdos internacionales que tienen que cumplirse en materia laboral, como los firmados con la OIT y anexo 23 del TEC-MEC.

o La inclusión en materia laboral sobre anexo 23 del TEC-MEC, compromiso sobre establecer y mantener un organismo independiente para la conciliación y registros de los contratos de trabajo.

o Libertad sindical, debe de agregarse la opción en que los trabajadores tengan el derecho de no afiliarse a ningún sindicato.

o El Instituto de Conciliación debe ser dotado con reglas de transparencia, porque se detectan riesgos para las mipymes.

o Centro Federal de Conciliación, debe incluir un órgano consultivo tripartito, porque así se estarían tomando en cuenta los tres puntos de vista: el patronal, trabajadores y gobierno.

o Horario flexible, no mobbing, trabajo en casa, igualdad de salarios y no discriminación.

o Es importante que el Centro de Conciliación no sólo tenga la tarea del registro de los sindicatos, sino que también lleve un registro de todos los trabajadores que no quieran pertenecer a un sindicato.

o Tripartismo para el Centro de Conciliación. Reforma más trascendente. o Pide que la Ley sea congruente con los tiempos que se están viviendo, para una

equidad laboral y de género. En la Mesa 5: Rosario Jiménez Moles, Representante del Gobierno Federal de la Quinta Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; Héctor Arturo Mercado López, Magistrado del Décimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Primer Circuito; Silvia Selene Sánchez Rodríguez, Auxiliar de Junta Especial de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; Hugo Arriaga Estrada, Ejecutivo del Instituto de Criminalística, Ciencias Jurídicas y Pedagógicas, AC; Hayde Ortiz Trejo, Representante de Consultoría Médica Integral Metropolitana, SC; María del Rocío González Balsa, Fundadora Hijas de la MX; Ana María Nolasco, Integrante de la Campaña



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Trabajo Digno Derecho de las Mujeres; Cristina Zaragoza Lemus, delegada del Sector de Jubilados del Sindicato de Telefonistas de México, y Natalia Juárez Medina, Secretaria de Asuntos Académicos y Culturales del Sindicato de Trabajadores Académicos de la Universidad de Guadalajara. Principales Conclusiones

o En la propuesta hay un gran respeto a los derechos humanos y a la igualdad de género.

o Hay que capacitar al personal, buscar infraestructura y salarios suficientes, acordes al grado de responsabilidad.

o Preocupa que la reforma va dirigida a una minoría. Se necesitan mejores operadores del derecho y las Juntas los tienen, pero se requieren recursos para los salarios de los funcionarios.

o La parte adjetiva es muy importante, porque los procedimientos son lentos y engorrosos, por ello los medios electrónicos pueden contribuir a coadyuvar a su inmediatez.

o La reforma no dice cómo han de ser usados los medios electrónicos, ello debe ser subsanado.

o La productividad de una empresa depende de la eficiencia de los empleados. El home office (trabajo en casa) reduce gastos para las empresas y beneficia la convivencia y vigilancia de los padres y madres trabajadores sobre su hogar.

o Históricamente la Ley Federal del Trabajo y el derecho laboral fue conceptualizado en masculino.

o La carencia de recursos económicos en las Juntas, se debe a que no hay plataforma de diagnóstico, en el que se vea cuáles patrones envían todos los asuntos a las Juntas para beneficiarse, por saber que los procedimientos son lentos.

o Existe un falso tripartismo en las Juntas de Conciliación y Arbitraje; afirma que las partes son jueces perjudicando a la clase trabajadora.

En la Mesa 6: Eugenio Narcia Tovar, Socio Director de Asesoría Legal y Representación Laboral ANR, S.C. y asesor de sindicatos del sector público y privado; Oscar Rubio González, Socio Fundador de Asesoría Legal y Representación Laboral ANR, S.C. y asesor de sindicatos del sector público y privado; Sandra Maricela Flores Alonso, Titular de la Unidad de Transparencia del Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados; Gustavo Macías Sandoval, Asesor Jurídico de la Federación Nacional de Sindicatos Independientes; Guadalupe Morales Núñez, Servicio público en calidad de ciudadana; J. Eliel Morales Sosa, Representante patronal por el Consejo Coordinador Empresarial y COPARMEX ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México; Felipe García Martínez, Representante del Grupo Restitución del Artículo 123 de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga; Rosario Ortiz Magallón, Comisionada de acción política del Comité Ejecutivo Nacional del Sindicato de Telefonistas; Héctor Barba García, Asesor Jurídico de la Unión Nacional de Trabajadores; César Maillard Canudas, Presidente de la Comisión de Empleo y Productividad de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos CONCAMIN; César Adrián de León Guadiana, Funcionario Conciliador de Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México; Selene Campos, Secretaría Auxiliar del Servicio Público de Conciliación de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México. Principales Conclusiones

Ø La reforma constitucional de febrero de 2017 marca cual debe ser el contenido de la reforma laboral, junto con el Capítulo del T-MEC. El Centro de Conciliación debe



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mantenerse como órgano descentralizado con autonomía, como lo establece la reforma constitucional.

Ø El problema con el tripartismo fue degenerando la situación, ya que los representantes fueron resolviendo conforme a sus intereses propios, por ello no hay argumentos en las sentencias.

Ø Cuestionamiento al tripartismo se deben a la falta de representatividad de las organizaciones, porque generó prácticas de simulación.

Ø Debe tenerse cuidado con el padrón de trabajadores que ha de servir para las constancias de representatividad, porque pueden convertirse en listas negras, que servirán para despedirlos.

Ø Debe buscarse el cómo lograr que las recomendaciones internacionales permitan la eliminación de la brecha salarial.

Ø Se debe puntualizar a detalle los requisitos para la designación de los juzgadores, evaluados mediante exámenes orales. El Centro de Conciliación, debe capacitar y actualizar a su personal constantemente.

Ø Las Juntas de Conciliación y Arbitraje han sido abandonadas, con ello quiere justificarse su extinción, pero generaron la inoperancia y su corrupción.

Ø La Comisión Económica para América Latina y el Caribe, dice que la precariedad laboral en México, sobre todo en la brecha salarial, está marcando una desigualdad social.

Ø Debe establecer el concurso abierto para elegir al personal que ha de integrar el Centro de Conciliación.

Ø Libertad sindical es fundamental para evitar los contratos colectivos de protección patronal.

6 de marzo de 2019 http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Concluciones http://reformalaboralparatodos.mx/2019/03/09/conclusiones-de-las-audiencias-publicas-de-la-reforma-laboral/ Convocatoria a las Audiencias Públicas

AUDIENCIAS PÚBLICAS SOBRE REFORMA EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL

La Comisión de Trabajo y Previsión Social de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, en el marco de Parlamento Abierto, convoca a representantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial; Tribunales Laborales; Colegios y Barras de Abogados; Académicos; Organismos y Colectivos de la Sociedad Civil, y público en general a participar en las Audiencias Públicas sobre la reforma en materia de Justicia Laboral, organizadas en mesas temáticas, que se realizarán del 26 al 28 de febrero del año en curso, en el salón Protocolo del edificio C del Recinto Legislativo de San Lázaro.

Lo anterior, con el propósito de enriquecer la discusión e intercambiar puntos de vista con los sectores involucrados y con el objetivo de que la ciudadanía conozca las diversas opiniones respecto a la iniciativa de reformas en materia de justicia a laboral, presentada por legisladores, para adecuar la Ley Federal del Trabajo a la reforma constitucional de



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febrero de 2017, al Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Derecho de Sindicación y Negociación Colectiva, al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico y al Tratado Comercial celebrado entre México, Estado Unidos y Canadá (T-MEC).

Formato de las Audiencias Públicas

Las audiencias públicas convocadas por la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados se desarrollarán con el siguiente formato:

1. Se trabajará en mesas integradas por legisladora, legisladores y expositores invitados a las audiencias públicas.

2. Las mesas de trabajo serán moderadas por uno o varios legisladores de diversos grupos parlamentarios.

3. El moderador o moderadora dará la bienvenida a los invitados, mencionará el tema de la mesa y dará una pequeña semblanza curricular de los invitados.

4. Para garantizar todas las participaciones, cada expositor invitado dispondrá de hasta 8 minutos para su intervención.

a. Cada invitado deberá entregar a la brevedad a la mesa, una versión electrónica o impresa de su intervención.

5. En la sesión de preguntas y respuestas contemplada en cada mesa, las y los legisladores que así lo deseen expresarán brevemente sus comentarios u opiniones a los expositores invitados.

a. Los invitados dispondrán de hasta 3 minutos para hacer alguna opinión o responder a alguna de las opiniones de las y los legisladores.

6. La entrada a las audiencias será con registro previo en la página de la Cámara de Diputados y sujeto al aforo de las salas y a los protocolos obligatorios de seguridad y protección civil.

7. Los registros por mesas temáticas se podrán realizar en las siguientes fechas: Mesa 1 martes 19 de febrero

Mesa 2 miércoles 20 de febrero

Mesa 3 jueves 21 de febrero

Mesa 4 Viernes 22 de febrero

8. Las audiencias se transmitirán por el Canal del Congreso, por circuito cerrado y por Internet.

9. La o el moderador resolverá cualquier circunstancia no prevista en este formato.



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Iniciativas QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN NOMBRE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y FEDERAL DEL TRABAJO; Y EXPIDE LA LEY GENERAL DE CENTROS DE CONCILIACIÓN, SUSCRITA POR EL DIPUTADO FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ NAVARRETE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA QUE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO LABORALES; Y REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES FEDERAL DEL TRABAJO, FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DEL SEGURO SOCIAL, Y DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, SUSCRITA POR SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI QUE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO LABORALES; Y REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES FEDERAL DEL TRABAJO, FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, Y ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL, A CARGO DEL DIPUTADO FERNANDO LUIS MANZANILLA PRIETO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PES



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Relatorías

AUDIENCIAS PÚBLICAS REFORMA LABORAL

Fecha Martes 26 de febrero de 2019

Mesa 1 Implementación de la Reforma Laboral

Ejes temáticos:

• Esquema de transición de las Juntas de Conciliación y Arbitraje a los Tribunales del Poder Judicial, federal y local.

• Impacto Presupuestal de la implementación de la Reforma Laboral.

• Derechos laborales del personal de la Juntas de Conciliación y Arbitraje.

• Atención y desahogo de los juicios en trámite de las Juntas de Conciliación y Arbitraje. Moderadores: Dip. María Dolores Padierna Luna (MORENA) Dip. Manuel Gómez Ventura (MORENA) Dip. María Rosete (PES) Dip. Carlos Pavón Campos (PRI) Invitados 1. Lic. Alfredo Domínguez Marrufo, Subsecretario de Trabajo, de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social. 2. Mtra. Sara Elvira Morgan Hermida, Procuradora de a Defensa del Trabajo de la Ciudad de México, en representación de la Lic. Soledad Aragón Martínez, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de México 3. Magistrado Sergio Javier Molina Martínez, Titular de la Unidad de Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Laboral del CJF. 4. Lic. Margarita Darlene Rojas Olvera, Presidenta de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México. 5. Magistrado Sergio Javier Medina Peñaloza, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México y Presidente de la CONATRIB. Invitado 1 Lic. Alfredo Domínguez Marrufo, Subsecretario de Trabajo, de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social. Comentarios: 1. Iniciativa del Gobierno Federal, presentada por el Grupo Parlamentario de Morena del 22 de diciembre de 2018, incluye las propuestas de varios sectores de la sociedad. 2. Se intenta cumplir el Convenio 98 de la OIT, con la reforma Constitucional y al T-MEC,



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en el Anexo Laboral 23-A. 3. La iniciativa pretende crear un Centro Especializado en la Conciliación en materia federal (organismo público descentralizado) y en el registro sindical (ambos fueros), así como, Centros de Conciliación Local. 4. Se pretende adecuar Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para facultar al Poder Judicial en materia de conflictos laborales en el ámbito federal. 5. Con esta reforma se implementaría la función conciliadora federal, que sería obligatoria antes de acudir a solución de conflictos ante tribunales. 6. Para conflictos sindicales será requerida constancia de representatividad de trabajadores, para que puedan acudir a la instancia prejudicial conciliatoria. 7. Se establecen casos de excepción para acudir a etapa conciliatoria que obliga a asistir inmediatamente a tribunales, principalmente cuando existan violaciones a Derechos Humanos. 8. De acuerdo a la reforma los centros de registro deben cumplir los principios de transparencia, para que los interesados accedan a documentos, como son contratos colectivos y registros sindicales. 9. Señala que actualmente existen 27 mil 500 contratos depositados en el fuero federal, mientras que a nivel local hay aproximadamente 500 mil contratos, de acuerdo a información de las juntas locales y la federal. 10. Existen 3,800 organizaciones sindicales, que conforma 14 mil expedientes a nivel federal. 11. Plantea una implementación paulatina, de tribunales laborales, instaurándose primero en los Estados con mayor índice de conflictos laborales. 12. Los asuntos instaurados en las juntas de conciliación deben ser resueltos hasta la conclusión, los tribunales laborales deben conocerlos a partir de la aprobación de la ley y el cumplimiento de sus artículos transitorios. 13. El promedio de asuntos nuevos es de 86 mil 500 anuales. 14. El plazo para inicio sería de máximo 4 años para los centros de conciliación y tribunales, así como 3 años para el registro. 15. Traslado de los asuntos de las Juntas a los Tribunales, atiende a un mandato Constitucional. 16. En el año 2020 se tiene planeado crear tribunales laborales y hacerlo por región en número igual al cierre de Juntas de Conciliación. 17. La dilación procesal se está atendiendo con diagnóstico para saber elementos que dilatan la resolución y atención de los laudos. Invitado 2 Líc. Sara Elvira Morgan Hermida, Procuradora de la Defensa del Trabajo de la Ciudad de México, en representación de la Lic. Soledad Aragón Martínez, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de México. Comentarios: 1. Se debe entender que el derecho laboral no sólo atiende al derecho colectivo, también le corresponde el derecho individual. 2. En el derecho mexicano, el sistema jurídico está encaminado al sistema americano conocido como Common Law. 3. Las legislaciones deben adecuarse al sistema de vida actual y no a la vida actual de las legislaciones. 4. En el sistema americano se filtran los asuntos que pueden ser conciliados y que deben



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de ir a judicialización. 5. Debemos hacer ver que México es atractivo para los capitales, porque tiene una buena legislación laboral y no por tener mano de obra barata. 6. Aunado a la reforma laboral tienen que modificarse varias leyes, como la Ley de Amparo, la Ley del IMSS y Ley del ISSSTE. Propuestas: 1. Que la mayoría de los asuntos se resuelva a través de los Medios Alternativos de Solución de Controversia (MASC) y los menores casos posibles se vayan a litigio al poder judicial. Invitados 3 Magistrado Sergio Javier Molina Martínez, Titular de la Unidad de Implementación de la Reforma Comentarios: 1. Son muchos los juicios que deben ser resueltos (rezago). 2. Es una nueva forma de resolver los conflictos y es lo más trascendente desde la incorporación de los derechos sociales en el sistema mexicano. 3. Se trata de materializar derecho al acceso a la impartición de justicia; hacerlo más ágil y con mayor legitimidad. 4. Menciona que el poder judicial ofrece un apoyo técnico, para resolver los problemas y los conflictos, que atiende la realidad de las personas en Materia de Justicia Laboral del CJF. y sus problemas laborales. 5. Los Estados deben adoptar fórmulas para garantizar la estabilidad laboral (inclusive hay sentencias internacionales que lo hacen). 6. Resolver el acoplamiento procesal entre la conciliación y los juzgados. 7. Resolver los artículos transitorios, para establecer un sistema ordenado de inicio de vigencia, que permita las unificaciones de tribunales y centros locales. 8. Deben establecerse fechas y montos de entrega presupuestales, para la operación e implementación de la reforma. 9. Carga cero de asuntos para los tribunales y que las Juntas mantengan los procedimientos ya instaurados. 10. Precisar excepciones a la Conciliación y hacer énfasis en cuáles asuntos ameritan ser conciliados y cuáles no. 11. Reglas unificadas para procedimientos ordinarios. Propuestas: 1. Colaboración técnica del Poder Judicial en la elaboración del dictamen. 2. Reformar las leyes que se involucran indirectamente. Invitado 4 Lic. Margarita Darlene Rojas Olvera, Presidenta de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México. Comentarios: 1. Un aspecto muy relevante está en los artículos transitorios que se hagan en la reforma laboral, si no se da un plazo específico, nos encontraremos ante cuestionamientos por parte de la ciudadanía. 2. Debe definirse el perfil de las personas que ocuparán los lugares dentro de los Centros



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de Conciliación y Registro Laboral. 3. En la Junta de la CDMX hay un registro estimado de 36 mil demandas al año, lo cual no va cambiar con la reforma. 4. El número de asuntos que son resueltos vía de conciliación son del 32%, en la CDMX; lo cual no implica que se concilian previo al juicio, muchos de ellos se conciliaron una vez instaurado el juicio en la etapa de desahogo de pruebas u otras etapas del procedimiento. 5. Se plantea un procedimiento corto y expedito, bajo un sistema de oralidad. 6. Solamente una de las iniciativas plantea que los juicios iniciados bajo un procedimiento deben de pasar a los nuevos Tribunales Laborales una vez aprobado. 7. Las juntas deben cerrarse gradualmente, por lo que se debe establecer en los transitorios un plazo perentorio para la transición de los expedientes. Propuestas: 1. Reconsiderar los errores que se suscitaron en la implementación del nuevo sistema de justicia penal, para no caer en los mismos. Invitado 5 Magistrado Sergio Javier Medina Peñaloza, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México y Presidente de la CONATRIB. Comentarios: 1. Representa a los Presidentes de las entidades federativas de los poderes judiciales locales. 2. Debe establecerse un piso mínimo de racionalidad, para las legislaciones locales que deberán homologar sus ordenamientos. 3. No se había realizado una reforma desde hace varios años y por eso se comprometen con el tema. 4. Menciona que 7 de cada 10 asuntos que se judicializan no son del fuero federal, por lo que el 70% de los asuntos son resueltos por la justicia local. 5. Menciona que existe un problema en el presupuesto (se requiere para adaptaciones) y existe mucha carga de trabajo. 6. Manifiesta que se cuenta con la experiencia para afrontar la justicia laboral, hay perfiles de puestos, se capacita y se forja a los miembros del poder judicial y son pioneros en los juicios orales. 7. Se requiere en los Poderes Judiciales la parte normativa, capacitación de personal, modelos legislativos, tecnologías (juicios electrónicos), cambio de principios mínimos racionales y homologación de criterios. 8. Se deberá aceptar personal que provenga de las Juntas con los filtros y exámenes rigurosos que se piden para los miembros del Poder Judicial. 9. Se juzga un derecho social para lograr un equilibrio entre dos clases sociales, que logré democracia sindical y libertad de contratación colectiva. Abogado Manuel Fuentes de la ANAD 1. Se plantea que los jueces laborales estén presentes en al menos dos audiencias durante el procedimiento. 2. Se hace ver al nuevo sistema como si se le equiparara a un juicio civil-mercantil, como si el trabajador estuviera reclamando una letra de cambio o terreno. 3. No se acepte una propuesta que represente un retroceso para el trabajador. 4. Se hace imposible la implementación de la propuesta al tener presupuestado un recurso igual al que se tiene asignado en la actualidad.



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5. Se hace un llamado para que se haga un análisis a fondo al presupuesto designado para esta reforma. Observaciones de los Legisladores Dip. Benjamín Robles Montoya (PT) ● Urge retomar tema de justicia y beneficios para trabajadores, no puede quedarse el tema como se encuentra. ● Es necesario proteger a los trabajadores. ● Quiere conocer diferencias de las iniciativas de MORENA, la que apoya el gobierno federal y la que impulsa la UNT. Dip. Martha Angélica Zamudio Macias (MC) ● Cómo conservar a los mejores perfiles de las Juntas hacia los Tribunales Laborales del PJF.

Mesa Dos Derecho Colectivo

Relatoría Fecha Miércoles 27 de febrero de 2019 Moderadores: Dip. Margarita García García (PT) Dip. Anita Sánchez Castro (MORENA) Dip. Mónica Bautista Rodríguez (PRD) Invitados 1. Isaías González Cuevas, Secretario General de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC). 2. Ángel Solorio Guevara, en representación de Carlos Aceves del Olmo, Secretario General del Comité Nacional de la Confederación de Trabajadores de México (CTM). 3. Rodolfo González Guzmán, Secretario General de la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM). 4. Lic. Oscar Alzaga, Secretario de Asuntos Legales de la SNTMMSSRM, en representación del Lic. Napoleón Gómez Urrutia, Presidente del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana (SNTMMSSRM). 5. Mtro. Ismael Cruz López, Catedrático del INESAP en representación de Joel Ayala Almeida, Secretario General de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE). 6. Dr. Rafael Olivos Hernández, en representación de Arturo Olivares Cerda, Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS).



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7. Eric Ricardo Osorno Medina, en representación de Pedro Haces Barba, Secretario General de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México (CATEM). 8. Ing. Francisco Hernández Juárez, Secretario General del Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana (STRM). 9. Ing. Agustín Rodríguez Fuentes, Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (STUNAM). 10. Lic. Alejandro Velázquez Méndez, Presidente del Sindicato de Empleados y Trabajadores, Agentes de ventas en Almacén, Tiendas de Autoservicio, Artesanías, Oficinas particulares del Comercio en Particular, Similares y Conexos de la Ciudad de México. 11. Lic. Salvador Alcazar Mendivil, Secretario de Acción Juvenil de la Federación de Trabajadores de Jalisco CTM. 12. Cap. Rafael Díaz Covarrubias, Secretario General de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México (ASPA). 13. Lic. Santos Juan Olivo Hernández, representante de los trabajadores de PEMEX rescindidos. Invitado 1 Isaías González Cuevas, Secretario General de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC). Comentarios: 1. Comienza señalando que el contenido del artículo 123 Constitucional está en sincronía con el Convenio 189 de la OIT. 2. La iniciativa establece procedimientos sobre regulados, los cuales ya están establecidos en los ordenamientos vigentes. 3. El artículo 387 condiciona la validez de un contrato colectivo de trabajo, pero es un procedimiento muy largo. Con esto no se favorecería al trabajador. 4. En el artículo 390 bis, sobre el recuento previo, se retrasa el derecho de huelga. 5. Afirma que la propuesta del artículo 387 afecta a la democracia sindical. 6. La representatividad es algo importante para los trabajadores. 7. La iniciativa contiene un artículo que señala que la Mesa Directiva de las organizaciones sindicales estará integrada por el 50% de mujeres, que saluda la igualdad de género. 8. La democracia sindical decidirá quién representaría a los trabajadores. 9. A nombre de su organización manifiesta su conformidad con la democratización de los sindicatos y con el voto libre y secreto. Propuestas: 1. Presenta un documento con las propuestas de la organización que representa. Invitado 2 Ángel Solorio Guevara, en representación de Carlos Aceves del Olmo, Secretario General del Comité Nacional de la Confederación de Trabajadores de México (CTM). Comentarios: 1. A nombre de su organización señala que el Centro de Conciliación, es el órgano descentralizado y administrativo, por lo que se encuentra impedido legalmente de llevar a cabo verificaciones en asambleas, según el Artículo 1º Constitucional; no pueden llevar a cabo inspecciones a documentos, ya que se verían afectados los derechos de los sindicalizados. Sólo pueden verificar la lista de requisitos que marca la ley. No puede aprobar o desaprobar aun cuando haya carácter voluntario.



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2. Es violar la autonomía de los sindicatos. 3. Proponen que permanezca la estructura tripartita. 4. Las elecciones se realizan conforme a los estatutos de los sindicatos y no se debe de poner en duda con verificaciones. 5. Se abroga la cláusula de extranjeros en la directiva de los sindicatos, en lo cual no están de acuerdo ya que no procede legalmente. 6. La cláusula de exclusión no se debe de quitar. Es una expectativa de derecho para los trabajadores que inician en un empleo. 7. Están de acuerdo con la democratización de los sindicatos y con el voto libre y secreto. Obligatoriedad de actualizar estatutos con voto personal, libre y secreto. 8. Sobre los contratos colectivos que se revisarán y se cancelarán los que no se hayan movido: los contratos colectivos se revisan cada año, no debe existir esta previsión dentro de la iniciativa. Propuestas: 1. Entregan carpeta con propuesta a nombre de la CTM. Invitados 3 Rodolfo González Guzmán, Secretario General de la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM). Comentarios: 1. La CROM celebra que se hayan abierto estas audiencias públicas. 2. Da un mensaje político que sustenta el documento con su propuesta. 3. Hace un recorrido histórico sobre el desarrollo de las exigencias laborales que fueron consignadas en la Constitución de 1917. 4. Dice que México tiene el último lugar en salarios. 5. El Instituto Federal de Conciliación debe integrarse para que la clase trabajadora tenga una justicia pronta y expedita. 6. Es necesario que al anexar la lista para incluir a los trabajadores que deseen sufragar en elecciones para renovar dirigencia en el sindicato, se debe conservar en secrecía. 7. Afirma que la figura del outsourcing es una figura anticonstitucional, ya que afecta derechos de contratación y sindicación de los trabajadores. 8. A nombre de su organización, manifiesta que están de acuerdo con la democratización de los sindicatos y con el voto libre y secreto. Ya están haciendo cambios en los estatutos. La asamblea es la que avala los mismos. Propuestas: 1. Presenta un proyecto para reformar la Ley Federal del Trabajo. 2. Propone reformar los impuestos de la clase trabajadora. Invitado 4 Lic. Óscar Alzaga, Secretario de Asuntos Legales del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana SNTMMSSRM, En representación del Lic. Napoleón Gómez Urrutia, Presidente del SNTMMSSRM Comentarios: 1. Comienza afirmando que, con la reforma constitucional de 2011, se introducen nuevas figuras en los derechos humanos en la Constitución y la Corte Interamericana de Derechos Humanos obligó a todos los Poderes a que este principio se elevara a nivel



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constitucional. 2. Reflexiona sobre la necesidad de restablecer la jerarquía de la Constitución y los tratados internacionales. 3. Afirma que no podemos retroceder en nuestros derechos como se hizo al aceptar el outsourcing. 4. Dice que la estabilidad en el empleo es prioridad, no funciona el voto secreto si no se limita la subcontratación. Con el outsourcing no hay perspectiva para huelgas ni para negociación colectiva. 5. Indica que se debe de apoyar la creación de nuevos sindicatos o confederaciones, porque es en beneficio de trabajadores y es un ejercicio práctico de los derechos con los que cuentan. 6. Hay que terminar con los contratos colectivos de protección patronal. Propuestas: 1. Derogar la cláusula que limita los salarios caídos a un año. 2. Restablecer el derecho de los contratos colectivos para que no retrocedan. No se puede tener un contrato colectivo sólo con derechos básicos. 3. Terminar con la posición de “Cero Huelgas” que es herramienta patronal para impedirla. 4. Frenar la intervención patronal y del gobierno en los recuentos sindicales. Invitado 5 Mtro. Ismael Cruz López, Catedrático del INESAP en representación de Joel Ayala Almeida, Secretario General de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE). Comentarios: 1. Afirma que, de las cuatro iniciativas, se referirá a la que tiene que ver con los ejes temáticos de esta mesa. 2. Se tiene que ser congruente con lo que se apruebe. 3. El derecho a una libre asociación, son reconocidos como derechos humanos laborales. Están vinculados al mundo del trabajo y nace para posibilitar condiciones mínimas para el trabajador. El objeto es, la libertad sindical. 4. Señala que se debe respetar el derecho a la permanencia en el empleo. 5. La Corte ha sostenido criterios de afiliación o sindicación con las que concuerda su organización sindical. 6. Saluda que se integren estos derechos propuestos en las iniciativas. 7. Afirma que, sí a la rendición de cuentas; sí a la democracia sindical; sí a la inclusión de género; sí a una libre contratación colectiva. 8. A nombre de su representada, apoya toda propuesta para mejorar las condiciones del trabajador en el marco de los derechos humanos. 9. Como central han pugnado siempre por la pluralidad y la participación con unidad para que la fuerza no sea dispersa, porque eso hace que los patrones rompan la democracia sindical y merma la defensa de trabajadores. Invitado 6 Dr. Rafael Olivos Hernández, en representación de Arturo Olivares Cerda, Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS).



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Comentarios: 1. Están de acuerdo con la libertad de asociación, el voto libre y secreto. 2. El derecho de la negociación colectiva debe ser fortalecido por esta reforma, evitando la burocracia que existe. 3. Considera fundamental es, la organización libre de trabajadores y empresarios. 4. Señala que es necesario un marco legislativo que beneficien estos derechos colectivos. 5. Se interrumpe momentáneamente su ponencia, para escuchar las expresiones de trabajadores manifestantes del IMSS que son contrarios a la organización que representa. 6. Expresa su consentimiento para la rendición de cuentas obligatoria a los sindicatos que reciben recursos públicos. 7. Señala la complicación en votación personal, libre y secreta, porque su sindicato es nacional y se complica hacer elecciones en todos los lugares. 8. Hay que legislar para los jóvenes. Invitado 7 Eric Ricardo Osorno Medina, En representación de Pedro Haces Barba, Secretario General de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México (CATEM). Comentarios: 1. Uno de los pilares del desarrollo económico es la protección de los trabajadores. 2. Otro es la reforma laboral presentada por el grupo parlamentario de Morena. Es la más importante en décadas por su profundidad y contenido. 3. Los contratos de protección patronal no sirven a los trabajadores. 4. A nombre de su representada, señala que apoya la reforma a la Ley Federal del Trabajo, en varios rubros. 5. Saluda al proyecto que contiene medidas de protección a los trabajadores como, por ejemplo, en la libertad de sindicación. 6. Con esto se abren espacios de diálogo para el respeto de los derechos de la base trabajadora. 7. Rechaza los contratos blancos y los de protección. Invitado 8 Ing. Francisco Hernández Juárez, Secretario General del Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana (STRM). Comentarios: 1. El cambio de gobierno será el detonante para modificar el mundo sindical en México, estos cambios tienen que ser en conjunto con la ciudadanía. 2. El Gobierno mexicano fue presionado con requisitos laborales para poder participar en el Tratado Transpacífico, por eso se dio la reforma constitucional. 3. Dice que es demasiado el tiempo para terminar con los asuntos de las Juntas de Conciliación. Demasiado rezago que se puede llevar hasta cinco años. 4. Señala que no se tiene presupuesto para implementar la reforma. 5. La población económicamente activa (PEA) del país es, de 60 millones de personas y existen solamente 19 millones de trabajadores inscritos en IMSS, 3 millones del ISSSTE y uno de profesionistas. Se necesita reestructurar todo el mundo laboral. Desmontar el aparato corporativo que existe actualmente. 6. Indica que es demasiado el plazo de 5 años para desaparecer las Juntas de Conciliación. 7. Comenta que, para conseguir la equidad para los trabajadores en los recuentos, se tiene



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que desmontar lo que hay y crear el Centro. 8. Los diputados tienen que tomar la responsabilidad para cambiar esta situación de simulación. Propuestas: 1. Deja propuesta por escrito. Invitado 9 Ing. Agustín Rodríguez Fuentes, Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (STUNAM). Comentarios: 1. Es importante destacar que, la clave para una verdadera transformación en el mundo laboral, por lo que toca a la parte sindical es, generar las condiciones para que los trabajadores sean quienes dirijan a sus organizaciones, como la elección de sus dirigentes, bajo los principios del voto personal, universal, secreto, libre y directo. 2. Afirma que en el 90% de las organizaciones sindicales no se llevan elecciones libres y secretas de sus dirigencias. Deben de incluir el término universal. 3. Actualmente la firma de los contratos colectivos de trabajo la hace el dirigente sindical, con o sin acuerdo de sus trabajadores. 4. Señala que las grandes decisiones las debe hacer el trabajador en elecciones, no el dirigente. Es decir, no hay consulta a los trabajadores. Aquí es donde radica la verdadera transformación de los sindicatos. 5. Los contratos de protección y los blancos siguen siendo perjudiciales para el interés del trabajador. 6. Señala que debe desaparecer el outsourcing. En su lugar, debe existir la posibilidad de contratación. 7. Se debe revisar el tema de los salarios caídos, ya que en juicios después de 10 o 12 años de litigio, solo se le puede pagar un año de salario. 8. Es importante que el Gobierno Mexicano y las cámaras del Poder Legislativo Federal acaten las disposiciones derivadas de los convenios de la OIT, para que establezcan un diálogo social orientado a un plan de política laboral. 9. Revisar lo relacionado con las huelgas, no dejarlas morir, parece que no le interesa a nadie, ni a los legisladores. Propuestas: 1. Entrega un documento con su propuesta. Invitado 10 Lic. Alejandro Velázquez Méndez, Presidente del Sindicato de Empleados y Trabajadores, Agentes de ventas en Almacén, Tiendas de Autoservicio, Artesanías, Oficinas particulares del Comercio en Particular, Similares y Conexos de la Ciudad de México Comentarios: 1. Los Convenios 87 y 98 de la OIT sobre sindicación libre y negociación colectiva, también incluyen la no intromisión de las autoridades laborales en los sindicatos. 2. Los sindicatos cuentan con estatutos donde ya se establece el procedimiento para efectuar sus elecciones. No tienen que dar cuentas al gobierno.



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3. Precisa que las autoridades laborales no pueden intervenir en la negociación colectiva, es un derecho de los trabajadores. 4. Esta ley es inconstitucional, debe de verse desde el punto constitucional y no de forma política. 5. Todos los sindicatos deben pelear por los convenios internacionales, y no se debe de permitir esta reforma. Propuestas: 1. Sólo en contra, sin propuesta. Invitado 11 Lic. Salvador Alcazar Mendivil, Secretario de Acción Juvenil de la Federación de Trabajadores de Jalisco CTM. Comentarios: 1. Los derechos de la libertad de autodeterminación de las organizaciones sindicales son determinantes en esta reforma. 2. Dice que las reformas que provengan de esta iniciativa, no tengan injerencias del gobierno. 3. La constancia de representatividad contenido en el artículo 390 Bis entorpecerá la forma en que trabajan las organizaciones sindicales. 4. Se debe invocar la jurisprudencia interamericana, por ejemplo, la contenida en el caso Lagos del Campo vs. Perú, los derechos humanos son derechos justiciables, es decir, peleables en tribunales. Propuestas: 1. Propone demostrar la representatividad en los términos del artículo 390 Bis de la iniciativa de reforma de Ley Federal del Trabajo. 2. Se opone a la aprobación del Artículo Transitorio Undécimo desconoce los contratos colectivos de trabajo. El objeto es poner al trabajador al mismo nivel para la negociación con el patrón. Invitado 12 Cap. Rafael Díaz Covarrubias, Secretario General de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México (ASPA). Comentarios: 1. Comienza diciendo que la reforma abre la posibilidad de democracia sindical. 2. Puntualiza que de ella es posible inferir una negociación colectiva auténtica. 3. Afirma que son testigos y víctimas de los contratos de protección patronal. Las empresas antes de instalarse ya escogieron el sindicato que representará a los trabajadores. El control empresarial les impide afiliarse a ASPA. 4. Existen características especiales de este sector, en capítulo especial en la Ley Federal del Trabajo, que exige alta especialidad. Tienen seguros especiales, fondo de ahorro, pertenecen a asociaciones internacionales. Han conseguido mejores condiciones laborales que otros trabajadores con contratos de protección. Propuestas: 1. Que se apruebe la adición del artículo 245 Bis de la propuesta de Morena, que habla de la libertad de los trabajadores de este gremio para afiliarse al sindicato que ellos elijan, sea de piloto o sobrecargos.



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Invitado 13 Lic. Santos Juan Olivo Hernández, Representante de los trabajadores de PEMEX rescindidos. Comentarios: 1. Comienza por señalar que plantean que las lagunas de la ley, permiten la manipulación de la misma. 2. Las modificaciones sobre la democracia sindical se hacen impostergables. 3. Como trabajador en funciones de Petróleos Mexicanos, propuso la democratización de su sindicato, pero fue ignorado. 4. Pide que las propuestas de estas mesas se suban al portal de internet, para que sean consultadas por la ciudadanía. 5. La necesidad de vivir en orden, establece que ya no es posible engañar a nadie. 6. Afirma señalando que resulta urgente revisar la agenda laboral que se practica en las organizaciones sindicales. 7. El tipo de sindicalismo en México debe ser responsable y acorde a la economía mundial. Propuestas: 1. Entrega el documento intitulado “Democracia como elemento e instrumento de transparencia en los Sindicatos”, que contiene la propuesta de reforma a los artículos 371 y 892 de la Ley Federal del Trabajo.

Observaciones de los Legisladores

Dip. Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo (PES) ● Señala que el Poder Legislativo está al pendiente de la reforma. ● En la redacción final de la reforma, se tiene que ir al punto fino, para transitar de un sindicalismo blanco a uno democrático. ● En cuanto a la implementación de los tribunales, vamos a transitar hacia allá porque se requiere de presupuesto. Dip. Anita Sánchez Castro (Morena) ● Afirma que ya está contemplada en la Comisión de Trabajo la posibilidad de etiquetar recursos el año próximo para que los tribunales laborales operen. Se tiene de inicio que en 11 entidades federativas se comience. ● Por lo que toca a las juntas locales, estamos enterados que habrá un receso en su operación que está prescrito en los artículos transitorios. Dip. Margarita García García (PT) ● A nombre de su grupo parlamentario manifiesta su apoyo y respaldo a los derechos de los trabajadores. ● Se habla de la equidad de género, pero en esta mesa no se incluyó a ninguna mujer entre las ponentes. ● Como luchadora social, sindicalista y presa política dice que tiene pleno conocimiento y comprensión de la represión. ● Pregunta qué programa o actividad han asumido para incentivar a los trabajadores, en sus derechos y obligaciones. Cuál es el portal de internet donde informan del destino de las cuotas sindicales.



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Saúl Escobar Toledo, Investigador del Instituto de Estudios Obreros Rafael Galván. · El Centro que se pretende establecer para la conciliación y registro sindical, es un órgano descentralizado con presupuesto propio. Este es independiente del gobierno. · En la lectura de sus objetivos señala que no se debe de confundir a gobierno con estado mexicano. · El Centro no puede ser tripartito, pues es autónomo. Es inadmisible que se diga que sería intromisión del gobierno en los sindicatos que este centro revise que se cumplan los requisitos para elecciones o recuentos.

MESA DOS Versión Estenográfica

Palacio Legislativo de San Lázaro, 27 de febrero 2019 Palacio Legislativo de San Lázaro, 27 de febrero 2019 Versión estenográfica de la Mesa 2, Derecho colectivo, de las audiencias públicas convocadas por la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados, LXIV Legislatura, llevada a cabo este miércoles en el salón de Protocolo del edificio C. La maestra de ceremonias Paola Yglesias Galeana: Buenos días. La LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, les da la más cordial bienvenida a la Segunda Mesa de Trabajo de las audiencias públicas en materia de reforma laboral. Esta mesa lleva por título Derecho colectivo. Destacamos y agradecemos la presencia de los ponentes de esta Segunda Mesa: Isaías González Cuevas, secretario general de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos. Ángel Celorio Guevara, coordinador jurídico de la Confederación de Trabajadores de México, en representación de Carlos Aceves del Olmo, secretario general del Comité Nacional de la CTM. Rodolfo González Guzmán, secretario general de la Confederación Regional Obrera Mexicana. Oscar Alzaga, secretario de Asuntos Legales de la Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana, en representación del Napoleón Gómez Urrutia, presidente de este sindicato. Ismael Cruz López, catedrático del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública en representación de Joel Ayala Almeida, secretario general de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Rafael Olivos Hernández, secretario del Trabajo del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, en representación de Arturo Olivares Cerda, secretario general de dicho sindicato. Pedro Haces Barba, secretario general de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México. Francisco Hernández Juárez, secretario general del Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana. Agustín Rodríguez Fuentes, secretario general del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México. Alejandro Velázquez Méndez, presidente del Sindicato de Empleados y Trabajadores, Agentes de



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Ventas en Almacén, Tiendas de Autoservicio, Artesanías, Oficinas particulares del Comercio en Particular, Similares y Conexos de la Ciudad de México. El capitán Rafael Díaz Covarrubias, secretario general de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México. Y como invitado permanente a estas audiencias públicas, el magistrado Sergio Javier Molina Martínez, titular de la Unidad de Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Laboral del Consejo de la Judicatura Federal. En unos momentos se incorporará a esta mesa Néstor Enrique Gómez Cabañas, secretario del Sindicato Estatal de Trabajadores al Servicio de la Educación de Veracruz. Destacamos también la participación de diputadas y diputados de esta LXIV Legislatura, representantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial, tribunales laborales, colegios y barras de abogados, académicos, organismos y colectivos de la sociedad civil, y en general del público invitado a estas audiencias. La maestra de ceremonias Paola Yglesias Galeana: Para moderar esta mesa, tiene el uso de la palabra, la diputada Anita Sánchez Castro, secretaria de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Por favor, diputada. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Buenos días. Sean bienvenidos a este segundo día de audiencia con la Mesa 2. Y a nombre de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados, les damos a todos los asistentes, ponentes e invitados la más cordial bienvenida al inicio de las audiencias públicas para la reforma laboral dentro del ejercicio de parlamento abierto. En esta Mesa número 2 se abordarán los siguientes ejes temáticos: 1. Derecho de asociación y negociación colectiva. 2. Voto secreto y democracia sindical. 3. Transparencia y rendición de cuentas en los sindicatos. 4. Contratación colectiva. El tiempo del que dispondrá cada uno de los ponentes será hasta por ocho minutos o 10, en todo caso, para lo cual se contará con un cronometro. Al final de las exposiciones se abrirá una ronda de preguntas y respuestas, lo anterior para que los ponentes contesten las preguntas formuladas. Se solicita a los asistentes poner sus teléfonos –en celulares– en modo silencio, de favor, por respeto a nuestros expositores. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: A continuación, iniciaremos con el primer expositor, y para lo cual me es grato presentar al primer ponente de esta mesa, Isaías González Cuevas, sea usted bienvenido. Isaías González Cuevas, es dirigente sindical, ha sido tres veces diputado federal y dos veces senador por Baja California Sur. Es presidente de la Agrupación Política Nacional, Ricardo Flores Magón, secretario general del Comité Ejecutivo Nacional de la Unión Nacional de Trabajadores de la Industria Alimenticia y secretario general del Comité Ejecutivo Nacional de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos, CROC. Agradecemos su asistencia y le damos el uso de la palabra hasta por ocho minutos. Escucharemos con atención su intervención. Adelante, diputado Isaías. El diputado Isaías González Cuevas: Gracias. Gracias, presidente, gracias diputada. Compañeras y compañeros diputados; compañeras y compañeros todos, representantes



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sindicales, abogados y todos que se encuentran en esta reunión. Para mí es muy grato comentarles a ustedes que independientemente de que la reforma laboral no se ocupó solamente de modificar al sistema de impartición eliminando las juntas de conciliación y arbitraje creando órganos administrativos de conciliación y tribunales laborales integrados al Poder Judicial, se ocupó también de los derechos colectivos como son el derecho a la libre sindicalización de contratación colectiva y su negociación y al derecho de huelga. El contenido del artículo 123 constitucional vigente está en armonía con los Convenios 87 y 98 de la OIT, los que de conformidad con el artículo 130 constitucional cuentan con la misma jerarquía en nuestra Constitución. En la fracción XXII Bis del artículo 123 privilegia la libertad de negociación colectiva y la representatividad de las organizaciones sindicales en busca de asegurar los legítimos intereses de los trabajadores, sin embargo, el proyecto de la iniciativa establece requisitos, condiciones y procedimientos sobrerregulados. Quiero comentar que encontramos una sobrerregulación en el artículo 371 de la ley presentada por el grupo mayoritario aquí en la Cámara, el Grupo de Morena, y este artículo lo vemos sobrerregulado siendo que ya está establecido cómo debe de elegirse a la mesa directiva tanto en el 123 como en los convenios de la OIT. En los convenios de la OIT así como en la Constitución, privilegia que la mesa directiva debe ser electa libre y democráticamente por los asociados de cada sindicato, cada federación o confederación. Igualmente, en el artículo 387 condiciona la validez de un contrato colectivo de trabajo, dado que para conseguir la firma de un contrato colectivo de trabajo se tiene que recurrir al centro nacional de conciliación y registro laboral para que ellos se autoricen el 30 por ciento de los trabajadores para que se pueda emplazar a huelga y solicitar la firma del contrato colectivo de trabajo. Este procedimiento es muy largo porque nos llevaría varios meses, y bueno pues la gente trabajadora al no ver los resultados de la firma del contrato colectivo de trabajo, se desalientan, o el mismo empresario los puede desalentar y se acaba ahí la decisión de tener un contrato colectivo de trabajo, entonces lejos de favorecer al trabajador, favorecerían a los empleadores, así como está sobrerregulado el 387 de esta iniciativa que nosotros nos vamos a permitir entregar una propuesta para que conozcan como una propuesta, y que sin afectar el derecho de las y los trabajadores de elegir a su sindicato, se puede lograr la firma del contrato colectivo de trabajo. Así que, bueno, voy a pedir, por favor, a los que tienen por ahí una copia de este documento también lo pueden entregar, por favor. Igual encontramos el 390 bis que se observa el procedimiento denominado recuento previo para acreditar el apoyo de los trabajadores en la celebración del contrato colectivo de trabajo, disponiendo que al sindicato que obtenga del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral una constancia de representatividad que lo legitime. Así que, bueno, esto nosotros vemos que esta sobrerregulación afecta el derecho de huelga, lo retrasa el derecho de huelga, y también afecta el 387 afecta a la autonomía sindical. Entonces esto debe de ir de acuerdo a los convenios 87 y 98.



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Y también el 390, también encontramos sobrerregulados y que también se los estamos entregando para que ustedes conozcan nuestra propuesta y que sirva también para que tengamos en la comisión su opinión y dictamen para sacar esta ley adelante en favor de los trabajadores y las trabajadoras. Quiero decir que nosotros estamos muy de acuerdo en los temas de: que para elegir a la mesa directiva tiene que ser a través de voto secreto y directo, que la convocatria se tiene que poner en tiempo y forma en los lugares donde puede verlo* el trabajador, la elección tiene que ser a través de una urna, una mampara, y que bueno, pues esto dará la representatividad a la Mesa Directiva que gane la votación. Y esa representatividad, pues es algo que es importante para las gestiones que tengan que hacer en la Mesa Directiva en favor de las trabajadoras y los trabajadores, y también en esta propuesta de iniciativa de ley, viene un artículo bien importante, que dice que la Mesa Directiva estará compuesta por, el 50 por ciento serán integrantes mujeres y 50 por ciento hombres. Y nosotros lo vemos muy bien. Aplaudimos esa propuesta de que la Mesa Directiva esté ahí, la igualdad de género, y yo creo que las mujeres deben de estar presentes, puede ser secretaria general, secretaria de organización o cualquier puesto dentro de la Mesa Directiva, de un sindicato, de una federación o de una confederación. Así que nosotros estamos muy de acuerdo con esta propuesta de la democracia sindical, porque la democracia sindical ahí va a decidir quién va a representar a las a trabajadoras y los trabajadores. No hay otra. Pueden andar por dónde quieran, pero tienen que pasar por la democracia sindical. Y la democracia sindical va a hacer que esta Ley Federal del Trabajo sea en favor de las trabajadoras y los trabajadores. Por su atención, muchas gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: A continuación, la diputada Margarita García García, como moderadora. La moderadora diputada Margarita García García: Muy buenos días a todos. Muy buenos días a todos los que hoy están en esta audiencia. Me es grato presentar y que esté presente el licenciado Ángel Celorio Guevara, sea usted bienvenido, licenciado. Ángel Celorio Guevara es licenciado en Derecho por la UNAM, cuenta con maestría en Derecho Laboral por la UNAM y doctorado honoris causa por la Universidad Instituto Americano Cultural. Es miembro activo de la Academia de Derecho de Trabajo, secretario general del Sindicato de Trabajadores y Empleados del Transporte Aéreo de la República Mexicana. Representante y conferenciante en temas de derecho laboral en México y España. Miembro activo de la Confederación de Trabajadores de México, donde ha participado en la Secretaría de Organización y otras carteras. Actualmente es coordinador jurídico del Comité Nacional de la Confederación de Trabajadores de México, CTM, Carlos Aceves del Olmo. Tiene el uso de la palabra hasta por ocho minutos nuestro segundo expositor. Adelante, licenciado Ángel Celorio Guevara. El ciudadano Ángel Celorio Guevara: Muchas gracias, diputada. Buenos días,



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compañeros y amigos. La Confederación de Trabajadores de México, CTM, a través de su secretario general, senador Carlos Aceves del Olmo, quiere fijar su postura y sus reflexiones en torno al tema de la reforma laboral desde el punto de vista de representante de los trabajadores, pero también como su visión de legislador y participante activo de los cambios laborales en el país. Sin embargo, el tiempo otorgado para la participación es escaso y muchos son los temas que se deben discutir con motivo de la implementación de la reforma constitución, por lo que, a efecto de ser efectivos y contribuir de forma sustantiva al criterio que consideramos debe prevalecer en el legislador en la modificación a la ley secundaria, es que nos permitiremos entregar una carpeta con todas y cada una de las modificaciones que considera mi central deben estar incluidas. Mientras tanto, y a efecto de aprovechar al tiempo otorgado para hablar del derecho colectivo de trabajo, tema de esta mesa, me permito hacer una relatoría ejecutiva de los puntos más importantes que solicitamos sean escuchados y, en su caso, tomados en cuenta. En su creación a través de la reforma constitucional publicada el 24 de febrero de 2017, el hoy denominado Centro de Conciliación y Registro Laboral fue concebido como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, plena autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión. Es, desde su naturaleza jurídica un órgano administrativo que deberá regular su funcionamiento a través de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales o la Ley de Procedimientos Administrativos, entre otros ordenamientos. Traerá a cuestas, una vez que se constituya, la importantísima función conciliatoria y poseer la competencia exclusiva para conocer de registro de contratos colectivos de trabajo y sindicatos de todo el país. Por ello adquiere una importancia mayúscula para los sectores. Como órgano administrativo que es, en concordancia con respeto a la libertad sindical que consagran los Convenios 87 y 98 de la OIT, de la cual es parte el Estado mexicano, se encuentra impedido de llevar a cabo, ya sea oficiosamente o a solicitud de parte voluntaria, verificaciones del cumplimiento de los requisitos impuestos a las organizaciones para su registro o actualización de directivas sindicales. Como lo cita la jurisprudencia reiterada y definida de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la luz del artículo 1o. constitucional, derechos humanos, la exacta dimensión de la facultad de la autoridad laboral en sede administrativa consiste en confrontar los lineamientos establecidos en los estatutos que se haya dado el sindicato o subsidiariamente a los previstos en la Ley Federal del Trabajo, con lo que consta en las actas debidamente requisitadas que se exhiban ante aquella, lo que significa que se trata de una verificación formal, un cotejo entre las etapas o pasos básicos del procedimiento de elección y la mera confirmación de su realización en las actas relativas para otorgar certidumbre de lo ahí asentado, sin que la autoridad pueda realizar investigaciones de lo citado en dichas actas, aun en un sistema voluntario, o pronunciarse sobre su validez, lo cual en su caso puede controvertirse por vía jurisdiccional, porque considere afectado sus derechos. Conforme a lo anterior, la revisión que realice la autoridad con el fin de tomar nota de la elección o el cambio de directiva de los sindicatos, no podrá constituirse nunca en una



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indagatoria enfocada a examinar la veracidad de los actos y circunstancias cuyo resultado esté asentado en las actas correspondientes, sino simple y llanamente ha de enfocarse a verificar que en la elección de directiva se respetaron los pasos o etapas de los procedimientos formales determinados en los estatutos. De esta forma, puede concluirse que el ejercicio de la facultad apuntada de hacerse a manera de comprobación por lista de requisitos. La autoridad administrativa, como lo es el Centro de Conciliación y Registro Laboral no puede calificar, aprobar o desaprobar su contenido. Autorizar por el Congreso de la Unión la verificación aun con un carácter voluntario es violatorio de los tratados internacionales de la materia. Es evidente la trascendencia que tendrá el nuevo Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral, dadas las atribuciones constitucionales, por eso recobra vital importancia que en la conformación de los órganos directivos de dicho centro exista una representación de los factores de la producción, trabajadores, empleadores y gobierno. Las leyes que dan este tipo de organismos así lo posibilitan, a sabiendas del aspecto social que tiene en sus fines el mismo. En todo caso, esta representación tripartita será vigilante de los procesos y que estos se lleven en detrimento de las partes de la relación laboral, especialmente de los más expuestos de los trabajadores. Es precisamente a quienes va dirigía la impartición de la nueva justicia laboral. La recomendación 92 de la Confederación General de la Organización Internacional del Trabajo, precisa que todo organismo de conciliación voluntaria establecidos en una base mixta, deberá incluir una representación igual de los empleadores y de los trabajadores. Un elemento clave para la transformación del trabajo es la eliminación de la simulación de los emplazamientos a huelga, para obtener la firma de un contrato colectivo de trabajo, que derive situaciones de extorción para las empresas grandes, pequeñas o medianas, por eso la modificación al artículo 123. Es obligación del poder reformador, establecer mecanismos factibles que impidan dicha extorsión, pero exigir una constancia de representatividad para la celebración de un contrato colectivo es pedida por el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral, conlleva regresar al sistema de listas negras que durante años causaron el indebido despido de trabajadores que solicitaron de su organización sindical, a la cual se adhirieron, la solicitud para que el patrón firmará un contrato colectivo de trabajo que mejorara su condición social. Es importante recalcar, que una vez que la autoridad correspondiente, otorga la llamada toma de nota a una organización sindical, en donde la directiva fue electa conforma a sus estatus, no es válido que durante el periodo para el cual tiene vigencia la toma de nota, se esté certificando si los trabajadores están o no de acuerdo con esa directiva. En todo caso es un derecho que compete a los propios trabajadores de esa organización sindical. Independientemente que vamos a entregar un sin número de observaciones, dos merecen que las resaltemos en este foro: especial importancia la tiene la pretendida derogación del artículo referente a la prohibición de que extranjeros puedan formar parte de la directiva de los sindicatos, se pretende derogar ese artículo, indudablemente, no es procedente, ya no por mal o bien del secto4r, por bien o mal del país.



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Así también, cabe mencionar, perdón, unos cuantos segundos, la cláusula de exclusión por ingreso, se está derogando ese artículo, cuando que el artículo primero del convenio 98 firmado por México, propagado por la OIT, dice muy claro, que “la libertad sindical deberá prevalecer siempre y cuando no se menoscabe la libertad del trabajador, en relación con su empleo, su empleo, es decir, ya está trabajando y la cláusula de exclusión por ingreso es para que entre a trabajar, es una expectativa de derecho, no un derechos adquirido, es cuánto. Muchas gracias. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias por su intervención. Una vez concluida la exposición de nuestro segundo ponente, le cedo el uso de la voz a la diputada Mónica Bautista a efecto de presentar a nuestro tercer ponente. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Buenos días a todas y a todos. Muchas gracias, diputada Margarita. Presento con agrado al secretario general de la Confederación Regional Obrera Mexicana, Rodolfo González Guzmán. Sea usted bienvenido. Rodolfo González Guzmán es licenciado en Derecho por la Universidad del Valle de México. Cuenta con estudios de liderazgo sindical en fundación… y especialización en Derecho Laboral en el Instituto de Especialización de la Junta de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal. Especialización en crisis de las ideologías y la tercera vía en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. Cedemos el uso de la voz, hasta por 8 minutos, a Rodolfo González Guzmán. El ciudadano Rodolfo González Guzmán: Muchas gracias. Diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo, presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la LXIV Legislatura. Compañeros de las diferentes centrales obreras, señoras y señores legisladores, me es muy grato saludarles esta mañana. Le agradezco en lo personal y a nombre de la Confederación Regional Obrera Mexicana, la invitación que se nos hiciera para participar en esta segunda mesa. Y la CROM, la Confederación Regional Obrera Mexicana celebra con beneplácito que se hayan abierto estas audiencias públicas para que de alguna manera especialistas en la materia laboral, integrantes de los sectores productivos, tanto de los empleadores como los trabajadores, intelectuales, académicos, autoridades del trabajo, trabajadoras y trabajadores interesados en esta reforma tan trascendente, podamos verter aquí nuestros comentarios. En lo personal, yo traigo aquí, con fundamento en lo dispuestos en los artículos 71, fracción II, 72 y demás reactivos aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 1º., y demás relativos y aplicables del Reglamento Interior del Congreso, del Poder Legislativo, presentamos un proyecto para reformar diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo en vigor. La exposición de motivos es que el Derecho, de manera universal, debe de ajustarse al fenómeno social, toda vez que las fuentes que originan la creación del derecho no solamente son las fuentes históricas o formales, sino que una de las fuentes principales son los acontecimientos en materia social, económica y política.



