redalyc.política social: del estado de bienestar al estado

18
Espacios Públicos ISSN: 1665-8140 [email protected] Universidad Autónoma del Estado de México México Portilla Marcial, Octavio Carlos Política social: del Estado de Bienestar al Estado Neoliberal, las fallas recurrentes en su aplicación Espacios Públicos, vol. 8, núm. 16, agosto, 2005, pp. 100-116 Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67681607 Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Upload: nguyentu

Post on 11-Feb-2017

229 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

Espacios Públicos

ISSN: 1665-8140

[email protected]

Universidad Autónoma del Estado de México

México

Portilla Marcial, Octavio Carlos

Política social: del Estado de Bienestar al Estado Neoliberal, las fallas recurrentes en su aplicación

Espacios Públicos, vol. 8, núm. 16, agosto, 2005, pp. 100-116

Universidad Autónoma del Estado de México

Toluca, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67681607

Cómo citar el artículo

Número completo

Más información del artículo

Página de la revista en redalyc.org

Sistema de Información Científica

Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal

Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Page 2: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

���!�� ���� ���������� ������������ �� ����� ��������� �#�� ���� �� ��������������������� "�� �-�

���������������� �������!��(���������������������������� ��������������������

9� ����4�����-�� ���� ����!

��$#����������� �� ������������ ��������� ������������ ��������� ������� �������������������

�������

�����������������������(���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������(�����������������0�������������%

���������

H����" ���������������������� ����� ���� � ������������ ���� ������������������ ��������������������������������������������������� ������������ ��������������������� ������������'��"��������� ������� ����������������������"���������������������������� ���� ��������������������� ���������������������������������������

H����" ����������#������������������������������������� � �������� �������������� ��������������� ��������������������������������������������������������������7����� ��������'����������������������������������������#�F&���.�/001'�42I�

��� �������������.��7��������!������������������������� �������������������������� ���� �������������������� ��������������������������� ������������ � �������������������������� ������� ������������������������������������� ���� �������������������������������������� ���������"��

Page 3: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

3�� ���� ����������� �� �� �

H���������������������� ������������������������������������������������ �������� � ����S$���������������������������� ������������ ���.����S�������������������� �.������������������������� ������������S������ ��������� � ����� � ����������������������������������������������������� �����������������������������������������&���"��������������� ������ ��� � � �� ��������7���������� ��� ����� ��� ��������� ������ ���������������� "����������� ���

H�� ������������� � ������ 7������������������ �.�������7 ��������������� �����������������������������������7����� ������������ ��������������������������������� � ��������������7� ������ ����������� ����������������� ��������������� ����7�������� �� �� ���������������������� �������"�������������"������ �7����� ��� ������������� �����������������������H���������� ������������� ��������� ���� ��� ��� �� ���� #��� ������������������������������������ ��������� �����������������������������������.����� ������������7��������������������������� ��6����������������������� ���������������������� ���������������� ���� ������������� ��� ����"�� �� ��� �������� �����������"�� ����� ����������#�F:������2334'2CI�

��������� � ����H�����������"������������������������������������ 7���������� �������������"�� ������������������������������7���������������������������������� ��"�� � ������������������� �������������������������� �� ��������������

H��� ������������� �������� ��� ��� !����������������������� �.��������������������������������������� ������������������������������������������� ����������������������� ������������� ���������������������������� �.�������� ��������������� � ������!��������������� �������������� ���� ���������� ������ ������������

H�������������������������������� � �����H�������������� ���� ����" ���������������������������������������������������� ������������������������ ������ � ���������#���������� ����������������������7� ���������������������������������������������������������������������� ��� ��� ����� ��������� �����������������������������������������"������.������� �������� � �������%���� ��S�������7� �� ������ ����� ������ �� �������S�����������������������������������������.������������������������������������������������������������ �������� ��������� ��� �� ���7� ��� � ��� ����� ������ ������ ����� ��

H������������������������ � �����%������ ����� ����������������� ������������� ��� �������� ������������� ������ � ������������7� ������������ ���������������������� �� ��� ��������� ����� � � ����$�������������������������������������������� ������������ � ����������� ���7������������������������������ ��"�� ��7� ����� ���������� ���� ������.�������������������� ����������7�� �������������� � ��������������� �����������������������������,���������"������ ���� ������������������������

Page 4: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

��

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

���������������� ��� ������ ��������������������� ������������������������

������������ ����� �������������������������� ��������������� �����

H����$�������������������������������������� ���������������"�������� � ������$������������������ ��� � ������������������������������������ ���������������������� ����������������� �!������� ��������� ������ �������� �������������������������������� ������������� ���������� ���������������������������� �������������"����� ������

