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Red de Solidaridad de la Maquila
Numero 21 Febrero de 2007 Revisioacuten del antildeo 2006 La mayor competencia global es un test de los liacutemites de las iniciativas de RSC Introduccioacuten 1 A iquestHacen una diferencia los coacutedigos y el monitoreo 2 B Llegando a las causas raiacuteces 6 C Las IMPs producen cambios 9 D Mayor colaboracioacuten15 E La crisis en la auditoriacutea social24 F iquestHay normas para la reestructuracioacuten 26 G iquestCuaacutel es el rol del gobierno 32 H Resumiendo un antildeo contradictorio37 Introduccioacuten
El antildeo 2006 fue testigo de tendencias
contradictorias en las industrias de la indumentaria y el calzado
En el uacuteltimo antildeo varias empresas de marcas liacutederes mostraron una mayor disposicioacuten para ir maacutes allaacute del actual modelo de auditoriacutea social y buscar medios alternativos para mejor detectar y tratar los abusos a los derechos de los trabajadores en sus cadenas globales de suministros
Entre las empresas y entre las iniciativas multipartitas (IMPs) se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y de ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr un ldquocumplimiento sustentablerdquo mientras que la dependencia de las auditoriacuteas de las faacutebricas realizadas por terceros para descubrir abusos persistentes de los derechos de los trabajadores y tratar de solucionarlos se considera desprecia-tivamente como ldquoel modelo policiacuteacordquo
Una cantidad cada vez mayor de tiendas y empresas de marcas tambieacuten
mostraron una mayor disposicioacuten en colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr remediacioacuten en faacutebricas compartidas y mejoras maacutes sustentables en condiciones de trabajo en faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
Al mismo tiempo las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten por parte de las empresas de sus cadenas globales de suministros debido a la eliminacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten amenazaron con destruir estos avances graduales en responsabilidad social corporativa (RSC)
A medida que se acumulaba evidencia de que las iniciativas de RSC basadas en el mercado estaban alcanzando el liacutemite de su efectividad comenzaron a debatirse nuevamente otros enfoques regulatorios ya sea como alternativas o para complementar y reforzar enfoques voluntarios inadecuados
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iquestEstaacuten cambiando algo los coacutedigos y el monitoreo
Los coacutedigos voluntarios de conducta y
coacutemo son monitoreados y hechos cumplir fue tema de una seria reevaluacioacuten durante el antildeo 2006 A fines de noviembre la revista Business Week publicoacute un artiacuteculo principal sobre monitoreo de coacutedigos en China exponiendo a una audiencia maacutes amplia la debilidad del actual modelo de auditoriacutea social que ha plagado tanto tiendas individuales y empresas de marcas como iniciativas multipartitas en la uacuteltima deacutecada1
En 2006 se publicaron una serie de estudios que evaluaban la efectividad de los programas de verificacioacuten y monitoreo de coacutedigos y examinando enfoques alternativos En la mayoriacutea de los casos los estudios confirmaron lo que muchos en el movimiento antiexplotacioacuten veniacutean diciendo por varios antildeos acerca de la falta de efectividad de la mayoriacutea de los programas de monitoreo de faacutebricas y la debilidad y falta de credibilidad de las auditoriacuteas de faacutebricas llevadas a cabo por firmas privadas de auditoriacutea social
Estudio de la ETI
En octubre de 2006 la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI)2 de Gran Bretantildea publicoacute los hallazgos y recomendaciones de una evaluacioacuten independiente de tres antildeos de la implementacioacuten del Coacutedigo Base de la ETI por sus 29 empresas miembros realizada por el Instituto de Estudios del Desarrollo (IDS por sus siglas en ingleacutes) Seguacuten la ETI el informe es ldquoel estudio maacutes comprehensivo hasta la fecha
1 Roberts Dester and Engardio Pete ldquoSecrets Lies and Sweatshopsrdquo BusinessWeek 27 November 2006 pp 50-58 wwwbusinessweekcommagazinecontent06_48b4011001htm 2 Por informacioacuten sobre la ETI (en ingleacutes) visitar su paacutegina web wwwethicaltradeorg
sobre los impactos de los coacutedigos de praacutecticas laborales3
El informe titulado ldquoEl coacutedigo de praacutectica laboral de la ETI iquestSe benefician realmente los trabajadoresrdquo4 revela que aunque los esfuerzos de las empresas en implementar el Coacutedigo Base de la ETI ha resultado en algunas mejoras para los trabajadores particularmente en temas de salud y seguridad en general no han sido exitosos en temas de derechos de los trabajadores como libertad de asociacioacuten y discriminacioacuten
El estudio tambieacuten encontroacute que las mejoras en praacutecticas laborales ldquoraramente pueden ser atribuidas a empresas individuales o al Coacutedigo Base de la ETI solamenterdquo y que donde se lograron avances habiacutea ldquouna masa criacutetica de empresas comprometidas a coacutedigos de praacutectica laboral y trabajando con otros actores claverdquo
El estudio apunta a ldquola presioacuten hacia abajo en precios y tiempos de entregardquo como un factor negativo en limitar la capacidad de los proveedores de mejorar las praacutecticas laborales y promueve ldquorelaciones directas y estables entre las
3 ldquoA preliminary response by the Ethical Trading Initiative to IDSrsquos studyrdquo 19 October 2006 wwwethicaltradeorgZlib200609impact-responseindexshtml 4 El sitio de la ETI tiene un Resumen del informe del IDS en httpwwwethicaltradeorgZlib200609impact-reportpart_summ_esshtml
Actualizacioacuten de Coacutedigos
El Memorando de Actualizacioacuten de Coacutedigos se publica tres veces al antildeo en espantildeol y en ingleacutes por la Red de Solidaridad de la Maquila (RSM) El Memorando examina novedades en coacutedigos de conducta ademaacutes de acciones gubernamentales sobre la responsabilidad social corporativa y los derechos laborales Son siempre bienvenidos los comentarios diriacutejanse a infomaquilasolidarityorg El Memorando esta disponible en PDF en wwwmaquilasolidarityorg
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empresas compradoras y sus proveedoresrdquo
Con el fin de lograr mejoras sustentables en praacutecticas laborales y condiciones de trabajo el informe recomienda que las empresas ldquointegren recursos eacuteticos en praacutecticas comerciales esenciales y que el gobierno regule y haga cumplir maacutes efectivamente los derechos de los trabajadoresrdquo
Tambieacuten recomienda una mayor colaboracioacuten entre marcas y tiendas en la implementacioacuten del coacutedigo tales como auditoriacuteas conjuntas de faacutebricas compartidas y ldquoun enfoque estrateacutegico para tratar temas inherentes tales como libertad de asociacioacuten discriminacioacuten y empleo regularrdquo
El informe recomienda que la ETI facilite la colaboracioacuten entre sus empresas miembros ldquotales como aporte conjunto de informacioacuten y capacitacioacuten de proveedores y trabajadoresrdquo promueva la armonizacioacuten entre sus miembros y con otras IMPs y desarrolle estrategias para extender el alcance de los Coacutedigos de Praacutectica Laboral a ldquotrabajadores emigrantes y temporariosrdquo
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees el informe representa tres antildeos de trabajo del Instituto de Estudios para el Desarrollo (IDS) tambieacuten con la participacioacuten de empresas sindicatos y ONGs miembros de la ETI5
ldquoAunque la ETI no necesariamente estaacute de acuerdo con todas las recomenda-ciones en el informerdquo dice Rees ldquomuchas de esas recomendaciones reafirman claramente la direccioacuten en la que hemos estado avanzando por un tiempo mayor colaboracioacuten un mayor eacutenfasis en las praacutecticas de compras y la necesidad de construir capacidad con los proveedoresrdquo
En este uacuteltimo punto Rees sentildeala que el estudio muestra que la mayoriacutea de los proveedores no entiende de queacute se trata la ATI o queacute se espera de los proveedores
5 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Por esa razoacuten la ETI estaacute ahora trabajando a traveacutes de sus nuevas oficinas en Hong Kong e India para facilitar una mayor colaboracioacuten entre las empresas miembros de la ETI con sus proveedores compartidos con el fin de aumentar su conocimiento de la ETI y sus objetivos
Seguacuten Rees aunque los principios de implementacioacuten del coacutedigo de la ETI no han cambiado ldquoestamos tratando de articular maacutes claramente nuestras expectativas con respecto a las empresas miembros en lo concerniente a su implementacioacuten del Coacutedigo Base y los indicadores de performance para esas empresas para que informen a la ETI sobre sus progresosrdquo
ldquoEl mayor desafiacuteordquo dice Rees ldquoes coacutemo construir alianzas maacutes fuertes que produzcan cambios en el mercado maacutes ampliordquo
Estudio sobre Nike
La efectividad del programa de monitoreo del coacutedigo de una marca liacuteder fue el tema de un estudio llevado a cabo por tres investigadores del MIT (Massachussets Institute of Technology) Richard Locke Fei Qin y Alberto Brause6 Con acceso a hallazgos de auditoriacutea de 800 faacutebricas proveedoras de Nike en 51 paiacuteses los investigadores evaluaron si y hasta queacute grado el programa de monitoreo de Nike habiacutea resultado en mejores condiciones de trabajo
No sorprende que el estudio haya encontrado variantes significativas en performance de faacutebricas tanto entre faacutebricas como por regiones geograacuteficas y que ldquolas faacutebricas ubicadas en paiacuteses con mejores ambientes legales o regulatorios en promedio estaacuten mejor en cuanto a cumplimiento laboralrdquo
6 Locke Richard Qin Fei and Brause Alberto ldquoDoes Monitoring Improve Labor Standards Lessons from Nike MIT Sloan Working Paper No 4612-06 July 2006 47 pp
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Sin embargo el estudio tambieacuten produjo algunos hallazgos contraintuitivos entre ellos
bull Las faacutebricas maacutes pequentildeas
actuaban mejor que las grandes bull Las faacutebricas de propiedad local no
actuaban mejor que faacutebricas de propiedad extranjera
bull Aunque la cantidad de visitas a las faacutebricas por parte de personal de Nike y el hecho de que la faacutebrica era considerada como ldquosocia estrateacutegicardquo eran asociadas positivamente con el puntaje de las auditoriacuteas que las visitas a las faacutebricas fueran realizadas por personal de compras expertos en control de calidad o personal de cumplimiento del coacutedigo no era un factor y
bull El tiempo de relacioacuten con Nike y el porcentaje de capacidad dedicado a Nike se relacionaban negativamente con el puntaje de las auditoriacuteas
En relacioacuten al uacuteltimo hallazgo que
pareciera sugerir que las faacutebricas que producen para muacuteltiples compradores podriacutean tener menos violaciones a los coacutedigos que las faacutebricas que producen exclusiva o primariamente para una empresa los autores sugieren que al contrario de lo aceptado generalmente de que los proveedores sufren de ldquofatiga de auditoriacuteardquo muacuteltiples compradores con distintos programas de monitoreo ldquopodriacutean estar promoviendo mejoras y aprendizajes en las faacutebricasrdquo Los autores tambieacuten especulan que los compradores en faacutebricas compartidas ldquopodriacutean ademaacutes tener una cooperacioacuten informal entre ellos representando por lo tanto un frente unido ante los proveedores quienes a su vez responderiacutean a estas presiones conjuntasrdquo