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Y son precisamente esas fuentes reales o hechos sociales los que dan motivo para que una ley se torne actualizada. De lo contrario, se volverá obsoleta, anacrónica e inoperante. No dejamos de reconocer que nuestra Constitución Política del 5 de febrero de 1917 fue la primera Constitución social del mundo y fue producto de una revolución social promovida principalmente por los obreros y los campesinos, conducidos por la voz del pensamiento liberal y progresista de los hermanos Flores Magón, los hermanos Sarabia, Librado Rivera, Rosalío Bustamante y Antonio I. Villarreal. En 1906, en San Luis Missouri, en la Unión Americana, promulgaron el manifiesto a los mexicanos como integrantes del Partido Liberal, en donde proclamaban la jornada de ocho horas, un día de descanso con goce de salario semanalmente, salario mínimo, derecho a la huelga, protección al trabajo infantil y a las mujeres. Protección y pago por riesgos de trabajo, entre otras cosas. Estas peticiones fueron las banderas que se enarbolaron como aspiraciones para mejorar las condiciones sociales y económicas de la clase trabajadora y campesina de esa época. Y ese cúmulo de aspiraciones se vio plasmadas en el artículo 123 de nuestra Constitución, pero en la actualidad han sido rebasadas estas condiciones, que siempre fueron aspiraciones del pueblo mexicano. El avance de la economía neoliberal ha precarizado las condiciones, no solamente de México sino del mundo y se labora más de ocho horas. México tiene precisamente dentro de la OCDE que es uno de los países que labora más de ocho horas para tener un ingreso. Tenemos el último lugar en los salarios como ingreso. Entonces, sí tenemos que adecuar estas leyes. Por lo tanto, la formación de las juntas locales y federales para que se judicialicen ya es un hecho que está promulgado en la reforma del artículo 123, que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 2017, inclusive ya vamos con un año de retraso en la implementación de esta ley reglamentaria. También, por lo que hace al Instituto Federal de Conciliación, vemos que sí debe integrarse para trata de economizar en los procedimientos de los juzgados de lo laboral y que la clase trabajadora pueda tener una justicia más rápida, pronta y expedita. Nosotros proponemos también que, como una defensa de los trabajadores, así como en los juzgados de lo civil o de lo familiar, cuando se va a presentar el pliego de posiciones que va a ser desahogado en una prueba confesional, ya sea por testigos, actores o demandados, que cuando exista una demanda de titularidad la lista que se pide que se presente a los trabajadores, como lo dijo el compañero Ángel Celorio hace un momento, no sea una lista negra, porque se presenta la lista de los trabajadores que quieran firmar un contrato colectivo de trabajo o que quieran hacer un cambio sindical y entonces al anexarse la lista estamos dejando en estado de indefensión a los trabajadores y pueden ser despedidos. Por eso, ese listado que pide el criterio de la ley, no la Ley Federal del Trabajo, no está contemplado en la Ley Federal del Trabajo, es un criterio de junta que es el listado de los trabajadores, deberá ser guardado en el secreto del juzgado para que cuando se desahogue la aprobanza pueda abrirse en ese momento el pliego y se puedan ver cuáles son los trabajadores que van a sufragar su voto a favor o en contra, pero de ninguna manera



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debe ser anexado anticipadamente porque pueden correr el riesgo los trabajadores de ser despedidos. Por otro lado y sin que sea parte de estos tres temas ejes de esta mesa, el outsourcing debe de tocarse, porque necesariamente el outsourcing es una figura que es una figura anticonstitucional que afecta el artículo 4o. de la Constitución Política que es un derecho humano tener derecho a la educación, a la salud, a la alimentación y a tener un derecho socialmente útil y el outsourcing comulga todos esos derechos los afecta totalmente. Afecta la sindicación, afecta a la contratación colectiva y afecta totalmente la seguridad del empleo de los trabajadores, aunque no sea un tema que se deba desahogar en esta mesa lo dejamos como un antecedente. Y otro muy importante, porque no sabemos cuándo vaya a haber otra audiencia pública de la Cámara de Diputados y ustedes, compañeros legisladores tienen en sus manos una gran oportunidad de mejorar las condiciones de la clase trabajadora, ustedes son los que aprueban la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos. Ojalá puedan reformar los impuestos tan grandes que están pagando los trabajadores en tiempo extra. Ojalá, la Cámara, este es el lugar donde se debe legislar para que se bajen esos impuestos de la clase trabajadora y se bajen los impuestos de las prestaciones sociales que nos gravaron en la administración pasada. Todo eso forma parte de lo que sí podemos hacer para mejorar las condiciones de los trabajadores. Y como dijera el generalísimo don José María Morelos y Pavón: como toda buena ley es superior a todo hombre, las que emanen de este Congreso deben tender a constancia y patriotismo, a moderar la opulencia y la indigencia, a aumentar el jornal del pobre para alejarlo de la ignorancia y que aumente su calidad de vida apartándolo del hurto y la rapiña. Por su atención, muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias, por su valiosa intervención, secretario González Guzmán. Una vez concluida la exposición del tercer ponente, le cedo el uso de la voz a la diputada Anita Sánchez Castro, para presentar a nuestro cuarto ponente. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Es un gusto para mí presentar al licenciado Oscar Alzaga. Es licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México. Fue magistrado del Tribunal Internacional de Libertad Sindical y juez del Tribunal Mundial de Libertad Sindical. Autor de artículos y ensayos sobre derecho del trabajo y luchas obreras, coordinador de la Revista Trabajo y Democracia Hoy, conferencista en los sindicatos y universidades, ponente del Sindicato Minero en la Organización Internacional del Trabajo y en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en temas de libertad sindical en México y en el Parlamento Europeo en México. Actualmente es secretario de Asuntos Legales del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana. Sea usted bienvenido, tiene el uso de la palabra hasta por ocho minutos. Adelante. El ciudadano Oscar Alzaga: Muchas gracias. Les agradezco mucho esta invitación que se hizo al senador Napoleón Gómez Urrutia. De parte de él un saludo paternal a todos



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ustedes. Empiezo por cuarta vez a aclarar que mi apellido es Alzaga y me pusieron Algaza. Por cuarta vez porque tienen mi curriculum, tienen llamadas por teléfono donde les pedí que corrigieran, pero no se corrigió a tiempo. De todos modos, agradezco esta invitación a nombre del senador Napoleón Gómez Urrutia. El tema que queremos iniciar es el siguiente. El 11 de junio de 2011, todavía en el sexenio de Calderón, se modificó la Constitución mexicana en su primer artículo para introducir los derechos humanos por primera vez en nuestro país. En 1992 hubo una farsa de parte de Salinas de Gortari cuando introdujo el Ombudsman como figura que cubría los derechos humanos de los mexicanos. Eso no fue cierto, eso fue una farsa. Incluso de excluyeron los derechos del trabajo expresamente en 1992 y por fin en 2011 se logra este cambio en la Constitución. Este cambio es fundamental no por que se hiciera en el sexenio de Calderón, sino porque se le obligó al gobierno de Calderón, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México y a los Poderes Legislativos del país a que modificaran el artículo 1o. La Corte Interamericana interpretó que no podía continuar México sin los derechos humanos. Entonces se introdujo ese cambio y se elevó a rango constitucional este principio fundamental de derechos humanos, estableciéndose también que los tratados internacionales y la jurisprudencia internacional se elevaba al mismo rango que la Constitución mexicana. Y cuatro nuevos principios fundamentales que son el de universalidad, progresividad de nuestros derechos humanos, el de indivisibilidad y el de progresividad, 1911. En 1912 la reforma laboral que se aprobó en nuestro país, es una reforma regresiva contraria a la Constitución. Y esto es muy importante que lo tomemos todos en cuenta porque varias reformas, como la que también se ha establecido respecto a la educación, es regresiva, son regresivas. La energética es regresiva. Entonces se han incumplido nuestra Constitución y el primer llamado que hacemos es a restablecer la jerarquía y el derecho que establece, en primer lugar, nuestra Constitución y los tratados internacionales. Por lo tanto la reforma de 2012, pongo tres ejemplos fundamentales de regresión que fueron: el outsourcing, que ya se emencionó aquí. El outsourcing es una medida regresiva porque todos conocemos que el oursourcing tiene que ver no sólo con los derechos individuales, sino con los colectivos. El outsourcing es un cáncer para el sindicalismo mexicano porque establece empleos eventuales exclusivamente y los salarios más bajos de México y cero prestaciones. ¿Qué es eso? Eso es lo que predomina en nuestro país y ha crecido como el cáncer por todo el país, y en particular en las maquiladoras, maquiladoras que no sólo están en la frontera norte, sino en todo México. El outsoucing debe desaparecer porque es un atentado en contra de los derechos sindicales. El voto secreto no tiene ningún sentido si no se elimina el outsourcing. Esto hay que ponderarlo. De manera indivisible está vinculado este artículo 15 y sus apartados, con el que se refiere a la estabilidad del empleo, artículos 35 a 39. La estabilidad en el empleo fue el gran avance



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de nuestro país, como ya se citó aquí, desde la Constitución del 17. La estabilidad en el empleo le da derecho a los trabajadores a tener un proyecto de vida. El eventualismo que fue con lo que se sustituyó la estabilidad del empleo y la planta, el eventualismo niega proyecto de vida a los trabajadores y a sus familias. Atención. ¿Por qué? Porque hoy voy a trabajar y mañana no sé si tenga trabajo o no. Y tenemos que restablecer la estabilidad en el empleo porque también destruye los sindicatos. La estabilidad en el empleo es clave, es no solamente un derecho en México, es un principio. ¿Por qué es un principio de la legislación laboral mexicana? Porque es la base del edificio jurídico de la Ley Federal del Trabajo. Sin estabilidad del empleo, los trabajadores no tienen perspectiva ni para su sindicato ni para la huelga ni para la contratación colectiva. Tiene que restablecerse este derecho fundamental. Y otro derecho que se destruyó con la reforma de 2012, es el que se refiere a los salarios caídos. A partir de 2012 se premian a los patrones que despiden ilegalmente a los trabajadores. ¿Qué es eso? Es una verdadera agresión a los trabajadores de nuestro país, eso tiene que derogarse pero con urgencia. ¿Por qué? ¿Cuál es el arma preferida de los empresarios en contra de los sindicatos democráticos? El despido. ¿Cómo se actúa en los recuentos por titularidad de contrato? Con despido. ¿Qué se hace cuando se forma un sindicato democrático? El despido. Y ahora se premia a los patrones que despidan los despidos ilegales, reduciéndoles los salarios caídos a un año. Entonces, esto tiene que aniquilarse. Esa reforma de 2012 tuvo muchos aspectos regresivos y nosotros tenemos que hacer que se respete nuestra Constitución, el artículo 1o. de nuestra Constitución. Agregamos otros elementos más que deben de modificarse en relación, son tres artículos, rápidamente les planteamos: el artículo 390 relativo a los contratos colectivos de trabajo, se debe de modificar para que se restablezca el derecho que hubo en México antes de la tesis jurisprudencial del ministro Góngora. ¿Se acuerdan de la tesis jurisprudencial del ministro Góngora? Que dijo: que en los contratos colectivos de trabajo se podían reducir sus prestaciones y sus salarios, siempre y cuando no se redujeran por debajo de la Ley Federal del Trabajo. ¿Qué es eso? ¿Cuál es la razón de ser de un contrato colectivo de trabajo? Que sea superior a la Ley Federal del Trabajo, si no, no tiene razón de ser. Tenemos que restablecer este derecho de los trabajadores y que en los contratos, en el 390 se establezca que serán superiores lo que dice la Ley Federal del Trabajo, en sus prestaciones y en sus salarios. De otra manera, el voto secreto no sirve, compañeros. Tenemos que saber establecer de manera integral los derechos de los trabajadores, y esto tenemos que protegerlo. Del mismo modo, el derecho de huelga. El derecho de huelga en México no se respeta, y menos con la política reciente de cero huelgas que prevaleció en nuestro país. ¿Qué nos hicieron a tantos sindicatos con esta política de cero huelgas? Al momento, una hora antes de que se diera la huelga, se archivaba el expediente sin ninguna disposición



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legal que avalara ese comportamiento de la autoridad. Fueron varias huelgas con el propósito de fijarlo, pero aquí lo más importante no es cómo se interpreta la ley, sino que el 440 se ha permitido todos los recursos, sobre todo patronales y de otros sindicatos a favor de los patrones, para impedir el ejercicio de la huelga, para impedir el ejercicio de la huelga cuando ya está calificada de existente. Cuando ya la autoridad misma dijo que ese existente la huelga, se permite que haya demandas de titularidad de contrato para destrozar el derecho de huelga, en plena huelga. Nos lo han hecho en Taxco, en Cananea y en Sombrerete. Esto tenemos que frenarlo, o se respeta el derecho de huelga o no existe el derecho de huelga, y lo mismo inmediatamente lo vinculamos esto con la participación de los patrones en los sindicatos. Esto es un verdadero descaro lo que sucede en nuestro país y no se ha frenado en particular lo relativo a los recuentos y las demandas de titularidad de contrato. La intervención es brutal de parte de los empresarios en la vida de los sindicatos. Esto tenemos que frenarlo, de otra manera no podremos avanzar. Les agradezco mucho su atención y creemos que hay que felicitar estos foros, que es necesario avanzar, pero también que se tomen en cuenta los derechos constitucionales de los mexicanos. Gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Gracias por su valiosa intervención, licenciado Óscar Alzaga. Una vez concluida esta exposición le damos la palabra a la diputada Margarita García García. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias, diputada Anita. Tengo el gusto de presentar al maestro Ismael Cruz López, catedrático del INESAP, en representación del Joel Ayala Almeida, secretario general de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. El maestro Cruz, quien cuenta con la licenciatura en derecho, ex becario en las áreas del sindicalismo y cooperativismo por el Estado de Israel, y cuenta con un diplomado sobre sindicalismo y derecho laboral, en la ciudad de Washington, Estados Unidos, además de ser maestro en derecho de amparo por el Centro de Estudios Avanzados de las Américas. En el ámbito académico destaca como profesor titular de las asignaturas de derecho constitucional, derecho burocrático, amparo y clínica práctica de amparo. Es responsable académico del Área de Titulación de la Escuela de Derecho Burocrático, INESAP, FSTSE. Sea usted bienvenido. Tiene el uso de la palabra hasta por ocho minutos. El ciudadano Ismael Cruz López: Muchas gracias. Señor diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo, presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de esta honorable Cámara de Diputados; señores diputados que integran esta honorable comisión; organizaciones sindicales hermanas y amigas. Ante todo, les transmito un afectuoso saludo del señor licenciado Joel Ayala Almeida, presidente de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, agradeciendo que en este marco de Parlamento abierto nuestra central sindical participe en un foro plural, que ante todo deberá enriquecer



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la reforma laboral en materia de justicia, que fue aprobada ya desde el año 2017. Todo ello con el fin de adecuar nuestro marco legal y, sobre todo, hacerla congruente con el Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva, al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, así también hacerlo congruente con el tratado comercial celebrado entre México, Estados Unidos y Canadá, conocido como T-MEC. De las cuatro iniciativas presentadas a este honorable Congreso, nos referiremos específicamente a la primera presentada a inicios de enero de 2019 y esta que tiene una relación directa con el tema a tratar, sobre todo los ejes temáticos, que son torales, son fundamentales: el voto secreto y democracia sindical, la transparencia y rendición de cuentas en los sindicatos, y la contratación colectiva. Es importante hacer referencia que estos ejes temáticos también ya nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado y por ello, ante todo, hacemos un llamado respetuoso a esta honorable Cámara de Diputados y a esta honorable comisión, para que una vez aprobadas las reformas laborales no se afecte, no se trasgreda el marco constitucional, porque si no esto nos llevaría a una oleada de amparos por la violación a la Carta Magna. Tenemos que ser congruentes con lo que se apruebe y con nuestra propia Constitución. Nuestra central es una organización sindical de carácter nacional, comprometida con agrupaciones sindicales, mismas que están regidas por principios y programas de acción. Llevamos a cabo principalmente la protección de los trabajadores al servicio del Estado, defendiéndolos con responsabilidad, respetando sus derechos laborales, sus derechos económicos, sus derechos políticos y culturales. Consideramos que el derecho a una libre asociación, también llamada libertad sindical, forma parte de los llamados derechos humanos laborales, reconocidos ya por la Organización Internacional del Trabajo. No olvidemos que el derecho humano en general es para todas las personas, pero si hablamos de manera específica de los derechos humanos laborales, estos están vinculados directamente al mundo del trabajo, y estos nacen precisamente para posibilitar condiciones mínimas del trabajador y de su propia familia. Los derechos humanos fundamentales y el más importante, lo dice la OIT, es la libertad sindical. Consagrada en diversos instrumentos internacionales, pero resalto en dos convenios que son el 87 y el 98. También es importante citar que la propia Comisión de Derechos Humanos encuentra que estos derechos humanos laborales están íntimamente ligados a diversos aspectos que no podemos hacer de lado, entre ellos podemos citar, la seguridad social, el derecho a la permanencia en el empleo, a ser indemnizado en caso de un despido, a la capacitación, a la vivienda, a un salario digno, a una jornada máxima laboral, a la seguridad social y el derecho a la asociación profesional entre otros. Nuestro máximo tribunal a través de una jurisprudencia por reiteración de criterios, que es la PJ4399 nos ha hecho referencia a esta importante libertad. Recordemos que tiene tres sentidos: uno en sentido positivo, el de crear, el de afiliarse; un sentido negativo de desafiliación o no pertenecer a ningún gremio en especial o también, el tercero que es la separación. Este criterio es sostenido también por nuestra central, la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, debo de decir que recientemente en el mes de diciembre de 2018, celebramos nuestro congreso en donde se plasmó claramente



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en nuestro marco estatutario, el respeto integro a los derechos humanos laborales, el respeto integro a la democracia sindical y sobre todo a la transparencia y rendición de cuentas. No olvidemos que la transparencia y rendición de cuentas, se debe dar a nuestros agremiados, a quienes nos debemos, esto es muy importante, lo ha mencionado ya la propia Corte. Esta federación se congratula y sobre todo felicita a esta legislatura de haber tomado esta decisión. Ya teneos casi dos años de que se había aprobado la reforma constitucional y no se había hecho algo al respecto, por eso nos congratulamos, en que se avance y se pueda plasmar en nuestra Ley Federal del Trabajo estos tan aleñados derechos. Lo más importante también, es que, en un ámbito de pluralidad, de diversidad de ideas, como lo hemos escuchado hasta este momento, sobre todo respetemos la unidad. Porque independientemente de dónde procedamos, si somos apartado A o B, todos somos trabajadores. Y como trabajadores necesitamos nuestro respeto, el respeto íntegro a estos derechos que definitivamente son derechos humanos laborales. Por ello, compañeros, amigos, estimados señores diputados, sí a la rendición de cuentas, la cual es responsabilidad, y recalcamos, única y exclusivamente de sus agremiados, quienes son los directamente interesados y a quienes nos debemos. Sí a la democracia sindical a través del voto personal, libre y secreto de todos sus agremiados. En este ejercicio sindical claro que no quedará duda de la legitimación de nuestras organizaciones. Sí a la inclusión y a la paridad de género, que es muy importante. Eliminando, por lo tanto, todo acto de discriminación y hacerlo congruente con nuestro artículo 1º. constitucional. Sí a una libre contratación colectiva, pero respetando siempre nuestro marco constitucional y los tratados internacionales. Finalmente, nuestra central FSTSE, acorde con los nuevos tiempos, apoya toda acción que repercuta en el mejoramiento de la clase trabajadora. Siempre, como lo hemos dicho, en el ámbito del respeto íntegro a los derechos humanos laborales, pero, sobre todo, a la dignidad de la clase trabajadora en México. Muchas gracias. Buen día. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias, maestro Ismael Cruz López, por su valiosa intervención. Una vez concluida la exposición del quinto ponente le cedo el uso de la voz a la diputada Mónica Bautista Rodríguez, para presentar a nuestro sexto ponente. La diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias nuevamente, diputada Margarita. Agradecemos el día de hoy que se encuentre con nosotros el doctor Rafael Olivos Hernández, en representación del doctor Arturo Olivares Cerda. El doctor Rafael Olivos Hernández es médico familiar en el Instituto Mexicano del Seguro Social, fue secretario general de la sección quinta del estado de México, secretario de Prensa y secretario del Interior y Propaganda. Actualmente, es secretario de trabajo del Comité Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social. Es un placer tenerlo el día de hoy con nosotros y tiene el uso de la voz hasta por ocho minutos.



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El ciudadano Rafael Olivos Hernández: Muchas gracias. Buenos días. Reciban un saludo de nuestro secretario general, doctor Arturo Olivares Cerda. Saludo con respeto a los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión de esta legislatura. Para el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social es un honor participar en estas audiencias públicas para debatir temas relacionados con la legislación laboral, que dicho sea de paso, nos congratulamos con la intención de actualizarla y adecuarla a las nuevas realidades del mercado laboral. Fundamental será que la próxima reforma garantice el mayor bienestar para los trabajadores y sus familias, temas torales sin duda son la libertad de asociación, libertad sindical y la libertad de negociación colectiva, el voto libre y secreto para renovar una dirigencia gremial. Los integrantes del movimiento obrero, más allá de simpatías partidistas y agendas propias, debemos sumar esfuerzos desde cada una de nuestras trincheras y defender lo que nos une, que es la permanencia y el respeto de la contratación colectiva. Vivimos una época de grandes desafíos y un entorno que demanda unidad gremial. La libertad de asociación, la libertad sindical y la libertad de negociación colectiva son derechos fundamentales. Une sus raíces en la constitución de la Organización Internacional de Trabajo, así como en la Declaración de Filadelfia, anexa a ella. La comunidad internacional reafirmó el valor medular de esos derechos, especialmente en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995 y en la Declaración de la Organización Internacional de Trabajo de 1998, relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. La existencia de organizaciones de trabajo, de trabajadores y de empleadores fuertes, independientes y el efectivo reconocimiento del derecho de negociación colectiva son realmente esenciales para la gobernanza del mercado laboral. La negociación colectiva desempeña esta función mediante la promoción de una participación pacífica, integradora y democrática de las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores. La nueva legislación deberá fortalecer esta vía, procurando disminuir el burocratismo que se aprecia en alguna de las propuestas planteadas. Deberá ser útil para reforzar la voz de las partes débiles y reducir la pobreza y desventajas sociales que existen en nuestro país. El derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir organizaciones independientes es parte fundamental de la negociación colectiva y el diálogo social. El derecho a huelga ha sido reconocido internacionalmente como un derecho fundamental de los trabajadores y de sus organizaciones, y como corolario indisociable del derecho de sindicación. El ejercicio de los derechos de libertad sindical y negociación colectiva requieren un entorno habilitante y propicio, este presupone esencialmente la existencia de un marco legislativo que brinde protección y de las garantías necesarias, prevea instituciones destinadas a facilitar la negociación colectiva y resolver los conflictos que puedan presentarse.



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Garantiza una administración de trabajo eficiente y ser factor que potencie la existencia de organizaciones de trabajadores y de empleadores sólidos y eficaces. En México los trabajadores han tenido que presionar a través de distintas formas de lucha, para convenir con la parte patronal los primeros derechos que fueron la limitación de la jornada laboral, el pago de un salario justo, el derecho de disfrutar de días de descanso y otras conquistas laborales que hoy se encuentran en retroceso. La negociación colectiva es una herramienta fundamental que se apoya en el diálogo social, para lograr acuerdos que tengan legitimidad social. Quiero destacar lo importante que es el diálogo social, porque sin diálogo es muy difícil que el derecho a la contratación colectiva y a la negociación colectiva se dé. El diálogo social comprende todo tipo de negociaciones y consultas o simplemente el mero intercambio de información entre los representantes de los gobiernos, los patrones y los trabajadores sobre cuestiones de interés común relativas a las políticas económicas y sociales, significa el esfuerzo por mantener líneas de comunicación abierta con los diversos sectores de la sociedad y el Estado para hacer visible los aportes de los trabajadores y la negociación colectiva por el establecimiento de nuevos compromisos sociales. La negociación colectiva se materializa en el contrato colectivo de trabajo, el objetivo del contrato es fijar las condiciones según las cuales debe prestarse el trabajo en la profesión, oficio o especialidad, cuyos servicios reciba la empresa o el establecimiento… La negociación colectiva y el contrato colectivo de trabajo enfrentan una serie de fenómenos… El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Llamado al orden, por favor. Por favor, no es el lugar, por favor. Adelante, doctor, por favor. El ciudadano Rafael Olivos Hernández: Gracias. El objetivo del contrato es fijar las condiciones según las cuales debe prestarse el trabajo en la profesión, oficio o especialidad cuyo servicio reciba la empresa o el establecimiento. La negociación colectiva y el contrato colectivo de trabajo enfrentan una serie de fenómenos laborales que se manifiestan en las nuevas formas de contratación y se expresan como contratación precaria, contratación flexible, trabajos atípicos, informalidad con modalidades de contratación individual, situaciones que escapan al derecho de trabajo significan el rompimiento del esquema tradicional de contratación que daba al tiempo determinado en papel relevante. Si bien la negociación colectiva genera alternativas de solución a los conflictos del trabajo, también debemos resaltar que es un beneficio que recibe un sector minoritario de trabajadores en este país. La problemática actual del mundo de trabajo pone de manifiesto los desafíos que enfrenta ese instrumento en las relaciones laborales al tiempo que reclama liderazgos con formación técnica, postura responsable y comprometida para la gestión de los derechos de los trabajadores en el nuevo escenario de trabajo. Las negociaciones económicas y sociales se vieron limitadas, topadas. Existe estancamiento en cláusulas de carácter económico-social, lo que ha limitado la interrelación, la integridad entre la negociación colectiva y los resultados del contrato colectivo de trabajo.



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Rendición de cuentas. Nuestro sindicato respalda la rendición de cuentas de las organizaciones gremiales. Es un paso que abona a la transparencia en cada una de las secciones de los sindicatos a favor de sus agremiados. A raíz de la reforma al artículo 6o. constitucional en el 2014, los sindicatos fueron incluidos como sujetos obligados de rendición de cuentas respecto a los recursos públicos que reciben y ejercen. Como consecuencia de tal reforma el Congreso de la Unión publicó el 4 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Reglamentaria del Artículo 6o. de la Constitución Federal. La importancia de la reforma radica en el avance que supone el combate de la opacidad en el manejo de los recursos económicos. La incursión de los sindicatos como sujetos de rendición de cuentas fue bien aceptada por buena parte de los mismos y el nuestro no fue la excepción. Si consideramos datos del Inegi y del Colegio de México que ubican la confianza de los ciudadanos en los sindicatos por debajo del 30 por ciento, la rendición de cuentas se revela como un gran paso en contra de la desconfianza que tienen los mexicanos en las organizaciones gremiales. Ahora los sindicatos no sólo rendimos cuentas a nuestros agremiados, tal como ya lo prevé la Ley Federal del Trabajo, sino también a la sociedad en general en lo que concierne a los recursos públicos que recibimos y ejercemos. El tema de transparencia y rendición de cuentas ahora se encuentra previsto en dos leyes, una de carácter federal, la Ley Federal del Trabajo cuya competencia abarca a todo el país; y otra de carácter general, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Esta ley tiene como objeto establecer principios y bases generales de procedimientos para que la federación y las entidades que la conforman expidan sus propias leyes en la materia. En relación con los aspectos de la ley, nos inquieta lo relativo al artículo 73 en donde nos solicitan dejar constancia de la recepción de nuestros representados respecto a la rendición de cuentas sobre todo en sindicatos de carácter nacional que agrupamos a más de 400 mil trabajadores, donde conlleva dificultades geográficas. Nuestra propuesta sería introducir en la legislación el uso de las tecnologías de la información para favorecer esta rendición. También el tema de que las comisiones negociadoras de las revisiones salariales y contractuales sean votadas de manera libre y secreta constituye para algunos sindicatos de carácter nacional una complicación máxime cuando se pretende que resguardemos por cinco años, lo que para nosotros representaría casi seis millones de boletas archivadas. Finalmente, en el artículo 930 de la ley, a mí me genera duda cuando se habla de la inexistencia de la huelga cuando la solicitud se hubiera presentado por terceros, una situación que no nos deja claro si, los terceros, se refiere a los trabajadores interesados o a ciudadanos que en el caso de los trabajadores del Seguro Social estamos sumamente expuestos a que los derechohabientes pudieran interponer un recurso de ese tipo. Muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Agradecemos la participación del doctor Olivos Hernández, y le cedo la voz a la diputada Anita Sánchez, para presentar a nuestro séptimo ponente.



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La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Es un honor el día de hoy contar con la valiosa presencia del licenciado Erik Ricardo Osornio Medina, secretario de organización de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México, CATEM, en representación del senador Pedro Haces Barba, secretario general de dicho sindicato. Licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Querétaro, ha sido regidor del honorable ayuntamiento del municipio de Querétaro, por lo cual le damos las gracias y tiene el uso de la palabra por ocho minutos. Sea bienvenido. El ciudadano Erik Ricardo Osornio Medina: Muchas gracias, diputada, diputados presentes en este foro. Es un gusto estar aquí con la representación de los trabajadores pertenecientes a la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México, un sindicalismo moderno, transparente y democrático que está cumpliendo siete años de existencia en este país y con representación a lo largo y ancho de nuestro querido México, y sobre todo y en pleno ejercicio del parlamento abierto que tan buenos resultados le ha dado a la sociedad en los últimos días, sobre todo ahora para debatir con transparencia la reforma laboral. Por fin después de décadas de abandono, se atienden las causas de los trabajadores, ahora sí se les toma con seriedad. No olvidemos que uno de los pilares del desarrollo económico es la construcción de una política laboral que proteja y garantice los derechos sindicales y colectivos, y ya se están dando las primeras acciones para lograrlo. El primer gran paso fue la ratificación por parte del Senado de la República, del convenio 98 de la OIT sobre la libre asociación sindical y justicia laboral, un instrumento fundamental que estuvo en la congeladora por décadas sin que nadie hiciera nada para que nuestro país lo aprobara, hasta hoy que fue aprobado por el Senado de la República. El segundo gran paso es la reforma laboral, presentada por el Grupo Parlamentario de Morena aquí en la Cámara de Diputados. Por eso ahora no tenemos pretexto, debemos dar resultados a la sociedad, a los trabajadores y a los empleadores. México debe aprovechar todo su potencial. Esta propuesta que se presenta por el Grupo Parlamentario de Morena es la más importante en décadas, casi en un siglo por su profundidad y alcance reformando más de 100 artículos de la ley. Es una respuesta contundente ante las grandes deficiencias heredadas del pasado y los enormes retos del futuro. Vayamos sin miedo a terminar con los contratos de protección patronal. Esos contratos colectivos que no nos sirven, para mejorar las condiciones de los trabajadores. El cambio de México no podía comenzar sin los que se parten el alma todos los días para darle una mejor vida a sus familias. Esos trabajadores, por los que el sindicalismo de antaño no respondió al ritmo de sus necesidades. Afortunadamente hoy México cuenta con nuevo sindicalismo, un sindicalismo que entiende que, sin los empresarios, que son los que arriesgan sus capitales para generar empleos, no se puede tener un desarrollo económico y una mejor calidad de vida. Un sindicalismo, la CATEM, sin partido político. Y que quede claro, en la CATEM somos sindicalistas, pero somos diferentes. No nos aferramos a las viejas mañas del pasado, porque sabemos que es el momento de los trabajadores, de sus derechos y, sobre todo, de su bienestar.



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Por eso ahora apoyamos la reforma a la Ley Federal del Trabajo que implementará mecanismos serios para la verificación y declaración de representatividad, dificultando la existencia o persistencia de sindicatos blancos, regulando los conflictos de despido que representan más del 90 por ciento de las demandas laborales de tipo individual. Otro aspecto fundamental son las sanciones para aquellos servidores públicos de los centros de conciliación que obstruyan o dilaten el procedimiento conciliatorio o la entrega de la constancia de representatividad. Apoyamos que se refrende y amplíe el derecho de los trabajadores y patrones, de constituir las organizaciones que estimen convenientes. Por supuesto, avalamos el derecho de la libre afiliación y de participación de los trabajadores en los sindicatos, federaciones y confederaciones, así como las garantías derivadas del mismo. Ahora se exigirá que, en materia de registro y actualización sindical, impere la voluntad de los trabajadores y el interés colectivo sobre los aspectos de orden formal. Ya no más concesiones al viejo sindicalismo. Estamos de acuerdo en que sea obligatorio para los sindicatos que los estatutos incluyan como requisito para su aprobación el apoyo mayoritario de los trabajadores mediante el voto personal, libre y secreto, permitiendo que los sindicatos soliciten a la autoridad laboral la certificación de su cumplimiento de las normas en sus estatutos. Además, el proyecto establece las atribuciones y obligaciones de los conciliadores y un procedimiento para su selección, que garantice su imparcialidad, independencia, profesionalismo, idoneidad para ocupar dicho puesto, privilegiando la solución del conflicto por encima de los formalismos procedimentales sin afectar el debido proceso y los fines del derecho del trabajo. No tengan duda, la nueva corriente sindical representada hoy por la CATEM se ha sumado a todos los esfuerzos para lograr un cambio profundo en la aplicación cotidiana de los derechos colectivos mediante espacios de diálogo entre gobierno, empresarios y trabajadores, para promover el respeto a los derechos de la clase obrera, así como su autonomía e independencia. En la CATEM lo decimos y que se escuche claro y fuerte. No a los contratos de protección, porque el trabajador es un ser humano que goza de derechos que bajo ninguna circunstancia deben ser vendidos. Es el momento de justicia para las y los trabajadores de México. Es el momento de la modernidad sindical para México. Muchas gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Una vez concluida la exposición del séptimo ponente, le cedo el uso de la voz a la diputada Margarita García García. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias, diputada Anita. Nos complace tener entre nuestros invitados ponentes al ingeniero Francisco Hernández Juárez, ingeniero electrónico en comunicaciones por el Instituto Politécnico Nacional, y quien a la edad de 16 años ingresó a trabajar a Teléfonos de México en el área de Centrales de Mantenimiento. En 1976 fue electo secretario general del Sindicato de Telefonistas de la República



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Mexicana. En 1987 fue electo presidente del Congreso del Trabajo y para 2009 fue miembro titular para México, del Comité Ejecutivo Mundial de la Confederación Sindical Internacional, además de diputado federal en la LXI Legislatura. Reciba usted una calurosa bienvenida. Tiene el uso de la palabra hasta por ocho minutos. El ciudadano Francisco Hernández Juárez: Gracias. Muy buenos días. Quiero en principio agradecer la gentil invitación que me hace la Cámara de Diputados, y en especial la Comisión de Trabajo a este foro laboral. Yo estoy convencido que son tiempos de cambio, que el resultado del proceso electoral que tuvimos en julio del año pasado es el detonante que va a propiciar esos cambios. Eso refleja el ánimo que la mayoría de los mexicanos hoy tiene por luchar para que su país sea mejor. Creo que el hartazgo, la inconformidad, el ya basta de los mexicanos prevaleció a través de este proceso electoral, que acreditaron que quieren un cambio, que lo quieren hacer de manera pacífica y se expresó a través de un proceso electoral. Y no me cabe duda que esa voluntad de los mexicanos, pues las logró entender claramente el presidente y logró captar la voluntad de los mexicanos para lograr llegar a la Presidencia de la República y, bueno, sin duda que esos cambios van a impulsar y sobre todo van a ser un factor importante para la cuarta transformación que este gobierno plantea. Pero esa cuarta transformación sin la sociedad, sin los mexicanos y las mexicanas, me temo que va a ser insuficiente. No podemos de ninguna manera esperar que los cambios solo sean impulsados por el gobierno, tiene junto con la sociedad que encontrarse las maneras de encausar estos cambios y si hay alguno que es fundamental, es el cambio en el mundo del trabajo. Mientras el país ya vive procesos democráticos más o menos consistentes, el mundo del trabajo vive en el pasado, con el corporativismo, con el clientelismo, con los derechos de los mexicanos absolutamente limitados. Pero nunca hay que descontextualizar las cosas, porque si se hace un diagnóstico incorrecto, se toman decisiones incorrectas. Primero que nada, la reforma laboral más importante de los últimos años se hizo en el 2017, no porque el gobierno que prevalecía en el 2017 le haya surgido la vena democrática, porque el gobierno de entonces estaba apurado porque le permitieran participar en el tratado transpacífico, y al gobierno mexicano le pusieron como condición que si no modificaba su estructura laboral, sus leyes laborales, definitivamente no iba a poder participar. Así es que no fue por su gusto ni porque sintiera que había que lograr mejores condiciones para los trabajadores y modernizar y democratizar el mundo del trabajo, sino fue la imposición, las condiciones que le pusieron para poder participar en el tratado transpacífico. Pues a regañadientes, porque yo inclusive hablé con algunos funcionarios que estaban indignados que les impusieran esa condición, pero finalmente se dieron cuenta que era necesario, lo aceptaron, se hizo la modificación en el 2017, llega Trump, hecha atrás el transpacífico y el gobierno se queda con una ley que ni quería y que obviamente no estaba en su agenda para lograr condiciones mejores para el sindicalismo y para los trabajadores. Pero la reforma constitucional, solo va a poder operar, y va a hacer válida si la reglamentación está alineada con la reforma constitucional. En el gobierno anterior, trato a toda costa con la reforma secundaria de nulificar la reforma constitucional y presentaron una propuesta, afortuna mente no paso, ya no les dio tiempo y eso es lo que tiene que hacer hoy este gobierno y esta Cámara de Diputados, sacar una ley reglamentaria alienada con la reforma constitucional y está bien, yo entiendo que hay tantas injusticias, que queramos arreglarlas en un solo jalón.



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Simplemente se tardaron 70 años en firmar el convenio 98, nada más, no tienen mucha prisa para la justicia para los trabajadores. 70 años, y ahora pues ya llevamos unos cuantos, y no se saca la ley reglamentaria, y me temo, por ejemplo, dicen: “no podemos hacer el proceso de transición entre las juntas y los órganos de justicia en el ámbito judicial porque hay un millón de juicios rezagados, de manera que no vamos a poder, necesitamos 5 años”. Primero, no le dan presupuesto, y no fijan las condiciones porque si nos vamos a tardar 5 años para que se haga la transición, dentro de 5 años van a tener otro millón o más. Además, fíjense de una cosa, los que van a desaparecer de las juntas, a ellos les dicen “aquí están este millón y cuando termines vas a desaparecer”. Saben cuándo van a terminar ese millón rezagado, no van a terminar nunca. Y en el quinto año me temo que ya las condiciones políticas no van a dar para que se asigne presupuesto y se siga alargando la reglamentación, o la reglamentación sea muy limitada que haga que no sea efectiva la reforma constitucional, estarle regateando a los trabajadores la modernización y democratización del mundo del trabajo me parece que ya no se justifica. Simplemente no nos admiten en los convenios comerciales e internacionales porque ya no le admiten a México compitiendo con mano de obra barata y sí no cumplimos de acuerdo al tratado comercial y sí no cumplimos a la reforma constitucional con los preceptos que den libertad, democracia, voto universal y secreto, derecho a la huelga, pero puntualmente, pues vamos a estar dorándole la píldora a los mexicanos y los trabajadores se van a cansar de tanta promesa y no creo que vayan a reaccionar bien. Lo de Matamoros, apenas creo que fue un pequeño atisbo de lo que es ya el hartazgo de los trabajadores, que les sigan negando la justicia, la democracia y la libertad. Muchas gracias. Ah, perdón, como iba a entregar una propuesta completa, pero no me pareció importante precisar estas cosas, yo quisiera dejar mi propuesta por escrito, si no tienen inconveniente, si me lo permitieran. La moderadora diputada Margarita García García: Claro. Muchas gracias por su participación. Y una vez concluida la exposición del octavo ponente, le cedo el uso de la voz a la diputada Mónica Bautista Rodríguez para presentar a nuestro noveno ponente. La diputada Mónica Bautista Rodríguez: Le agradezco nuevamente, diputada García. Damos la bienvenida al ingeniero Agustín Rodríguez Fuentes, que en su trayectoria cuenta con impecables conocimientos en administración, con categoría de profesionista en la Facultad de Odontología de la UNAM e ingeniero electricista por la ESIME del Instituto Politécnico Nacional. Presidente colegiada y fundador de la Federación Nacional de Sindicatos Universitarios y fundador del Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Universidad Nacional Autónoma de México. Presidente colegiado y fundador de la Unión Nacional de Trabajadores, UNT, y diputado por la LXIX Legislatura. Además, fue profesor de la materia Máquinas eléctricas en la Facultad de Ingeniería de la UNAM. Sea usted bienvenido y tiene el uso de la voz, hasta por 8 minutos. El ciudadano Agustín Rodríguez Fuentes: Muchas gracias y muy buenos días todavía. Agradecer la invitación de la Cámara de Diputados y de la Comisión de Trabajo y Previsión Social a este evento que es de suma importancia. Ojalá que este evento se convierta en no solamente foro para escuchar sino en foro para dialogar, para que pudiera haber intercambios de opiniones sobre las propuestas que hay. Enriquecerían mucho el debate. Será parte de lo que valorarán los señores y señoras diputadas. Entregaré un análisis que hemos desarrollado de las propuestas distintas que se han



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entregado aquí sobre el tema. Y solamente me referiré a algunos aspectos que finalmente están presentados en la propuesta que realizó y presentó la Unión Nacional de Trabajadores sobre la reforma laboral. Es importante que se destaque que la clave para tener una real y verdadera transformación en el mundo laboral, en lo que se refiere a la parte sindical es generar las condiciones para que los trabajadores puedan ser quienes dirijan a sus organizaciones, quienes tomen las grandes decisiones que les afectan de manera directa. Aspectos como la elección de los dirigentes y de los comités ejecutivos o mesas directivas a través del voto personal, directo y secreto, pareciera que es atractivo y positivo, pero no es más que una simulación si no se acompaña con el voto universal, directo, secreto y en urna. Es decir, que sea el trabajador quien elija directamente a su representante en una votación universal. Ese es el punto. En el 90 por ciento de las organizaciones sindicales existentes no se da así, aunque se haga por voto directo, secreto y personal; pero no se hace en el ámbito universal. Ahí es donde está la clave, en esa palabra. Ojalá la Cámara de Diputados pueda valorarlo e incorporarle ese concepto, porque puede permitir, entonces, que efectivamente el trabajador asuma en sus manos la elección de sus dirigentes. Y dos. El de la firma de los contratos colectivos. Los contratos colectivos de trabajo actualmente los firma el secretario general, con o sin acuerdo de sus trabajadores o sus mesas directivas. Lo que nosotros consideramos es que igual tiene que seguirse el mismo procedimiento. En la urna pedirle al trabajador, informarle y pedirle que decida si se rechaza o se acepta la propuesta que se está haciendo para la firma de contrato, para el aumento salarial. Si estalla la huelga, que lo defina el trabajador en la urna, en el voto universal directo y secreto, mi legado de organización es en donde lo define en el estallamiento de la huelga o lo define el comité ejecutivo, y en los extremos el secretario general y en otros la simulación de la democracia porque se hace en un consejo o en una convención, pero no se consulta a los trabajadores, y ahí es en donde creo que radica la verdadera transformación y la promoción de una fortaleza en la participación de los trabajadores. Eso es algo que me parece que sería sustancial para poder avanzar y acabar de tajo con los contratos de protección, con las organizaciones blancas que ahora ya muchas se han pintado de algunos colores. Siendo blancas ahora ya son muy democráticas, y eso es bueno cuando menos en la palabra, pero en los hechos está claro que sigue siendo lo mismo, por eso es importante. También es importante que desaparezca el outsourcing, es una forma de explotación a los trabajadores, eso es lo peor, la peor marginación laboral que se le puede dar a un grupo de trabajadores, que ahí el único que gana es el que los contrata y que tiene lo que se llama una compañía y se contrata vía terceros y no se les da prestaciones de ningún tipo. No debe existir el outsourcing. Debe de existir dentro de los contratos colectivos de trabajo la posibilidad de contratación que ya lo define la ley, de trabajo, de obra y tiempo determinado, y ya lo define, pero propuestos por la organización sindical, titular del contrato colectivo de trabajo. También es importante que se pueda ponderar y cuidar la parte de los salarios caídos. En la reforma que se dio en 2012 efectivamente nos lleva a, puede durar el juicio 10 años, es más el trabajador se muere de hambre porque no tiene posibilidad de sostenerse, lleva mucho tiempo el juicio y si por alguna razón gana el juicio, después de 10 o de 12 años el patrón solamente le puede pagar o le debe pagar un año. ¿Eso es justo? Parece que es totalmente arbitrario, negativo, contrario al interés legítimo de una lucha de alguien que



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reclama un despido injustificado. Ahí es en donde tiene la palabra la Cámara de Diputados para realmente ponerle con lupa la revisión a estos aspectos que, sí generarían una verdadera transformación y un verdadero cambio en el mundo del trabajo. Cuestión aparte será la relación del diálogo social, porque finalmente para nosotros es muy importante que el gobierno mexicano actual y la Cámara de Diputados actual y la Cámara de Senadores actual, están obligados a acatar los comentarios vertidos por la comisión de expertos en aplicación de convenios y recomendaciones de la OIT publicados el 8 de febrero del presente año, en el sentido de que sin excusa alguna deben establecer un auténtico social permanente con todos los sindicatos e interlocutores sociales para la elaboración de una nueva ley laboral. Lo anterior implica un intercambio de ideas, posiciones y prioridades para la elaboración de un plan de política laboral conjunta y no con el mecanismo que unilateralmente ha imperado en los últimos años incluido este, caracterizado por la existencia de foros o reuniones convocadas para únicamente escuchar. Esa es la situación que tiene que atenderse. Ojalá y hubiera posibilidad de intercambiar opiniones sobre propuetas. Por qué proponen unos una cosa, por qué otras y por qué otras y defenderlas, porque eso nos permite enriquecer todo y tener una real y verdadera conducta de responsabilidad y de diálogo social. Agradezco mucho la consideración que ustedes están haciendo de escucharme, la generosidad que me otorgan con su presencia y participación en este evento y darles las gracias, a nombre del Sindicato de Trabajadores de la UNAM y de la Unión Nacional de Trabajadores y de la Federación Nacional de Sindicatos Universitarios. Gracias. Tengan buen día. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchísimas gracias, ingeniero Rodríguez Fuentes por su participación. Cedo el uso de la voz a la diputada Sánchez Castro para presentar a nuestro décimo ponente. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Le damos una calurosa bienvenida al licenciado Alejandro Velázquez Méndez, presidente del Sindicato de Empleados y Trabajadores, agente de ventas en almacén, tiendas de autoservicio, artesanías, oficinas particulares, del comercio en particular, similares y conexos de la Ciudad de México. Tiene usted la palabra por ocho minutos y muchas gracias por su presencia, Alejandro Velázquez Méndez El ciudadano Alejandro Velázquez Méndez: Muchísimas gracias. Muy buenos días a la Cámara de Diputados y a la Comisión de trabajo y Previsión Social que nos ha permitido por esta ocasión el uso de la voz y hacer un comentario respecto, se ha hablado ahorita el licenciado Ángel colorio, representante de la CTM nos ha hablado del Convenio 87 y del convenio número 98. Dichos convenios en cuanto a la libertad sindical, se ha manejado y se ha establecido el derecho de asociación, autonomía e independencia de cada sindicato. En este foro se ha estado hablando de la situación en cuanto al proyecto de las nuevas leyes, sin embargo, no se refieren sobre la libertad sindical y sobre el Convenio número 87, en el artículo número 3, inciso 1 e inciso 2 que habla de la no intromisión de las autoridades en la vida interna de los sindicatos. Esa intromisión en la vida interna de los sindicatos va reflejado en todo esto de los proyectos de los diversos partidos para efecto de una nueva ley que desde nuestro punto de vista todo lo que manejan en cuanto a la contratación colectiva, contratos colectivos, los contratos colectivos que pretender firmar nuevamente, son inconstitucionales. Son inconstitucionales porque atentan a la norma fundamental del artículo 123 y al Convenio Internacional número 87. Yo creo que es fundamental demostrar aquí, nos permiten hablar,



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pero yo creo que, en el fondo, pues los diputados ya deben de tener una determinación, porque aquí estamos hablando, nada más, exclusivamente, de si es correcta la situación del voto libre y secreto, cuando eso ya viene establecido en nuestro propio Estatuto. El Estatuto nos da la libertad para poder ser libre, voto y secreto. ¿Dónde está la libertad sindical si no nos permiten actuar? ¿En dónde está la rendición de cuentas, que ya viene en su Estatuto? ¿Dónde está la libertad sindical que nos permite que tenemos rendir cuentas? ¿A quién? A nuestros representados, pero nada más. Esa representación se hace a través de las asambleas, y una vez que se hace la asamblea y que está establecido en cada convenio, no tenemos por qué estar manejando otra rendición de cuentas. Esa rendición de cuentas ya la tenemos desde toda la vida. Lo que se debe de regular es las titularidades de contrato, donde hay golpeadores, donde se busca la situación a través de las juntas, en donde se permite todo tipo de chanchullos para los efectos de que esas titularidades no se lleven a efecto. ¿Dónde está, como dice el licenciado Ángel Celorio, el permiso para que las autoridades interpelen en la vida interna de la contratación colectiva? No pueden intervenir de ninguna manera los inspectores de trabajo dentro de la empresa y tratar de buscar una intervención. ¿Qué sucede con la situación de los trabajadores del gobierno federal? Donde toda la contratación colectiva que hay en esos sindicatos, pues está regulada a través del propio gobierno. ¿Dónde está la libertad sindical que nos permite, o de alguna manera el artículo 133 de la Constitución? El artículo 133 de la Constitución establece que de alguna forma todas las leyes emanadas del Congreso serán la Ley Suprema, junto con los convenios internacionales que han expresado aquí toda la gente. Los convenios internacionales, esta Cámara, podrá de alguna forma reformar la Ley Federal del Trabajo. Podrá reformar la Constitución, podrá reformar las leyes secundarias, pero nunca podrá reformar lo que son los convenios internacionales. Ahí está el producto fundamental que tenemos que determinar, que los convenios internacionales son los que nos sustentan la vida interna de los sindicatos. Esa libertad sindical que nos permite el convenio 87 en su artículo 3, inciso 2), eso es lo que nos permite la libertad sindical autónoma para que podamos nosotros manejar esta situación en cuanto a que esta ley que pretenden manejar, para nuestro punto de vista es inconstitucional porque atenta contra la libertad sindical. Yo creo que se debe de tomar en cuenta desde un punto de vista jurídico, no político o no sindical. Nosotros no estamos manejando una situación de carácter ni político ni sindical, esa es una cuestión jurídica porque de acuerdo al artículo 133 de la Constitución, nuestra representación y nuestra libertad sindical está en el estatuto, y con nuestro estatuto tenemos la libertad para no permitir la intervención de ninguna autoridad. Eso lo establece el propio convenio. Entonces yo no entiendo por qué pretenden meterse o introducir elementos nuevos para tratar de buscar de alguna forma una intervención dentro del sindicalismo. Yo creo que todos los sindicatos que tenemos actualmente en esta representación, deberían de estar peleando lo que es los convenios internacionales, porque al final de cuentas si esta ley sale como ellos piensan es inconstitucional, y yo siento que esto va a llenarse de amparos porque todo atenta contra la norma fundamental del artículo 116 y de la libertad sindical. La libertad sindical se debe de entender, de alguna manera o de alguna forma, como un principio fundamental de la libertad de los trabajadores para elegir a sus representantes. Lo



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eligen cuando hay elecciones. Inclusive tenemos la libertad para poder, en las asambleas, determinar si es por voto libre, si es por voto secretario, es a mano alzada, pero es una libertad de los trabajadores. No es una imposición que debe de haber dentro de la ley. Y mucha gente lo puede considerar como que vamos a tratar de ratificar. ¿En dónde está, o en qué parte de la ley establece que para poder firmar un contrato tenemos nosotros que permitir o pedir que los trabajadores acompañen a un líder para que se pueda firmar ese contrato? No puede ser, no puede existir jurídicamente porque entonces atenta contra la libertad sindical. ¿En dónde queda la libertad sindical del convenio 87 de la OIT? Yo considero que esta situación de lo que se va a manejar y de lo que piensan hacer, desde nuestro punto de vista es inconstitucional si es que se aprueba de esta manera. Muchas gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Gracias por su participación. Una vez concluida la exposición del décimo ponente, le cedo el uso de la voz a la diputada Margarita García García. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias, diputada. Damos la bienvenida a Néstor Enrique Gómez Cabañas, secretario del Sindicato Estatal de Trabajadores al Servicio de la Educación de Veracruz, egresado y titulado de la Benemérita Escuela Normal Veracruzana Enrique C. Rébsamen. Fue nombrado director del nivel de educación primaria, además de tener especialidad de historia en la Escuela Normal Superior de la Universidad Autónoma de Tlaxcala y… La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Diputada, perdón, hay un cambio. La persona anterior a Néstor no pudo llegar por razones personales, entonces el siguiente ponente sería el presente que se le entrega. Gracias. La moderadora diputada Margarita García García: Muy bien, una disculpa. Presentamos al licenciado Salvador Alcázar Mendívil, licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Guadalajara, postgrado en derecho del trabajo y seguridad social por la Universidad Panamericana. Secretario de Acción Juvenil de la Federación de Trabajadores de Jalisco de la Confederación de Trabajadores de México. Representante de los trabajadores en la Junta Especial número 18 de la Federal de Conciliación y Arbitraje, con sede en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Le damos el uso de la voz, hasta por ocho minutos. El ciudadano Salvador Alcázar Mendívil: Muchísimas gracias. Saludo a todos los presentes, diputados, diputadas, a los honorables ponentes que nos han acompañado y a todos los asistentes. Quiero agradecer enormemente al diputado Manuel Baldenebro, presidente de esta Comisión de Trabajo y Previsión Social, y a la diputada Anita Sánchez, moderadora de la mesa, por permitirle a los jóvenes tener voz en este Parlamento abierto, a los jóvenes trabajadores del país. Quiero iniciar comentando que las organizaciones sindicales debemos entenderlas como la unión de los trabajadores empoderados, que les permite estar al mismo nivel en la mesa de negociación con el patrón. Es por ello que son tan importantes los derechos fundamentales que derivan de los derechos sindicales. Me refiero por supuesto a los derechos de la libertad de la autodeterminación de las organizaciones sindicales, la libertad de sindicación, de negociación colectiva y de contratación colectiva. Los jóvenes estamos conscientes de la historia y entendemos perfectamente el valor que



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tienen los derechos sindicales, fueron fruto de la revolución, tuvo que derramarse sangre para que fueran reconocidos en nuestro texto fundamental y de eso estamos conscientes los jóvenes. Reconocemos el aporte invaluable de Ricardo Flores Magón para una verdadera conciencia de clase en la legislación del trabajo. Nosotros exigimos que las leyes secundarias y estas reformas que estamos analizando aquí, no tengan la injerencia del gobierno ni representen intereses espurios y económicos. Me voy a referir específicamente a dos enunciados normativos, dos artículos del proyecto presentado por Morena, el 390 bis, es el primero de ellos que nos habla de la constancia de representatividad. Consideramos que la constancia de representatividad tal y como está planteada en este procedimiento largo, tortuoso, burocratizado en extremo, va a entorpecer, pero terriblemente la forma que trabajan las organizaciones sindicales. Los jóvenes queremos participar en nuestras organizaciones sindicales y no queremos que haya un control disfrazado del gobierno para decir quiénes pueden celebrar contratos colectivos de trabajo y quiénes no. Quiénes pueden organizarse en sindicatos y quiénes no. Y quiero hacer un análisis del Centro Federal de Conciliación de Registro Laboral, prácticamente esta copiado y pegado de una institución del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de América, ¿Cómo podemos permitir, en este honorable recinto legislativo, traer instituciones extranjeras, que francamente son un control sindical total? Analizado el problema del 390 bis y la constancia de representatividad, la propuesta que hacemos es que a través de la eficiente y debida técnica legislativa de ustedes diputados y diputadas, es que se permita, sí demostrar la representatividad de las organizaciones sindicales, desde luego, nadie está peleado con ello, pero sin que la autoridad se meta a nuestros estatutos, se meta en contra de nuestra libertad de autodeterminación sindical, que seamos nosotros mismos los que celebremos las elecciones y le demostremos a la autoridad que efectivamente se les puso a la vista el pliego petitorio, que los trabajadores lo votaron, que están de acuerdo con los comités directivos de los sindicatos, pero que sean los mismos sindicatos lo que lo hagan, no una fuerza externa, no el brazo disfrazado del gobierno controlando a los sindicatos. El otro tema que queremos plantear es el terrible transitorio decimoprimero de este proyecto de Morena. Este transitorio decimoprimero desconoce totalmente los contratos colectivos de trabajo registrados y que tienen vida jurídica, en este momento en el que estamos hablando existen y tienen vida jurídica. Y este transitorio nos dice que debemos de someternos a las reglas del 390 Bis, como si fuera un emplazamiento a huelga por firma de contrato colectivo nuevo. Nosotros no estamos de acuerdo con ello y pedimos que se derogue esa disposición normativa. Que se le dé el pleno reconocimiento a los contratos que ya están vigente. Y que no caigamos en el error de, porque en el mismo enunciado normativo de este transitorio en comento se dice, bueno, si no hay representatividad, si no hay votación o si no se revisa, si no se pone en las reglas del 390 Bis, se dará por terminado el contrato de trabajo, conservándose los derechos superiores a los de la ley a favor de los trabajadores. Pero no por ello deja de ser retroactivo en perjuicio de la clase obrera. Quiero puntualizar, el objetivo de la organización sindical es ponernos, los trabajadores, al mismo nivel del patrón para la negociación de nuestras cláusulas. Si se queda la fuente de trabajo, los trabajadores que presetan sus servicios sin representación sindical acéfalos, es terriblemente regresivo. Por último, quiero comentar que todos mis compañeros ponentes han comentado los



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convenios internacionales, los tratados internacionales, pero yo también quiero hacer énfasis en la jurisprudencia interamericana que también es obligatoria para el legislador. Me refiero, por supuesto al caso Lagos del Campo contra Perú, donde se establece jurisprudencia por la Corte Internamericana de Derechos Humanos, en el sentido de que los derechos sindicales son derechos humanos y son derechos humanos justiciables. No únicamente son meros lineamientos. Son justiciables. Quiere decir que los podemos pelear en los tribunales y no nada más estemos a lo que nos diga la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Podemos ir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en caso de que nuestros derechos sindicales sean violados por una indebida técnica legislativa. Por contener enunciados normativos como los que acabo de mencionar, que francamente atacan nuestra vida sindical. Por ello, quiero hacer énfasis en que la jurisprudencia interamericana, diputados y diputadas, es obligatoria para ustedes, al momento de establecer los enunciados normativos de las leyes. Quiero, por último, volver a agradecer que se nos permita a los jóvenes estar en este formato de parlamento abierto. Muchas gracias por su atención. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias por su participación, Salvador. Una vez concluida la exposición del décimo segundo ponente, le cedo el uso de la voz a la diputada Mónica Bautista Rodríguez, para presentar a nuestro décimo segundo ponente. La diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias, diputada Margarita. Es momento de agradecerle al capitán Rafael Díaz Covarrubias, por acompañarnos el día de hoy. Secretario General de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México, ASPA, por el periodo 2018-2021. Se desempeñó como comandante de Boeing 737 en Aeroméxico, además de ocupar cargos de presidente de la delegación de Aerolitoral y subsecretario de trabajo en la asociación. Sea usted bienvenido y tiene el uso de la voz hasta por ocho minutos. El ciudadano Rafael Díaz Covarrubias: Muchas gracias, señora diputada. Antes que nada, deseamos expresar nuestro reconocimiento a la Comisión de Trabajo y Previsión Social por la realización de este foro, que tiene como tarea fundamental la reglamentación de la reforma constitucional de febrero de 2017. Nos permiten, en primer término, que la impartición de justicia esté en manos de tribunales laborales dependientes de los Poderes Judiciales y no de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, que con excusa del tripartismo imponen la voluntad del Poder Ejecutivo federal o local. En segundo lugar, busca hacer realidad una negociación colectiva auténtica, en la que los trabajadores intervengan mediante su voto personal, libre y secreto, tanto de los procesos electorales en los conflictos entre sindicatos, como en la decisión sobre la firma de un contrato colectivo de trabajo. Todos sabemos del brutal cáncer de los contratos de protección, firmados a espaldas de los trabajadores. En lo que se refiere a la vida democrática interna, en ASPA desde nuestro surgimiento hace más de 60 años, practicamos la vida democrática en todas sus etapas. Elegimos a nuestros representantes a través del voto personal directo, libre y secreto. Rendimos cuenta cabal de cada centavo que recibimos de los afiliados y de las empresas. Decidimos en la asamblea todo el proceso de la negociación colectiva, incluyendo la elaboración del pliego



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de peticiones, la integración de la comisión negociadora y aprobamos la negociación final, incluyendo si se estalla la huelga o no. En ASPA se puede decir que se practican desde nuestro surgimiento los valores y principios que señala nuestra norma constitucional, pero ello no quiere decir que estemos conformes con el modelo laboral vigente, ya que, como la mayoría de los trabajadores de México, somos testigos y de alguna manera víctimas del contratismo de protección, ya que los pilotos aviadores de la mayoría de las líneas aéreas del país padecen de los contratos de protección patronal leoninos, producto de una decisión unilateral de las empresas aéreas que antes de iniciar operaciones escogieron el sindicato de su preferencia, sin consultar a los trabajadores, les impusieron condiciones de trabajo y a toda costa les impiden su derecho de afiliarse al sindicato de su preferencia. En muchos eventos internacionales se nos plantea la interrogante de que cómo es posible que el patrón firmara los contratos colectivos con un sindicato que no conoce ni los pilotos, ni los sobrecargos, ni los trabajadores de tierra. Les explicamos que ello era parte de un sistema político, corporativo, autoritario, que imponía el control empresarial de los patrones para impedir las reformas salariales e imponer un modelo de trabajo basado en la mano de obra barata. Cuando los pilotos de una línea aérea han querido afiliarse se les impide alegando la autoridad que no tienen ese derecho, puesto que el contrato colectivo fue firmado con un sindicato nacional de industria que agremia tanto pilotos, como sobrecargos y personal de tierra. Se plantea en lo absurdo de que permitir a los pilotos afiliarse a ASPA debilitaría el contrato colectivo impuesto por el patrón, una verdadera ironía, esto es un gran engaño, porque como todo el mundo los pilotos desean asociarse con los pilotos. Nos interesa, señores, diputadas y diputados, que haya una debida comprensión sobre las características especiales de cada profesión que priva en el sector aéreo. Las tripulaciones aeronáuticas que incluyen solamente pilotos y sobrecargos se encuentran dentro de un capítulo especial de la Ley Federal de Trabajo. Tenemos jornadas de vuelo y de servicio, descaso en base y fuera de base, adiestramientos periódicos obligatorios, exámenes médicos y psicológicos permanentes, obligaciones especiales e incluso causales de separación más estrictas que el resto de los trabajadores. Nuestra actividad es de alta especialidad y exige una entrega absoluta, en virtud de que se protege como un valor fundamental de las operaciones aeronáuticas en las que intervenimos, la seguridad de los pasajeros y del entorno geográfico. En nuestra experiencia ha sido un verdadero calvario el que los pilotos y sobrecargos podamos afiliarnos a los sindicatos de nuestra especialidad, que es el de nuestra preferencia. Obviamente, los pilotos de otras aerolíneas aéreas buscan incorporarse a ASPA, no solo porque somos una organización democrática, sino porque hemos desarrollado al correr de los años un sólido esquema de protección social que incluye seguros de diversos tipos acorde a nuestra condición profesional y riesgos exclusivos de nuestra actividad. Tenemos limitaciones en nuestra edad y cualquier deficiencia física o mental puede ser motivo de la pérdida de la licencia de piloto. También contamos con un consolidado fondo de ahorro que coadyuva a esquemas de retiro más favorables.



