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REDUCIR LA CONFLICTIVIDADY MEJORAR EL CUMPLIMIENTO
DE LOS COMPROMISOS
Edición 03 - 2019 SGSDPCM
Presidencia del Consejo de Ministros de la República del PerúViceministerio de Gobernanza Territorial - PCM
Salvador del Solar LabarthePresidente del Consejo de Ministros
Raúl Alberto Molina MartínezViceministro de Gobernanza Territorial VGT - PCM
José Antonio Caro MeléndezSecretaría de Gestión Social y Diálogo - SGSD
Secretaría de Gestión Social y DiálogoViceministerio de Gobernanza Territorial - PCMRevista Willaqniki, N° 03-2019Periodo: Mensual
REDUCIRLA CONFLICTIVIDADY MEJORAR EL CUMPLIMIENTODE LOS COMPROMISOS
Índice
05 Presentación
5 Unidades Territoriales
25 Imágenes del diálogo
anexos
06 El enfoqueSGSD
08 Gestión Preventiva
Alertas marzo
12 Casos de Conflicto Social
Casos por etapaCausas y tipologíaUnidades TerritorialesCasos especiales
21 Espacios de Diálogo y Seguimiento
Espacios de diálogoSeguimiento de compromisos
El reporte Willaqniki en su tercera edición en este 2019, tiene como finalidad
compartir información actual y relevante respecto al panorama de la
conflictividad social en el Perú. La información estadística y analítica contenida
en este documento ha sido generada a partir del trabajo realizado por el equipo
de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo en todo el territorio peruano.
Presentamos la información de los conflictos sociales de acuerdo a distintos
criterios. Según la distribución geográfica, se brinda un informe por cada una de
las cinco Unidades Territoriales de la Secretaría de Gestión Social y Diálogo.
Además de contener dos categorías especiales que agrupan a los casos multi-
rregionales y a los de alcance nacional.
En esta edición disgregamos información de las Unidades Territoriales desde las
regiones para visualizar la situación de cada uno de los casos monitoreados por
la Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Esperamos que esta entrega contribuya al conocimiento del estado de la conflictividad del país, y así aportar al debate informado sobre un tema de fundamental importancia para el desarrollo del país.
José Antonio Caro MeléndezSecretaría de Gestión Social y Diálogo - PCM
Presentación
E
El enfoqueSGSD
La Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) es el órgano de línea especializado del Viceminis-terio de Gobernanza Territorial (VGT) de la Presidencia del Consejo de Ministros que cuenta con autoridad técnica normativa en materias de prevención, gestión y solución de los conflictos sociales a nivel nacional.
En ese sentido, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo es la instancia responsable de prevenir y gestionar los conflictos sociales, promoviendo el diálogo y generando soluciones fruto de los acuerdos entre las partes y dentro del marco de la ley. El objetivo final de esta práctica es contribuir a la gobernabilidad democrática y al desarrollo territorial, así como a la consolidación de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
Ahora, con el propósito de atender de modo más eficiente
la conflictividad social en el país, la SGSD, a través del
trabajo coordinado de sus tres Subsecretarías
(Subsecretaría de Prevención y Seguimiento - SSPS,
Subsecretaría de Gestión de Conflictos - SSGS y la
Subsecretaría de Diálogo y Sostenibilidad - SSDS), ha
distribuido a su personal en cinco Unidades Territoriales:
Norte, Amazonía, Centro, Sur y Lima.
7
El objetivo es fortalecer la prevención mediante la articulación sectorial a todo nivel, mejorar el cumplimiento de los compromisos de Ejecutivo mediante el seguimiento y la articulación con los sectores, además de reforzar el rol y responsabilidad de los gobiernos regionales y locales con una mirada de país para abordar los conflictos sociales para devolver la confianza a los peruanos.
NORTE
AMAZONÍA
CENTRO
LIMA
SUR
UNIDADESTERRITORIALES5
Gestiónpreventiva
El proceso de gestión de alertas tempranas, busca identificar y prevenir situaciones de riesgo social, con la finalidad de generar incidencia en los sectores involucrados en la atención y gestión oportuna de dichas situaciones de riesgo. De esta forma, se busca anticipar y prevenir el escalamiento de aquellas situaciones de conflictividad que puedan afectar la gobernabilidad en el país. La gestión de las alertas se basa en un protocolo que esboza el flujo interno para la emisión de una alerta, desde la recepción de información, el análisis y la preparación de reportes permanentes.