Examinando coacutemo calificaban a las mismas faacutebricas en el tiempo los investigadores encontraron que aunque
los puntajes de las auditoriacuteas mostraban mejoras el programa de Puntaje de Cumplimiento de la empresa que es una valoracioacuten maacutes subjetiva del personal de cumplimiento de Nike sobre las actitudes de la gerencia de una faacutebrica con respecto a temas de cumplimiento mostroacute que los puntajes para casi el 80 de sus proveedores habiacutean seguido al mismo nivel o se habiacutean empeorado con el tiempo
Los investigadores atribuyen esta discrepancia a dos posibles factores 1) los proveedores estaacuten aprendiendo coacutemo actuar mejor en las auditoriacuteas preparando mejor documentos o entrenando a los trabajadores yo 2) el personal de cumplimiento local de Nike no se deja engantildear por estas praacutecticas superficiales o falaces
Seguacuten Charlie Brown Director Senior de Cumplimiento de Nike una explicacioacuten alternativa a la caiacuteda en puntaje de algunos proveedores de Nike es que las herramientas de auditoriacutea han cambiado en el tiempo y la base de conocimiento de los auditores ha mejorado lo cual pudo haber resultado en una mejor deteccioacuten de problemas en los lugares de trabajo7
El estudio concluye que ldquoel monitoreo solo pareciera producir solamente resultados limitadosrdquo Sin embargo ldquocuando los esfuerzos de monitoreo se combinan con otras intervenciones enfocadas en tratar con algunas de las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo ndash mejorando la capacidad de los proveedores para poder programar mejor su trabajo y mejorar la calidad y eficiencia ndash las condiciones de trabajo parecieran mejorar significativamenterdquo
Seguacuten Brown el equipo de RSC de su empresa se estaacute embarcando en un proyecto a largo plazo ldquopara poner en
7 Intercambio de correo electroacutenico con Charlie Brown 25 de enero de 2007 en archivo en la RSM (Charlie Brown reemplazoacute a Dusty Kidd como Director de Cumplimiento despueacutes de que Kidd se retirara en diciembre de 2006)
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liacutenea las praacutecticas gerenciales de recursos humanos de las faacutebricas con conceptos de eficiencia manufacturerardquo lo cual piensa la empresa resultaraacute en mejoras sustentables en las condiciones de trabajordquo8
Los autores del informe sobre Nike sugieren ldquoun enfoque maacutes sisteacutemico [que incluya pero que tambieacuten supere el monitoreo de faacutebrica] que combine la presioacuten externa (contrapuesta) ndash sea del Estado o sindicatos u ONGs de derechos laborales ndash con sistemas comprehensivos y transparentes de monitoreo y una variedad de intervenciones de lsquosistemas gerencialesrsquo que apunten a eliminar las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo
Informe para John Ruggie
Un informe preparado por Roseann Casey para John Ruggie el Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos llegoacute a conclusiones muy similares a las del estudio del MIT
Basado principalmente en entrevistas con representantes de empresas ONGs y universidades que son miembros de los consejos de iniciativas multipartitas e iniciativas de monitoreo de coacutedigos de la industria el trabajo titulado ldquoCambio significativo Elevando el nivel de los estaacutendares de lugares de trabajo de las cadenas de suministrosrdquo9 revela que hay acuerdos considerables entre los liacutederes de las distintas iniciativas multipartitas aunque no con las dos iniciativas de la industria estudiadas de que aunque el monitoreo es ldquouna herramienta esencial y valiosardquo el monitoreo solo ha probado ser inefectivo en lograr un cambio positivo
8 Ibid 9 Casey Roseann ldquoMeaningful Change Raising the Bar in Supply Chain Workplace Standardsrdquo Harvard University Kennedy School of Government and Friderich Ebert Stiftung junio 2006 61 pp wwwfes-genevaorgreportsBangkokJuni2006BackgroundStudypdf
para los trabajadores en el nivel de la faacutebrica
La autora sentildeala ldquoComo surge de las entrevistas hay lsquosistemas muchiacutesimo maacutes uacutetiles de retroalimentacioacuten [que el monitoreo] que son subutilizados y subvaluados en los ambientes de las cadenas de suministrosrdquo incluyendo mejores sistemas de comunicacioacuten comiteacutes de trabajadores con poder y auditoriacutea social de base comunitariardquo
ldquo[L]a mayoriacutea de los interesados conceden que la deacutecada pasada ha sido sobre todo un tiempo de aprender y adaptarse y que de a poco van surgiendo las mejores praacutecticasrdquo dice el informe ldquoLas expectativas actuales han avanzado maacutes allaacute del cumplimiento y la remediacioacuten a aspiraciones de un cambio sustentable y continuo mejoramiento en el gerenciamiento de la cadena de suministrosrdquo
La autora sostiene que ldquolos programas que cuentan con una mayor participacioacuten y experiencia locales es maacutes probable que hagan resaltar condiciones tendencias creencias y praacutecticas sisteacutemicas que llevan a un cambio significativo y a un mejoramiento continuordquo
Hace notar que ldquoa pesar de las diferencias en relacioacuten a asociacioacuten y negociacioacuten colectiva existe un acuerdo general [entre los liacutederes de empresas e IMPs entrevistados] en la necesidad de una mayor participacioacuten de los trabajadores y un avance hacia una metodologiacutea de monitoreo maacutes basada en la comunidadrdquo
Otra aacuterea de acuerdo entre liacutederes de empresas e IMPs entrevistados para el estudio es que ldquosoacutelo habraacute progreso una vez que se logre una masa criacutetica de participacioacutenrdquo
El informe recomienda aumentar los esfuerzos en armonizar y legitimizar los estaacutendares que todos los interesados conozcan los estaacutendares y ldquodesarrollar el argumento del negocio para el cumplimiento y promover y articular
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incentivos para la participacioacuten en distintas industrias y paiacutesesrdquo
Tambieacuten sentildeala sin embargo que ldquolos gerentes en el nivel del proveedor no entienden los beneficios e incentivos del argumento del negocio para un cumplimiento mejorrdquo y que ldquoen la mayoriacutea de los casos las praacutecticas de compras no han probado que la renovacioacuten de contratos sea un premio por el cumplimientordquo
El informe concluye que ldquocualquier cambio que al final no esteacute basado en incentivos seraacute una solucioacuten temporaria amenazada por argumentos maacutes atractivos y competitivos de negociosrdquo
Aunque reconoce que las mayoriacutea de los coacutedigos de conducta de empresas industria e IMPs ldquoincluyen un compromiso declarado de una relacioacuten continua con las faacutebricas incluyendo remediacioacuten y desarrollo de capacidadrdquo el informe sentildeala que ldquosigue pendiente la cuestioacuten de quieacuten se hace cargo del costordquo
Llegando a las causas raiacuteces
Aunque pareciera haber un consenso creciente entre las marcas liacutederes de que los sistemas tradicionales de monitoreo de coacutedigos han alcanzado el liacutemite de su efectividad no hay todaviacutea suficiente evidencia para indicar si o hasta queacute grado las empresas individuales estaacuten desarrollando sistemas para reemplazar o complementar sus actuales programas de monitoreo de faacutebricas
Calificacioacuten en Transparencia del ETAG
En diciembre de 2006 el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute dio a conocer su Calificacioacuten en
Transparencia10 La Calificacioacuten que fue elaborada por la Red de Solidaridad de la Maquila para el ETAG revela que pocas de las 30 tiendas y empresas de marcas encuestadas que venden productos de indumentaria en el mercado canadiense informan que estaacuten haciendo esfuerzos para identificar y tratar con las causas raiacuteces de las violaciones a los estaacutendares laborales y entre esas pocas ldquohay limitaciones significativas en los esfuerzos informadosrdquo
Soacutelo 11 de las 30 empresas encuestadas tratan sobre ldquoel cumplimiento sustentablerdquo en sus informes puacuteblicos De estas 11 nueve identifican la colaboracioacuten con otros compradores como un cambio necesario ocho identifican los sistemas y poliacuteticas del gerenciamiento del suministro y siete identifican la capacitacioacuten para las gerencias de faacutebricas
Sin embargo menos de la mitad de esas 11 identifican la capacitacioacuten para trabajadores cambios en las praacutecticas de compras o cambios en las existencias de los tiempos de entrega como temas que deben ser tratados Y mientras cuatro de las 11 empresas mencionaron el precio de compra como un problema ninguna sugiere que era un problema que pensaban tratar en sus propias cadenas de suministros
La Calificacioacuten evaluacutea tambieacuten si las empresas estaacuten ofreciendo incentivos positivos a los proveedores por mejoras en el cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo siete de las 30 empresas
10 El ETAG es una coalicioacuten canadiense de organizaciones religiosas laborales y no gubernamentales que promueve poliacuteticas gubernamentales iniciativas voluntarias y poliacuteticas de compras que promuevan un mejoramiento de las praacutecticas laborales en la industria de la confeccioacuten en el mundo La Red de Solidaridad de la Maquila es el secretariado del ETAG Se puede obtener un resumen ejecutivo en espantildeol de la Calificacioacuten titulada ldquoPrendas Reveladorasrdquo en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolRC20Summary20SP20finalpdf El texto completo en ingleacutes se puede obtener en wwwmaquilasolidarityorgcampaignsreportcardreport20card202006pdfRevealing20Clothingpdf
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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iquestEstaacuten cambiando algo los coacutedigos y el monitoreo
Los coacutedigos voluntarios de conducta y
coacutemo son monitoreados y hechos cumplir fue tema de una seria reevaluacioacuten durante el antildeo 2006 A fines de noviembre la revista Business Week publicoacute un artiacuteculo principal sobre monitoreo de coacutedigos en China exponiendo a una audiencia maacutes amplia la debilidad del actual modelo de auditoriacutea social que ha plagado tanto tiendas individuales y empresas de marcas como iniciativas multipartitas en la uacuteltima deacutecada1
En 2006 se publicaron una serie de estudios que evaluaban la efectividad de los programas de verificacioacuten y monitoreo de coacutedigos y examinando enfoques alternativos En la mayoriacutea de los casos los estudios confirmaron lo que muchos en el movimiento antiexplotacioacuten veniacutean diciendo por varios antildeos acerca de la falta de efectividad de la mayoriacutea de los programas de monitoreo de faacutebricas y la debilidad y falta de credibilidad de las auditoriacuteas de faacutebricas llevadas a cabo por firmas privadas de auditoriacutea social
Estudio de la ETI
En octubre de 2006 la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI)2 de Gran Bretantildea publicoacute los hallazgos y recomendaciones de una evaluacioacuten independiente de tres antildeos de la implementacioacuten del Coacutedigo Base de la ETI por sus 29 empresas miembros realizada por el Instituto de Estudios del Desarrollo (IDS por sus siglas en ingleacutes) Seguacuten la ETI el informe es ldquoel estudio maacutes comprehensivo hasta la fecha
1 Roberts Dester and Engardio Pete ldquoSecrets Lies and Sweatshopsrdquo BusinessWeek 27 November 2006 pp 50-58 wwwbusinessweekcommagazinecontent06_48b4011001htm 2 Por informacioacuten sobre la ETI (en ingleacutes) visitar su paacutegina web wwwethicaltradeorg
sobre los impactos de los coacutedigos de praacutecticas laborales3