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A nivel internacional pertenecemos a las organizaciones gremiales especializadas de pilotos aviadores regional y mundial, pero no sólo en el ámbito sindical sino también en cuestiones de seguridad aérea. Con nuestras empresas somos un factor positivo de mejora en el servicio y en su desarrollo competitivo. Entendemos claramente que una empresa consolidada y competitiva en el mercado es un elemento clave para la permanencia de nuestros empleos y del progreso de nuestra vida personal, familiar y profesional. A pesar de todo ello, se impide a toda costa que los aviadores de las aerolíneas puedan optar libremente por el sindicato de su preferencia. Hacerlo ha significado riesgos, desgastes, despidos y múltiples formas de represión. Nos hemos visto obligados a acudir a las denuncias internacionales ante la OIT y ante organismos regionales de derechos humanos. Todo ello a pesar de que el artículo 1388 en su fracción III dice que sí se puede disputar la titularidad de un sindicato gremial a un sindicato de industria, y el artículo 1389 señala qué pasaría en caso de ganarse. A pesar de esta disposición, se nos ha impedido el derecho a que los pilotos accedan por vía de la firma o la titularidad agremiarse con sus pares de profesión. A partir de los principios de la reforma constitucional de febrero de 2017 y de la aplicación de los convenios internacionales de la OIT, Convenio 87 y Convenio 98, así como la indebida interpretación que se ha dado a esta norma, en las iniciativas presentadas por el Partido Morena se contempla adicionar el artículo 245 Bis al Capítulo de Tripulaciones Aeronáuticas con el siguiente texto que dice que la existencia de un contrato colectivo de trabajo que abarque a la totalidad de trabajadores no será impedimento para que coexista con otro pacto sindical celebrado con un sindicato gremial de pilotos o sobrecargos, si la mayoría de los trabajadores de la misma profesión manifiestan su voto a favor del sindicato gremial. Esto quiere decir que si los pilotos quieren estar con los pilotos y los sobrecargos quieren estar con los sobrecargos, esa es la petición que nosotros estamos haciendo. Se considera de manera errónea que esta reforma legislativa es riesgosa porque permite que haya varios contratos colectivos en una empresa. Ello es equivocado en virtud de que la situación de las tripulaciones aeronáuticas es excepcional, ya que nuestros sindicatos son de carácter gremial y esta diferenciación no es aplicable a otros centros laborables, sino tan solo a este trabajo especial cuyas condiciones de trabajo y características con propias y no se comparten con el resto de los trabajadores. Confiamos plenamente en que esta Legislatura aprobará este proyecto de reforma que constituye una simple aclaración de la ley para garantizar que la libertad de la asociación y de la contratación colectiva responsable, sea una realidad en nuestro país. Muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Agradecemos mucho la participación del capitán Díaz Covarrubias, y le cedo el uso de la voz a la diputada Anita Sánchez para presentar a nuestro último ponente. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Damos la bienvenida al licenciado Santo



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Juan Olivo Hernández, representante de los trabajadores petroleros, rescindido. Es licenciado en derecho por la Universidad Veracruzana, catedrático en materia de derecho económico en diversas universidades del país, trabajador petrolero jubilado con última categoría de operador especialista en operación de plantas de destilación, sistemas de control, distribuido en el complejo procesador en Chiapas. Sea bienvenido, licenciado. El ciudadano Santos Juan Olivo Hernández: Muchas gracias, diputada Anita. Agradezco, diputado Manuel Baldenebro, en sí a toda la Comisión de Trabajo que permita estos diálogos y estas audiencias públicas, puesto que para su servidor es motivo de mucha emoción. Agradezco a todos los que están presentes, y sus aportaciones porque permite ver las diferentes visiones de cada uno de los ponentes, lo cual enriquece y siento que va a enriquecer la vida legislativa y el debate nacional sobre los diferentes puntos de vista. Nosotros planteamos que las lagunas de la ley derivadas de la imprecisión legislativa, permiten la mutilación de la propia ley, permitiendo las diferentes interpretaciones que se le pueden aplicar según sea el interés de quien detente el poder en turno. Por ello las modificaciones al artículo 371 de la Ley Federal del Trabajo y el 123, fracción XXII Bis que hablan exclusivamente sobre la democracia sindical, se hacen impostergables. Hace 12 años su servidor y un grupo de trabajadores iniciaos una profunda reflexión respecto a la vida sindical dentro del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana. Como todo trabajador hicimos llegar a nuestra dirigencia las propuestas de modificación para que el sindicato se refundara, sobre todo porque vemos que México había firmado convenios internacionales, la globalización económica y todos los diferentes ámbitos económicos y políticos que generaban hace 12 años. A raíz de dicho trabajo pensamos que íbamos a ser llamados para mejorar y dialogar y por el contrario sufrimos una fuerte represión y persecución política. Como consecuencia, pues nos jubilaron. En aquel tiempo, hace 12 años, señalamos de que era urgente la necesidad de emprender nuevos derroteros, partiendo de la base de que las instituciones que observan una permanente renovación, subsisten ante los retos de una sociedad cambiante. Al año siguiente, entregamos ante todas y cada una de las bancadas de las fracciones parlamentarias de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, una propuesta de modificación en los artículo 371 y 892 de la Ley Federal del Trabajo, del cual también anexamos una copia con los respectivos acuses de aquella época al trabajo que en este momento les presento y que ya dejamos en la mesa para su análisis y su debate, y aprovecho la ocasión para pedirle al diputado Baldenebro, como presidente de la Comisión, que los trabajos que se presenten o ponencias, se suban a la plataforma de Cámara, de la propia Cámara de Diputados, para que nosotros podamos, la ciudadanía en general, analizar y debatir, y enviar propuestas. Este documento los titulamos: Democracia como elemento e instrumento de transparencia en los sindicatos. En dicho documento señalamos que teníamos que cumplir todos con la obligación de aportar a este país y a la historia, lo mejor de nosotros para que con acciones ayuden a elevar el nivel de vida de quienes más lo convivimos. México requiere de la responsabilidad, madurez y la firme decisión de cambiar esquemas, romper paradigmas, buscar y encontrar nuevos derroteros. Por ello presentamos un proyecto de reformas y adiciones a diversos preceptos legales relativos al sindicalismo, considerando que no obstante las diferencias de pensamiento o formación ideológica se deben decir y hacer las cosas como deben de ser, como señala la formalidad establecida para cada caso o asunto.



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Que la impunidad le hace daño a la sociedad al gobierno. A la sociedad porque le forma la idea de quienes llegan al poder, no cumplen con la ley, y si el Estado o gobierno no cumple por qué la sociedad sí, generando una cultura de la ley del más fuerte, del que tenga más dinero o de quien pueda someter más y mejor, y con mayor impunidad o con mayores complicidades. Y que es ahí donde la sociedad pierde sus libertades más elementales, que el Estado pierde la autoridad moral, que es el elemento subjetivo de la sociedad que lo empieza a reconocer, más que cualquier texto de ley, la vigencia de la propia ley. La necesidad de vivir en orden en un Estado de derecho, también a reconocer la legitimidad del origen y establecimiento del propio gobierno, que la simulación ya no engañe a nadie, sino a sí mismo. Abrir las posibilidades a transformar en conjunto y a fondo el régimen político, implica desmoronamiento inmediato y eminente, de numerosos caciques, corruptos sindicales y políticos, funcionarios corruptos y especies similares formados a lo largo de nuestra historia. ¿Hasta qué punto queremos crecer y consolidarnos como país competitivo, atractivo a las inversiones locales y extranjeras? ¿De qué calibre queremos que sea la calidad de nuestros productos y servicios? Los retos de la globalización económica exigen mayor productividad y competitividad. Para ello, para nosotros como trabajadores, padres de familia y mexicanos, resulta urgente revisar la agenda laboral y el tipo de sindicalismo que se viene y se viene practicando las organizaciones sindicales, situaciones que no sirven y deben desaparecer. Aquella que frustran el espíritu competitivo natural del ser humano, que coartan la aspiración permanente a superarse en todos los aspectos, y sobre todo a ser mejores cada día en cada una de las actividades a que cada uno se puede dedicar. No podemos negar nadie en este país la cultura y práctica común de sometimiento a los trabajadores, no importa la rama, en la educación los mineros, los ferrocarrileros, cómo están los petroleros, cómo están los miles de sindicatos de diversa industria en lo general y los sindicatos blancos y de protección. El tipo de sindicalismo que se practica nos ha dado como resultados los trabajadores y empresas competitivas, a la altura de que exige la globalización económica. No podemos negar que habrá por ahí alguno que otro realmente democrático o varios, pero son la excepción a la regla o a la generalidad. Se puede decir que dichos sindicatos, los que están más o menos bien, lo están porque tuvieron suerte que el dirigente y su equipo son visionarios y practican un sindicalismo humanista. Vamos, pues, por un sindicalismo responsable y actual, el que requiere que la economía mundial de acuerdo a los tiempos y necesidades actuales, un sindicalismo con la suficiente capacidad de responder a las transformaciones que ha sufrido en cuanto al sistema de relaciones laborales, como el asunto de la seguridad social, el retiro y las pensiones. Contribuyamos a repensar las tareas del sindicalismo, cuestionar cuáles son sus alances reales, lagunas y vicios. Las nuevas formas de acción y legitimación. El sindicalismo enfrenta enormes retos para adecuarse a los desafíos que presenta la globalización, tales como la restructuración productiva y la reforma del Estado, donde ya no haya lugar para líderes corporativos o caciques. Hablar de la democracia sindical para nosotros es lo fundamental, es la parte preponderante que debe de existir para que este país pueda tener trabajadores competitivos. Han pasado 12 años de haber iniciado con una propuesta, durante 12 años el país ha cambiado



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dramáticamente, lo que establecimos como una trágica visión simplemente se cumplió. Hoy vemos las fuerzas del viejo régimen egoísta, corrupto y manipulador, que se empeñó en vender a los mexicanos y traicionar a la nación, se resiste ante la democracia que el pueblo mexicano ya eligió como alternativa de vida política y social. Hoy venimos nuevamente con esta propuesta insistente, fundada en el espíritu que motiva a la primera. No podemos olvidar que fuimos testigos impotentes de los debates que se realizaron al momento de llevarse a efecto la reforma laboral en 2012, en forma especial los llevados a efecto en la sesión del 23 de octubre de 2012. En forma especial, quiero agradecer las intervenciones en aquella época de Suárez Robledo, Javier Corral y Mario Delgado. Las mafias sindicales que todavía tienen ahogadas a la base trabajadora, no quieren entender ni aceptar que no son dueños de los sindicatos, que solo son administradores temporales y que están para servir a sus propios compañeros. Les dejo en la mesa la propuesta de modificación al artículo 371 y 892 de la Ley Federal del Trabajo. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: En este momento vamos a empezar con la sesión de preguntas y respuestas que se les otorgará la oportunidad a cinco personas, hasta por dos minutos, para hacer uso de su pregunta de viva voz, la primera ronda. A ver, para la segunda ronda. El ciudadano: Gracias por esta oportunidad. En los transitorios que el proyecto de Morena contiene, prolonga la vida de la Junta de Conciliación por tres años y la aplicación de la ley actual. Sin embargo, establece que habrá una autoridad auxiliar que, en ese espacio, en esos tres años conocerá de los juicios de titularidad. Esto me parece que es inconstitucional. Si la Junta va a seguir actuando y el propio transitorio dice que conocerá de huelgas, ¿por qué excluirla y nombrar un funcionario especial para los juicios de titularidad? Ni la Constitución ni la ley pueden nombrar autoridades que no sean las que ahora van a ejercer la acción de justicia laboral. La ciudadana Priscila Armani: Hola, buenas tardes, mi nombre es Priscila Armani, soy licenciada en derecho por la Autónoma de Baja California. En la postura de los ponentes, en cuanto a la democratización sindical, me surge la duda en lo referente a las garantías democráticas que deben tener los trabajadores, tanto para ser votados como para ejercer su voto. ¿Cuántos años llevaría desarrollar un sistema para emitir padrones no discrecionales para garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales en el ámbito democrático? En una segunda pregunta, ¿cómo se va a garantizar el derecho a ser votado a los trabajadores, en un escenario en que pertenecen a un sindicato nacional y el opositor cuenta con más recursos que él? Gracias. El ciudadano: Antes que nada, muy buenos días. Soy trabajador el ISSSTE, del nuevo sindicato del ISSSTE que estamos formando, y realmente aquí más que nada… La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Una moción, perdón, si nos encantaría que dirigieran la pregunta para los ponentes por favor, para que sea más coordinado, muchas gracias. El ciudadano: De manera muy clara, lo único que pedimos los trabajadores del ISSSTE es que exista realmente la democracia sindical, que exista la libertar de elegir quién nos represente, porque tristemente en este país, 80,000 trabajadores del ISSSTE no tienen ese derecho. Lo digo de una manera muy atenta, les pedimos la atención, al gobierno, a todos ustedes, de que volteen a ver lo que es el cacique sindical del ISSSTE.



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Tristemente no vino el señor Joel Ayala, que es también parte de ese gran apoyo que recibe el sindicato del ISSSTE a nivel nacional. Nosotros pedimos su atención como trabajadores que somos de base, volteen a ver lo que pasa, no únicamente en Michoacán, en Guerrero, en Oaxaca, en muchos Estados que estamos sumando un nuevo sindicato, Sindicato Nacional Auténtico y Democrático de los Trabajadores del ISSSTE. Muchísimas gracias. La ciudadana Claudia Esqueda: Gracias. Dirigida al representante de CTM, soy Claudia Esqueda, buenos días. El tema que yo quiero preguntar es su opinión respecto de lo que prevén los transitorios, la iniciativa de ley en cuanto a la cuestión de la eliminación en cuatro años de los contratos colectivos de trabajo, que, por acuerdo de voluntades entre las partes, lo que se debe preservar, deban de desaparecer o eliminarse. ¿Cuál es su opinión sobre lo particular? Muchas gracias. El ciudadano José Alfonso Bouzas Ortiz: Gracias. Servidor José Alfonso Bouzas Ortiz, investigador del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM y persona que cómo trabajo académico se ha puesto a la tarea de estudiar el trabajo en México. Mi pregunta, bueno primeramente señalaría, pareciera ser que el eje de la reforma constitucional y el eje de lo que hoy estamos debatiendo, tiene que ver con democracia en las organizaciones sindicales. Ahí está el punto básico, en algunos casos se ha explicitado que eso es, y en otros casos ni siquiera se ha explicitado sino bordeado. Yo preguntaría directamente a la persona que intervino por la CTM, a la persona que intervino por la CROC y a la persona que intervino por la CROM, si compartimos o parto de ese supuesto. Todos, la idea de que los sindicatos son de los trabajadores, estamos o no dispuestos a instrumentar los mecanismos necesarios para que no dejen de ser de los trabajadores. Ni siquiera quiero ver hacia atrás, que bueno, había muchos señalamientos a los tres que les dirijo la pregunta, de que no han sido de los trabajadores. Pero si compartimos la idea de que deseamos que sean, pues tenemos que compartir la idea de que la reforma debe implicar flujo y reflujo de las direcciones sindicales. Que los registros de organizaciones de los trabajadores deben de ser abiertos y que las disputas, antes de la firma por la representación debe dirimirse con el método democrático del recuento. Gracias. La moderadora diputada Margarita García García: Le pedimos a los ponentes que vayan tomando las preguntas conforme crean ustedes que puedan hacer esa contestación. La moderadora diputada Margarita García García: Adelante. El ciudadano Isaías González Cuevas: Con mucho gusto, maestro. Bueno, la CROC quiere comentarle que estamos muy convencidos de lo que usted dice, que los sindicatos deben ser de los trabajadores. Y mire, voy a hablar de lo que hacemos en nuestra central. Los delegados sindicales departamentales y los delegados generales de las empresas, ahora son electos en forma democrática, a través de la urna. Y obviamente que hay una competencia por quién quiere ser el delegado general o quién quiere ser el delegado departamental. De esta manera, maestro, consideramos que los dirigentes del sindicato o de la sección van a ser también más auténticos. ¿Por qué? Porque estamos partiendo que desde la base está surgiendo la voluntad de las trabajadoras y los trabajadores. Y con esto, a lo mejor estoy contestando su pregunta de que los trabajadores son los dueños de su decisión y de los sindicatos. Así que bueno, pues nosotros consideramos que la democracia debe de seguir adelante. Es la única forma en que se puede lograr todo lo que se tiene aquí en esta iniciativa y otras deudas que aquí se han mencionado con la clase trabajadora.



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Creo que la democracia sindical es la base para lograr en verdad el avance que necesitan las trabajadoras y los trabajadores en México. Y como comenté, en esta iniciativa viene la propuesta de que el comité ejecutivo de cada sindicato de cada sección debe ser en forma paritaria, estamos totalmente de acuerdo y ahí las compañeras se están preparando para eso. Comentarle que en nuestro caso de la CROC tenemos una escuela de cuadros sindicales y que eso viene a ayudar a este trabajo de la democratización de la vida sindical. Por mi lado es lo que puedo contestar. El ciudadano Rodolfo González Guzmán: ¿Me permite? La moderadora diputada Margarita García García: Adelante. El ciudadano Rodolfo González Guzmán: También en vía de contestación al doctor Alfonso Bouzas, la Confederación Regional Obrera Mexicana está totalmente de acuerdo. De hecho, es una práctica que ya ejercemos desde la reforma de 2012. Ejercemos el voto libre, directo y secreto. Inclusive nuestros estatutos están en ese proceso de reforma, ya se están reformando porque la propia ley, por ejemplo, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal nos invitó para que cambiásemos los estatutos de los sindicatos, y los cambiamos. Y cuando hemos llevado a cabo recuentos, cuando hemos llevado juicios de titularidad, también nos hemos acogido al voto libre y secreto a través de las urnas. Entonces, consideramos que esta es una manera de aportar un avance democrático y estamos totalmente de acuerdo con estos cambios que se tengan que dar. Es una adecuación. Hace un momento expresaba yo que en un momento dado un derecho que no se va renovando se vuelve anacrónico, obsoleto e inoperante, y para estar acorde con estos cambios, la Confederación Regional Obrera Mexicana ya ha hecho cambios en los estatutos. Hemos hablado en las asambleas porque para que todos ustedes recuerden como orientación a esta reunión, el órgano soberano es la asamblea y la asamblea es la que determina la forma de los estatutos, y la autoridad es la que ha avalado los estatutos. Es decir, que cuando se ha hecho un cambio de un comité ejecutivo o la creación de un sindicato la autoridad es la que sanciona que los estatutos estén apegados a la ley, que no sean contrarios a la ley. Conclusión: estamos totalmente de acuerdo y estamos en ese proceso, doctor Bouza, de la democratización. Hemos creído y fomentamos la democratización, y solamente comentar una contestación al compañero que hizo la primera pregunta sobre la vida sindical de los tres años de las juntas. Efectivamente, la Constitución Política no contempla tribunales especiales, no lo contempla la ley, la Constitución, entonces si van a tener ejercicio de tres años de vida sindical o más, tendrán que seguir conociendo la autoridad del trabajo sobre estos conflictos de titularidades. Esa es mi contestación. Gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Adelante, ponente, por favor. El ciudadano Ángel Celorio Guevara: Maestro Bouza. Dentro de la CTM siempre hemos profesado la democracia sindical y en nuestro último Congreso Nacional Extraordinario de noviembre del año próximo pasado y ya conociendo la reforma a la Constitución, actualizamos y adecuamos lo que podía haber quedado rezagado o que era anticuado y dentro de esta renovación de estatutos se incluye la obligatoriedad de que todas las organizaciones que pertenezcan a la CTM deben adecuar sus estatutos al estatuto de la central, siempre en la base y con el voto personal libre y secreto. Gracias.



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¿Puedo hacer alusión a otra pregunta que hizo otro ponente? Muchas gracias. Contestando a otra pregunta de una compañera, en relación con los cuatro años que dice la iniciativa que, si no se revisa un contrato colectivo dentro de los cuatro años, después de la vigencia que entre esta nueva ley se perderá el registro del contrato y el sindicato perderá sus derechos sobre de él, prevaleciendo las prestaciones que se haya conquistado dentro de ese contrato. Ese es un absurdo total, porque dentro de la ley vigente ya tenemos previsto que cada año se revisen salarios y cada dos años se revise integralmente los contratos colectivos de trabajo. Los contratos, y del caso de los de tiempo indefinido, si no revisan se prorrogan sus alcances. El hecho de que a los trabajadores se les deje en estado de indefensión con las prestaciones conquistadas, pero sin contrato, qué se va a administrar, es una aberración que no sabemos de dónde salió. Cuatro años en que debe revisarse, insisto, que la obligación es revisar cada año o cada dos. En caso que la organización sindical no lo haga, hay un procedimiento para exigirle a la propia organización que revise o plantearle a la empresa con una mayoría de trabajadores, que se deba revisar su contrato. No debe existir esa previsión dentro de la iniciativa. Gracias. El ciudadano Ismael Cruz López: Muchas gracias, con el permiso. En relación a la pregunta que hizo nuestro compañero del ISSSTE, nos comentan precisamente del Sindicato Nacional Auténtico del ISSSTE que efectivamente, y si ustedes me permiten, quiero dar el punto de vista de nuestra Central, la FSTSE. Nosotros como central siempre hemos pugnado por la pluralidad, por la diversidad de ideas, la plena participación, pero hay algo muy importante, a condición de que se preserve la unidad. Debo de decirles a ustedes que dentro de las principales jurisprudencias que ha emitido la Corte en materia burocrática, el artículo 1o. de los organismos descentralizados, el artículo 68 relativo a que pueda haber más de un sindicato por dependencia, el 75 de la reelección sindical, me refiero a este artículo, el 68, donde puede haber más de un sindicato por dependencia. Sí puedo decirlo con plena certeza, la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado pugna por la participación, por la pluralidad, pero sobre todo debemos tener muy en cuenta que tiene que haber siempre la unidad, y le voy a poner un ejemplo. Hemos tenido y llegado al caso que en algunas dependencias del gobierno federal se han creado hasta cinco, seis y siete sindicatos. ¿Eso qué ha provocado? Que la unión, que la fuerza que teníamos en una gran organización queda dispersa, se atomiza efectivamente, como lo acabo de escuchar. Se atomiza, de dispersa. En ese caso entonces el titular, que hace las veces de patrón en el derecho burocrático dice bueno, vamos a negociar con siete, con ocho sindicatos, y entonces la fuerza se ve disminuida. Sí debo de manifestar esto. Bienvenida la diversidad, bienvenidas las nuevas organizaciones porque tienen a fortalecer la democracia sindical, pero siempre, compañeros, siempre, en la unidad. La unidad es la que nos va a hacer precisamente tener una menor defensa ante los embates que podamos tener en este caso del patrón Estado. Gracias. El ciudadano Francisco Hernández Juárez: La verdad es que si fuera por foros no deberíamos estarnos preocupando de que hubiera problemas en el movimiento obrero.



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Todos somos democráticos, se ejerce la libertad, en todos hay voto universal. Entonces ¿qué queremos arreglar? Para qué arreglamos lo que ya está bien, y con todo respeto, creo que es una falta, es un atentado a la inteligencia de los diputados de la Comisión de Trabajo y a todos quienes trabajamos en el sindicalismo. Primero déjenme decirles que siempre insisto, descontextualizar no ayuda. En México se calcula que la población económicamente activa es de alrededor de 60 millones de mexicanos, de esos 60 millones de mexicanos si consideramos los que están registrados en el Seguro Social, que mágicamente en el gobierno pasado pasaron de 12 a 16 millones más, no sé, en el ISSSTE debe de haber 2 millones o 3 máximo, más uno de profesionistas que anden por ahí dispersos. Estamos hablando de 20 millones de 57 de trabajadores. Aún de ese porcentaje, sólo el 10 por ciento está sindicalizado, el 10 por ciento. Y de ese 10 por ciento, en el caso de uno de los grupos privados más poderosos de este país, de la que nosotros formamos parte, debe tener como mil empresas. De esas mil empresas 999 son contratos de protección patronal. Sólo hay un sindicato que no ha podido ser cooptado por ese grupo empresarial. Entonces estamos hablando de un país de un marco laboral en donde la mayoría de los trabajadores no tiene posibilidad de lograr la libertad, de operar su sindicato en libertad, de operar su sindicato con democracia, y obviamente la estructura laboral, las leyes no ayudaban a que se caminara en esa dirección. Iba un trabajador despedido a presentar su queja a la Junta de Conciliación, y el 99 por ciento de los trabajadores que presentan su queja en la Junta de Conciliación, pierden el juicio. Cuando pasan de las juntas a los tribunales, el 99 por ciento lo gana. ¿Qué refleja eso? Pues que todas las decisiones que se toman ahí en la Junta invariablemente van en contra de los trabajadores. Esa es la estructura que queremos desmontar, es decir, lo que permanentemente ha estado diseñado para el control, para impedir que los trabajadores puedan lograr a través de la libertad y la democracia, ir hacia la modernización del mundo del trabajo. Bueno, creo que hay cosas que corregir en la iniciativa que Morena está presentando, mejorar. Nosotros estamos de acuerdo con la propuesta, pero creemos que es limitada, que poner cinco años para el proceso de transición es demasiado tiempo y en cinco años no lo van a hacer, van a volver a sacarnos otro plazo y no van a desaparecer las juntas, porque los intereses que hay ahí no están dispuestos a dejar pasar eso. ¿Cómo se debe garantizar a los trabajadores equidad cuando hay recuentos? Pues precisamente con la ley. Cuando haya leyes e instituciones que no estén manipuladas por el gobierno, y por los intereses del corporativismo y de los empresarios que no quieren que los trabajadores tengan sindicatos para defenderse, pues también eso va a ser un obstáculo, porque eso hay que desmontar también esos aparatos. Y crear este órgano autónomo que va a ser el que va a definir ese tipo de recuentos. Y bueno, yo diría que, insisto otra vez, descontextualizar, no es que no vayan a desaparecer los contratos de protección a los cuatro años simplemente porque alguna institución decida que a los cuatro años se pueden desaparecer, no. Dice claramente, si no se acredita que es la de los trabajadores el que define ese contrato colectivo, o sea, si en cuatro años el secretario general, bueno es más, el de América Móvil, por ejemplo, para no ir muy lejos, está igual que cuando sea abrió la empresa, igual. Ni una coma ha sido modificada desde que se abrió la empresa. ¿Qué puede pensar la autoridad que ve que un contrato colectivo no se revisa y no se revisa y no se revisa, y nada más le dan los aumentos de cada año? Pues que ese es un contrato simulado, que atrás hay un sindicato que no define a los trabajadores, que la empresa tiene controlado. Ése es el esquema que hay que desmontar. Eso es precisamente. Entonces no es que sea una aberración, eh. Hay una intención que es precisamente



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desmontar los contratos de protección de patronal y quitar la simulación en la contratación colectiva, pero ya lo dijo mi compañero, en el sector aéreo. Ahí en el sector aéreo también se las gastan. Entonces, yo creo que la reforma secundaria va en la dirección correcta, pero es limitada, y los diputados creo que deberían considerar, realmente aprovechar esta oportunidad, porque esta oportunidad si la perdemos, no la va a perder este gobierno, eh, la va a perder el país y la van a perder los trabajadores, y a mí me parece que sería irresponsable que los diputados no tomaran el reto como tal y lo asumieran y propiciaran el cambio con esta ley secundaria. La moderadora diputada Margarita García García: Le damos la palabra a nuestro presidente de la comisión. Adelante, diputado. El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Gracias, diputada Margarita García. Bien, escuchando la opinión de quienes ahorita… soy la voz, quiero decirles que desde aquí desde la Cámara en la comisión estamos muy al pendiente de lo que es en sí la reforma. Me queda bien claro que todo mundo habla de democracia sindical, pero tenemos que ir al punto fino de la democracia sindical, donde las votaciones existen y hay libertad de voto. Bien, en base a la reforma de los acuerdos internacionales, todos los estatutos de quienes no están de acuerdo en esa línea tendrán que ser ajustados. Ese es un hecho y lo estamos mirando aquí. Debe existir, por ahí si existe alguien con todavía con exclusión sindical, no debe haber. Sancionar por divisionismo sindical, por organización antagónica al sindicato. Bueno, eso ya no debe de existir. Hay la libertad de asociación, y me queda bien claro que tenemos que ir al punto fino donde hablar de democracia sindical, donde hay la libertad de que yo voy a votar por mi dirigente, tenemos que transitar del hecho donde un sindicato equis va la Secretaría del Trabajo y le digo: esta es la nueva representación sindical donde cumplimos con todo, tas, tas, tas, lo que se llevó la votación. Pero va y da vista ante la Secretaría del Trabajo. Bueno, ¿hacia dónde tenemos que evolucionar?, donde la votación tendrá que ser vigilada de que realmente se respetó esa democracia, donde el trabajador puede elegir libremente a su representante. Lo tenemos en un momento dado en las elecciones para elección de puestos de representación popular, esa es la más vigilada que tenemos en nuestro país, pero no dentro de los sindicatos. Me queda claro que el Instituto Electoral no está para vigilar elecciones sindicato, ese sería un cambio de ley diferente, pero desde la Secretaría del Trabajo tendrá que emanar el personal que vigile que en la votación que ocurrió en la ciudad equis de este país, o en la comunidad tal donde está parte de esos trabajadores de ese sindicato nacional, se respetó ese derecho. Allá es donde tenemos que evolucionar para que realmente exista esa vigilancia y no nada más que el sindicato equis llegue a la Secretaría del Trabajo, estos son los nuevos y todo el mundo votó. Yo creo que ese es el punto fino donde vamos a llegar y los legisladores estamos en ese proceso. En cuanto a la implementación de los tribunales, que es un tema que ayer estuvimos un poquito más a fondo, les doy las gracias que nos acompaña el magistrado Sergio Javier Molina Martínez, quien es el titular de la Unidad de Implementación de la Reforma en Materia Laboral. Así que me gustaría escucharlo, si me permite. Adelante, magistrado, para escucharle lo de la implementación que nos va a llevar tiempo, sí, que nos va a costar recursos, sí, pero tenemos que transitar hacia allá. No lo vamos a hacer en todo el país de un momento dado de golpe y porrazo, se ocupa



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presupuesto y en el próximo presupuesto los legisladores tenemos que estar al pendiente que exista el recurso para esa implementación de lo que realmente ocupa en materia laboral nuestro país. El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Adelante, magistrado, por favor. El magistrado Sergio Javier Molina Martínez: Gracias, señor diputado Baldenebro. Señoras y señores diputados, miembros de las organizaciones sindicales de México, hemos visto que vienen de distintas partes del país. El Poder Judicial de la Federación saluda este ejercicio, en donde hemos podido escuchar a las diversas voces de los diferentes y variados sindicatos que existen en el país. El Poder Judicial es siempre muy respetuoso de las decisiones sindicales y de política que al interior las organizaciones se den para sí. Reconoce además el Poder Judicial la confianza que se deposita en los tribunales del Poder Judicial de la Federación para resolver los diversos conflictos individuales y colectivos de trabajo. Es un orgullo que una institución pueda hacer prevalecer los derechos sindicales individuales y colectivos de los diversos sectores que integran el país, y ahora el Poder Judicial va asumir en la parte federal esta alta responsabilidad, estableciendo tribunales ordinarios que resolverán los conflictos individuales y colectivos de trabajo. Desde el punto de vista de la unidad de implementación de la reforma del Consejo de la Judicatura Federal se ha tomado en serio, pero muy en serio los aspectos del derecho colectivo del trabajo. Lo comenté en lo corto, en lo privado, pero lo hago de manera pública, para el Poder Judicial el tema de derecho colectivo del trabajo nos preocupa y nos ha ocupado para proyectar la infraestructura y los jueces que se ocuparán de resolver ahora desde el punto de vista jurisdiccional, con todas las características a las que el Poder Judicial de la Federación está acostumbrado este tipo de conflictos. Se ha proyectado establecer juzgados especializados en materia de conflictos colectivos. De tal suerte que serán jueces vigilados, jueces muy específicos que conocerán de estos delicados temas de la vida pública de este país. Se ha aludido a una proyección, aquí se han mencionado algunas cifras. Lo que el Poder Judicial desde el día de ayer y hoy lo reitera es, hasta en tanto no estén establecidas las reglas procesales, es decir, los pasos que deben de seguirse para la solución de este tipo de conflictos, es que entonces podemos hacer, de manera integral, esta proyección de la infraestructura. Yo quisiera transmitirles a ustedes que los años que los señores establezcan para bien del inicio del tránsito. En ese tránsito el Poder Judicial de la Federación tiene que establecer la infraestructura, a lo largo y ancho del país para confeccionar los tribunales para los conflictos individuales y para los colectivos. Tiene que establecer la capacitación y la selección de las personas, pero sobre todo de los jueces que ahora se van a encargar de esta importante actividad individual y reitero, colectiva. Es un tránsito interesante, los concursos de oposición de selección de jueces son con algún tiempo y la infraestructura además requiero de los recursos y para eso ayer se comentó, que es importante la definición clara y precisa de los recursos por los señores diputados. Gracias. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias magistrado. La moderadora diputada Margarita García García: Le damos el uso de la palabra a la diputada Anita, quien también quiero hacer uso de la voz. La diputada Anita Sánchez Castro: Para secundar un poquito el comentario de nuestro



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honorable magistrado, se han tenido reuniones con nuestra secretaria de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, donde precisamente ya se plasma dentro también de la iniciativa en puerta. Cuando comentamos del presupuesto principalmente, el presupuesto como tal para este año, pues obviamente es nulo, porque recuerden que es un año de adelanto para lo que es digamos votar ese presupuesto de egresos de la federación y por lo tanto este año no se contempla, pero ya para este año, en nuestra legislatura, entonces sí, vamos a poder nosotros digamos etiquetar ese recurso para que empiecen a operar lo que son los tribunales laborales en este caso y que va a ser por Estados, se tiene contemplado que son 11 Estados de inicio, los que tengan menos problemática de rezago en materia laboral, se concluyen y posteriormente se va a otra ronda de once estados. Y esto es con la finalidad de que el presupuesto, obviamente es reducido, pero que sin embargo ya se tiene un plan de trabajo como para poder empezar lo que es dentro de un año, a que sean operativas, en todo caso, algunos tribunales. Relativo a lo que son las juntas locales como tal, sabemos que efectivamente va a haber un receso, pero en ese receso se van a poner tiempos. Para eso, dentro de esta iniciativa se tienen lo que son los transitorios, en el cual, a través de la comisión, a través de los asesores que se tienen en materia laboral, en el cual, ahí se analizarán esos tiempos. La otra. No hay que dejar a un lado de que es un decreto presidencial. Y que el decreto presidencial viene de nuestro Ejecutivo, y que, por lo tanto, para lo que es el parlamento de Morena, es una iniciativa de Morena, que obviamente, a lo mejor tiene sus bemoles, que ya lo hemos comentado también aquí, pero que sin embargo también se pueden subsanar, también en las leyes complementarias. Entonces, pero la importancia de que la reforma laboral como tal se vote en este segundo periodo ordinario, pues es importante, debido a, precisamente lo que estamos aquí comentando, de la falta de justicia laboral. La moderadora diputada Margarita García García: Muchas gracias. Vamos a cederle el uso de la palabra aquí a la diputada Mónica para que dé el uso de la palabra a la segunda ronda. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias, diputada Margarita. Damos inicio a la segunda ronda y cedemos el uso de la voz a Sandra Flores Alonso para su intervención, por favor. Si alguien más desea intervenir, por favor, si levanta la mano. Esas tres personas, por favor. Y ahorita bueno, vemos la posibilidad de, ¿de cinco? Okey. La ciudadana Sandra Flores Alonso: Buenas tardes. Mi nombre es Sandra Flores Alonso, soy titular de la Unidad de Transparencia de un sindicato. No vengo en representación del sindicato, vengo a título personal. Y precisamente es el tema que les quiero plantear. La opinión que requiero es al magistrado. Y no es una pregunta, es una propuesta para los diputados integrantes de la comisión. Es el tema de la afiliación sindical. La afiliación sindical es un dato personal protegido por una ley, por la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares. El tema que pongo aquí en la mesa es que con la expedición de la nueva Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados desaparece, así, de un plumazo esa protección, ese derecho que tenemos. No solamente en esta Ley Federal de Datos de Particulares, sino también internacionalmente. Este derecho entra en conflicto directamente con las obligaciones de transparencia que tienen los sindicatos con la entrada en vigor de las leyes de transparencia. Se nos requiere



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por medio del artículo 78 y el artículo 79 de la Ley General que se publiquen los padrones, padrones de socios, dice, el padrón sindical. Entonces, ese es exactamente el punto. Yo en este momento dije de qué sindicato soy porque considero que mi afiliación sindical está protegida por la ley y por los instrumentos internacionales, y si yo no doy consentimiento para usarlo y no lo quiero hacer público, no lo voy a hacer, porque estoy protegida. Es el mismo tema que pasa con la protección del dato personal de afiliación, de preferencias partiditas, de preferencias políticas, de preferencias sexuales y religiosas. En ese nivel está. Entonces, yo quiero poner eso en la mesa por las resoluciones del pleno del INAI, que es el organismo constitucional autónomo que ve estos temas, es en el sentido de abrir. Hay otros mecanismos, desde mi punto de vista, para que se sepa cuáles son los integrantes, puede ser por medio del patrón. En qué dependencia laboras, no tiene que ser justo por un sindicato sino por medio del patrón. Entonces, esa es la opinión que le solicito, señor magistrado. Y para la comisión, sé que no es tema de esta mesa, es tema de otro bloque de leyes de transparencia. Pero como estaban diciendo nuestros líderes sindicales, no debemos perder la oportunidad de dejar este tema tan importante porque es como perder un derecho así, de un plumazo. Gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: A continuación, cedemos el uso de la voz a la diputada Margarita García. La diputada Margarita García García: Muchas gracias. Primeramente, agradecerle a nuestro presidente y a todos las compañeras diputadas y diputados y a todos los ponentes y a todo el público que hoy está aquí presente y los que nos están viendo por el Canal del Congreso, decirles que esa Legislatura se ha caracterizado por el parlamento abierto, por escuchar todas las voces de todos y de todas las mexicanas, lo que durante muchos años se había padecido y que solamente las leyes eran hechas a mandato presidencial y mandato de unos cuantos. Eso se acabó. La bancada del Partido del Trabajo, a la cual yo represento en esta comisión, manifiesta todo nuestro apoyo y respaldo por los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras. Tenemos esa gran encomienda todos y todas, que tenemos que exigirles a todos y a todas la rendición de cuentas, la transparencia, la equidad y la democracia. Si no estamos en el mismo canal como en el que está quien hoy es nuestro presidente de la República, no estaremos avanzando en las reformas y en la aplicación de la ley, como se había hecho anteriormente, por lo cual quiero hacerles esa petición muy amable para que todos estemos en esa lógica. Me llama mucho la atención de todos los líderes que hoy escuché, y lo digo con mucho respeto, donde se habla de la equidad de género, pero no la veo. No hubo ninguna ponente mujer en estas ponencias donde hubiera sido muy grato que algún representante le hubiera dado la oportunidad a las mujeres que estuvieran acá, pero bueno, entendemos que todo lo tenemos que hacer por ley para que las mujeres realmente estemos en los espacios que nos corresponde y que no nos los han regalado, los hemos luchado las mujeres y eso se tiene que seguir entendiendo. Yo como exdirigente sindical, como luchadora social, pero además como presa política por ser por dirigir en un sindicato en Oaxaca tengo pleno conocimiento, y hoy estar de este lado, también nos hace entender de todos los privilegios que se gozan y cuando no se asumen la gente, los líderes, son reprimidos, pero además también hoy las bases trabajadoras están levantando la voz y exigen justicia, transparencia y rendición de cuentas, por lo cual estoy muy contenta de estar aquí en estos momentos con ustedes, pero preguntarle a quien me



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quiera contestar, ¿qué programa o qué actividad han asumido para incentivar a los trabajadores, para darles a conocer sus derechos, pero también sus obligaciones? ¿Qué han hecho para que cumplan con las obligaciones también los trabajadores? Porque últimamente hemos visto que pareciera que las dirigencias sindicales sirven para solapar y no para exigir los derechos también, pero también las obligaciones. Eso lo estamos viviendo en Oaxaca, donde los sindicatos se ponen de acuerdo con el gobierno para perjudicar a los trabajadores, no para exigir los derechos. Pero además para solapar para que no se presenten a trabajar, y tenemos en el caso de Salud algo terrible que está sucediendo y no quisiera seguir enlistando todo lo que se está dando. Que me pudieran contestar, pero además que nos digan en dónde nos podemos meter, en qué página podemos entrar la ciudadanía y nosotros también o el público de manera general, en dónde hacen la rendición de cuentas de todas las cuotas sindicales que los trabajadores pagan y a qué las dedican y cuánto son los montos que recaban por las cuotas sindicales de los trabajadores. Refrendarles ese compromiso, que efectivamente tenemos que acabar con la outsourcing iniciando por nuestra propia casa porque vemos que en este Congreso hay muchos empleados y si aquí en la casa hay, bueno, pues no quisiéramos hacer ese recuento. Esas serían mis preguntas, espero que puedan contestármelas y muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: A continuación, Raúl Soria, de CATEM, si pudiera decirnos a quién va dirigida su pregunta y formularla, por favor. El ciudadano Raúl Soria: Buenas tardes. La pregunta, la propuesta que iba a hacer como trabajador, como representante también de CATEM, es precisamente tocando el punto que la diputada acaba de señalar, donde tenemos un alto índice de corrupción dentro de los liderazgos de todo el país en el tema sindical donde no hay rendición de cuentas, donde hoy como trabajador, porque venimos de esa base, exigimos a ustedes los diputados que en un punto de acuerdo sumen que la rendición de cuentas que den cada uno de los dirigentes de los sindicatos sea transparente, pero que también sean muy honestos porque a poco en un ejercicio del año ¿no les sobran cuotas? Les pregunto a muchos dirigentes. En el estado de Querétaro se ha practicado ya en los últimos años, donde al final del año en la asamblea las cuotas que sobran se les han reintegrado a los trabajadores. Es lo que queremos nosotros para México, que los trabajadores no se sientan robados, que los trabajadores también se les regrese lo que es suyo si los dirigentes no se lo gastaron. Esa es mi propuesta y ese es mi sentir. Muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias, señor Uribe. A continuación, Saúl Escobar, del Instituto de Estudios Obreros “Rafael Galván”. El ciudadano Saúl Escobar: Gracias. Bueno, yo quisiera referirme a dos o tres ideas que se han expresado aquí que desde mi punto de vista son equivocadas, y es importante aquí que las discutamos o por lo menos son polémicas. La primera es que algunos piensan que la democracia sindical es que cada organismo haga lo que quiera. Y la otra, ligada a esta, es que si hay una norma que regule la democracia sindical, esto significaría una intromisión gubernamental. Estas dos ideas están equivocadas. La primera porque democracia no es lo que cada quien quiera que sea, sino la democracia es que la mayoría mande, que la mayoría decida. Y si estamos de acuerdo con esta idea, entonces tenemos que reconocer que puede haber estatutos de una organización sindical que sean antidemocráticos porque no reconocen el derecho de la mayoría o estatutos que



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no se cumplen. Entonces necesitamos un órgano regulador que diga si se cumple o no se cumple la democracia y que regule cómo se ejerce esa democracia, quién vota, cómo vota, a qué hora vota, si esa decisión se decide en urnas por voto secreto, si se cumple o no se cumple, etcétera. Y ese órgano regulador tiene que ser un órgano imparcial, y la Constitución dice muy bien cuál es ese órgano del que estamos hablando, y ese órgano está definido, según la Constitución, y yo espero que también en la ley reglamentaria dice: la función conciliatoria estará a cargo de un organismo descentralizado. Al organismo descentralizado le corresponderá además el registro de todos los contratos colectivos de trabajo y las organizaciones sindicales, así como todos los procesos administrativos relacionados. El organismo descentralizado a que se refiere el párrafo anterior, contará con personalidad jurídica y patrimonio propios, plena autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión. Se regirá por los principios de certeza, independencia, legalidad, imparcialidad, confiabilidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y publicidad. Este órgano así definido, no es un organismo del gobierno, es un organismo –tal como se define aquí– un organismo que goza de autonomía, independencia, etcétera. Entonces, aquellos que han planteado que este órgano significa una intromisión gubernamental, creo que están equivocados. Este no es un órgano del gobierno, es un órgano en todo caso del Estado mexicano, y confundir gobierno con Estado, pues sí me parece que no es correcta y no está centrada en la discusión. Por otro lado, y esta es una tercera, también idea, que puede ser equivocada. Si este órgano es un órgano, como dice aquí, y lo vuelvo a repetir, independiente, con autonomía, etcétera, no puede ser un órgano regido o gobernado por empresarios, gobierno y trabajadores, porque perdería precisamente la sustancia constitucional que está señalada en esa parte, tendría que ser un órgano nombrado por alguna instancia del Estado mexicano, no por el gobierno federal, y en este caso, por la Cámara de Diputados o por la Cámara de Senadores, para darle precisamente independencia y autonomía, y tendría que ser un órgano, entonces, que no puede ser un órgano regido, controlado o gobernado por patrones, gobierno y sindicatos, porque entonces perdería esta independencia, y entonces tampoco podría ser nombrado por los órganos del Estado, como el parlamento, como las Cámaras de diputados o senadores. Entonces, sí me preocupa esta confusión en estos tres niveles, porque puede perderse una de las sustancias y uno de los elementos fundamentales de esta reforma, y es que la democracia sindical sea regulada, sea vigilada, sea supervisada por un órgano independiente, y esto me parece que es clave en la reforma que se está discutiendo. Muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias, señor Escobar. A continuación, José Alfredo Covarrubias, del Sindicato de Controladores de Tránsito Aéreo. El ciudadano José Alfredo Covarrubias: Gracias. Del Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo. Muchas gracias. Antes que nada, agradecerles la realización de este tipo de audiencias públicas, son muy importantes, y señoras y señores diputados, tienen en sus manos una gran oportunidad. Si hace una buena ley que proteja a los trabajadores, que vele por los derechos de los trabajadores, ustedes van a trascender, esta legislatura va a trascender si



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aprovechan la oportunidad. Aprovéchenla, por favor, en favor de todo nuestro país, sobre todo la clase trabajadora que es la que sostiene el desarrollo de nuestro país. Aprovechen esta oportunidad, por favor. La pregunta va dirigida al licenciado Alejandro Velázquez. Antes la diputada hizo algunas preguntas que creo que deben tener respuesta. Los derechos y obligaciones qué estamos haciendo los sindicatos. Al menos el nuestro les estamos dando cursos en todo el país, porque somos 59 aeropuertos, 59 torres de control, y estamos yendo a las sedes de cada uno a dar cursos de obligaciones, derechos y responsabilidades. Estamos haciendo el esfuerzo cotidianamente. La información sobre qué es lo que está haciendo nuestro sindicato sobre los recursos, sobre los derechos de los trabajadores, están públicos en la página del INAI, ahí los pueden consultar. Y en relación a las juntas de los agremiados, por disposición de ley y por disposición también estatutaria, se les rinde cuentas a los agremiados porque es dinero de ellos. No se le rinde a la población porque no son impuestos. Si nosotros recibimos una asignación presupuestaria del gobierno federal, la hacemos pública cómo la gastamos. Por eso estamos en la página del INAI. Los recursos de las cuotas sindicales en el momento que los trabajadores quieren, se les informa y en las asambleas nacionales de forma general a los integrantes de la asamblea nacional. Por las preguntas es lo que tengo que decir. Una ley que va en contrasentido a la convencionalidad, es decir, contraria a los convenios internacionales, evidentemente resulta inconstitucional, según nos dijo el licenciado Alejandro Velázquez. Mi pregunta es, ¿qué hay con la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos? ¿Tiene características similares? A su juicio, ¿es una ley inconstitucional? Porque seguramente esta ley tenía buenas intenciones para evitar muchos abusos de quienes se asignan salarios que ofenden al resto de la población. Pero esta ley, en los efectos, ha resultado lesiva para los trabajadores, particularmente los trabajadores al servicio del Estado, porque se nos aplican ya una importante carga impositiva extra. Entonces, en la realidad para nosotros es un asunto laboral, porque ya nos redujo el salario. Entonces, hay mucha inconformidad de los trabajadores, porque ahora trabajan más y ganamos menos. Entonces, una petición a las señoras y señores diputados, no olviden proteger a los trabajadores del terrorismo patronal, hay muchos trabajadores que decidimos interponer juicios de amparo. Tenemos la protección de la suspensión definitiva, pero hoy, en los hechos, en las unidades de trabajo están siendo amenazados esos trabajadores con ser despedidos, si no se desisten de las demandas. Eso es terrorismo patronal. Ahí les encargo mucho y ojalá aprovechen la oportunidad y realmente esta nueva legislatura trascienda en favor de México. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias a José Alfredo Covarrubias. Por último, en esta segunda ronda, cedemos el micrófono a Mónica Ribera. La ciudadana Mónica Rivera: Muy buenas tardes a todos. Así como no hubo mujeres ponentes, también solo hubo un joven ponente y me gustaría aclarar que estas normas no se quedan aquí ni son para 10 años, sino quienes las vamos a estar viviendo somos nosotros, las nuevas generaciones. Así que por un lado y antes de hacer solo tres preguntas, quisiera comentar que la página de internet en la que podíamos registrarnos como asistentes o ponentes, no funcionó, porque quienes se registraron como ponentes no fueron convocados formalmente como si lo fueron todos ustedes, que por cierto pues también fue un lujo escucharlos.



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Ahora bien, dirigido a todos, hay una cuestión en la negociación colectiva que me parece que no se tocó y desde mi punto de vista es fundamental y también, creo que para analizar no solo está la iniciativa de Morena sino también está la iniciativa presentada por un diputado de Morena pero que está respaldada por la Unión Nacional de Trabajadores y que tampoco se ha comentado, y que en algunas cuestiones respeta los derechos de los trabajadores, más allá de lo que lo puede hacer la de Morena. En la negociación colectiva existe una ambigüedad en la redacción de la iniciativa de Morena respecto a quién cita para la audiencia de conciliación. En un párrafo dice que “es el centro de conciliación”, un párrafo después dice que es “el tribunal laboral” pero que “contará con funcionarios especializados del centro de conciliación”. Eso puede ser una ambigüedad para los sindicatos, ¿Ante quién van a acudir? ¿Ante quién se va a presentar entonces el escrito? ¿O vamos a ir al tribunal y luego tenemos que regresar al centro? Entonces, esa es una ambigüedad que a mí me gustaría que quedara aclarada. Luego por un error también, en la iniciativa de Morena en el artículo 374 se elimina la fracción III sobre la capacidad de los sindicatos para ejercitar acciones en defensa de sus agremiados. Este error me parece a mí atroz. Y finalmente, respecto a la rendición de cuentas, considero que es un derecho de los agremiados y por tanto proponemos que se agregue como una obligación de carácter sindical que en los estatus se establezca la necesidad de crear un mecanismo, un medio de comunicación oficial a través del cual, los agremiados puedan conocer de la rendición de cuentas, no así una publicación a través del centro nacional como lo propone una iniciativa, por cuestión de respeto a la protección de datos personales y sensibles y tampoco, llevar las actas al centro y todo este tipo de cuestiones minuciosas que le agrega la de Morena, en donde un trabajador que se siente inconformado porque no recibió de forma personal o no quiso firmar de recepción la rendición de cuentas, puede ir y promover acciones ante el tribunal o quejas ante el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral. Cuando hay sindicatos que tienen decenas de miles de agremiados y uno disidente puede negarse a firmar de recepción esa rendición de cuentas. Entonces yo creo que sí lo que queremos es promover realmente la rendición de cuentas y la transparencia sindical, deben generarse mecanismos que realmente hagan favorable a los sindicatos y a sus agremiados para ejercer estos derechos fundamentales. Muchísimas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchísimas gracias a Mónica Rivera. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Cedemos el uso de la voz a Agustín Rodríguez, para dar respuesta a la participación de José Alfredo… El ciudadano Agustín Rodríguez Fuentes: Sí, gracias, muy amable. La página donde puede encontrar los informes financieros y de las organizaciones del Sindicato de Trabajadores de la UNAM es www.stunam.org.mxinformes. Esa es una página que tenemos desde hace más de, cuando menos 20 años. Nosotros también tenemos un portal de transparencia, que finalmente ese portal de transparencia aquí mismo lo encuentra, que tiene el 100 por ciento de calificación por el Inai para nuestra organización, recientemente nos lo acaban de conceder, a partir de la evaluación que se hizo. La calificación nuestra es la máxima que pueda existir para actuar en consecuencia de lo que pide el Instituto Nacional de Acceso para la Información en su ley correspondiente. Entonces, ahí puede usted encontrar la información, por lo que usted solicitó, compañera diputada. Y también plantearles a ustedes que es muy importante y de mucha trascendencia el que pueda hacerse este ejercicio de intercambio de planteamientos, porque hay muchos



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aspectos que es importante aclarar. Aquí se han mencionado, pues prácticamente todas las organizaciones son democráticas, por todo lo que yo he escuchado… ya lo dijo mi compañero Francisco, pues qué discutimos si está todo muy bien. Pero en la práctica real es otra cosa. No existe, aunque se diga y se afirme. Pero, los elementos de un mayor avance de democratización de las organizaciones, pues incorpora el aspecto de la pluralidad en las instancias de elección. Incorpórese la parte que se refiere al principio de proporcionalidad en las organizaciones, en las instancias de dirección. De tal manera que, así como está la Cámara compuesta con proporcionalidad, en función de las votaciones y las representaciones que se tienen, así se dé en las organizaciones, respetando la pluralidad que existe en cada organización. Es un elemento que no existe en ninguna iniciativa, ¿por qué? Pues porque le tienen pavor a la participación de las minorías dentro de los órganos y las instancias de dirección. Es cierto cuando mencionamos que hay simulación en la democracia porque a lo mejor yo llego al voto universal directo y secreto y se elige el delegado. Pero ese delegado, junto con otros delegados, van y eligen la mesa directa. ¿Es un voto secreto o es una simulación de la democracia? No, que sean los trabajadores los mismos que definan, que conozcan, que sepan. Miren, hay muchas organizaciones sindicales donde no conocen a su dirigente, donde no conocen su contrato colectivo de trabajo. ¿Qué hacemos para que la gente cumpla con sus obligaciones y compromisos? Capacitarlo, informarlos, generar las condiciones de información más amplias. Ese es el aspecto que nos puede permitir que el trabajador tenga concientización de su papel dentro de una empresa, una institución. La empresa o institución tiene la obligación de generar los equilibrios, junto con su organización sindical. ¿Cuál es la mejor negociación que puede existir? La mejor negociación que puede existir es que nadie pierda, que todo mundo gane, que se genere el equilibrio entre los factores de producción que se encuentran en esa empresa o en esa institución. Que todo mundo no logró lo deseable, pero sí lo posible, tanto de un lado como del otro. Ese es el esquema en el que tenemos que desarrollar las negociaciones y que busca uno cómo poder avanzar en el asunto. Miren, hace algunos meses atrás, después de julio, de diciembre del año pasado, en las huelgas se dejaban morir por inanición. No es porque existiera paz laboral para que no estallaran las huelgas sino porque en lugar de avanzar, se retrocedía, porque no había el interés. Ahora en este momento, en este año ya llevamos un buen número de huelgas. Ahora hay una huelga del SITUAM, de Chapingo, los compañeros de la Universidad de Coahuila, en Coahuila, de compañeros que acaban de levantar la huelga de Oaxaca, etcétera. ¿Y cuál es la acción del gobierno? ¿Cuál es la acción de la Cámara de Diputados? Con todo respeto, ninguna, no les interesa y la huelga ahí está, las huelgas ahí están, y eso es algo que nos parece importante que sea revisado, porque pareciera que se está repitiendo el mismo patrón anterior, no te veo, no te escucho. No debe ser ese esquema. Si efectivamente hay aspectos de una apertura de diálogo social, ya lo dije hace rato, hágase ese diálogo social y búsquense los mecanismos y las formas, a todo mundo nos debe interesar que instituciones tan importantes como las universidades estén en huelga, son muchas, muchos, muchos alumnos los que pierden su fortalecimiento y desarrollo académico. Salvo que no nos interese. Salvo que se piense que la educación pues ahí está, la pública, puede seguir estando, pero nuestro esquema y nuestra visión es distinta. Se ve diferente, se siente



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diferente cuando no se le aportan por esta Cámara de Diputados los recursos suficientes para el desarrollo de la educación. Ahorita tenemos que estar con la ciencia y la investigación, lo que se hace en Conacyt, la verdad es muy lamentable lo que aprobaron los diputados. ¿Quién los cuestiona a ustedes por todo lo que hacen mal? Pues denos la oportunidad. Convóquenos para decirles qué fue lo que hicieron mal en este presupuesto que ustedes acaban de aprobar. Pregúntenos si efectivamente lo que aprobaron fue lo correcto. Aumentarle cero pesos, cero centavos a la educación universitaria, disminuir el presupuesto del Conacyt, generar condiciones de limitación a aspectos de impacto social como los que están ahora en curso. Tener a mis compañeros allá afuera, de Oaxaca, porque no hay quién les pueda escuchar y decir: señores, abramos el debate y la discusión. Ya esta Cámara de Diputados los invitó a una reunión de trabajo, nosotros llevamos en el Sindicato de Trabajadores de la UNAM pidiéndole desde el mes de diciembre una audiencia que respetuosamente les pido a ustedes puedan ser los amables, el amable conducto para ver si se nos puede otorgar en esa Cámara de Diputados, con Puntos Constitucionales y Educación para ver esos aspectos del presupuesto para la educación, para la ciencia y la investigación y lo de la autonomía universitaria, que aunque ya hay declaraciones que no se va a tocar, qué bueno, ojalá. Que se va a respetar en sus términos, qué bueno, porque cuándo tendremos esa oportunidad. Ojalá que la Comisión de Puntos Constitucionales y de Educación nos puedan hacer el enorme favor de invitarnos para que nos escuche en nuestras propuestas. Diario les llamamos. Está aquí nuestra compañera secretaría de organización que no me dejará mentir, todos los días comunicándonos a ver cuándo. A veces nos contestan y a veces no, pero somos como la gota de agua en la piedra. Hasta que les hagamos un hoyo y nos atiendan. Me he salido un poco del tema, ofrezco mis disculpas, pero finalmente dijeron que este era un parlamento abierto, pues que sea verdaderamente abierto. Gracias, muy amables. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Claro que sí. Le agradecemos su participación, tomaremos en cuenta sus inquietudes. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Cedemos el uso de la voz al licenciado Ernesto Gamboa, para dar respuesta a la participación de Mónica Reyes. Perdón, es Oscar Alzaga quien daría respuesta a la intervención. El ciudadano Oscar Alzaga: Gracias. Miren, recapitulando lo que hemos tenido el día de hoy en esta sesión al menos, la de ayer no la conocí, es que hay un consenso claro mayoritario a favor de que haya una reforma laboral y creo que nadie se ha opuesto. Los enfoques son en todo caso respecto a qué faltaría, cómo fortalecerla, etcétera, o en algunos casos he escuchado, a qué se oponen. Pero creo que la mayoría estamos en este consenso a favor de la reforma. Desde luego preocupa mucho cuándo entraría en vigor la reforma con los elementos más importantes que la integran, de tal suerte que lo que nosotros estamos preocupados, aquí ya se han manifestado varios puntos de vista si en dos años, en cuatro años, diversos periodos que se han planteado para la entrada en vigor de esta reforma, nos preocupa mucho, y esto me parece que los diputados, por supuesto también el Poder Judicial nos puede ayudar bastante. Creo que la disposición del Poder Judicial también puede ser muy alentador en esto que nosotros estamos planteando. Ahora bien, la reforma es muy importante, por supuesto. el cambio del nuevo gobierno ni



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se diga. El espíritu que se abrió en nuestra sociedad a partir del primero de julio, es decisivo. Pero ¿qué vamos a hacer de aquí a que entre la reforma en vigor en materia de libertad sindical? ¿Qué vamos a hacer? Yo creo que a pesar de que necesitamos una reforma, hoy tenemos muchas herramientas jurídicas que nos permiten avanzar en la libertad sindical y no debemos de esperarnos a avanzar en la libertad sindical hasta que entre en vigor la reforma, porque entonces estaríamos haciéndonos un auto harakiri. Miren, es evidente que el papel del gobierno es muy importante, el de los partidos, el de los poderes Legislativo y Judicial, el de la reforma que se pueda articular, pero me permito poner a la consideración de ustedes de que es más importante el papel de los trabajadores, de que será la organización de los trabajadores y su derecho a ejercerla libremente, porque hoy la Ley Federal del Trabajo y la Constitución y el Convenio 87 que tiene rango constitucional, consagran la libertad sindical. Si los trabajadores concurren libremente a exigir cambio de sus direcciones sindicales, se tiene que apoyar, en términos legales, desde luego en el cauce legal. Si los trabajadores quieren formar otro sindicato, se tiene que apoyar. Si los trabajadores quieren formar una nueva confederación, también tenemos que apoyar. No tenemos que esperar a que esta reforma, desde luego queremos, y es de lo que partimos, que esta reforma entre lo más pronto en vigor, con todo lo que aquí se ha señalado, pero tenemos ya que apoyar la libertad sindical y el ejercicio práctico de los trabajadores, de sus derechos, porque hoy a nadie se le obliga a estar en una organización en la ley. A nadie se le obliga a pertenecer a una organización o a que ignore lo que es su organización. Efectivamente, en provincia, esto no lo hemos denunciado, pero en provincia los contratos colectivos, los estatutos esconden a los trabajadores, salvo la junta federal y salvo la junta local del Distrito Federal los exhiben, los publican. Pero la mejor manera de mantener a los trabadores controlados es fomentando la ignorancia de sus derechos. De lo que aquí se ha dicho correctamente. No conocen a sus dirigentes porque ni siquiera a ese grado se ha llegado. Muchos de los conflictos que estamos viendo hoy en Matamoros y que se puedan presentar también en otros lugares de la frontera norte y en el centro de la República, se debe a eso. La mutilación de los contratos colectivos es a lo que nosotros le llamamos comúnmente, contratos colectivos de protección patronal. ¿Qué son esos contratos colectivos de protección patronal? Son contratos mutilados. Son contratos que se han venido deshaciendo. Son prácticas en donde en lo oscurito, sin que los trabajadores lo conozcan, se mutilan los contratos colectivos. Y tenemos muchos ejemplos, ejemplos que se han denunciado ante la OIT y ante la Comisión Interamericana. Tuvimos recientemente una reunión en la Comisión Interamericana donde por fin se abrió el tema de la libertad sindical en México que fuimos a exponer. Fuimos a exponer varios sindicatos ese problema, y presentamos, de manera muy concreta, los modelos de contrato colectivo de protección patronal. En Cananea hay uno, y con todo gusto se los pasamos a todos ustedes. ¿Saben cuál es la principal diferencia entre el contrato colectivo de trabajo de la mina de Cananea que había en 2007 y el que hay actualmente, firmado por la CTM? La diferencia es que el salario promedio en 2007, era de 450 pesos diarios. ¿Saben cuánto es hoy el salario promedio en Cananea? 150 pesos diarios. Ese es el discreto encanto y el secreto de los contratos colectivos de protección patronal, una brutal forma de depredar los derechos de los trabajadores de quitarle sus derechos para que prevalezcan los intereses del patrón. El patrón casualmente es el segundo millonario de este país, Germán Larrea, de Grupo



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México, el que logró que ese contrato se mutilara para ponerlo a favor de él, y algo más brutal todavía, los trabajadores que se contrataron en Cananea, a todos los mineros se les expulsó, están en la calle. No están perdidos, siguen luchando y hoy ese asunto se lleva en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Pero les quiero decir qué es lo que sucedió. Contrataron a más de dos mil trabajadores no de Cananea, no de Sonora, los llevaron del centro de la República para poder controlar a los trabajadores. Ese modelo es el que tenemos que extirpar y no esperarnos a la reforma. Tenemos y que actuar porque necesitamos también que los trabajadores, si nuestro preside dijo; tenemos que recuperar Pemex para la nación, los trabajadores, no se va a poder recuperar Pemex jamás si no participan los propios trabajadores petroleros. Entonces tenemos que ayudar a que se construya por los propios trabajadores, el nuevo sindicalismo. La participación clave es que sean los trabajadores quienes construyan el nuevo sindicalismo de nuestra nación. Gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias a Óscar Alzaga. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Doctor Rafael, me había pedido el uso de la voz. Por favor. Voy a pedir de favor, con el fin de agilizar, que su respuesta sea respecto al tema y por cinco minutos. Si pudieran poner el cronómetro para respetar los tiempos para agilizar esta mesa de trabajo. Muchas gracias. El ciudadano Rafael Olivos Hernández: Por supuesto que la tentación de salirme del tema es obligada, sobre todo por las condiciones en que los trabajadores del Seguro Social laboramos, pero sí tengo que puntualizar que nosotros como sindicato tenemos una vida democrática muy abierta, y en el tema concreto de las revisiones contractuales, nosotros elaboramos un pliego petitorio que es público para los trabajadores, porque en el mes de abril tenemos un consejo del cual se emana ese pliego petitorio y se pone a conocimiento de los trabajadores de todo el país, tanto en el periódico del sindicato como en nuestro portal del mismo. Los trabajadores tienen seis meses para conocer lo que se va a revisar junto con la parte institucional, y cuando llegamos a un congreso nacional que es representativo, sí se vota de mano alzada, delegados que fueron electos de manera democrática por voto personal, directo y secreto. Sí, no es universal, pero me parece que en ese tema los legisladores tienen que ser muy cuidadosos de cómo atender a los sindicatos del sector salud, porque sin despreciar al asambleísmo, para nosotros es casi imposible que el 100 por ciento de nuestros trabajadores participen en asambleas porque hay áreas, por ejemplo, terapia intensiva, urgencias, quirófanos, donde es imposible que el trabajador se salga de sus áreas para poder atender alguna convocatoria a una asamblea. Me parece que en ese sentido tendrán que ser cuidadosos porque ya lo decía la chica que intervino, sí… en todos los sindicatos es disidente, cosa que nos parece muy razonable y hasta nutritivo para nuestras organizaciones que haya gente que piense diferente porque nos obliga a enmendar los errores que podamos tener. Como decía el ingeniero Agustín Rodríguez, el INAI nos obliga a transparentar y a rendir cuentas de los recursos públicos que recibimos y la rendición reciente es vinculante, entonces, todos los sindicatos que no tuvimos 100 por ciento, que no sacamos 10, vamos a ser exhibidos públicamente por el INAI, porque hoy la verificación fue vinculante y, en ese sentido, bueno, nosotros también igual que el ingeniero y el STUNAM tenemos 10 de calificación, 100 por ciento en cuanto a la supervisión vinculante que nos hizo el INAI.



