Reducción de la pobreza y Reducción de la pobreza y crecimiento: Círculos crecimiento: Círculos virtuosos y círculos virtuosos y círculos

viciososviciosos

Guillermo Perry, Omar Arias, Humberto Guillermo Perry, Omar Arias, Humberto López López

William Maloney, Luis ServénWilliam Maloney, Luis Servén

Estructura de la Estructura de la presentaciónpresentación

1. Hechos estilizados1. Hechos estilizados

2. Crecimiento y 2. Crecimiento y reducciónreducción de la pobreza de la pobreza

3. 3. ¿¿Es la pobreza un freno al crecimiento?Es la pobreza un freno al crecimiento?

4. Implicaciones para las políticas públicas4. Implicaciones para las políticas públicas

Persistencia de la pobreza en ALCPersistencia de la pobreza en ALC Crecimiento decepcionante Crecimiento decepcionante y niveles muy altos y persistentes de y niveles muy altos y persistentes de

desigualdad …desigualdad …

… … explican por qué los niveles de pobreza se explican por qué los niveles de pobreza se mantienen tan altos en una región tan ricamantienen tan altos en una región tan rica (aprox. 25% debajo de US$ 2 por día)(aprox. 25% debajo de US$ 2 por día)

Ingreso relativo a la OCDE Coeficiente de Gini

40

45

50

55

60

1950 1960 1970 1980 1990 2000

0

0.2

0.4

0.6

1870

1880

1890

1900

1913

1925

1929

1938

1950

1960

1970

1975

1980

1990

2000

La pobreza y la desigualdad son La pobreza y la desigualdad son altas como quiera que se midanaltas como quiera que se midan

Ha habido progreso rápido Ha habido progreso rápido en algunas dimensiones no en algunas dimensiones no monetarias del bienestar… monetarias del bienestar… La expectativa de vidaLa expectativa de vida de de

Uruguay pasó de 68 años Uruguay pasó de 68 años en 1960 a 74 en 2000,en 1960 a 74 en 2000,

……pero América Latina aún pero América Latina aún tiene tiene Niveles altos de Niveles altos de riesgoriesgo Y tasas bajas de Y tasas bajas de movilidad movilidad

social social

0.70 0.75 0.80 0.85 0.90 0.95

GuatemalaBrazil

BoliviaEcuador

NicaraguaCosta Rica

ColombiaHonduras

El SalvadorDominicanVenezuela

PanamaParaguay

MexicoPeru

UruguayArgentina

Chile

Indice de Movilidad Social

¿Puede ALC romper con su ¿Puede ALC romper con su historia?historia?

Tal vez no sea fácil…Tal vez no sea fácil… La herencia de instituciones La herencia de instituciones

coloniales excluyentes coloniales excluyentes explica el retraso hasta explica el retraso hasta mediados del siglo XIX y la mediados del siglo XIX y la alta desigualdad hasta alta desigualdad hasta comienzos del siglo XX comienzos del siglo XX

……pero es posible. pero es posible. ¡Otros lo lograron en el ¡Otros lo lograron en el siglo XX!siglo XX! CrecimientoCrecimiento: España y : España y

Tigres Asiáticos: peor que Tigres Asiáticos: peor que AL hasta 1950, pero luego AL hasta 1950, pero luego alcanzaron rápidamente los alcanzaron rápidamente los niveles de los países niveles de los países avanzadosavanzados

Gini de .5 a .35

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

1870

1880

1890

1900

1913

1925

1929

1938

1950

1960

1970

1975

1980

1990

2000

ALC España A.E.

Ingreso relativo al de la OCDE

¿Puede ALC romper con su ¿Puede ALC romper con su historia?historia?

