reducción estratégica de la pobreza en méxico · 2019-04-18 · medición de la pobreza...
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Oficina de Investigación en Desarrollo Humano PNUD México
Diciembre, 2014
Reducción estratégica de la pobreza en México
Rodolfo de la Torre
C O N T E N I D O
1. Introducción
2. Medición de la pobreza
3. Características de las personas pobres
4. El costo de reducir la pobreza multidimensional
5. Comentarios finales
Objetivos
El objetivo es: Identificar las carencias que tienen mayor impacto sobre la pobreza en
el país.
Ubicar geográficamente las carencias de mayor impacto.
Estimar las prioridades de atención de las carencias según su costo. Esta información es relevante para la formulación de políticas públicas debido a que mostrará en cuál de las seis carencias se deben centrar las acciones públicas para reducir el mayor número de pobres en el país:
Mayor eficiencia en la asignación de los recursos: tanto en grupos de población específicos como en tipo de carencias. Identifica interconexión entre carencias.
Medición de la pobreza
Definición (Coneval, de acuerdo con la LGDS): Una persona se encuentra en situación de
pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Esta definición incluye dos enfoques: de bienestar y de derechos.
Índice de privación social. Agrega los indicadores asociados a las carencias sociales:
1. Carencia por rezago educativo. 2. Carencia de acceso a los servicios de salud. 3. Carencia de acceso a la seguridad social. 4. Carencia por la calidad y espacios de la vivienda. 5. Carencia por servicios básicos en la vivienda. 6. Carencia de acceso a la alimentación.
Características de la población: edad y género
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Pobreza Pobreza extrema
Mill
on
es
de
pe
rso
nas
La pobreza total en México fue de 53,349,902 personas:
48.3% eran hombres 51.7% mujeres
La carencia que más afecta a las mujeres y a los hombres es la falta de acceso a la seguridad social. La carencia por acceso a la alimentación tuvo una reducción importante para los hombres (5.57%), para las mujeres esta reducción fue mucho menor (0.88%).
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
Edad<15 15=>edad<=24 25=>edad<=64 Edad>=65
Rezago educativo Servicios de salud
Seguridad social Calidad y espacios de la vivienda
Servicios básicos de la vivienda Alimentación
Po
bla
ció
n
Pobreza por grupos etarios, 2012
El mayor porcentaje de personas en pobreza está en el grupo de adultos (25-64 años). No obstante, el 33.7% del total de pobreza está compuesto por los niños y niñas menores de 15 años. Las carencias que afectan a los distintos grupos cambian con la edad. Por ejemplo, los más jóvenes carecen principalmente de acceso a la seguridad social, mientras que los de edad más avanzada tiene un mayor rezago educativo.
Pobreza por género, 2012
Chiapas (74.7%), Guerrero (69.7%), Puebla (64.5%) y Oaxaca (61.9%) son los estados de sur-sureste del país que registraron los mayores porcentajes de pobreza en 2012.
Pobreza y pobreza extrema por entidad federativa
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
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70.0
80.0
Ch
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asco
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tán
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Pobreza Pobreza extrema
Características de la población: grupos vulnerables
• En 2012, el grupo de personas con alguna discapacidad representaba el 6.65% de total de pobres, y el 1.65% del de pobreza extrema.
• Entre 2010 y 2012 hubo un aumento en cinco de las seis carencia en el grupo de discapacitados en pobreza.
• El rezago educativo afecta a 2.4 millones de personas.
• Los hablantes de lengua indígena representan el 9.52% del total de pobres en el país, y el 4.71% de aquellos que se encuentran en situación de pobreza extrema.
• Entre 2010 y 2012 se redujo el número de personas en las seis carencias. Por ejemplo, el número de personas sin acceso a los servicios de salud se redujo casi a la mitad, de 2.1 a 1.2 millones de personas.