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Las cuotas sindicales, ya se señaló, nosotros sí podemos presumir que tenemos varios miles de millones de pesos en cuotas en reserva, que se han utilizado para infraestructura, para construir infraestructura, que en este tema de la inseguridad que ronda en el país, sí nos parece delicado abrirlo al público, pero que sí rendimos cada semestre, como dice la Ley Federal del Trabajo y nuestro estatuto, en estos Congresos nacionales y consejos nacionales, a los compañeros que representan a los trabajadores, cuál es el estado de las cuentas de manera clara y transparente, ¿cuánto ingresó?, ¿cuánto y cómo se gastó para los fines que la organización tiene? La verdad es que, aunque no quiero salirme del tema, todavía me quedan dos minutos, es inevitable señalar que sí trabajamos mucho en el cumplimiento de obligaciones y responsabilidades de nuestros compañeros. Que tenemos muchos lastres, eso es cierto y eso es un problema de todo el gremio obrero, de los trabajadores del Seguro Social. Estamos trabajando, esta dirigencia está comprometida con la creación de una escuela de formación sindical, para que nuestros compañeros tengan más pertenencia con las tareas que se realizan en el sindicato. Pero tengo que decir que nuestras condiciones de trabajo son brutalmente graves, porque la OCDE reconoce como ideal cuatro o cinco camas por mil derechohabientes, por mil pacientes y el IMSS en promedio tiene 0.67. Es decir, poquito menos del 15 por ciento de lo que idealmente se reconoce en el mundo y la meta como país es llegar a una cama por mil derechohabientes, cosa que nos parece muy triste, porque no le podemos dar calidad de atención a los derechohabientes con una cama por mil pacientes. Somos 435 mil trabajadores atendiendo a más de 70 millones de derechohabientes, que si lo comparamos con los trabajadores que tiene el ISSSTE, 80 mil trabajadores para atender 12 millones, la proporcionalidad nos queda muy baja. Nos deben por lo menos 2 mil consultorios de medicina familiar, que equivale a 4 mil médicos familiares para atender a los derechohabientes de este país. No me puedo ir sin señalarlo, porque siempre se critica en los medios las deficiencias en la calidad de atención que brindamos, pero tiene que ser público que adolecemos de muchas limitaciones y aunque reconocemos el esfuerzo institucional por irlo subsanando, bueno, el sismo del 2017 nos dañó solo mil camas de las que teníamos… bueno, mil camas menos tenemos en algo que presupuestalmente se quedó corto el Congreso, porque no nos asignó lo suficiente. Un programa que el presidente de la República quiere impulsar y que nosotros apoyamos, este programa de IMSS Bienestar, se quedó con cero incremento de presupuesto. Lo dejaron exactamente igual y yo lo lamento mucho, porque Oaxaca es de los estados que más beneficio o más necesidad tiene en el programa hoy llamado IMSS Bienestar. Me parece, por último, porque tengo hijas y secundando a la chica que participó, se tiene que legislar para los jóvenes, están en absoluto estado de indefensión, no solamente en el plano laboral sino en los temas de retiro. El retiro si para los trabajadores por el sistema de AFORES; el retiro es incierto, pues para los jóvenes prácticamente no existe. Muchas gracias. La moderadora diputada Mónica Bautista Rodríguez: Muchas gracias doctor. La diputada Mónica Bautista Rodríguez: Si ya no hubiese alguna… ¿pero es contestación de? Okey. Me dicen que concluimos esta segunda ronda de preguntas y respuestas y únicamente su servidora quisiera aportar que esta reforma laboral, efectivamente debe de ser profunda y no de simulación. Esto debe de ser por el bien del país y por supuesto de la clase trabajadora. Es necesario acabar con esa política de subcontratación de trabajadores a través del



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outsourcing. Hoy más del 70% son mujeres que están empleadas por esta vía y que no cuentan con derechos básicos como antigüedad, prestaciones y derechos maternales. Por ello, como diputada de la fracción parlamentaria del PRD, trabajaremos para realizar una profunda reforma laboral. Contestando al ingeniero Agustín, ¿Quién nos pide cuentas de nuestras decisiones en votaciones? La genta. La gente es la que finalmente, ellos nos califican en posteriores procesos electorales, y precisamente por esas argumentaciones que dio usted y por muchas otras más, quiero aclararle que por eso el Partido de la Revolución Democrática, voto en contra del presupuesto federal de este año. Muchas gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Adelante. El ciudadano Jorge Neira: Servidor Jorge Neira, representación del compañero Pedro Haces Barbas, secretario general de la CATEM, de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México, para hacer la siguiente reflexión. Finalmente, los trabajadores, el mayor activo que ellos aspiran es tener un recurso que les permita vivir el día a día, y para ello necesitamos solamente de la colaboración del empleador o quien nos da de comer y por tal motivo y como decía el compañero secundándolo, hagan historia en esta legislatura. Procuren que además de la reforma laboral, con todos los elementos que sean aquí enriquecido, ojalá, también esta legislatura haga lo propio en términos de las buenas finanzas de los trabajadores y de los que nos dan de comer. Que aminoren la carga fiscal del empleador y que ya no se grave ningún aspecto del… fiscal a las prestaciones de los trabajadores. Ese sería el mayor aliciente para ellos. Muchas gracias. La diputada Anita Sánchez Castro: Bien, vamos a pasar a la tercera ronda de preguntas, es la última. Recordando que son dos minutos para las preguntas y cinco minutos para las respuestas, por lo cual les pido que sean concretos, de favor. Y pasamos con la primera, que sería la diputada Olegaria. La diputada Olegaria Carrazco Macías: Buena tarde. Sí, era contestación la mía. Nada más que no alcancé en esa ronda. Sí aclarar nada más, una contestación a José Alfredo Covarrubias. Viene del Sindicato Nacional de los Trabajadores de Tránsito Aéreo, ¿verdad? Sí, mire, comentarles a todos, los contratos colectivos de trabajo se crearon desde 1936 y tienen más de 80 años. Y en un tiempo, si acaso, hubo respeto a todos los trabajdores. De un tiempo para acá ni nos respetaron ni nos han respetado. No ha habido justicia para los trabajadores ni ha habido nada. Hemos tenido terrorismo, hemos tenido discriminación, hemos tenido golpeteo por parte de los funcionarios que han estado al frente de los sindicatos. Decirles, compañeros, que como usted lo comentaba, es una legislatura que tenemos que hacer las cosas bien. Porque el pueblo exige y espera mucho de esta legislatura. Los diputados de esta legislatura tenemos, si acaso, seis meses trabajando y créanlo que hemos hecho más de lo que en más de 30 años el gobierno pisoteó. Pero también decirles que este gobierno quiere que sea participativo, quiere que sea democrático. Y por ahí lo comentaron algunos compañeros, tenemos que participar todos. Aquí a los sindicatos los rebasó la corrupción, nos rebasó la injusticia y nos rebasó la complicidad pasiva. Porque teníamos que agacharnos ante amenazas de los que tenían el poder en sus manos. Tú no votas por mí, tú equipo no votas si no entra tu hijo o te regalo una plaza o te corro, porque fuimos amenazados.



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Yo soy trabajadora del Seguro Social. No sé si ya se fue el que estaba ahorita, el licenciado que estaba hablando del Seguro Social. Fui trabajadora del Seguro Social y también fui muy discriminada, también fui golpeada por un sindicato, que mis hijos tuvieron que salir desde donde yo estaba –trabajo en Sinaloa– a buscar sus trabajos porque ahí no iba a haber beneficios para la trabajadora del Seguro Social. Entonces, a lo mejor fuimos, como les digo, cómplices pasivos de un poder que tenían algunos. Yo respeto a todos los funcionarios de los sindicatos, mis respetos para todos y algunos dicen: “Nosotros hemos actuado con congruencia, con honestidad y con justicia”. Vamos apoyando a los diputados que hoy están, vamos apoyándolos. Vamos apoyando para que sea un México justo, que tengamos sindicatos justos. Primero son los trabajadores, porque es para defender a los trabajadores, no para atacar a los trabajadores como se ha hecho. Porque si no están de acuerdo con mis ideas, te corro. Si no estás de acuerdo con mis ideales, no tienes derecho a nada. Así han sido los sindicatos de muchos años para acá. Y yo le quería contestar, señor José Alfredo, vamos participando y vamos apoyando estos nuevos sindicatos. No podemos dejarlos con las manos sueltas, hay que poner candados y hay que sacar adelante la reforma laboral con sus cambios de leyes, sus artículos a qué cambiar, si hay que cambiar. Lo decía por aquí una joven muy atinadamente, hay que ver en qué puntos tenemos que salir adelante y yo los invito a todos. Este gobierno no es nada más de los diputados de esta legislatura, es de todos. La mayoría, más de 30 millones de mexicanos votamos este primero de julio, por lo pronto, todos tenemos que salir adelante. Yo los invito a que no nos dejan caer, a que salgamos adelante con este México, a que lo mejor que tenemos en la justicia laboral, la justicia de los trabajadores, quitar el terrorismo laboral que se ha hecho. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Tiempo, compañera. La ciudadana Olegaria Carrazco Macías: Muchas gracias, diputada. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Ronda de preguntas, por favor. Diputado Gómez Ventura. El diputado Manuel Gómez Ventura: Buenas tardes. Sí, voy a hacer una pregunta, pero no para los ponentes, a lo mejor llego un poquito tarde por otra comisión. Pero mi pregunta va enfocada a quienes hoy nos visitan. Se vale ¿no? Que también los diputados preguntemos a los que nos visitan, sobre todo a los que en su momento fueron dirigentes o que son dirigentes aún o los que de alguna manera están en esta lucha que es válida, porque las luchas son las que hacen que nuestro país salga adelante. Es preguntarles, ¿hay alguna cultura para los trabajadores, para informarles, para enterarlos de lo que significa el sindicato, de lo que significa la rendición de cuentas, de lo que significan los contratos colectivos? Digo, ¿hay alguna cultura? ¿Han hecho algún programa para que los trabajadores estén enterados de esto? Lo digo porque hace unos días tocamos un punto en la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que tenía que ver con darle un día al trabajador para asistir a consulta médica a un año. Yo pregunto, ¿los sindicatos han establecido un día, por lo menos a cada seis meses, un día al semestre que fuera un sábado o domingo y a hacer una asamblea, no para grillas, sino para informarles realmente a los trabajadores, qué significa ser agremiado a un sindicato? Esa es mi pregunta, y va para los que nos visitan. Gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Al final van a ir las respuestas. La



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siguiente pregunta es para el licenciado Héctor Barba García. El ciudadano Héctor Barba García: Bueno, yo iniciaría esta pregunta con algunas afirmaciones. En 70 años tenemos ya un Congreso de la Unión verdaderamente representativo de los intereses mexicanos y esto nos da una esperanza de confianza, en que podamos recuperar el país entero, un país que ha estado a punto de la quiebra, por la violencia, por la corrupción y por el desgobierno, y en ese ámbito de nueva realidad en nuestro país, en una realidad de la esperanza, yo sé la enorme responsabilidad que tiene el Congreso de la Unión. El Congreso de la Unión tiene que generar leyes que respondan a los intereses de todos los mexicanos y una de las leyes más importantes en el mundo de nuestras actividades sociales es la ley que regula las relaciones de trabajo eso que están ustedes abordando en este proceso singular. Y sabemos todos los que conocemos del asunto, que cualquier ley tiene un referente fundamental. Debe ser una respuesta y una generación de un mecanismo normativo acorde con la Constitución mexicana. Hablando de la reforma constitucional que a ustedes les toca reglamentar, la más importante en 100 años de la vida de nuestra Constitución, la reforma laboral en materia de justicia laboral del 123 constitucional, considero que la más importante de estas reformas es justamente la recuperación del sistema republicano división de los poderes, en donde se reintegra para el poder que siempre debió haberlo tenido en la justicia del ejercicio de la justicia laboral, los Poderes Judiciales federal y locales. Entonces en ese ámbito y jerarquizando la importancia de las reformas, sin soslayar la importancia de todas las demás, hay una cuestión que me atrevería a preguntar a ustedes como diputadas y diputados de la Comisión de Trabajo de esta Cámara, de una visión que es necesario considerar y desarrollar con el máximo de rigor en materia constitucional. Los transitorios de la reforma constitucional en materia de transición de la justicia laboral de extinción de las juntas y de recuperación de las facultades de resolver los conflictos jurisdiccionales por los Poderes Judiciales, es un tema fundamental para que esta reforma pueda tener sus efectos que los 50 y tantos millones de trabajadores mexicanos pidan, porque es algo que les corresponde en su derecho. La pregunta es muy concreta. Los transitorios de la reforma constitucional establecen que habrá una transición en donde todos los juicios, un millón de juicios, estamos hablando de una cosa gigantesca, pasen, se transfieran a los Poderes Judiciales para su resolución que porque estos tribunales laborales se instituyen como autoridades competentes sobrevenidas en sustitución de las juntas. Es fundamental que esa transición se haga en términos de lo que marcan los transitorios de la propia reforma constitucional, es decir que conforme se instalen los tribunales laborales se extingan las juntas y les transfieran todos los expedientes, los que están en trámite y todos los que están en rezago, porque no puede haber dos autoridades jurisdiccionales de una misma materia, debe ser una, los nuevos tribunales laborales. Yo les rogaría que vieran este punto con una fundamental óptica de constitucionalidad porque es una de las claves esenciales para que prospere la más importante de las reformas constitucionales en materia laboral. Y perdónenme el tiempo, el abuso del tiempo, gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: La siguiente pregunta es para el licenciado Eliel Morales Sosa. El ciudadano Eliel Morales Sosa: Buenas tardes, ponentes. Quiero remitirme a una pregunta muy concreta: básicamente hace un momento la licenciada Sandra Flores, titular



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de la Unidad de Transparencia de sindicato, nos comentaba que hay un cierto conflicto cuando hablamos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, y por otra parte la Ley Federal de Datos Personales. ¿Por qué? Porque en este caso existe esa controversia de hasta dónde se debe de proporcionar la información. Recordemos que el derecho a la información, si bien antes que nada es un derecho humano, pero en lo que hace al derecho de los trabajadores ellos deben tener una transparencia sindical como es lo que busca la reforma laboral. Entonces más que nada para ella, y bueno, para los demás ponentes, me gustaría preguntarles cómo vamos a garantizar realmente que exista una verdadera transparencia sindical. Hace rato comentaba el licenciado José Alfredo que realmente los sindicatos no están obligados como tal a rendir la información, a compartir la información de manera pública. Entiendo ese aspecto, pero por lo que hace a los trabajadores, cómo vamos a combatir esa ignorancia para que puedan acceder a la información, que es un derecho que les pertenece. Muchas gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Bien, la última pregunta es para el licenciado Mario Urdapilleta. El ciudadano Mario Urdapilleta: Muchas gracias. Muy buenas tardes a todos. Soy trabajador petrolero y quiero, en primer lugar, felicitar y reconocer la intervención del licenciado Óscar Alzaga, suscribimos en su totalidad lo aquí manifestado por él. Pero quiero comentar lo siguiente: anteriormente a la nefasta aprobación de la reforma energética, a la cual nos opusimos abiertamente una y otra vez, muchos compañeros trabajadores fueron corridos, fueron rescindidos, fueron echados de la empresa. Después de 2013 la represión continuó. Yo comento. Aquí hay un impacto tremendo, hay un impacto en las Finanzas Públicas, hay un impacto en la economía, hay un impacto de muchas índoles. Lo que quiero comentar es: nosotros tenemos mucho talento por ahí desperdigado ya, porque tuvieron a bien a echarlo a la calle, tenemos geofísicos, tenemos geólogos, tenemos petrofísicos, tenemos gente muy brillante en todas las órdenes de la ingeniería, en todas las disciplinas de la ingeniería y otras más. Se fueron a la calle, los fueron a la calle. La mayoría de la gente reclama, mete su juicio y después de mucho tiempo, con la anterior ley laboral, Pemex tenía que restituir lo que costara el efecto de salida. Hoy día, con la ley laboral aprobada por el señor, en la legislatura de al finalizar, ustedes saben, de Felipe Calderón, se establece que solamente se va a pagar un solo año, y yo digo: todo el efecto que tuvo el trabajador, sus familias, no solamente económico, sino emocional, psicológico, ¿quién lo paga? ¿Alguien lo restituye? Vamos, pienso que los legisladores que aprobaron la Ley Energética se fueron al cesto de la basura. Su papel fue nefasto para el país, nocivo. Y yo invito a que esta legislatura tenga un paso diferente, que su paso provecho de la nación, en provecho del trabajador, en provecho de la sociedad mexicana, toda. Así que pienso que no hay una respuesta concreta. Creo que hay varias respuestas a esto que intento formular. Hay un impacto económico, pero hay otros impactos que no tienen fácil medición. Y yo digo, vamos a rescatar a tantos trabajadores que jubilaron a la de a fuerzas, porque eran una piedra, piedrita o piedrota en el zapato. Hay mucho talento por ahí disperso, mucho, mucho que están sufriendo, que está padeciendo porque no tienen empleo porque al patrón o a un representante del patrón le dio la gana echarlo a la calle. Les dio la gana echarlos a la calle y el trabajador es, el trabajador jubilado o el trabajador que fue rescindido es mucho talento, mucho talento que



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el país debe de recuperar y debe de retomar y aprovecharlo. Muchas gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Tiempo, de favor. Le va a dar respuesta el licenciado Luis Enrique García. El ciudadano Luis Enrique García: Buenos días. Soy abogado laboralista con antecedentes de haber sido abogado del Sindicato Petrolero en un inicio a nivel profesional, posteriormente fui abogado y funcionario público de Petróleos Mexicanos, estuve en el servicio administrativo y también jurídico. Quisiera yo comentarle algo al compañero trabajador. Actualmente yo soy jubilado, respecto a los salarios, a veces los abogados hemos omitido aclararle a los trabajadores y también el sindicato y muchas veces el propio poder administrativo, judicial, en el sentido de que todos los trabajadores que fuimos contratados anterior a la reforma laboral que sufrió cambios el primero de diciembre de 2012, ya hay inclusive algunas sentencias en ejecutoria donde los salarios caídos, aunque usted haya demandado posterior, pero si tuvo una relación laboral que inició antes a la reforma, tiene usted derecho a los salarios caídos por todo el tiempo. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Seguimos con las respuestas, de favor que sean breves porque tenemos ya los tiempos acotados. Nuestros medios de comunicación van a cubrir algunos otros eventos, tenemos que regresar a las cuatro. Entonces de favor les pido que sean más concretos. Gracias. La otra respuesta es para el licenciado Agustín, quien dará la respuesta la diputada Margarita García García. La diputada Margarita García García: Muchas gracias, diputada. Decirle al ingeniero Agustín, cuando pregunta quién nos pide cuentas a los diputados. Son ustedes, es el pueblo quien hoy observa este tipo de mensajes que hacemos el Parlamento abierto, donde nunca más una reforma aprobada a espaldas del pueblo. Así es que, ingeniero Agustín, no está, no me escucha, pero decirles a todos ustedes que así como los diputados hoy rendimos cuentas y ustedes pueden entrar a la página del Congreso, cada uno de los diputados ahí tienen su declaración patrimonial, ahí está cuánto ganamos y que además los vicios anteriores se acabaron. Hoy los diputados estamos en la etapa de la austeridad republicana, porque además efectivamente, los presupuestos que hoy fueron aprobados por la mayoría de los diputados de la coalición, se analizó y también entendamos que en muchas instituciones la corrupción estaba por encima y por eso el dinero no alcanzaba. Eso no quiere decir que no se haga un análisis en lo que viene y que redireccionemos esos recursos. Pero hoy creo que todos estamos obligados a acabar con esos vicios que anteriormente nos corrompieron. Aprovecho a contestarle a Mario, también para decirle que efectivamente, los diputados anteriormente son ustedes quienes los evalúan, pero hoy los diputados de esta bancada, de esta legislatura estamos obligados a conducirnos con transparencia, con legalidad, con imparcialidad. Pero sobre todo escuchar a todos y a todas y que las reformas, las iniciativas que anteriormente nos hicieron mucho daño al pueblo de México, se vieron reflejadas las consecuencias el primero de julio y que hoy los diputados estamos obligados a trabajar. Como integrante de la bancada del Partido del Trabajo, les quiero decir que el Partido del Trabajo siempre caminará con los trabajadores y con las trabajadoras. Decirle al ingeniero Agustín, que ahorita voy a tomar su número de teléfono y que yo me hago responsable que el integrante de la Comisión de Educación de mi bancada lo escuche, porque es nuestra obligación escuchar a todos para darles una explicación. Muchas gracias.



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La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Bien. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Seguimos con la respuesta a lo de transparencia, por nuestro magistrado aquí presente, Molina. El magistrado Sergio Javier Molina Martínez: Gracias. Gracias, señora diputada y en atenta respuesta a la señorita que viene a título propio, de parte de un sindicato cuyo nombre omite por protección de datos personales, y ella expone un tema que es común para los órganos jurisdiccionales, es común la ponderación de los derechos que existen entre dos posibles soluciones o alternativas a un conflicto, ella plantea “ ¿qué debe prevalecer, sí los aspectos de transparencia para la posible o eventual verificación de la entrega de cuotas y el uso de los datos de los agremiados con respecto a la protección de los datos personales? Y esto es un tema que seguramente se va a exponer y se va a resolver por los legisladores, por las y los señores diputados aquí presentes, a través de un ejercicio de ponderación y determinar ¿Qué debe prevalecer y que derecho está por encima, sí la trasparencia en la rendición de cuentas y en la protección de estos datos personales, o la democracia y el que se plasmen las normas en la Ley Federal del Trabajo para que así ocurran? Está ahora en la decisión de los señores diputados el establecer qué debe prevalecer frente a esos dos derechos. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Gracias magistrado. La diputada Anita Sánchez Castro: Bien, la última pregunta fue relativo a las juntas, con el licenciado Héctor Barba García, y para cual, me tomo la palabra de contestar, relativo a lo que son a las juntas de conciliación y arbitraje, sabemos que hay un periodo. Hay un periodo de transición donde las juntas actualmente, todos esos expedientes laborales como tal, los van a dejar en 0, es periodo transitorio, para que cuando entre en función lo que es los tribunales laborales, completamente queden en esa carga, carga 0. ¿Cómo va a ser este periodo de transición? Este periodo de transición, se les va a pedir lo que es a las juntas de conciliación, tanto locales como federales, que presenten un plan de trabajo, donde ellos se comprometan a entregar precisamente ese plan de carga 0. Por tanto, se dan concluidos los trabajos, perdón… (voces fuera de micrófono) perdón. La diputada Anita Sánchez Castro: Adelante. El ciudadano Rodolfo González Guzmán: Seré muy breve, pero quiero contestarle la pregunta al compañero legislador. Y nada más rápidamente, la CROM también hace públicas sus declaraciones y sus cuestiones económicas en la página www.crom.org.mx y redes sociales cromcentral. Señor diputado, le invito este domingo a una asamblea que tendremos con los trabjadores de una empresa textil para informarles. Y así lo hacemos continuamente todas las organizaciones, y principalmente la CROM, sábado y domingo hacemos asambleas con los trabajadores para informarles el resultado de su revisión contractual o de revisión salarial. Y ahí también hacemos una orientación a los trabajadores, no solamente para que lean todos sus derechos sino lean sus obligaciones también. Y eso norma, de alguna manera, a la base para que cumpla también con sus obligaciones. Y de esa manera, fortalecen al sindicato para que podamos tener nosotros esa capacidad de negociación con los empresarios, cumpliendo los trabajadores también con sus obligaciones para hacer a las empresas productivas, porque si no hacemos a las empresas productivas, pues no vamos a tener mejores prestaciones y mejores salarios.



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Espero que esa respuesta sea satisfactoria y que acepte la invitación y que nos acompañe a las nueve de la mañana en el salón de actos múltiples de la CROM. Ahí lo esperamos, diputado. Gracias. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Gracias por su participación. La moderadora diputada Anita Sánchez Castro: Cedo la palabra a nuestro presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, diputado Manuel Baldenebro. El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Bien, muchísimas gracias, diputada. Me queda bien claro que diferencias de opinión existen y que todos concluimos en que el derecho laboral es el que debe ser protegido. Y estamos buscando lo mejor para los trabajadores, desde las iniciativas, que todas son corregibles, aumentar, bajar, disminuir. De esto sirve este parlamento abierto. Y entre todos vamos a construir lo que es mejor para México. Pero si bien miro, muchos representantes sindicales o quienes fueron, o laboristas, todos buscamos la protección de los trabajdores y todos hablamos de seguridad social. Y ahorita se tocó el tema del presupuesto. Me queda bien claro que puede haber errores de presupuesto pero se puede retomar el camino, se puede redireccionar el presupuesto. Y si en México campeaba la corrupción, bueno, pues vamos a mirar que los números sean favorables en las diferentes asignaciones de presupuesto. Y redireccionar lo que tenemos que corregir, porque no estamos exentos de cometer errores los diputados o las bancadas, o en sí todo el Congreso. Al final, quiero poner sobre la mesa, porque todos hablamos de seguridad social. Y miro al representante de la educación y me queda bien claro en esto, que siempre van a proteger. Y quiero poner sobre la mesa este punto, la violencia en nuestro país la encontarmos en cada esquina. Y yo le daré gracias a Dios que a mi familia no le ha tocado vivir en corto eso. Hay desde asaltos, secuestros, 20 mil cosas y nos quejamos. Pero algo que encontramos los diputados en el consenso, en el caminar por todos los distritos de nuestro país el tema era salud para todos. Me queda claro que la educación es importantísima y debe tener presupuesto, pero una universidad para un joven que está enfermo porque no encuentra salud, no va a poder aprender. Un nuevo centro de trabajo para un trabajador en edad productiva que está enfermo, no va a producir. Estamos trabajando en ese tema y ahorita lo tocaba el doctor Olivos, el presupuesto en Salud la mera verdad que no miro cómo va a salir adelante el Seguro Social, el ISSSTE o la Secretaría de Salud para atender a los mexicanos. Y estamos levantando la voz desde nuestras mismas comisiones e invitamos al director, está invitado, tanto del Seguro Social como del ISSSTE, e invito a los representantes del Sindicato del Seguro Social y del ISSSTE a sentarnos en una mesa las tres Comisiones: Comisión del Trabajo, Seguridad Social y Salud, para ver de dónde tomamos presupuesto para atender, primero, a nuestra población. Salud, para tener educación para rendir en un centro de trabajo. Así estamos caminando. Les agradecemos. Sé que son insuficientes los tiempos para seguir discutiendo. La mesa está abierta para recibir dentro de la comisión a cualesquier representante sindical, a cualesquier trabajador, laborista o de la iniciativa privada para ser escuchado. Y el lunes vamos a continuar con los trabajos. Quienes no se han podido inscribir, y quiero poner en claro esto, el joven que nos acompañó el día de hoy, hoy puso sobre la mesa: “Aquí estoy, no me pude registrar. Hubo un espacio y hoy tomo la palabra”. Así está abierto



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para las mujeres y para todos. El lunes continuamos con rodas de trabajo, pero hoy también por apego y respeto a los que nos acompañan, tanto los medios de comunicación como los trabajadores de Cámara, les agradecemos de todo corazón que nos acompañen y los invitamos a continuar en la tarde, a partir de las 16 a las 19 horas, con Derecho individual y justicia laboral. El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Muchísimas gracias y los esperamos para seguir trabajando para construir un mejor México para los trabajadores de nuestro país. Muchas gracias.

Mesa 3 Derecho Individual y Justicia Laboral

Miércoles 27 de febrero de 2019

Ejes temáticos:

• El procedimiento de conciliación prejudicial y sus excepciones. • Etapas y desahogo del Procedimiento laboral. • Protección de los derechos humanos en el Procedimiento Laboral. • Recursos y medios de impugnación en el Procedimiento Laboral.

Moderadores Dip. Evaristo Lenin Pérez Rivera (PAN) Dip. Martha Angélica Zamudio Macías (Mov. Ciudadano) Dip. Verónica Ramos Cruz (Morena) Invitados 1. Lic. Jorge Erick Sales Boyoli, Coordinador de Derecho Laboral de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas (ANADE). 2. Lic. Maximiliano Camiro Vázquez, en representación del Lic. Fernando Yllanes Martínez, Presidente de la Comisión de Seguridad Social y Recursos Humanos (CONCAMIN). 3. Dra. María Claudia Esqueda Llanes, especialista en derecho laboral y miembro de la



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Academia Mexicana de Derecho Laboral, A.C. 4. Lic. Jaime Alejandro Barrios Anaya, Representante del Grupo Restitución del Artículo 123 de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga. 5. Lic. Gilberto Chávez Orozco, Coordinador de la Comisión de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Barra Mexicana de Abogados. 6. Lic. Enrique Octavio García Méndez, Prosecretario de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVITUR). 7. Lic. Jorge Cervantes Martínez, Analista Jurídico de la Barra Mexicana del Colegio de Abogados. 8. Lic. Gerardo Pinto Dáger, Colegio de Abogados de Yucatán. 9. Lic. Jorge Domingo Viveros, especialista en derecho laboral. 10. Lic. Fernando Mier Concha y Soto, abogado laboralista. Invitados 1 Lic. Jorge Erick Sales Boyoli, Coordinador de Derecho Laboral de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas (ANADE). Comentarios: 1. Coincide en modificar la materia laboral para impulsar mejoras para la clase trabajadora y la empresarial. 2. Se tiene que erradicar el emplazamiento a huelga como forma de extorsión, se debe generar certidumbre jurídica para las empresas. 3. Es necesario enviar señales de tranquilidad a los sectores productivos. 4. Las iniciativas de reforma laborales no deben ir en contra de las empresas. Está de acuerdo en impulsar los derechos de los trabajadores, pero mirando otros sectores involucrados. 5. Debe capacitarse a los funcionarios conciliadores de los órganos operadores de la Ley. 6. Las excluyentes para no ir a proceso prejudicial, especialmente la relativa en el emplazamiento a huelga y en las demandas de titularidad, son desafortunadas. 7. Aplaude que no se prevean demasiados recursos, pero debe aunarse en los ya existentes. 8. El Estado debe recuperar su calidad moral como empleador, en lo concerniente a la transición de las Juntas o los Centros. 9. Los tribunales deben de iniciar de cero, 5 años para atender el rezago es poco. 10. Recursos para contratación deben ser sin discriminación, los conciliadores deben ser considerados como un activo valioso. Propuestas: 1. Revisar las fechas para la entrada en vigencia de tribunales y centros de conciliación, que señala dura 5 años. 2. Deben ampliarse los recursos previstos en la iniciativa. Invitado 2 Lic. Maximiliano Camiro Vázquez, en representación del Lic. Fernando Yllanes Martínez, Presidente de la Comisión de Seguridad Social y Recursos Humanos (CONCAMIN). Comentarios:



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1. Creemos que el diálogo y la participación social enriquecen el proceso legislativo. 2. Tener una reforma en el menor plazo posible y dejar temas de lado que no tienen que ver con la reforma constitucional de febrero de 2017. 3. La mayor parte del empleo que se genera en el país es en el segmento de las micros, pequeñas y medianas empresas, por esta razón se deben crear leyes de fácil acceso para los empresarios. 4. Cerca del 57% de la actividad económica está centrada en empresas que se encuentran en la informalidad. 5. La carga de la prueba del aviso de rescisión es del patrón. Propuestas:

1. Proponemos se elimine la última parte del artículo 47, en relación a la carga de la prueba por parte del patrón en el aviso de rescisión.

Invitado 3 Dra. María Claudia Esqueda Llanes, especialista en derecho laboral y miembro de la Academia Mexicana de Derecho Laboral, A.C. Comentarios: 1. Menciona que el Congreso ha cometido una falta, porque la reforma señalaba plazo para las reformas laborales pertinentes y se ha excedido. 2. Pide que exista una Ley Orgánica para el Centro de Conciliación y Registro, no puede ni debe existir en la iniciativa de reforma laboral. 3. El derecho al trabajo no es equivalente a otra materia, eso crea inequidad en las partes. 4. La litis debe fijarse desde la presentación del conflicto ante el Centro de Conciliación, de no ser así, atenta contra la seguridad en el proceso de los trabajadores. 5. No pueden elevar a categoría de laudo las resoluciones del Centro de Conciliación porque tendría facultades judiciales. 6. No se regula correctamente el proceso. Propuestas: 1. Salvar el tema de los impuestos para beneficiar o exentar a las clases más desprotegidas. Invitado 4 Lic. Jaime Alejandro Barrios Anaya, Representante del Grupo Restitución del Artículo 123 de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga. Comentarios: 1. Hay un costo inherente en el cambio de las juntas hacia tribunales laborales. 2. El Artículo 123 era el más vanguardista en su oportunidad, y ahora vamos quedando atrás en nuevas fórmulas de derecho. 3. Los abogados son los más corruptibles del sistema. 4. Esta Legislatura tiene la gran oportunidad de reivindicar el trabajo de otras legislaturas. Propuestas: 1. Escuchar el reclamo de la sociedad de los trabajadores.



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2. En materia de outsourcing, solicitamos que la empresa contratante y el contratista sean solidariamente responsables de la relación laboral o bien eliminar este modelo. Invitado 5 Lic. Gilberto Chávez Orozco, Coordinador de la Comisión de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Barra Mexicana de Abogados. Comentarios: 1. La etapa de conciliación prejudicial, no es práctica que la realice el poder ejecutivo y la jurisdiccional la haga Poder Judicial, porque demora la impartición de justicia; el costo operativo se incrementa y el país no está para derroches. 2. Las pruebas no pueden acompañarse a la demanda, crea una desventaja hacia los trabajadores en materia individual, de tomarse en cuenta que no hay una litis fijada aún. 3. Demanda con pruebas y contestación con pruebas, dilata el procedimiento porque implica contestación, rompe los principios pro persona y pro operario. 4. Protección de Derechos Humanos de los trabajadores en los procedimientos, deben salvaguardarse aun cuando se celebre un convenio ante una autoridad. 5. Un solo juez no podrá atender la cantidad de las audiencias, debe ajustarse para que otro funcionario también pueda desahogarlas. 6. Debe haber un ajuste presupuestal. 7. Debe seguir existiendo la suplencia de la queja. Propuestas: 1. Que el organismo descentralizado de conciliación pertenezca al poder judicial y sea en la misma infraestructura donde se realice. 2. Que las pruebas se admitan en la audiencia preliminar porque ya está fijada la litis. 3. Establecer expresamente que pueden impugnarse los convenios aun cuando se hagan ante autoridad. 4. Que se establezca la impugnabilidad de los violaciones procesales vía amparo indirecto. Invitado 6 Lic. Enrique Octavio García Méndez, Prosecretario Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACOSERVITUR). Comentarios: 1. Coincidimos con CONCAMIN en el aviso de rescisión y en la conciliación. 2. Hay que sustituir los recibos impresos con acuerdo de los patrones y trabajadores. 3. Prueba confesional hay que convertirla en una testimonial, porque solo es absolvente no un respondiente, mantenerse como se encuentra previsto en la legislación vigente. Propuestas: 1. La propuesta es modificar los artículos 49 y 191 de los cuales se hará entrega para su análisis. 2. Proponemos que se elimine “previo acuerdo entre el patrón y el trabajador”, en relación a los recibos de pago.



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Invitado 7 Lic. Jorge Cervantes Martínez, Analista Jurídico de la Barra Mexicana Colegio de Abogados. Comentarios: 1. La reforma debe incluir a los medios alternos de solución de controversias, pero en el arbitraje y la mediación privada. 2. No deben existir excepciones a la conciliación, deben de acudirse siempre. 3. Asesoría a trabajadores debe realizarla la Procuraduría de Defensa de trabajo en la vía conciliatoria y en la de litigio. 4. Las notificaciones electrónicas se entiende como procedimiento nuevo virtual. 5. Autoridad registral no debe divulgar el nombre de los trabajadores que pertenecen a organizaciones sindicales, viola derechos laborales y disposiciones de transparencia. 6. Hay que ajustarse a la línea de tiempo de entrada en vigor. 7. Es necesario hacer exhortó a larga distancia, es decir, vía electrónica, utilizar las Tic´s. 8. Debe ajustarse lo relacionado a la prevención y no puede ser eliminada porque es parte de los derechos de los trabajadores. 9. Juicios prescritos, si se busca que en la primera etapa se puedan prever estos casos. Propuestas: 1. Hay que regular el arbitraje privado y la mediación con artículo transitorio. 2. Ajustar la incompetencia y recorrer fracciones en lo correspondiente al Centro de Conciliación en la solicitud de conciliación, para que la erradicación vaya después. Invitado 8 Lic. Gerardo Pinto Dáger, Colegio de Abogados de Yucatán. Comentarios: 1. En el ofrecimiento del trabajo en el Artículo 184 de la LFT, consideramos que el último párrafo va en contra de conservar las fuentes de empleo. La adición del párrafo va a inhibir la práctica de la reinstalación u ofrecimiento de empleo, para dirimir un conflicto hará que en ningún caso el patrón quiera hacerlo, por ello no debe desvirtuarse. 2. Lo que no está previsto en la Ley es la consignación de la liquidación del trabajador ante el Tribunal, lo que puede ser de mucha ayuda. Invitado 9 Jorge Domingo Viveros, especialista en derecho laboral. Comentarios: 1. La Constitución fue la primera que incluyó Derechos Sociales, debe considerarse que la parte débil es el trabajador y la fuerte el patrón, por eso debe tutelarse a los primeros. 2. La iniciativa es lasciva para los trabajadores, debe verse integralmente, puede observarse que se sustrae el derecho del trabajo del social y se envía al privado. 3. No establece las reglas o características que tengan los tribunales de trabajo. 4. Trabajadores se dejan en manos del derecho privado, porque se somete a un proceso farragoso de conciliación y no se garantiza un arreglo, esto alargará los procedimientos y hará que el trabajador se canse. 5. Debe establecerse los principios reguladores de la operatividad como tribunales especializados. 6. No pueden presentarse pruebas cuando la litis no está planteada, deben ofrecerse



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pruebas ya establecida junto con la controversia. 7. Seis pasos y seis notificaciones durante el procedimiento, lo que ocasionará que sean eternos los juicios. 8. Pide atender la iniciativa de la UNT, porque la presentada por el Grupo Parlamentario de MORENA por si sola es regresiva. 9. Es descomunal el número de audiencias donde debe estar el Juez, hay que quitarle esa obligatoriedad para que sea un funcionario, del mismo juzgado, quien lo apoye. 10. La conciliación crea elefantes blancos, porque depende de las voluntad de las partes para acudir, los abogados patronales la van a retrasar pues les conviene llegar a la litigación por el costo. Propuesta:

1. Debe derogarse la conciliación porque retarda la demanda de los trabajadores y consecuentemente la administración de justicia.

Invitado 10 Lic. Fernando Mier Concha y Soto, abogado laboralista. Comentarios: 1. Debe existir un padrón de trabajadores contratados, porque los sindicatos obligan a los patrones a firma de contratos colectivos que no son revisados. 2. Los contratos colectivos muchas veces no son acordes a derechos humanos y los Centros de Conciliación deben analizar y revisar esas cuestiones, ayudaría a disminuir la carga de trabajo. 3. No deben judicializarse todas la controversias, hay que otorgar facultades para que en la conciliación se diriman las controversias para evitar la judicialización. Propuesta:

1. Centro de conciliación debe tener facultades de vigilancia y de revisión, de atender violaciones a derechos laborales menores que no ameriten ir a juicio.

Observaciones de los Legisladores

Dip. Elías Lixa Abimerhi (PAN) ¿Es posible que un juzgador mantenga el ritmo de trabajo? ¿Es posible sostener presupuestalmente a esta iniciativa? ¿Cuál puede ser la implicación en la impartición de justicia en materia laboral? Dip. María del Pilar Ortega Martínez (PAN) No se necesita ratificar la conciliación ante el tribunal, antes se hacía ante la Procuraduría de Defensa, por lo que pregunta sobre la modificación sobre la propuesta de reforma es: ¿Está de acuerdo o cuál es la opinión sobre el tema?. ¿Cuáles son los elementos fundamentales que deben atenderse en la etapa conciliatoria? Dip. Margarita García García (PT) La ley establecerá la regla para que convenios laborales adquieran el valor de cosa juzgada. ¿Cómo consideran que deben adecuarse los artículos transitorios para una mejor implementación? ¿por qué consideran que afectan la participación de los centros respecto de los tribunales?



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Mesa 3 Versión estenográfica

Derecho individual y justicia laboral Apertura de la mesa Bienvenida de La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías Intervenciones Del ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli Del ciudadano Maximiliano Camiro Vázquez De la ciudadana María Claudia Esqueda Llanes Del ciudadano Jaime Alejandro Barrios Anaya Del ciudadano Gilberto Chávez Orozco Del ciudadano Enrique Octavio García Méndez Del ciudadano Jorge Cervantes Martínez Del ciudadano Gerardo Pinto Dáger Del ciudadano Jorge Domingo Viveros Reyes Del ciudadano Fernando Mier y Concha Soto Primera ronda de preguntas de las y los asistentes Respuestas Del ciudadano Jorge Cervantes Martínez Del ciudadano Gilberto Chávez Orozco De la ciudadana Claudia Esqueda Llanes Del ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli Del ciudadano Jorge Domingo Viveros Reyes Segunda ronda de preguntas de las y los participantes Respuestas Del ciudadano Jorge Cervantes Martínez Del ciudadano Gilberto Chávez Orozco De la ciudadana Claudia Esqueda Llanes Del ciudadano Jaime Alejandro Barrios Anaya Del ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli Tercera ronda de preguntas de las y los asistentes Respuestas Del ciudadano duda Del ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli Del ciudadano Jorge Cervantes Martínez



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Del ciudadano Gilberto Chávez Orozco Del ciudadano Jorge Domingo Viveros Reyes Del ciudadano Enrique Octavio García Méndez Del presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo Clausura de la mesa La maestra de ceremonias: Les damos la más cordial bienvenida a la tercera mesa de trabajo de las audiencias públicas en materia de reforma laboral. Esta mesa lleva por título Derecho individual y justicia laboral. Destacamos y agradecemos la presencia de los ponentes de esta tercera mesa de trabajo: Jorge Erick Sales Boyoli, Coordinador de Derecho Laboral de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas. Maximiliano Camiro Vázquez, integrante de la Comisión de Seguridad Social y Recursos Humanos de la Confederación de Cámaras Industriales, en representación de Fernando Yllanes Martínez, presidente de dicha Comisión, de la (CONCAMIN). María Claudia Esqueda Llanes, representante de la Academia Mexicana de Derecho Procesal del Trabajo, AC. Jaime Alejandro Barrios Anaya, Representante del Grupo Restitución del Artículo 123 de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga. Jorge Cervantes Martínez, Analista Jurídico de la Barra Mexicana Colegio de Abogados. Gerardo Pinto Dáger, Colegio de Abogados de Yucatán. Jorge Domingo Viveros Reyes, representante de la Asociación Nacional de Abogados Democráticos. Asimismo, agradecemos la presencia del diputado Manuel Baldenebro Arredondo, presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y del magistrado Sergio Javier Molina Martínez, titular de la Unidad de Implementación de la Reforma en materia de Justicia Laboral del Consejo de la Judicatura Federal, invitado permanente de estas audiencias públicas. En unos momentos más estarán en esta mesa de trabajo Gilberto Chávez Orozco, Coordinador de la Comisión de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Barra Mexicana de Abogados. Enrique Octavio García Méndez, prosecretario de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servitur). Y Fernando Mier y Concha Soto, asesor en materia laboral. Destacamos también la participación de diputadas y diputados de esta LXIV Legislatura, representantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial, tribunales locales, colegios y barras de abogados, académicos, organismos y colectivos de la sociedad civil y en general del público invitado a estas audiencias. La maestra de ceremonias : Para moderar esta mesa, tiene el uso de la palabra, La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías, secretaria de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Por favor, diputada. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muchas gracias. Muy buenas tardes tengan todos ustedes. A nombre de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados, les damos a todos los asistentes, ponentes e invitados, la más cordial bienvenida al inicio de la Mesa 3 de las audiencias públicas para la reforma laboral, dentro del ejercicio del parlamento abierto. En esta mesa número 3 se abordarán los siguientes ejes temáticos. El procedimiento de conciliación prejudicial y sus excepciones, etapas y desahogo del procedimiento laboral, protección de los derechos humanos y el procedimiento laboral, recursos y medios de impugnación en el procedimiento laboral. El tiempo del que dispondrán cada uno de los ponentes será hasta por ocho minutos para lo cual se contará con un cronómetro. Al final de las exposiciones se abrirá una ronda de preguntas y respuestas, lo anterior para que los ponentes contesten las preguntas formuladas. Se solicita de la manera más atenta a todos los asistentes que sean tan amables en poner sus celulares en silencio por respeto a todos nuestros expositores.



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A continuación, iniciamos con la primera exposición y cedo el uso de la voz a mi compañero diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera, a efecto de presentar a nuestro primer expositor. El diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera: Muy buenas tardes tengan todos ustedes. Nos da mucho gusto poder tener un encuentro de esta naturaleza y agradecemos mucho su asistencia. Me es grato contar con la presencia del licenciado Jorge Erick Sales Boyoli. Sea usted bienvenido a este recinto legislativo, licenciado. Les comento que el licenciado Jorge Erick Sales Boyoli es egresado con mención especial de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana y especialista en Derecho Laboral por la misma institución. Obtuvo maestría en Dirección Estratégica de Capital Humano en la Universidad Anáhuac del sur, con la tesis titulada El Aprovechamiento del tiempo en las relaciones laborales. Es socio activo de la Barra Internacional de Abogados, del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas donde es secretario del Comité Técnico de Capital Humano, de la Asociación Mexicana de Venta Directa y de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas donde es coordinador nacional del Comité de Derecho Laboral. Actualmente es coordinador del Derecho Laboral de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas, Anade. Agradecemos su asistencia, señor licenciado, tiene usted ocho minutos para su exposición. Muchas gracias. El ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli: Muchas gracias. Buenas tardes a todos. Me honra profundamente estar en este recinto y ser –para decirlo coloquialmente– al abridor, aunque en el beisbol eso tiene sus implicaciones, y también tengo que reconocer que el abridor era un cuarto bate que no vino y creo que eso es valioso porque es el papá de la secretaria del Trabajo, así que ya nos contarán por qué no vino. Entrando en materia, y aprovechando mis ocho minutos quiero decirles y empezar por comentarles que en la Asociación Nacional de Abogados de Empresa coincidimos con la necesidad de modificar la política laboral y de impartición de justicia en México, como uno de los muchos cambios necesarios para impulsar mejoras desde el punto de vista social, político y económico. Celebramos que en cumplimiento de las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo se abran foros como estos para escuchar inquietudes y puntos de vista. Hacemos votos porque se trate de un verdadero ejercicio democrático, de humildad y de sentido común que deje frutos concretos en el Poder Legislativo y que no sea una pantomima demagógica ni insultante. Yo estoy contento de ver diputados atentos. He preguntado a algunos colegas que han venido a las otras sesiones y me han dicho sorprendidos “hasta preguntas han hecho los diputados”. Eso es totalmente plausible y encomiable, y me anima a pensar que no es un ejercicio de cumplimiento, don de cumplimiento, no, sino un ejercicio verdaderamente democrático, y ojalá que no estemos siendo ingenuos los que aquí venimos. Vengo en representación de la Asociación Nacional de Abogados de Empresa. La vocación jurídico empresarial de esta asociación, ha hecho que nosotros pongamos énfasis desde diciembre cuando un día 22 salió esta reforma que estaba ahí un poquito en lo oscurito, salió junto con la iniciativa para el Presupuesto. Desde esa fecha nosotros hemos puesto y hemos hecho saber a esta Legislatura los aspectos vinculados a las implicaciones legales en los contratos colectivos de trabajo. El derecho a la no sindicación del que poco o casi nada se dice en esta iniciativa. También hemos puesto mucho énfasis en la finalidad de erradicar los emplazamientos a huelga como formas de extorsión y las demandas de titularidad como formas de extorsión, que es una realidad que se vive en el mundo empresarial constantemente. Queremos generar certidumbre jurídica para las empresas, queremos que se preserven las fuentes de trabajo.



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Lamentablemente en esta mesa no se van a discutir esos temas. Ya se discutieron. Y en dichos temas, en los temas como los emplazamientos a huelga como formas de extorsión y las demandas de titularidad, para sorpresa nuestra no sin que haya ningún colegio de abogados, nos llama la atención porque creemos que ahí hubiera sido un lugar apropiado para ello. Pero quiero ser respetuoso de los ejes temáticos que se marcaron aquí. Antes de entrar a ellos brevísimamente quiero decirles algo, señores legisladores: es necesario dar señales de tranquilidad a los sectores productivos tanto nacionales como extranjeros. Los eventos recientes de carácter transitorio, hay que destacar que son transitorios y aislados, restan dinamismo a la actividad económica en el país, estamos hablando de las huelgas y los paros ilegales, hubo de las dos cosas, en el sector maquilador de Matamoros. Eso nos hace que en ANADE miremos con preocupación la situación laboral de los trabajadores, pero también nos hace pensar que, aunque estamos a favor de iniciativas que eleven el poder adquisitivo, estas no deben ir en contra de las empresas. Es justo en este punto donde se hace necesario replantear los casos de excepción para el procedimiento prejudicial conciliatorio, visto como una asociación de abogados de empresa, a veces sentimos que el tema laboral es una especie de Cadillac sin frenos, donde vamos a mil por hora y de repente se nos olvida que además de acelerador hay freno. Hay que pararnos y recalibrar, mirar con cuidado muchos temas. La industria maquiladora por su naturaleza, se puede desmantelar fácilmente y se puede ir a otros lugares. Vale la pena mirar esto con cuidado. Déjenme entrar en materia. Hablando del primer eje temático, del procedimiento prejudicial conciliatorio y sus excepciones, consideramos que deben ser revisadas con mayor detalle, primero las distintas fechas definidas en los artículos transitorios. Si ustedes hacen, que seguramente lo habrán hecho o sus asesores, una línea del tiempo, donde toman todos los artículos transitorios, es una locura, eh. Se necesita casi, casi de un asesor del asesor para entender qué va a entrar, en qué momento. La línea del tiempo dura 5 años. Y cuando mide esa línea del tiempo, es fácil advertir vacíos legales y de impartición de justicia que provocarán conflictos legales y logísticos importantes. Un ejemplo de ello es el desfase en el inicio de funciones de los centros de conciliación locales y federales. Los centros de conciliación locales van a entrar en vigor a los tres años, y los federales en cuatro. Ahí hay un tema de vacíos que hay que afinar, hay que hacer línea del tiempo y revisar bien para no caer en algún choque o en algún vacío legislativo o logístico. Quiero ahora centrarme en la necesidad de capacitar a los funcionarios conciliadores de estos órganos. Me parece que si no se invierte de manera importante en esas capacitaciones, y ahí se puede echar mano de organismos gremiales como ANADE, como la Barra Mexicana de Abogados, como del CAM, que tiene funcionarios y que han capacitado en arbitraje, en conciliación y en método alternativos para solución de controversia, si no echamos mano de esos recursos o buscamos una buena capacitación, lo único que vamos a hacer es trasladar las ineficiencias de un edificio a otro. Entonces es importante. Segundo, de las seis excluyentes previstas en el artículo 685 Ter, que son excepciones para no ir al proceso prejudicial conciliatorio, la cuarta y la quinta de ellas nos parecen desafortunadas, por el contrario, creemos que un primer filtro adicional a las extorsiones de algunos sindicatos podría ser justamente acudir a estos procedimientos. Llama nuestra atención que no se obligue ahí un procedimiento prejudicial conciliatorio en los emplazamientos a huelga y en las demandas de titularidad. Hubiera sido interesante escuchar a Arturo Alcalde, que seguramente nos diría que esto violenta los derechos fundamentales y los derechos humanos laborales, no nos parece.



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Ha sido evidente a lo largo de más de 40 años de movimientos laborales contemporáneos, que la conciliación es un recurso sumamente eficaz en los conflictos colectivos. Finalmente, nos parece desde una lógica de derechos fundamentales, que someter al procedimiento conciliatorio las demandas de titularidad o los emplazamientos a huelga no atenta contra la libertad de asociación no contra la libertad sindical. Si bien es cierto, la procedencia de estas excluyentes está sujeta a la valoración, ya no del órgano conciliador, sino del órgano juzgador, ahí va a haber también un lío porque entonces el órgano juzgador si cree que no se cumple con la hipótesis de exclusión lo va a regresar al conciliador y vamos a generar lo que no queremos, que es que los juicios se dilaten. Creemos que no se deben excluir. Finalmente, aplaudimos positivamente que no se prevean demasiados recursos y medios de impugnación en el procedimiento laboral, pero creemos que se deben detallar mayormente la forma en que estos se van a juzgar y a regular. Quiero ser respetuoso del tiempo. Invitamos a los diferentes grupos parlamentarios a que se acerquen a ANADE, donde encontrarán un aliado constructivo y fiel a su vocación empresarial, pero con un sentido de responsabilidad laboral y social comprometido con las causas transformadoras de este país. Muchas gracias. El diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera: Muchas gracias por su intervención, licenciado Sales Boyoli. Decirle que de nuestra parte estamos en este foro porque tenemos la firme convicción de que este tiene que ser un ejercicio democrático, incluyente y que cada una de las participaciones por parte de nosotros van a ser tomadas en cuenta como parte de enriquecimiento de una Ley Federal de Trabajo que nos permita generar equilibrio en el país, que los factores de la producción tengan crecimiento y que haya también desde luego el bienestar para la clase trabajadora. Entonces muchas gracias por su intervención. Y una vez finalizada esta exposición cedo el uso de la voz a la compañera diputada Verónica Ramos Cruz, a efecto de presentar a nuestro siguiente expositor. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muy buenas tardes a todos los presentes. Sean bienvenidos. Me permito presentarles al licenciado Maximiliano Camiro Vázquez, que viene en representante del licenciado Fernando Illanes Martínez. El licenciado Maximiliano Camiro Vázquez es licenciado en derecho, director jurídico de la Cámara Nacional de la Industria Azucarera y alcoholera, integrante de la Comisión de Seguridad Social y Recursos Humanos de Conaquin (Sic). Sea bienvenido, licenciado. El ciudadano Maximiliano Camiro Vázquez: Gracias. Muy buenas tardes a todos. Muchas gracias a la Cámara de Diputados y, en particular, a la Comisión de Trabajo y Previsión Social por la invitación a participar en estas audiencias públicas de la reforma laboral. Para la Concamin y para la Comisión de Seguridad Social y Recursos Humanos de la Confederación es muy importante la participación en este foro, como ya lo dijeron, aparte de ser una obligación contraída por el Estado mexicano, en el Convenio 144 de la OIT, creemos que el diálogo y la participación social siempre enriquecen el proceso legislativo y más en un tema tan puntual y tan espinoso, como puede ser la reforma laboral. En primer lugar y antes de iniciar algunos comentarios a las iniciativas de reforma laboral, consideramos importante recordar algunos aspectos. La reforma constitucional del 24 de febrero de 2017, se estableció un plazo de un año para hacer la reforma legal, lo que concluyó evidentemente a finales de febrero del año pasado, y hasta el día de hoy todavía no tenemos esa legislación secundaria, creemos que ese es un tema que debemos de solucionar a la brevedad, tener una reforma en el menor plazo posible y quizá lo más importante para cumplir el mandato constitucional sea de momento dejar de lado conceptos que no estén directamente relacionados con la reforma constitucional.



