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RELOC RIO DE JANEIRO LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC

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RELOC

RIO DE JANEIRO

LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS

RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC

Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC

Hacia una Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos

Antecedentes 1970´s – Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos

Hidraulicos – Apoyo del Gob de Venezuela(Planificación: Inst Nac de Planificación)

1986 - Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) – MINAG -Apoyo del Gob. de España

1997 - Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos –Como parte del Proyecto de Manejo de Recursos Hidricos – MINAG – Financ: Fondos No Reemb BM.

2001 - Plan de Gestión de la Oferta de Agua en los Proyectos del INADE

2003 - Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú –MINAG

2003 - Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – Solicitud de INRENA (MINAG) a FAO

2004-2008 – Preparacion Estrat Nacional de Recursos Hídricos

Normatividad en Materia de Aguas: Normatividad en Materia de Aguas: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

DEL AGUA DEL AGUA

ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PAIS CONSTITUCION:

RECONOCE DERECHOS (POLITICA)DEFINE ESTRUCTURA ESTADO (ORGANICA)

NORMAS CON RANGO DE LEY:LEYES (CONGRESO)DECRETOS LEGISLATIVOS (PODER EJECUTIVO)DECRETOS LEYES (DICTADURAS)

REGLAMENTOS DECRETOS SUPREMOS (PODER EJECUTIVO)

atp

PRESERVACION DIRECCIONES AMBIENTALES DE LOSMINISTERIOS, ORGANISMOS REGULADORES

RIOS LAGOS NAV- DICAPIINFORMACION SENAMHI

Ministerio deAgricultura

Ministerio de Comercio Exterior

y Turismo

MinisterioDe Salud

Art.128ºDec. Ley Nº 17752

Art. 1ºDec. Ley Nº 25533

Art. 128º Dec. Ley Nº 17752

Gobiernos Regionales

Art. 51º LOGR Nº 27867

Aguas MineroMedicinales

con finesturísticos

Conservación y Vigilancia

Autorización Vertimientos

CANTIDAD/Conservación CALIDADPreservación

Licencias, permisos,

autorizaciones

DISTRITOS DE RIEGO(no tienen competencia sobre calidad del agua)

Vertiente

Pacífico 32

Atlántico 32

Titicaca 4

AUTORIDADES AUTÓNOMAS DE CUENCA

HIDROGRÁFICA

1. El 70% de la población donde esta el 1.7% del Agua en el Perú2. En la Costa Peruana de los 35,000 MMC se captan 17,000 MMC 3. De los 17,000 MMC se usan en forma neta 6,000 MMC4. En el uso urbano no se trata mas del 85% de los efluentes, contaminando fuentes

naturales5. Se está usando para la agricultura por lo menos el 30% de agua contaminada6. Se tiene más de 90 conflictos por disputa en el agua7. Hay constantes gastos en proyectos gubernamentales de rehabilitación de

infraestructura hidráulica8. Los cultivos mas usados son de baja rentabilidad9. Los pagos por el uso del agua son bajos, que no alcanzan para la GRH10.No hay adecuada articulación entre instancias del gobierno – fragmentación- entre

todos los niveles11.Tampoco existe una adecuada articulación con los diferentes operadores de la

infraestructura hidráulica y el gobierno: PP EE, Juntas de Usuarios, EPSS, Empresas Individuales

12.El usuario final del agua no tiene un claro conocimiento de la importancia de la escasez y de la vulnerabilidad del RH

Principales Problemas de Agua en el Perú

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PERNORMATIVA DEL PERÚÚ

•• 96 DECRETOS LEGISLATIVOS 96 DECRETOS LEGISLATIVOS

•• 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE AGRICULTURA AGRICULTURA

D. LEG. SOBRE AGUA Y TIERRASDL 994 Promueve Inversión Privada en

proyecto de irrigación.DL1007 Promueve irrigación de tierras

eriazas con aguas desalinizadas.DL 1064 Régimen para aprovechamiento

de tierras de uso agrario. DL 1081 Crea SNRH.DL 1083 Uso eficiente de RH.

¿POR QUE CREAR UN SISTEMA PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS ?