DesigualdadDesigualdad: EE.UU., : EE.UU., Inglaterra, Francia y Inglaterra, Francia y España redujeron España redujeron drásticamente sus drásticamente sus niveles de niveles de desigualdad en desigualdad en pocas décadas en el pocas décadas en el siglo XXsiglo XX

Progreso rápido en Progreso rápido en otras dimensiones otras dimensiones del bienestar (ej., del bienestar (ej., salud) favorece salud) favorece ganancias de ingreso ganancias de ingreso futurofuturo

0

0.05

0.1

0.15

0.2

1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

Ingr

eso

del 1

% m

ás a

lto

UK FR

Desigualdad en Reino Unido y Francia

Gini de .5 a .35

La reducción de la pobreza pasa por fomentar La reducción de la pobreza pasa por fomentar el crecimiento y reducir la desigualdadel crecimiento y reducir la desigualdad

… … pero con distinto énfasis en distintos países:pero con distinto énfasis en distintos países: En países más pobres y menos desiguales: En países más pobres y menos desiguales:

Mayor énfasis en crecimientoMayor énfasis en crecimiento En países más ricos y más desiguales: En países más ricos y más desiguales:

Más énfasis en intervenciones enfocadas en los pobresMás énfasis en intervenciones enfocadas en los pobres

Tasas de crecimiento que generan el mismo impacto que una reducción del Tasas de crecimiento que generan el mismo impacto que una reducción del 1% en el coeficiente de Gini1% en el coeficiente de Gini

País Tasa de crecimiento compensatoria

País Tasa de crecimiento compensatoria

Argentina 2.5 Perú 1.6 Chile 2.4 Santa Lucía 1.5 Brasil 2.3 Guatemala 1.5 México 2.1 Paraguay 1.5 Costa Rica 2.1 El Salvador 1.4 Colombia 2.1 Venezuela, R.B. de 1.2 Trinidad y Tobago 2.0 Ecuador 1.1 Rep. Dominicana 1.9 Nicaragua 1.1 Panamá 1.9 Guyana 1.1 Belice 1.8 Bolivia 1.0 Uruguay 1.8 Honduras 0.8 Jamaica 1.7

Ya que hay sectores más trabajo-intensivos que Ya que hay sectores más trabajo-intensivos que otrosotros

La liberalización del comercio agrícola y una mayor La liberalización del comercio agrícola y una mayor provisión de bienes públicos favorecerían el provisión de bienes públicos favorecerían el desarrollo rural y una reducción más rápida de la desarrollo rural y una reducción más rápida de la pobrezapobreza

Crecimiento pro-pobre: La Crecimiento pro-pobre: La composición sectorial del crecimiento composición sectorial del crecimiento

importaimporta

0 .5 1 1.5 2

Excluye valores externos

1. Minería 2. Servicios públicos 3. Servicios

4. Manufactura 5. Construcción 6. Agricultura

De arriba hacia abajo:

¿¿Favorecen de igual manera a los Favorecen de igual manera a los pobres todas las políticas pro pobres todas las políticas pro

crecimiento?crecimiento? En el largo plazo, pro crecimiento es siempre pro-pobre En el largo plazo, pro crecimiento es siempre pro-pobre

Hay políticas que fomentan al crecimiento y reducen la Hay políticas que fomentan al crecimiento y reducen la inequidad:inequidad: Ampliación del acceso a educación, infraestructura y créditoAmpliación del acceso a educación, infraestructura y crédito

Pero también puede haber “Pero también puede haber “trade-offstrade-offs” entre el crecimiento y la ” entre el crecimiento y la desigualdad en el corto plazo:desigualdad en el corto plazo: Las oportunidades que brinda el comercio tienden a ser

aprovechadas mejor por quienes tienen mejor acceso a activos y créditocrédito

Esos Esos trade offstrade offs pueden desaparecer y los efectos sobre pueden desaparecer y los efectos sobre crecimiento se hacen mayores con:crecimiento se hacen mayores con: Políticas complementarias: educación, infraestructura y créditoPolíticas complementarias: educación, infraestructura y crédito Apoyo a campesinos pobres en sectores no competitivosApoyo a campesinos pobres en sectores no competitivos

El impacto del paquete de políticas puede ser mayor a la El impacto del paquete de políticas puede ser mayor a la suma de las partessuma de las partes

Políticas de crecimiento pro-pobres deben Políticas de crecimiento pro-pobres deben complementarse con intervenciones pro-pobrescomplementarse con intervenciones pro-pobres

Se requiere tanto mayor igualdad de Se requiere tanto mayor igualdad de oportunidades, como mayor redistribución a oportunidades, como mayor redistribución a través del Estadotravés del Estado

América Latina debe aumentar la progresividad América Latina debe aumentar la progresividad del gasto público y, en general, el recaudo de del gasto público y, en general, el recaudo de impuestosimpuestos