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Hay muchas iniciativas, hay muchos temas que se han tocado, pero creemos que debemos centrarnos en la parte fundamental de la reforma constitucional y de cómo reglamentarla. El tema de justicia laboral, la verdad es que no es un tema menor; el tema de la conciliación, el tema de la libertad sindical, de los registros de los sindicatos, de los registros de los contratos colectivos. Ninguno de ellos son temas menores. Entonces, e implican ajustes a gran parte de nuestro ordenamiento laboral y, por lo tanto, esa sería nuestra primera invitación. Segundo. Creo que tampoco debemos perder de vista respecto de quien estamos legislando. Si vemos los datos que publica el Inegi y observamos el mercado de trabajo, creo que podemos llegar a algunas conclusiones importantes. La primera es que la mayor parte del empleo que se genera en el país es en el segmento de las micro, pequeñas y medianas empresas. Cerca del 85 por ciento de los puestos de trabajo en este país se dan en ese medio. Y se dan precisamente en empresas que no tienen los recursos suficientes ni para administrar personal ni para cumplir adecuadamente con las leyes. De ahí la importancia de que hagamos ordenamientos sencillos que permitan a los trabajadores y a los empleadores cumplir con sus obligaciones. Segundo. Por falta de apoyos institucionales y por otros factores importantes como crear condiciones propicias para el desarrollo empresarial, hay un alto índice de mortalidad, digamos, de los centros de trabajo. La mayor parte de las micro y pequeñas empresas no duran más de cinco años. Entonces, nos estamos enfrentando a empresas pequeñas con poca experiencia o cuyos dueños o cuyos titulares tienen poca experiencia como empresarios que incursionan en un negocio propio o en un negocio familiar, la mayoría de ellos porque no tienen opciones quizá de empleo formal, y empiezan a enfrentarse a una serie cargas que los terminan ahogando, y que en muchos casos también los empujan a la informalidad. Tenemos actualmente más del 57 por ciento de la actividad económica, o cerca del 57 por ciento de la actividad económica, está centrada en empresas informales, por lo tanto, tenemos que ver que nuestras leyes no sean un obstáculo precisamente para formalizar empleos y para formalizar empresas. Habiendo dejado estos datos en la mesa, me quiero referir a uno de los puntos que están previstos en la iniciativa, que es la obligación a cargo de patrón de dar aviso por escrito al trabajador de las causas del despido y de la fecha del despido. Lo que en el medio laboral se conoce como el aviso de rescisión. Y el tema es ¿Cuáles con las consecuencias de no dar este aviso? Precisamente entre los pequeños empresarios es muy difícil que tengan el conocimiento que cuando hay una causa para despedir a un trabajador tiene que cumplir con esa obligación de dar el aviso. La iniciativa presentada por Morena hace una modificación a la ley vigente, y dice que en caso que no sé dé el aviso, en lugar de que se determine que la separación del trabajo es no justificada, se modifique esa expresión y se establece la presunción de que la separación no está justificada. En apariencia esto puede ser un amortiguador al actual texto legal o la rigidez que tiene el actual texto legal. Sin embargo, creemos que esto, lejos de solucionar el problema puede generar otros. ¿Por qué? Porque de conformidad con el artículo 784, en la fracción VI, la carga de la prueba de la fecha y que dio el aviso por escrito de la causa de recisión es del patrón. Por lo tanto, existe un hecho a favor del trabajador, que hace operar esta presunción. Y en todo caso, para evitar que la presunción opere, el patrón tendría que probar en el juicio un hecho negativo y tendría que probar una formalidad para poder justificar su despido en juicio. Pero en realidad, este es un tema en el que se debe de generar un equilibrio justo. Y por lo tanto, proponemos que se elimine esa última parte del artículo 47, y que en su lugar se establezca la posibilidad de que el patrón, en el juicio, de contestar la demanda, pueda



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alegar la justificación del despido. Y en este caso, se dé un plazo razonable al trabajador, para que asesorado de su abogado pueda hacer valer sus derechos y, en su caso, pueda presentar las pruebas conducentes a justificar su conducta. Básicamente, bueno, esta es la idea y también el llamar un poco la atención a los casos de excepción, precisamente del procedimiento concilitario. Creemos que la norma constitucional, y ahí coincidimos con la opinión de… establece que debe de haber conciliación en todos los procesos. Y realmente, los casos en que no funcione la conciliación pues deberían de ser prácticamente excepciones. Hoy, la iniciativa realmente abre un abanico muy grande, sobre todo en materia colectiva. Y en este sentido, también llamaríamos a la reflexión. Pues muchas gracias y a sus órdenes. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muchas gracias por su intervención, licenciado Camilo Vázquez. Una vez analizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz a la compañera diputada Martha Angélica Zamudio Macías, a efecto de presentar a nuestro siguiente expositor. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, compañera diputada. Es grato contar con la presencia de nuestra cuarta ponente, la maestra María Claudia Esqueda Llanes. Sea usted muy bienvenida. María Claudia Esqueda Llanes es licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y cuenta con especialidad en derecho laboral por la Universidad Panamericana y estudios de especialidad en derecho de amparo, por la Universidad Panamericana. Es candidata a maestra en derecho laboral por el Instituto de Posgrado de Derecho en el ámbito público. Ha sido delegada regional de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. Diputada federal en la LIV y en la LVI legislatura y diputada en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en la III Legislatura. Actualmente es representante de la Academia Mexicana de Derecho Procesal del Trabajo, AC. Agradecemos su asistencia y le damos el uso de la palabra. La ciudadana María Claudia Esqueda Llanes: Diputada, muchas gracias. Diputada María Angélica Zamudio, diputado Baldenebro, presidente de la Comisión de Trabajo. De verdad este era un reclamo de la sociedad ante todas las iniciativas y todos los documentos que se han presentado para esta reforma, dar cumplimiento finalmente a lo que se estableció en la reforma constitucional de febrero de 2017. Hemos venido reclamado como sociedad, como sectores, organizaciones, entidades patronales, obreras y de toda naturaleza la posibilidad de tener reuniones como esta que hoy se realiza. Ha habido señalamientos, que no me atrevería a decir que críticas, en torno a que debiéramos esperar o desearíamos que hubiese una apertura mayor, con más participantes, de nuevos foros que ustedes mismos puedan organizar. Sabemos el asunto en el que ya el propio Congreso de la Unión ha cometido una falta porque existe en la propia Constitución un plazo señalado con toda claridad de un año, que fue rebasado por mucho. Pero no hay tiempo que no sea necesario para realmente escuchar voces de todo el país, no solamente del centro de la República ni de los que tuvimos el privilegio de podernos inscribir en este trámite tortuoso. No por imposición de la comisión, quiero reconocerlo, sino por el propio sistema de registro que se hizo en línea. Pero voy a proceder a hacer algunos comentarios muy precisos. Y me voy a disculpar porque quisiera hacer algunos en torno a los temas colectivos que también son de mi interés fundamental. Voy a tocar algunos puntos de manera general de esta mesa de Derecho individual y justicia laboral, diciendo que el primer punto a comentar respecto del procedimiento prejudicial es la regulación que del Centro de Conciliación de las Entidades Federativas y de la Ciudad de México contempla la iniciativa de ley.



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Si bien esta mesa no es la que analiza a los organismos que van a componer o a las instituciones que van a llevar a cabo toda la atención de lo que la ley misma contiene, no debo omitir uno adecuado de la regulación que sobre algunos se contempla. En esta iniciativa se establece todo lo que tiene que ver con la operación de este centro de conciliación y registro y nos parece del todo inadecuado cuando debiera haber una ley orgánica que lo regulara y no insertarla como un tema que tiene que ver con esta ley secundaria, tratándose de un órgano que por sí se rige bajo otra normatividad. Por otra parte, al establecer que dichos centros se regirán por principios de certeza, independencia, legalidad e imparcialidad, deja de lado, y esto no es ninguna novedad sino una discusión en foros ajenos al Congreso, deja de lado los principios fundamentales del derecho al trabajo que es la verdad sabida y la buena fe guardada. El derecho del trabajo no es la aplicación del mismo no equivale a cualquier otra materia de derecho, no es derecho penal, no es derecho mercantil, no es derecho civil, y debiera prevalecer pues este sentido y no la aplicación del estricto derecho, porque no cabe duda que sigue habiendo una no equidad en cuanto a las partes que en él participan. Se establece también que la iniciativa que los tribunales laborales deberán obrar en consecuencia con estricto apego de derecho, con un principio de legalidad y dejando de lado esta buena fe. El conflicto en relación a las simulaciones en el derecho individual que es un mal absoluto de nuestro derecho del trabajo hasta hoy conocido en la solución de conflictos, con la oferta de trabajo que siempre es falsa, que no obedece a la verdad, con testigos igualmente falsos, es la industria de la falsedad. Originalmente en la iniciativa que se presentó junto con la reforma constitucional ante el Senado de la República, se estableció o se propuso que la Litis quedara fijada desde la presentación misma del conflicto ante lo que originalmente era un órgano sin nombre, después se convirtió en estatuto y hoy el instituto, y hoy se propone como un centro. Pero esta iniciativa la que hoy ustedes se van a dedicar fundamentalmente a analizar, que es la presentada por Morena, modifica el formato dejando como una clara desventaja o ante una clara desventaja la obligación de ofrecer los elementos de prueba desde el inicio del procedimiento. Eso nos parece que en realidad está atentando contra la seguridad en el proceso de los trabajadores que son fundamentalmente la parte actora en cualquier proceso del orden laboral. Un tercer punto que yo querría tratar es la eliminación del pago de impuestos que no contempla la ley, que esta mañana ya se platicaba sobre de ello, hay cuestiones que se podrían implementar, salvar, y si bien puede corresponder a leyes más acorde o más claramente de orden fiscal, no estaría por demás dejar claro en la Ley Federal del Trabajo regresar a esquemas previamente establecidos si lo que se quiere es beneficiar a las clases más desprotegidas, que en este caso son los trabajadores, bueno, que Hacienda o las áreas financieras del Estado recapacitaran sobre estas imposiciones de impuestos que se han hecho sobre beneficios sociales o prestaciones sociales y exentar algunas otras como se hizo en relación al tiempo extra que los trabajadores puedan tener bajo ese esfuerzo adicional ingresos adicionales y que son costosamente una carga fiscal las que ese les impone que va en detrimento del ingreso mismo de producto del trabajo que no debe debiera ser. El centro de conciliación, regreso a ello, no puede ser una autoridad a juicio nuestro que eleve sin más ni más los convenios que ante ella se celebren a la categoría de laudo. Tendríamos que precisar que no es lo mismo una autoridad judicial que una autoridad administrativa que finalmente ese es el enfoque que se le está dando a los centros de conciliación, y pareciera que estamos enfrentados dándoles facultades a unos y a otros que no son claras y que no se pueden intercambiar. Más tarde vamos a suponer que celebran un convenio las partes y que resuelven o convienen un pago posterior en una o dos o tres exhibiciones que se eleva a la categoría



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de un laudo y que al final la instancia que puede ejecutar o hacer cumplir el convenio celebrado evidentemente no va a ser un centro que tiene facultades administrativas, sino que tendría que derivarse a las áreas judiciales sin lugar a dudas. Respecto del centro de conciliación igualmente –esto ya lo había tratado– debe regularse en una ley orgánica, y asimismo, aquella primera iniciativa que se presentó junto con la reforma constitucional, disponía que se imputaban bajo toda circunstancia que los despidos eran de mala fe, cuestión que ya se comentaba ahora. Hoy la iniciativa de Morena lo desvirtúa en el artículo 47 estableciendo que el presupuesto es que no será justificada, pero cambia del todo esta idea que regulaba el artículo 47 de manera tal que se protegía finalmente al trabajador que, vuelvo a repetir, no tiene las mismas condiciones de defensa ni las mismas capacidades que los empresarios que generalmente son los demandados. Quiero solamente referirme a un tema más rápidamente que tiene que ver con toda la reglamentación que se hace en torno a algunos incidentes que pueden ser de competencia de nulidad, que pueden ser las propias excepciones y distintas cuestiones que pueden suspender el procedimiento que no se están regulando correctamente en el artículo 84 de esta iniciativa o el 762, y que debiera darse una revisada profunda a este tea para que no hubiera errores procesales que costaran caro a las partes en juicio. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Una vez finalizada la exposición de nuestra ponente, cedo el uso de la voz a mi compañera diputada Verónica Ramos Cruz, a efecto de presentar a nuestro siguiente expositor. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muchas gracias, compañera diputada. Agradecemos la presencia del licenciado Jaime Alejandro Barrios Anaya, representante del Grupo Restitución del artículo 123, de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga. Jaime Alejandro Barrios Anaya es licenciado en administración y actualmente se encuentra cursando la carrera de derecho. Fundador y representante legal de Fundation Intem, AC. De 1997 a 1998 trabajó en Los Ángeles en la Solución Financiera como director de Promoción, promoviendo el sistema legal de bancarrota para la comunidad hispana. De 1972 a 1996 trabajó en el sector financiero en México y fue representante para México de California Spanish Chamber Ship of Commercy. Del 2009 al 2012 fue premiado por el Parlamento Andino de Bolivia en el año 2000, y profesor de la Facultad de Contabilidad y Administración de la UNAM. Ha participado como conferencista en Foros Económicos y Migración de la Cámara de Diputados de México. Del 2010 al 2011, en la Asociación Mexicana de Bancos, entre otros. Tiene el uso de la palabra hasta por ocho minutos. Bienvenido. El señor Jaime Alejandro Barrios Anaya: Gracias, muchas gracias, diputada. Gracias a este congreso de la Unión, a esta Cámara de Diputados, perdón, al presidente de la comisión que nos hacen favor de invitar aquí a dar a conocer aquellos puntos que pensamos que pueden mejorar y que, nada más quería aclarar que también soy abogado en los Estados Unidos por parte de UCLA, egresado de UCLA, y vengo principalmente también a estudiar derecho en México, y ha sido una especie de derecho comparado, he tenido la oportunidad de estar en algunas juntas de conciliación, en juzgados de lo civil, obviamente también en la Suprema Corte de Justicia y demás, tratando de ver qué pasa en México, comparado con Estados Unidos. Bueno, pues en realidad me gustaría mucho que esta parte que el día de ayer se vio básicamente en materia de sustituir las juntas al Tribunal, pues siento que hay un costo inherente en él, importante, que deberían de analizar si pueden hacerlo o no, aprovechando los recursos que ya se cuenta. Sé que ayer se habló de una gran corrupción en todo el sistema judicial en México, lo sabemos, los litigantes, abogados y diputados lo saben, y todo el público en general. Entonces, pues vemos que estas es una de las oportunidades de esta Cámara de Diputados



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para poder trascender las reformas de ley en materia laboral, que no se daba desde la promulgación de la Constitución de 1917 en México, y esto hace que también el artículo 123, recordarán ustedes que era el más vanguardista en su momento, obviamente, y que quizá en esta oportunidad que tenemos para poder hablar de lo que pasa en otras regiones del mundo, como es Estados Unidos, donde también he tenido el gusto de viajar a China y ver cómo nos estamos quedando atrás en la innovación, en la idea de nuevas fórmulas de derecho. Yo, obviamente tengo la cultura del common law, pero hoy día tengo el gusto de estar en el octavo, también, de la Escuela de Derecho Ponciano Arriaga, orgullosamente, el señor presidente actual nos hizo favor de crear, y tenemos la oportunidad de poderles decir: jóvenes, diputadas, diputados, el futuro que nos espera para el 2040 es abrumador para todos los trabajadores. Para ustedes abogados, diputados, equis, también es difícil, porque va a haber robots. Se espera que en el 2040 van a ser abogados robots, y así en todos los puestos. Qué van a hacer ahorita que está, que tienen esta oportunidad de crear leyes para ver el futuro, como en 1917, háganlo. Vemos, obviamente, que se hablaba mucho de la corrupción, pero me gustaría hablar acerca de lo que dijo en aquel entonces un constituyente, Daniel Pastrana Jaimes, dijo: Los abogados son los primeros corruptores de la justicia. Los abogados más prestigiados, los que tienen los bufetes más puestos, los que tienen más influencia, son precisamente los que han explotado más a la justicia. Yo añadiría a algunos empresarios y a algunos servidores públicos, y han transcurrido 102 años y como ven sigue siendo lo mismo. Me gustaría mucho que escucharan los reclamos de la sociedad, de los trabajadores, que en su vigencia realmente en materia laboral se han visto violentados en la modificación que hicieron en 2012. Se vulneró a los derechos humanos, señores. Estuvo un principio de progresividad, de propersona, de indivisibilidad, que han sido violentados por una Cámara, que no eran ustedes los representantes de aquel entonces. Entonces tienen la gran oportunidad de reivindicar esta Cámara, de hacer una nueva ley o por lo menos mejorar la ley, y obviamente me gustaría antes de hablar del procedimiento laboral, me gustaría decir que hay un reclamo general desde el día de ayer, de que se acerca del régimen de subcontratación u outsourcing, el cual tiene esa finalidad supuestamente de la creación de más y mejores empleos, mejor pagados. Quiero comentar que esto surge en Europa y en Estados Unidos con gran éxito, pero el trasladarlo a México, qué pasa en México, no sé qué pasa la verdad, pero se distorsionó totalmente y entonces vemos ahí una violación a los derechos humanos de estos trabajadores. Siempre la empresa contratante –y es lo que solicitamos– que siempre la empresa contratante y el contratista sean solidariamente responsables ante el trabajador, o bien que se elimine este régimen, ya que ha dañado y violentado sus derechos, en el artículo 1o., 5o. y 123 de la Constitución, así como de los tratados internacionales. –Y hoy estamos muy contentos porque se ratificó el acuerdo del OIT. Porque si bien todos los defensores de este modelo de contratación dicen y argumentan que se generó un mayor número de empleos en México, realmente es una falacia, ya que, si bien este modelo realmente surgió allá con gran éxito, nosotros lo distorsionamos. Y se quitó realmente la oportunidad de tener utilidades los trabajadores. El fondo de todo esto es también la parte impositiva, la parte realmente de darles mejores condiciones de vida y de pago a los trabajadores. ¿Qué pasa cuando estas empresas ya tienen algún problema? Automáticamente desaparecen, señores, la empresa de Outsourcing. Si no, lo que hacen las empresas, señores diputados y diputadas, ojalá lo tomen en cuenta, desaparecen y a los trabajadores



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cada tres meses los hacen contratarlo con otra empresa, y los trabajadores con el miedo de que los corran y se queden sin comer, porque hay una familia, aceptan firmar con otra empresa de Outsourcing. Entonces, cuando van a poner una demanda, ya no existe, ya no existe esa empresa. Sé bien que no es el tema, pero como lo vemos como una problemática en donde se violaron todos los derechos al trabajador, lo estamos haciendo. Hay problemas porque nosotros en el artículo 1o. estamos diciendo que tienen la misma calidad los tratados internacionales, y uno de ellos es el derecho humano, por Dios, el trabajo. Para aquellos que dicen que no es verdad, les quiero decir, jóvenes, saben ustedes en los noventas que empezaba irregularmente esto, sucedió que –gracias– se incrementó, como decía el licenciado Fernando Llanes, se incrementó el trabajo informal, era del 30 por ciento, hoy ahora es más del 60 por ciento señores. Pasando ya rápidamente a las etapas del proceso laboral actual, hay tres, todos lo conocemos, está la conciliación, demanda y excepciones, ofrecimiento y admisión de pruebas, desahogo y pruebas de alegatos; pero hay que regresar, por favor, antes de la reforma del 2012, en donde solamente había dos pasos, y en razón a que este sistema era más ágil y que la tramitación de los juicios laborales debe defenderse un principio básico que es la justicia retardada, es justicia denegada. También se regresa en cuanto al pago de salarios caídos el señalado en la Ley Federal del Trabajo antes de la reforma del 2012, en el que pago de salarios caídos tenía como único límite el cumplimiento total del laudo, ahora al año prácticamente el trabajador se le topa el pago de sus salarios vencidos. Para terminar, quiero decir, que el trato se da, el trato que se da a los trabajadores de la industria automotriz es totalmente desigual, y que se dio gracias a la presión de Estados Unidos para que subiéramos los salarios, y este gobierno anterior, le dio, siguió con la premisa de salarios bajos para que los trabajadores se mueran de hambre. Les agradezco y muchas gracias, señores. Es todo. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muchas gracias, le agradecemos su valiosa participación. Una vez finalizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz a la compañera diputada Martha Angélica Zamudio Macías, a efecto de presentar a nuestro siguiente expositor. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, diputada. Nuestro siguiente expositor es el licenciado Gilberto Chávez Orozco. Le damos la más cordial bienvenida licenciado. Gilberto Chávez Orozco es licenciado en derecho, egresado de la faculta de derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Diplomado en derecho tributario por la Escuela Libre de Derecho. Especialista en derecho del trabajo por el Instituto de Especialización de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México, y representante del Colegio de Egresados del mencionado instituto. Es director general del Instituto de Posgrado de Derecho, presidente de la Academia Mexicana de Derecho Procesal del Trabajo, y coordinador de la Comisión de Trabajo y Seguridad de la Barra Mexicana del Colegio de Abogados. Catedráticos de la División de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. De la Universidad Panamericana Campus Guadalajara. De la Escuela Libre de Derecho y del Instituto de Posgrado de Derecho. Es director de la firma legal especializada en materia laboral, Chávez Campos Abogados. Actualmente es coordinador de la Comisión de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Barra Mexicana de Abogados. Agradecemos su asistencia y le damos el uso de la palabra hasta por ocho minutos. Adelante, licenciado. El ciudadano Gilberto Chávez Orozco: Muchas gracias, buenas tardes, señoras y



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señores, diputadas y diputados, todos asistentes. Gracias, señor diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo, nos congratulamos por esta oportunidad de participar y hacemos un reconocimiento a ello, gracias a la presidencia de la Comisión que usted dirige, de Trabajo y Seguridad Social de esta honorable Cámara. Gracias también a nombre de la Barra Mexicana del Colegio de Abogados, que es una asociación que aglutina abogados de diferentes corrientes, abogados de empresas, abogados de sindicatos, de trabajadores, catedráticos, juzgadores, investigadores y es plural. Y eso la convierte, de alguna suerte, en la conciencia jurídica de la nación, como es la posición de la Barra. Me referiré específicamente a la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional, por ser la fuerza política dominante en el Congreso de la Unión. Para esos efectos didácticos dividiré en cuatro puntos los comentarios y las propuestas acorde a los ejes temáticos de esta mesa. Si tenemos presente que el derecho del trabajo persigue la justicia social a través del equilibrio de los factores de la producción, podremos tener claro el rumbo a seguir. Abandonemos la idea de la pugna y busquemos la colaboración en base a propuestas justas y equilibradas. Uno. Conciliación prejudicial. Se asume que el organismo federal y los centros de conciliación deben pertenecer al Poder Ejecutivo. Pero se olvida que los organismos descentralizados también pueden pertenecer a otros poderes, como el Judicial, entre ellos. No es práctico que la conciliación prejudicial se ubique en el Poder Ejecutivo y lo jurisdiccional en el Judicial. Las actuaciones conciliatorias, las notificaciones, las remisiones de expedientes y de notificaciones y documentos de uno a otro hacen lenta esa operación. Demoran la impartición de justicia. El costo operativo de los recursos financieros, humanos y materiales se duplican innecesariamente. Se incrementa aún más si se toma en consideración que coexistirán simultáneamente con los tribunales laborales y con las Juntas de Conciliación y Arbitraje durante varios años, prácticamente buena parte o todo el sexenio que apenas inicia. El país no está para derroches, no hay dinero para construir, amueblar y pagar instancias conciliatorias adicionales a las ya existentes, adicionales a los tribunales laborales futuros. No hay congruencia ni lógica en dividirlos en sede del Ejecutivo unos, y en sede del Judicial los otros. Más aun solamente que la intención sea mantener un control político. Si se considerarán derechos, si se registrarán y depositaran sindicatos y contratos para garantizar su legalidad, ¿por qué sede administrativa unos y no en la judicial? Es momento de reflexionar sobre la ubicación de estos entes conciliatorios. Propuesta consecuente. Que el organismo descentralizado y los centros de conciliación pertenezcan al Poder Judicial y sean las mismas instalaciones y la misma infraestructura de los tribunales laborales las que desahoguen esa fase conciliatoria prejudicial. Dos. Etapas y desahogo de procedimiento laboral. El artículo 872 de la iniciativa obliga al trabajador a que acompañe sus pruebas a su demanda, lo que implica una desventaja procesal injusta e innegable y un desequilibrio procesal sin remedio. No se explica esta propuesta desequilibradora en la iniciativa, a no ser que porque el principio rector lo fue el derecho colectivo. No hay que olvidar que en este país 94 por ciento de los trabajadores o no tienen sindicato, o teniéndolo lo desconocen porque no los representan. De ahí la importancia del derecho individual del trabajo. El derecho individual del trabajo no debe ser la víctima principal del daño colateral de una reforma laboral con motivos de derecho colectivo laboral. Más aún, establece la iniciativa que las pruebas deben referirse necesariamente a la controversia, al debate, como lo ordenan los artículos 777 y 873 F. Eso es



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imposible si se acompañan a la demanda. Cuando no hay litis no hay debate y no hay controversia. El demandado, en cambio, puede no ofrecer pruebas si no contesta la demanda, pero puede posteriormente presentar pruebas en contrario. Esto es muestra del desequilibrio procesar que en esa parte se contiene en la iniciativa. El sistema de demanda con pruebas, contestación con pruebas vista con ellas al actor y que este ofrezca pruebas sobre el demandado y de este para que lo haga respecto de las nuevas del actor, dilata innecesariamente del procedimiento. Qué derecho humano se protege como obligar al trabajador a acompañarlas todas con su demanda, dónde queda el principio pro operario y el pro-persona. No puede preferirse una pretendida fase procesal rápida por encima de los derechos fundamentales de los contendientes. Aquella, la rapidez procesal, debe supeditarse a estos, pues está construida para protegerlos, no a la inversa. Esto es justamente lo contrario a la tutela judicial efectiva. Eso es carácter tutelar. El derecho del trabajo es para los trabajadores, para su protección, si no protegemos a los trabajadores las empresas y el país se irán por la borda, son los trabajadores la base de la estructura productiva y de desarrollo de cualquier país. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido no sacrificar la justicia en aras de cumplir formulismos o formalismos. Propuesta, que las pruebas se ofrezcan y admitan en la audiencia preliminar cuando ya está fijada la Litis, cuando ya hay controversia y cuando ya hay debate. O bien, que se suprima el impedimento que tienen los trabajadores actores de aportar pruebas posteriormente, lo que en la iniciativa se prohíbe en el artículo 873 y siguientes, hacerla así no acepta la fluidez, ni la rapidez del procedimiento laboral. Tres. Protección de los derechos humanos en el procedimiento laboral. El artículo 33 de la iniciativa establece la posibilidad de impugnar los convenios celebrados sin la intervención de las autoridades, solo cuando contenga de renuncia de los derechos de los trabajadores. Implícitamente y acorde con una injusta jurisprudencia no permiten su impugnación cuando el convenio se celebra ante autoridades aun cuando ahí haya violación de los derechos, como si estas, las autoridades no pudieran autorizar convenios que violen los derechos de los trabajadores. Estas circunstancias es práctica frecuente, si existe violación a los derechos de los trabajadores, debe ser impugnable sea ante los tribunales o en particular cuando se haya celebrado un convenio, eso es derecho judicial, es derecho laboral y es respetar el derecho a un acceso judicial efectivo. Propuesta. Que se establezca expresamente la impugnabilidad de todo convenio sea con o sin intervención de autoridad, siempre que en ellos se violen derechos de los trabajadores. Termino. Cuatro. Recursos y medios de impugnación en el procedimiento laboral. El procedimiento laboral uni-instancial no respeta el derecho a un acceso judicial efectivo porque no hay manera de impugnar las violaciones intraprocesales al no haber recursos. La Ley de Amparo prohíbe en el artículo 107, fracción V que se promueva al juicio de amparo contra violaciones intraprocesales, a menos de que se afecten materialmente derechos sustantivos, y de acuerdo a la Corte esto ocurre cuando hay laudo, ahora sentencia. Eso hace que el procedimiento sea dilatado porque los amparos se... en contra de los laudos o sentencias ahora, y se conceden para el efecto de que se reponga el procedimiento, luego una nueva sentencia y luego un nuevo amparo contra las violaciones de fondo y así sucesivamente. Propuesta. Que se establezca la... de las violaciones procesales mediante el amparo



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indirecto cuando se deje sin defensa a las personas, sin... mismos, sin posturas propias del ejercicio profesional. Con honestidad interactual y como juristas, el derecho del trabajo es el derecho de los trabajadores. El artículo 123 constitucional y su desarrollo normativo son de carácter social, protector de la clase trabajadora. No conviertan esta reforma en un retroceso que nunca dudamos que estábamos mejor cuando estábamos peor. Esta soberanía tiene la responsabilidad histórica de ser congruente con los principios que dieron origen a esta Norma Suprema. En ustedes está el enorme privilegio de continuarla o mejorarla, o bien, la... de abandonarla. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muchas gracias por su intervención, licenciado Chávez Orozco. Una vez finalizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz a mi compañera diputada Verónica Ramos. Les agradecería mucho respetar los tiempos por respeto a los demás ponentes y a las demás preguntas y respuestas que serán posteriormente. Muchas gracias. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muchas gracias, diputada Martha. Es grato contar con la presencia del licenciado Enrique Octavio García Méndez. Sea bienvenido. Enrique Octavio García Méndez, es licenciado en Derecho por la Universidad del Mayab de Mérida, Yucatán. Realizó estudios de maestría en Derecho Fiscal en la Universidad Panamericana. Es socio fundador del área legal de una firma especializada en la Asesoría Financiera y Defensa Legal en el área laboral, fiscal, administrativa, corporativa, comercio internacional, aduanera, mercantil y civil. Participa como consejero en la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, miembro de la delegación de México por el sector de los empleadores, en diversas conferencias internacionales del trabajo en Ginebra Suiza y representante de la Concanaco Servytur ante la Organización Mundial del Trabajo, miembro propietario del comité Consultivo Nacional de Normalización Seguridad y Salud en el Trabajo. Miembro de la Barra Mexicana de Abogados y de la Comisión Laboral del Consejo Coordinador Empresarial. Actualmente es prosecretario de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicio y Turismo de los Estados Unidos Mexicanos, Concanaco Servytur México. Escucharemos su participación hasta por ocho minutos. El ciudadano Enrique Octavio García Méndez: Muchas gracias. Agradezco en nombre de nuestro presidente José Manuel López Campos y de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo la invitación que se nos hiciera para participar en las audiencias públicas sobre la reforma laboral. Gracias al diputado Manuel Baldenebro Arredondo, la diputada Verónica Ramos, al diputado Evaristo Pérez, diputada Martha Angélica Zamudio, por la invitación, y demás diputadas y diputados presentes. Saludo cordialmente a todos los asistentes. Para nosotros en Concanaco es muy importante poder participar en lo que son las audiencias públicas porque esto hace efectivo lo que se mandata por ley, que somos las confederaciones Concamin y Concanaco, órganos de consulta obligados, de los tres niveles de gobierno, con lo cual se hace efectiva a través de este parlamento abierto que ahora estamos manejando. Muchas gracias. Quisiera comentar, y es importante resaltar la participación que tiene Concanaco. Concanaco representa a sectores, no a afiliados directamente sino a los sectores de la economía que son: el comercio, los servicios y el turismo, lo cual representa un 55 por ciento del producto interno bruto, y el 60 por ciento del empleo formal en nuestro país. Y esto ¿por qué? Debido a que precisamente con nosotros están los micro, pequeños, medianos y grandes también empresarios en estos tres grandes sectores. Con esto queremos también llamar la atención de que representamos no solamente a grandes empresas, representamos principalmente a los micro, pequeños y medianos,



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aquellos que son patrones y que también requieren de la protección y del acceso a la justicia pronta y expedita y que ahora se hace realidad un poco con la participación que tenemos en estas audiencias públicas. Hemos participado desde antes, también cuando fueron las jornadas de la justicia laboral, y bueno, hemos podido compartir con compañeros de los trabajadores, compañeros de las cámaras, de las confederaciones, Coparmex, y queremos llamar la atención en algunos puntos que son importantes para nosotros. Aquí coincidimos totalmente con Concamin, con el representante de Concamin, en el aviso de recisión y en la conciliación para garantizar el acceso a la justicia. Pero queremos también destacar que garantizar el derecho constitucional que tienen los patrones para no reinstalar a ciertos trabajadores mediante el pago de las indemnizaciones legales procedentes. De acuerdo con la fracción XII del apartado A, del artículo 123 constitucional, la ley determinará los casos en que el patrón puede ser eximido de la obligación, de cumplir el contrato de trabajo, mediante el pago de una indemnización. Que el artículo 49 de la Ley Federal del trabajo determina los supuestos legales en que se puede ejercer este derecho y que el artículo 50 fija las indemnizaciones correspondientes. En la práctica es casi imposible por la falta de un procedimiento específico para determinar por esta vía, el conflicto, lo que implica que el patrón deba pagar los salarios vencidos de varios años, además de la indemnización. Por lo tanto, la propuesta es modificar los artículos 49 y 991, de los cuales haremos entrega de la propuesta de texto, para su análisis. Ahora, algo importante también es para nosotros, los recibos de pago de salario. Se establece en el último párrafo de la iniciativa que los CFDI, que son los Certificados Fiscales de Ingresos, puedan sustituir a los recibos impresos, pero que deberá mediar acuerdo previo entre patrón y trabajador, lo que constituye realmente un obstáculo al reconocimiento de prueba de estos medios electrónicos, que además ya son obligatorios para los patrones, y por esta razón, la propia iniciativa les da valor probatorio como se menciona en este mismo párrafo. Entonces proponemos que se elimine del último párrafo el texto que dice: Previo acuerdo entre el patrón y el trabajador. Esto también facilitando y promoviendo la formalidad, porque a final de cuentas son, los CFDI son los que están autorizados por la Secretaría de Hacienda y son con los cuales se le entrega el comprobante al propio trabajador, lo cual también implica que su ingreso lo tienen muy claro. Incluso en las últimas reformas, precisamente en cuestión del Sistema de Administración Tributaria, se puede consultar lo que son los ingresos de los trabajadores. Entonces yo creo que esta es una forma de armonizar también las legislaciones que está a bien. La otra parte que nos interesa entre varias más, es la prueba confesional, que esta no debe estar desvirtuada como se describe, ya que la absolvente no es un testigo, por lo que absuelve posiciones, no responde preguntas. Entonces estaríamos ya ahí desvirtuando lo que es la prueba confesional para que se convierta en una especie de testimonial. Entonces son cuestiones de proceso que realmente inciden en el resultado final del conflicto. No debe permitirse la multiplicación de los absolventes en un solo caso, ya que ello solo se propone para dilatar el procedimiento. Por ello el juez debe de tener la facultad de limitar el llamamiento como facultado a un representante para que sea quien absuelva. Por ello es necesario que subsista la regulación de la prueba confesional conforme a los artículos vigente, con la adición y facultades para el juez, sugeridas en los artículos 786 al 793. El análisis que se ha hecho permite lograr la modernización a través de finalmente lograr la reforma laboral derivada de la reforma constitucional de 2017. Con esto logramos a través de la Ley Federal del Trabajo el acceso a la justicia, la adecuación de la prestación de los servicios y a través de los reglamentos, una eficacia y una eficiencia.



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La Constitución nos otorgará el control de la corrupción y la rendición de cuentas. Con esto logramos la transparencia, con lo cual se hace también efectivo el convenio 98, que aunque todavía no está en vigor porque este entrará en vigor un año después de que se deposite en la oficina del director general de OIT, finalmente todos los principios se recogen en la reforma laboral. Tenemos que ser cautelosos para lograr, como bien decían, el equilibrio entre los factores de la producción. No todos los patrones tienen la posibilidad también de contratar abogados, muchos son micro y pequeños empresarios. Para ellos es complicado el acceder también a esto, lo cual a veces desincentiva la formalidad. Muchas gracias. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muchas gracias por su intervención, licenciado García Méndez. Una vez finalizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz a la compañera diputada Martha Angélica Zamudio Macías, a efecto de presentar a nuestro siguiente expositor. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, diputada presidenta. Perdón, diputada compañera. Es un gusto contar con la participación del licenciado Jorge Cervantes Martínez. –Ya le estoy dando otro puesto, cómo ve, presidente–. Jorge Cervantes Martínez es abogado egresado de la Universidad La Salle, especializado en las relaciones laborales. Fungió como presidente de la Junta Especial… de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal. Director general de Cervantes Consultores, despacho de abogados especializados en materia laboral, de protección de datos personales. Participa activamente en asociaciones profesionales nacionales, como la Barra Mexicana del Colegio de Abogados AC. De marzo de 2016 a mayo de 2018, coordinador de la Comisión de Derechos de Trabajo y Seguridad Social, por un periodo de nueve años. Director de la revista La Barra. Creador de la idea original y conductor del programa de televisión Háblame Derecho, por más de dos años en el Canal Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Colaborador del Formato 21, Enfoque 2, Emisión Antena Radio 1, Emisión, entre otras. Forma parte de la Barra de Abogados, y en las asociaciones internacionales destaca la Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Agradecemos su asistencia y le damos el uso de la palabra hasta por ocho minutos. El ciudadano Jorge Cervantes Martínez: Muchas gracias por la presentación, diputada Zamudio. Señor presidente de la comisión, muchas gracias. Diputadas y diputados que nos acompañan, compañeros panelistas, es para mí un gusto poder estar aquí con ustedes en esta magnífica reunión y esperamos que sean muchas más, sobre todo mesas de trabajo. Y por supuesto que aplaudo a la iniciativa de la Comisión de Trabajo por estas reuniones y sobre todo que se concrete la reforma laboral en materia de impartición de justicia. Voy a dividir mi presentación en siete puntos que van a ser preguntas. ¿Qué tan amplio debe de ser los medios alternos de solución de controversias? ¿Debe de existir excepciones en la conciliación previa? ¿Debe de asesorar a los trabajadores los procuradores o los defensores de oficio? ¿La nueva plataforma electrónica de notificaciones será similar a otros sistemas? ¿Existe la confrontación de derechos humanos? ¿Debe de ser escalonada la implementación del inicio del nuevo procedimiento? Y un número siete que se los dejo de sorpresa para el final. La primera pregunta respecto de los medios alternos de solución de controversias. Es fundamental que en esta reforma de implementación de la justicia laboral se incluyan los medios alternos de solución de controversias pero en el arbitraje y mediación privada. Que no se límite exclusivamente a la conciliación por los centros de conciliación, sino que ya se regule la mediación y el arbitraje privado. En otras materias ha dado excelentes resultados y en otros países tenemos ya la experiencia de que da un excelente resultado.



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Así pues, se proponen el que exista un artículo transitorio en el cual se determine que, dentro de un plazo máximo de 12 meses a partir de la entrada en vigor de la ley, se reforme la Ley Federal del Trabajo para que se regule la mediación y el arbitraje privado, tomando en cuenta, por supuesto, la opinión de los profesionales, colegios de abogados, academia, universidades y expertos que ya han explorado las ventajas y bondades de esta materia. De igual forma dentro del primer segmento, en el procedimiento de conciliación en el artículo 684 E, simple y sencillamente hacer un ajuste y pasar la fracción V, la fracción IV, porque la fracción V se refiere a la incompetencia del centro, y debe de estar ubicada antes de que sea radicada la solicitud de conciliación, y eso da un poco más de claridad en el momento de ejecutarlo. De igual forma incluir en la audiencia preliminar del artículo 873 un nuevo inciso F, ya que la audiencia está concebida para depurar el procedimiento, establecer los hechos no controvertidos, admitir o desechar pruebas, citar audiencia de juicio, resolver los recursos e incluir el inciso F, que es exhortar a las partes a la conciliación. De la pregunta dos, la respuesta de que si debe de existir excepciones a la conciliación. Desde mi muy particular punto de vista no deben de existir esas excepciones. Ya que si bien es cierto son temas sumamente sensibles, la discriminación, la designación de beneficiarios, la prestación de seguridad social, la tutela de derechos y disputa de titularidades e impugnación de estatutos, la Constitución no marca ninguna excepción. Y, por lo tanto, se estaría violando directamente a la Constitución, y en apuntadas condiciones no debe de considerarse. Adicionalmente, se está perdiendo de vista la importancia de la conciliación en estos puntos. Respecto de quién debe de asesorar a los trabajadores, en los artículos 684 E, 685 B, 691, 722 y 744, en todas ellas hace una definición o involucra indistintamente a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, al Procurador de la Defensa del Trabajo o a la Defensoría de Oficio, confundiendo dos figuras totalmente distintas. Razón por la cual sugiero y recomiendo que debe de ser a la Procuraduría, el procurador de la Defensa del Trabajo el que debe de atenderlo en las dos vías: la vía conciliatoria, ante el Centro de Conciliación, y también en la vía del litigio. Respecto de la plataforma electrónica para las notificaciones, en los artículos 739, 742, 745 Ter, 872, fracción II de la Sección A, 873, se habla de estas notificaciones electrónicas, pero da la sensación de que están hablando de un procedimiento nuevo o inventado de ciertos buzones electrónicos, razón por la cual sí aplaudo que existan este tipo de notificaciones electrónicas, pero tomemos en cuenta los portales de servicios en línea que ya existen, tanto en el interior de la República como el estado de México, Querétaro, Nuevo León y no se diga el portal de servicio en línea del Poder Judicial de la Federación, en donde uno puede presentar demandas, promociones, notificaciones electrónicas, consulta de documentos de los acuerdos judiciales, impresiones de acuses, etcétera. Así pues, debe de tomarse en cuenta. Derechos humanos, sí existe un fuerte choque de derechos humanos, ya que en los artículos 365 Bis, 391 y 391 Bis se obliga a la autoridad registral a divulgar los nombres de los trabajadores que forman parte del Sindicato. Esos son derechos de los trabajadores como sus datos personales sensibles, y se está violando flagrantemente un derecho humano de los trabajadores. En tal virtud, deberán ser versiones públicas, porque hay que recordar que el derecho de la protección de los datos personales es un derecho autónomo, independiente de los otros derechos y por ser personal debe prevalecer sobre los demás. Me referiré al punto seis, de que si debe estar escalona la implementación del inicio de los tribunales. El día de ayer escuchamos al subsecretario y también a la diputada... Perdón, ¿su nombre? La diputada Anita Sánchez Castro: Anita.



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El ciudadano Jorge Cervantes Martínez: Anita, en el cual iba primero 11 y después otros estados y eso, francamente, no va a ser algo ágil. Ya se refería Jorge Sales a la línea del tiempo y yo me ajustaría a esa línea de tiempo. Finalmente, y para estar en un ejercicio de estas audiencias orales que ya vamos a vivir y dentro del tiempo que me dieron el punto número siete es que por supuesto que no estoy de acuerdo con lo que haya generalizado Jaime Barrios. No todos somos corruptos, no todo está mal en México, no está corrupto el Poder Judicial, los abogados no somos corruptos y, por favor, rectifique, porque no puede generalizar. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muchas gracias, licenciado Cervantes Martínez. Una vez finalizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz a mi compañera Verónica Ramos Cruz. La moderadora diputada Verónica Ramos Cruz: Muchas gracias, diputada. Agradecemos la presencia del licenciado Gerardo Pinto Dáger, del Colegio de Abogados de Yucatán. Gerardo Pinto Dáger es licenciado en Derecho y maestro en derecho con especialidad laboral por la Universidad Autónoma de Yucatán. Tiene especialización en materia fiscal y administrativa por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Socio de la firma de abogados en materia jurídica corporativa. Litigo laboral, civil, penal, mercantil y administrativo. Tiene usted la palabra hasta por ocho minutos. El ciudadano Gerardo Pinto Dáger: Muchas gracias. En nombre del Colegio de Abogados del estado de Yucatán, su presidente, el licenciado Fernando Sauri Campos, aquí presente, agradecemos la invitación a este foro y traemos la voz de los asociados del colegio en la parte que nos corresponde. Nuestro interés es abonar al tema que nos ocupa y que es tan importante para la sociedad mexicana, porque gran porcentaje de ella es patrón o es trabajador, y nos ponemos a su disposición para lo que se requiera. Posteriormente, para efectos de este foro hay varios temas que concretamente en la ley que nosotros pues como litigantes estamos todos los días ahora sí que en los trancazos y nos gustaría poder abonar un poco. En este caso hay tres temas muy concretos que queríamos, pues por el tiempo son los que podemos ocupar. El primero es en la parte del ofrecimiento del trabajo. El artículo 184 de la Ley Federal del Trabajo habla de que la negativa del despido, de ofrecimiento de trabajo del empleo hecho del trabajador, no exime al patrón de probar su dicho. Esto pues entendemos que tiene su origen en una defensa ordinaria que se utiliza en el litigio para revertir la carga aprobatoria, y sí es cierto, más o menos el 50 por ciento de las defensas laborales se pasan en negar el despido y ofrecer el trabajo, para revertir la cara aprobatoria. Este último párrafo, nosotros consideramos, que si bien es una práctica ordinaria, también va en contra de uno de los objetivos de la ley que es preservar las fuentes de empleo y las relaciones laborales, ya que el ofrecimiento del trabajo, si bien es cierto que otorga la parte patronal en beneficio procesal, que dicho sea de paso también se contempla por la jurisprudencia, no por ley, no menos cierto es que dicha estrategia cumple con el propósito de preservar en algunos casos la relación laboral. Resulta relevante hacer notar que, desde la reforma de 2012, cobró relevancia que los trabadores soliciten la reinstalación a sus labores por el tema de los salarios caídos, de la limitación de los salarios caídos, situación que con esa reforma se ve muy poco probable que el patrón acepte reinstalar a los mismos, quitada la oportunidad a los empleados de tener la opción de regresar a trabajar. Los patrones a veces pues por terminar el conflicto deciden regresar al trabajador, pues a la mejor en algún otro puesto, con el mismo salario y continuar la relación laboral. Con esta, la adición de este párrafo pues va a inhibir esa práctica y por lo tanto el trabajador a veces tiene la oportunidad de regresar a laborar y no va a poder hacerlo porque los empleadores



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no van a tener el incentivo para ello. Como se ha comentado, la propuesta de restarle viabilidad al ofrecimiento del trabajo, como manera de solucionar el conflicto, porque con eso pues obviamente se terminaría. Creemos que va a desincentivar al patrón de que recapacite, restituya al trabajador en su empleo, independientemente de cuál haya sido la causa del rompimiento, cuando actualmente al hacer uso de dicha estrategia jurídica, los patrones no sólo incentivan la continuidad de la relación laboral sino que también resulta un medio muy efectivo en la práctica para terminar con los juicios, ya que en las reinstalaciones normalmente en la práctica se dan las conciliaciones porque es cuando el abogado del trabajador lleva, tiene que llevar el trabajador porque es un acto personal, y allá las partes pueden platicar. Este tema del ofrecimiento del trabajo que no revierta la carga probatoria, pues beneficia más bien al abogado del trabajador y no al trabajador en sí. Es lo que nosotros consideramos. Otro tema que no está previsto en la ley, hay tesis que lo manejan, pero no está previsto en la ley, es la consignación de la liquidación de un trabajador ante la autoridad. En ese caso podría ser el tribunal. Consideramos importante hacer notar en esta mesa de trabajo, a pesar de no estar contemplado, esta consignación. La consignación de cantidades ante la autoridad se encuentra contemplada en diversas materias, sin embargo en el derecho laboral no, cuando pudiera ser de mucha ayuda al momento de la terminación de la relación laboral, cuyas maneras se encuentran previstas en los artículos 47, 51 y 53 de la Ley Federal del Trabajo que son el mutuo consentimiento de renuncia, fallecimiento del trabajador, término del contrato de la obra acordada, terminación colectiva, rescisión o despido injustificado. ¿Cuándo debe efectuarse según lo que proponemos la consignación ante autoridad competente? Resulta de gran relevancia en las conciliaciones y acotamiento de tiempos en los procedimientos, ya que en la práctica consideramos pudiera darse esta consignación en los supuestos de que le empleado se niegue a recibir cantidad expuesta por el patrón, independientemente de la causa de terminación –en este caso las ordinarias son renuncia o despido– ya sea porque no está de acuerdo con la cuantía de los conceptos a recibir, o bien porque no se puede presentar al centro de trabajo a cobrar por cambio de residencia o por ya estar trabajando con otro patrón y no puede pedir permiso para ir, que es una situación que se da día a día en las relaciones laborales. Este mecanismo tiene su sustento legal en los procedimientos para procesales, voluntarios contemplados en la Ley Federal del Trabajo en su título décimo quinto, capítulo 3, artículos 982 al 991. En el esquema que consideramos mejor para el funcionamiento de esta... procesal, porque sería de esta manera que se lleve a cabo esta consignación, se deberán contemplar los siguientes puntos. 1. A través de este procedimiento la empresa o patrón podría solicitar por escrito ante el tribunal laboral la entrega al trabajador de las prestaciones pendientes de pago para lo cual debe proveerle el último domicilio de aquel a efecto de que le sea notificada la existencia de un finiquito a su favor, mismo que debe cobrar en el juzgado laboral respectivo. Artículo 983, primer párrafo. En el supuesto de que un trabajador de manera paralela demande al patrón en audiencia de conciliación, el patrón podrá hacer valer el pago realizado en el paro procesal sin que sigan corriendo los salarios caídos. Eso se da mucho y a veces esto podría atenuar el coyotaje, que es una plaga en el país. Cuando yo patrón o yo de Recursos Humanos me toca despedir a un trabajador por equis o por ye motivo, estoy dispuesto muchas veces a pagarle los tres meses de salario, los tengo en la mano, te los quiero pagar. Nada más que el trabajador va con el abogado y le



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dice –No, no firmes nada, no aceptes nada, corre. –Oye, pero si te estoy dando tu dinero completito –No, no lo quiero. Y se van. Y cuando me llega la demanda ya pasaron tres, cuatro meses, entonces ya mi contingencia no es de tres meses, es de siete, ocho, nueve, diez meses, o cuando notifica la junta o el tribunal, y ese es un verdadero problema. Lo que proponemos es que el patrón pudiera ir y depositar los tres meses ante la junta. Interrumpiera ese término y llamara al trabajador, porque si hay una diferencia aritmética, obviamente habría que acompletar esa diferencia. Si el patrón no quiere acompletarla, bueno, entonces vamos a seguir el procedimiento. Pero eso acotaría infinidad de juicios laborales. Y sería un tema de que las cargas de los juzgados que estamos viendo que son muy complicadas, también se acotarían porque todos los patrones para quitarse el problema o para continuar con el asunto, sí, continuar con el siguiente trabajador, el trabajador tendría su dinero inmediatamente sin esperar a la autoridad, tendría su dinero inmediatamente y el patrón continuaría con sus labores. Si existe discrepancia entre los cálculos, proponemos, de la autoridad y de la liquidación consignada en un porcentaje menor, puede ser 10, 15 por ciento porque puede haber una diferencia aritmética, la autoridad en la propia conciliación exhortará al patrón al pago de dicha diferencia. En caso de que este acceda la autoridad pondrá a disposición del trabajador dicha cantidad, archivando el asunto como concluido. O sea, si son tus tres meses estás completo y no hay nada. Bueno, con el procurador enfrente, con su abogado, con quien sea, bueno que se tome la cantidad como buena. En el supuesto de que la cantidad consignada estuviera errónea en un porcentaje mayor, el trabajo podrá continuar con el juicio y el dinero se pondrá a disposición del patrón y ya continuamos. No nos pudimos arreglar, ni modo, pero ya lo intentamos, que es lo que queremos. Las ventajas solucionarían asuntos desde la conciliación, evita excesos por parte de los trabajadores y más bien de los abogados, evitaría prácticas de abogados de alargar procesos, sin fundamento, porque a veces lo alargan como caja chica, la realidad, y descargaría muchísimo el trabajo de los juzgados. Otro de los temas pendientes son la agilidad procesal que en la propuesta de ley se antoja un poco complicada. Y la tergiversación del outsourcing, la oralidad, suplencia en la eficiencia en la queja, en fin, son varios temas que con mucho posteriormente haremos llegar a esta Cámara. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muchas gracias por su apreciable participación, licenciado Pinto Dáger. Una vez finalizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz al compañero diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera, a efecto de presentar a nuestro último expositor. El moderador diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera: Le damos la más cordial bienvenida al licenciado Jorge Domingo Viveros Reyes. Jorge Domingo Viveros Reyes es representante de la Asociación Nacional de Abogados, egresado de la Escuela de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma del estado de Morelos, miembro de la Asociación Nacional de Abogados Democráticos y del Observatorio Ciudadano de la Reforma Laboral. Abogado postulante en materia laboral desde 1970 en la defensa de los trabajadores. Ha participado en la defensa de diversos sindicatos independientes y de diversos movimientos de trabajadores en el estado de Morelos y en otras entidades del país. Tiene usted hasta ocho minutos, señor Jorge Domingo Viveros. El ciudadano Jorge Domingo Viveros Reyes: Muy buenas tardes a todos. Gracias, señor diputado. La reforma laboral que hoy estamos abordando implica una inmensa responsabilidad. Va a ser un parteaguas en el derecho mexicano del trabajo. La Constitución de 1917 establece una serie de principios que han caracterizado al derecho



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mexicano del trabajo como parte de los derechos sociales. Nuestra Constitución fue la primera que incluyó los derechos sociales, y en la característica básica de nuestro derecho del trabajo se considera que el trabajador es la parte débil de la relación de trabajo y el patrón la parte fuerte. En tal razón, debe tutelar el estado los derechos de los trabajadores, y para esto existen una serie de normas que han ido avanzando en la Ley Federal del Trabajo desde la de 1931, el 70, el 80 y después con una regresión en contra de los trabajadores en el 12, ha tenido como eje fundamental esta tutela de los derechos de los trabajadores. Actualmente se ha presentado por parte del Grupo Parlamentario de Morena una iniciativa de ley, que en mi opinión es lesiva para los trabajadores. Pido a todos los diputados que se vea con muchísimo cuidado integralmente la propuesta de iniciativa, no los artículos aislados sino integrados en su conjunto. Una primera cuestión que es de llamar la atención es que del articulado de esta iniciativa se sustrae al derecho del trabajo del derecho social y se manda prácticamente al derecho privado. Al desaparecer las Juntas de Conciliación y Arbitraje simplemente en la iniciativa se derogan los artículos que regulan el funcionamiento y las características de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, y no establece las reglas o las características que deberán tener los Tribunales del Trabajo como tribunales de conciencia, como tribunales que deben actuar a verdad sabida y buena fe guardada, emitiendo en conciencia sus resoluciones. Se deja a los trabajadores en aras propiamente del derecho privado. Esta situación desprotege totalmente a los trabajadores y no debe ser admitido. En todo caso en el contenido de la ley debe establecerse los principios reguladores de la operatividad de los Tribunales del Trabajo como tribunales especializados, aún y cuando se decida en cumplimiento a la reforma constitucional que pertenezcan a los Poderes Judiciales de los estados. La propuesta planteada es contraria a los derechos de los trabajadores, cuando los somete a partir en el contenido de los artículos 684 A al 684 B, a un procedimiento farragoso de conciliación que no garantiza que los patrones, al ser citados a esta audiencia de prejudicial, vayan a llegar a un arreglo de los asuntos. En la práctica vemos que una constante en los juicios es por parte de los abogados patronales alargar más los procedimientos a fin de agotar a los trabajadores e inhibir toda la cuestión de posibles demandas. Este procedimiento que se establece en esos artículos lo único que va a hacer es crear elefantes blancos. Si analizamos el contenido del articulado no nos dice de qué manera se va a llevar la conciliación. No nos dice cómo puede ser una conciliación, que le han llamado científica. Entonces es crear elefantes blancos con un presupuesto monumental. Nada menos ayer nos decía el subsecretario del Trabajo, que la Junta de Conciliación y Arbitraje federal tiene 86 mil juicios al año. Entonces tendrían que notificarse 86 mil, se tendrían que hacer 86 mil citaciones y levantar 86 mil actas de conciliación, que tornaría absolutamente farragoso este procedimiento. Está en la Constitución. En mi opinión debe ser derogado y la conciliación debe continuar integrada como está en la conciliación demanda y excepciones, como parte del procedimiento jurisdiccional. No debe aislarse. Pero como ya está dada la reforma constitucional, pues hágase un procedimiento muy simple para una simple citación y que no se detenga el procedimiento de los trabajadores. Si observamos, uno de los artículos establece que en ese procedimiento se pueden dilatar los trabajadores hasta 45 días hábiles. Es decir, nueve semanas que se va a retardar la presentación de la demanda por parte de los trabajadores. No es posible que se condene a los trabajadores a un mayor retraso de la administración



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de justicia. Se reforma o se plantea, como ya lo había comentado otro de los ponentes aquí, en el artículo 47 se modifica la parte final de la obligación o la sanción que tienen los patrones en el caso de no entregar el aviso rescisorio, que la falta de aviso rescisorio determinará el despido como injustificado y se cambia con presumirá. Me adhiero a lo que la abogada –perdón, su nombre– hace un momento refirió al respecto. Es contraria a los trabajadores la reforma planteada, porque en los artículos 882 y 873 obliga al trabajador a presentar las pruebas con su demanda y solo podrán ser admitidas las pruebas cuando se refieran a hechos controvertidos. El trabajador no puede presentar pruebas en un escrito inicial de demanda sobre hechos controvertidos cuando la Litis no está planteada. Esto es un absurdo, un total contrasentido. Entonces, es condenar a los trabajadores a un absoluto estado de indefensión. Esas disposiciones deben ser totalmente rechazadas. Los trabajadores deben ofrecer pruebas una vez establecida la Litis, no antes y establecía la controversia para saber, para tener conocimiento de cuáles son los mecanismos, las defensas y excepciones que los patrones opongan. La iniciativa en los artículos 873 A al 873 D establece, fragmenta. Hoy tenemos una audiencia de conciliación, demanda y excepciones, antes de la reforma del 12 teníamos ofrecimiento y admisión de pruebas en una audiencia trifásica, hoy la tenemos divido en dos. La propuesta de la iniciativa es que se fracciona en seis partes, el trabajador presenta su demanda, se emplaza al patrón, el patrón tiene otros días para contestar la demanda, otros días para que se notifique al trabajador y replique. Son seis notificaciones, seis pasos, y si hoy tardamos, hoy dilatan los juicios tres años, con estos seis pasos y seis notificaciones olvídense, van a ser eternos los juicios en contra de los trabajadores. Lamentablemente el tiempo es corto, pido que con absoluta responsabilidad los diputados analicen en contexto los artículos que componen esta iniciativa. Por último. Se ha presentado también por parte, a nombre del diputado Francisco Javier Ramírez Navarrete, una propuesta para el procedimiento ordinario. Esta propuesta, es de público conocimiento, que corresponde a la Unión Nacional de Trabajadores, la UNT. Esa propuesta debe ser tomada en cuenta para que el procedimiento ordinario sea progresivo de acuerdo con la legislación hoy existente, no se apruebe una reforma regresiva en contra de los trabajadores como esta en la otra iniciativa. Pido se atienda esta iniciativa de ley propuesta por la UNT, y que el procedimiento se continúe de esta manera. Únicamente con la cuestión de que se haga la audiencia, la etapa escrita, se haga conciliación, demanda, excepciones, ofrecimiento y admisión de pruebas, y ahí concluye en una sola audiencia esta etapa por escrito. Y que esto podría dar celeridad a los procedimientos. Muchas gracias. La moderadora diputada Verónica ramos Cruz: Muchas gracias por su apreciable participación, licenciado Riveros Reyes. Una vez finalizada la exposición de nuestro ponente, cedo el uso de la voz a la compañera diputada Martha Angélica Zamudio Macías, a efecto de presentar a nuestro siguiente expositor. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, compañera diputada. Con su permiso, diputado presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Le damos la más cordial bienvenida al licenciado Fernando Mier y Concha Soto, sea usted muy bienvenido. Maestro en Derecho Constitucional y Amparo. Ha sido defensor de oficio en la Procuraduría General de Justicia de Tabasco, secretario particular del director administrativo de la Junta Estatal de Caminos de Tabasco. Abogado en el área legal de la Unidad de Asuntos Externos de Pemex Exploración y Producción de la misma empresa. Bienvenido, tiene usted 8 minutos para su exposición.