En el marco de la gestión de prevención de situaciones de conflictividad a nivel nacional, la SGSD cuenta con una herramienta de gestión tales como el “Protocolo de alertas”, el “SIGESSCOM” que surge como herramienta de identificación y análisis de riesgos sociales con el objetivo de gestionar la información de manera eficiente, de tal manera que contribuya a la elaboración e implementación de intervenciones, políticas, estrategias y acciones que
prevengan el escalamiento de la conflictividad y contribuyan a la gobernabilidad del país.
El sistema de alerta temprana, viene trabajando articuladamente, intercambiando y analizando información con representantes de las oficinas de gestión social de los diferentes sectores del ejecutivo y sus órganos adscritos:
OEFA
ANA
SENACE
OSINERGMIN
SENASA
OSINERMING
PROGRAMA
DE RECONS-
TRUCCIÓN
CON CAMBIOS
MININTER
MINEM
MINAM
MINSA
MINCUL
MTC
MVCS
MIDIS
MINJUS
MINDEF
PRODUCE
MINCETUR
MINAGRI
SISTEMADE ALERTATEMPRANA
SEVERIDADDE LAS ALERTAS
Evidencia un riesgo bajo para la gobernabilidad del país. Puede darse ante la existencia de las demandas sociales insatisfechas, recursos en disputa, asambleas para preparar una manifestación pública, entre otras situaciones.
Alerta de seguimiento
Evidencia un riesgo medio para la gobernabilidad. Puede darse cuando existen antecedentes de violencia social, compromisos pendientes de cumplimiento, participación de actores que movilizan recursos sociales, etc.
Alerta temprana
Evidencia un riesgo alto para la gobernabilidad. Puede darse cuando existen antecedentes de violencia social, compromisos pendientes de cumplimiento, participación de actores que movilizan recursos sociales, etc.
Alerta urgente
9
ALERTAS MARZO
SEGUIMIENTO
TEMPRANA
URGENTE
ALERTAS EMITIDAS 19
1N° de Alertas emitidas por mes
2
1
16
14 16
ENERO FEBRERO MARZO
19
20
19
1
2
1 1
1
1
1
2
1
ALERTAMULTIRREGIONAL
1
3
1
2
TUMBESLORETO
PIURA
ANCASH
HUÁNUCO
JUNÍN
ICA
AREQUIPA
PUNO
APURÍMAC
AYACUCHO
Incumplimiento de compromisos y/o acuerdos.
Remediación por daño ambiental.
Incumplimiento de compromisos por parte del estado.
Negociación y renegociación de convenios.
Rechazo a la actividad extractiva (minería, minería ilegal, hidrocarburos, tala y pesca).
Otros (creación de un ministerio de pueblos originarios, creación de un instituto nacional del café, entre otros).
N° DE ALERTAS POR TIPO DE DEMANDAS DE ALERTAS
Compensación económica.
Demandas de bienes y servicios públicos.
Incumplimiento de compromisos por parte de la empresa.
Rechazo a la medida judicial y/o posible demanda judicial.
Rechazo a políticas públicas.
3
3
2
22
2
11
1
1
1
DISTRIBUCIÓNGEOGRÁFICADE ALERTAS
Los pobladores de Fuerabamba bloquearon un tramo del corredor vial Apurímac- Cusco- Arequipa el día 04 de febrero (bloqueo que se mantuvo en el mes de marzo) restringiendo el paso a los camiones de la empresa minera Las Bambas para el traslado del cobre al puerto de Matarani. Los pobladores exigen a la minera el pago por el uso de la carretera que manifiestan es de su propiedad privada. Un hecho que exacerbo los ánimos de la población de Fuerabamba fue la detención del presidente de Fuerabamba, Gregorio Rojas y de los asesores Jorge y Frank Chávez Sotelo; detención que se efectuó el día 22 de marzo por orden del Poder Judicial.
La respuesta de los pobladores de Fuerabamba se expresó en manifestaciones para protestar por lo que consideraron “una arbitrariedad de las autoridades”. Se tiene que precisar que el Ejecutivo no tuvo ninguna participación en la detención del presidente y de los asesores de Fuerabamba. La medida fue dictada a pedido del Ministerio Publico, en el marco de sus funciones.