Gini-Ingresos de mercado

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

ALC

Irla

nda

Ingl

ater

ra

Portu

gal

Finl

andi

a

Din

amar

ca

Italia

Gre

cia

Euro

15

E.U

Espa

ña

Bel

gica

Suec

ia

Ale

man

ia

Fran

cia

Luxe

mbu

rgo

País

es b

ajos

Aus

tria

Gini- Ingresos disponibles

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

ALC

Irla

nda

Ingl

ater

ra

Portu

gal

Finl

andi

a

Din

amar

ca

Italia

Gre

cia

Euro

15

E.U

Espa

ña

Bel

gica

Suec

ia

Ale

man

ia

Fran

cia

Luxe

mbu

rgo

País

es b

ajos

Aus

tria

El gasto público debe focalizarse El gasto público debe focalizarse másmás

Incidencia del gasto pIncidencia del gasto púúblico en AL blico en AL Transferencias condicionales Educación primaria

Pensiones Educación terciaria

0

0.1

0.2

0.3

0.4

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

0

0.2

0.4

0.6

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

0

0.10.20.30.4

0.5

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

0

0.2

0.4

0.6

0.8

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Sobre todo porque la carga fiscal Sobre todo porque la carga fiscal actual luce adecuada en varios actual luce adecuada en varios

paísespaíses

Estados Unidos

Inglaterra

EspañaAlemaniaUruguay

GuatemalaColombia

Chile

Brasil

Bolivia Argentina

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

4.5 5.5 6.5 7.5 8.5 9.5 10.5 11.5

Ingreso per cápita

Ingr

eso

fis

cal (

% P

IB)

¿Es la pobreza un obstáculo al ¿Es la pobreza un obstáculo al crecimiento?crecimiento?

Familias pobresFamilias pobres La falta de acceso al crédito y el mayor riesgo-> La falta de acceso al crédito y el mayor riesgo->

subinversión en capital físico y humanosubinversión en capital físico y humano Menores retornos a la educación -> subinversión en Menores retornos a la educación -> subinversión en

capital humanocapital humano Menor acceso a servicios de salud -> menos productivos Menor acceso a servicios de salud -> menos productivos

Regiones pobresRegiones pobres Bajos niveles da capital humano y de infraestructura -> Bajos niveles da capital humano y de infraestructura ->

menos atractivas para los inversoresmenos atractivas para los inversores Como consecuencia: países pobresComo consecuencia: países pobres

Menor inversión en capital físico y humanoMenor inversión en capital físico y humano Pérdida de oportunidades en las regiones pobres Pérdida de oportunidades en las regiones pobres Instituciones débiles y más inestabilidad (tensiones Instituciones débiles y más inestabilidad (tensiones

sociales) reducen aún más la inversión y el crecimientosociales) reducen aún más la inversión y el crecimiento

““Clubes de convergencia” entre hogaresClubes de convergencia” entre hogares

Grandes diferencias en años de educación Grandes diferencias en años de educación entre hijos de familias pobres y ricasentre hijos de familias pobres y ricas

Argentina

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

0 1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17

18+

Añños de educación

30% más pobres

30% más ricos

Chile

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 12 13 14 15 1617 18+

años de educación

30% más pobre

30% más rico

““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre hogareshogares

Las diferencias en Las diferencias en educación educación

Explican la mayor Explican la mayor parte de las parte de las diferencias en diferencias en ingresosingresos

Y son muy Y son muy persistentes entre persistentes entre generaciones generaciones

Indice de movilidad educacional

0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65

El Salvador 1998

Nicaragua 1998

Guatemala 1998

Brazil 1999

Ecuador 1998

Mexico 1998

Argentina 1998

Bolivia 1999

Costa Rica 1998

Colombia 1999

Honduras 1999

Peru 2000

Dominican Republic 1998

Venezuela 1999

Chile 1998

Jamaica 1998

Uruguay 1998

Panama 1999

Paraguay 1998

United States 1998

““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre hogareshogares

Menores retornos a Menores retornos a la educación para la educación para los pobreslos pobres

Escuelas de peor Escuelas de peor calidadcalidad

Acceso reducido a Acceso reducido a preescolarpreescolar

Acceso reducido a Acceso reducido a activos activos complementarioscomplementarios

Menos Menos “conexiones”“conexiones”

¿Por qué se mantienen estas diferencias en educación?¿Por qué se mantienen estas diferencias en educación?