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El ciudadano Fernando Mier y Concha Soto: Buenas tardes, muchas gracias a todos. Muchas gracias al presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Y no quisiera yo dejar de tomar en cuenta como punto principal, dentro de los temas que se marcaron, que era la protección de los derechos humanos. Para mí es totalmente importante, ya se ha dicho en otras mesas, el hablar de los derechos humanos a través de la reforma que hubo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos lleva a otro contexto donde vienen principios como principio pro persona, la convencionalidad de las leyes. Anteriormente teníamos nuestra ley suprema. Hoy, actualmente, con todas esas reformas de derechos humanos entra un rectángulo de triangulidad y es la ley que mayor nos favorezca. Traigo un caso en concreto, que me gustaría exponerlo y de ahí, a raíz de eso, dar una de las propuestas que consideramos pertinente. Uno de los puntos importantes es el caso de Petróleos Mexicanos. Petróleos Mexicanos, está inclusive resuelto ya por colegiados, que su régimen es el artículo 123, apartado A. ¿Qué quiere decir eso? Automáticamente él, en términos de la Constitución, tenía que estar agregado a lo que es la Ley del Seguro Social. Pero Petróleos Mexicanos se acercó a la federación hace muchos años y demostró que él tenía autonomía para poderle dar no una pensión, una mejor jubilación a sus trabajadores. Demostró que iba a dar un mejor servicio médico, demostró que iba a dar mejores prestaciones de casa en lo que rezaba la Constitución, que era el Infonavit. Y así lo plasmaron en sus sindicatos. Sin embargo, no se llegó al estudio que esas prestaciones que estaban dando, supuestamente de más, las condicionaron a que fueran trabajadores de planta. Traigo el presente caso a esto porque quiero decir, si ese que es un contrato colectivo que ha sido examinado por diversas autoridades y tiene todavía esas irregularidades, como por ejemplo, una investigación administrativa laboral, sindical, que automáticamente ya debe de respetar todos los derechos humanos que debe de tratar al momento que una persona es citada y no se está cumpliendo, quiero pensar que en sindicatos menores los contratos colectivos que hoy nos están obligando –estoy con lo que el licenciado que representa a los patrones señalaba–, hoy que sindicatos nos están obligando a firmar contratos colectivos con ellos, a los patrones, a los empresarios y nos están haciendo que tengamos la firma sin ser revisados. Derivado de eso la propuesta que se da es que exista un padrón especial de los trabajadores contratados por la naturaleza de su contratación, ya que los contratos colectivos están puramente para dar, son logros sindicales, tanto el contrato como el reglamento, para dar mejores prestaciones, pero no para quitar las que ya tenemos constitucionalmente dadas. O en este caso, los derechos humanos. Entonces, sin que sea limitativo el régimen contractual, debe examinar el patrón como obligación. Y si no logra cumplir los requisitos para tener un derecho adquirido de acuerdo al contrato o al reglamento de trabajo, se debe estar a lo que está señalando la Constitución. Pero para ello esa reforma no llegaría a ningún lado, como lo estuvieron señalando ya algunos abogados, si no lo lleva a cabo una persona que lo esté vigilando. Yo propongo que el Centro Federal de Conciliación y Arbitraje, aparte no nada más tenga el hecho de tener el registro, sino que pueda tener facultades de vigilar, vigilancia, fiscalización, inclusive resolver cualquier sentido que sea en violación a un derecho humano laboral que ya esté constituido, y más en este caso, como la presente ponencia, que ya esté en la Constitución. ¿Por qué les quiero decir eso? Si uno a analizando la mayoría de las controversias que se encuentran hoy tanto en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, como en las Juntas Federales de Conciliación y Arbitraje, la mayoría es el pago correcto de vacaciones, el pago



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correcto de prima vacacional, los aguinaldos, aportaciones al SAR, el Infonavit. Todo eso se podría evitar y automáticamente la carga podría reducirse y eso podría tratar de ayudar para que se pudiera llegar a lo que se pretende con la nueva reforma laboral en el tiempo determinado que están dando. Si no se da así, seguirán entonces automáticamente los abogados de la parte obrera, seguirán demandando y teniendo más solicitudes sobre eso. Lo importante al final de cuentas es, quiero decirles que estoy completamente seguro. Si los derechos humanos ya están y se están aplicando, en nuestra ley laboral todavía se están haciendo las modificaciones, por consiguiente, los documentos que han salido de ellos, como son contrato colectivo y reglamento no cumplen con los derechos humanos muchos de ellos. Entonces, habría que ir analizando punto por punto para que se pudiera y yo considero que debe ser parte del Centro Federal de Conciliación y Arbitraje, que no nada más tenga el registro, sino que también pueda tener lo que sea, dirimir cualquier tipo de controversia, que eso bajaría la carga de trabajo. Muchas gracias, es todo lo que tengo que manifestar. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muy amable por su participación. Continuamos con el orden. Para la sesión de preguntas y respuestas se otorgará la oportunidad a cinco personas hasta por dos minutos, para hacer su pregunta de viva voz. Terminando dichas participaciones los ponentes darán contestación a las mismas hasta por cinco minutos. Muy bien. El ciudadano Luis Enrique García Garduza: Buenas tardes. Licenciado Luis Enrique García Garduza, abogado laboralista. Reforzando un poco más el tema que trataron la doctora, el licenciado y no recuerdo si es licenciado o doctor o maestro, los cuatro que están ahí, y el licenciado Fernando Mier y Concha. En derechos humanos laborales no hemos entrado en la materia no solamente los abogados, sino también los administradores de la justicia, patrones y quienes hacen las leyes. El procedimiento, reforzando lo que decía el licenciado, el procedimiento laboral en una demanda o un conflicto presentado por el trabajador ante esta nueva institución creada de la conciliación, me pregunto yo si no se están violando los derechos del debido proceso de manera análoga o similar y creo que sí, y debemos de tomar mucho en cuenta eso. Hay que analizar un poquito más la propuesta de esta reforma, porque se han dejado atrás la importancia de los derechos laborales humanos. Gracias. El ciudadano Hugo Arriaga: Buenas tardes. Soy el licenciado Hugo Arriaga, catedrático de la Facultad de Derecho y dictaminador por seis años en la Junta Local número 11, es decir, soy procesalista cien por ciento. Destaco las participaciones de todos y cada uno de los ponentes, y las agradezco. Quiero tocar dos puntos muy esenciales, ya lo había tocado la doctora, en cuanto a la apreciación en conciencia, 841 de la Ley Federal del Trabajo y también en esta reforma, pero nadie ha dicho que entonces se tienen que regular los códigos de ética del Poder Judicial porque el principio de objetividad no les permite aplicar ese principio, esa conciencia que en el derecho laboral sí se utiliza. Eso es uno. Dos. Tocó el doctor el uso de las tics, de la tecnología de información y comunicación, pero solamente para cuestiones de emplazamiento, quiero destacar que también procesalmente es importante este uso de la tecnología de la información y comunicación. En la Junta Local de Conciliación y Arbitraje se utilizaron estos medios para darle a una prueba, que tampoco ha sido valorizada ni en la anterior Ley Federal del Trabajo ni en esta reforma, que es la documental en vía de informe, una de las causas por las cuales se retrasa el procedimiento es estos aspectos administrativos que retardan y retardan el procedimiento. A partir de febrero de 2015 en la Junta Local de Conciliación y Arbitraje la propuesta de su servidor se adhirió a esa junta local al sistema Siara, que es la comunicación o la intercomunicación de la junta local con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para



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darle celeridad a ese informe en vía de pruebas, pero faltó el convenio con el IMSS que nunca pude hacer que lo firmaran y falta con otras autoridades, eso es bien importante. Otro punto, la firma electrónica avanzada para darle trámite a los exhortos. Si no ponemos los puntos sobre las ies en esos puntos procesales... Gracias, gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Mucho le agradecería si concluyera, gracias. A mi izquierda sigue el diputado. El diputado José Elías Lixa Abimerhi: Soy diputado por el estado de Yucatán. El licenciado Gilberto Chávez, de la Barra Mexicana de Abogados hizo referencia a los costos que pueden implicar prácticamente navegar con dos sistemas de manera simultánea incluso en dos edificios. El tema de los costos a mí me genera otra reflexión. La iniciativa elimina prácticamente a los auxiliares y obliga al juzgador a llevar prácticamente todas las audiencias de manera presencial. Primera pregunta para el abogado y para el resto de los ponentes que crean que pueden participar. ¿Es posible que un juzgador mantenga el ritmo de trabajo, que por cierto es hoy mermado con retrasos, sin la existencia de auxiliares? Número 2. ¿Es posible sostener presupuestalmente una creación de esa infinita de juzgados para poder atender a esta iniciativa? Tres. ¿Cuál puede ser la implicación en la impartición de justicia en materia laboral? Muchas gracias. La ciudadana Karina Valdespin: Soy funcionaria conciliadora en la Junta Local de Conciliación y Arbitraje. Respecto a la exposición del licenciado Sales Boyoli, coincido con él en el sentido de la importancia de la capacitación de los conciliadores, y bueno, la propuesta habla también de preferentemente certificación. Ahora, tomando en cuenta situaciones reales, esto implicaría tiempo, preparación y recursos económicos. En este sentido la junta local ha hecho un esfuerzo conjunto con capacitadores de facilitadores en toda la república y también con diversas instituciones como el CIDE como la Universidad de Castilla La Mancha, y certificó a funcionarios conciliadores, certificó también a funcionarios… en conciliación en materia de derecho del trabajo, específicamente, los cuales han formado cuadros de capacitación, y además de prestar el servicio público de conciliación. En este sentido ¿usted considera, hablaba de la inversión en la capacitación que esta capacitación que se ha tenido por parte de un esfuerzo de la junta local y que se continuara, podría incluir o podría considerarse para evitar un poco este ahorro ahora que se está propiciando la reducción en el Presupuesto, y también, obviamente, en tiempo. Gracias. La ciudadana Nayeli Cabral: Hay un párrafo que me preocupa un poco del artículo 873 en el cual, bueno, antes de este se contempla que el tribunal puede prevenir el escrito inicial de demanda si hay acciones contradictorias o temas de salario, lo cual ya lo tenemos contemplado. Pero después dice que de no subsanar la parte actora la demanda en el término concedido, el tribunal subsanará las comisiones o irregularidades basándose en el material probatorio. Es decir, le da el tribunal la capacidad y la opción, digamos, de subsanar de manera unilateral el tribunal, las irregularidades de la demanda, lo cual de verdad me parece un exceso y genera una responsabilidad enorme para los tribunales, porque entonces en ellos recae la obligación de elegir cuál de las acciones se va a ejercitar o qué salario se va a determinar en la demanda. Entonces mi propuesta sería que se quitara de plano este párrafo, y me gustaría saber cuál es la opinión de los panelistas al respecto, porque es una capacidad enorme la que le dan al Tribunal y un exceso para este. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Terminando las cinco



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participaciones. Le damos el uso de la voz a los ponentes que darán contestación, hasta por cinco minutos. El ciudadano Jorge Cervantes Martínez: Voy a elegir algunas de las preguntas para dar respuesta a las mismas. Lo que decía Hugo Arriaga, de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, ah, estabas en la Junta. Bueno, okey, Hugo. Mira, efectivamente, nada más que me refería a las puras notificaciones desde el punto de vista electrónico. Se debe de ampliar todos los sistemas. Por eso invoqué la plataforma del Poder Judicial de la Federación, que es un poco más amplio. Pero también en esta mesa se refirieron a la nueva revolución industrial, y esa nueva revolución industrial nos va obligar a que podemos tener una serie de documentos electrónicos, inclusive si es prueba, el geolocalizador, los mensajes electrónicos, etcétera. Entonces, todo eso tiene que ir evolucionando, que ya ha ido evolucionando. Así que, hasta llegar, por ejemplo, como tú bien lo decías a los exhortos y que puedan existir esas diligencias vía a larga distancia, que inclusive el día de ayer el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México lo mencionaba en ese sentido. Por otro lado, lo que decía el diputado Elías Lixa, en el sentido de que, si va a ser infinito los juzgados, hay que tomar en cuenta que van a empezar de cero los juzgados nuevos, razón por la cual van a ir evolucionando paulatinamente y van a ir creciendo. Por eso lo que han estado aseverando en el sentido de que de la noche a la mañana va a haber una carga adicional para los nuevos juzgados. No es cierto, va a ser evolutiva. Y por ello su implementación va a ser en esa forma. Así lo estimo, salvo la mejor opinión del Magistrado. Por último, lo que decía Nayeli, de la prevención. No estoy de acuerdo, no hay que eliminarla. A lo mejor ajustarle, y un poco de técnica legislativa para que esté un poco más clara y más definida, pero es parte de los derechos laborales de los trabajadores que deben de permanecer. Eso será motivo de una discusión después, pero ese es mi punto de vista y paso el micrófono a los otros panelistas. El ciudadano Gilberto Chávez Orozco: Muy bien. Sobre si la conciliación… en el planteamiento implica una afectación a los derechos humanos laborales al ser prejudicial. Estimo que no, en función de que el artículo 17 de la Constitución también fue modificado para incorporar los medios alternativos de solución de controversias y que en esta conciliación no se afectan los derechos adquiridos, sino se concilia, se resuelve una diferencia. Es un punto de vista personal, yo estimo que con ello no se verían afectados. En el procedimiento estimo que sí hay violaciones y ya las he apuntado, porque creo que es un documento que tiene un gran esfuerzo intelectual que no es perfecto, pero que es mejorable. Respecto lo que comenta el diputado Elías. Efectivamente, es un reto increíble porque arrancan de cero, pero al paso que vamos con el ritmo de incremento de acciones y presentaciones de naturaleza laboral, en poco tiempo van a verse de nueva cuenta invadidos e inundados por juicios. Esa es justamente la razón de ser de la fase conciliatoria a la que se le apuesta de manera dominante a fin de que sea un dique por el cual se frenen, se obstaculicen o no lleguen a la sede judicial, la importante cantidad de juicios. Pero es cierto que un juez no va a poder atender el volumen de audiencias de manera personal bajo pena de nulidad de las mismas, tal como está diseñado y creo que ahí habría que hacerle un ajuste para flexibilizar esa rigidez y que sean también funcionarios que puedan dar de la celebración de las audiencias sin que tenga que ser necesariamente directamente el juzgador. Recordemos que la parte presupuestal incidió en lo que las Juntas hoy tienen como parte de su situación penosa. Las Juntas digo yo, han padecido y todavía padecen y más van a



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padecer ahora una enfermedad crónica, degenerativa, incurable y mortal, que se llamó insuficiencia presupuestaria y que ahora además puede ser contagiosa. Entonces evidentemente debe de haber una suficiencia presupuestal, pero un ajuste para flexibilizar esa impartición de justicia laboral. Coincido, licenciada…, en que efectivamente el tema de la suplencia de la queja laboral en tanto integrar la demanda, históricamente no he conocido en todo el tiempo que llevo litigando, 38 años, desde que se implementó la reforma procesal de 80, un juicio en donde al trabajador se le incorporen prestaciones y que en un laudo los condene si no tenían derecho a ello. Se incorporan derivado de los hechos, pero no quiere decir que eso garantice la procedencia. Si se acredita que no se deben o su improcedencia porque no sustentan los presupuestos básicos de la acción, no tendría mayor procedencia. Hay juicios que se dan en rebeldía, que se tramitan y se resuelven en rebeldía después de haber sido integrada la demanda bajo esta modalidad y que de cualquier forma absuelven de prestaciones que son de suyos improcedentes. Horas extras, por ejemplo, las inverosímiles; 20 días por año, cuando hay despido injustificado, que sabemos que no procede. Creo que eso no afecta y que abona a la justicia social que es que si alguien por ignorancia o por deficiencia como trabajador no demanda todo lo que le corresponda, pues que se integre, sin perjuicio de que en su momento se pueda resolver que sea improcedente. Es lo que pudiera abonarle. Concluyo, ¿le paso a Jorge Viveros? La ciudadana Claudia Esqueda Llanes: Perdón, ya le gané el micrófono a todos, gracias por la caballerosidad. Creo que las dos respuestas que han dado, tanto el licenciado Chávez como el licenciado Jorge Cervantes han resuelto los temas fundamentales. Pero no quiero dejar de comentar esto que se ha dicho respecto al tema de la dificultad que habrá a la creación de estos nuevos órganos, tanto el Centro de Conciliación como los juzgados mismos, y los códigos que rigen al Poder Judicial, que efectivamente tendrán que atender a un nuevo sentido de la aplicación del derecho que no tiene nada que ver con lo que conocen y ejercen hasta hoy el Poder Judicial per se. Creo que sí habrá que tener más allá de las reformas, a sus leyes orgánicas y a sus códigos mismos, lo que tendrá que haber es una sensibilidad distinta para conocer de este derecho al trabajo, que es un derecho distinto el que han conocido y el que aplican cotidiana e históricamente. Y en relación a los nuevos juzgados, coincido con mis compañeros. Por supuesto, esto va a ser un tema paulatino, porque en tanto no se creen las instituciones, en cuanto no sean creados los tribunales, no habrá juicios que conocer, no tendrán la carrera del rezago con el que cargan las juntas de conciliación, que no terminarán hasta el final de los días. Seguramente lo de los seis años me parece una ilusión de buena fe. Pero yo sí haría un llamado a la Cámara de Diputados, al Congreso en general, a que repensaran los temas que se incluyen hoy en la iniciativa como transitorios, en la iniciativa de Morena, en donde hablan de tres elementos. Ya en la mañana trataban de este órgano auxiliar, que nos preocupa mucho los temas colectivos, en los dos o cuatro años para crear el tribunal o los centros –unos primero y otros después–. A lo mejor si pensar en una vacatio legis mayor. No olvidemos el tema que ya padecimos en México con la entrada en vigor de la reforma penal, que aún después de tantos años no ha sido un tema fácil de echar a andar por el Poder Judicial. El ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli: Gracias. Contestando la pregunta que se me formuló. Esto, entiendo, ha sido materia de otras mesas y será materia de la mesa de mañana seguramente, las mesas que faltan el día de mañana, pero recordar nada más que una reforma



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sin presupuesto es una reforma condenada al fracaso. Llama la atención que no se previó ninguna cantidad en el presupuesto del Poder Judicial para este año 2019, pero también está la esperanza que se puedan ir logrando recursos a cuenta gotas en esta nueva austeridad republicana. La Junta Local de Conciliación y Arbitraje ya sufrió las consecuencias de esta austeridad republicana, y cuando decimos que la junta lo sufrió, todos tomamos la medicina amarga de esto, el ejemplo es que desaparecieron rápidamente toda la sección de convenios fuera de juicio. Y ahora se celebran, que es un recurso muy socorrido por las empresas, aquí tenemos diputados que también han sido empresarios, que es casi una idea romántica en este país ¿no? y saben lo que significa ir a la junta a hacer un convenio fuera de juicio. Desapareció la junta de la Ciudad de México toda esta área, con la finalidad de hacer una reubicación, y ahora se celebran electrónicamente con una nueva modalidad. No es que haya desaparecido, pero se tuvieron que reinventar ante la falta de presupuesto. Dicho esto, yo creo que sí, si tenemos esta realidad este problema nos incumbe a todos y la solución la tenemos todos. Creo que es importante que para especializar a los órganos de conciliadores y a los conciliadores, se acuda a los colegios, se acuda a los foros gremiales para que estos cumplan también un deber social y una hipoteca social que tenemos de ayudar a profesionalizar el servicio de conciliación y que sea ese filtro tan ansiado que pueda ayudar a que cada vez lleguen menos litigios a los órganos jurisdiccionales como quiera que esto se vayan a llamar. Solo que sepan que la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, que tiene las mismas siglas de la ANADE, de Abogados Democráticos, tiene la obligación para sus agremiados de que ejerciten horas probono obligatorio. Entonces, para ser miembro de la ANADE hay que cumplir con horas probono y hay un proceso de certificación. Yo creo que ahí hay arenas de complementariedad y de responsabilidad compartida, porque la Junta no son los funcionarios ni los juzgadores, la Barra Mexicana tiene algo similar, Gilberto podría platicarnos de eso, la Academia Mexicana del Derecho Procesal y yo creo que ahí tenemos que interactuar todos juntos para profesionalizar el servicio de conciliadores. Por último, mencionar que existe un criterio del Consejo de la Judicatura y el magistrado Molina podrá confirmarlo, ampliarlo, desmentirlo, donde esté establecido conforme estándares internacionales, que cada mil 500 juicios se debe crear un nuevo tribunal para poder administrar justicia. Sé que esto implica presupuesto y que es una idea, pues otra vez casi romántica e idealista, pero yo creo que hay que poner esos criterios en algún lado para este nuevo tribunal o juzgado, como sea que se vaya a llamar, y que nos pueden servir como órganos rectores. Y si estamos sacudiendo toda la estructura, es muy positivo, pero yo creo que también hay que poner parámetros que nos permitan tener claridad sobre esta sobrecarga o congestionamiento de los juzgados. Muchas gracias. El diputado Evaristo Lenín Pérez Rivera: Adelante, Jorge. El ciudadano Jorge Domingo Viveros Reyes: Yo me refiero a dos cosas: uno, sobre la cuestión de los que decías allá, de la capacidad de los juzgadores. Si consideramos que la Junta Local, según datos que se dieron ayer, recibe 36 mil demandas al año y que de acuerdo con la iniciativa se tienen que realizar cuando menos dos audiencias, estaríamos hablando de 72 mil audiencias en las que, según la iniciativa, el juez tiene, obligatoriamente, que estar presente. Y si no está presente tiene nulidad absoluta la audiencia. Pero, además, estas 72 mil audiencias no van a ser tales. Es descomunal el número de audiencias. Recordemos los que somos litigantes que hay un vicio, pero recurrente, por ejemplo, al ofrecer testigos, decir que no se sabe el domicilio, pedir que los notifique el actuario, y entonces, hay una audiencia para desahogo de pruebas. Y entonces llegan y no



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se desahogó y viene el certificado médico de los tres testigos y se suspende una vez. Y sí, y llega a la siguiente y se vuelve a suspender. Y a todas esas audiencias, como está formulada la iniciativa, tiene que estar el juez. Entonces, no estamos hablando de 172 mil audiencias al año, en el caso de la Junta Federal. Estamos hablando, yo no sé si de medio millón de audiencias. Es terrible el número. Entonces, poner una obligatoriedad, de verdad que es un eufemismo decir que va a estar el juez presente. No es posible, presupuestalmente ayer lo mencionaba el doctor Manuel Fuentes que, por cierto, me adhiero a todo lo que expuso él ayer. Pensemos que en el caso de la Junta Federal todos los jueces van a ser jueces del Poder Judicial de la Federación. Se negaron los señores a que se les bajara el salario. Entonces, estamos hablando de jueces de alrededor de 250 mil pesos mensuales con prestaciones. ¿Cuántos jueces se van a necesitar y cuántos miles de millones se van a necesitar? Porque no es el juzgado, no es el juez, es el secretario, etcétera, etcétera. Son miles de millones de pesos que no están considerados en la propuesta. No es nada más la cuestión romántica. Por último. Respecto de la conciliación se van a crear elefantes blancos. Los gobiernos de los estados están ahogados en deudas. Se van a crear organismos públicos descentralizados para hacer una citación que va a depender la conciliación de la voluntad de las partes, básicamente de los abogados patronales. Los abogados patronales, a muchísimos lo que les interesa es que se alarguen los juicios, porque si no ya no cobran, hombre. Así de sencillo es el asunto. Y a los patrones les interesa que se alargue. Una cosa que no toca la iniciativa y lo pongo así, con focos rojos, es que hoy el 80 por ciento de los trabajadores formales de este país están bajo el régimen de outsourcing, de subcontratación. Y los que menos tienen interés en que se negocien y se concilien los asuntos son los dueños de los outsourcing. Sabemos que hay despachos que se han hecho una nueva casta de ricos con el outsourcing. Esos, aunque les profesionalicen y les pongan a los más expertos conciliadores, no hay voluntad de conciliar, no se concilia. Entonces, no se creen elefantes blancos y no se venga con el garlito de que la conciliación científica y preparamos. De verdad son eufemismos bastante absurdos. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muchas gracias, concluimos con la primera ronda. De acuerdo a sus solicitudes y para darles oportunidad a todos, abriremos una segunda y tercera ronda, abusando aquí de la disposición de nuestros ponentes. Entonces, comenzamos con la segunda ronda. Jesús Aguirre. El ciudadano Jesús Aguirre: Buenas noches, agradezco a esta soberanía la oportunidad de la palabra. Básicamente tengo una pregunta y algunos planteamientos. La pregunta es: ¿qué mecanismo de revisión se va a plantear o se está planteando para que los proyectos y el eventual proyecto que se va a subir al pleno sobre la reforma laboral se puedan compaginar los derechos humanos? Esto es, que se esté revisando que los artículos, que los postulados que se pongan en el proyecto de ley estén acordes a derechos humanos, porque de la revisión que se ha hecho de los proyectos que se tienen verdaderamente parece ser que se está socavando los derechos humanos, no se está cumpliendo con ese principio de progresividad. Suscribo la última participación del ponente. Verdaderamente se tiene que hacer una restitución de los postulados del artículo 123. Creo que esta soberanía tiene en sus manos una labor histórica para poder hacer esa situación, que en cada momento se revise lo que está haciendo acorde a los derechos humanos, creo que es el tema medular de esta reforma. Comprendo que hay cosas procesales que se tienen que atender, pero considero



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que lo más importante es paso por paso ir compaginando con los derechos humanos. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Enseguida tenemos al licenciado Antonio Domínguez Álvarez. El ciudadano Antonio Domínguez Álvarez: Buenas tardes. Tengo tres preguntas para plantearles en relación al planteamiento que hacen muchos actores o trabajadores en su demanda. La primera es, en el caso de que los trabajadores presenten juicios prescritos y la parte patronal se exponga que está prescrito, ¿hay posibilidad que entren al estudio los jueces de manera de oficio, así como un incidente de nulidad o acumulación, y de esa manera determinar si procede o no la acción? La segunda pregunta es, ¿es muy común que los abogados de los trabajadores presenten hechos falsos, que laboraron para cinco empresas, que laboraron una jornada de dos horas diarias, de lunes a domingo, en fin, mayormente hacen demandas de formatos. ¿Habrá una sanción para aquellos abogados de trabajadores que se demuestren a cuál está actuando con falsedad, o cuando termine el juicio se dará vista al Ministerio Público para que reciba alguna sanción? Y la tercera pregunta es, que mayormente sabemos que los expedientes laborales se integran con mil hojas, dos mil hojas, muchas son documentales, ¿hay la posibilidad también de que se refuerce lo que es la prueba electrónica en relación a contratos con firma avanzada o firma electrónica, nómina con firma electrónica, incluso renuncia con firma electrónica? Son tres preguntas que quiero plantearles. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias. Continúa el licenciado Eduardo González. El ciudadano Eduardo González: Buenas tardes. Soy asesor de la diputada Ana María Rodríguez, secretaria de la comisión. Creo que un tema toral en esta reforma, ya se ha mencionado, es la cuestión de la conciliación a través del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral. Yo creo que aquí habría que partir de experiencia del sistema acusatorio penal, donde también se preveía el apocalipsis cuando inició. Es bien cierto que ya lleva más de 10 años y hay muchas deficiencias, pero yo creo que un elemento importante tendría que ser la conciliación. Yo creo que es un aspecto importante porque obviamente más de 100 años con toda la corrupción que se ha generado, con todo el burocratismo, la cuestión de las juntas de conciliación nos lleva a una carga pesada. Incluso los abogados que hemos litigado el tema también estamos preocupados por la cuestión de la chamba en ese sentido. Yo creo que el centro federal tendrá que jugar un papel importante, creo que es un elemento, se verá mañana, pero creo que ahí estará un poco el... del asunto. El centro federal yo creo que debería jugar ese papel importante a partir obviamente de que ahí desactivará un poco los conflictos laborales, porque igual que en el acusatorio penal donde el 90 por ciento de los asuntos se resuelven en la etapa inicial, en la etapa complementaria, considero que también debería pasar lo mismo. Que solamente un 10 o un 15 por ciento se vaya a juicio. Sobre ese asunto quisiera preguntarle a la maestra María Claudia Esqueda Llanes, cuál es su visión, porque obviamente si ustedes ya leyeron las cuatro iniciativas, el 70 por ciento se refiere a la cuestión del proceso laboral oral y que eso nos lleva a que veamos que ahí está el punto central o la inquietud de los diputados, o la pregunta sería cómo considerar a ese centro federal de conciliación porque unos lo ven como un ente administrativo o como parte ya del juicio oral procesal ahora.



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La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Tiene el uso de la voz el licenciado Joel Vega Márquez. El ciudadano Joel Vega Márquez: Buenas tardes. Yo soy jubilado del Seguro Social y ya con 65 años de edad ya no somos niños. Actualmente los jubilados del Seguro Social –cerca de 30 mil– estamos yendo a la junta federal a demandar nuestro derecho a que nos paguen el fondo de Afores, y como ya lo acaban de decir aquí, el trabajo y las chambas en las juntas federales está espantoso. Hay compañeros en condiciones de salud muy difíciles que andan peregrinando yendo a la junta. Hace dos semanas los jubilados nos plantamos en Palacio Nacional y logramos a través de la atención ciudadana tener ya una mesa de diálogo en la Secretaría de Gobernación, todos los juzgados ahorita estamos buscando mesas de diálogo por todos lados para que se nos atienda. Cómo es posible que a los jubilados nos anden mandando a peregrinar para que nos den un derecho conquistado en 30 años de trabajo. Entonces nuestra pregunta es que se suspenda tener que demandar ante la Junta Federal para que nos den este derecho ¿verdad? Esa es mi pregunta. Y lo otro es que, bueno, gracias al parlamento abierto del día de ahora en la mañana, escuchamos al representante de nuestro sindicato, del Seguro Social, y ya quisiéramos que aquí el Poder Legislativo nos ayude a instalar una mesa de diálogo con nuestros representantes sindicales. Tenemos algunas diferencias, queremos reivindicar el Convenio 98 pero bueno, esto va a ser a base de un diálogo, y bueno, esta es la pregunta y la intervención breve que queremos hacer. Les damos las gracias con mucho respeto a todos ustedes. Gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Le cedo el uso de la voz a la diputada María del Pilar Ortega Martínez. La diputada María del Pilar Ortega Martínez: Gracias. Celebrar que estemos en este ejercicio de parlamento abierto, y a mí me gustaría preguntarles a los expositores, se habló mucho del tema de conciliación. A mí me tocó participar en la legislatura anterior en el Senado en la discusión de la aprobación de la reforma constitucional, y uno de los temas que estábamos, bueno, que se quedaron en la mera discusión, era la naturaleza de los convenios que se dejó a la legislación secundaria establecer las reglas mediante las cuales adquirirían el carácter de cosa juzgada. Y una de las propuestas, que son varias pero que creo que todo mundo se está refiriendo a la presentada por el diputado Miguel Ángel Chico, establece en la propuesta que será directamente a partir de la sanción que l dé el propio centro de conciliación que adquiera ese carácter, es decir, no necesita día en este sentido ratificarse ante el tribunal como hoy sí lo prevé la Ley Federal del Trabajo en donde la conciliación se lleva a cabo en la Procuraduría, pero se tiene que ratificar el convenio en la Junta de Conciliación y Arbitraje. Creo que uno de ustedes, el licenciado Chávez abordó este tema. A mí me gustaría saber la opinión de ustedes respecto de esta propuesta en particular y también en general cuáles son los elementos fundamentales que tenemos que atender en la etapa conciliatoria para que realmente tengamos un procedimiento laboral exitoso, en donde por un lado se garantice el cumplimiento y la protección de los derechos de los trabajadores, pero que al mismo tiempo equilibre nuestro sistema económico. Y que, bueno, pues que le rinda frutos al país y a nuestra sociedad. Y de nueva cuenta, pues agradecer la participación de todos y cada uno de ustedes, creo que este tipo de ejercicios, y también felicito al presidente, ayuda mucho a normar el criterio de los legisladores para poderlos plasmar en la norma. No va a ser sencilla la construcción de una reforma de esta



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envergadura, pero creo que este tipo de ejercicios ayuda mucho. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, diputada. Concluimos con la segunda ronda, y damos paso a las respuestas. El ciudadano Jorge Cervantes Martínez: Me referiré brevemente a la pregunta de Antonio Domínguez. Antonio, juicios prescritos en la audiencia preliminar es indudable que ese es el propósito de depurar el procedimiento. De ahí lo señalará y establecerá, y seguramente el juez dará algunos lineamientos respecto de ello, y advertirá a las partes de esa situación, sobre todo con los elementos mismos que vayan arrojando los propios autos. Segundo, hechos falsos. Aquí la palabra es ética. La ética de los abogados, el Código de Ética de los colegios, el que mudemos y transformemos nuestra forma de litigar va a ser a largo plazo. No va ser de la noche a la mañana, pero tenemos la obligación nosotros los abogados de cambiar la naturaleza de cómo se ha hecho el litigio durante tantos años, y que, por supuesto ya hay antecedentes de que esos hechos falsos han provocado el que se vaya a acciones de naturaleza penal, y el caso concreto es en Monterrey, métete a la página de internet y ahí lo vas a poder encontrar. Pruebas electrónicas. Ya hoy en día hay muchas pruebas electrónicas que se ofrecen, y van a ir evolucionando. La de Eduardo González la contestará Claudia, y respecto de la naturaleza de la conciliación, diputada, pues bueno, esta también la va a contestar en su momento, el maestro Gilberto Chávez. Yo nada más me referiré respecto de los fundamentos. Creo yo que ya existe el fundamento específico del artículo 17 constitucional, el cual permite a las partes encontrar cualquier modelo de solución de controversias y uno de esos va a ser este artículo 17 constitucional y no es elevarlo a cosa juzgada, sino a condición de, porque al final de cuentas no es un organismo jurisdiccional donde se está celebrando el convenio, sino es un organismo administrativo. Se le va a dar la condición de cosa juzgada, más no cosa juzgada. Pero bueno, paso el micrófono a los demás. El ciudadano Gilberto Chávez Orozco: Sí, gracias. Antonio Domínguez, efectivamente ver. Históricamente y procesalmente en todo el sistema jurídico mexicano, cuando menos, la prescripción procesalmente hablando es una excepción que obligadamente es de oficio y donde el tribunal no puede sustituirse en la deficiente defensa que en su caso haga la parte demandada. Tiene que ser de oficio. La nulidad sí la puede hacer, porque está obligado a llevar a cabo el procedimiento tal como lo dispone la ley y lo que no sea llevado conforme a esa disposición evidentemente es nulo. Respecto de los hechos falsos. Aparte de que existe la de reciente moda, imputación de fraude procesal, me sumo por supuesto a lo que Jorge Cervantes establece, de la ética. En los colegios de abogados donde estamos inclusive impulsando la… obligatoria, tenemos Código de Ética el Colegio de Abogados, la Barra Mexicana, la AMAD, el Ilustre Nacional Colegio de Abogados, que inclusive están aglutinados en un Consejo General de la Abogacía. Tenemos un Código de Ética donde estamos obligados y firmado y suscrito, para podernos conducir y tenemos que conducir mejor con honorabilidad y con rectitud. La prueba electrónica Jorge ya hizo mención y también por allá la hicieron. Esa parte la doy por satisfecha. De la conciliación aprovecho para mencionar que la conciliación, al estar constitucionalizada tanto en el artículo 17 como ahora en el 123, se convierte también en un derecho fundamental y no olvidemos que los derechos humanos no son solamente de los trabajadores, los patrones también son humanos y también tienen derechos fundamentales, y en ese sentido tienen también ambas partes derecho a una conciliación como una modalidad de conclusión a través de los medios alternativos, para solucionar sus controversias.



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La naturaleza jurídica de los convenios en sede no judicial no es novedosa. Hay muchas instancias donde se llevan a cabo, lo novedoso es que ahora se les dote de calidad equiparable a cosa juzgada. Técnicamente no lo es, porque para que haya cosa juzgada se requiere juzgar y en la sede conciliatoria no juzga, resuelve, pero obliga a las partes participantes a que se estén y pasar por él como si fuera un laudo pasado ante autoridad de cosa juzgada para darle certeza jurídica, porque de lo contrario de nada serviría llevar a cabo un convenio que después se pueda impugnar bajo el argumento de que no está llevado a cabo bajo una auténtica autoridad de cosa juzgada y que, por tanto, no tiene validez. Creo que es una salida elegante, útil, práctica que sea prácticos más que técnicos, que de alguna manera busca resolver esta parte del impresionante volumen de juicios que tienen. Es lo que yo podría decir sobre este aspecto. Espero haberle dejado satisfecha. La ciudadana Claudia Esqueda Llanes: Ya está aquí rigiendo don Jorge Cervantes. Diputado, si el presidente nos autoriza. Muchas gracias, presidente. Yo aquí voy a disentir brevemente de lo que han dicho tanto Jorge Cervantes como Gilberto Chávez, en relación a esta autoridad conciliadora, que va a ser el centro, en cuanto al alcance de poder celebrar y así lo dije en mi exposición, convenios y/o acuerdos que eleven a la categoría del laudo ejecutoriado, aunque no sea precisamente la resolución de una sentencia, que será ahora o de un laudo que conocemos hasta el día de hoy, con la ley vigente. El problema que planteaba es ante un incumplimiento después de un acuerdo celebrado, que pueda hacer un pago diferido a otra fecha y el incumplimiento del mismo, con qué calidad lo va a ejecutar. Ninguna, tendremos que acudir a los tribunales y eso es lo que me preocupa. En ese sentido voy a dar respuesta, si me lo permite, presidente, al comentario o a la pregunta directa del licenciado González, que tiene que ver con cómo consideramos y creo que la respuesta está muy clara, al Centro de Conciliación y Registro. Evidentemente lo que se está queriendo o lo que se está proponiendo conformar es un organismo público descentralizado. En modo alguno tiene nada que ver con el Poder Judicial, y esta es la parte que nos preocupa, porque también cuando se le dan una cantidad enorme de atribuciones a este centro en materia colectiva para la fiscalización, la revisión de que se cumpla con esta libertad sindical con los temas del voto directo y la inspección y una serie de cuestiones, creemos que estamos cayendo realmente en un tema muy controversial respecto a las facultades, el alcance y las capacidades que va a tener este centro y que sin duda ahí sí los diputados tienen una tarea muy importante, muy relevante para no caer en un tema que va a producir sí muchísimo trabajo al Poder Judicial por una cantidad de amparos impredecible. Gracias. ¿Quién falta ahora? El ciudadano Jaime Alejandro Barrios Anaya: Muchas gracias. Bueno, en relación a Antonio, al licenciado Antonio. Fíjate que en Estados Unidos existe una barra de abogados que mete a la cárcel a los abogados que obran de mala fe, como tú lo acabas de comentar. Aquí el 261 de la Ley de Amparo lo menciona y también la Ley del Código Penal también tiene una parte que va dirigida a los abogados que obran mal. Y como derecho de réplica para el doctor, le quiero comentar doctor que quizá no me escuchó, yo solamente repetí un discurso que dijo un constituyente en 1917, y aclaré que yo añadiría algunos empresarios, abogados y servidores públicos, como para no entrar en una falacia diciendo que todos. Y tiene toda la razón, no son todos, no son todos, pero me consta que si los hay. Perdón. Gracias, es todo. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: ¿Concluimos ya con la segunda ronda? Hay otra intervención, perdón. Está muy bien. Adelante.



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El ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli: Gracias. Solo precisar sobre el tema de las sanciones en materia penal. Si nos parece, y lo hemos hecho saber desde diciembre a esta legislatura, que merece la pena que se revisen el capítulo de delitos o de sanciones por conductas nuevas que podrían ocurrir –una vez que en México no ocurran ¿verdad? Por ejemplo, la de alteración de un padrón para ir a un proceso de una demanda de titularidad o una constancia de mayoría para ser más precisos. Creo que vale la pena que también se armonicen algunas nuevas conductas penales que podrían ocurrir con el tema de la constancia de mayoría que se regula en algunas partes casi de forma farisea ¿verdad? se precisa hasta el tamaño que debe tener la boleta para hacer la votación. Entonces, poner énfasis en ese tema. Y después contestando, diputada, sobre el tema de la conciliación. Creo que tampoco, creo que la ciudadanía más que estas discusiones de abogados que a veces nos perciben como aquellas personas que todo lo complicamos, tendríamos que privilegiar, como dijo mi colega, la practicidad, sin sacrificar la técnica jurídica, pero si entender que el sistema de impartición de justicia laboral está en crisis. Entonces, si nos detenemos en demasiada cosa técnica, creo que estamos olvidando que lo que originó todo esto fueron los diálogos de la justicia cotidiana de aquel pequeño trabajador y todo, y aquí me permito diferir de mi colega y tocayo, que creo que ya se fue –no, del otro tocayo que se acaba de ir. Yo lo que creo es que sí tenemos que privilegiar la conciliación, en un sentido práctico y no detenernos mucho en esta discusión, otra vez como un poco farisea. Es que sí vale, no vale el convenio. Pues lo que queremos es hacer efectiva la justicia. Yo difiero en pensar que tenemos que cargarnos la conciliación prejudicial y volver a lo que tenemos, como si lo que tenemos funcionara muy bien. ¿De dónde sacamos eso? Decía Albert Einstein que la definición de estupidez es hacer lo mismo esperando un resultado diferente. Me parece que tenemos que hacerlo diferente y sí es cierto que muchos empresarios prefieren poner el dinero de los honorarios de los despachos en un convenio. Ya tampoco son tontos, pues no insultemos la inteligencia. Y sí es cierto que los trabajadores prefieren ahorrarse el 30 o el 40 por ciento que le pagan a un despacho, que mejor tener dinero rápido aquí. Lo último, lo último en lo que yo quería poner énfasis es en la necesidad de retomar la idea, señores legisladores, de un seguro de desempleo. Eso ayudaría enormemente a reducir la litigiosidad y no estoy descubriendo el hilo negro, está probado en muchos países que un seguro del desempleo es un desincentivo a ir a los litigios. Hoy el seguro de desempleo de la clase trabajadora en este país se llama demandas laborales y salarios caídos, que no están topados, se contabilizan diferente. Pero el 2 por ciento es más o menos el interés que se paga en una tarjeta de crédito. Si se retoma la idea del seguro de desempleo, creo que puede haber un desincentivo a la litigiosidad, pero como se quedó en la congeladora en la legislatura pasada, que era un sistema de autofinanciamiento por el mismo trabajador. Un verdadero seguro de desempleo creo que también podría ayudar. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, licenciado. Entonces, iniciamos ya con la tercera ronda, tercera y última ronda. Diputada Margarita García García. La diputada Margarita García García: Muchas gracias. Primeramente, felicitar a todos los ponentes que hoy nos acompañan y decía el licenciado Jaime Alejandro Barrios, decía, se dirige a los abogados y yo me dirigiría, aumentándole que vivimos durante toda una década en un país donde teníamos a la cabeza de un México corrupto, incluyendo a esta Cámara de Diputados. Y no nos ofendamos ni nos sintamos aludidos. Así como hay buenos hay malos. Pero el



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pueblo de México demostró que estaba harto de la corrupción y que México se manchó, en todos los sentidos, de corrupción, que era el tema más fácil de tomarlo y entre ellos, los mexicanos lo señalan. Los Congresos aprobaban reformas a espaldas de los trabajadores sin venir a escuchar a los diputados acá, ni siquiera conocían lo que votaban. Y hoy aplaudo este ejercicio que estamos todos haciendo en esta legislatura, donde nos comprometimos a escuchar, a aprender de ustedes, pero sobre todo a escuchar a un pueblo ávido de justicia y de transparencia. Y como diputada del Partido del Trabajo tenemos mucho que hacer a esta reforma que es del Partido Morena. Nosotros vamos, claro, a hacer todas las reservas y las observaciones e incluir todo lo que a los trabajadores les beneficia. Porque no queremos pasar a la historia como los que pasaron y que hoy el pueblo los reprueba. Esta legislatura se debe caracterizar por escuchar a la gente y porque realmente legislemos a favor de ellos. Y yo quisiera preguntarle, licenciado Jaime, con todos estos temas que hemos trabajado y que me llena de mucha satisfacción saber que tiene el conocimiento de otros países donde se aplica la ley y donde están llenos los tribunales de todo tipo de casos, pero que se aplica la ley y que los trabadores, a los líderes les da miedo que los encarcelen si no aplican la ley como debe ser. Yo preguntaría: ¿considera usted que los líderes sindicales no están haciendo su trabajo? Porque ellos son los defensores de los derechos de los trabajadores. Y mi pregunta es: ¿por qué tienen que estar llenas las juntas? ¿Por qué tantas barras de abogados si tenemos a los líderes sindicales? ¿Sería que los líderes sindicales están corrompidos también con los patrones y por eso estamos en este tema? Esa sería mi pregunta. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Tiene el uso de la voz la licenciada Magdalena Salcido, hasta por dos minutos, por favor. La ciudadana Magdalena Salcido: Gracias. Primero, gracias otra vez por abrir esta oportunidad a los trabajadores. Realmente es muy importante para la clase obrera tener este tipo de interacciones. No nada más aprendemos sino podemos presentar propuestas, sobre todo por la calidad de los ponentes. La calidad, por ejemplo, del licenciado Jaime Alejandro Barrios, el licenciado Gilberto Chávez Orozco. La verdad los felicito, y me uno a la visión que ustedes presentaron, sobre todo en la parte que hablaron del outsourcing y por supuesto que los trabajadores estamos de acuerdo en que se suprima esa parte de la ley, porque los trabajadores en outsourcing quedan totalmente en el abandono de la seguridad social. Realmente es una acción tan regresiva que ya ni siquiera les podemos llamar esclavos, porque si nos vamos a la historia, hasta los más esclavos tenían derecho a la seguridad social de acuerdo al lugar donde se encontraban, pero se preocupaban sus patrones, sus amos porque se curaran, hoy los dejan en total abandono, creo que suprimir el outsourcing sería un adelanto importante en esta cuarta transformación, en esta ley. Y creo que mucho de esto tiene que ver con la parte del deterioro del salario del trabajador. Hoy los trabajadores tienen un deterioro en su salario de casi el 80 por ciento y creo que tiene que ver mucho con el outsourcing y con los contratos de protección patronal. Lo que dice la diputada, por ejemplo, le dice: ¿Qué pasa con los sindicatos? Pues yo diría lo mismo. ¿Qué pasa con los sindicatos? ¿Por qué le permitimos al patrón armar su propio sindicato, cuando no son los trabajadores quienes solicitan armar su sindicato? Entonces hay una, qué les podría decir, entre patrón y trabajadores deshonestos que arman su propio sindicato. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Disculpe, licenciada, le agradeceré que concluya su participación. La ciudadana Magdalena Salcido: Concluyo con que, por muchas razones la eliminación del outsourcing es en nuestro universo laboral, los principales obstáculos que impiden el salario decente y el avance de los trabajadores. Ojalá que esto se suprima realmente,



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avanzaremos muchísimo sin el outsourcing. Gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias a usted. Tiene el uso de la voz, el licenciado José Alonso Bouza Ortiz. El ciudadano José Alfonso Bouzas Ortíz: Alfonso, bueno. Lo primero que desearía yo decir es que yo fui uno de los desafortunados a los que les jugó rudo la plataforma, eso mismo me lleva, y digo en la plataforma, me lleva a insistir y a insistir y meter ideas. Apuntaría de entrada, desde febrero 24 de 2017, por primera vez en mi historia de más de 40 años de tratar el tema, explícitamente publiqué en un periódico mi felicitación por la reforma constitucional al artículo 123, la más importante que se había dado desde la promulgación de la Constitución. De ahí hasta el día de hoy, hemos venido trabajando y hago mía la propuesta de Morena no poniéndome en los zapatos de la niña bonita, sino porque esa propuesta es el saldo de trabajos en los que también participamos, y nuestros acercamientos al tema, nuestros saldos, los presentamos a Morena y Morena tuvo a bien aprovecharlos. No estoy hablando personalmente, estoy hablando de un observatorio ciudadano de la reforma laboral que desde la promulgación empezamos a crear como una instancia autogestiva, sin presupuesto, una forma de comunicación que nos alimentó a más de 700 personas de todo tipo, abogados de empresa, abogados de trabajadores, trabajadores, sindicatos, etcétera, y nos comprometió en estos avatares. Eran tres temas los que más nos ilusionaban. La libertad y democracia como forma de poner fin a los contratos colectivos de protección patronal, la conciliación –sí creo en la conciliación y sí creo que tiene bases científicas– y la autoridad judicial que resuelva los conflictos de trabajo y que por supuesto no puede ser tripartita. No puede haber es combinación. Concluyo con una referencia al primer expositor. Nos señala la necesidad de que recibamos señales de tranquilidad. Yo le digo, compañero amigo, colega, discutir y acordar el trabajo no es nada nuevo. Este país necesita entrar a la discusión y el acuerdo entre los que participan. Acabar con la simulación. Gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: A usted, licenciado. Tiene el uso de la voz la diputada Anita Sánchez Castro, hasta por tres minutos. La diputada Anita Sánchez Castro: Sí, buenas tardes. A la mejor me prolongo un poquito porque quiero hacer unas preguntas, sobre todo para la licenciada Claudia. Comentando antes que todo que les doy las gracias, una por su presencia. Estas mesas efectivamente, soy la diputada Anita Sánchez Castro, del Grupo Parlamentario de Morena, y que obviamente estoy precisamente aquí para favorecer lo que son los derechos laborales de los trabajadores, pero que estas mesas nos sirven precisamente de diagnóstico entre la parte de los que son especialistas en la materia y obviamente también de nuestros trabajadores, y que por lo tanto de este diagnóstico creo que también nos llevamos un tratamiento que para eso son estas mesas de diálogo y que van a continuar dentro de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Y como le comentaba, licenciada Claudia, usted comentaba de lo que son los centros de conciliación, y habla de convenio. Dentro de lo que es el decreto de reforma, lo que es el artículo 107 y 123 constitucional, en su artículo 123, en la fracción XX, habla precisamente de que la ley establecerá las reglas para que los convenios laborales adquieran la condición de cosa juzgada, así como para su ejecución, nada más para compementar. Y las otras dos preguntas que tengo, son para el licenciado Jorge Cervantes y Jorge Sales. Como consideran que debieran adecuarse los artículos transitorios para una mejor implementación de la reforma. Y la otra pregunta es para el licenciado Gilberto Chávez: por qué considera que afecta a los justiciables la división de funciones entre el Centro de Conciliación y los tribunales laborales. De una u otra manera el grupo parlamentario de Morena tenemos en puerta este decreto



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de iniciativa. Para eso son las mesas de análisis, vuelvo otra vez a reiterar, y el cual agradezco precisamente la participación de todos ustedes, e igualmente de nuestro presidente, pero también comentando que si tenemos un colapso o crisis de la justicia laboral, pues en este caso no parten de los diálogos de justicia cotidiana. Yo creo que para esos son, precisamente, las mesas a las cuales vamos ir concluyendo parte de la reforma laboral. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, diputada. Tiene el uso de la voz el diputado Marco Antonio Medina Pérez. El diputado Marco Antonio Medina Pérez: Muchas gracias, diputada. Reitero lo que ha sido dicho por mis compañeros diputados, de agradecer a todos ustedes sus participaciones, todas han sido muy bien escuchadas, muy bien atendidas, y yo creo que les vamos a solicitar ahora que se haga la relatoría, que tengamos una muy extensa relatoría. E incluso, pues la petición de que se agreguen los documentos originales a efecto de examinarlos. Estamos en una etapa de análisis de las iniciativas. Es la parte de reglamentación de la reforma constitucional que ya se hizo. O sea, no estamos partiendo de cero. Estamos haciendo ya la reglamentación respectiva. De tal manera que en esta legislatura nos toca hacer eso que en la anterior legislatura no se pudo llevar a cabo por situaciones políticas que no vamos a analizar aquí, pero que finalmente constituyeron un freno a la reglamentación correspondiente. Por otro lado, es de aclarar también, que no solo es la iniciativa de Morena la que está analizándose, también es la iniciativa del PRI, del PES y del UNT, que finalmente propuesta por un diputado de esta legislatura. Bueno, dicho esto, y ya se me va acabar el tiempo, tenía algunas consideraciones importantes qué hacer, porque creo que lo más importante de todo esto, pues es el diálogo. Escuchar y nosotros preguntar algunas cosas que nos interesan. Tengo mucha apreciación, las propuestas del licenciado Cervantes, me llama mucho la atención, la propuesta de incluir el aspecto de la mediación, no solo de la conciliación, como una etapa, incluso, mucho más proactiva de la intervención de este centro, a efecto de lograr acuerdos favorables a las partes, y que desde luego tendrán que procesarse como ya se ha dicho, y finalmente certificarse en los juzgados. La pregunta sería. ¿Cómo serían estas?, porque también se habló, se habló de tres partes, la conciliación, la… y el arbitraje. Entonces abundar un poco más sobre estos aspectos, o sea, cómo se considera cada una de las diferencias de cada uno de esos elementos. En materia de justicia penal están muy bien establecidos, en este aspecto laboral, ¿qué los diferenciaría unos a otros? Por otra parte, también me interesa mucho, yo aquí lo estaba comentando con el licenciado Domingo Viveros, integrante de la ANAT, tengo una apreciable relación con la ANAT porque ellos me defendieron cuando estuve despedido como sindicalista, en los días difíciles del sindicalismo en la época de Salinas de Gortari, pero me llama mucho la atención escuchar argumentos en el sentido de cómo hacerle para que este proceso, que nosotros habíamos juzgado que era muy difícil, el de la implementación de la justicia con todos los problemas que veníamos arrastrando, la falta de justicia precisamente porque los juzgados, en este caso los tribunales no tenían, no hacían justicia, no se hacía a tiempo. Se dilataban los juicios. Ahora, qué tenemos que hacer porque ya estamos en otra etapa. Ya se supone que vamos a superar todo eso. Entonces, ¿cómo es este asunto de que se estaba negando la justicia para los trabajadores y ahora, cuando estamos en un proceso de avanzada, también estamos como criticando este proceso? Apreciaría mucho las respuestas del licenciado Domingo.