H���������������������S��! ����� ������������������� �������������������������.���������S����������������������������������� ����" ������ ������� � ������ ������������������"������������������������������ �������������������������7���������������������������������������������������������������������������� ��������������� ��������������"���������������"�������� � ���������"�������������������������������������������������7����� ��������7���������������,�� ����� ��� ��������������������������� ��������������������������� �������������������������������������������� �������"�����������

%������ �� ������ � ����������������� �������������� � ������������ ��������� ����������������������������������� 7��� ������� �������������������������������������7������������������������������������������ ���������� ��S���

�������S����������������������������������������������� � ��� ��������������������������������� ��������������������� ����

@������������������������������������������������������"�������� ��������������������� � ���������������� ����������������'�#������� � �������������������� �������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������#�F*�������/00C'�41I�

� ��! ���������������� �������"������ ������������� � ������ ��������7�������������������������������������������� ������� � ������ �������� ����������������������������������� ��������� �������������������������������������������.��������������������������������������������������������������������������"��������� � �������������� ��������������������������������������� �������������������������� ��������������������.�����������������������������������������������"����� �����

������������������� �������������������������

��7�������� ���������������� ���.����������������������������������������������������������"��S�� ���� �����������"������������������S������ �� �������������������������� �������������� ��� ��� ������������.������������������ ����������&� ���>������������,��������� ��#������������ �������������� �������������� ����������������

Page 5: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

��

3�� ���� ����������� �� �� �

�������������������������������������"�����.������ � ������������.����#F*�������/00C'�40I��&���� ������������������� ���� ������������������� ���������� ���������������.��������������!�� ����������������������������������������������������������������������������������� ������������������������7� ����� ����� ���������������������������������������������� ���

-� �������������������������.�������������������������� ������������ ��������������������������������� � �������������.������� � ������������������������������ ����������� ������ ����� ����� �� ������� ����� ������������������ ���� ������ �� �����.�� ���!� ������������ ����� �� ����������� ����� ���� �����"�����������������.��������������������������7��������������������������� ����� ������� ���������� ��������� ��������� � ����������������������������������.��

H�������.������7���7��������������������������������� ��������������������� ����"����������� ��������������������� ���������������� ���� ��� ��� �������������������������������������������������� ������� ��"� ������������ ��������������"������ ��� �� ��� �������� ����������������������� ����������������������������

<��� ��������������������� ����"��������������������� ������������������������ ���������������������������.������� ������������ �����������������#���������������������������7��������������������� ������#�F2333'�41I�

������������������� ������ ����� �� � �����$��������*�������"������ ��������������.�������� �����������������6������� �������������� ������������.���������������� �������������� �������� ������� ���� �������������� �����������������������������������.�����7���7��������� ����������������������������������������������������������������������� ���S������������������������������������ ��S�������������7����������������������������������������������7���������� �����"�������� �����������������������������������������������7����������������"������� � ���"����������� ���������� ��������������������� ���������������������������������������������������� ��������� ��� ������������������������������ ������������� �� �� ���� �� ��� ��� ������ ������ ������� ������������������������������� ��

�������������� ����� �����������������

� � �������%���� ��� ��������������� �������������� � ��� ���������� ����������� ���������� �����7����������� ��������� ���� �������������������������������������� ������� �����������������������������������.���������������������������� ������������ � ��������������������������� ������������������������������������ �����������������"��

� � �������%���� ������ ��� �� ������������� �� ����������� ��� ���� �� ������������"���������������������������������� ������� ���������������� �������� ��

Page 6: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

������������ ����������������������������������� � ������ ���������������"����� ��� �����"�� �� �������� �� �� ������������������������������������������ � ����������� ��� ����������������������������������������������� �������������������������� ����������������������������

%������ ��������� ������ � �������%����� ��������������� ������� ��������������������� ������������������������������������� � ����� ��� ����������� ��� �� �������� �����7��������������������� �������������������������� ���������������������������������������"���������.��7������ ��������������"����������������������������� �� ������ ���������������-�������������� ������������������������������*������ �����&�� ����������� �� ����� �� ����*������ ����� #������ �������� ������������������������7������������������?�����������������������������#�F2333'/JEI�

H����������� ��������������� � ������%���� �������������������������������� ������ ������������������������ ������������������������������� ������������������� ��������������������������������������� ������������������������������������������������������������������ ������������� ��������� ����������������������������� ����������������� ���� �� � ��������������������7�� ��������������� �������������������������������������������"�����������������������.��#�������������� ������� � ���S���%���� ��S�������� �.������������������������������������������������������� �� �������������� ���������� ������ �

�������������"����������� ��������������" ���������������� � �������"������F���� ������I��������������#�F+��������/001'/2DI�

��� �.� ��� ����� � ���� ���%���� �����"���������� �����������6����� ���������������� ������������������������������.�������������������������������������������������� � ����� ����������� ��"����������� �������������������������������������������������!����������������������������������������������� ������������������������� �����������" ������������������������ � �������%���� ������������������� ���� �.����������������������������������������������� �� ��������������������������������G���� ������������� ��"���������� ����������������������� �������� ����� ����������� ������������������.��������������

���������������������� ����� ����������������

� � �������%���� ������������ ��������������������������������������" �������������������"��������������� ������ � �������������� �������������������������������������

� � �������%���� ������������������������������� �������� ����� ������������"������������������������"���� ���������������� �������������������������7�������� �������������������������������� � �������� ��� ��������"������������������������������ � �������%���� ������������������������������������������������ ��� ������"��.��������� �� ����������������� ������������"��������������

Page 7: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

3�� ���� ����������� �� �� �

������������������������������������������������� � ����������������������� ������� �������������� �������������������� �������� ��"� ������� �������������������.���� �� ������� � ����������������������������������������������������������������� ���������������� ����.����������������������������������� �������������������������������� ������������������������������������������������������ ���������������������������������������7������������������� ������

��� �� ��� ����� �7����� ��� � ���� ��%���� ��������������������������������������.������������������������������� �� ���� ����"�� � ����� �� �� ����������������� �� �� ���������� ����7������ ������������������������ ������������������"����� ������ �������������������������������������� ��������

������� ����� ��� � �������%���� �������"�� ���� ���� ��������.����� ��� ���" �������������������.����������� ������������������������� �������������������"�������������������������������� ������������������������������������������������������������"��������������������������" ��������������� � ������������������������� ������������������������

���������������������� ����� ����������������

��� �������������������� �������������������������������������.����������������� � �������%���� ����������������������������7� ����������.������������ ��������� ���������������������� ���

�� ������� ���������� ��������������������"��

� � ������������ �������� �������������������� ���������������������������.���������������������������������������������������������������� ����� �.����� ��"������������ �� � ���������� � ������� � ������ ���������������������������������������������������������������������������������� ������������������.���������������S�"�������" ����������������������� �S�������������������������������������������������7������� � �������%���� ���������������������� � �������� ��� ������������ ��� �������������������"������ ��! �������������"�� ���������� �� �� ����� � ����� �������������� ��"��������� ���� ������ ������������������������� ��� ������"��������� ������������������������������������������� ��������������������������������� ���� ������������������� ������#�� � �������%���� ������ � �������� �� �7�� ������� ��� ���� �����#F<�������6�/0CJ'�2EI�

� � �������%���� ������������ ������ �"����������������H���������������S�����������(������K���� ��S�#����������������������������#�F233/'/EEI�������� ������ ��� ����������S��� ��� �������������� ���� � ����.�S� ���� ���� ��.�����7������ ����������������������������������S���������"������������������" ��������� ��� �������S�� �� ��� ������������� � �������%���� ������������� �������� ���� �����H����������������� �������� �����������������������������"���� �������������� ����������� ��������� ���������������� �.���������

Page 8: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

������H�����������&���������.���� � ������%���� ������ ��"���������������������������������������"����������������������������������� ������������ ������������ �����������" ������������������������������������������������������������ ������������ �����

����7� ������������������������� ������� � ����%����� ���������"����������������� ��������������������� ��������� ������ ���7� ��� � ��� �� ������������������� ������ ����������������������������������� �������������������� "�� �� ��� ���������� �������� �� �� ������� � ���������������������������������������������������� �������������"���������������������������������������������� ���������������7� ����������������

H����� ��� �������� � �������%���� ���S������ ���� ��� ���������� ������������7�� ���� �S� ��� ������ �������� �� ����������� ����������� � ���������������������������� ������ �������� ������������ �� ����������������� ���� ��������������5����������������������������������������� ��������� ����� ��������������������������������

� � �������%���� ����������7����������� ���� �� ������������ �� ��� ��" ������������ ��� ��� � ���� ������� !���� ������ ����������,������������������������� ������������������� ��������������7�������������������� �������� ���� ���������������������� ������ ����� � ��

*���� ���� ���� ���������������������������������������������������� �������� ��������������������� ���������������

���� � �������� �������� � ���������������������������������������������� � ����%����� ����������������������������"�������������������������� ��������� ���$���������������������� ��������������������������������� ����������������������� ���������������������������������������������������G��� �������������������������� ��������������������� ���������������� �������������������������������

������������������ ������ ��������������������� ��������� � �������%����� ��� ����� �� ���� �������� � ��� ������ ����������������'������������������ ������������ "���������������������� �������'������.��������������������������������������������7�������� ������������������������������������������������� ��� ���� ������ ����� ��������� ����������������������� ����������� "��������������������������������������� � ������� � ������������ ��������������������� � �������� ��� ������ � �����"���,����S���������������� ������������� ��S���������������������� ��������������� ���������� � �������%���� ������������� ������� ����������0�����.������������ ���"���������" ��������������������� ���� �������� �������������������"�������� ������������������

����������������� �������������������� ������������������ ����������� ��������� �

� � �������%���� ������������������������������������������������� � ���� �

Page 9: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

3�� ���� ����������� �� �� �

��� � �������%���� ��� ��������� �����������������������������������������������������S��������������� ���������S���������� �������������������������������������������.�������������� ������� ������������� ���������������������������������������� ��������������#����������� � ��� ���������� � ����� �������������������������������S����������� ����������S������������������������� ��������������������������������� � ���H���������"������������������������ �� �������%���� ���H� ���������������������������� �������������������������� ��� �� ��� ����� �������� ���� ��� ������ ���� �� ������ �� ��� ��� ���������������������������� ���� ���������(������������������� �������������������������������������������� ��������� ���� ����� �����������������������������������������������������������������������.������ �������������������������� � �������� ��������� �����������������������������������7��������������������������������������7������ ����� �� �������%���� ��������� ��� ���������������������������� �������������7���������� �� �������������������� ��������������������������������������������������������������������� ���

��������������� � �������%���� ����<�������H� ��������� ���������������� � ���� ���� ���������� �������������0��������������������������������������������� ����������� ���������� ��������������������������������"��� ����.�������� �������������������������"������������ ���������������������������� ������������ ���� ������.�� ������� �� �� ������

��������� �������������������������������� ������������������ ������������� ����������7�������� ������������������������ ���������� ������� S��"������ ����������������������S��������� �.��������� ������������� ����������������� � ������� � ����

��������������� ������������� � ������%���� �������� ��������������������������������� ��������������������������������������������������������������<�������H� ������ ������������������������������������������������������������������������������������" ���������������"��������������������������������������������������������������������� ���� �!� �7�� �� ������� ��� ����������������������������� �������������������� ������������� �����"������������ �������������������� �����������������������������������������.��������������������������� ������������������������������������������������7����"�������������

%������ ���� �������� � �������%���� ��H� ��������������������� �.�������� ���������.�������������������������������������������� ������� "������ �����"����������������� �����G������� � ��������%���� ��������� ���.���������������������������������������F/001'/C1I���������������������������������� �� ������� � ������ �"�� �� � ����������������.���� ������������ �������������� ������������������������������������" ��������������S�� ���� ����� �� �����.����S� ����� �� ���������.�������������" ������� ������������������ ����������������������� ����������� �������������������������������

Page 10: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

��� �����������������������������.���������������"��������� ��������������������������� ��� ��� �������������������������������������������������������� ����� ��� ��� ������ ��� �� �� ������� ����������������������������������������������"����.���������������������� �������"�����

<�����,����������������������������� �� ��������� �� �� � ���� ���%���� ��H� ������������ ��� �������� �� �����������������������������������������������������������������������������"��������!���� ���� �������������� ����� ����������������� ��������� �������������������������������������������������������������������������������������������G������� ���������������������� ������������" ��������������� ������� �.� �����A���������������������������������������� ����������������������������� ��������������������������� ������� � �����������.������" ������������ ��������������������������������������� ������������� ��������������������������"�������������������������������������������������������������������� � ��� ���������������������������� ������������������� ������������������������������������������� � ������%���� ���H� ��������������� ������������" �����!��������������� ���������������������������������!����������������������������������� ���������

��������� ������������� ��������� ��������������������������������� ��������� �������� � �������%���� ���H� ������������������������� ������� ���

������������ ������������������7������������������� ����� ����������� �� ���������������.����������� ���� ���������" ������������<�������H� ������ �"������ �.�������������������������������������7������� ����������������� ��������� ���� ������������������������" ������������������ ���� ���������������������������� ������������������������� �� �������� S�������S� �� ���������������� �������� � ����

��������������������������

� � �������%���� �����*���������������� �������� ����� ��� �� ��� �� � ������*������*����������������������/0D3��/013������������ ����� �������-���������*�������������������������������� ������������������������������������� ���������������������������� ����������������������������������������������������������������� ���"��������������������������������������������� ��

� � �������%���� �������������������� ���.�������������� ��!�������������������� � ������������������������������ ����.����� ���� ������ �� ��"�� ������ ����������� �������� ����� �� ��� �� � ����������������� ����������������������� ���� ���� ��������� �������� �������'�������.��������������"����������������������� ��������������������� ����� ������������������������������������������ ����.�����������"������������������� ��������������������� ���������������������������%������ �� ������ �� ������ ���� �������������������������

Page 11: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

3�� ���� ����������� �� �� �

���������������������������������� ������������������������������������������� ��������"��

G��� ���� � �������%���� �����*��������������2��� � ��������������������������������������������������������� /0D4�����������(� � � ��*���������������������������F����I���������������������������� �������������� ��������� ����������������7���������������������� ���������������������������,����������������� ��/001���������������7� ��� ������ � ������������<������

: ����� � ����������(� � � ������������������������������������������?���������������� � ����F����� I������������� �������/0J3����������������� � ������������������������������ ��������������� � �������������������������������������&������� �� ��� �� -��!�����<����� H���.*� ����������" ����������������������������������������������7� ������������ �� ���������� ��������� �����������������������������������������������������

H����������������������� � �������%����� ����� �������������������� ������������� ������" �������&�� ����-�����������(� � ��������������������������������������� �������������������������������� ��������������.���������� ������������������������ ��������!� ������M���.����������������������������������������������������F2332'/E2I

G���� ������������ � �������%���� �������������������������������� ��������� � ���������������#��������������������������������� � ������������������ ������ ���������F������������I������������������ ��

������������ � ��������������������!��������� ����������������������������������������������������������������������������.����#�F&���.�/001'E3I�

-� �����������7� ��������" ������������� � �������%���� ���������������������������'

*������� �������������������� � ������%���� ���H� ������������ ����� ������� ����� ��"� ��������� ��� ��������������!� �����G����������'

;!������ ��� ���� �����!��� ��� ���)������&��������������������� ����������%���'�����#���� ��� ���������� ��� ��� �!��� ����������������$�������������������!�������!������� ��� ��� ���������� +��� ��� ����� ����������%����!������������I���������3���������������������������������������%�������������������������������������������$�, ��������������������������������������!� ��� ����!�� �� ���"�� ��� ��� �������������.�������$��������� ���������������!�����'!���������������� ����������&�(�����������������%���������+�55: ����,�

� �������� ��"� �������������� ���� � ����� ���%���� ���*������������"�� �������� ������� �����S�������������������S���������������������������.���������� ��������������������7�����������������������������.�������������������� ���������'�������������������������������������������� ������� � �������%����� ���H� ������������ �� �� ���������� ��������������� ����������������������������������" �������������������� ������������ ������������������ ���������������S��������������� ����� ��������������� ����������S����������������� ������ ����������������������� ���

Page 12: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

����������������������������� ��������"�� �� ��� ������� ���������� �������������������.��

� � �������%���� �����*�����������������������H� ������������ ����������������������������������������������� ��� ����� �� �.���� ���� ��" �������� ������ ������ � ������ ���� ��������" �������������������� �������"���������������������� ����������� �������������� ����������� ���� �������" ������ ��� ������������������������������� �����������������������������������.�7����������������� ��

��� ������������ ������ ��������������������������������� � �������%����� ��������������� ���� ��������������������"������� ������� �����������������������������������������" ����� ������������������� ��������7��������� �� ��� ��������������������� ���������������<�"��������� � �������%���� ��������������� ������������������������������ ������������ ��� ������������ �������������������������� �� � ������������� ������� �� ������������ �� ������ ��������"������ ��������������"��������������������������.�����������"���H������������������ � �������%���� �������������� ��� �� �������� ��� ��� ���������� ���������� ��� ������������������� ������� � ���������������� ���������� ���������������� ������������������������������������ � �����7�������� �����" �������������� ��������� ���������������������������������"������������������ ����� ��������������� ���� ������������������������������������������������� ����������S������� �������

�����������������������������"�������������"���S������7���������� ���������������������������7������!��7������������������������������������������� � ��������������������������"������������ ��� ������� � ������������� ���� �����7�������� � ����$��������

�������������� ����� ��������� �����

� � ����$������������������ � ������������������������������������ � �����%����� ���� �$������������ �������������� �� ��������������� ����������������������� � �����8�������<����������-����-����������-���8�������*������ ��?�� �������������������������� � ����*"���������������� ���������� ������������������� �������������������������"����������������� �����7�������� � ���������� ���������� � ����������� ��"������������������ ���������������� ������������������������� ����� �������������������� ���������� ����������� ��������������"�������������

H�������������������� ���� �������� ��������� ����������������������� � ������%���� �������� ��������� ������������������������������������� ��������"����������������� ����������������.��������������������� �������� �����������"������������� �7������������������������.������������������������ ����������� ��������������������������������"��� ����� �� ���� ��������"�� �� �����.������������������������������������������������������

Page 13: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

3�� ���� ����������� �� �� �

� � ����$�������������� ����� ���������������������������� � ����%������ ����������������������� ������� ���� ������� ��� ��������� ����� ��� �������� �� �� ����� ���������� ����� ��.��7��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������" ������������ ��������������������������� � �������������� ��������������������� ������������������������� �������������� ��������� ���������������������������� ��������������������������������������������������� ����������������

H�������������� � ����$����������� ������������� ���� � �������%���� ������������ ��! ��������"�������7� ������������������ ������������������������������� � ����%����� ��� ���� ���� ���������������������������������� ��� ������������������������������������� ���������������� ���"������������������������������� � ������������������� ����������"������������������������������ ����������������������

G���� ������������ � ����$�������������� �������������� �����������S��������������� �������������������� � ����S������������������� ������� ����������� ������ �������������������������������������������������������������������������������������������7��������������� �������������������� ���! ������ ��������������������������������������������������

H������������������ ����� �������7����� ������������ ������������������������

��� ������ ���������������������� �������������������������� ���������������7 ������ �� ��S������������������������������S���� ��������������� ������������������������������� ����� ��������� ����������� � ��������������� �����������������������������������������7������� ������ �� �������� �� ��������� ���������������������������������"�������"������������������������ ������������� ������������ ��� �����"���� �� �������� ������ ��������������������������������� � ���� ���� ����������� ���������

H��� ��������������������"���������������$��������� ����� "�� � ��� � ����������'�������� �.�������������������� � ��������������� ���������� ��������� � �����"���� ����������� �������� ����������������������������"������������ �����������?�� ��������H������������������"������������������"���������� ���������������������������������� ���� ��������� ��! ������ ���������� �����������"�������� ��"�������� �������� �7�� �����������"������������������������� ������"������������"�������������������������������� ������

������� � ������������������ �������������� ������������ ����������� ����������� ������������������������ ���������������������������������������������� ������������������������������������������������"��������!��������� � �������������������������������������������������������� � ���������������������������������7������������������������"��������������������������������.�7�� �� ���� ��� � ���� �� ����� �������� S�"����� ����� ���� �������S� ���� ����� ��

Page 14: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

��

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

���� �������������� ����� ��������������7�����������������������"���� ���� ��7������,�������������������������������������

����������������������� ��� ����������������������� �����������$������������������������"���������" ������������������"���������� ��

H����" �������������� � ���������������� ���'����$����������������������������������������������������� �������� �����" ������������������������������������7������������������������ �������������<��� ��������������������������������'

/I� ��������6�������������������" ��������������������������� �������7�������� ����� ��������� ����������� ����������� �,�������� ���������������������������������.���������� ���� ������������������������ �� .���� ���������������� �������"�����S��� ���������������������������� �������S�

2I�� � ������6������ � ����$��������������� ���������.����������������� �������� ���� ��������� �� ������ �������� ������������� 7��������������������.������������������������������� �������������������������� �����S����������������.������S�������������� ���������������������F������ ��� �����������7��������I�

4I�? �������6������ � �������%����� ������� ���������������������� ��� ������������������������7� ���������������" ������������������������������������ �������� ����������������������������7��� ����

��� ����� �� �� �� �� ������� � � ���$�������������� ���������������������.�������������S���������������� �S����� ������������� ���� ����������" ����������� �� ������� ��� �� �����.����� ������������������������������� ������"� ����������� ���������������������� ���������������������7� �� � ���� ���"�� ������������������ ���� ����7������������� ���������� ��� �����������S�������� �! ������� ������������������ � ������%���� ��S�������������� ���� �������� �� ������������������7������� ���������� �����������������������

G���� ���������������� ��� ��� ��������������������������" ������������������������ S���� �������"�� ������ ��� �� � ����������������������S������������������" ��������� ������������.�����������������������������7��������������"������������������������������� ������"� ������H�������������� � ����$������������� �������������� ����������������"������� ��������7���������������������� � �������%���� ��������������������� ���������������" ������������������������ ��! ���� ������� � ����������� ��� ��������� ���� �������" ����������������������������� �������� ������� �.���� ��� ���������������������������������������������7���������

�������� �� �� �� �� ������� �� �� � ���$�������������� �������������������������������������������" ����������������������������������"������������"������������������������ ������7������������������������������������H�� ������������������� ���� ����������� �������������7�� ������� �������������������� ������ ����

Page 15: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

��

3�� ���� ����������� �� �� �

�� ��������������������������������������������������������������������� �������������������������� � ������������� �������� �� �� ����� �� ���� ��� ��"��������7�����������7� �����������������������������������

��� ����� ������������� ��������� ������ ������������������

<�������H� �������������������������� � �����8��������� ��������������������������� ����" �������������������������������������������������� ������������������ ��� ����� ����"�� ����� ����� ���������� �����������������"����������� �������7������������������� �����������������������,�������������� ��������� ������ �����"�������������� ������������������ ���������������"������ ��������������������������� �����������.������������������� ���������'���+����*�� �����( ���������F���I�����%����*�����F��I�

# �+����*�� �����( �����������%����*����������������������������� �������������������+����������%�� ��K�������/0DD����������������)���*��M������ � ������ �� ���������������������� ���������� ����������������� �� ���� � ��� �� ��������� ��������������� ������������������������������ �� �� �������� ��������#F:������2334'4EI�

� ������������������� ���������� �����������"������������������������������������.��� �� ������ ���� ��� ��������������� ��� ����������� ������ � ������

�����������������������#��������#���� �����"����S� ����������� ���������������������������� �����"�S���������������� ���� ��" ����� ���������� �� �� �� ������������� ���� ����������������������������� ���������� � ����$����������������������������������������������������������������������������� ���� ����� ����"���S�����������������������.�������������.�S�����������������������"����������"������������

*���������������������������� �������������������"�������� � �����8����������������� ��������������������������S������������������� ����S����"������� ��� ��"�� �� � �� ������ ���� ����� �������������� ���������(����� ��� ��������������.������������������������������ ��� ��� ���� �� ������ ������ ������ �.������������������� � ��������������������������������������������������������� ��������������������������$�������������������� �����������������7���������������!�������� �� ����� � ����������� ��� "���� ���������� �� ����� ��� ����������������"�������������!���������?�� ��������H����������������������������/3� �� ������ �������������41��"������������� ������ ������������<��������������� ��������������� �� �������"����������������� �����"����������� ���.���� ���� � ���������� �������������"�������������'���� � �����8��������������,��2333���������� ���������*������������������"����� � �"����CC�1^����������� ������� � ����

H����" ��������������� �����"���������������������� � ����$�������� ��"���������������������������������� �����

Page 16: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

���������������������� ������ ������������������������������� ����� � ������������������������ ������������������������������ ������������������������������������������������������ ����������

����������������������� ����������� � �����������������������������������"������" ������������������������������ �� ��������������� ��������� ��%������ ���F�����%���� ��I���������������������������� � ����$����������������������� �! ������� ������� ������� ��������������������������� ��������������������������������

#H��� �������� ��� �� ��" ���� �����F��������� �������,������� ������7� ������ ��I�������������������������������������������� ������� � ����F��� ������� ������������ ������ ��������������������I�� � ����� ������������������������ �� ���"��� ������������������� ��������������������������������������������� �����������������,�����������������#�FG�����/001'�/CCI�

H����" �������������������������������� ������ ������� � ����F����������������� ����� ����S��������S������� �������������� �������� ���������������������������� �������� �� �� ����,����� ��� ��������������� ���� ���� �����������������"������" ������!������S����� � ������� � ��������%���� ��S����������������� �������"�������� ��� ����� ������ ������������������� ��������������������������������������������� ��������������������� ��� �������������������������������"���� ������������� ��������� �������

��.� ��� �� ���� ������� �������� ��� ���������������������������������������������������������������

����7������� ���������������������������������������������������������� ������������������������� � ����$������������� ������������ � �������� ���������" ���������������7� ����� ������� �� ��������� ����� ���������� ������������ ��������������������� ������������ �������������� ������ �������������������� ������������������������������������������������"��� ������ ������ ������������������S �������������� ������������� �������"�S� ��� ������ �� �� �������������� ����������" ����������������������� ����� ��� �� ����� ������ ����� �������� ��������� � ��������������������7� �������� ������������������ ���������������� �������� � ����$������������������ ��������������������������� �����"������������ ����� � ��������������������� ����������������������� �������� �������������� ���� ��� ����� �� �� � ����� ���� ������� ����� ���� ��� S����� �����S� � � ������#���������������������������"�����������.��������������������� �� ������ � �����������"������������" ������������

H�� ��" ���� ������ �������� ������ ������� �������� � ����$���������������� ���� ��� ��������� ��"� �������� ���������������"���� ��� � ��� ��������������� �������" ����������S�������������� ��������� ����������S����������������������������������� �������������� �����������������

����������� ��"� ������������" ���������������������� ��������� �������������

Page 17: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

3�� ���� ����������� �� �� �

� ����$������������� ���������������������" �������� ����7����� ������������������������������������������������������������������� ���������������� ������������������������������������������������������������ �� �� ��� ������ ������ ����������������� �������� ��7������������

H�����" �������� � ����$�������� ���������������������������������� ����� �.����������� �������� ������� ������������� ����� ��� �� �� �� ������ �������������������� ������������������������ �������� ��������� ������� �������������� � ����������� ���������������������7���������������������������� ���������������� �������������������������������������� ������ �����������������������"���������������������������� �� ������ � ���������������������� ������������ ����� �.�������������7� ���������

&��� ���� ��.�� ��� ��� �������� ��� � ���$�����������������.��������� �� ������ � �������������������� ������������.�� �� �� ��� �������������� ��� ���� ������������������� ���� � ��� ������ ������������������� ��������������������������� ��������� � ����� ���������������.��7��� ���������%����*���������������������� ���������������������������� ��������� ���������������������������������������.������������������������������ ������������������������� ���������� ���������������

� ��������������%����*������7���������� ��������7� �������������������������������������������� ������������������-����������!����������������������������������� ���7������������������� ������

� �������������7���������������������������������������������������� ����� �������� ������� ���� �� ������������������ ��� ��������� �� �� �����.�� �����������

�%����*��������� � ����$�������������� ������������������� � �������%���� �������� �.�H����������� ���� ������������������������ ������������������������

����������������� ��

� � �������%���� �������$�������������� ����������������������������������������������������� �������� � ������7�� ����� �� ����� ������ ��� ��� � ���� ��������������������� �������������������� �����������������"��������������������� ���������������������� ����������������������"����������������������� � ��� � ���� �� ���������7��� ����� �������� � �������%���� �����"�������$�������� ���� ��� ����� ����� � ��������������� ����������" ����������������������������� ��� �������� � ������������" ������������ �������� �.�������� �������������������������������������������������7��������������������������������

H����" ������������������ �������� � ������������� ������������������� ���������������������� ������������ �������������������������������������������������� ������������������������S�� ���������7������� �����������������������������S�

������������ ���� �����������" ����������� � ������ � �������%���� �������

Page 18: Redalyc.Política social: del Estado de Bienestar al Estado

���

���%�� ���� ������ ������������ �� ����� ���������� �

����$�������� ���������������������� �.������������������ �� �������������������������������������������������������������������������7���������� ������ ��������������������������� �� ��������������� ���������������������.�� ��� ����� ����������������� ���������������" �������������� ���� �������������� �������������������������������������������������

��� ��������

-�"����� � .��� +�5�F, ������ ������0� ��?"��&����� �1�����@ � 203�� � �������2�����

����� ��!���+�55:, �=;�����$���������������-!0����;���� �W������&������!�����"'!����������������(����T= ����B�&���� �>�������8������$1 �&����5 ��*!��� �4�����'������4�&���"�������.������ ������'��:�

��"���� �D������+�55:, �=9������� �������'�$��%�&���������������;�����!0���=���#0��( �-���0��+���,�<�����;��&��������1� (� ���1 ��� ������ ���2�)���� + ��* ��������� (� ��� ��������� � /���(���� 8��&��.�������

@����� �B�"������+�5:F, �+����1 ������������������>���� �203�� �."���OO4��:_���'����

K���(� ��������+����, �+������������������ 203�� �<������������������_��B�!���������)�����

2������� �<�@��+�55�, �4���1�(�4����8����� ����I� �-���(����������

2��3 �K����%�����������"����+����, � ���0��� �����-� ���4������ �203�� �D�'������.�-��F_��������

��&� �-������+���7, �+��01�������� �����&������� ��1 �203�� �0,�� �2)��������!�3����������������

#0��( �-���0��+���,�+�55:, �<�����;��&��������1�(����1 ������������2�)����+ ���*� ���������(���� ��������� �/���(��'�� �8��&��.�������

.�� �-!���%�� +����, �:���������(�+���� ���I� ���������#�������

M��������� � 4!!������ +����, �:����)�� ��+��������� �203�� �."���OO4��6_�������