Por otro lado, el día viernes 23 de marzo, cientos de agricultores de Fuerabamba marcharon hasta las
inmediaciones de la mina para reclamar la liberación de sus dirigentes. Existen varias comunidades que se han sumado al paro indefinido (38 comunidades). Otro contingente mantuvo bloqueada la entrada a la minera MMG Las Bambas. Así mismo, el día 27 de marzo, una comisión conformada por ministros del Ejecutivo (MINSA, MIDIS y MTC) viajaron a Yavi Yavi para retomar el diálogo, sin embargo, los pobladores del fundo no los recibieron. El mismo día (27 de marzo), en Asamblea Regional de los Frentes de Defensa y las organizaciones sociales de base, acordaron acatar un Paro Regional de 48 horas en apoyo a la comunidad de Fuerabamba para el día 02 y 03 de abril. Así también, las comunidades del distrito de Mara y de Construcción Civil de Challhua-huacho manifestaron su rechazo a la detención del presidente de Fuerabamba y sus asesores. Así también, el 27 de marzo, el Frente de Defensa de los Intereses de Espinar (FUDIE), acordó marchar pacíficamente en Paracaypata en la ciudad de Espinar en apoyo a la comunidad de Fuerabamba. El día 28 de marzo se realizó una Reunión Multisectorial entre las carteras del MINEM, MINSA y el MTC y las autoridades de la provincia de Chumbivilcas, a fin de dar seguimiento a los compromisos de la Mesa Técnica. El día 29 de marzo, en horas del tarde, se dispuso la liberación del presidente de Fuerabamba, Gregorio Rojas, por orden del Fiscal contra el crimen organizado, pues no se contaron con elementos de convicción que justifiquen su arresto. Por último, el día domingo 31 de marzo, la Conferencia Episcopal facilitó el diálogo entre el Gobierno Central y las comunidades campesinas para resolver la problemática de Las Bambas. El domingo se reunieron en la sede del Episcopado, el presidente de este organismo, Monseñor Miguel Cabrejos, el presidente del Consejo de Ministros y Gregorio Rojas.
Existía el riesgo de que la problemática de Las Bambas afecte la estabilidad política del Gabinete. Los resultados del diálogo influirían en el voto de confianza que se otorgó el día 04 de abril al Gabinete Ministerial. Un factor a considerar también fueron las prórrogas de los Estados de Emergencia en la zona, situación que exacerbaba los ánimos de la población. El 29 de marzo, se declaró en Estado de Emergencia el distrito de Challhuahuacho.
04 Feb/2019se inicia el bloqueode carretera
Se emitió 01 alerta que escaló en su nivel de riesgo. Se trató de la alerta denominada: Posibles riesgos sociales por movilizaciones programadas en contra de la situación social en torno a la problemática que mantiene la minera Las Bambas con la comuni-dad de Fuerabamba.
Tramo del Corredor Minero del Sur
ALERTA 1
11
Casos deconflicto social
En el país existen diversas situaciones de riesgo
que a nivel social, económico y político podrían favorecer futuros escenarios de conflictividad. En ese sentido, es fundamental la categorización del conflicto activo en diversos estados ya que facilita la identificación oportuna del escalamiento del mismo y, por lo tanto, permite su intervención temprana.
La SGSD, considera que el conflicto social se refiere al proceso social en el que dos o más actores sociales perciben que sus intereses se contraponen, adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o al orden público.
Al 31 de marzo del 2019, fecha de cierre de este reporte, la Secretaría de Gestión Social y Diálogo identificó 190 casos de conflicto social a nivel nacional. De ellos, 62 casos (33%) se encuentran en estado de Pre conflicto, es decir en etapa de germinación, evidenciando el malestar o desacuerdo entre las partes a través de mecanismos formales e institucionales; son entendidos como las situaciones de tensión social entre dos o más actores sociales expresada a través de mecanismos formales e institucionales. En estas situaciones, la gestión de la SGSD está enfocada en atenderlas de manera temprana, a fin de adelantarse a la posibilidad de que se conviertan en conflicto y contener su escalamiento.