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La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Gracias, diputado. Continuamos con las respuestas hasta por cinco minutos. Muchas gracias. La ciudadana Silvia Selene Sánchez: … (Inaudible). El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Permítame. La verdad hace rato sí miré que levantó la mano, cierto. A mí se me pasó. Me queda claro, pero si nos permiten, por favor. Al final estamos para escuchar y los ponentes que nos ayuden a responder. Muchísimas gracias. Adelante. La ciudadana Silvia Selene Sánchez: A final de cuentas nada más estamos escuchando un poco posturas de partidos en relación a la reforma, y yo creo que lo que nosotros como ciudadanos de a pie, e impartidores de justicia de a diario, lo que necesitamos acercarles es la realidad del derecho laboral en la práctica y ahí es donde nosotros, como dice nuestro señor presidente, nosotros los burócratas somos soldados sin uniforme. No todo es corrupción, no todo es horrible en la impartición de justicia, se lo puedo asegurar, creo que mi prestigio, si usted puede preguntar, creo que no me dejará mentir. Estudié en la misma universidad que el maestro Sales Boyoli, también soy maestra en dirección estratégica de capital humano, y eso nos abre una visión, sobre todo en esta parte de la logística que se intenta implementar en este tipo de centros. Todos mis trabajos de la maestría los dediqué a analizar a la Junta Federal de Conciliación, porque ahí crecí, ahí nací, mis papás son burócratas jubilados y todo se lo debo al gobierno y para mí es una forma de devolverle algo. Todos mis estudios, análisis, los dirigí hacia la Junta Federal y no desde ahorita, hace como 10 años que analizo el comportamiento de la Junta Federal. Decían que son 36 mil juicios los que se reciben al año en la local. En la federal estamos recibiendo arriba de 88 mil. Al año, en promedio, de 12 años que se tiene, esta parte de la estadística. Tenemos en proceso 436 mil 559 juicios en cinco etapas. Necesitamos, estamos laudando en un promedio de 68 mil juicios al año. Si los prorrateara solamente en instrucción y dictamen, tardaríamos cuatro años, un mes y cuatro días en resolver solo lo que se tiene en esas dos etapas. Me pregunto en esta parte, haciendo el análisis comparativo de salarios tomados del Manual de Remuneraciones del Consejo de la Judicatura Federal, de lo que le es aplicable a todos los del Poder Judicial en cuestión también tomada de las facultades que tienen y las actividades que desempeñan, tomadas de su catálogo de puestos que tiene el propio Poder Judicial de la Federación, haciendo un símil y haciendo un cálculo de 66 tribunales, 66 juzgados y 66 juntas, que son las 66 juntas que a nivel federal manejan, cada año, por cada tribunal, solo contando un tribunal que se componga de 39 servidores públicos, de los cuales 20 sean operativos, 19 jurídicos, donde se tenga un juez o un magistrado, va a valer en el caso de los tribunales mil millones, 27 millones de pesos. En el caso de los juzgados costará, eso vuelvo a reiterar, son 66 tribunales, los 66 tribunales al año costarán 983 millones de pesos, las juntas solo de una junta tipo costamos como alrededor de 453 millones de pesos. Entonces, si eso lo llevamos solo a pensar que es solo por salarios homologados, es altísimo el costo, o sea, se volvería una locura. Y ahora, yo le pregunto al maestro Boyoli, Sales Boyoli y a usted señor presidente, hablaba en la de la mañana acerca de la salud. De hecho, está en proceso a la entrada en vigor de una NOM de la 35 que es la del azolve donde van a empezar a analizar la enfermedad de los trabajadores, pero desde el ámbito psicoemocional, psicosocial, y yo le pregunto a usted ¿Sabe en la junta federal con lo que hemos tenido que trabajar? Supongo que sí. Este año nos recortaron 110 millones de pesos y de 805 millones de pesos que se le dio al presupuesto a la junta, 162 solamente están destinados al gasto operativo. Entonces yo me pregunto ¿Cómo es que la junta va a hacer frente a esta terminación, y a la vez va a coexistir la junta federal, los tribunales o juzgados que se creen, más el organismo público de conciliación? Y todo tendrá que coexistir a la misma par, tendremos



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tres leyes federales del trabajo vigente, porque no es que vaya a derogarse unas, simplemente se va a reformar una nueva y tendremos tres formas distintas de aplicar un procedimiento en materia laboral. Y en la parte de la conciliación, sin las juntas... La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Disculpe la interrupción, a ver si pudiera concluir. Gracias. La ciudadana Silvia Selene Sánchez: ...federal, perdón, tanto local y federal se tiene para conciliar desde la instrucción hasta su cierre, que hace pensar al legislador que las partes van a querer conciliar de forma obligatoria ante un organismo que además no se tiene todavía más que como será conformado, pero no se analiza el perfil real que debe de cubrir el conciliador. Nosotros a nivel federal elaboramos unos lineamientos para el servicio público de conciliación porque estábamos obligados a implementarlo. Es un análisis que se hizo tomando en consideración España y toda la parte de Latinoamérica, porque no se tiene en México unos lineamientos, no hay material de ese tipo en la junta federal. Yo lo tengo como a manera de investigación, hice toda una serie de lineamientos acerca del comportamiento, cuáles serían los principios, toda esta parte. Entonces, si al ciudadano de a pie no se nos permite allegarle al legislador este tipo de elementos, podemos darle toda, toda la parte estadística, de outsourcing, de los burócratas, del sindicalismo en México, cuánto está, de verdad que son datos que pueden aportársele. Y aparte, cómo es que está funcionando esa junta desde la parte social y qué fue lo que la colapsó. Y cómo ustedes a nivel tribunales pueden evitar que esto vuelva a repetirse. De eso se trata, de que les aportemos todos los elementos de por qué el derecho laboral en México colapsó y la forma en que podemos mejorarlo y no volver a cometer estos errores y siempre que se trate de rescatar esta parte del derecho social, siempre dirigido hacia la protección de los trabajadores en México. Muchas gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Por favor, iniciemos con las respuestas. El ciudadano : Bueno, pues primero, felicitar a la compañera de la Junta Federal de Conciliación, porque además de abogada y maestra en capital humano debiera ser actuaria matemática. Con tanta estadística nos dejó abrumados. Mis respetos por el dominio de los números y el conocimiento estadístico de la Junta Federal. Quiero engarzar mi respuesta con la pregunta puntual que nos hizo la diputada sobre el asunto de los transitorios. Yo creo que una forma de poder alinear estos transitorios y evitar vacíos legales o problemas logísticos y operativos sería con dos formas: una muy sencilla de construir esa línea del tiempo y yo creo que con los recursos que tiene la Cámara, que sé que también ha sufrido el recorte, pues que se encomiende a algún grupo de ustedes este análisis. Creo que los transitorios dan para todo un análisis muy cuidadoso, paralelo a la reforma. Pero lo segundo es, creo que deben escuchar a los secretarios del trabajo de los estados y a los presidentes de las juntas locales de los estados, porque ellos tienen una sensibilidad que nosotros no tenemos y que vale la pena preguntárselas y platicarlo. Le voy a poner, diputada, tres ejemplos puntuales sobre cómo los transitorios se pueden volver complicados y seré muy breve en respeto al tiempo y al cansancio de todos ustedes. Primero. Se prevé que la transferencia electrónica de todos los expedientes de los estados al órgano federal en materia de contratos colectivos. En los transitorios está previsto que se transfieran electrónicamente todos los expedientes de los contratos colectivos a este órgano federal. México es un país que transita a tres velocidades diferentes, hay lugares que crecen a ritmos de tasas asiáticas y hay lugares donde parece que Dios está un poco distraído. Dicho esto, habría que ver los recursos electrónicos que tiene cada estado de la República para



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poderles transferir todo ese órgano federal. Ahí en los transitorios ya hay un reto. Otro ejemplo, y tiene que ver con lo que comentaba la compañera de la Junta Federal de Conciliación, el Estado mexicano tiene que recuperar su calidad moral como empleador. Es increíble que en estas hipótesis de recorte presupuestal se están cargando muchos de los derechos laborales. Y ejemplos sobran ¿eh? Pueden preguntarle a ProMexico, pueden preguntar en la misma Junta. La Junta local despidió a 102 personas por honorarios cuando los honorarios son una forma de simular relaciones laborales. Y como dice la canción de la Sonora Santanera: todos lo saben. Entonces, el principal usuario de los honorarios es el Estado. Yo creo que el Estado tiene que recuperar su calidad moral como empleador y esto tiene que ver con esto de los transitorios. ¿Qué pasa con los asuntos vigentes, diputada? Ahí pareciera que los transitorios son un poco contradictorios. Por un lado, está el artículo 6o. y hay una contradicción porque se habla de que se deben transferir al nuevo órgano jurisdiccional los asuntos vigentes, pero que se seguirán conforme a las normas del procedimiento de la Junta de Conciliación. Ahí hay una afectación a lo que se conoce como el debido proceso y los derechos humanos que tanto se han mencionado aquí. Porque las resoluciones que se iniciaron ante la Junta Local de Conciliación, señores diputados, deben votarse por la Junta Local de Conciliación y no por un juzgado. Eso también está en los transitorios. Los órganos jurisdiccionales deben iniciar de cero, no viciados. Si las Juntas Locales van a cerrar la puerta de la oficialía de partes, debe haber un periodo de vida de las Juntas de Conciliación y Arbitraje que se ha hablado estos cinco años. Me parecen pocos y tenemos la experiencia de la reforma agraria, que en tono coloquial se le ha podido llamar la reforma agriada. Por último y para concluir, los transitorios también prevén, diputada, que los concursos para contratar a las personas deben ser sin discriminación. Eso debe abrir opciones a los exempleados de la Junta de Conciliación y Arbitraje, especialmente para conciliadores, que los conciliadores creo que podrían ser un activo valioso. En la Junta de Conciliación hay mucho talento en materia de conciliación. Entonces, pueden ir concursando y de esa manera todo este personal necesita ir saliendo de la Junta de Conciliación. Me parece que ahí es donde se podría trabajar con los transitorios. Espero haber contestado las preguntas y las inquietudes planteadas. El ciudadano Jorge Erick Sales Boyoli: Yo solamente responderé concretamente la pregunta de la diputada Anita Sánchez. Agradeciendo de veras la presencia de todos los diputados y su interés, no solamente en escucharnos, sino a participar, y yo estoy segura que tomarán muy en cuenta las palabras de la señorita, la doctora, abogada que trabaja en la Junta Federal, porque ha sido muy ilustrativo y no he dicho más que la verdad, de la problemática que ya vive la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, que es un tema que hay que atender. Efectivamente, tiene usted razón, diputada, el artículo 123 cuando fue reformado en febrero de 2017 en la fracción XX, establece que la ley secundaria regulará el tema de la conciliación y justo apunto yo que si bien valoró y entiendo y aprecio el tema de, no solamente la conciliación, porque realmente con lo que comentaba el diputado, agregaría yo: están pretendiendo incluir una verdadera mediación en el tema de la conciliación prevista para los centros de registro y conciliación, pero voy a decir algo más. Yo también defiendo trabajadores, yo soy sindicalista, básicamente, y aprovecharé para dar respuesta a la diputada Margarita García, que comentaba que, qué hacían los líderes. El problema de por qué hay tantos juicios y tantos asuntos es que no hay una representación mayoritaria de los trabajadores en los centros de trabajo por las organizaciones sindicales. Como ya se ha venido diciendo, en realidad la tasa de sindicalización es bajísima, no solo en este país, en el mundo, y eso incide en que precisamente los juicios llegan a convertirse



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en tales porque hay una incapacidad real de negociar a través de las organizaciones sindicales, cuando existe un conflicto individual. Muchas gracias. El ciudadano Jorge Cervantes Martínez: Voy a dar respuesta a la diputada Sánchez, respecto de los transitorios. Y respecto de los transitorios yo sugeriría: el retomar una idea inicial de crear una secretaría técnica, una secretaría técnica que esté contemplada en los transitorios, una secretaría técnica que sirva para instancias de coordinación, apoyar a las autoridades locales y federales con respeto a sus atribuciones. Cambios organizacionales, construcción y operación de infraestructura, plan de estudios en las universidades, es fundamental que tengamos un cambio en los planes de estudios; programas de capacitación y monitoreo en la ejecución. En tal virtud sugiero que sea una secretaría técnica y que esté debidamente establecida en los transitorios y con todo el peso para que puedan apoyarse a los gobiernos locales, federales, Poder Judicial local y federal. Respecto del diputado Medina, efectivamente técnicamente son diferentes, según los aspectos de acuerdo con los manuales en la mediación, la conciliación, el arbitraje. Para nuestro modo de ser y de acuerdo a la tropicalización de estos asuntos está casi muy ligada la conciliación con la mediación, pero aquí habría nada más que destacar dos aspectos. Aquella que es obligatoria y la otra que es voluntaria. El propósito es precisamente en ese artículo transitorio el establecer que en un año se pueda contar con la mediación privada y el arbitraje privado debidamente regulado, estableciendo con toda precisión cuáles son las características que debe de reunir el mediador y el árbitro privado, cómo deben de estar registrado y cómo deben de estar incluidos esos pactos entre patrones y trabajadores y entre sindicatos y patrones y entre sindicatos para que se pueda llevar a cabo. Para finalizar, respecto al maestro Alfonso Bouzas, por supuesto que comparto esa idea de lo que sucedió el 24 de febrero de 2017, unos diitas antes, más bien cuando se votó por 94 senadores que en ese momento fue histórico que todas las fracciones parlamentarias del Senado lo aprobaron y lo aplaudieron, y se destaparon las botellas de champagne. Muchas gracias. El ciudadano Gilberto Chávez Orozco: Gracias. Finalmente, diputado Anita Sánchez, yo estimo que la división de la sede conciliatoria respecto de la sede jurisdiccional en dos poderes diferentes empantana el proceso. Que el llevar a cabo en los centros de conciliación u organismo descentralizado federal la citación para la conciliación los 45 días naturales o hábiles –yo entiendo que son naturales– la constancia de haberla agotado y luego la remisión a la sede jurisdiccional en el Poder Judicial, duplica no solamente tiempos –los entrampa–, pero además los presupuestos. Tendríamos, como dijo usted, una instancia conciliatoria con un costo en el Ejecutivo, una sede jurisdiccional en el Poder Judicial con un costo bastante significativo y coexistiendo además con las juntas durante varios años. Si aquí lo que falta es dinero. Por qué no pensar y repensar, la parte jurídica lo permite, que los descentralizados estén también en sede jurisdiccional, es decir, en el Poder Judicial, y eso abate costos, abate gastos y abate plazos procesales, de lo contrario me parece que estaríamos enfrentando la crónica de una muerte anunciada, pensando en que esta reforma resolvería la dilación injustificada de los juicios. Puede ser peor el remedio que la enfermedad. Respecto de los medios alternativos de solución de controversias, diputado, efectivamente existen, ya están en la Constitucion y son parte de lo que forma nuestro marco normativo. De hecho hay que apuntar que ya existe el arbitraje privado en nuestro derecho laboral, de hecho hay experiencias que se han llevado a cabo en el Nacional Monte de Piedad, si no mal recuerdo, creo que hasta el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas en alguna ocasión fue árbitro en un conflicto colectivo, y se aplica, evidentemente, además con muy buen resultado. Evidentemente hay que ampliarlo y hay que perfeccionarlo.



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Y sobre este tema de la conciliación, y perdón por el enlace, buscar cómo resolver esa enorme carga de juicios laborales existentes que van a quedar en las juntas de conciliación y arbitraje que se establece que se lleva a cabo algún procedimiento liderado por la Secretaría del Trabajo para buscar que haya conciliación, si no hay dinero y no hay voluntad, no se va a poder llevar a cabo. Y quiero aquí exponer una propuesta que no es propia que vale la pena reflexionarla sobre cómo incentivar la conciliación de esos juicios que ya existen para poder concluir todo este rezago histórico que de lo contrario nos va a llevar lustros cuando menos. Y me parece que la idea puede ser abonada si buscamos incentivar fiscalmente a quien lleve a cabo los convenios que concluyan los uicios laborales ante las todavía existentes Juntas de conciliación y Arbitraje. Puede ser a través de deducibles, parciales, o significativos de las cantidades que puedan erogar los empresarios y de las cantidades también que reciban los trabajadores. Eso, sin duda, sería un incentivo que abonaría al interés para que las partes contendientes que los juicios que aún subsistan en las Juntas de Conciliación y Arbitraje, puedan verse animados a concluir los juicios que todavía existan. El régimen de subcontratación, por supuesto que es todo un tema que ha precarizado al derecho del trabajo y que ha convertido al trabajo en un artículo de comercio y en negocio de personas que han visto en ello un nicho para poder hacer riqueza. Es un tema que hay que abundar y hay que profundizar. El trabajo no es un artículo de comercio. Ese y otros temas que no están contemplados en la reforma constitucional y que por tanto no son materia de esta reforma reglamentaria, deben de abundarse, sin embargo, ahora o en alguna ocasión posterior. El apartado B del artículo 123 es todo un tema. Parte de lo que aquí hemos cuestionado de los procedimientos, ahí prevalecen las pruebas con la demanda, los plazos cortos, las desventajas procesales, patrón, que es juez y parte, etcétera. Yo creo que hay tema todavía para poder analizar. Seguramente este espacio legislativo no alcanzará, pero no debe desatenderse y poderse ocupar de ello, en algún momento posterior. Muchas gracias. El ciudadano Jorge Domingo Viveros Reyes: Gracias. Nada más un pequeño punto sobre lo de la subcontratación, el outsourcing al que se refería Gilberto hace un momento. Yo creo que en esta reforma se puede incluir. Yo soy la idea de que en nuestro país debe prohibirse la subcontratación, pero cuando menos se podrían regular, cuando menos, en los artículos 15 al 15-D, se podrían meter normas de regulación, porque es una verdadera exacción de derechos de los trabajadores, es simulación, es evasión fiscal, etcétera, etcétera. Entonces, yo sí creo que se puede incorporar y debería de incorporarse. Eso por un lado. Pero aquí, de la pegunta que hacía aquí el diputado Medina, ¿qué tenemos que hacer para que haya justicia para los trabajadores? En mi opinión, lo primero que tenemos que hacer es preservar los principios rectores del derecho social en el derecho del trabajo mexicano, por eso me opongo a la reforma como está planteada, de que mande al derecho del trabajo al derecho privado. Debemos preservar la estabilidad en el empleo, la seguridad de los trabajadores, etcétera, y debe ser el hilo conductor para todo el procedimiento de administración de justicia. Por eso es que planteo que en la reforma se debe incluir las normas y conducta jurídica como deben operar los tribunales laborales. No podemos dejarlos a como está planteado para que sigan las reglas del derecho mercantil, etcétera, como algunos lo han sostenido. Tenemos que preservar nuestro derecho mexicano del trabajo, que sigue siendo un orgullo nacional, y eso para nada es retrógrado, eh, porque hay quienes dicen: esto es retrógrado porque hay que modernizar las nuevas relaciones de trabajo, etcétera.



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De ninguna manera. La lucha entre el capital y el trabajo va a permitir, va a persistir mientras exista trabajo asalariado, va a haber esta lucha entre el capital y el trabajo, lo que se tiene que encontrar es justamente los equilibrios entre los factores de la protección. El problema que tiene la reforma como está planteada, es que en esta ocasión se quitan derechos y prerrogativas a los trabajadores, no sé si ustedes coincidan, y no se les otorga absolutamente nada. Se les están quitando derechos y prerrogativas en esta iniciativa como está planteada y yo sostengo que es absolutamente retrógrada. Entonces tienen que analizarlo ustedes como diputados, con mucho cuidado. Para que haya justicia a los trabajadores debemos tener procedimientos laborales muy claros, tribunales muy claros y que haya agilidad en la administración de justicia. Por eso mi crítica a que se segmente en seis fases: te demando, quince días para que me contestes. Me contestas, te doy otros cinco días para que repliques, etcétera. Y se segmenta al proceso del trabajo en la etapa inicial en seis partes, en lugar de una sola audiencia como debería tener el procedimiento laboral. Muchas gracias. El ciudadano Jaime Alejandro Barrios Anaya: Agradeciendo a la diputada por sus comentarios, igual a la licenciada y a algunos otros diputados y personal aquí en la Cámara. Fíjense que tenemos una fundación en México. Un grupo de abogados en Estados Unidos nos unimos para poner una fundación y ver derechos humanos. Casualmente se acercaron a nosotros dos sindicatos, uno de Olimpia de México y muchos de ustedes usaron esas máquinas de escribir. Bueno, resulta que los líderes sindicales se pusieron de acuerdo con la empresa y las llevaron a huelga. Llevan 11 años y no le han podido cobrar nada, y la Junta, el Tribunal del estado de México autorizó a la empresa, aunque estaban en huelga, a entrar y dilapidar toda la empresa. Yo conocí como banquero, porque estuve de banquero muchos años en México, en la División Internacional de Banamex, y me encontré con que esa gran empresa que exportaba a todo el mundo máquinas de escribir, es un basurero gracias a que hubo algún manejo interesante ahí. Y se acercó otro grupo de un sindicato de ferrocarrileros, que están pensionados y que se les está quitando su pensión. También llevan 20 años con su juicio. Entonces es increíble cómo en México el sindicalismo, y por eso aplaudo a esta legislatura por proponer el voto libre y secreto en el sindicalismo. Y felicito también a la señorita licenciada Selene, que es de la Junta de Conciliación y Arbitraje federal, a quien tengo el gusto de conocer, por su brillante exposición de cómo está la situación en la Junta y no nada más esa Junta, por favor, vayan a la local, alteros de expedientes, alteros. Por eso sería excelente y de verdad felicito también al profesor Alfonso Bouzas, leí su libro con gran interés. En lo único que no estoy de acuerdo es que en la conciliación las fuerzas productivas y los trabajadores están en desigualdad total y entonces, cuando yo llegue a un acuerdo con él, le tuerzo la mano, verdad, está muerto de hambre el pobre hombre, luego tiene uno, dos, tres meses sin trabajo, con cinco niños, va a aceptar, va a aceptar y entonces lo que se hace en Estados Unidos –y perdón que lo mencione, pero tengo que compararlo–, sí claro que la conciliación se da en Estados Unidos, pero allá te corren hoy mismo y te vas, hoy, y no cobras, y cuando llegas a saber de tus derechos y puedes demandar, la conciliación es rápida y expedita, pero realmente es a favor de los más desfavorecidos, que son los trabajadores. Respecto a la diputada que nos hizo favor de comentar, sí siento que en la parte también de la mediación, el arbitraje. En México los arbitrajes civiles, si no mal recuerdo, hasta el 2008 aproximadamente se tenían que homologar ante un tribunal aquí en México. Creo que eso da la certeza de que habrá un juez que pueda analizar realmente si es justo o no.



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En todos los países buscamos ser justos. Pero ser justos también dando a aquellos lo que merecen. Muchas gracias. El ciudadano Enrique Octavio García Méndez: Gracias. Quisiera comentar un poco, de acuerdo a lo que han dicho las diputadas, los diputados, la gente del público. No se ha hablado, un poco por la parte de la representación patronal o de los empleadores, en este caso, a mí me corresponde, como les había dicho, representar a Concanaco y representar los intereses o las inquietudes también de nuestro sector. Los reclamos son válidos, totalmente estamos de acuerdo, hay cosas que se tienen que mejorar y por eso estamos sentados en esta mesa. Y también como dicen, son reclamos de la población, parte de la población son los trabajadores, pero también son los empleadores los que arriesgan su capital para poder generar fuentes de empleo. Para nosotros es importante tener una buena relación con los trabajadores porque si están ellos bien, no nos interesa que haya rotación de personal, no ganamos nada con que no haya una estabilidad en el trabajo, al contrario, para nosotros lo que es la capacitación, el adiestramiento, el formar gente nos cuesta, y el hecho de que haya una rotación es contraproducente, o sea, no es algo que nos convenga. Por lo tanto, quiero hacerlo patente. En ese caso también yo creo que la conciliación es algo importante, no nos interesa mantener juicios largos, lo que nosotros queremos son resoluciones expeditas, o sea, es en beneficio de todos. Yo creo que lo que tenemos que hacer es tomar en cuenta todas las expresiones que se han hecho aquí, y a quienes les corresponde el análisis y la responsabilidad de poder equilibrar lo que son los factores de la producción es ahorita al Poder Legislativo –que gracias por la oportunidad de escucharnos–. Las propuestas de nosotros son muy concretas, las cuales se les hacen llegar. Y en ningún momento van en detrimento de los trabajadores porque finalmente yo creo que lo mejor que podemos hacer es estar bien. Más que un enfrentamiento, el diálogo es la base, el diálogo tripartito, o sea, la parte del gobierno es el que debe de poner las condiciones para que podamos crecer y podamos generar los empleos que México necesita. Combatir la informalidad, darles la seguridad social a los trabajadores, que es lo que se merecen, y mantener una buena relación en bien de la economía y de la productividad de México. Eso es lo yo quiero dejar patente y hacer patente, y cuentan con nosotros para seguir adelante. Gracias. La moderadora diputada Martha Angélica Zamudio Macías: Muchas gracias. Estimados ponentes, asistentes y compañeros diputados, muy agradecidos por su presencia y su permanencia y quiero ofrecer una disculpa por la omisión a la licenciada Silvia Selene Sánchez, que no estaba anotada en la lista, pero aplaudo y me gustó mucho su participación. Muchas felicidades. En este momento cedo el uso de la voz a nuestro presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, al doctor Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo. Muchas gracias y buenas noches. El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo: Gracias, diputada. Bien, aquí estamos para escuchar, lo dijimos, no hay posicionamiento de partidos, independientemente de qué partido me haya postulado hoy soy diputado federal y estamos aquí para escuchar, obviamente, a los trabajadores, a los patrones, porque al final es un binomio que no podemos separar. Creo que, y lo decimos bien claro, no necesitamos acabar con los ricos, necesitamos acabar con los pobres. Y ahí tenemos que buscar ese punto medio, ¿verdad? Y a nosotros nos va a tocar tomar la decisión de votar en la reforma. Me queda bien claro que toda ley puede ser perfectible. Pero aplaudo el hecho de que estemos en esta mesa porque hemos tomado la decisión que México ocupa otra cosa en justicia laboral. Que las juntas por una cosa o por otra han fallado. Que están sobrecargadas



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de trabajo, sí. Y tenemos trabajadores de las juntas que nos van a nutrir porque fallaron y estamos para escucharlos y los trabajos continúan el lunes, la esperamos con una ponencia, aquí vamos a estar los diputados para escucharla, el lunes por la mañana, por favor. Y seguimos abiertos. Y la disculpa sigue de parte de todos los diputados, que al final escuchamos voces, de repente no todos podemos escucharlos en ese momento, pero vamos a continuar los trabajos. A los ponentes de hoy, la verdad les doy las gracias. Al magistrado por estar aquí. Pero en la comisión pueden ser escuchados todos, sus propuestas y nos daremos a la tarea los diputados que somos de esta comisión, el próximo lunes, martes, miércoles, dependiendo cómo miremos la agenda, donde yo le invitaré a mis diputados de la comisión, porque va a estar el representante de Concamin otra vez con nosotros, porque va a estar el de la Barra de Abogados para que nos dé los puntos finos para nosotros tomar decisiones. Pero lo que más tristeza me da y les escucho a todos decirlo, que la verdad que las juntas federales están retacadas de asuntos de trabajadores del gobierno federal. Un trabajador de, si ustedes están en el A o en el B, se jubila y al siguiente día tiene que ir a demandar al gobierno. Bueno, si tenemos sobrecarga de trabajo, pues lo que tenemos que sentarnos los diputados, primera, pues desde este órgano legislativo hablar con el Ejecutivo, si es necesario, y con las diferentes dependencias. Oye, ya basta de estar violando derechos de los trabajadores. Nos decía aquí nuestro compañero, el gobierno federal tiene que mandar la señal que es el mejor de los empleadores. Que respeta el derecho laboral de cada uno de los trabajadores y no despedir a diestra y siniestra. Y sí le apuesto a la negociación, y obviamente que en el órgano conciliador tendrá que estar una persona que no tiene que ser ciego ante la necesidad de un trabajador y le ofrezca cinco pesos por la necesidad que tiene de hambre. Un mediador, estar en esa mesa de negociación tiene que vigilar que eso no sea así. O que un trabajador, porque un gran abogado está atrás de él y está asesorando a una empresa mediana o pequeña que la va a quebrar. Al final el gobierno federal conoce de los flujos de las empresas. Y sí, ahorita se tocaba un tema donde dicen: “Bueno, soy cirujano. Hay médicos malos, hay médicos buenos. Hay diputados buenos, diputados malos”. Y en México también el mejor de los contadores es el que logra que el patrón pague menos impuestos. ¿Me equivoco? ¿Verdad que no? O sea, el que va de mejor, ese yo lo contrato. Bueno, pues hay buenos y hay malos. Aquí estamos para tomar ese punto medio y tenemos que mirar con el gobierno federal, que es el que tiene retacadas las demandas en los juicios federales, que trate bien a sus trabajadores. Debe ser el ejemplo. De repente emitimos leyes que ni el mismo gobierno las cumple. Yo creo que ahí es el meollo. Y los representantes sindicales, me queda bien claro –y yo no estoy peleado con el sindicalismo, yo soy un producto y estoy aquí porque un sindicato me dio la oportunidad. No estoy peleado con el sindicalismo, estoy peleado con los que toman decisiones equivocadas cuando están en la toma de decisiones. Con eso no estoy de acuerdo. Pero habrá dónde dirimir con ellos las diferencias. Por eso no estuve de acuerdo con lo que pasó en la mañana. Tienen diferencias, hay lugares donde hacerlo. Aquí estamos para escuchar, para que los legisladores nos nutramos. Y aplaudo que los diputados pregunten a los que están en la mesa para podernos nutrir de ustedes. Se los agradezco, los trabajos van a seguir y es trabajo de los legisladores hacer que los presupuestos lleguen. Qué tanta violación de los derechos de los trabajadores tendrán los que trabajan en la Junta, si no hay una silla donde se puedan sentar correctamente. No existe.



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O tal vez en un hospital donde la enfermera tiene que comprar un punzocat para canalizar a un niño, porque no lo mira como paciente, lo mira como a su hijo. Eso estamos viviendo hoy los trabajadores en México. ¿Y los empleadores? Quiero decirles que yo, que trabajo con un contrato colectivo en mi instituto de trabajo le apuesto incluso con el contrato colectivo y siempre que trabajo con mis directivos: “voy contigo con un acuerdo moral, no contractual”. Es un buen trabajador, estimúlalo. Y el que no es tan bueno, el contrato. Pero tú tienes que hacer tu buena parte. Y yo siempre he dicho que donde yo trabajo hay trabajadores buenos y excelentes, pero hay unos que tienen matrícula, que no deberían estar ahí. Pero es el patrón el que lo tiene que sacar. ¿Cómo? Haciendo los procesos adecuadamente. No porque tengo el poder, y te me vas, y al final del día tu indemnización no la voy a pagar yo, porque cuando tú regreses yo ni voy a estar. Creo que es una forma muy irresponsable de trabajar dentro de instituciones en nuestro país. El presidente diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo Hoy a nosotros nos toca tomar la responsabilidad de emitir un voto en la reforma o perfeccionarla en lo que podamos, los ocupamos a ustedes para que nos ayuden a nutrirles y en nombre de toda la Cámara de Diputados, les damos las gracias y seguiremos trabajando.

MESA CUATRO Centros de Conciliación y Registro Laboral

Jueves 28 de febrero de 2019 Ejes temáticos: • Facultades, alcances y estructura orgánica del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral. • Facultades, alcances y estructura orgánica de los Centros Locales de Conciliación. • Vinculación de los Centros con el Procedimiento Laboral. Moderadores Dip. Ana María Rodríguez Ruíz. Dip. María del Pilar Ortega Martínez. Dip. Miguel Ángel Chico Herrera Invitados 1. Lic. Carlos Salazar Lomelín, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE). 2. Lic. Maximiliano Camiro Vázquez en representación del Lic. Francisco Cervantes Díaz,



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Presidente de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN). 3. Lic. Tomás Natividad Sánchez, Presidente de la Comisión Laboral del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) 4. Arq. José Manuel López Campos, Presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR). 5. Mtra. Margarita del Pilar Sánchez Sainz, Directora Nacional de Capacitación y Desarrollo Empresarial en representación de la Lic. Blanca Esthela Pérez Villalobos, Presidenta Nacional de la Asociación Mexicana de Mujeres Jefas de Empresa, A.C. (AMMJE). 6. Lic. Juan Carlos de la Vega, en representación del Mtro. Gustavo de Hoyos Walther, Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX). 7. Ing. Mónica Loaiza Mateos, Vicepresidenta de Global Summit of Women-Capítulo México. 8. Lic. Raúl Millard Barquera en representación del Ing. Enrique Guillén Mondragón, Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (CANACINTRA). 9. Manuel García Garrido, en representación del Ing. Eduardo Ramírez Leal, Presidente Nacional de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC) 10. Lic. Fabiola Ortiz Ruiz, Presidenta de Mujeres Conectadas, A.C. y Vicepresidenta de la Asociación Mexicana de Mujeres Jefas de Empresa, A.C., (AMMJE) Capítulo Ciudad de México. 11. Mtro. José Refugio Muñoz López, Vicepresidente Ejecutivo de CANACAR en representación del Lic. Enrique Armando González Muñoz, Presidente de la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga (CANACAR). 12. Lic. Alfredo Kupfer Domínguez, en representación del Lic. Luis Aguirre Lang Presidente del Consejo de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, A.C. (INDEX) 13. Lic. José Alfonso Bouzas Ortiz, abogado laborista. 14. Lic. Raul Sapien Santos, Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Privada, A.C. Invitado 1 Lic. Carlos Salazar Lomelín, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) Comentarios: 1. Comienza señalando que la reforma laboral resulta clave, para concretar los principios de la reforma constitucional en materia de justicia laboral. 2. Afirma que el país ha estado inmerso en acuerdos internacionales, que tienen que cumplirse en materia laboral, como los firmados con la OIT y anexo 23 del T-MEC. 3. Establece como prioridad: derecho del trabajo, seguridad jurídica y promoción de la inversión. 4. Se debe ganar-ganar, tanto empresarios como trabajadores, empleos, exportadores, bienestar para todos. 5. Propone que se siga invirtiendo en el país. 6. Considera que la Ley debe respetar el carácter tripartito para el Centro de Conciliación. 7. Afirma que su sector va a respetar la ley, que así sea para trabajadores, gobierno y empresarios. 8. Por último, señala que la reforma se refleje en beneficio de los trabajadores y en crecimiento de la productividad. Invitado 2



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Lic. Maximiliano Camiro Vázquez, en representación del Lic. Francisco Cervantes Díaz, Presidente de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN). Comentarios: 1. Da inicio a su intervención haciendo un comentario sobre los Centros de Conciliación: comités sindicales. 2. Hace referencia a la modificación del artículo 123, sobre estos Centros. 3. Afirma que la inclusión en materia laboral sobre anexo 23 del T-MEC, debe señalar el compromiso para establecer y mantener un organismo independiente para la conciliación y registros de los contratos de trabajo. 4. Hace comentarios sobre los registros sindicales 5. El servidor público que desempeñe funciones de director de los Centros, debe ejercer con profesionalismo y rectitud. 6. Hace una reflexión sobre la necesidad de mantener el diálogo social Invitado 3 Lic. Tomás Natividad Sánchez, Presidente de la Comisión Laboral del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) Comentarios: 1. Inicia su intervención con unos comentarios acerca del Convenio 98 OIT y del Anexo 23 del T-MEC 2. Señala que la reforma debe constar de tres elementos: Centro de Conciliación y Registro, pasar tribunales del ejecutivo al poder judicial y la democratización sindical. 3. Afirma que debe continuar el diálogo social, en la construcción de la ley. 4. En cuanto a la livertad sindical, debe de agregarse la opción en que los trabajadores tengan el derecho de no afiliarse a ningún sindicato. 5. Señala que la porpuesta del artículo 360, crea un tipo de sindicatos de todo género, que rompe la seguridad jurídica y propicia la invasión de sindicatos en otros ramos industriales. 6. En cuanto a la prórroga unilateral de la huelga, no procede y debe de ser bilateral. 7. El Centro de Conciliación y Registro debería vigilar el registro de sindicatos, pero señala que le están dando demasiado poder. 8. La representatividad de los trabajadores en las empresas, puede ser más flexible para que no rompa con los acuerdos del T-MEC. 9. Acudir EN TODO CASO al voto personal, secreto y directo. Invitado 4 Arq. José Manuel López Campos, Presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACOSERVITUR) Comentarios: 1. Da inicio a su intervención, señalando que CONCANACO-SERYTUR está conformado por 256 cámaras y afirma que eso, los hace la organización mexicana más grande, la cual da trabajo a 11 millones de personas. 2. Señala que el Instituto de Conciliación debe ser dotado con reglas de transparencia, porque se detectan riesgos para las mipymes. 3. El Centro de Registro debe ser conformado de manera tripartita, incluyendo a miembros



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designados por las organizaciones (cuatro empleadores y cuatro de los trabajadores), para que el gobierno no sea juez y parte. 4. Se debe garantizar que el emplazamiento a huelga para firma de contrato colectivo de trabajo, sólo sea presentado por la organización que tenga la mayor representación de trabajadores. 5. Por último, la reforma marca las bases de relaciones armónicas entre empleadores y trabajadores. Invitado 5 Mtra. Margarita del Pilar Sánchez Sainz, Directora Nacional de Capacitación y Desarrollo Empresarial en representación de la Lic. Blanca Esthela Pérez Villalobos, Presidenta Nacional de la Asociación Mexicana de Mujeres Jefas de Empresa, A.C. (AMMJE). Comentarios: 1. Comienza señalando que en 2009, México firmó el Pacto Mundial para el Empleo Formal. 2. En los trabajos de la Agenda al 2030, que incluye aspectos para una “felicidad laboral”, México se comprometió a generar empleos para los jóvenes. 3. Para la inversión extranjera es muy importante que haya reglas claras para la terminación laboral. Por esa razón es muy importante los Centros de Conciliación Laboral. 4. El comercio informal genera juicios riesgosos, al no ofrecer prestaciones de seguridad social. 5. Señala que se está abusando en la redacción en las leyes. Propuestas: 1. Que se hiciera una distinción entre las empresas que se atienden, un poco como el sistema que utiliza el SAT, (grandes contribuyente, pequeños contribuyentes, etc). 2. Que haya definitividad procesal, que no haya oportunidad a demandas una vez que exista un convenio ya firmado. Invitado 6 Juan Carlos de la Vega, en representación del Mtro. Gustavo de Hoyos Walther, Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX). Comentarios: 1. Señala que el Centro Federal de Conciliación, debe incluir un órgano consultivo tripartito, porque estiman que siempre tiene tres puntos: el patronal, trabajadores y gobierno. 2. Acerca del nombramiento del titular del Centro, se teme porque se tiene la creencia que se puede favorecer ciertos intereses. 3. Se debe garantizar el derecho a la no sindicalización, es decir, no obligar a los trabajadores a afiliarse a un sindicato, sino que pueda elegir (libertad sindical). 4. Dice que el artículo 245 Bis promueve la división de un contrato colectivo, porque se ve como un principio de amenaza a la estabilidad de las empresas, porque genera múltiples sindicatos y contratos colectivos en una sola. 5. Señala que la obligación del patrón de probar su dicho, es aberrante, cuando ofrece empleo al trabajador que ha sido despedido Propuestas: 1. Hacer alusión expresa de que está prohibida la cláusula de admisión y la de exclusión . 2. Eliminar la sanción sobre despido injustificado, cuando el patrón omita dar aviso de



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rescisión. Invitado 7 Ing. Mónica Loaiza Mateos, Vicepresidenta de Global Summit of Women Capítulo México. Comentarios: 1. Señala que las Mipymes generan más del 50% del producto interno bruto. 2. La reforma laboral no incluye un trabajo que se llame “segmentos de empleo”, pues ya no van a existir empleos como hoy los conocemos de 8 horas, si no van a ser empleos versátiles. 3. Se debe establecer el horario flexible, no mobbing, trabajo en casa, igualdad de salarios y no discriminación. 4. El ser humano tiene el derecho ser libre y estar seguro en el trabajo. 5. Afirma que es difícil implementar la ley de equidad de género, para que mujeres y hombres reciban la misma paga. 6. Por último señala que se necesita una transformación cultural para lograr equidad de género. Propuestas: 1. Debe crearse una nueva cultura empresarial. 2. Deben existir consecuencias si los patrones no pagan igual a mujeres y hombres. Invitado 8 Lic. Raúl Millard Barquera, en representación del Ing. Enrique Guillén Mondragón, Presidente Nacional de la Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (CANACINTRA) Comentarios: 1. Señala que existen cinco propuestas, una del PES, dos del Grupo de Morena, una del PVEM y la del PRD que está en el senado. 2. Afirma que el punto medular de la reforma es, que debe ser tripartita, para fortalecer el diálogo social. 3. Uno de los objetivos de la OIT es el fortalecimiento del tripartismo. 4. El diálogo social y tripartismo son dos procesos dinámico que son únicos. 5. Es importante que el Centro de Conciliación no sólo tenga la tarea del registro de todos los sindicatos, sino que también lleve un registro de todos los trabajadores, que no quieran pertenecer a un sindicato. 6. Dice que no hay que cerrar la puerta a los conciliadores de las Juntas y a las Procuradurías de Defensa. 7. Establecer la publicidad de derechos que le tocan a un trabajador, para que no rebase expectativas cuando haya controversia. Propuestas: 1. Se debe incluir el tripartismo en la reforma 2. Incluir la opción para que el trabajador escoja no sindicalizarse. Invitado 9 Manuel García Garrido, en representación del Ing. Eduardo Ramírez Leal, Presidente Nacional de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC)



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Comentarios: 1. Da inicio a su intervención haciendo una sugerencia: que se escuche a los empresarios. Que no sea una medida de forma, sino que estas mesas sean una realidad, en diálogo. 2. Se declara a favor del tripartismo para el Centro de Conciliación. La reforma debe ser más trascendente. 3. Señala que se necesita presupuesto. 4. Hace énfasis en los riesgos: Que se incentive la informalidad. 5. Se debe crear una ley duradera que pueda evitar los litigios. Propuestas: 1. Escuchar también a las pymes. 2. La nueva tecnología puede facilitar las relaciones laborales e incluso los propios juicios. 3. Se debe equilibrar las cargas probatorias. Dice que el artículo 47 es inoperante para aviso de rescisión obligatorio. 4. Establecer la necesidad de acelerar los procesos para la parte empresarial. 6. Propone acercarse al sector empresarial. 7. Señala que los contratos de protección son, por vacío legal. 8. Afirma que los Centros de Conciliación que sean aterrizados en casos reales. Sólo se establecen sanciones a los empresarios. 9. Debe darse la oportunidad al patrón de informar la causal del porqué no dio aviso de despido al trabajador. Invitado 10 Lic. Fabiola Ortiz Ruiz, Presidenta de Mujeres Conectadas, A.C. y Vicepresidenta de la Asociación Mexicana de Mujeres Jefas de Empresa, A.C., (AMMJE) Capítulo Ciudad de México. Comentarios: 1. Agradece que sean tomadas en cuenta a las mujeres. 2. Pide que la Ley sea congruente con los tiempos que se están viviendo, para una equidad laboral y de género. 3. Debe reconocerse el incremento de la mujer en el mundo laboral, que representa un 52.5 %, así como reconocer que son sustento familiar. 4. Mejorar las oportunidades para las mujeres del país. Propuestas: 1. Horario más flexible para mujeres, home office, medio tiempo, semana comprimida o por proyecto. 2. Modificar tabulador salarial, para lograr la igualdad salarial entre mujeres y hombres. 3. Seguridad laboral para evitar acoso, violencia física y psicológica. 4. Igualdad y no discriminación para acceder a otros puestos. 5. Propone derecho a maternidad con respecto al empleo. 6. Pide la creación de estancias infantiles, debe observarse que el porcentaje de familias es muy amplio. Invitado 11 Mtro. José Refugio Muñoz López, Vicepresidente Ejecutivo de CANACAR en representación del Lic. Enrique Armando



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González Muñoz, Presidente de la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga (CANACAR). Comentarios: 1. Comienza por afirmar que el sector que representa genera el 35% del valor del PIB. 2. Afirma que la justicia laboral se inicia con el derecho al trabajo y que su representada considera que, no sólo se debe mantenerlos, si no crear más y mejores trabajos. 3. Die que uno de los grandes problemas que hay en el país es, el mal ambiente de negocio. 4. Afirma que hay que transformar el concepto de factores, a actores de la producción. 5. Señala que la reforma se refleje en una verdadera evolución de las viejas prácticas, ya obsoletas que se oponen al capital. 6. Debe existir capacidad suficiente en materia laboral, por parte de los tribunales laborales. Que se rijan por imparcialidad, legalidad, eficacia, publicidad y transparencia. 7. El derecho a no pertenecer a un sindicato debe ser considerado. Propuestas: 1. Los funcionarios conciliadores recomendamos deban pasar un examen previo, para demostrar sus conocimiento y capacidades para ellos. 2. Se recomienda que las modificaciones al emplazamiento que se hagan, las realice el actuario del tribunal desde la etapa conciliatoria. Invitado 12 Lic. Alfredo Kupfer Domínguez, en representación del Lic. Luis Aguirre Lang, Presidente del Consejo de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación, A.C. (INDEX) Comentarios: 1. En nombre de su representada, afirma que los productos que crea la industria maquiladora representan, el 70% de las exportaciones del país y genera 3 millones de empleo formales. 2. Debe representarse a los trabajadores y los patrones en órgano tripartita. 3. Los comprobantes digitales no deben ser sometidos a una carga adicional, como la firma autógrafa de los trabajadores, porque ya han sido autorizados por la SHCP. 4. Señala que debe salvaguardarse el derecho a la no sindicalización. 5. Se debe permitir que los sindicatos se conformen por distintas ramas de actividad, hace que haya menos especialización y evita que se mejoren condiciones laborales. 6. Prohibiciones a los sindicatos debe incluirse qué actividades pueden llevar a cabo o así como los actos de disolución. 7. La constancia de representatividad debe reflejar en el procedimiento, la posibilidad de que los trabajadores puedan decidir no pertenecer a un sindicato. Debe otorgarse respecto del 30% de los trabajadores sindicalizados o sindicalizables. 8. La transparencia en la elección del titular del Centro de Conciliación, debe tener capacidad e imparcialidad. Propuestas: 1. Eliminar la cláusula de exclusión por ingreso, porque es un acto de discriminación dirigido a un trabajador, pues es decisión de él, no pertenecer a un sindicato. 2. El contrato de titularidad debe otorgarse por mayoría absoluta, es decir, el 50% + 1 de los trabajadores votantes. 3. Deja un documento con su propuesta.



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Invitado 13 Lic. José Alfonso Bouzas Ortiz, abogado laborista. Comentarios: 1. Inicia su intervención señalando que hay una meta a cumplirse en 4 años sobre la reforma. 2. Este va a ser uno de los gastos más significativos en el gobierno de estos 6 años. 3. La transformación de la justicia laboral que se propone, no está improvisada, obedece a varios análisis económicos y estratégicos. 4. Dice que hay bases científicas para la conciliación y hay estudios serios para capacitar a un conciliador. 5. Afirma que un serio conciliador, debe tener la capacidad para escuchar a las partes hasta sus últimas disposiciones de negociación, y tener la capacidad para no vertir la información a la contraparte. 6. El personal de las Juntas de Conciliación no será un lastre, por lo tanto no evitará que se cierren las Juntas 7. Dice que la autonomía y tripartismo no son conciliables. 8. El proyecto sí contempla el derecho a la no sindicalización, incluyendo el de afiliarse y desafiliarse. 9. La reforma tiene que seguir la columna vertebral marcada en la Constitución. 10. No deben existir límites para las organizaciones sindicales, deben conformarse como se les dé la gana, es una virtud de los trabajadores. 11. También señala que se apuesta en el proyecto de Ley, a que el sector empresarial deje la simulación. 12. El Centro de Conciliación es una instancia autónoma que apoya al trabajo del juzgador. 13. Por último, señala que debe aprenderse a negociar y no a negar todo lo que se imputa. Invitado 14 Lic. Raúl Sapien Santos, Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Privada, A.C. Comentarios: 1. El Centro de Conciliación tiene beneficio, porque se acorta el plazo de registro de sindicatos, por lo que hace a la medida de conciliación es rápida, eficiente y evita llegar a los tribunales laborales. 2. Hace una reflexión sobre la igualdad de género en mesas directivas de sindicatos. 3. Los buzones electrónicos se ven como problema, por el tema de las notificaciones de demanda, debido a que no generan certeza. 4. Dice que debe garantizarse una elección sindical mediante voto libre y secreto. 5. Debe realizarse consulta pública de quienes se encuentran en el padrón sindical. 6. Dice que hay que elaborar un padrón, que servirá para la consulta. 7. Afirma que los sindicatos deben pagar impuestos y contribuciones necesarias, para fiscalizar los recursos que reciben. 8. Los sindicatos registrados no deben tener relación directa con la empresa del gremio en el que laboran, por posible conflicto de interés.

Observaciones de los Legisladores Dip. Anita Sánchez Castro (MORENA) ● Menciona que si se sigue con el tripartismo, en la etapa de conciliación, es seguir con los



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errores actuales del sistema, es necesario terminar con ello. ● Con la reforma se busca la estabilidad laboral. Dip. Marco Antonio Medina Pérez (MORENA) ● El tema a analizar es, el tripartismo en los Centros de Conciliación. ● Existen posibilidades de atender algunas de las propuestas, pero no es posible resolverlo todo. ● ¿Cómo llenar el vacío legal que uno de los ponentes mencionó? Dip. Margarita García García (PT) ● Señala que su grupo parlamentario no va a aprobar una reforma que dañe, ni a los trabajadores, ni a los empresarios. ● Se deben abrir más foros para recibir las opiniones y reflexión. ● Todas las fracciones creemos que se debe analizar más a fondo. Dip. Manuel Gómez Ventura (MORENA) ● El tema laboral es muy complejo. ● Desde que se crearon los sindicatos, se alinearon al gobierno y entraron en actos de corrupción. ● Señala que el trabajador pueda elegir qué sindicato quiere tener, con base en un proceso de democratización. ● Tomar todas las situaciones en cuenta. Dip. María del Pilar Ortega (PAN) ● Señala que ha sido un ejercicio muy trascendente. ● Aún no hay un producto final, pues se deben tener en cuenta todas las demandas que aquí se presentan. ● Se debe cubrir la demanda de los derechos de los trabajadores, pero sin dejar de lado a los empresarios.

Mesa Cinco Reforma Laboral y Sociedad Civil

Miércoles 06 de marzo de 2019 Moderadores Dip. Olegaria Carrasco Macías (Morena) Dip. Marco Antonio Medina Pérez (Morena) Dip. Jorge Arturo Espadas Galván (PAN) Invitados 1. Magistrada Rosario Jiménez Moles, Representante del Gobierno Federal de la Quinta



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Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. 2. Magistrado Héctor Arturo Mercado López, Magistrado del Décimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Primer Circuito. 3. Mtra. Silvia Selene Sánchez Rodríguez, Auxiliar de Junta Especial de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. 4. Lic. Hugo Arriaga Estrada, Ejecutivo del Instituto de Criminalística, Ciencias Jurídicas y Pedagógicas, A.C. 5. Dra. Hayde Ortíz Trejo, Representante de Consultoría Médica Integral Metropolitana, S.C. 6. Arq. María del Rocío González Balsa, Fundadora Hijas de la MX. 7. Lic. Ana María Nolasco, Integrante de la campaña Trabajo Digno Derecho de las Mujeres. 8. Ing. Cristina Zaragoza Lemus, delegada de del Sector de Jubilados del Sindicato de Telefonistas de México. 9. Lic. Natalia Juárez Medina, Secretaria de Asuntos Académicos y Culturales del Sindicato de Trabajadores Académicos de la Universidad de Guadalajara. Invitado 1 Magistrada Rosario Jiménez Moles, Representante del Gobierno Federal de la Quinta Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Comentarios: 1. Da inicio a su intervención, señalando que la propuesta de Morena tiene muchas bondades, como es, la instancia de conciliación previa. 2. Prosigue diciendo que la etapa prejudicial es muy importante, porque depura y reduce los juicios que llegan a tribunales. 3. Dice que el servicio de conciliación obligatorio que se propone en México, ya está establecido en Argentina con muy buenos resultados. 4. El procedimiento chileno también es exitoso, con una duración de 90 días. 5. Se debe utilizar los medios electrónicos para notificaciones, ya que no se tiene la cantidad de actuarios que requiere la carga de los asuntos. 6. Afirma que en la propuesta hay un gran respeto a los derechos humanos y a la igualdad de género. 7. Lo más importante para que todo funcione como se propone es, que haya recursos necesarios, si no es así, no se ve que tenga un futuro exitoso. 8. En 17 años no se ha aumentado el salario a los funcionarios de las Juntas de Conciliación, por ello debe tenerse cuidado e iniciar con sueldos decentes. 9. Cierra su participación, afirmando que es necesario generar política económica para, que los trabajadores de las Juntas de Conciliación cierren con dignidad. Invitados 2 Magistrado Héctor Arturo Mercado López, Magistrado del Décimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Primer Circuito. Comentarios: 1. En su participación señala que la imposición de la reforma por el TMEC, ha hecho que las discusiones sean cortas y restringidas. 2. Dice que la estabilidad en el empleo es la base del ejercicio de los derechos de los trabajadores.



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3. Comenta que el suministro de trabajadores de una empresa a otra es ilegal, pero se reglamentó y conformó el outsourcing cuya figura se ha utilizado indiscriminadamente y eso, compromete el proyecto colectivo. 4. Todo el esquema laboral es de carácter corporativo en favor del Estados, pues el artículo 368 de la Ley Federal del Trabajo regula los derechos colectivos, porque es la autoridad quien admite nuevos sindicatos. 5. Debe tomarse en serio el problema de suministro de presupuesto, porque no se va a cumplir con los términos que obliga la Ley de Amparo, como pasa en las Juntas de Conciliación y Arbitraje. 6. Señala que le preocupa el transitorio décimo segundo de la propuesta, en lo que respecta a los Tribunales Auxiliares en las demandas de titularidad, pues estima que es un problema de constitucionalidad, porque crea un tribunal no contemplado y prohibido por la Constitución Federal, por ello, estima que sean las Juntas de Conciliación y Arbitraje quienes sean las que produzcan una Junta Federal, que conozca de esos asuntos en tanto comienzan a operar en el nuevo modelo. 7. Señala que hay que capacitar al personal, buscar infraestructura y salarios suficientes, acordes al grado de responsabilidad. 8. Indica que se debe asegurar la estabilidad en el empleo de los trabajadores de las Juntas de Conciliación, no solo debe liquidárseles, hay que capacitarlos en los procesos judiciales para que puedan llegar y ser colocados en los Tribunales, ello les dará certidumbre jurídica. 9. Afirma que la creación del Tribunal Auxiliar es en un plazo de 6 meses, e insiste que es inconstitucional y debe estudiarse en su conjunto, con la Junta Federal, porque ésta es la indicada para conocer de los asuntos de demanda de titularidad. 10. Señala que el mundo laboral es, el discriminado en el mundo del derecho. 11. Respecto al tiempo de implementación, manifiesta que no hay suficientes laboralistas, porque no hay espacios y se tiene desprecio al derecho laboral; ello tiene impacto en la forma de juzgar porque se necesita capacitar, entonces durará 5 años para implementarse el nuevo modelo. 12. Hay que aprender a juzgar con perspectiva laboral, no con formalismos. 13. Dice que no hay estudios que digan cuánto cuestan los procedimientos electrónicos. 14. En aquellos conflictos entre el trabajador contra el sindicato por no querer proporcionarle defensa, no podría acudirse al amparo, lo que puede hacer es, demandar el pago de los costos de defensa. 15. En el mundo no hay conciliación obligatoria y no puede hacerse de esa manera, en la parte judicial deben pedirla las partes, si el juez no la impulsa no habría ninguna violación. Propuestas: 1. En el caso del outsourcing propone que debe prohibirse en la ley, no garantizar la estabilidad en el empleo. 2. Dado a que afirma que todo esquema laboral es corporativo, propone que el registro de sindicato, debe ser de carácter publicitario y debe existir el sindicalismo desde que los trabajadores deciden conformarse así. Invitado 3 Mtra. Silvia Selene Sánchez Rodríguez, Auxiliar de Junta Especial de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Comentarios: 1. Su intervención inicia señalando que llevar a un Poder Judicial los asuntos es, poner a los trabajadores en una situación de desventaja, porque los patrones tienen la ventaja.



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2. Dice que le preocupa que la reforma va dirigida a una minoría. 3. Señala que se necesitan mejores operadores del derecho y las Juntas los tienen, pero se requieren recursos para los salarios de los funcionarios. 4. Precisa que debe haber filtros muy finos, para reconocer el talento de los trabajadores de las Juntas. 5. El IMSS representa un 28.9 % de los juicios a nivel nacional, por eso se recomienda que, el gobierno intervenga para la culminación de los juicios y la reducción de cargas en las Juntas. Propuestas: 1. Que se considere al capital humano de las Juntas para la transición al Poder Judicial de la Federación y los Centros de Conciliación que se vayan a crear. Invitado 4 Lic. Hugo Arriaga Estrada, Ejecutivo del Instituto de Criminalística, Ciencias Jurídicas y Pedagógicas, A.C. Comentarios: 1. Comienza señalando que la parte adjetiva es muy importante, porque los procedimientos son lentos y engorrosos, por ello los medios electrónicos contribuyen a coadyuvar a su inmediatez. 2. Señala que la reforma no dice cómo han de ser usados los medios electrónicos, ello debe ser subsanado. 3. Es importante el uso de la tecnología en los procedimientos, hará que no sean costosos. 4. Afirma que es inconstitucional dejar la obligación a las partes, de desahogar las pruebas, porque es una obligación del Tribunal. 5. En cuanto al derecho de las mujeres embarazadas, para que el patrón se abstenga de despedirlas por esa condición es correcto, pero no se dice nada en lo relativo a qué sucede si no está dada de alta. 6. Indica que el uso de la tecnología no cuesta ni un solo peso, solo hay que gestionar con los organismos y ante el SAT. Invitado 5 Dra. Hayde Ortíz Trejo, Representante de Consultoría Médica Integral Metropolitana, S.C. Comentarios: 1. Inicia señalando que los horarios sean más flexibles para trabajadores médicos. 2. Pide aumentar el número de médicos en instituciones hospitalarias, para dar atención a los usuarios de los servicios médicos. 3. Hace una reflexión sobre las condiciones de seguridad en los hospitales y sus alrededores. 4. Manifiesta su preocupación sobre las agresiones físicas, verbales y sexuales a mujeres. Invitado 6 Arq. María del Rocío González Balsa, Fundadora Hijas de la MX. Comentarios: 1. En su participación, señala que la productividad de una empresa depende de la eficiencia



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de los empleados. 2. El home office (trabajo en casa) reduce gastos para las empresas y beneficia la convivencia y vigilancia de los padres y madres trabajadores sobre su hogar. 3. Señala que para el caso de embarazo deben otorgarse 14 semanas de licencia por maternidad, así lo prevén organismos internacionales, pero en México sólo se conceden 12 semanas. 4. Precisa que el permiso de paternidad debe ser modificado, porque en nuestro país sólo se otorgan 5 días, en Chile es el patrón quien paga el permiso y los días ocupados son adicionales a las vacaciones. 5. Acerca de las estancias infantiles dice que no deben desaparecer o cancelarse; pero que deben ser auditadas, ello atiende a que benefician a la clase trabajadora. 6. La conciliación entre empleado y patrón, si debe agilizarse, pero no es necesario dejar sin trabajo a tantas personas. 7. Los sindicatos en el ramo de la construcción, no representan ni se ponen en comunicación con los trabajadores, solo cobran cuotas a los constructores. Invitado 7 Lic. Ana María Nolasco, Integrante de la campaña Trabajo Digno Derecho de las Mujeres. Comentarios: 1. Inicia señalando la creencia que los diputados y diputadas tienen en sus manos la oportunidad de crear un modelo con perspectiva de género, importante para el desarrollo de México. 2. Manifiesta que históricamente la Ley Federal del Trabajo y el derecho laboral fue conceptualizado en masculino. 3. Afirma su consideración, en el sentido de que no puede haber democracia, si no se incluye la perspectiva de género. 4. Precisa que las mujeres son las que menos ganan y no tienen prestaciones de seguridad social. 5. Reflexiona sobre que el artículo 3° debe de garantizar un medio ambiente laboral libre de violencia. 6. Comenta que es increíble todos los derechos que no son reconocidos a las trabajadoras del hogar (jornadas, salario, seguridad social, capacitación, libre de violencia laboral y hostigamiento sexual). 7. Dice que la justicia laboral debe tener un enfoque de género para las trabajadoras del hogar. Propuestas: 1. Debería ser un requisito la capacitación en perspectiva de género. 2. En el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo propone que sea parte de las empresas, la obligatoriedad de implementar la no discriminación por cuestiones de género. 3. Propone insertar la representación proporcional de género, dentro de los contratos colectivos. Invitado 8 Ing. Cristina Zaragoza Lemus, delegada de del Sector de Jubilados del Sindicato de Telefonistas de México. Comentarios: 1. Comienza su participación, celebrando que la mesa de trabajo tenga rostro de mujer.



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2. Afirma que la gama de trabajadores por outsourcing tiene consecuencias en la competitividad del sector, porque compite en desigualdad laboral, ello provoca problemas en el desempeño de los trabajadores contratados bajo ese esquema. 3. Dice que la carencia de recursos económicos en las Juntas, se debe a que no hay plataforma de diagnóstico, en el que se vea cuáles patrones envían todos los asuntos a las Juntas para beneficiarse, por saber que los procedimientos son lentos. 4. Hay que establecer responsabilidad a los patrones que envían varios asuntos en lo individual o lo colectivo, a ser resueltos por las Juntas. 5. En la Junta de Gobierno debe seguirse la ruta del dinero de los patrones. También hay que contemplar a personal del INEGI para que realice las estadísticas. 6. Pide la intervención del Instituto Nacional Electoral (INE) para realizar escrutinio de elecciones dentro de los sindicatos. 7. Afirma que en los casos de las mujeres jóvenes no podrán jubilarse con anterioridad, como era concedido. Invitado 9 Lic. Natalia Juárez Medina, Secretaria de Asuntos Académicos y Culturales del Sindicato de Trabajadores Académicos de la Universidad de Guadalajara. Comentarios: 1. Comienza señalando que la Constitución Política Mexicana fue la primera en el mundo en reconocer los derechos laborales. 2. Prosigue señalando que existe un falso tripartismo en las Juntas de Conciliación y Arbitraje; afirma que las partes son jueces perjudicando a la clase trabajadora. 3. Plantea la exigencia que hagan cumplir esta reforma laboral. 4. El Estado es quien da permiso, pero son los trabajadores quien deben dar el permiso de que alguien los represente. 5. Señala que las dirigencias nacionales de los sindicatos no son mafia, son representantes de trabajadores y se comprometen con ellos. 6. Por último, señala que se comprometa a una reforma integral, con justicia real.

Observaciones de los Legisladores Dip. Marco Antonio Medina Pérez (MORENA) ● Respecto de la toma de nota, este es un elemento de control del Estado hacia los sindicatos, pregunta de qué manera se puede llegar a una solución para regularlos. ● Pregunta a los asistentes qué opinión merece que el Centro de Conciliación sea Autónomo. Dip. Martha Angélica Zamudio Macías (MC) ● En términos generales hace una reflexión sobre las participaciones y pregunta que cuál se considera que sea el tiempo realista para una implementación efectiva de la reforma. Dip. Ana María Rodríguez Ruiz (MORENA) ● Señala que a partir de una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de la película Roma es, que se sensibiliza de la existencia del sector doméstico ● Pregunta cuál es la propuesta sobre el tema de derechos laborales del sector de trabajadores del hogar. ● Además también pregunta que si se consideran suficientes las propuestas a los Centros de Conciliación.



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Galería http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Galeria APERTURA

Mesa 1 IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA LABORAL

Mesa 2 DERECHO COLECTIVO

Mesa 3 DERECHO INDIVIDUAL Y JUSTICIA LABORAL

Mesa 4 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO LABORAL

Mesa 5 REFORMA LABORAL Y SOCIEDAD CIVIL

Boletines de Prensa Indispensable, coordinación de Ejecutivo, Legislativo y Judicial para no vulnerar derechos de trabajadores Boletín N°. 04 (Bol.1149)

27-02-2019.- El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo, consideró indispensable coordinar el trabajo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a fin de no vulnerar los derechos de las y los trabajadores.

En la mesa 3 de las Audiencias Públicas sobre la reforma laboral “Derecho individual y justicia laboral”, que se celebran en San Lázaro, el diputado expresó que “observamos que las juntas de conciliación están repletas de demandas; entonces, es necesario conjuntar esfuerzos para que ya no suceda”.

Además, quien esté a cargo de los órganos conciliadores no debe ser ciego ante las necesidades de los empleados. Y sobre los sindicatos, dijo que se tiene que apoyar a quienes toman buenas decisiones.

“Toda ley es perfectible, pero estar aquí obedece a la decisión de que México necesita un cambio en materia laboral. Los legisladores tenemos la tarea de escuchar a los trabajadores, pero también a los patrones, para nutrir las iniciativas y votar de manera responsable”.

La diputada Anita Sánchez Castro (Morena) destacó el diálogo con expertos; “es un ejercicio del que nos llevamos todos los comentarios, porque es una discusión que está en puerta para hacer frente al colapso en el rubro laboral”.