Chile: Retornos a la educación por nivel

0.1

0.3

0.5

0.7

0.9

1.1

1.3

1.5

Completeprimary

Somesecondary

CompleteSecondary

Someuniversity

Completeuniversity

Salar

io re

lativo

a pr

imar

ia in

com

plet

a

20% poorest 20% richest

““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre regionesregiones

Ejemplos:Ejemplos: Brasil: NE vs. SEBrasil: NE vs. SE México: Norte vs. SurMéxico: Norte vs. Sur

Externalidades de Externalidades de aglomeraciónaglomeración

““SpilloversSpillovers” ” solamente entre solamente entre estados vecinosestados vecinos

Migración limitadaMigración limitada Necesidad de apoyar Necesidad de apoyar

a las regiones a las regiones rezagadasrezagadas

Ingreso t+5

Ingreso en t

Brasil

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

-2.6

-2.1

-1.6

-1.1

-0.6

-0.2 0.3

0.8

1.3

1.8

2.3

2.7

3.2

Ingreso relativo per cápitaNú

mero

de m

un

icip

alid

ad

es

Necesidad de políticas de Necesidad de políticas de desarrollo regionaldesarrollo regional

Hay que minimizar potenciales “trade offs” entre Hay que minimizar potenciales “trade offs” entre crecimiento y reducción de la pobreza regional crecimiento y reducción de la pobreza regional surgiendo de Externalidades de Aglomeración (EA).surgiendo de Externalidades de Aglomeración (EA). Incrementar tanto la productividad local como la movilidad Incrementar tanto la productividad local como la movilidad

del trabajo a través de la provisión de bienes públicos del trabajo a través de la provisión de bienes públicos complementarios (educación, comunicaciones). complementarios (educación, comunicaciones).

Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de externalidades Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de externalidades de aglomeración (EA) y cuan extensa sea la pobrezade aglomeración (EA) y cuan extensa sea la pobreza

POBREZAPOBREZA Tasas bajasTasas bajas Tasas altasTasas altas

Baja densidad: no Baja densidad: no EAEA

CCTs; servicios CCTs; servicios ambientales.ambientales.

Alta densidad: EAAlta densidad: EA Programas auto Programas auto selectivos selectivos (workfare)(workfare)

Infraestructura, Infraestructura, educación.educación.

Fuente: Chomitz (2005)

Frecuencia del PIB per cápita

Poor club Richer club

Poca evidencia sobre convergencia de ingresos entre países (salvo pocas excepciones) En cambio, tendencia hacia una distribución multi-modal del ingreso per cápita entre países

““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre paísespaíses

1960

0

5

10

15

20

25

0.4 0.7 1.1 1.8 3 5 8 13 22

Ingreso per cápita (en 1.000)

Núm

ero

de p

aíse

s

1999

0

5

10

15

20

25

0.4 0.7 1.11.8 3 5 8 13 22 35 60

Ingreso per cápita (en 1.000)

Núm

ero

de p

aíse

s

¿L¿La falta de convergencia se debe, a falta de convergencia se debe, en parte, a la propia pobreza?en parte, a la propia pobreza?

Estimaciones econométricas indican que, en promedio, Estimaciones econométricas indican que, en promedio, 10 puntos porcentuales más de pobreza (ceteris paribus) 10 puntos porcentuales más de pobreza (ceteris paribus) reduciría:reduciría:

-- El crecimiento-- El crecimiento en alrededor de un 1% en alrededor de un 1%-- La inversión -- La inversión en 5 puntos porcentuales del en 5 puntos porcentuales del

PBI PBI -- -- Además de efectos negativos sobre la Además de efectos negativos sobre la educación, educación,

innovacióninnovación … …

• Resultados robustos a una variedad de cambios de Resultados robustos a una variedad de cambios de especificaciónespecificación• No es, estrictamente, evidencia de No es, estrictamente, evidencia de trampas de trampas de pobreza pobreza – pero sí de que la pobreza es un – pero sí de que la pobreza es un (significativo) obstáculo al crecimiento(significativo) obstáculo al crecimiento