Los casos en etapa de conflicto son 27 (14%), etapa caracterizada por las acciones públicas de protesta, habiendo agotado cualquier otro mecanismo formal e informal para que los demandantes canalicen sus demandas, constituyendo así un riesgo al orden público y al acceso a los derechos de la población, son entendidos como las situaciones de desacuerdo entre dos o más actores sociales expresadas a través de acciones públicas de protesta (habiéndose agotado los mecanismos
formales e institucionales para canalizar sus demandas, o usando estos en paralelo), que constituyen un riesgo al orden público y al acceso a los derechos de la población.
Los casos en etapa de Postconflicto son 101 (53%), etapa en la que se restituyen las condiciones perdidas y/o afectadas, y el orden jurídico es restaurado, por ello se toman acuerdos y se asumen compromisos con la finalidad de atender la problemática; entendidos como las situaciones posteriores a la crisis en las que se restituyen las condiciones perdidas y/o afectadas, y el orden jurídico es restaurado, garantizándose la reinserción sostenible de personas y colectivos involucrados y las demandas se viabilizan a través de los entes competentes. En esta etapa existen acuerdos y compromisos entre las partes que dan atendidas las demandas así como la existencia de seguimiento formal e institucionalizado a dichos acuerdos. Así, la gestión de SGSD en esta etapa está focalizada en el seguimiento de acuerdos y compromisos para su cumplimiento oportuno y la reducción de riesgos de nuevo escalamiento de casos debido al incumplimiento de dichos acuerdos.
CONFLICTOSOCIAL
N° DE CASOS POR ETAPA
PRE-CONFLICTO POST-CONFLICTO
CONFLICTO CONFLICTO
62
27
0CRISIS
101
13
REGIONALES
MULTITERRITORIALES
NACIONALES
TOTAL DE CASOS 190
DISTRIBUCIÓN DE CASOSPOR REGIONES
164
1016
16
NÚMERO DECASOS POR REGIÓN
56
29 81
17 32
55
12
3
4 10
3
13
4
35
14
14
Mayornúmero de casos
Menornúmero de casos
Existen diversos factores que configuran situaciones de conflictividad. Desde la SGSD se han identificado distintas causas que motivan los conflictos sociales, tal como se detalla en la tabla adjunta. Según este análisis, se tienen como causas principales de controversia a la percepción de afectación y afectación cada una con 32 casos (34%), seguidos de los casos relacionados a la percepción de incumplimiento de compromisos, con 26 casos relacionados a la repercusión directa y negativa en la vida, salud o economía de los actores (14%).
CAUSAS Y TIPOLOGÍA
TIPOLOGÍA POR CAUSA
CAUSAS DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
Percepción de afectación
Afectación
Percepción de incumplimiento de compromisos
Recursos naturales en disputa
Altas Expectativas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Necesidades básicas insatisfechas
Actividades ilícitas
Laborales
Otros
Recursos económicos en disputa
Corrupción
17%17%
14%
11%9%
7%
7%5%
4%4%
3%2%
N° %
3232
26
2017
14
1410
8863
Total 190 100%
PUNO
APURÍMAC
CUSCO
LORETO
ANCASH
Asimismo se clasifican los conflictos según tipo de actividad. Esta clasificación muestra que 80 casos (42%) están relacionados con el sector minero relacionado con las actividades mineras en cualquiera de sus fases (exploración, explotación, transporte y cierre) y escalas (artesanal, pequeña, mediana y gran minería), seguidos de 22 casos asociados a la gestión de bienes y servicios públicos (12%), relacionados al presupuesto público (acceso y/o administración) o relacionados a las demandas de mayores y/o mejores servicios públicos.
N° DE CONFLICTOS SOCIALES Y PORCENTAJE 190
TIPOS DE CONFLICTO SOCIAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
42%
12% 11%8%
5%7%
Minería Gestión de bienes y servicios
Hidro-carburos
Infraes-tructura
Hidricos
6%
Agrope-cuarios y
forestales
Otras actividades
Gestión de recursospúblicos
80 22 20 15 13 12 9 8Energé-
ticos
5
4% 3%
TOTAL
- Además el tipo de conflicto: Agrarios, Laborales, Minería ilegal/informal y Transporte, registra un caso c/u.