Su compañero de partido, diputado Marco Antonio Medina Pérez comentó que “estamos en una etapa de análisis de una reforma reglamentaria; es decir, no estamos empezando de cero”. Además, no sólo se estudia una propuesta del grupo mayoritario, sino varias de distintos grupos parlamentarios.



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La diputada Margarita García García (PT) resaltó el ejercicio de las audiencias, porque sirven para escuchar a una ciudadanía ávida de justicia. “Tenemos mucho qué hacer en esta reforma, porque la legislatura debe caracterizarse por escuchar y trabajar para el pueblo”.

Agregó que “vivíamos en un México corrupto que incluía a la Cámara de Diputados, los congresos locales aprobaban reformas a espaldas de los trabajadores, pero ha quedado demostrado que el pueblo estaba harto de la impunidad”.

Del PAN, el diputado José Elías Lixa Abimerhi inquirió si es posible que un juzgador pueda sostener la carga de trabajo, y si presupuestalmente se puede atender la iniciativa. Su compañera de grupo, María del Pilar Ortega Martínez, pidió saber la naturaleza que adquirirán los convenios luego de emitirse la legislación secundaria.

En su turno, Maximiliano Camiro Vázquez, en representación de la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin), exhortó a las y los diputados a tener una reforma en el menor plazo posible, que surja del diálogo y la participación social. “Es necesario crear condiciones propicias para el sector empresarial, porque hay un alto índice de mortalidad de los centros de trabajo”.

Indicó que no se debe perder de vista para quién se está legislando, el 85 por ciento de empleos se genera en las micro, pequeña y mediana empresas; tiene que hacerse una reforma sencilla que permita a trabajadores y empleadores cumplir con sus obligaciones. “Muchas veces se enfrentan a una serie de cargas que termina ahogando a estas empresas o las orilla a la informalidad; es decir, las leyes no tienen que ser obstáculos para el sector”.

El coordinador de Derecho Laboral de la Asociación Nacional de Abogados de Empresas (Anade), Jorge Erick Sales Boyoli, destacó la necesidad de modificar la política laboral del país, con el propósito de mejorar los ámbitos social y económico. Recomendó privilegiar conciliación en un sentido práctico y no detenerse en lo técnico; “el Estado debe recuperarse como un buen empleador”.

Hizo votos porque la reforma en la materia sea un verdadero ejercicio democrático y que deje frutos concretos. Sugirió revisar las fechas que la propuesta presenta en los artículos transitorios, porque no queda claro cuándo y qué se pondrá en marcha. Las empresas están a favor de elevar el poder adquisitivo, pero no con medidas que vayan en contra de las compañías; la reforma debe contemplar un seguro de desempleo, hoy eso son demandas laborales por salarios caídos.

María Claudia Esqueda Lanes, representante de la Academia Mexicana de Derecho Procesal del Trabajo AC, consideró que la regulación que la iniciativa contempla para el centro de conciliación es inadecuada; debería realizarse una ley orgánica para dicho centro y no regularlo en la misma ley secundaria.

Si se quiere apoyar a la clase trabajadora se debe regresar a esquemas previamente establecidos; es decir, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y las áreas financieras del Estado deben recapacitar sobre la aplicación de algunos impuestos y exentar prestaciones como el tiempo extra.



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Jaime Alejandro Barrios Anaya, representante del Grupo Restitución del Artículo 123 de la Escuela de Derecho “Ponciano Arriaga”, indicó que sustituir las juntas de conciliación tendrá un costo inherente y debe revisarse si es posible hacerlo o no.

Se tiene la oportunidad de mejorar el artículo 123, que antes era vanguardista, pero hoy nos estamos quedando atrás en la innovación de nuevas fórmulas del derecho laboral. “Lo que nos espera es abrumador para todos los trabajadores; es buen momento de crear leyes para nuestro futuro”.

Jorge Domingo Viveros, representante de la Asociación Nacional de Abogados Democráticos, estimó que la iniciativa es lesiva para los trabajadores y tiene que revisarse en su totalidad, no por artículo. “La propuesta, como está, deja a los trabajadores en aras del derecho privado”. Añadió que la subcontratación debe eliminarse en el país o, cuando menos, tiene que regularse”.

Pidió a los legisladores analizar en contexto los artículos y no aprobar una reforma regresiva para los empleados y los derechos avalados en la Constitución. “Por ejemplo, no se menciona cómo van a funcionar los tribunales y hay muchos contrasentidos en el articulado”.

Fernando Mier y Concha Soto, abogado especialista, subrayó la importancia de que los derechos humanos se tomen en cuenta en la reforma laboral; sería relevante que el centro de conciliación tenga facultades de fiscalización y de resolver controversias sobre las garantías de los trabajadores.

Indicó que si los derechos humanos ya están y se aplican, y en la ley laboral aún se está modificando, los contratos colectivos anteriores no cumplirían con esas garantías; por ello, dijo, se tiene que revisar detalladamente cada artículo de la iniciativa.

Gilberto Chávez Orozco, coordinador de la Comisión de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Barra Mexicana de Abogados, propuso que los entes de conciliación deben pertenecer al Poder Ejecutivo: “pero se olvidan que los organismos descentralizados bien pueden pertenecer a otros poderes como el Judicial, entre ellos”.

“El país no está para derroches, no hay dinero para construir, abonar y pagar instancias conciliatorias a las ya existentes adicionales, a los tribunales laborales futuros, no hay congruencia ni lógica en dividirlos en sede del Ejecutivo unos y en sede Judicial los otros, y más aún que la intensión sea mantener un control político”, reiteró.

Propuso que el organismo descentralizado y los centros de conciliación pertenezcan al Poder Judicial y sean las mismas instalaciones y la misma infraestructura de los tribunales laborales las que desahoguen esa fase conciliatoria prejudicial.

Por su parte, Enrique Octavio García Méndez, secretario de la Confederación de Cámara Nacionales de Comercio Servicio y Turismo, agradeció las audiencias públicas porque hace efectivo lo que se mandata.

Los empresarios, dijo, requieren de la protección y acceso a la justicia pronta y expedita que ahora se hace realidad con la participación de las audiencias públicas. Explicó que gran



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parte del organismo representa a los micro, pequeño y mediano empresarios que son 55 por ciento del PIB y el 60 por ciento del empleo formal de nuestro país.

Necesitamos garantizar el derecho constitucional que tienen los patrones para no reinstalar a ciertos trabajadores mediante el pago de las indemnizaciones legales procedentes. Explicó que de acuerdo con la fracción décima segunda del artículo 123 constitucional, la ley determinará los casos en que el patrón puede ser eximido de la obligación de cumplir el contrato del trabajo mediante el pago de una indemnización.

Por otra parte, Gerardo Pinto Dáger del Colegio de Abogados de Yucatán, explicó que el artículo 184 de la Ley Federal del Trabajo habla de la negativa del despido y ofrecimiento del trabajo.

Esto, explicó, tiene su fundamento en una defensa ordinaria que se utiliza en el litigio para revertir la carga aprobatoria y, sí es cierto, más del 50 por ciento de las defensas laborales se pasan en negar el despido y ofrecer el trabajo para revertir la carga aprobatoria, que si bien es una práctica ordinaria, también va en contra de los objetivos de la ley, que es preservar las fuentes de empleo y las relaciones laborales. http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Boletines/04-Bol.1149-Indispensable-coordinacion-de-Ejecutivo-Legislativo-y-Judicial-para-no-vulnerar-derechos-de-trabajadores Existe coincidencia para proteger a trabajadores del país: diputado Baldenebro Arredondo Boletín N°. 03 (Bol.1143)

• Dirigentes sindicales expresan su opinión ante legisladores sobre próxima reforma laboral

• Propugnan por terminar con la contratación por outsourcing

27-02-2019.- El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Manuel de Jesus Baldenebro Arredondo, resaltó la gran coincidencia de todos los involucrados para llegar a una reforma en materia de justicia laboral, con el propósito de proteger a las y los trabajadores.

En la segunda mesa de trabajo “Derecho colectivo”, de las Audiencias Públicas sobre la reforma laboral, el legislador dijo que “se busca construir lo mejor para el país y, por ejemplo, en el tema de presupuestos, podemos corregir”

Destacó la importancia de garantizar la salud de la población para que accedan a la educación y después rindan en los centros de trabajo; “hay que ver cómo saldrán adelante presupuestalmente instituciones como el ISSSTE y el IMSS”.

Planteó generar una reunión de las comisiones de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de Salud, con los directores de esos institutos, así como con sus dirigentes sindicales, a fin de ver de dónde obtener recursos para garantizar los derechos fundamentales a la ciudadanía.



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La diputada Anita Sánchez Castro (Morena) destacó que la iniciativa aborda temas como el derecho a la asociación y negociación colectiva; voto secreto y democracia sindical; transparencia y rendición de cuentas en los sindicatos, y contratación colectiva.

Resaltó que se busca terminar con los rezagos en materia laboral y que “ya hay un plan de trabajo para que, aproximadamente en un año, empiecen a operar algunos tribunales en esta materia. Es una reforma que debe votarse en este periodo de sesiones, por las injusticias para los trabajadores”.

Sobre las juntas de conciliación locales, precisó que tendrán una pausa que se estipula en los artículos transitorios de la propuesta; sin embargo, es algo que todavía se está analizando.

La diputada Mónica Bautista Rodríguez (PRD) aseguró que la reforma laboral debe ser profunda y no de simulación, sino por el bien del país y de la clase trabajadora.

Un punto relevante, subrayó, es terminar con la figura del outsourcing, porque quienes son contratados bajo ese esquema no tienen prestaciones ni derechos; además, el 70 por ciento de personas que trabajan de este modo son mujeres.

La diputada Margarita García García (PT) subrayó que las bases trabajadoras alzan la voz y piden transparencia y rendición de cuentas sobre sus sindicatos; un tema relevante es acabar con el outsourcing, empezando por los trabajadores de la Cámara de Diputados.

Dijo que también es importante impulsar la equidad de género en los gremios sindicales, porque se habla de paridad, “pero no vemos a representantes mujeres ocupando cargos que se han ganado”.

“Hay organizaciones sindicales que se ponen de acuerdo con el gobierno para afectar a los trabajadores, por eso es importante impulsar esta reforma”, añadió.

Olegaria Carrazco Macías, diputada de Morena, precisó que los contratos colectivos tienen más de 80 años y en algún tiempo hubo respeto para trabajadores, pero ahora hay discriminación y golpeteo por parte de quienes han estado al frente de los sindicatos.

Sostuvo que “a los organismos sindicales los rebasó la corrupción y la complicidad pasiva, porque había que agacharse ante los que tenían el poder en sus manos. Requerimos un país con sindicatos justos, que defiendan a los trabajadores”.

Consideró que esta legislatura tiene que hacer las cosas bien porque la gente está pidiendo resultados. “Nosotros llevamos seis meses trabajando y hemos hecho más que en los últimos 30 años”.

También de Morena, el diputado Manuel Gómez Ventura señaló la necesidad de explicar a los trabajadores qué es el sindicato, los contratos colectivos y sus derechos como agremiados.

El secretario general de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), Isaías González Cuevas, hizo votos por que los legisladores integren un dictamen



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a favor de los trabajadores. “Para nosotros es muy relevante la democracia sindical y que la elección de las mesas directivas sea a través de voto secreto, porque es la manera en que se representa a las y los empleados”.

Estimó que en las reformas que se plantean se observan procedimientos sobrerregulados, por ejemplo, en el artículo 371 o 387, en el cual se condiciona la validez de un contrato colectivo de trabajo. En el artículo 390 bis, comentó, también se retrasa el derecho de huelga.

Por su parte, Francisco Hernández Juárez, dirigente del sindicato de Telefonistas de la República Mexicana, sostuvo que los nuevos tiempos de cambio reflejan la inconformidad y el ya basta de los mexicanos a través del reciente proceso electoral.

Reconoció que mientras el país tiene procesos democráticos consistentes, en el mundo del trabajo se vive en el pasado con el corporativismo, el clientelismo y con los derechos de los mexicanos absolutamente limitados.

Dijo que la Reforma Laboral más importante de los últimos años se hizo en 2017, sin embargo, reconoció que se está regateando a los trabajadores la modernización y la democratización: “si no cumplimos de acuerdo al tratado comercial y si no cumplimos con la reforma constitucional y con los preceptos de libertad, democracia voto universal y secreto, derecho de huelga, estaremos dorándole la píldora a los trabajadores y se van a cansar de tanta promesa” advirtió.

El secretario general del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (STUNAM), Agustín Rodríguez Fuentes, afirmó que la clave para una verdadera transformación en materia sindical es generar las condiciones para que los trabajadores manejen sus organizaciones. “El voto personal y en secreto para elegir a sus dirigencias son una simulación si no se acompaña del sufragio en urna; sin embargo, en el 90 por ciento de sindicatos no sucede así”.

Se pronunció por desaparecer la figura del outsourcing, porque representa la peor marginación laboral en donde sólo gana la compañía. Agregó que no hay prestaciones de ningún tipo, por lo que tiene que definirse en la ley un contrato por obra y temporalidad.

El secretario general de la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM), Rodolfo González Guzmán, señaló que según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), México es un país donde sus trabajadores laboran más de 8 horas, además de que ocupa el último lugar en nivel de salarios.

“El outsourcing, por ejemplo, es una figura anticonstitucional que vulnera los derechos humanos y seguridad del trabajador. Además, se deben reformar impuestos que pagan los empleados por tiempos extra y prestaciones sociales; han sido rebasadas condiciones de los empleados, y el avance de la economía también ha precarizado las condiciones”.

El coordinador jurídico del Comité Nacional de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), Ángel Celorio Guevara, resaltó la creación del centro de conciliación, porque velará por la justicia para los trabajadores y sus contratos colectivos, aunque en concordancia con



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los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), está impedido para verificar el cumplimiento de los requisitos de las organizaciones en su registro.

Señaló dos puntos importantes que consideró no se deben tomar en cuenta para la reforma laboral: la derogación de la prohibición para que extranjeros puedan formar parte de sindicatos; no debe ser procedente por el bien del país. Tampoco debe retomarse la exclusión por ingreso, ya que va en contra del convenio 98 de OIT, que vela por el respeto de la libertad sindical.

El secretario de Asuntos Legales de la Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos, Siderúrgicos y Similares de la República Mexicana, Óscar Alzaga, estimó que existe consenso para obtener una reforma laboral, pero se tiene que fortalecer. “Nos preocupa cuándo entraría en vigor, porque la mejor forma de mantener al margen a los trabajadores es fomentar la ignorancia de sus derechos. Tenemos que construir un nuevo sindicalismo a partir de los empleados”.

Aseguró que en la pasada administración hubo reformas regresivas que incumplieron la Constitución. “Es importante reestablecer la jerarquía de la Carta Magna y los tratados internacionales en el ámbito laboral; además, avalar el derecho a la huelga sin la participación de los patrones en los sindicatos”. Estimó que “el outsourcing es un cáncer para el sindicalismo mexicano; es una medida regresiva que atenta contra los derechos sindicales y favorece el eventualismo que niega un proyecto de vida a los trabajadores y sus familias”.

Ismael Cruz López, catedrático del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y Administración Pública de la FSTSE, aseguró que el parlamento abierto ayudará a enriquecer la reforma laboral en materia de justicia, un pendiente aprobado desde 2017, con el fin de adecuar el marco legal.

Hizo un llamado al Congreso para que una vez validadas las reformas laborales no se transgreda el marco constitucional, y evitar una oleada de amparos por la violación a la Carta Magna. “Tenemos que ser congruentes con lo que se apruebe. Es necesaria la protección de los trabajadores y defenderlos con responsabilidad y respetando sus derechos laborales, económicos, políticos y culturales. La libertad sindical forma parte de los llamados derechos humanos laborales reconocidos por la Organización Internacional del Trabajo”.

En su oportunidad, Rafael Olivos Hernández, en representación de Arturo Olivares Cerda, Secretario del Trabajo del Comité Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, se congratuló porque la reforma se adecue a las nuevas realidades del mercado laboral. Son temas torales: la libertad de asociación, sindical y de negociación colectiva.

“El derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir organizaciones independientes es parte fundamental de la negociación colectiva y el diálogo social”, subrayó.



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Por su parte, Erick Ricardo Osorno Medina, Secretario de Organización de la Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México (Capem), se pronunció por un sindicalismo moderno, transparente y democrático.

Este ejercicio del parlamento abierto, dijo, ayuda a debatir con transparencia la reforma laboral, “por fin después de décadas de abandono, se atienden las causas de los trabajadores, ahora sí se le atiende con seriedad”.

Reconoció que uno de los pilares del desarrollo económico es la construcción de una política laboral que proteja y garantice los derechos sindicales y colectivos.

Esta propuesta de reforma laboral que se presenta es la más importante en décadas, por su profundidad y alcance, ya que se reforman más de 100 artículos.

El presidente del Sindicato de Empleados y Trabajadores, Agentes de Ventas de Almacén, Tiendas de Autoservicio, Artesanías, Oficinas Particulares del Comercio en Particular, Similares y Conexos de la Ciudad de México, Alejandro Velázquez Méndez, dijo que los convenios internacionales sustentan a los sindicatos y su libertad; por ello, no se puede atentar contra ese derecho gremial.

Agregó que la reforma en materia laboral “no debe manejarse con carácter político o sindical, sino desde una perspectiva jurídica, porque es un principio fundamental de los trabajadores”.

El secretario del Sindicato Estatal de Trabajadores al Servicio de la Educación de Veracruz, Néstor Enrique Gómez, subrayó que las organizaciones sindicales son la unión de los trabajadores empoderados y que les permiten estar a la altura del patrón.

Estimó que el centro de conciliación propuesto es un modo de control sindical total. Pidió que “la autoridad no se meta en nuestros estatutos y en elecciones de comités directivos de los sindicatos. Agregó que el transitorio 11 de la iniciativa planteada desconoce contratos colectivos registrados”.

El secretario general de la Asociación Sindical de Pilotos Aviadores de México, Rafael Díaz Covarrubias, destacó que la impartición de justicia estará en manos de tribunales laborales dependientes del Poder Judicial. “Ya no se impondrá la voluntad del Ejecutivo local o federal”.

Busca hacer realidad una negociación colectiva en la que los trabajadores intervengan mediante su voto personal, libre y secreto, sobre la decisión de su dirigencia sindical y la firma del contrato colectivo de trabajo.

Por su parte, Juan Olivo Hernández, representante de los trabajadores petroleros rescindidos, aseguró que las lagunas de la ley derivadas de la imprecisión legislativa provocarán la manipulación de la ley y sus diversas interpretaciones que se le puedan dar, según sea el interés de quien esté en el poder.



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Es por eso, dijo, que presentamos una propuesta para modificar el artículo 371 a la Ley Federal del Trabajo y el 123 fracción 22 bis, que hablan exclusivamente sobre la democracia sindical y que en definitiva se hace impostergable. http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Boletines/03-Bol.1143-Existe-coincidencia-para-proteger-a-trabajadores-del-pais-diputado-Baldenebro-Arredondo Abordan en audiencias públicas transición de las Juntas de Conciliación y Arbitraje a los tribunales laborales Boletín N°. 02 (Bol.1137)

26-02-2019.- En la mesa “Implementación de la Reforma Laboral”, de las Audiencias Públicas en esta materia, los representantes de los poderes Ejecutivo y judicial y tribunales laborales abordaron el esquema de transición de las juntas de Conciliación y Arbitraje a los juzgados del Poder Judicial, federal y local.

De igual forma, el impacto presupuestal de la implementación de la Reforma Laboral; derechos laborales del personal de la juntas de Conciliación y Arbitraje y atención y desahogo de los juicios en las mismas.

La vicepresidenta de la Mesa Directiva, diputada Dolores Padierna Luna (Morena), expresó que estas reformas están encaminadas a dos aspectos del 123 constitucional: justicia laboral y democracia sindical.

Indicó que la propuesta incluye el uso de tecnología, el buzón electrónico y video conferencias para agilizar los juicios y cuando haya opacidad y deficiencias, será el Tribunal el que actuará para prevenir a los actores que se subsanen a tiempo y lleven las pruebas para proteger los derechos de todos.

Mencionó que en las mesas de este miércoles se abordarán dos temas: derecho colectivo, en donde se tocará la democracia sindical, y el derecho individual y justicia laboral, sobre todos los procedimientos para alcanzar esta última.

Benjamín Robles Montoya, diputado del PT, expresó que no puede haber una Cuarta Transformación sin un nuevo trato laboral. “Urge retomar el tema, porque sin justicia para las trabajadoras y los trabajadores no se logrará; esta justicia implica un nuevo tiempo para los empleados de México y, por ello, estas iniciativas y las audiencias resultan importantes para todos”.

Alfredo Domínguez Marrufo, subsecretario del Trabajo de la STPS, expresó que con esta iniciativa se busca crear los centros de conciliación locales, mismos que quedarán a cargo del Poder Judicial de la Federación; por lo tanto, es necesario adecuar las constituciones de las entidades federativas y leyes orgánicas, a fin de que estos organismos puedan resolver los conflictos laborales.

Enfatizó que la instancia prejudicial será de carácter obligatorio con la salvedad de que se trate de violación a los derechos fundamentales, hostigamiento sexual y discriminación por embarazo.



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Se regirán por la confiabilidad, eficacia, objetividad, profesionalismo y publicidad; es decir, el centro de registro federal debe cumplir principios de transparencia de los contratos colectivos de trabajo, estatuto, reglamentos, los documentos que son una garantía para que los trabajadores y patrones accedan a ellos.

En el ámbito federal se tiene un total de contratos colectivos de trabajo de 27 mil 500; sin embargo, en el ámbito local, se tienen alrededor de medio millón de contratos colectivos depositados, ese es el reto de las juntas locales.

Tenemos cerca de 120 mil reglamentos interiores de estas juntas y a nivel federal cinco mil, en lo que se refiere a organizaciones sindicales, tenemos 24 mil 338 expedientes, y en orden local 24 expedientes de sindicatos y a nivel federal 14 mil 182, esto es un inventario con información de cada una de las juntas.

Sergio Javier Molina Martínez, titular de Unidad de Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Laboral del Consejo de la Judicatura Federal (CJF), enfatizó que se está en la oportunidad de resolver los conflictos laborales y lograr la perfecta armonización que contribuya a materializar el pleno derecho a la impartición real de justicia de manera ágil y legítima.

Apuntó que de aprobarse esta modificación se cumplirá con lo mandatado por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en materia de derecho laboral, donde se recomienda que los estados adopten en su legislación mecanismos para la estabilidad laboral e instrumentos que permitan hacer reclamos en caso de despido injustificado, esto a través de la oralidad, celeridad, concentración, mediación y toda la publicidad.

Sara Elvira Morgan Hermida, procuradora de la Defensa del Trabajo de la Ciudad de México, expresó que al hablar de justicia laboral se requiere de una nueva visión que contemple el contexto global, pues las nuevas situaciones son flexibles y aporta tecnologías inimaginables.

Llamó a adecuar las legislaciones al sistema de vida actual, mismo que debe ser flexible y moldeable. México, dijo, tenía una política en la que señalaba que atraía los capitales por sus trabajadores baratos, pero no, “tenemos que dejar eso para China; hay que señalarnos atractivos porque tenemos buena legislación federal, la cual es rápida y efectiva”.

El esquema de transición de las juntas de conciliación a los tribunales del Poder Judicial, añadió, “no es complicada, lo único que se tiene que hacer es una adecuación en la legislación de Amparo, ya que tendrá que contener la norma específica de cómo se van a instrumentalizar los tribunales laborales, y no tendrá una segunda instancia, porque se supone que el derecho laboral será más ágil”.

Morgan Hermida argumentó que el Instituto de Conciliación debe tener fuerza efectiva para la cumplimentación de sus convenios y eso implica que tenga potencia de ejercicio en cuanto a multas. Además, dijo, hay que considerar que habrá un abanico de legislación por modificar, como las leyes del IMSS y del ISSSTE.



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Puntualizó que las procuradurías de la defensa del trabajo tendrán que subsistir, porque “se necesita todavía acompañamiento a las empleadas y los empleados, dado que requiere una procuración gratuita, y el Estado mexicano no puede perder la rectoría de lo que refiere al derecho laboral”.

Margarita Darlene Rojas Olvera, presidenta de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la CDMX, dijo a los diputados que si se desea que la reforma laboral tenga éxito, ésta debe ir aparejada con presupuesto, ya que se requerirá capacitación del personal que imparta la justicia laboral, así como el incremento de juzgados conciliadores, de lo contrario no se darán abasto a la cantidad de asuntos que se encuentran en proceso. “

Añadió que en el caso de la Ciudad de México, se tiene una petición en el ingreso de demandas de 36 mil casos al año, las cuales “no van a cambiar, al contrario, han aumentado en 10 por ciento del 2012 a la fecha, por lo que esto debe tomarse en cuenta para la creación del órgano de conciliación. En la actualidad el número de casos resueltos por esta instancia es de 32 por ciento”.

Apuntó que debe establecerse en los artículos transitorios de esta reforma, un plazo perentorio de vida de las juntas, “si no esta situación no va a permitir el pleno respeto a los derechos de los trabajadores”.

Sergio Javier Medina Peñaloza, presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México, pidió que en esta reforma se contemple la posibilidad de apoyar a los poderes judiciales locales para que tengan por lo menos, el dos por ciento del presupuesto destinado a la entidad.

Subrayó que siete de cada diez casos que se judicializan no son del ámbito federal, sino del local; por lo que en esta instancia resuelve casi 69 por ciento de los asuntos en el país.

En materia de jueces, destacó que existe un déficit, pues la media en Latinoamérica por cada cien mil habitantes, es de 16 a 18, en el caso de Europa son 30. Sin embargo, en el país es de tan sólo 2.5 jueces.

En la primera mesa de las audiencias, especialistas y abogados expresaron su inquietud de que la reforma no represente un retroceso para los trabajadores, también implantarla en los estados, y desterrar la dilación procesal.

Además, externaron que la propuesta representa un cambio de paradigma ante el laberinto de burocracia y corrupción que hay en las juntas de conciliación. Indicaron que el nuevo sistema propuesto contempla el derecho procesal, aunque debe considerar la democracia sindical.

De igual forma, criticaron la figura de outsourcing, dado que es el cáncer del país, pues de cada cien trabajadores sólo uno tiene un contrato colectivo real. Añadieron la importancia que tendrá el lograr la justicia laboral y resaltaron el carácter social de este derecho. http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Boletines/02-Bol.1137-Abordan-en-audiencias-publicas-transicion-de-las-Juntas-de-Conciliacion-y-Arbitraje-a-los-tribunales-laborales



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Inaugura Dolores Padierna Audiencias Públicas en materia de reforma laboral; es un pendiente desde la pasada legislatura Boletín N°. 01 (Bol.1135)

• Necesitamos revitalizar los sindicatos y la contratación colectiva: Mario Delgado

• Urge garantizar imparcialidad en la justicia laboral, dice Luisa María Alcalde

26-02-2019.- Al inaugurar las Audiencias Públicas en materia de reforma laboral, la vicepresidenta de la Mesa Directiva, diputada Dolores Padierna Luna, expresó que el tema de trabajo es un pendiente desde la pasada legislatura, y afirmó que la Constitución Política ha depositado en el Poder Judicial un cambio trascendental en el mundo laboral.

Indicó que esta reforma no es poca cosa, “aunque sea chiquita, la iniciativa es un cambio muy grande en el cual tenemos depositadas muchas esperanzas. Es una deuda pendiente y aspiramos –desde siempre- a la democracia sindical”.

Se manifestó por tener justicia laboral, ya que si algo no había era justamente eso, “estamos nosotros en un cambio de régimen; ya no será a la vieja usanza en las juntas de conciliación, ahora será en el Poder Judicial”.

Padierna Luna aplaudió que el Senado de la República, por fin, ratificó el Tratado 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “esto nos permite priorizar este tema por encima de una reforma laboral muy lamentable de 2012”.

Mencionó que el viejo Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), tiene un tono de reforma laboral, de asuntos laborales y que nunca se tomó en cuenta, pues se suponía, cuando se firmó, que se homologarían los salarios, las condiciones de trabajo y la vida laboral en los tres países, pero fue todo lo contrario, “se tomó el estancamiento de los salarios como ancla para el Tratado, entre otras muchas injusticias”.

Ahora, dijo, la firma del Tratado México, Estados Unidos y Canadá establece la necesidad de grandes aspectos, como los que abordará esta reforma. “Esto es producto de muchos años de lucha de trabajadoras y trabajadores, así como de expertos que han dado toda su vida para un cambio laboral justo y no lo sería sin la Cuarta Transformación que estamos empujando”, afirmó.

El presidente de la Junta de Coordinación Política, Mario Delgado Carrillo, apuntó que la reforma laboral es un tema pendiente del Poder Legislativo, el cual se deriva de los artículos 107 y 123 Constitucional en materia de justicia laboral.

Detalló que este mandato debía hacerse a más tardar el 24 de febrero de 2018 -así que estamos fuera de tiempo-, de ahí el interés de cumplir con lo establecido en la Carta Magna.

Explicó que esta reforma tiene el propósito de transitar del Poder Ejecutivo, que es de donde depende la Junta de Conciliación y Arbitraje, locales y federal, al Poder Judicial, a través de tribunales en justicia laboral, a fin de brindar certeza jurídica.



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Añadió que en materia de derecho colectivo se plantea sentar las bases para una verdadera transformación en el ámbito sindical y de contratación colectiva, al introducir los términos de representatividad, transparencia y democracia en la vida de las organizaciones sindicales.

“Necesitamos que esta reforma revitalice a los sindicatos y a la contratación colectiva como instrumentos de construcción de consensos entre trabajo y capital en aras de mejoras salariales y laborales, dejando atrás la unilateralidad”.

Indicó que las audiencias públicas se han convertido en una de las características de esta Legislatura, porque en ellas se abordan los temas más importantes en cooperación de la sociedad y los actores relevantes para escuchar su voz y aportar una opinión al respecto.

La secretaria del Trabajo y Previsión Social, Luisa María Alcalde Luján, afirmó que esta reforma es la más importante en materia laboral de los últimos tiempos, por muchas razones. La primera, es una deuda pendiente de transitar de las juntas de Conciliación y Arbitraje a los tribunales laborales, “no sólo porque hay que garantizar imparcialidad en la justicia laboral, sino también porque se requería ya de procedimientos más ágiles, expeditos, orales, en presencia del juez y modernos” que permitan dar rapidez a los actuales juicios que duran muchísimo tiempo en resolverse.

Otra razón, dijo, es garantizar autonomía del órgano que se encargará de todos los registros sindicales del país. La idea, continuó, es que realmente se respete el derecho de todas y todos los trabajadores a organizarse de manera libre, así como acatar el Convenio 98 de la OIT, que es parte de los ejes de esta iniciativa.

Alcalde Luján precisó que los tres elementos esenciales que dan cauce a esta iniciativa son el Convenio 98 de la OIT, la reforma Constitucional en materia laboral y los compromisos asumidos por México en el marco del T- MEC. Estos “dan al Congreso el marco a través del cual debe resultar esta ley secundaria”.

Enfatizó que es fundamental la transición en la justicia laboral y la garantía de un órgano autónomo que se encargue de todos los registros sindicales del país, de los depósitos de los contratos colectivos y la conciliación que será obligatoria. “Antes de ir a juicio se tendrá que tratar primero de resolver en una mesa de negociación”.

Destacó la importancia de rescatar la negociación colectiva a través de procesos libres y democráticos, que los trabajadores puedan decidir, a través del voto personal libre y secreto, quiénes son sus dirigentes, que se consulte a los trabajadores antes de firmar contratos colectivos y que haya certeza de que los trabajadores y los empleadores están representados en la mesa de negociación.

Rosa Elena González Tirado, consejera de la Judicatura Federal, reconoció el esfuerzo del Congreso para discutir las diversas iniciativas sobre el tema. “Este parlamento abierto es sin duda el espacio ideal para escuchar las voces y encontrar las mejores fórmulas que conduzcan a una reforma que materialice los fines del cambio”.



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Agregó que el Poder Judicial es pieza fundamental en esta reforma laboral, ya que el ajuste competencial para el conocimiento de los conflictos de trabajo representa un nuevo esquema. El cambio implica una modificación en el sistema de justicia laboral, en el cual, intervendrá un centro de conciliación prejudicial y tribunales federales que resolverán la controversia bajo modalidades diversas a las que actualmente se emplean.

“El Poder Judicial tiene la certeza de que en este ejercicio de diálogo e intercambio de ideas se encuentren las mejores reglas que permitan esa concretización en los hechos, no en las leyes. Refrendamos nuestro compromiso para que en el marco de colaboración aportar elementos que permitan a las y los legisladores asumir la mejor decisión al momento de aprobar la reforma. Este es un momento histórico, aprovechémoslo. México necesita una justicia que en realidad sea justa”.

El diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo, presidente de la Comisión del Trabajo y Previsión Social, afirmó que “violentar el derecho de un trabajador en México es algo que duele, pero cuando el Estado mismo los violenta es algo que no se puede pasar”, por eso la Reforma Laboral interesa y es tema central para todos.

Cuando las organizaciones sindicales que dicen representar a los trabajadores vulneran los derechos de quienes representan, eso significa “ya un alto y un hasta aquí”, aseguró.

Al apuntar la relevancia de la reforma a la Ley Federal del Trabajo, sostuvo que es uno de los asuntos centrales para nuestra democracia y hará posible el equilibrio entre los factores de la producción.

La iniciativa es trascendental porque adecuará la reforma constitucional de febrero de 2017 a los tratados internacionales suscritos por el país, como el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva, así como el Capítulo 19 del Tratado Integral y Progresista de Asociaciones Transpacífico y el Anexo 23 del Tratado Comercial celebrado entre México, Estados Unidos y Canadá, el T-MEC.

Para los legisladores es obligación escuchar todas las voces y conocer posturas, a fin de tomar una decisión realmente informada sobre la modificación a este marco jurídico, mediante el parlamento abierto como un ejercicio enriquecedor y valioso resultado de un esfuerzo inédito de todos los grupos parlamentarios.

Nuestro trabajo como Comisión es analizar las iniciativas de manera responsable para llevarlas a buen puerto y emitir el dictamen en busca no sólo de fortalecer, democratizar y modernizar la ley laboral, sino respetar al Estado de derecho y la vigencia del principio de representatividad sindical, de libre negociación colectiva que encamine al país a una transformación que lo haga competitivo en el ámbito global.

Se pretende transitar del actual sistema tripartita de conciliación y arbitraje a un nuevo sistema de conciliación y de justicia laboral, establecido en la reforma constitucional de 2017.



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Señaló que la LXIV Legislatura da pasos sustanciales para consolidar los pilares de un parlamento abierto, a través de transparencia, equidad, colaboración y participación activa de la sociedad.

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Boletines/01-Bol.1135-

Inaugura-Dolores-Padierna-Audiencias-Publicas-en-materia-de-reforma-laboral-es-un-pendiente-desde-la-pasada-

legislatura

Notas Reforma laboral se debe adecuar a convenios y tratados internacionales, y garantizar transición a nuevo sistema de justicia creado en febrero de 2017: Alcalde Luján Nota N°. 01

Palacio Legislativo, 26-02-2019 (Notilegis).- La secretaria del Trabajo y Previsión Social, Luisa María Alcalde Luján, afirmó que las reformas en materia laboral se deben adecuar a los convenios y tratados internacionales ratificados por México y garantizar la transición al nuevo sistema de conciliación y justicia laboral, así como un órgano autónomo de registros sindicales.

Los ejes que debe seguir esta reforma son respetar el convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre sindicación y negociación colectiva, ratificado por México, y cumplir compromisos asumidos en el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC).

En la inauguración de las Audiencias Públicas sobre la Reforma Laboral, que se efectuarán en el Palacio Legislativo de San Lázaro del 26 al 28 de febrero, la funcionaria agregó que “estas iniciativas que se discutirán tienen una relevancia sin límites, es la reforma más importante en la materia de los últimos tiempos”.

Consideró que los elementos más importantes por impulsar son transición al nuevo sistema de justicia laboral, aprobado en la reforma constitucional de febrero de 2017, garantía de un órgano autónomo encargado de todos los registros sindicales del país, de los depósitos de contratos colectivos, de la conciliación que será obligatoria -según algunas propuestas que se tienen aquí-”.

“El elemento que considero más importante, es el rescate de la negociación colectiva a través de procesos libres y democráticos”, abundó.

Alcalde Luján sostuvo que esta reforma también garantizará a las y los trabajadores, que en materia sindical, “decidir, a través del voto libre, personal y secreto quienes son sus dirigentes; que se les consulte antes de firmar contratos colectivos y que haya una certeza de que los trabajadores y empleadores están representados”.

Estas audiencias públicas, indicó, “son fundamentales, hay mucho interés alrededor del país sobre estos temas, también hay dudas, lo importante es que se discutan todos los



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temas, se escuchen todas las voces y juntos podamos sacar una ley que esté a la altura de esta trasformación que queremos para el país”.

FQA http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/01-Reforma-laboral-se-debe-adecuar-a-convenios-y-tratados-internacionales-y-garantizar-transicion-a-nuevo-sistema-de-justicia-creado-en-febrero-de-2017-Alcalde-Lujan Adelanta Delgado Carrillo que marzo será la meta para dictaminar reforma en materia laboral Nota N°. 02

Palacio Legislativo, 26-02-2019 (Notilegis).– El presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo), Mario Delgado Carrillo, adelantó que marzo será la meta para dictaminar la reforma en materia laboral, que, entre otros aspectos, busca concretar la transición hacia el nuevo sistema de conciliación y justicia laboral, aprobado en febrero de 2017.

Al inicio de las audiencias públicas, convocadas por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, las cuales se llevarán a cabo del 26 al 28 de febrero en el Palacio Legislativo de San Lázaro, detalló que están pendientes las adecuaciones legislativas de un transitorio de las reformas constitucionales a los artículos 107 y 123, que tiene casi dos años de retraso.

“El país, sin duda, necesita un nuevo modelo laboral que haga efectiva la independencia del sistema de justicia laboral respecto del Poder Ejecutivo”, sostuvo el también coordinador de la bancada de Morena.

Agregó que es necesario “sentar las bases para una verdadera transformación sindical y de contratación colectiva, introduciendo los principios de representatividad, transparencia y democracia en la vida de las organizaciones sindicales, mejorar y transparentar la redición de cuentas de los mismos”.

“Nos hemos puesto la prueba de que en el mes de marzo se dictamine ya por esta Cámara, esta reforma; así que estamos contra el tiempo, pero estoy seguro de que lo vamos a lograr”, expresó.

El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo (PES) destacó la necesidad de adecuar el marco jurídico laboral a la reforma constitucional del 24 de febrero de 2017, al Tratado entre México-Estados Unidos y Canadá (T-MEC), al Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, y al Convenio 98 de la OIT sobre derecho de sindicación y negociación colectiva.

Enfatizó que se necesitan modernizar y fortalecer la Ley Federal del Trabajo para que se respeten los derechos de los trabajadores, y el Estado de derecho.

“Violentar el derecho de un trabajador en México es algo que duele, pero cuando el Estado mismo violenta los derechos de los trabajadores, es algo que no se puede pasar, y cuando las organizaciones sindicales violentan los derechos de los mismos que representan, debe haber un hasta aquí, y por eso la reforma laboral”, externó.



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La diputada Dolores Padierna Luna (Morena), vicepresidenta de la Mesa Directiva, comentó que la reforma en materia de democracia sindical y justicia laboral es una deuda pendiente con los trabajadores.

Dijo que la Constitución ha depositado en el Poder Judicial un cambio fundamental en el mundo del trabajo, que es la transición de las Juntas de Conciliación y Arbitraje a tribunales laborales dependientes de éste.

Subrayó que la ratificación del Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativo a la Aplicación de los Principios del Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, por parte del Senado de la República, en septiembre pasado, permite priorizar éste por encima de la reforma laboral del 2012.

Padierna Luna resaltó que el nuevo acuerdo comercial entre México, Estados Unidos y Canadá, establece la necesidad de homologar diversos aspectos en materia de justicia laboral.

“Esto es producto de muchos años de lucha de trabajadores y trabajadoras, de expertos que han buscado un cambio laboral justo y no lo seria sin la Cuarta Transformación que estamos empujando, el Presidente de la República y los ciudadanos”, aseveró.

NGM/ HSF/ RZJ http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/02-Adelanta-Delgado-Carrillo-que-marzo-sera-la-meta-para-dictaminar-reforma-en-materia-laboral Afirma González Cuevas que respaldará transición de las juntas de conciliación y arbitraje a tribunales laborales, porque éstas ya no son funcionales Nota N°. 03

Palacio Legislativo, 26-02-2019 (Notielgis). - El diputado Isaías González Cuevas (PRI), dirigente nacional de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), afirmó que respaldará la transición de las juntas de conciliación y arbitraje a tribunales laborales que dependerán del Poder Judicial y no del Ejecutivo, porque ya no son funcionales y no favorecen a los trabajadores.

En declaraciones a la prensa, en el marco de las audiencias públicas sobre la reforma en materia de justicia laboral, indicó que en las juntas de conciliación “hay casi medio millón de expedientes rezagados y en las juntas locales hay otro medio millón y al final el que viene ganando son los abogados no los trabajadores, por lo tanto, ese sistema ya está caduco, y no funciona”.

Respecto a la problemática de la empresa Walmart con sus trabajadores, González Cuevas advirtió que si la empresa multinacional insiste en no cumplir con la legislación laboral a favor de los trabajadores, se emplazará a huelga el próximo 5 de marzo.

El viernes 15 de febrero, la CROC depositó en la Junta de Conciliación y Arbitraje los emplazamientos a huelga por revisión salarial y de contrato colectivo a las empresas



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Walmart, Súper Center y Aurrera en sus 10 sucursales de Baja California Sur, donde laboral más de tres mil personas.

Explicó que el sindicato que representa lucha porque dicha empresa “ha violado el contrato colectivo de los trabajadores, hay maltrato, los hacen firmar en papel en blanco, trabajan más de las 8 horas, hay discriminación y amenazas, no han querido aumentar los salarios de acuerdo a lo que estableció la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (Conasami)”.

González Cuevas agregó que el personal de esa empresa está solicitando un aumento del 20 por ciento y les otorguen el 4 por ciento sobre ventas.

Precisó que alrededor de 80 tiendas se emplazarán a huelga, o sea aproximadamente 60 mil trabajadores, “sino accede, si la soberbia de la empresa sigue igual seguramente se va a estallar la huelga, el próximo 5 de marzo”.

El también secretario de la Comisión de Trabajo y Previsión Social consideró que Walmart cuenta con las condiciones para atender las demandas de los trabajadores.

Confió en que el secretario general y el comité ejecutivo de la CROC avancen en la negociación con la empresa y dijo que “en dado caso que no avance pediré la reunión con los ejecutivos”.

“Hemos dialogado con algunos gobernadores para explicarles en qué consisten las violaciones a los contratos colectivos de trabajo y aseguró que están de acuerdo en apoyar a las y los trabajadores”, concluyó.

EGV http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/03-Afirma-Gonzalez-Cuevas-que-respaldara-transicion-de-las-juntas-de-conciliacion-y-arbitraje-a-tribunales-laborales-porque-estas-ya-no-son-funcionales Advierte González Cuevas que con iniciativa en materia laboral de Morena podrían verse afectados derecho a huelga y autonomía sindical Nota N°. 04

Palacio Legislativo, 27-02-2019 (Notilegis). - El diputado Isaías González Cuevas (PRI), dirigente nacional de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), advirtió que con la iniciativa en materia laboral propuesta por Morena, podrían verse afectados el derecho a huelga y la autonomía sindical.

“El proyecto de la iniciativa establece requisitos, condiciones y procedimientos sobrerregulados, que pueden afectar el derecho de huelga, a la contratación colectiva y a la autonomía sindical. Pero en todo lo demás estamos de acuerdo, salvo algunos puntos”, sostuvo en declaraciones a la prensa.

En el marco de las audiencias públicas sobre la reforma en materia de justicia laboral, puntualizó que hay “en el artículo 371 de la ley presentada por el grupo mayoritario, Morena, lo vemos sobrerregulado, siendo que ya está establecido cómo debe erigirse la Mesa



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Directiva tanto en el 123 constitucional, como en los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)”.

Ambos privilegian que la Mesa Directiva “debe ser electa libre y democráticamente por los asociados de cada sindicato, cada federación o confederación”, agregó.

Indicó que lo mismo pasa en el artículo 387, donde se establece que “se tiene que recurrir al Centro Nacional de Conciliación y Registro Laboral para que ellos autoricen el 30 por ciento de los trabajadores para que se pueda emplazar a huelga y solicitar la firma del contrato colectivo de trabajo”.

Consideró que este procedimiento es muy largo, que podría llevar meses, y desalentaría al trabajador.

“Entonces, lejos de favorecer al trabajador, favorecerían a los empleadores, así como está sobrerregulado el 387 de esta iniciativa”.

Adelantó que su grupo parlamentario entregará una propuesta que no afecte el derecho de las y los trabajadores de elegir a su sindicato y se puede lograr la firma del contrato colectivo.

RZJ http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/04-Advierte-Gonzalez-Cuevas-que-con-iniciativa-en-materia-laboral-de-Morena-podrian-verse-afectados-derecho-a-huelga-y-autonomia-sindical Plantean sindicalizados del IMSS que para cumplir con convenios internacionales en reforma laboral, se debe “limpiar la corrupción de los sindicatos” Nota N°. 05

Palacio Legislativo, 27-02-2019 (Notilegis).- Trabajadores del Institutos Mexicano del Seguro Social (IMSS) plantearon que para que la reforma laboral cumpla con los convenios internaciones en materia sindical, es necesario “limpiar la corrupción de los sindicatos”; afirman que líderes “charros” no representan a los trabajadores.

Si se pretende cumplir con el convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y con la libre sindicalización en la próxima reforma laboral, “que se empiece a limpiar esta corrupción de los sindicatos charros”, señaló Rafael Soto Cruz, enfermero rescindido del Hospital de Cardiología del Centro Médico Nacional Siglo XXI y representante del colectivo Resistencia IMSS.

Lo anterior, luego de que durante el segundo día de las Audiencias Públicas sobre la Reforma Laboral, celebrada en el Palacio Legislativo de San Lázaro, un grupo de trabajadores del IMSS se manifestó y denunció corrupción y malos manejos al interior del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS).

En declaraciones a la prensa, sostuvo que “es un gran negocio decir que representas a los trabajadores, en realidad lo que estás haciendo (los líderes sindicales) es terrorismo para quedarse con el poder a costa de lo que sea”



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Denunció que en el sindicato del IMSS hay muchos casos de corrupción, el más reciente involucra presuntamente al presidente nacional de la Comisión de Honor y Justicia del SNTSS.

“Tenemos forma de comprobar mediante vouchers emitidos a lo largo de tres años, que fueron depositados a particulares 20 millones de pesos. Tenemos quinientas transferencias bancarias, que vamos a mostrar una por una, cómo 20 millones del dinero de los trabajadores de sus cuotas, fueron depositados a cuentas privadas”, informó.

Recordó que en 2015, se presentó un caso en el Hospital de Cardiología del Centro Médico Nacional Siglo XXI, donde el director en turno “robó 70 millones de pesos”.

Soto Cruz aseveró que si en verdad “va a haber una cuarta transformación”, tienen que existir auditorías al IMSS y su sindicato, “porque se quedan con las cuotas de más de 700 mil trabajadores y nadie los fiscaliza”.

Indicó que su colectivo ya pidió anuencia con el Presidente de la República para exponer todos los casos de corrupción que han detectado en su sindicato y se les informó que serían canalizados con la titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; sin embargo, “desde el 31 de enero nos iba a recibir y no lo ha hecho”.

Subrayó que pretenden entregarle un expediente de todos los casos de ventas de plazas, aviadores, subrogación, entre otros.

“Venimos (a la Cámara de Diputados) a que nuestra voz sea escuchada, queremos creer que en verdad hay cuarta transformación, que hay un espíritu democrático que pretende luchar con los trabajadores”, añadió.

“Los líderes sindicales no nos representan, han vivido parasitariamente de nuestras cuotas, han permitido la privatización y no hay un ente fiscalizador que les registre a dónde van a parar los millones, recaudados”

El activista confió en que los diputados que integran la Comisión del Trabajo y Previsión Social, se den cuenta de lo que viven los trabajadores sindicalizados y aquellos que son sancionados.

FQA http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/05-Plantean-sindicalizados-del-IMSS-que-para-cumplir-con-convenios-internacionales-en-reforma-laboral-se-debe-limpiar-la-corrupcion-de-los-sindicatos Piden sindicatos que reforma laboral garantice el derecho de huelga, favorezca contratos colectivos, elimine el outsourcing y reduzca impuestos a trabajadores Nota N°. 06

Palacio Legislativo, 27-02-2019 (Notilegis).– Representantes de organizaciones obreras y sindicales pidieron a diputados que la próxima reforma laboral garantice el derecho de huelga, favorezca los contratos colectivos de trabajo, elimine la tercerización del trabajo



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(outsourcing) y reduzca los impuestos a la clase trabajadora y a las prestaciones sociales, entre otros puntos.

Durante el segundo día de las Audiencias Públicas sobre la Reforma Laboral, que iniciaron ayer martes y finalizan mañana jueves, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, los representantes de las organizaciones expusieron sus inquietudes y propuestas en materia laboral a los integrantes de la Comisión del Trabajo y Previsión Social, y otras más las entregaron por escrito.

A las Audiencias acudieron representantes de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), Confederación de Trabajadores de México (CTM), Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM), Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana (STRM), Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos, Siderúrgicos y Similares de la República Mexicana (SNTMMSSRM) y Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (STUNAM), entre otros.

Rodolfo González Guzmán, secretario general de la CROM, planteó que la reforma laboral considere la eliminación del outsourcing, reducción de impuestos a la clase trabajadora y a prestaciones sociales, y, además, revisar la jornada laboral, ya que México es de los países donde su población trabaja más de ocho horas diarias.

Óscar Alzaga, abogado del SNTMMSSRM y representante del senador Napoleón Gómez Urrutia (Morena), subrayó que la reforma laboral de 2012 –impulsada por el expresidente Felipe Calderón Hinojosa– se debe derogar, ya que fue regresiva, legalizó el outsourcing sin que este modelo favoreciera al trabajador, el cual, además, se ha convertido “en un cáncer para el sindicalismo”.

Dijo que esa reforma también permitió que los empleadores paguen como máximo un año de salarios caídos en los casos de despidos injustificados al final de un juicio que gane el trabajador, y que puede durar años.

También se pronunció por que la nueva reforma laboral garantice el respeto del derecho de huelga, de tal manera que no se puedan presentar demandas para “destrozar” huelgas cuando ya han sido declaradas existentes por las autoridades competentes.

El diputado Isaías González Cuevas (PRI), secretario general de la CROC, solicitó evitar la aprobación de iniciativas que propongan sobrerregulaciones que pudieran afectar el ejercicio del derecho de huelga, la contratación colectiva de trabajadores y la autonomía sindical.

Ángel Celorio Guevara, representante de la CTM, expresó su desacuerdo con el planteamiento de permitir que extranjeros puedan ocupar puestos en la dirección de las organizaciones sindicales.

Francisco Hernández Juárez, secretario general del STRM, aseveró que a los gobiernos federales anteriores no les interesó modernizar y democratizar el mundo de trabajo, y si lo hicieron, en alguna medida, durante el sexenio pasado, fue por presiones externas para que México fuera admitido en los convenios y tratados comerciales internacionales.



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El líder sindical expresó su confianza en que en el nuevo sexenio se puedan lograr reformas en favor de los trabajadores “porque son tiempos de cambio”.

Ismael Cruz López, en representación de Joel Ayala Almeida, secretario general de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), sostuvo que la libre asociación, el voto secreto para elegir a los dirigentes sindicales, la transparencia y rendición de cuentas, así como la contratación colectiva, serán temas torales de la transición del ámbito laboral y la democracia sindical.

“La FSTSE dice sí a la rendición de cuentas, la cual es responsabilidad de los agremiados, sí a la democracia sindical a través del voto personal, libre y secreto, sí a la inclusión y a la paridad de género, eliminando todo acto de discriminación y sí a una libre contratación colectiva”, indicó.

En ese sentido, hizo un llamado a la Cámara de Diputados a que, una vez aprobadas las reformas en materia de justicia laboral, no se transgreda el marco constitucional ni los convenios internacionales, de lo contrario, advirtió, se podría dar una oleada de amparos por la violación a la Carta Magna.

Rafael Olivos Hernández, en representación de Arturo Olivares Cerda, secretario general del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS), se congratuló por la intención de actualizar y adecuar la legislación laboral a las nuevas realidades del mercado y dijo que será primordial que se garantice el mayor bienestar para los trabajadores y sus familias.

Señaló que entre los temas que se deben ponderar en esta reforma destacan la libertad sindical, de negociación colectiva y el voto libre y secreto para renovar una dirigencia gremial, así como la transparencia y rendición de cuentas, procurando disminuir el “burocratismo” que se aprecia en algunas propuestas.

“La libertad sindical y la negociación colectiva requieren un entorno habilitante y propicio que presupone la existencia de un marco legislativo que brinde protección y garantías, provea instituciones para facilitar la negociación colectiva y resolver conflictos, garantice una administración de trabajo y sea factor que potencie la integración de gremios sindicales”, dijo.

El secretario general del STUNAM, Agustín Rodríguez Fuentes, subrayó que la clave para tener una verdadera transformación en el mundo laboral, es generar condiciones para que los trabajadores sean quienes elijan y dirijan las organizaciones sindicales y decidan o no realizar una huelga, a través del “voto universal” en una urna.

“Que sea el trabajador quien elija directamente a su representante en una votación universal, esa es la clave y en el 90 por ciento de las organizaciones sindicales no se da así, aunque la elección se haga por voto directo y secreto”, apuntó.



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Planteó la necesidad de desaparecer la figura del outsourcing, porque “es una forma de explotación a los trabajadores, en la que el único que gana es el empleador”, así como poner especial cuidado en el tema de los “contratos de protección y los salario caídos”.

HSF/NGM http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/06-Piden-sindicatos-que-reforma-laboral-garantice-el-derecho-de-huelga-favorezca-contratos-colectivos-elimine-el-outsourcing-y-reduzca-impuestos-a-trabajadores Sector empresarial, interesado en que reforma laboral dé seguridad jurídica a trabajadores y leyes flexibles que permitan continuar la inversión en el país: CCE Nota N°. 07

Palacio Legislativo, 28-02-2019 (Notilegis).- El presidente del Consejo Coordinador Empresarial, Carlos Salazar Lomelín, afirmó que al sector que representa le interesa mucho que la reforma laboral dé seguridad jurídica a los trabajadores, así como leyes flexibles que permitan seguir la inversión en el país.

“Nos interesa mucho que se les dé la seguridad jurídica a los trabajadores, pero al mismo tiempo que se pueda mantener un ley que sea flexible, que permita que se siga invirtiendo, que se cuiden los factores de la producción, y que al final tengamos mayor empleo, trabajadores mejor remunerados y un crecimiento del país”, señaló.

En declaraciones a la prensa, luego de participar en la mesa cuatro de las Audiencias Públicas sobre la Reforma Laboral, celebradas en San Lázaro, Salazar Lomelín confió que la ley reglamentaria de la reforma laboral de 2017 que emane de las próximas modificaciones legales, “permita una mejor convivencia en los centros de trabajo”.

Al ser cuestionado sobre si esta reforma puede abrir la puerta para que los trabajadores se emplacen a huelga, indicó que “las leyes deben de obedecerse y si todo mundo cumple con ellas, no tenemos por qué estar pensando que eso se va a traducir en huelgas”.

“Si algún trabajador quiere hacer huelga ese es un derecho, él sabe que podría afectar su centro de trabajo. Si la mayoría de los trabajadores están dispuestos a hacer una huelga, aún afectando al centro de trabajo, bueno, vamos a tener situaciones en las que en vez de crecer el 2 por ciento, ahora sí no vamos a crecer”.

Por otra parte, reiteró que México requiere mayor inversión, pues “cada vez que un país crece y está en un desempeño mejor, detrás está la relación de inversión con respecto del Producto Interno Bruto (PIB)".

“En México hemos invertido cada vez menos, y por lo tanto nuestra tasa de crecimiento es cada vez más pobre. Llegamos, en el pasado, a invertir hasta 7 por ciento del PIB en el rubro público, hoy no llegamos al tres”.

Respecto del sector privado, abundó, “no hemos podido alcanzar el 20 por ciento de inversión respecto al PIB, estamos en 18. Entonces, ese 18 más el 3 por ciento del gobierno, nos deja en un 21 por ciento, muy lejano a lo que requerimos para esto”.



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“Cuando ustedes ven países asiáticos, su inversión anda en los 40 o 35 por ciento –respecto al PIB-, eso es lo que necesitamos en México, hay que invertir”, apuntó.

Sobre el esquema de contratación outsourcing, expuso que “el problema es que no está correctamente legislado, lo que esperamos es que estas relaciones y comentarios que se están haciendo, sirvan”.

Celebró el ejercicio de Parlamento Abierto que están llevando a cabo los diputados, donde “estas audiencias públicas le permiten al legislador escuchar la posición del empresario, de los sindicatos, y evidentemente de la autoridad”.

FQA http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/07-Sector-empresarial-interesado-en-que-reforma-laboral-de-seguridad-juridica-a-trabajadores-y-leyes-flexibles-que-permitan-continuar-la-inversion-en-el-pais-CCE Temen empresarios que paros y huelgas, en el norte del país, pudieran realizarse fuera de la legalidad: Concanco-Servytur Nota N°. 08

Palacio Legislativo, 28-02-2019 (Notilegis).– El presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanco-Servytur), José Manuel López Campos, afirmó que en el sector empresarial existe el temor de que los paros y huelgas que llevan a cabo trabajadores de diversos sectores en el norte del país, pudieran realizarse fuera del Estado de derecho.

“El temor no es que se extiendan (las huelgas al interior del país). El temor es que no se respete el Estado de derecho. A la autoridad le compete, desde luego, cuidar el bienestar social, pero no hay nada que sea sostenible en el tiempo si no se hace dentro de la legalidad”, dijo en declaraciones a la prensa.

“Hemos visto algunos excesos recientemente, especialmente en el norte del país. No creemos que sea lo que México necesite en estos momentos. Necesitamos de armonía, de concordia, de trabajar conjuntamente, y no solamente entre los sectores de los trabajadores y los empleadores, sino también de la mano con la autoridad en absoluta gobernanza”, abundó.

El representante del sector empresarial acudió al Palacio Legislativo de San Lázaro para participar en las Audiencias Públicas sobre la Reforma Laboral, que iniciaron el pasado martes y concluyen este jueves.

López Campos subrayó que los sectores productivos son respetuosos de los derechos de los trabajadores y de las agrupaciones sindicales; sin embargo, “lo único que pedimos es que (las huelgas) se hagan en un marco de derecho para todos; las obligaciones y derechos también son para la parte empleadora”.

Previamente, durante su participación en la mesa de las Audiencias Públicas planteó ante los diputados de la Comisión del Trabajo y Previsión Social, establecer en la ley que los emplazamientos a huelga sólo sean presentados por una de las agrupaciones de



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trabajadores de una empresa o institución, “la que tenga la mayor representación como demandante”.

“Esto garantizará el libre ejercicio del derecho de huelga sin más limitación que impedir su abuso en perjuicio de la subsistencia en las fuentes de trabajo”, consideró.

“Debe preservarse la estabilidad de las empresas, en especial de las más pequeñas”, finalizó.

HSF http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas/08-Temen-empresarios-que-paros-y-huelgas-en-el-norte-del-pais-pudieran-realizarse-fuera-de-la-legalidad-Concanco-Servytur

Vínculos Información la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral Convocatoria: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Convocatoria Programa: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Programa Iniciativas: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Iniciativas Material de las audiencias: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias Mesa1: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa1 Relatorías mesa 1: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa1/Relatorias Mesa 2: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa2 Relatorías mesa 2: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa2/Relatorias Versiones estenográficas mesa 2: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-



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Audiencias/Mesa2/Versiones-Estenograficas Mesa 3: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa3 Relatorías mesa 3: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa3/Relatorias Versiones estenográficas mesa 3: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa3/Versiones-Estenograficas Mesa 4: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Mesa4

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Conclusiones de las Audiencias Públicas de la Reforma Laboral http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Materiales-de-las-Audiencias/Concluciones Galería: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Galeria Boletines de Prensa: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Boletines

Notas http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencia-Publica-Reforma-Laboral/Prensa/Notas

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