El informe titulado ldquoEl coacutedigo de praacutectica laboral de la ETI iquestSe benefician realmente los trabajadoresrdquo4 revela que aunque los esfuerzos de las empresas en implementar el Coacutedigo Base de la ETI ha resultado en algunas mejoras para los trabajadores particularmente en temas de salud y seguridad en general no han sido exitosos en temas de derechos de los trabajadores como libertad de asociacioacuten y discriminacioacuten
El estudio tambieacuten encontroacute que las mejoras en praacutecticas laborales ldquoraramente pueden ser atribuidas a empresas individuales o al Coacutedigo Base de la ETI solamenterdquo y que donde se lograron avances habiacutea ldquouna masa criacutetica de empresas comprometidas a coacutedigos de praacutectica laboral y trabajando con otros actores claverdquo
El estudio apunta a ldquola presioacuten hacia abajo en precios y tiempos de entregardquo como un factor negativo en limitar la capacidad de los proveedores de mejorar las praacutecticas laborales y promueve ldquorelaciones directas y estables entre las
3 ldquoA preliminary response by the Ethical Trading Initiative to IDSrsquos studyrdquo 19 October 2006 wwwethicaltradeorgZlib200609impact-responseindexshtml 4 El sitio de la ETI tiene un Resumen del informe del IDS en httpwwwethicaltradeorgZlib200609impact-reportpart_summ_esshtml
Actualizacioacuten de Coacutedigos
El Memorando de Actualizacioacuten de Coacutedigos se publica tres veces al antildeo en espantildeol y en ingleacutes por la Red de Solidaridad de la Maquila (RSM) El Memorando examina novedades en coacutedigos de conducta ademaacutes de acciones gubernamentales sobre la responsabilidad social corporativa y los derechos laborales Son siempre bienvenidos los comentarios diriacutejanse a infomaquilasolidarityorg El Memorando esta disponible en PDF en wwwmaquilasolidarityorg
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empresas compradoras y sus proveedoresrdquo
Con el fin de lograr mejoras sustentables en praacutecticas laborales y condiciones de trabajo el informe recomienda que las empresas ldquointegren recursos eacuteticos en praacutecticas comerciales esenciales y que el gobierno regule y haga cumplir maacutes efectivamente los derechos de los trabajadoresrdquo
Tambieacuten recomienda una mayor colaboracioacuten entre marcas y tiendas en la implementacioacuten del coacutedigo tales como auditoriacuteas conjuntas de faacutebricas compartidas y ldquoun enfoque estrateacutegico para tratar temas inherentes tales como libertad de asociacioacuten discriminacioacuten y empleo regularrdquo
El informe recomienda que la ETI facilite la colaboracioacuten entre sus empresas miembros ldquotales como aporte conjunto de informacioacuten y capacitacioacuten de proveedores y trabajadoresrdquo promueva la armonizacioacuten entre sus miembros y con otras IMPs y desarrolle estrategias para extender el alcance de los Coacutedigos de Praacutectica Laboral a ldquotrabajadores emigrantes y temporariosrdquo
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees el informe representa tres antildeos de trabajo del Instituto de Estudios para el Desarrollo (IDS) tambieacuten con la participacioacuten de empresas sindicatos y ONGs miembros de la ETI5
ldquoAunque la ETI no necesariamente estaacute de acuerdo con todas las recomenda-ciones en el informerdquo dice Rees ldquomuchas de esas recomendaciones reafirman claramente la direccioacuten en la que hemos estado avanzando por un tiempo mayor colaboracioacuten un mayor eacutenfasis en las praacutecticas de compras y la necesidad de construir capacidad con los proveedoresrdquo
En este uacuteltimo punto Rees sentildeala que el estudio muestra que la mayoriacutea de los proveedores no entiende de queacute se trata la ATI o queacute se espera de los proveedores
5 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Por esa razoacuten la ETI estaacute ahora trabajando a traveacutes de sus nuevas oficinas en Hong Kong e India para facilitar una mayor colaboracioacuten entre las empresas miembros de la ETI con sus proveedores compartidos con el fin de aumentar su conocimiento de la ETI y sus objetivos
Seguacuten Rees aunque los principios de implementacioacuten del coacutedigo de la ETI no han cambiado ldquoestamos tratando de articular maacutes claramente nuestras expectativas con respecto a las empresas miembros en lo concerniente a su implementacioacuten del Coacutedigo Base y los indicadores de performance para esas empresas para que informen a la ETI sobre sus progresosrdquo
ldquoEl mayor desafiacuteordquo dice Rees ldquoes coacutemo construir alianzas maacutes fuertes que produzcan cambios en el mercado maacutes ampliordquo
Estudio sobre Nike
La efectividad del programa de monitoreo del coacutedigo de una marca liacuteder fue el tema de un estudio llevado a cabo por tres investigadores del MIT (Massachussets Institute of Technology) Richard Locke Fei Qin y Alberto Brause6 Con acceso a hallazgos de auditoriacutea de 800 faacutebricas proveedoras de Nike en 51 paiacuteses los investigadores evaluaron si y hasta queacute grado el programa de monitoreo de Nike habiacutea resultado en mejores condiciones de trabajo
No sorprende que el estudio haya encontrado variantes significativas en performance de faacutebricas tanto entre faacutebricas como por regiones geograacuteficas y que ldquolas faacutebricas ubicadas en paiacuteses con mejores ambientes legales o regulatorios en promedio estaacuten mejor en cuanto a cumplimiento laboralrdquo
6 Locke Richard Qin Fei and Brause Alberto ldquoDoes Monitoring Improve Labor Standards Lessons from Nike MIT Sloan Working Paper No 4612-06 July 2006 47 pp
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Sin embargo el estudio tambieacuten produjo algunos hallazgos contraintuitivos entre ellos
bull Las faacutebricas maacutes pequentildeas
actuaban mejor que las grandes bull Las faacutebricas de propiedad local no
actuaban mejor que faacutebricas de propiedad extranjera
bull Aunque la cantidad de visitas a las faacutebricas por parte de personal de Nike y el hecho de que la faacutebrica era considerada como ldquosocia estrateacutegicardquo eran asociadas positivamente con el puntaje de las auditoriacuteas que las visitas a las faacutebricas fueran realizadas por personal de compras expertos en control de calidad o personal de cumplimiento del coacutedigo no era un factor y
bull El tiempo de relacioacuten con Nike y el porcentaje de capacidad dedicado a Nike se relacionaban negativamente con el puntaje de las auditoriacuteas
En relacioacuten al uacuteltimo hallazgo que
pareciera sugerir que las faacutebricas que producen para muacuteltiples compradores podriacutean tener menos violaciones a los coacutedigos que las faacutebricas que producen exclusiva o primariamente para una empresa los autores sugieren que al contrario de lo aceptado generalmente de que los proveedores sufren de ldquofatiga de auditoriacuteardquo muacuteltiples compradores con distintos programas de monitoreo ldquopodriacutean estar promoviendo mejoras y aprendizajes en las faacutebricasrdquo Los autores tambieacuten especulan que los compradores en faacutebricas compartidas ldquopodriacutean ademaacutes tener una cooperacioacuten informal entre ellos representando por lo tanto un frente unido ante los proveedores quienes a su vez responderiacutean a estas presiones conjuntasrdquo
Examinando coacutemo calificaban a las mismas faacutebricas en el tiempo los investigadores encontraron que aunque
los puntajes de las auditoriacuteas mostraban mejoras el programa de Puntaje de Cumplimiento de la empresa que es una valoracioacuten maacutes subjetiva del personal de cumplimiento de Nike sobre las actitudes de la gerencia de una faacutebrica con respecto a temas de cumplimiento mostroacute que los puntajes para casi el 80 de sus proveedores habiacutean seguido al mismo nivel o se habiacutean empeorado con el tiempo
Los investigadores atribuyen esta discrepancia a dos posibles factores 1) los proveedores estaacuten aprendiendo coacutemo actuar mejor en las auditoriacuteas preparando mejor documentos o entrenando a los trabajadores yo 2) el personal de cumplimiento local de Nike no se deja engantildear por estas praacutecticas superficiales o falaces
Seguacuten Charlie Brown Director Senior de Cumplimiento de Nike una explicacioacuten alternativa a la caiacuteda en puntaje de algunos proveedores de Nike es que las herramientas de auditoriacutea han cambiado en el tiempo y la base de conocimiento de los auditores ha mejorado lo cual pudo haber resultado en una mejor deteccioacuten de problemas en los lugares de trabajo7
El estudio concluye que ldquoel monitoreo solo pareciera producir solamente resultados limitadosrdquo Sin embargo ldquocuando los esfuerzos de monitoreo se combinan con otras intervenciones enfocadas en tratar con algunas de las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo ndash mejorando la capacidad de los proveedores para poder programar mejor su trabajo y mejorar la calidad y eficiencia ndash las condiciones de trabajo parecieran mejorar significativamenterdquo
Seguacuten Brown el equipo de RSC de su empresa se estaacute embarcando en un proyecto a largo plazo ldquopara poner en
7 Intercambio de correo electroacutenico con Charlie Brown 25 de enero de 2007 en archivo en la RSM (Charlie Brown reemplazoacute a Dusty Kidd como Director de Cumplimiento despueacutes de que Kidd se retirara en diciembre de 2006)
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liacutenea las praacutecticas gerenciales de recursos humanos de las faacutebricas con conceptos de eficiencia manufacturerardquo lo cual piensa la empresa resultaraacute en mejoras sustentables en las condiciones de trabajordquo8
Los autores del informe sobre Nike sugieren ldquoun enfoque maacutes sisteacutemico [que incluya pero que tambieacuten supere el monitoreo de faacutebrica] que combine la presioacuten externa (contrapuesta) ndash sea del Estado o sindicatos u ONGs de derechos laborales ndash con sistemas comprehensivos y transparentes de monitoreo y una variedad de intervenciones de lsquosistemas gerencialesrsquo que apunten a eliminar las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo
Informe para John Ruggie
Un informe preparado por Roseann Casey para John Ruggie el Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos llegoacute a conclusiones muy similares a las del estudio del MIT
Basado principalmente en entrevistas con representantes de empresas ONGs y universidades que son miembros de los consejos de iniciativas multipartitas e iniciativas de monitoreo de coacutedigos de la industria el trabajo titulado ldquoCambio significativo Elevando el nivel de los estaacutendares de lugares de trabajo de las cadenas de suministrosrdquo9 revela que hay acuerdos considerables entre los liacutederes de las distintas iniciativas multipartitas aunque no con las dos iniciativas de la industria estudiadas de que aunque el monitoreo es ldquouna herramienta esencial y valiosardquo el monitoreo solo ha probado ser inefectivo en lograr un cambio positivo
8 Ibid 9 Casey Roseann ldquoMeaningful Change Raising the Bar in Supply Chain Workplace Standardsrdquo Harvard University Kennedy School of Government and Friderich Ebert Stiftung junio 2006 61 pp wwwfes-genevaorgreportsBangkokJuni2006BackgroundStudypdf
para los trabajadores en el nivel de la faacutebrica
La autora sentildeala ldquoComo surge de las entrevistas hay lsquosistemas muchiacutesimo maacutes uacutetiles de retroalimentacioacuten [que el monitoreo] que son subutilizados y subvaluados en los ambientes de las cadenas de suministrosrdquo incluyendo mejores sistemas de comunicacioacuten comiteacutes de trabajadores con poder y auditoriacutea social de base comunitariardquo