Principales implicaciones de Principales implicaciones de políticapolítica

Debate: “Crecimiento pro-pobre” o “crecimiento Debate: “Crecimiento pro-pobre” o “crecimiento y derrame”: y derrame”: Reducción de la pobreza necesita del crecimiento, Reducción de la pobreza necesita del crecimiento,

pero la pobreza misma también reduce el pero la pobreza misma también reduce el crecimiento (no es sólo una consecuencia)crecimiento (no es sólo una consecuencia)

Las políticas deben tener en cuenta sus efectos Las políticas deben tener en cuenta sus efectos directos e indirectos sobre el crecimiento y la directos e indirectos sobre el crecimiento y la pobrezapobreza

Los paquetes de política son más que la suma de sus Los paquetes de política son más que la suma de sus partes: partes: ej. apertura comercial con aumento en el ej. apertura comercial con aumento en el acceso a la educación, infraestructura y servicios acceso a la educación, infraestructura y servicios financieros, además de mecanismos compensatorios financieros, además de mecanismos compensatorios a los agricultores pobres en sectores no competitivosa los agricultores pobres en sectores no competitivos

Principales implicaciones de Principales implicaciones de políticapolítica

Crecimiento “pro-pobre” vs. políticas “pro-Crecimiento “pro-pobre” vs. políticas “pro-pobres”: pobres”: La igualdad de oportunidades debe La igualdad de oportunidades debe

complementarse con redistribución a través de complementarse con redistribución a través de impuestos y transferenciasimpuestos y transferencias

Reducción de la pobreza “pro-crecimiento”Reducción de la pobreza “pro-crecimiento” Los efectos de la reducción de la pobreza sobre Los efectos de la reducción de la pobreza sobre

el crecimiento pueden ser aumentados. Ej.: CCT: el crecimiento pueden ser aumentados. Ej.: CCT: menor pobreza de corto plazo e incrementos en menor pobreza de corto plazo e incrementos en capital humano; redes de seguridad social que capital humano; redes de seguridad social que incentiven a una eficiente toma de riesgosincentiven a una eficiente toma de riesgos

Implicaciones de política Implicaciones de política específicasespecíficas

Intensidad laboral y composición sectorial:Intensidad laboral y composición sectorial: Adecuada provisión de bienes públicos en el campo;Adecuada provisión de bienes públicos en el campo; Reducir las rigideces del mercado laboralReducir las rigideces del mercado laboral

Políticas espaciales: Políticas espaciales: Bienes públicos que incrementen tanto la productividad Bienes públicos que incrementen tanto la productividad

local como la movilidad del trabajo: local como la movilidad del trabajo: educación/comunicacioneseducación/comunicaciones

Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de externalidades de aglomeraciónexternalidades de aglomeración

Políticas educativas:Políticas educativas: Visión sistemática: cubrimiento total desde el preescolar Visión sistemática: cubrimiento total desde el preescolar

hasta finalizar secundariahasta finalizar secundaria Incrementar los retornos de los pobres: calidad, activos Incrementar los retornos de los pobres: calidad, activos

complementarioscomplementarios Superar las restricciones de liquidez (CCT, vouchers, Superar las restricciones de liquidez (CCT, vouchers,

crédito educativo)crédito educativo) Reducir los riesgos (gobernabilidad, meritocracia)Reducir los riesgos (gobernabilidad, meritocracia)

Implicaciones de política Implicaciones de política específicasespecíficas

Políticas de salud:Políticas de salud:Mejoras directas traerán incrementos en Mejoras directas traerán incrementos en

productividad, crecimiento y reducción de la productividad, crecimiento y reducción de la pobrezapobreza

Desarrollo financiero: Desarrollo financiero: Mayor acceso al crédito y al aseguramiento Mayor acceso al crédito y al aseguramiento

tendrá impactos directos positivos sobre el tendrá impactos directos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza y crecimiento y la reducción de la pobreza y reducirá el lastre de la pobreza sobre el reducirá el lastre de la pobreza sobre el crecimientocrecimiento

Prudencia macrofinanciera y manejo Prudencia macrofinanciera y manejo eficiente del riesgo social: eficiente del riesgo social: Reducir los riesgos para los pobres tendría Reducir los riesgos para los pobres tendría

impactos positivos sobre el crecimiento y la impactos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobrezareducción de la pobreza

FinFin