N° DE CASOS POR ETAPADE CONFLICTO EN UNIDADES TERRITORIALES (UT)
UTAmazonía
29
UTNorte
35UTCentro
35
UTSur
56
UTLima
09
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
070101
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
150317
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
050222
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
070424
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
191225
2
1%
DemarcaciónTerritorial
15
18%
PIURA
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Afectación
Altas expectativas
Necesidades básicas insatisfechas
Laborales
Percepción de incumplimiento de compromisos
1111
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 3 Compromisos
que se atienden 39
6
LAMBAYEQUE
Causas de los conflictos
Recursos económicos en disputa
Otros
11
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 24
2
LA LIBERTAD
Causa del conflicto
Afectación 1
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 53
1
CAJAMARCA
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Percepción de incumplimiento de compromisos
Afectación
Altas expectativas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Recursos naturales en disputa
32
1
Tipo de conflicto social
7 1 1
1
9
17 ÁNCASH
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Necesidades básicas insatisfechas
Afectación
Percepción de incumplimiento de compromisos
Recursos naturales en disputa
Altas expectativas
7
22
1
11
2 2 1 1
11
1 1
1
3
2
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 10
Compromisosque se atienden 68
15 2
Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 15
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
35CONFLICTOS
UNIDAD TERRITORIAL
NORTE
De los 35 casos que agrupa la UT Norte, 17 casos se encuentran en la región Áncash, 9 casos en la región Cajamarca, 6 casos en la región Piura, 2 en la región Lambayeque, 1 en La Libertad, no registrando ningún caso en Tumbes.
TIPO DE CONFLICTO SOCIALLEYENDA
Minería Agropecuario y forestal
Gestión de bienes y servicios públicos
Hidrocarburo Infraestructura Hídrico Otrasactividades
18%
Causas de los conflictos
Tipo de conflicto social
3
JUNÍN
Causas de los conflictos
Afectación
Recursos naturales en disputa
Corrupción
Laborales
Necesidades básica insatisfechas
Percepción de incumplimiento de compromisos
Otros
Por definir
4
1
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 9 Compromisos
que se atienden 61
HUANCAVELICA
Causas de los conflictos
Afectación
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
11
Tipo de conflicto social
AYACUCHO
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Afectación
Altas Expectativas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
HUÁNUCO
Causas de los conflictos
Afectación
Necesidades básicas insatisfechas
11
2
Tipo de conflicto social
1 1Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 41
3 3 2 1 1 1 1
PASCO
Causas de los conflictos
2
11
Tipo de conflicto social
2 1 Espaciosde Diálogo 5
Compromisosque se atienden 57
Altas Expectativas
Actividades ilícitas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Percepción de Incumplimiento de compromisos 1
5
12
211
11
1
1
1 1 1
11
2
33
Espaciosde Diálogo 3 Compromisos
que se atienden 26
Tipo de conflicto social
6 2 1 1
10 UCAYALI
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Actividades ilícitas
Recursos naturales en disputa
11
Espaciosde Diálogo 3
Compromisosque se atienden 20
2 1
1
3
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 35
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
35CONFLICTOS
UNIDAD TERRITORIAL
CENTRO
De los 35 casos que agrupa la UT Centro, 12 casos se encuentran en la región Junín, 10 casos en la región Ayacucho, 5 casos en la región Pasco, 3 en la región Huancavelica y Ucayali c/u, y 2 en la región Huánuco.