ldquo[L]a mayoriacutea de los interesados conceden que la deacutecada pasada ha sido sobre todo un tiempo de aprender y adaptarse y que de a poco van surgiendo las mejores praacutecticasrdquo dice el informe ldquoLas expectativas actuales han avanzado maacutes allaacute del cumplimiento y la remediacioacuten a aspiraciones de un cambio sustentable y continuo mejoramiento en el gerenciamiento de la cadena de suministrosrdquo
La autora sostiene que ldquolos programas que cuentan con una mayor participacioacuten y experiencia locales es maacutes probable que hagan resaltar condiciones tendencias creencias y praacutecticas sisteacutemicas que llevan a un cambio significativo y a un mejoramiento continuordquo
Hace notar que ldquoa pesar de las diferencias en relacioacuten a asociacioacuten y negociacioacuten colectiva existe un acuerdo general [entre los liacutederes de empresas e IMPs entrevistados] en la necesidad de una mayor participacioacuten de los trabajadores y un avance hacia una metodologiacutea de monitoreo maacutes basada en la comunidadrdquo
Otra aacuterea de acuerdo entre liacutederes de empresas e IMPs entrevistados para el estudio es que ldquosoacutelo habraacute progreso una vez que se logre una masa criacutetica de participacioacutenrdquo
El informe recomienda aumentar los esfuerzos en armonizar y legitimizar los estaacutendares que todos los interesados conozcan los estaacutendares y ldquodesarrollar el argumento del negocio para el cumplimiento y promover y articular
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incentivos para la participacioacuten en distintas industrias y paiacutesesrdquo
Tambieacuten sentildeala sin embargo que ldquolos gerentes en el nivel del proveedor no entienden los beneficios e incentivos del argumento del negocio para un cumplimiento mejorrdquo y que ldquoen la mayoriacutea de los casos las praacutecticas de compras no han probado que la renovacioacuten de contratos sea un premio por el cumplimientordquo
El informe concluye que ldquocualquier cambio que al final no esteacute basado en incentivos seraacute una solucioacuten temporaria amenazada por argumentos maacutes atractivos y competitivos de negociosrdquo
Aunque reconoce que las mayoriacutea de los coacutedigos de conducta de empresas industria e IMPs ldquoincluyen un compromiso declarado de una relacioacuten continua con las faacutebricas incluyendo remediacioacuten y desarrollo de capacidadrdquo el informe sentildeala que ldquosigue pendiente la cuestioacuten de quieacuten se hace cargo del costordquo
Llegando a las causas raiacuteces
Aunque pareciera haber un consenso creciente entre las marcas liacutederes de que los sistemas tradicionales de monitoreo de coacutedigos han alcanzado el liacutemite de su efectividad no hay todaviacutea suficiente evidencia para indicar si o hasta queacute grado las empresas individuales estaacuten desarrollando sistemas para reemplazar o complementar sus actuales programas de monitoreo de faacutebricas
Calificacioacuten en Transparencia del ETAG
En diciembre de 2006 el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute dio a conocer su Calificacioacuten en
Transparencia10 La Calificacioacuten que fue elaborada por la Red de Solidaridad de la Maquila para el ETAG revela que pocas de las 30 tiendas y empresas de marcas encuestadas que venden productos de indumentaria en el mercado canadiense informan que estaacuten haciendo esfuerzos para identificar y tratar con las causas raiacuteces de las violaciones a los estaacutendares laborales y entre esas pocas ldquohay limitaciones significativas en los esfuerzos informadosrdquo
Soacutelo 11 de las 30 empresas encuestadas tratan sobre ldquoel cumplimiento sustentablerdquo en sus informes puacuteblicos De estas 11 nueve identifican la colaboracioacuten con otros compradores como un cambio necesario ocho identifican los sistemas y poliacuteticas del gerenciamiento del suministro y siete identifican la capacitacioacuten para las gerencias de faacutebricas
Sin embargo menos de la mitad de esas 11 identifican la capacitacioacuten para trabajadores cambios en las praacutecticas de compras o cambios en las existencias de los tiempos de entrega como temas que deben ser tratados Y mientras cuatro de las 11 empresas mencionaron el precio de compra como un problema ninguna sugiere que era un problema que pensaban tratar en sus propias cadenas de suministros
La Calificacioacuten evaluacutea tambieacuten si las empresas estaacuten ofreciendo incentivos positivos a los proveedores por mejoras en el cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo siete de las 30 empresas
10 El ETAG es una coalicioacuten canadiense de organizaciones religiosas laborales y no gubernamentales que promueve poliacuteticas gubernamentales iniciativas voluntarias y poliacuteticas de compras que promuevan un mejoramiento de las praacutecticas laborales en la industria de la confeccioacuten en el mundo La Red de Solidaridad de la Maquila es el secretariado del ETAG Se puede obtener un resumen ejecutivo en espantildeol de la Calificacioacuten titulada ldquoPrendas Reveladorasrdquo en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolRC20Summary20SP20finalpdf El texto completo en ingleacutes se puede obtener en wwwmaquilasolidarityorgcampaignsreportcardreport20card202006pdfRevealing20Clothingpdf
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
c
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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99-30
92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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empresas compradoras y sus proveedoresrdquo
Con el fin de lograr mejoras sustentables en praacutecticas laborales y condiciones de trabajo el informe recomienda que las empresas ldquointegren recursos eacuteticos en praacutecticas comerciales esenciales y que el gobierno regule y haga cumplir maacutes efectivamente los derechos de los trabajadoresrdquo
Tambieacuten recomienda una mayor colaboracioacuten entre marcas y tiendas en la implementacioacuten del coacutedigo tales como auditoriacuteas conjuntas de faacutebricas compartidas y ldquoun enfoque estrateacutegico para tratar temas inherentes tales como libertad de asociacioacuten discriminacioacuten y empleo regularrdquo
El informe recomienda que la ETI facilite la colaboracioacuten entre sus empresas miembros ldquotales como aporte conjunto de informacioacuten y capacitacioacuten de proveedores y trabajadoresrdquo promueva la armonizacioacuten entre sus miembros y con otras IMPs y desarrolle estrategias para extender el alcance de los Coacutedigos de Praacutectica Laboral a ldquotrabajadores emigrantes y temporariosrdquo
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees el informe representa tres antildeos de trabajo del Instituto de Estudios para el Desarrollo (IDS) tambieacuten con la participacioacuten de empresas sindicatos y ONGs miembros de la ETI5
ldquoAunque la ETI no necesariamente estaacute de acuerdo con todas las recomenda-ciones en el informerdquo dice Rees ldquomuchas de esas recomendaciones reafirman claramente la direccioacuten en la que hemos estado avanzando por un tiempo mayor colaboracioacuten un mayor eacutenfasis en las praacutecticas de compras y la necesidad de construir capacidad con los proveedoresrdquo
En este uacuteltimo punto Rees sentildeala que el estudio muestra que la mayoriacutea de los proveedores no entiende de queacute se trata la ATI o queacute se espera de los proveedores
5 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Por esa razoacuten la ETI estaacute ahora trabajando a traveacutes de sus nuevas oficinas en Hong Kong e India para facilitar una mayor colaboracioacuten entre las empresas miembros de la ETI con sus proveedores compartidos con el fin de aumentar su conocimiento de la ETI y sus objetivos
Seguacuten Rees aunque los principios de implementacioacuten del coacutedigo de la ETI no han cambiado ldquoestamos tratando de articular maacutes claramente nuestras expectativas con respecto a las empresas miembros en lo concerniente a su implementacioacuten del Coacutedigo Base y los indicadores de performance para esas empresas para que informen a la ETI sobre sus progresosrdquo
ldquoEl mayor desafiacuteordquo dice Rees ldquoes coacutemo construir alianzas maacutes fuertes que produzcan cambios en el mercado maacutes ampliordquo
Estudio sobre Nike
La efectividad del programa de monitoreo del coacutedigo de una marca liacuteder fue el tema de un estudio llevado a cabo por tres investigadores del MIT (Massachussets Institute of Technology) Richard Locke Fei Qin y Alberto Brause6 Con acceso a hallazgos de auditoriacutea de 800 faacutebricas proveedoras de Nike en 51 paiacuteses los investigadores evaluaron si y hasta queacute grado el programa de monitoreo de Nike habiacutea resultado en mejores condiciones de trabajo
No sorprende que el estudio haya encontrado variantes significativas en performance de faacutebricas tanto entre faacutebricas como por regiones geograacuteficas y que ldquolas faacutebricas ubicadas en paiacuteses con mejores ambientes legales o regulatorios en promedio estaacuten mejor en cuanto a cumplimiento laboralrdquo
6 Locke Richard Qin Fei and Brause Alberto ldquoDoes Monitoring Improve Labor Standards Lessons from Nike MIT Sloan Working Paper No 4612-06 July 2006 47 pp
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Sin embargo el estudio tambieacuten produjo algunos hallazgos contraintuitivos entre ellos
bull Las faacutebricas maacutes pequentildeas
actuaban mejor que las grandes bull Las faacutebricas de propiedad local no
actuaban mejor que faacutebricas de propiedad extranjera
bull Aunque la cantidad de visitas a las faacutebricas por parte de personal de Nike y el hecho de que la faacutebrica era considerada como ldquosocia estrateacutegicardquo eran asociadas positivamente con el puntaje de las auditoriacuteas que las visitas a las faacutebricas fueran realizadas por personal de compras expertos en control de calidad o personal de cumplimiento del coacutedigo no era un factor y
bull El tiempo de relacioacuten con Nike y el porcentaje de capacidad dedicado a Nike se relacionaban negativamente con el puntaje de las auditoriacuteas
En relacioacuten al uacuteltimo hallazgo que
pareciera sugerir que las faacutebricas que producen para muacuteltiples compradores podriacutean tener menos violaciones a los coacutedigos que las faacutebricas que producen exclusiva o primariamente para una empresa los autores sugieren que al contrario de lo aceptado generalmente de que los proveedores sufren de ldquofatiga de auditoriacuteardquo muacuteltiples compradores con distintos programas de monitoreo ldquopodriacutean estar promoviendo mejoras y aprendizajes en las faacutebricasrdquo Los autores tambieacuten especulan que los compradores en faacutebricas compartidas ldquopodriacutean ademaacutes tener una cooperacioacuten informal entre ellos representando por lo tanto un frente unido ante los proveedores quienes a su vez responderiacutean a estas presiones conjuntasrdquo
Examinando coacutemo calificaban a las mismas faacutebricas en el tiempo los investigadores encontraron que aunque
los puntajes de las auditoriacuteas mostraban mejoras el programa de Puntaje de Cumplimiento de la empresa que es una valoracioacuten maacutes subjetiva del personal de cumplimiento de Nike sobre las actitudes de la gerencia de una faacutebrica con respecto a temas de cumplimiento mostroacute que los puntajes para casi el 80 de sus proveedores habiacutean seguido al mismo nivel o se habiacutean empeorado con el tiempo
Los investigadores atribuyen esta discrepancia a dos posibles factores 1) los proveedores estaacuten aprendiendo coacutemo actuar mejor en las auditoriacuteas preparando mejor documentos o entrenando a los trabajadores yo 2) el personal de cumplimiento local de Nike no se deja engantildear por estas praacutecticas superficiales o falaces