LOPE, Ley 29158

las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por varias entidades del Estado se organizan mediante un Sistema,

Cada Sistema debe tener un ENTE RECTOR

En la gestión del agua interviene MINAG, MINSA, MAMBIENTE, MINEM, SUNASS, OSINERMIN, ENTRE OTROS

Por Ley Nº 29157, se delegó al Ejecutivo la facultad de legislar en materias relativas a la

implementación del TLC con EEUU

La gestiLa gestióón fragmentada y desarticulada de n fragmentada y desarticulada de los RRHH requiere la implementacilos RRHH requiere la implementacióón de n de una una ““NUEVA INSTITUCIONALIDADNUEVA INSTITUCIONALIDAD””

SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS RECURSOS HIDRICOS

D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

Objetivo:•Articular el accionar del Estado para la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos.•Asegurar el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos.

•Con la participación de todos los sectores del gobierno: Nacional, regional y local.•Todos los operadores de la infraestructura hidráulica.•Todos los usuarios.

La unidad de gestión es la cuenca hidrográfica y el acuífero subterráneo.

D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOSIntegrantes del Sistema :

a. La Autoridad Nacional del Aguab. El Ministerio del Ambiente c. El Ministerio de Agriculturad. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamientoe. El Ministerio de Saludf. El Ministerio de la Produccióng. El Ministerio de Energía y Minas h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos

hídricosi. Los Consejos de Cuencaj. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privadosk. Las organizaciones de usuarios de agua.

Gestión del Agua y Ambiental

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

IRH

A.LOCALDE AGUA

A.LOCALDE AGUA

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A.LOCALDE AGUA

A.LOCALDE AGUA

NACIONAL SUNASS

DIR. AMBIENTALESSENAMHI

DIGESAMINCETUR

AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA HIDROGRÁFICA

INTERREGIONAL

CUENCA

SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVARETRIBUCIONES ECONÓMICAS.ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA15 AÑOS S/RESULTADOSINDEPENDIENTE DEL ESTADO

SITUACION ACTUAL

ANA

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSS

EE. INDIV.JJUU

EPSSA.LOCALDE AGUA

A.LOCALDE AGUA

A.LOCALDE AGUA

A.LOCALDE AGUA

A.LOCALDE AGUA

NACIONALSUNASS

DIR. AMBIENTALESSENAMHI

DIGESAMINCETUR

AUTORIDAD ADMINISTRATIV

A DEL AGUA

INTER REGIONAL

REGIONAL

SISTEMA NACIONAL RECURSOS HIDRICOS

ANTESLa Autoridad Nacional del Agua sin recursos económicos y con una jerarquía administrativa muy baja.

Modelo de gestión fragmentado, sectorial y desarticuladas.

Confusión en roles de autoridad, caso Autoridad Autónoma de Cuencas hidrográficas.

Conflictos por uso del Agua en incremento.

No se han desarrollado planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas.

AHORASe crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la ANA .

El ANA es un organismo multisectorial que articula con organizaciones públicas y privadas las acciones sobre el agua.

Se definen las Estrategias, Políticas y Planes Nacionales para que en las cuencas hidrográficas se elabore los planes de Gestión de Recursos Hídricos, en las cuencas.

Se crean los Consejos de Cuenca, participan los Gobiernos Regionales, locales y los usuarios en el desarrollo de proyectos hidráulicos

DECRETO LEGISLATIVO: 1081 CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS

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LAGO TITICACA

LIMA

ICA

PUNO

CUSCO

TACNA

PIURA

HUARAZ

TUMBES

IQUITOS

HUANUCO

ABANCAY

CHICLAYO

TRUJILLO

HUANCAYO

MOQUEGUA

AREQUIPA

PUCALLPA

AYACUCHO

MOYOBAMBA

CAJAMARCA

CHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

I

IX

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V VI

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X XIIIII

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JEQUETEPEQUE –ZARUMILLA

RM 033-2008-AG

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CHADIN

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JAMALCA

PAPAYAL

MÁNCORA

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LAGUNAS

SINCHAO

CHALACO

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COLASAY

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CATACHE

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CUJILLO

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CALQUIS

CHIMBAN

CHIMUCH

CHUMUC

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PACANGA

CHOCOPE

CHICAMA

CHILETE

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CAYALTI

CHOCHOPE

SAN JOSÉ

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CHIRIACO

ARAMANGO

EL PARCO

COPALLIN

CAJARURO

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LA HUACA

LANCONES

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SALITRAL

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HUARANGOCHIRINOS

LA COIPA

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EL PRADO

TRINIDADSAN JOSÉ

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CHETILLA

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SAN JUAN

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PACASMAYO

CAÑAVERAL

SAN LUCAS

TAMARINDO

LAS LOMAS

SAPILLICA

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SAPALACHE

TABACONAS

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QUEROCOTO

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GUADALUPE MAGDALENA

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SAN CRISTO

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SONDORILLO

SAN FELIPE

SANTA ROSA

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CHONGOYAPE

LA FLORIDA

LA SACILIA

SANTA CRUZ

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SAN BENITO

HUARANCHAL

CHALAMARCA

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SAN JACINTO

LOS ÓRGANOS

SAN JACINTO

NUEVA ARICA

SANTO TOMAS

PROVIDENCIA

AGUA BLANCA

CASA GRANDE

PUEBLO NUEVOMESONES MURO

PUEBLO NUEVO

JEQUETEPEQUE

QUERECOT ILLO

TAMBO GRANDE

BUENOS AIRES

SAN GREGORIO

LONYA GRANDE

CAMPORREDONDO

CALETA LA CRUZ

SANTA CAT

SAN BERNARDINO

SAN LUIS GRANDE

PED

SAN JOSÉ DE ALTO

MAGDALENA DE CAO

PAMPAS DEHOSPITAL

SAN JUAN DE BIGOTE

LOS BAÑOS DEL INCA

SAN JOSE DE LOURDES

SAN JUAN DE LICUPIS

PUERTO DE MALABRIGO

SAN JUAN DE LA VIRGEN

SAN ANDRÉS DE CUTERVO

LA LIBERTAD DE PALLAN

SAN PEDRO DE LOS INCAS

SAN FELIPE DE VICHAYAL

SAN MIGUEL DE EL FAIQUE

SAN SILVESTRE DE COCHAN

SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA

MARCAVELICA

AMOTAPEEL ARENAL

SANTO DOMINGO

LA UNION

BELLAVISTADOS PUEBLOS

MIRACOSTA

QUEROCOTILLO

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NINABAMBA

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SAN JUAN DE CUTERVO

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SAN LUIS DE LUCMAVILLA SOCOTA

SANTA CRUZ DE TOLEDO

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A.A.C.CHIRA - PIURA

ROL DE USUARIOSParticipar en planificación

CONSEJO DE CUENCA

GRUPO DE TRABAJO:-Pdre Gob. Regional-Director de AAA-Usuarios agrícolas y no agrícolas-Gobiernos Locales

GRUPO DE TRABAJO:-Pdre Gob. Regional-Director de AAA-Usuarios agrícolas y no agrícolas-Gobiernos Locales

CONSEJO DE CUENCA:

CONFORMACIÓN:Jefe del ANA o Director de Línea, como presidente.Pdtes de Gobiernos Regionales o Gerentes GeneralesUsuarios agrícolas y no agrícolasGerente General del PPEE más importanteRepresentante de los Gobiernos Locales

Invitados: solo con vozDirector de AAA, como secretario TécnicoCiudadanos notablesSociedad Civil

GRUPO DE TRABAJO:-Pdre Gob. Regional-Director de AAA-Usuarios agrícolas y no agrícolas-Gobiernos Locales

UNA REUNIÓN AL AÑO

TRABAJO PERMANENTE-VALIDACIÓN SOCIAL DE LOS PLANES GRH

CONSEJOS DE CUENCA

Elaboración de planes de gestión de recursos hídricos (POR CUENCA).Comisiones multisectoriales permanentes dependientes de la ANA (Art.25 Y sgts. LOPE)

No puede existir en la estructura del Estado entidad “autónoma” independiente.La jurisdicción es potestad exclusiva del Estado; el rol del usuario es participar en planificación (LOASRN)

La personería jurídica de derecho público está reservada para las entidades del Estado las cuales se regulan por LOPE