Gestión de públicos
Energético Demarcación territorial
Agrario Laboral Minería ilegal/ informal
Transporte
17
UNIDAD TERRITORIAL
SUR
29%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
56CONFLICTOS
14 APURÍMAC
Causas de los conflictos
Percepción de incumplimiento de compromisos
Afectación
Altas expectativas
Corrupción
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Actividades ilícitas
Percepción de afectación
Recursos naturales en disputa
4
2
1
3
Tipo de conflicto social
3
Causas de los conflictos
Actividades ilícitas
Altas expectativas
Tipo de conflicto social
11
11
Espaciosde Diálogo 6 Compromisos
que se atienden 286
9 2 1 1 1
14 CUSCO
Causas de los conflictos
Altas expectativas
Afectación
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Recursos naturales en disputa
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de incumplimiento de compromisos
2
1
3
Tipo de conflicto social
1
Espaciosde Diálogo 10 Compromisos
que se atienden 259
5
2
8 2 1 1 1 1
AREQUIPA
Causas de los conflictos
2
1
Tipo de conflicto social
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Recursos Naturales en disputa
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
5
2
3 1 1
MOQUEGUA
Causas de los conflictos
21
Tipo de conflicto social
Afectación
Percepción de afectación
3
PUNO
Causas de los conflictos
2Afectación
Altas expectativas
Percepción de afectación
Recursos Naturales en disputa
Actividades ilícitas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Recursos económicos en disputa
Otros
13
222
MADRE DE DIOS
2 1Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 8
21
TACNA
Causas de los conflictos
1
Tipo de conflicto social
Actividades ilícitas
Afectación
Percepción de afectación
Recursos naturales en disputa
4
1
11
2 1 1
1
Tipo de conflicto social
1111
Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 47
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 52
1 1 1Espaciosde Diálogo 2
Compromisosque se atienden 10
10 2 1Espaciosde Diálogo 9
Compromisosque se atienden 40
De los 56 casos que agrupa la UT Sur, 14 casos se encuentran en la región Apurímac, 14 casos en la región Cusco, 13 casos en la región Puno, 5 en la región Arequipa, 4 en Tacna y 3 en Madre de Dios y Moquegua respectivamente.
UNIDAD TERRITORIAL
AMAZONÍA
15%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
29CONFLICTOS
AMAZONAS
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Actividades ilícitas
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Necesidades básicas insatisfechas
Recursos naturales en disputa
1111
Tipo de conflicto social
5
SAN MARTÍN
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de incumplimiento de compromisos
Actividades ilícitas
Recursos naturales en disputa
2
1
Espaciosde Diálogo 8 Compromisos
que se atienden 46
1
2
2
1
LORETO
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Afectación
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Corrupción
Percepción de incumplimiento de compromisos
Laborales
Recursos económicos en disputa
5
1
Tipo de conflicto social
Espaciosde Diálogo 14 Compromisos
que se atienden 219
5
21
11
16
11 3 1 1
2 2 1
4 2 1 1
Causas de los conflictos
Tipo de conflicto social
8
Espaciosde Diálogo 1
Compromisosque se atienden 8
De los 29 casos que agrupa la UT Amazo-nía, 16 casos se encuentran en la región Loreto, 8 en la región San Martín y 5 en la región Amazonas.
5%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
9CONFLICTOS
4 ICA
Causas de los conflictos
Afectación
Insuficiente respuesta de las entidades públicas
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Tipo de conflicto social
1111
1 12Espaciosde Diálogo 3
Compromisosque se atienden 15
5 LIMA
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Recursos naturales en disputa
Otros
Tipo de conflicto social
3
Espaciosde Diálogo 1 Compromisos
que se atienden 60
11
1 11 1 1
UNIDAD TERRITORIAL
LIMA
De los 9 casos que agrupa la UT Lima, 5 casos corresponden a la región Lima y 4 casos a la región Ica.
19
10 MULTIRREGIONALES
Causas de los conflictos
Percepción de afectación
Recursos naturales en disputa
Afectación
Otros
Tipo de conflicto social
3
Espaciosde Diálogo 4 Compromisos
que se atienden 67
21
3 14 1 1
CASOS ESPECIALES
Los casos de nivel Multirregional se conforman cuando el escalamiento del riesgo comprende a dos regiones, a continuación detallamos las etapas, causas y tipo de conflicto de las mismas.
5%
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
4
16 NACIONAL
Causas de los conflictos
Laborales
Otros
Necesidades básicas insatisfechas
Percepción de Incumplimiento de compromisos
Actividades ilícitas
Altas Expectativas
Recursos económicos en disputa
Recursos naturales en disputa
Tipo de conflicto social
3
Espaciosde Diálogo 6 Compromisos
que se atienden 7
2
1
En los espacios a nivel Nacional agrupamos los casos que se generan cuando el escalamiento del riesgo comprende a más de dos regiones. Del total de 16 casos a nivel Nacional, se registraron 5 casos en Pre-conflicto, 2 en etapa de Conflicto y 9 casos en Post-conflicto.