Seguacuten Charlie Brown Director Senior de Cumplimiento de Nike una explicacioacuten alternativa a la caiacuteda en puntaje de algunos proveedores de Nike es que las herramientas de auditoriacutea han cambiado en el tiempo y la base de conocimiento de los auditores ha mejorado lo cual pudo haber resultado en una mejor deteccioacuten de problemas en los lugares de trabajo7
El estudio concluye que ldquoel monitoreo solo pareciera producir solamente resultados limitadosrdquo Sin embargo ldquocuando los esfuerzos de monitoreo se combinan con otras intervenciones enfocadas en tratar con algunas de las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo ndash mejorando la capacidad de los proveedores para poder programar mejor su trabajo y mejorar la calidad y eficiencia ndash las condiciones de trabajo parecieran mejorar significativamenterdquo
Seguacuten Brown el equipo de RSC de su empresa se estaacute embarcando en un proyecto a largo plazo ldquopara poner en
7 Intercambio de correo electroacutenico con Charlie Brown 25 de enero de 2007 en archivo en la RSM (Charlie Brown reemplazoacute a Dusty Kidd como Director de Cumplimiento despueacutes de que Kidd se retirara en diciembre de 2006)
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liacutenea las praacutecticas gerenciales de recursos humanos de las faacutebricas con conceptos de eficiencia manufacturerardquo lo cual piensa la empresa resultaraacute en mejoras sustentables en las condiciones de trabajordquo8
Los autores del informe sobre Nike sugieren ldquoun enfoque maacutes sisteacutemico [que incluya pero que tambieacuten supere el monitoreo de faacutebrica] que combine la presioacuten externa (contrapuesta) ndash sea del Estado o sindicatos u ONGs de derechos laborales ndash con sistemas comprehensivos y transparentes de monitoreo y una variedad de intervenciones de lsquosistemas gerencialesrsquo que apunten a eliminar las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo
Informe para John Ruggie
Un informe preparado por Roseann Casey para John Ruggie el Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos llegoacute a conclusiones muy similares a las del estudio del MIT
Basado principalmente en entrevistas con representantes de empresas ONGs y universidades que son miembros de los consejos de iniciativas multipartitas e iniciativas de monitoreo de coacutedigos de la industria el trabajo titulado ldquoCambio significativo Elevando el nivel de los estaacutendares de lugares de trabajo de las cadenas de suministrosrdquo9 revela que hay acuerdos considerables entre los liacutederes de las distintas iniciativas multipartitas aunque no con las dos iniciativas de la industria estudiadas de que aunque el monitoreo es ldquouna herramienta esencial y valiosardquo el monitoreo solo ha probado ser inefectivo en lograr un cambio positivo
8 Ibid 9 Casey Roseann ldquoMeaningful Change Raising the Bar in Supply Chain Workplace Standardsrdquo Harvard University Kennedy School of Government and Friderich Ebert Stiftung junio 2006 61 pp wwwfes-genevaorgreportsBangkokJuni2006BackgroundStudypdf
para los trabajadores en el nivel de la faacutebrica
La autora sentildeala ldquoComo surge de las entrevistas hay lsquosistemas muchiacutesimo maacutes uacutetiles de retroalimentacioacuten [que el monitoreo] que son subutilizados y subvaluados en los ambientes de las cadenas de suministrosrdquo incluyendo mejores sistemas de comunicacioacuten comiteacutes de trabajadores con poder y auditoriacutea social de base comunitariardquo
ldquo[L]a mayoriacutea de los interesados conceden que la deacutecada pasada ha sido sobre todo un tiempo de aprender y adaptarse y que de a poco van surgiendo las mejores praacutecticasrdquo dice el informe ldquoLas expectativas actuales han avanzado maacutes allaacute del cumplimiento y la remediacioacuten a aspiraciones de un cambio sustentable y continuo mejoramiento en el gerenciamiento de la cadena de suministrosrdquo
La autora sostiene que ldquolos programas que cuentan con una mayor participacioacuten y experiencia locales es maacutes probable que hagan resaltar condiciones tendencias creencias y praacutecticas sisteacutemicas que llevan a un cambio significativo y a un mejoramiento continuordquo
Hace notar que ldquoa pesar de las diferencias en relacioacuten a asociacioacuten y negociacioacuten colectiva existe un acuerdo general [entre los liacutederes de empresas e IMPs entrevistados] en la necesidad de una mayor participacioacuten de los trabajadores y un avance hacia una metodologiacutea de monitoreo maacutes basada en la comunidadrdquo
Otra aacuterea de acuerdo entre liacutederes de empresas e IMPs entrevistados para el estudio es que ldquosoacutelo habraacute progreso una vez que se logre una masa criacutetica de participacioacutenrdquo
El informe recomienda aumentar los esfuerzos en armonizar y legitimizar los estaacutendares que todos los interesados conozcan los estaacutendares y ldquodesarrollar el argumento del negocio para el cumplimiento y promover y articular
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incentivos para la participacioacuten en distintas industrias y paiacutesesrdquo
Tambieacuten sentildeala sin embargo que ldquolos gerentes en el nivel del proveedor no entienden los beneficios e incentivos del argumento del negocio para un cumplimiento mejorrdquo y que ldquoen la mayoriacutea de los casos las praacutecticas de compras no han probado que la renovacioacuten de contratos sea un premio por el cumplimientordquo
El informe concluye que ldquocualquier cambio que al final no esteacute basado en incentivos seraacute una solucioacuten temporaria amenazada por argumentos maacutes atractivos y competitivos de negociosrdquo
Aunque reconoce que las mayoriacutea de los coacutedigos de conducta de empresas industria e IMPs ldquoincluyen un compromiso declarado de una relacioacuten continua con las faacutebricas incluyendo remediacioacuten y desarrollo de capacidadrdquo el informe sentildeala que ldquosigue pendiente la cuestioacuten de quieacuten se hace cargo del costordquo
Llegando a las causas raiacuteces
Aunque pareciera haber un consenso creciente entre las marcas liacutederes de que los sistemas tradicionales de monitoreo de coacutedigos han alcanzado el liacutemite de su efectividad no hay todaviacutea suficiente evidencia para indicar si o hasta queacute grado las empresas individuales estaacuten desarrollando sistemas para reemplazar o complementar sus actuales programas de monitoreo de faacutebricas
Calificacioacuten en Transparencia del ETAG
En diciembre de 2006 el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute dio a conocer su Calificacioacuten en
Transparencia10 La Calificacioacuten que fue elaborada por la Red de Solidaridad de la Maquila para el ETAG revela que pocas de las 30 tiendas y empresas de marcas encuestadas que venden productos de indumentaria en el mercado canadiense informan que estaacuten haciendo esfuerzos para identificar y tratar con las causas raiacuteces de las violaciones a los estaacutendares laborales y entre esas pocas ldquohay limitaciones significativas en los esfuerzos informadosrdquo
Soacutelo 11 de las 30 empresas encuestadas tratan sobre ldquoel cumplimiento sustentablerdquo en sus informes puacuteblicos De estas 11 nueve identifican la colaboracioacuten con otros compradores como un cambio necesario ocho identifican los sistemas y poliacuteticas del gerenciamiento del suministro y siete identifican la capacitacioacuten para las gerencias de faacutebricas
Sin embargo menos de la mitad de esas 11 identifican la capacitacioacuten para trabajadores cambios en las praacutecticas de compras o cambios en las existencias de los tiempos de entrega como temas que deben ser tratados Y mientras cuatro de las 11 empresas mencionaron el precio de compra como un problema ninguna sugiere que era un problema que pensaban tratar en sus propias cadenas de suministros
La Calificacioacuten evaluacutea tambieacuten si las empresas estaacuten ofreciendo incentivos positivos a los proveedores por mejoras en el cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo siete de las 30 empresas
10 El ETAG es una coalicioacuten canadiense de organizaciones religiosas laborales y no gubernamentales que promueve poliacuteticas gubernamentales iniciativas voluntarias y poliacuteticas de compras que promuevan un mejoramiento de las praacutecticas laborales en la industria de la confeccioacuten en el mundo La Red de Solidaridad de la Maquila es el secretariado del ETAG Se puede obtener un resumen ejecutivo en espantildeol de la Calificacioacuten titulada ldquoPrendas Reveladorasrdquo en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolRC20Summary20SP20finalpdf El texto completo en ingleacutes se puede obtener en wwwmaquilasolidarityorgcampaignsreportcardreport20card202006pdfRevealing20Clothingpdf
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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Sin embargo el estudio tambieacuten produjo algunos hallazgos contraintuitivos entre ellos
bull Las faacutebricas maacutes pequentildeas
actuaban mejor que las grandes bull Las faacutebricas de propiedad local no
actuaban mejor que faacutebricas de propiedad extranjera
bull Aunque la cantidad de visitas a las faacutebricas por parte de personal de Nike y el hecho de que la faacutebrica era considerada como ldquosocia estrateacutegicardquo eran asociadas positivamente con el puntaje de las auditoriacuteas que las visitas a las faacutebricas fueran realizadas por personal de compras expertos en control de calidad o personal de cumplimiento del coacutedigo no era un factor y
bull El tiempo de relacioacuten con Nike y el porcentaje de capacidad dedicado a Nike se relacionaban negativamente con el puntaje de las auditoriacuteas
En relacioacuten al uacuteltimo hallazgo que
pareciera sugerir que las faacutebricas que producen para muacuteltiples compradores podriacutean tener menos violaciones a los coacutedigos que las faacutebricas que producen exclusiva o primariamente para una empresa los autores sugieren que al contrario de lo aceptado generalmente de que los proveedores sufren de ldquofatiga de auditoriacuteardquo muacuteltiples compradores con distintos programas de monitoreo ldquopodriacutean estar promoviendo mejoras y aprendizajes en las faacutebricasrdquo Los autores tambieacuten especulan que los compradores en faacutebricas compartidas ldquopodriacutean ademaacutes tener una cooperacioacuten informal entre ellos representando por lo tanto un frente unido ante los proveedores quienes a su vez responderiacutean a estas presiones conjuntasrdquo
Examinando coacutemo calificaban a las mismas faacutebricas en el tiempo los investigadores encontraron que aunque
los puntajes de las auditoriacuteas mostraban mejoras el programa de Puntaje de Cumplimiento de la empresa que es una valoracioacuten maacutes subjetiva del personal de cumplimiento de Nike sobre las actitudes de la gerencia de una faacutebrica con respecto a temas de cumplimiento mostroacute que los puntajes para casi el 80 de sus proveedores habiacutean seguido al mismo nivel o se habiacutean empeorado con el tiempo
Los investigadores atribuyen esta discrepancia a dos posibles factores 1) los proveedores estaacuten aprendiendo coacutemo actuar mejor en las auditoriacuteas preparando mejor documentos o entrenando a los trabajadores yo 2) el personal de cumplimiento local de Nike no se deja engantildear por estas praacutecticas superficiales o falaces
Seguacuten Charlie Brown Director Senior de Cumplimiento de Nike una explicacioacuten alternativa a la caiacuteda en puntaje de algunos proveedores de Nike es que las herramientas de auditoriacutea han cambiado en el tiempo y la base de conocimiento de los auditores ha mejorado lo cual pudo haber resultado en una mejor deteccioacuten de problemas en los lugares de trabajo7