Características de la población: empleo
Entidad Federativa
Pobreza
Participación en el mercado laboral
PEA: Ocupados PEA:
Desocupados
Oaxaca 1,008,483 Guanajuato 88,435
Chiapas 1,387,639 Veracruz 91,894
Puebla 1,540,669 Jalisco 149,644
Veracruz 1,586,307 Distrito Federal 157,590
Estado de México 2,536,754
Estado de México 177,475
Entidad Federativa
Pobreza extrema
Participación en el mercado laboral
PEA: Ocupados
PEA:
Desocupados
Oaxaca 360,288 Distrito Federal 24,128
Guerrero 371,751 Veracruz 26,522
Puebla 394,529 Jalisco 29,335
Veracruz 413,884 Estado de
México 29,453
Chiapas 546,488 Guerrero 30,955
• En 2012, el 35.1% de los pobres están dentro de la población económicamente activa (PEA) y el 7.1% de los que están en pobreza extrema.
• El número más grande de personas ocupadas en situación de pobreza se encuentra en el Estado de México.
• En el caso de pobreza extrema, donde hay más individuos ocupados es en Chiapas.
• Guerrero encabeza la lista con más desocupados.
Política pública y medición de la pobreza
Los resultados arrojan un número entre 0 y 1, donde 0 significa que no hay pobreza y 1 denota que toda la población se encuentra en situación de pobreza.
El Índice de Pobreza por Carencias (IPC) es un índice separado de las líneas de bienestar y que se enfoca en los pobres.
Permite monitorear la intensidad de la pobreza por grupos y es sensible a la desigualdad dentro de estos grupos.
Pobreza multidimensional: resultados nacionales
Total de pobreza y por cada una de las carencias:
El número total de personas en pobreza en el país es de 53,349,902, de los cuales el 85.3% cuentan con la carencia por acceso a la seguridad social.
El 37% de los pobres carecen de acceso a la alimentación.
Número de
carencias
Total de la
población en
pobreza que
reporta
carencias
Carencia por
rezago
educativo
Carencia por
servicios de
salud
Carencia por
acceso a la
seguridad social
Carencia por
calidad y
espacios de la
vivienda
Carencia por
acceso a los
servicios básicos
de la vivienda
Carencia por
acceso a la
alimentación
1carencia 14,332,368 1,726,749 76,434 9,367,924 485,037 490,188 2,186,036
2carencias 17,400,924 3,185,719 5,253,762 15,474,130 1,942,409 4,019,332 4,926,496
3carencias 12,356,250 4,521,696 4,272,275 11,616,622 3,918,424 6,612,208 6,127,525
4carencias 6,531,215 3,462,162 2,806,602 6,354,044 3,967,793 5,053,046 4,481,213
5carencias 2,300,315 1,804,753 1,483,725 2,274,139 1,900,152 2,111,573 1,927,233
6carencias 428,830 428,830 428,830 428,830 428,830 428,830 428,830
Totales 53,349,902 15,129,909 14,321,628 45,515,689 12,642,645 18,715,177 20,077,333
Del total de personas pobres que viven en México, 17 millones de personas tienen dos carencias. Si α=1 o α= 2, los mayores niveles de IPC se obtienen en el grupo de personas con tres carencias. Conforme α aumenta, el peso relativo de las personas con 6 carencias también aumenta.
Distribución porcentual de la pobreza por el número
de carencias y el valor de α
10
0%
= t
ota
l de
la p
ob
reza
Pobreza multidimensional a nivel nacional
10
0%
= t
ota
l de
la p
ob
reza
La carencia por acceso a seguridad social es la que afecta a un mayor número de personas en todos los grupos de carencias.
En el grupo de personas con 1 y 2 carencias, la carencia por acceso a servicios de salud aumenta en gran medida.
Distribución de la población por número y tipo de carencia para valores de α = 0, 1, y 2
Pobreza multidimensional zonas urbana y rural
Porcentaje de la población en condición de pobreza y número de carencias (P, α=0).
Nacional: 32.6% población en pobreza
con 2 carencias. Urbano: 23.9% población en pobreza
con 2 carencias. Rural: 9.3% población en pobreza con
3 carencias.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
1 carencia 2 carencias 3 carencias 4 carencias 5 carencias 6 carencias
Po
bla
ció
n e
n c
on
dic
ión
de
po
bre
za
Total Urbano Rural
Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), con base en Coneval 2013.