8%
5
2
111
4 15 1 13 1
CasosMultirregionales
10
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
050203
PORCENTAJEDEL TOTALDE CONFLICTOSA NIVELNACIONAL
CasosNacionales
16
Pre-conflicto Conflicto Post-conflicto
050209
Espaciosde diálogoy seguimiento de compromisos
21
ESPACIOSDE DIÁLOGO
De los 190 casos gestionados por la SGSD, un total de 108 casos (57.4%) cuentan con algún espacio de diálogo en los cuales se tratan los conflictos, se generan compromisos y posteriormente se realiza el seguimiento de los mismos. En los casos en donde no existen espacios de diálogo conformados, se mantienen reuniones de coordinación con los actores involucrados en el caso, con el objetivo de plantear estrategias de solución y dar respuesta a sus demandas e intereses.
De estos 108 casos con espacios de diálogo conformados, el 38% corresponden a mesas de diálogo, siendo este el mecanismo primigenio para el tratamiento del conflicto.
41
19
15
15
14
MD
MDs
MT
CS
GT
4CM
TOTAL DEESPACIOS
108
MESA DE DIÁLOGO
MESA DE DESARROLLO
MESA TÉCNICA
COMISIÓNMULTISECTORIAL
GRUPO DE TRABAJO
COMITÉ DESEGUIMIENTO
MD MDs MT CM
GT CSGRUPO DE TRABAJO GT
ESPACIOS DE DIÁLOGOLEYENDA
NÚMERO Y TIPO DE ESPACIOS POR UNIDADES TERRITORIALES
UT NORTE UT CENTRO
Piura
MD
MDs 1
2
MD 2
CajamarcaLambayequeMD 1
La LibertadMD 1
MD
MDs 2
7
GT 1
Áncash
MDs 1
Huánuco Ucayali
Pasco
Junín
Huancavelica
Ayacucho
CS 1
GT 2
MD
CS 1
3
GT 1
MD 3
MD
MT 2
7
MD 1
GT 2
UT SUR UT AMAZONÍA
UT LIMA MULTIRREGIONAL
NACIONAL
GT 1
Amazonas
MD
GT 2
1
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23
SEGUIMIENTODE COMPROMISOS
El seguimiento de compromisos asumidos por el Estado en los diferentes espacios de diálogo es un proceso continuo que proporciona información oportuna para la toma de decisiones del Ejecutivo. De esta forma, define oportunidades para tomar las acciones preventivas y correctivas necesarias para lograr el cumplimiento de dichos compromisos de manera intersectorial y articulada, en el marco de las competencias de las entidades involucradas.
Al cierre del 1er trimestre del 2019 se tienen registrados 4,844 compromisos, de los cuales 3,128 (65%) atienden las agendas demandadas por la sociedad civil y autoridades locales en los espacios de diálogo, mientras que 1,716 (35%) son compromisos procedimentales. Para fines de este reporte, se presentará el estado de los compromisos que atienden las demandas de la población debido a su relevancia en la continuidad del diálogo y en la gestión del conflicto. En ese sentido, de los 3,128 compromisos que atienden a la demanda, 1,567 (50%) compromisos se encuentran abiertos, es decir que ameritan acciones para su seguimiento y los 1,561 (50%) restantes se encuentran cerrados.
El número de compromisos suscritos en espacios de diálogo, está directamente relacionado al ámbito geográfico en el que se desarrolla el proceso de la conflictividad. Es por ello que se tiene registro de mayor cantidad de compromisos en los departamentos que concentran más espacios como Apurímac (286) y Cusco (259) registran el mayor número de compromisos, esto debido a los proyectos y actividades comprometidos tanto en los espacios de diálogo como en los Planes de Inversiones de las provincias de Cotabambas, Espinar y Chumbivilcas. A estos departamentos les sigue Loreto con 219 compromisos que incluye los proyectos de inversión y planes con diferentes comunidades indígenas de las zonas, en donde se resalta el “Plan de Saramurillo”, “Santa Rosa”, “Chapis”, “Cuatro Cuencas” y “Mayuriaga”.