El estudio concluye que ldquoel monitoreo solo pareciera producir solamente resultados limitadosrdquo Sin embargo ldquocuando los esfuerzos de monitoreo se combinan con otras intervenciones enfocadas en tratar con algunas de las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo ndash mejorando la capacidad de los proveedores para poder programar mejor su trabajo y mejorar la calidad y eficiencia ndash las condiciones de trabajo parecieran mejorar significativamenterdquo
Seguacuten Brown el equipo de RSC de su empresa se estaacute embarcando en un proyecto a largo plazo ldquopara poner en
7 Intercambio de correo electroacutenico con Charlie Brown 25 de enero de 2007 en archivo en la RSM (Charlie Brown reemplazoacute a Dusty Kidd como Director de Cumplimiento despueacutes de que Kidd se retirara en diciembre de 2006)
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liacutenea las praacutecticas gerenciales de recursos humanos de las faacutebricas con conceptos de eficiencia manufacturerardquo lo cual piensa la empresa resultaraacute en mejoras sustentables en las condiciones de trabajordquo8
Los autores del informe sobre Nike sugieren ldquoun enfoque maacutes sisteacutemico [que incluya pero que tambieacuten supere el monitoreo de faacutebrica] que combine la presioacuten externa (contrapuesta) ndash sea del Estado o sindicatos u ONGs de derechos laborales ndash con sistemas comprehensivos y transparentes de monitoreo y una variedad de intervenciones de lsquosistemas gerencialesrsquo que apunten a eliminar las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo
Informe para John Ruggie
Un informe preparado por Roseann Casey para John Ruggie el Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos llegoacute a conclusiones muy similares a las del estudio del MIT
Basado principalmente en entrevistas con representantes de empresas ONGs y universidades que son miembros de los consejos de iniciativas multipartitas e iniciativas de monitoreo de coacutedigos de la industria el trabajo titulado ldquoCambio significativo Elevando el nivel de los estaacutendares de lugares de trabajo de las cadenas de suministrosrdquo9 revela que hay acuerdos considerables entre los liacutederes de las distintas iniciativas multipartitas aunque no con las dos iniciativas de la industria estudiadas de que aunque el monitoreo es ldquouna herramienta esencial y valiosardquo el monitoreo solo ha probado ser inefectivo en lograr un cambio positivo
8 Ibid 9 Casey Roseann ldquoMeaningful Change Raising the Bar in Supply Chain Workplace Standardsrdquo Harvard University Kennedy School of Government and Friderich Ebert Stiftung junio 2006 61 pp wwwfes-genevaorgreportsBangkokJuni2006BackgroundStudypdf
para los trabajadores en el nivel de la faacutebrica
La autora sentildeala ldquoComo surge de las entrevistas hay lsquosistemas muchiacutesimo maacutes uacutetiles de retroalimentacioacuten [que el monitoreo] que son subutilizados y subvaluados en los ambientes de las cadenas de suministrosrdquo incluyendo mejores sistemas de comunicacioacuten comiteacutes de trabajadores con poder y auditoriacutea social de base comunitariardquo
ldquo[L]a mayoriacutea de los interesados conceden que la deacutecada pasada ha sido sobre todo un tiempo de aprender y adaptarse y que de a poco van surgiendo las mejores praacutecticasrdquo dice el informe ldquoLas expectativas actuales han avanzado maacutes allaacute del cumplimiento y la remediacioacuten a aspiraciones de un cambio sustentable y continuo mejoramiento en el gerenciamiento de la cadena de suministrosrdquo
La autora sostiene que ldquolos programas que cuentan con una mayor participacioacuten y experiencia locales es maacutes probable que hagan resaltar condiciones tendencias creencias y praacutecticas sisteacutemicas que llevan a un cambio significativo y a un mejoramiento continuordquo
Hace notar que ldquoa pesar de las diferencias en relacioacuten a asociacioacuten y negociacioacuten colectiva existe un acuerdo general [entre los liacutederes de empresas e IMPs entrevistados] en la necesidad de una mayor participacioacuten de los trabajadores y un avance hacia una metodologiacutea de monitoreo maacutes basada en la comunidadrdquo
Otra aacuterea de acuerdo entre liacutederes de empresas e IMPs entrevistados para el estudio es que ldquosoacutelo habraacute progreso una vez que se logre una masa criacutetica de participacioacutenrdquo
El informe recomienda aumentar los esfuerzos en armonizar y legitimizar los estaacutendares que todos los interesados conozcan los estaacutendares y ldquodesarrollar el argumento del negocio para el cumplimiento y promover y articular
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incentivos para la participacioacuten en distintas industrias y paiacutesesrdquo
Tambieacuten sentildeala sin embargo que ldquolos gerentes en el nivel del proveedor no entienden los beneficios e incentivos del argumento del negocio para un cumplimiento mejorrdquo y que ldquoen la mayoriacutea de los casos las praacutecticas de compras no han probado que la renovacioacuten de contratos sea un premio por el cumplimientordquo
El informe concluye que ldquocualquier cambio que al final no esteacute basado en incentivos seraacute una solucioacuten temporaria amenazada por argumentos maacutes atractivos y competitivos de negociosrdquo
Aunque reconoce que las mayoriacutea de los coacutedigos de conducta de empresas industria e IMPs ldquoincluyen un compromiso declarado de una relacioacuten continua con las faacutebricas incluyendo remediacioacuten y desarrollo de capacidadrdquo el informe sentildeala que ldquosigue pendiente la cuestioacuten de quieacuten se hace cargo del costordquo
Llegando a las causas raiacuteces
Aunque pareciera haber un consenso creciente entre las marcas liacutederes de que los sistemas tradicionales de monitoreo de coacutedigos han alcanzado el liacutemite de su efectividad no hay todaviacutea suficiente evidencia para indicar si o hasta queacute grado las empresas individuales estaacuten desarrollando sistemas para reemplazar o complementar sus actuales programas de monitoreo de faacutebricas
Calificacioacuten en Transparencia del ETAG
En diciembre de 2006 el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute dio a conocer su Calificacioacuten en
Transparencia10 La Calificacioacuten que fue elaborada por la Red de Solidaridad de la Maquila para el ETAG revela que pocas de las 30 tiendas y empresas de marcas encuestadas que venden productos de indumentaria en el mercado canadiense informan que estaacuten haciendo esfuerzos para identificar y tratar con las causas raiacuteces de las violaciones a los estaacutendares laborales y entre esas pocas ldquohay limitaciones significativas en los esfuerzos informadosrdquo
Soacutelo 11 de las 30 empresas encuestadas tratan sobre ldquoel cumplimiento sustentablerdquo en sus informes puacuteblicos De estas 11 nueve identifican la colaboracioacuten con otros compradores como un cambio necesario ocho identifican los sistemas y poliacuteticas del gerenciamiento del suministro y siete identifican la capacitacioacuten para las gerencias de faacutebricas
Sin embargo menos de la mitad de esas 11 identifican la capacitacioacuten para trabajadores cambios en las praacutecticas de compras o cambios en las existencias de los tiempos de entrega como temas que deben ser tratados Y mientras cuatro de las 11 empresas mencionaron el precio de compra como un problema ninguna sugiere que era un problema que pensaban tratar en sus propias cadenas de suministros
La Calificacioacuten evaluacutea tambieacuten si las empresas estaacuten ofreciendo incentivos positivos a los proveedores por mejoras en el cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo siete de las 30 empresas
10 El ETAG es una coalicioacuten canadiense de organizaciones religiosas laborales y no gubernamentales que promueve poliacuteticas gubernamentales iniciativas voluntarias y poliacuteticas de compras que promuevan un mejoramiento de las praacutecticas laborales en la industria de la confeccioacuten en el mundo La Red de Solidaridad de la Maquila es el secretariado del ETAG Se puede obtener un resumen ejecutivo en espantildeol de la Calificacioacuten titulada ldquoPrendas Reveladorasrdquo en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolRC20Summary20SP20finalpdf El texto completo en ingleacutes se puede obtener en wwwmaquilasolidarityorgcampaignsreportcardreport20card202006pdfRevealing20Clothingpdf
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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liacutenea las praacutecticas gerenciales de recursos humanos de las faacutebricas con conceptos de eficiencia manufacturerardquo lo cual piensa la empresa resultaraacute en mejoras sustentables en las condiciones de trabajordquo8
Los autores del informe sobre Nike sugieren ldquoun enfoque maacutes sisteacutemico [que incluya pero que tambieacuten supere el monitoreo de faacutebrica] que combine la presioacuten externa (contrapuesta) ndash sea del Estado o sindicatos u ONGs de derechos laborales ndash con sistemas comprehensivos y transparentes de monitoreo y una variedad de intervenciones de lsquosistemas gerencialesrsquo que apunten a eliminar las causas raiacuteces de las malas condiciones de trabajo
Informe para John Ruggie
Un informe preparado por Roseann Casey para John Ruggie el Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos llegoacute a conclusiones muy similares a las del estudio del MIT
Basado principalmente en entrevistas con representantes de empresas ONGs y universidades que son miembros de los consejos de iniciativas multipartitas e iniciativas de monitoreo de coacutedigos de la industria el trabajo titulado ldquoCambio significativo Elevando el nivel de los estaacutendares de lugares de trabajo de las cadenas de suministrosrdquo9 revela que hay acuerdos considerables entre los liacutederes de las distintas iniciativas multipartitas aunque no con las dos iniciativas de la industria estudiadas de que aunque el monitoreo es ldquouna herramienta esencial y valiosardquo el monitoreo solo ha probado ser inefectivo en lograr un cambio positivo
8 Ibid 9 Casey Roseann ldquoMeaningful Change Raising the Bar in Supply Chain Workplace Standardsrdquo Harvard University Kennedy School of Government and Friderich Ebert Stiftung junio 2006 61 pp wwwfes-genevaorgreportsBangkokJuni2006BackgroundStudypdf
para los trabajadores en el nivel de la faacutebrica
La autora sentildeala ldquoComo surge de las entrevistas hay lsquosistemas muchiacutesimo maacutes uacutetiles de retroalimentacioacuten [que el monitoreo] que son subutilizados y subvaluados en los ambientes de las cadenas de suministrosrdquo incluyendo mejores sistemas de comunicacioacuten comiteacutes de trabajadores con poder y auditoriacutea social de base comunitariardquo
ldquo[L]a mayoriacutea de los interesados conceden que la deacutecada pasada ha sido sobre todo un tiempo de aprender y adaptarse y que de a poco van surgiendo las mejores praacutecticasrdquo dice el informe ldquoLas expectativas actuales han avanzado maacutes allaacute del cumplimiento y la remediacioacuten a aspiraciones de un cambio sustentable y continuo mejoramiento en el gerenciamiento de la cadena de suministrosrdquo
La autora sostiene que ldquolos programas que cuentan con una mayor participacioacuten y experiencia locales es maacutes probable que hagan resaltar condiciones tendencias creencias y praacutecticas sisteacutemicas que llevan a un cambio significativo y a un mejoramiento continuordquo