Pobreza multidimensional zonas urbanas
Porcentaje de población en pobreza antes y después de resolver las carencias con más impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (α=0)
63.3%
17.2%
63.2% 60.5%
65.5% 62.6%
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
0.18
0.20
0.22
0.24
C. Seg Social C. Alimentación Serv Salud y Segsocial
Seg Social yAlimentacion
Serv Salud, segsocial y
alimentacion
Rezago educativo,seg social yalimentacion
1 Carencia 2 Carencias 3 Carencias
Valo
r ín
dic
e
Urbano Índice, a=0
De resolverse una carencia, la que tendría mayor impacto es la seguridad social. Si se atendieran dos carencias, las que mayor tendrían impacto sobre la población urbana son el acceso a los servicios de salud y a la seguridad social. •Con tres carencias, se añade la carencia por acceso a la alimentación.
α=0
Pobreza multidimensional zonas rurales
•De resolverse una carencia, la que mayor impacto tendría es la seguridad social. •Si se atendieran dos carencias, las que mayor tendrían impacto sobre la población rural son el acceso a los servicios básicos de la vivienda y a la seguridad social. •Con tres carencias, se añade la carencia por rezago educativo.
76.1% 10.2%
72.1% 54.8%
71.3% 71.1%
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
C. SeguridadSocial
C. RezagoEducativo
Seg social y Servbasicos de viv
Rezago educativoy seg social
Rezago educativo,seg social y servbasicos de viv
Segsocial, servbasicos de viv y
alimentacion
1 Carencia 2 Carencias 3 Carencias
Valo
r ín
dic
e
Rural Índice, a=0
Porcentaje de población en pobreza antes y después de resolver las carencias con más impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (α=0)
Pobreza multidimensional en entidades federativas
La primera carencia que se tiene que resolver a nivel nacional y para todas las entidades: seguridad social
Si el gobierno, por alguna razón, no se puede enfocar en atacar el problema de la seguridad social, la segunda carencia con mayor impacto es alimentación
Estrategias focalizadas para cada estado. El estado de Quintana Roo, mas que una política de alimentación, necesita calidad y espacios en la vivienda
Carencias de mayor impacto en la pobreza a nivel nacional y por entidad federativa
Primera carencia
Nacional Seguridad Social
32 entidades
Segunda carencia
Nacional Alimentación
20 entidades
Campeche
Servicios Básicos de Vivienda
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
San Luis Potosí
Tabasco
Veracruz
Yucatán
Estado de México Servicios de Salud
Quintana Roo Calidad y espacios en vivienda
El costo de reducir la pobreza multidimensional
Costo total anual del IMSS (sólo gastos de salud) Costo total como % del PIB
$45,741,777,442 0.32%
Costo total anual del ISSSTE (sólo gastos de salud) Costo total como % del PIB
$55,320,108,229 0.39%
Costo total anual de IMSS - Oportunidades Costo total como % del PIB
$10,515,329,576 0.07%
Costo total anual del Seguro Popular Costo total como % del PIB
$17,514,620,943 0.12%
Costo total en educación básica Costo total como % del PIB
$312,556,282,860 2.2%
En 2012, en México 15,129,909 personas que reportan privación por rezago educativo.
El gasto en educación en México (6.2% del PIB) es similar al promedio de los países de la OCDE (6.3%). Sin embargo, el costo por estudiante sigue siendo muy bajo. El costo de acabar con el rezago educativo en toda la población es del 2.2% del PIB.
El costo de dar acceso a los servicios de salud de la población que reportan tener esta carencia oscila entre 0.07% y 0.39%, dependiendo de la institución que faculta el servicio, siendo el más alto el del ISSSTE y el más bajo el de IMSS-Oportunidades. El número de individuos con esta privación es de 14,321,628.
Costo de eliminar la carencia por rezago educativo
Costo de atender la carencia por acceso a la salud
El costo de reducir la pobreza multidimensional
Costo total anual del IMSS Costo total como % del PIB
$656,790,430,155 4.6%
En México hay 45,515,689 personas que reportan la falta de seguridad social. Debido a que se trata del 38.9% del total de la población, el costo de atender esta carencia es alto, además de que tendría que cubrirse anualmente.