PORCENTAJE DE REGISTROY CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
50% 50%1 561Cerrado
1 567Abierto
3 128Total
RESPONSABLES DELCUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
1220Estado 329
Empresa privada
18Sociedad
1 567TotalSectores
GOREsGob localesOtros
209
6514
786
EmpresasPúblicas
Otros poderes y organismos Autónomos
Gobierno Regional
Gobierno Local
146
Sectores
COMPROMISOS POR RESPONSABLES DE PARTE DEL ESTADO
Imágenesdel diálogo
25
ACTIVIDADES EN LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO
1. Cusco 04.03.19 Reunión sobre el caso Yavi Yavi
2-3. Lima 07.03.19 Reunión sobre el caso Yavi Yavi
4. Huánuco 08.03.19 Reunión del Comité de Gestión y Prevención de Conflictos en la región Huánuco
5. Huancavelica 08.03.19 Reunión del Comité de Seguimiento de la Mesa de Diálogo de Churcampa
1
2 3
4 5
6. Puno 12.03.19 Reunión de la Mesa de Diálogo para el desarrollo sostenible del distrito de Ajoyani, provincia de Carabaya
7. Ayacucho 07.03.19 Reunión de la Asociación de Afectados de los Anexos de Choccyacc - San Luis de Picha de Vinchos y la empresa TGP
8. Cusco 12.03.19 Comité de Seguimiento de los acuerdos suscritos entre las CCNN del Bajo Urubamba y la empresa TGP
9. Tacna 14.03.19 Reunión del Comité de Seguimiento del Fondo de Desarrollo de Candarave
10. Ancash 14.03.19 Reunión de la Mesa de Diálogo entre el Caserío San Antonio de Juprog y Antamina
11. Cusco 14.03.19 Reunión del Comité de Gestión y Seguimiento de la Mesa Técnica de la Provincia de Chumbivilcas
6 7
8 9
10
11
27
12. Loreto 14.03.19 Reunión para la atención de la emergencia ambiental generada en el Centro Poblado de Miraflores en el distrito de Nauta
13. Tacna 15.03.19 Reunión del Comité de Seguimiento del Fondo de Desarrollo del distrito de Locumba
14. Lima 15.03.19 Reunión del Comité de Seguimiento de la Mesa Técnica de la provincia de Chumbivilcas, Cusco
15. Cusco 19.03.19 Conferencia de prensa: GORE Cusco y SGSD-PCM instan a la comunidad de Fuerabamba a deponer su medida de fuerza
16 Lima 19.03.19 Reunión del Comité de Seguimiento de la provincia de Antabamba – Apurímac
17. Lima 19.03.19 Reunión sobre la controversia de demarcación territorial de Chilloroya y Huaylla-Huaylla, Cusco
12 13
14 15
1716
1918
18. Lima 20.03.19 Reunión de la Mesa de Desarrollo del distrito de Marcona, Ica, donde establecen nuevos compromisos
19. Loreto 20.03.19 Reunión de la Mesa de Diálogo con las CCNN de Belén y Sión de Plantanoyacu
20. Apurímac 21.03.19 Reunión de trabajo interinstitucional del Grupo de Diálogo de Apurímac
21. Ayacucho 22.03.19 Conformación del Comité de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales de la región Ayacucho
22. Áncash 26.03.19 Reunión entre la C. C. Santa Cruz de Pichiu y minera Antamina
23. Ayacucho 26.03.19 Reunión de la Mesa de Diálogo: comunidad de Vinchos y la empresa TGP
24. Loreto 26.03.19 Reunión de seguimiento de compromisos con 21 comunidades nativas del Morona
25. Loreto 27.03.19 Mesa de Diálogo de la CCNN de Mayuriaga
26. Arequipa 28.03.19 Instalación del Comité de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales de la región Arequipa
20
21
22
24 25
23
29
27. Puno, 28.03.19 Reunión plenaria de la Mesa Técnica de la cuenca del río Coata
28 Cusco, 28.03.19 Reunión de autoridades y organizaciones sociales del distrito de Chamaca, provincia de Chumbivilcas, con representantes de la minera Hudbay y sectores del Ejecutivo. 29 Lima, 29.03.19 Diálogo intercultural con las federaciones nativas de las Cinco Cuencas del Pastaza, Corrientes, Maranó̃n, Tigre y Chambira de la región Loreto
30 Lima, 29.03.19 Reunión del Comité de Seguimiento de la Mesa de Diálogo de la provincia de Jorge Basadre, de la región Tacna
31. Lima, 30.03.19 Federaciones indígenas y el Ejecutivo acuerdan conformar una Comisión Mixta de Monitoreo y Cumplimiento de Compromisos para las provincias de Datem del Marañón, Nauta y Requena, región Loreto.
26 27
28
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Anexos
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