Hace notar que ldquoa pesar de las diferencias en relacioacuten a asociacioacuten y negociacioacuten colectiva existe un acuerdo general [entre los liacutederes de empresas e IMPs entrevistados] en la necesidad de una mayor participacioacuten de los trabajadores y un avance hacia una metodologiacutea de monitoreo maacutes basada en la comunidadrdquo
Otra aacuterea de acuerdo entre liacutederes de empresas e IMPs entrevistados para el estudio es que ldquosoacutelo habraacute progreso una vez que se logre una masa criacutetica de participacioacutenrdquo
El informe recomienda aumentar los esfuerzos en armonizar y legitimizar los estaacutendares que todos los interesados conozcan los estaacutendares y ldquodesarrollar el argumento del negocio para el cumplimiento y promover y articular
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incentivos para la participacioacuten en distintas industrias y paiacutesesrdquo
Tambieacuten sentildeala sin embargo que ldquolos gerentes en el nivel del proveedor no entienden los beneficios e incentivos del argumento del negocio para un cumplimiento mejorrdquo y que ldquoen la mayoriacutea de los casos las praacutecticas de compras no han probado que la renovacioacuten de contratos sea un premio por el cumplimientordquo
El informe concluye que ldquocualquier cambio que al final no esteacute basado en incentivos seraacute una solucioacuten temporaria amenazada por argumentos maacutes atractivos y competitivos de negociosrdquo
Aunque reconoce que las mayoriacutea de los coacutedigos de conducta de empresas industria e IMPs ldquoincluyen un compromiso declarado de una relacioacuten continua con las faacutebricas incluyendo remediacioacuten y desarrollo de capacidadrdquo el informe sentildeala que ldquosigue pendiente la cuestioacuten de quieacuten se hace cargo del costordquo
Llegando a las causas raiacuteces
Aunque pareciera haber un consenso creciente entre las marcas liacutederes de que los sistemas tradicionales de monitoreo de coacutedigos han alcanzado el liacutemite de su efectividad no hay todaviacutea suficiente evidencia para indicar si o hasta queacute grado las empresas individuales estaacuten desarrollando sistemas para reemplazar o complementar sus actuales programas de monitoreo de faacutebricas
Calificacioacuten en Transparencia del ETAG
En diciembre de 2006 el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute dio a conocer su Calificacioacuten en
Transparencia10 La Calificacioacuten que fue elaborada por la Red de Solidaridad de la Maquila para el ETAG revela que pocas de las 30 tiendas y empresas de marcas encuestadas que venden productos de indumentaria en el mercado canadiense informan que estaacuten haciendo esfuerzos para identificar y tratar con las causas raiacuteces de las violaciones a los estaacutendares laborales y entre esas pocas ldquohay limitaciones significativas en los esfuerzos informadosrdquo
Soacutelo 11 de las 30 empresas encuestadas tratan sobre ldquoel cumplimiento sustentablerdquo en sus informes puacuteblicos De estas 11 nueve identifican la colaboracioacuten con otros compradores como un cambio necesario ocho identifican los sistemas y poliacuteticas del gerenciamiento del suministro y siete identifican la capacitacioacuten para las gerencias de faacutebricas
Sin embargo menos de la mitad de esas 11 identifican la capacitacioacuten para trabajadores cambios en las praacutecticas de compras o cambios en las existencias de los tiempos de entrega como temas que deben ser tratados Y mientras cuatro de las 11 empresas mencionaron el precio de compra como un problema ninguna sugiere que era un problema que pensaban tratar en sus propias cadenas de suministros
La Calificacioacuten evaluacutea tambieacuten si las empresas estaacuten ofreciendo incentivos positivos a los proveedores por mejoras en el cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo siete de las 30 empresas
10 El ETAG es una coalicioacuten canadiense de organizaciones religiosas laborales y no gubernamentales que promueve poliacuteticas gubernamentales iniciativas voluntarias y poliacuteticas de compras que promuevan un mejoramiento de las praacutecticas laborales en la industria de la confeccioacuten en el mundo La Red de Solidaridad de la Maquila es el secretariado del ETAG Se puede obtener un resumen ejecutivo en espantildeol de la Calificacioacuten titulada ldquoPrendas Reveladorasrdquo en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolRC20Summary20SP20finalpdf El texto completo en ingleacutes se puede obtener en wwwmaquilasolidarityorgcampaignsreportcardreport20card202006pdfRevealing20Clothingpdf
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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incentivos para la participacioacuten en distintas industrias y paiacutesesrdquo
Tambieacuten sentildeala sin embargo que ldquolos gerentes en el nivel del proveedor no entienden los beneficios e incentivos del argumento del negocio para un cumplimiento mejorrdquo y que ldquoen la mayoriacutea de los casos las praacutecticas de compras no han probado que la renovacioacuten de contratos sea un premio por el cumplimientordquo
El informe concluye que ldquocualquier cambio que al final no esteacute basado en incentivos seraacute una solucioacuten temporaria amenazada por argumentos maacutes atractivos y competitivos de negociosrdquo
Aunque reconoce que las mayoriacutea de los coacutedigos de conducta de empresas industria e IMPs ldquoincluyen un compromiso declarado de una relacioacuten continua con las faacutebricas incluyendo remediacioacuten y desarrollo de capacidadrdquo el informe sentildeala que ldquosigue pendiente la cuestioacuten de quieacuten se hace cargo del costordquo
Llegando a las causas raiacuteces
Aunque pareciera haber un consenso creciente entre las marcas liacutederes de que los sistemas tradicionales de monitoreo de coacutedigos han alcanzado el liacutemite de su efectividad no hay todaviacutea suficiente evidencia para indicar si o hasta queacute grado las empresas individuales estaacuten desarrollando sistemas para reemplazar o complementar sus actuales programas de monitoreo de faacutebricas
Calificacioacuten en Transparencia del ETAG
En diciembre de 2006 el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute dio a conocer su Calificacioacuten en
Transparencia10 La Calificacioacuten que fue elaborada por la Red de Solidaridad de la Maquila para el ETAG revela que pocas de las 30 tiendas y empresas de marcas encuestadas que venden productos de indumentaria en el mercado canadiense informan que estaacuten haciendo esfuerzos para identificar y tratar con las causas raiacuteces de las violaciones a los estaacutendares laborales y entre esas pocas ldquohay limitaciones significativas en los esfuerzos informadosrdquo
Soacutelo 11 de las 30 empresas encuestadas tratan sobre ldquoel cumplimiento sustentablerdquo en sus informes puacuteblicos De estas 11 nueve identifican la colaboracioacuten con otros compradores como un cambio necesario ocho identifican los sistemas y poliacuteticas del gerenciamiento del suministro y siete identifican la capacitacioacuten para las gerencias de faacutebricas
Sin embargo menos de la mitad de esas 11 identifican la capacitacioacuten para trabajadores cambios en las praacutecticas de compras o cambios en las existencias de los tiempos de entrega como temas que deben ser tratados Y mientras cuatro de las 11 empresas mencionaron el precio de compra como un problema ninguna sugiere que era un problema que pensaban tratar en sus propias cadenas de suministros
La Calificacioacuten evaluacutea tambieacuten si las empresas estaacuten ofreciendo incentivos positivos a los proveedores por mejoras en el cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo siete de las 30 empresas
10 El ETAG es una coalicioacuten canadiense de organizaciones religiosas laborales y no gubernamentales que promueve poliacuteticas gubernamentales iniciativas voluntarias y poliacuteticas de compras que promuevan un mejoramiento de las praacutecticas laborales en la industria de la confeccioacuten en el mundo La Red de Solidaridad de la Maquila es el secretariado del ETAG Se puede obtener un resumen ejecutivo en espantildeol de la Calificacioacuten titulada ldquoPrendas Reveladorasrdquo en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolRC20Summary20SP20finalpdf El texto completo en ingleacutes se puede obtener en wwwmaquilasolidarityorgcampaignsreportcardreport20card202006pdfRevealing20Clothingpdf
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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encuestadas informan sobre ofrecimientos de incentivos por cumplimiento
Otro tema clave identificado en la Calificacioacuten es la falta de participacioacuten de los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laborales Soacutelo 12 de las 30 empresas encuestadas informaron que las entrevistas a trabajadores son parte del proceso de auditoriacutea y ninguna informa acerca de poner a disposicioacuten de los trabajadores los hallazgos de auditoriacutea Soacutelo una de esas 12 empresas informa que facilita la capacitacioacuten en forma regular para trabajadores de las faacutebricas
Con la excepcioacuten de empresas que participan en iniciativas multipartitas con procesos formales de reclamos pocas de las empresas encuestadas informan que tienen mecanismos vigentes para que los trabajadores registren reclamos o quejas maacutes allaacute de teleacutefonos lsquo800rsquo
ldquoEl ETAG considera la participacioacuten de los trabajadores en el cumplimiento de los estaacutendares laborales como algo clave para lograr soluciones sustentables creemos que las empresas deben proveer mecanismos formales para que los trabajadores registren reclamos o quejas asiacute como investigaciones independientes y accioacuten correctiva en respuesta a estos reclamosrdquo dice la Calificacioacuten
El Informe de la Calificacioacuten del ETAG encontroacute que ninguna de las empresas encuestadas habiacutea considerado tener un acuerdo marco con un sindicato global lo cual indicariacutea ldquoque una empresa tiene una actitud abierta a la representacioacuten sindical democraacuteticabull
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mecanismo para que los representantes de los trabajadores pudieran a traveacutes de su sindicato global presentar casos de violaciones a sus derechos y negociar una resolucioacuten al problemardquo
El Informe sentildeala sin embargo que una empresa dio un paso adelante hacia un acuerdo formal con un sindicato global en 2006 En noviembre Gap Inc y la Federacioacuten Internacional de Trabajadores
del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) anunciaron que habiacutean llegado a un acuerdo sobre ldquoun programa conjunto de trabajordquo que incluiraacute sesiones de informacioacuten de la FITTVC al personal de cumplimiento de Gap Inc sobre libertad de asociacioacuten tratativas a nivel nacional sobre enfoques conjuntos para promover la libertad de asociacioacuten y la negociacioacuten colectiva y un plan de diaacutelogo en distintos paiacuteses entre sindicatos proveedores y compradores y personal de cumplimiento de Gap para tratar con las relaciones industriales en la cadena de suministros de Gap11
ldquoSalvo contadas excepciones la mayoriacutea de las empresas no hacen participar a los trabajadores en los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo dice la Calificacioacuten 2006 del ETAG ldquoNuestra evaluacioacuten es que en general se deja de lado a los trabajadores en el proceso de cumplimiento de los estaacutendares laboralesrdquo
En una nota algo maacutes positiva el Informe sentildeala que en 2006 Reebok se unioacute con Nike Levi Strauss Timberland y Puma en revelar puacuteblicamente los nombres y direcciones de todas sus faacutebricas en sus cadenas globales de suministros12 y que Mountain Equipment Co anuncioacute su intencioacuten de hacerlo para 200813