Costo de atender la carencia por acceso a la seguridad social
Costo total anual para una vivienda Costo como % del PIB
$224,160,000,000 1.56%
Costo anual total para alcanzar la Línea de
Bienestar Mínimo
Costo total como % del
PIB
$105,360,000,000 0.7%
Costo de eliminar las carencias de calidad y espacios de la vivienda, y acceso a los servicios básicos de la vivienda
Costo de eliminar la carencia por acceso a la alimentación
Las carencias relacionadas con la vivienda afectan a 24,284,162 individuos (20.7% del total del país y 45.5% del total de pobres). El costo de acondicionar una vivienda digna en promedio es de $1,427.9 pesos mensuales a nivel nacional, lo que representa el 1.56% del PIB.
El costo de resolver la carencia por acceso a la alimentación es del 0.7% del PIB. Para resolver esta carencia se tiene que asegurar que todos los individuos tengan al menos un ingreso equiparable a la Línea de Bienestar Mínimo (diferenciada por zonas rurales y urbanas), para poder consumir los alimentos de la canasta básica.
El costo de reducir la pobreza multidimensional
2.18%
0.32%
4.58%
1.73% 1.56%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
5.00%
Educación Acceso a serviciosde salud (IMSS)
Seguridad Social(IMSS)
Alimentación(LBM)
Calidad, espacio yservicios de la
vivienda
% r
esp
ecto
al P
IB
Costo de resolver cada una de las carencias como porcentaje del PIB
Si se analiza el porcentaje del PIB que significaría resolver cada carencia, destaca el alto costo que supondría ampliar la cobertura universal del IMSS (4.6%) para atender la carencia por acceso a la seguridad social.
La falta de acceso a los servicios de salud tiene el menor costo en términos del porcentaje del PIB.
Los costos pueden ser anuales, de una sola vez o pueden resolver varias carencias.
El costo de reducir la pobreza con mayores ingresos
2012 Urbano Rural
Línea de bienestar
(alimentaria + no alimentaria)
Año
2012 Urbano Rural
Pobreza 1,332 775
Pobreza moderada 1,451 946
Pobreza extrema 685 455
Año
2012 Urbano Rural
Pobreza 36,605,078 16,744,824
Pobreza moderada 30,922,510 10,898,442
Pobreza extrema 5,682,568 5,846,382
Año
2012 Urbano Rural
Pobreza 2.81% 2.00%
Pobreza moderada 2.09% 0.46%
Pobreza extrema 0.72% 0.47%
Costo como porcentaje del PIB
$2,328.82 $1,489.78
ICTPC promedio
Número de personas en pobreza
El costo de eliminar la pobreza incrementando los ingresos de las personas pobres para que sólo queden como vulnerables en la dimensión de derechos es de 4.81% del PIB por año.
Comentarios finales
El IPC busca identificar las carencias en las que se deben enfocar las políticas públicas para tener más incidencia en la reducción de la pobreza.
La carencia que más afecta a los individuos en situación de pobreza es el acceso a la seguridad social, sin importar la ponderación de las carencias ni su localización geográfica.
A nivel urbano, la segunda carencia que más influye sobre los niveles de pobreza es el acceso a la alimentación. A nivel rural, es el acceso a los servicios básicos de la vivienda.
Si se toman dos carencias, la segunda carencia que más efecto tiene sobre la pobreza es el acceso a la alimentación en 20 de las 32 entidades del país.
Los mayor porcentajes de pobreza por carencias se encuentran en el Estado de México, Chiapas, Michoacán y Veracruz.
Comentarios finales
La falta de acceso a la seguridad social afecta a un mayor número de individuos sin importar el género, la condición étnica, el grupo de edad, entre otros. Sin embargo, es posible distinguir ciertas excepciones, como es el caso del grupo de personas con alguna discapacidad y el grupo de adultos mayores, cuya principal carencia que enfrentan es la de rezago educativo.
Se requiere de una política social integral focalizada para resolver más de una carencia que enfrenta la población en condición de pobreza. Además se deben enfocar las acciones según las zonas geográficas en las que se concentre la pobreza.
Los costos de resolver cada carencia representan gastos anuales, pero en un caso son únicos, como lo sería la inversión en educación. Las políticas de mayor efectividad por peso gastado son: educación (5.73% de reducción por punto de PIB en gasto único), salud ( 38% por punto del PIB anual), vivienda (13.9 por punto anual), alimentación (10.4% por punto), seguridad social (7.94% por punto).