La Calificacioacuten concluye ldquoAlgunas empresas liacutederes estaacuten cambiando su
11 Declaracioacuten de prensa de la FITTVC sobre el acuerdo con Gap en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15216amplangue=2 12 La lista de faacutebricas de Reebock estaacute en wwwreebokcomstaticglobalinitiativesrights - La lista de Nike estaacute en httpwwwnikecomnikebizgcmppdfdisclosure_list_2005-06pdf - La lista de Levirsquos estaacute en httpwwwlevistrausscomDownloadsFactoryListpdf - La lista de Timberland estaacute en httpwwwtimberlandcomincludecsr_reportsTBL_FactoryList_May2006pdf 13 ldquoMaking Our Route 2005 Accountability Reportrdquo Mountain Equipment Co-op httpimagesmeccamediaImagespdfMEC_Accountability_Report_v1_m56577569830609369pdf
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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enfoque al cumplimiento de estaacutendares laborales investigando las causas raiacuteces de los problemas persistentes y tratando de encararlos Sin embargo sigue habiendo una reticencia general a examinar si el modelo de negocios de la industria de la indumentaria de bajos precios y alta movilidad constituye un factor fundamental en promover la baja de los estaacutendares laboralesrdquo
Informe de LBL
En septiembre de 2006 la contraparte britaacutenica del ETAG la coalicioacuten ldquoEl Trabajo detraacutes de la Etiqueta [Labour behind the Label] ndash LBL (por sus siglas en ingleacutes) publicoacute un estudio sobre los esfuerzos de cumplimiento de los estaacutendares laborales por parte de las empresas de indumentaria que venden productos en el mercado britaacutenico Los hallazgos y recomendaciones son muy similares a los de la Calificacioacuten en Transparencia del ETAG canadiense
A diferencia de la Calificacioacuten del ETAG que se basa en su totalidad en la informacioacuten puacuteblica propia de las empresas el informe de LBL ldquoLimpiemos la moda el pago detraacutes de las tiendas britaacutenicasrdquo14 estaacute basado en las respuestas de las empresas a una encuesta
El informe estaacute enfocado en tres temas salarios libertad de asociacioacuten y monitoreo y verificacioacuten En el tema de monitoreo y verificacioacuten la encuesta de LBL generoacute los siguientes hallazgos
bull Para la mayoriacutea de las empresas
encuestadas la mejor praacutectica pareciera significar una auditoriacutea anual de cada proveedor mientras que algunas empresas enfocan en auditoriacuteas regulares a proveedores ldquode alto riesgordquo o ldquocentralesrdquo
14 ldquoLetrsquos Clean Up Fashion The State of Pay Behind the UK High Streetrdquo Informe completo 80 paacuteg resumen en ejecutivo 6 paacuteg en ingles en wwwlabourbehindthelabelorgcontentview12653
bull Pocas empresas respondieron sobre si sus auditoriacuteas eran sin anunciar o en queacute proporcioacuten
bull Algunas empresas informaron ldquodar un gran eacutenfasis a las entrevistas a trabajadoresrdquo
bull Varias empresas eran esceacutepticas en cuanto a la capacidad de la auditoriacutea de ldquodiagnosticar problemas y encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo
bull La supervisioacuten multipartita de las auditoriacuteas ldquoestaacute confinada al presente a algunas pocas empresas y a unos pocos proyectos pilotordquo
bull Soacutelo una empresa Gap Inc ldquoha comenzado a examinar coacutemo se puede llevar a cabo una participacioacuten maacutes sisteacutemica de sindicatos en su aproximacioacuten a los derechos de los trabajadoresrdquo
El informe concluye con que aunque las
auditoriacuteas sociales pueden tener valor ldquolas auditoriacuteas siguen siendo soacutelo un componente entre las herramientas del cumplimiento socialrdquo Promueve dar a los trabajadores voz en el proceso mediante ldquolibertad de asociacioacuten dentro de un sistema maduro de relaciones industrialesrdquo y pide a las empresas que vayan maacutes allaacute de la auditoriacutea social tradicional haciendo lo siguiente
bull Establecer un sistema de auditoriacuteas
regulares sin anunciar para todos los proveedores
bull Incorporar entrevistas comprehensivas a los trabajadores en estas auditoriacuteas asiacute como a sindicatos y ONGs locales
bull Asegurar que las gerencias de los proveedores implementen la accioacuten correctiva necesaria cuando surgen problemas en las auditoriacuteas
bull Establecer mecanismos de quejas y reclamos de manera que los trabajadores puedan presentarlos en otros momentos
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
c
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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bull Tener un enfoque proactivo a la libertad de asociacioacuten incluyendo establecer capacitacioacuten de trabajadores por sindicatos y ONGs locales
bull Revelar sus listas de faacutebricas puacuteblicamente o a federaciones sindicales globales y negociar acceso o acuerdos de neutralidad con sindicatos
bull Trabajar en colaboracioacuten con las gerencias de faacutebricas para elevar los estaacutendares y crear incentivos para mejores condiciones de trabajo y
bull Tratar con las praacutecticas existentes de negocios y compras
Las IMPs producen cambios
ldquoReconociendo los liacutemites del monitoreo tradicional para lograr un cambio real y duradero en las condiciones de trabajo la FLA estaacute avanzando hacia una nueva metodologiacutea de monitoreo llamada lsquoFLA 30rsquo que busca crear un cumplimiento sustentable trabajando con interesados locales para encarar las causas raiacuteces del incumplimientordquo15 ldquoDespueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatariosrdquo Scott Nova Director Ejecutivo Consorcio
15 Fair Labor Association 2006 Annual Public Report September 2006 p 25 wwwfairlabororgall2006PublicReportpdf
de los Derechos de los Trabajadores (WRC)16
Maacutes allaacute de los esfuerzos iniciales de
algunas empresas de marcas liacutederes para identificar y encarar las causas raiacuteces del incumplimiento persistente de sus coacutedigos de conducta en sus cadenas globales de suministros hay escasa evidencia a la fecha que indique que una mayoriacutea de las empresas esteacute dando pasos en esta direccioacuten Sin embargo hay sentildeales de movimiento entre las diversas iniciativas multipartitas para comenzar a tratar con las causas raiacuteces
La FLA lanza 30
En 2006 la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes)17 lanzoacute un nuevo programa llamado FLA 30 Seguacuten la FLA la decisioacuten de desarrollar el programa ldquocomenzoacute con la conclusioacuten a la que todos hemos llegado que el monitoreo no es una forma efectiva de producir cambios en ninguacuten nivel de la cadena de suministros [porque] el monitoreo auacuten cuando estaacute bien hecho puede solamente identificar los problemas de cumplimiento que deben ser tratados El trabajo real se da aparte del evento de monitoreo El monitoreo debe ser precedido por una serie de actividades de implementacioacuten del coacutedigordquo18
Las razones identificadas por el FLA por la falla del monitoreo en producir mejoras en los lugares de trabajo incluyen
bull Falta de conocimiento del coacutedigo de
la FLA por parte de gerentes y trabajadores de las faacutebricas
bull El hecho de que los mismos problemas de incumplimiento siguen reapareciendo antildeo tras antildeo indicando que las medidas de
16 WRC Executive Director Memo to Universities 11 October 2005 wwwworkersrightsorgdspasp 17 FLA Fair Labor Organization wwwfairlabororg 18 Sumario en ingleacutes del FLA 30 wwwfairlabororgallresourcesprojectssustainableFLA30_Summarypdf
c
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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remediacioacuten no han tenido el efecto de eliminar los problemas
bull La falla a la fecha de enraizar el esfuerzo de cumplimiento en las tareas de la planta proveedora y
bull Las dificultades que han enfrentado las empresas para relacionarse con los interesados locales
El FLA 30 es promovido como ldquoun
enfoque maacutes integrado al cumplimiento sustentablerdquo que se enfocaraacute en identificar y remediar ldquolas causas raiacuteces del incumplimiento serio y persistenterdquo dar a los interesados locales un ldquorol maacutes integral en identificar los temas prioritarios en cumplimientordquo ofrecer servicios de remediacioacuten y de construccioacuten de capacidad y evaluar el progreso hecho por los proveedores en el tiempo
Aunque la FLA todaviacutea no ha abundado en detalles sobre coacutemo funcionaraacute en la praacutectica el FLA 30 su desarrollo es una clara sentildeal de que todas las partes integrantes de la FLA estaacuten de acuerdo con que su programa actual de monitoreo y remediacioacuten no estaacute logrando mejoras en las condiciones de trabajo y praacutectica laboral en el nivel de faacutebrica
El ejemplo maacutes concreto del FLA 30 en la praacutectica es el Proyecto Fuacutetbol de la FLA [FLA Soccer Proyect] el cual se ha enfocado en ocho faacutebricas en China y 11 en Tailandia que producen productos de este deporte para empresas miembros de la FLA19 Las distintas etapas en la evaluacioacuten de faacutebricas y el proceso de remediacioacuten en este proyecto piloto son
bull Una evaluacioacuten a nivel de paiacutes por
los distintos interesados para identificar los problemas maacutes importantes y comunes en la industria nacional
bull Una autoevaluacioacuten de los proveedores sobre coacutemo y por queacute
19 Detalles del proyecto (en ingleacutes) en wwwfairlabororgallresourcesprojectsSoccerindexhtml
existen esos problemas en sus propias faacutebricas
bull Diaacutelogo entre los interesados sobre las posibles soluciones
bull Capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad implementada por capacitadores locales y
bull Una evaluacioacuten independiente sobre si han tratado los problemas en forma suficiente para lograr un cumplimiento sustentable
Seguacuten Pharis Harvey representante de
una ONG en el Consejo Directivo de la FLA el FLA 30 es un enfoque maacutes cooperativo que el tradicional modelo maacutes policiacuteaco uno que reconoce que ldquolos problemas sisteacutemicos de cumplimiento no pueden ser resueltos por el proveedor solo sin la construccioacuten de capacidad y apoyo de los compradores20 Harvey sostiene que a la fecha los proveedores han aceptan este nuevo enfoque
Preguntado sobre si el FLA trata con la responsabilidad del comprador en los problemas sisteacutemicos tales como praacutecticas de compras que promueven las violaciones a las horas de trabajo e impiden el pago de un salario de supervivencia Harvey replica que el proceso de identificar las causas raiacuteces permite a los proveedores poner sobre la mesa temas como las praacutecticas de compras y a los compradores sentildealar las ineficiencias en las praacutecticas de produccioacuten
Aunque una mayor capacitacioacuten y construccioacuten de capacidad para proveedores y personal de gerencia de las faacutebricas asiacute como una mayor participacioacuten de los interesados locales en la capacitacioacuten construccioacuten de capacidad e identificacioacuten de las causas del incumplimiento es un avance importante con respecto a los meacutetodos tradicionales de auditoriacutea el eacutexito del FLA 30 dependeraacute en uacuteltima instancia de si los
20 Entrevista telefoacutenica con Pharis Harvey 17 enero 2007
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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proveedores se convencen que el cumplimiento es negocio
A la fecha la FLA pareciera ver los beneficios de una mayor productividad y la promesa de mejores relaciones trabajador-gerencia como una motivacioacuten de negocios suficiente para que los proveedores participen Sin embargo como lo sentildeala el estudio de Roseann Casey (ver arriba p 5) es dudoso que los proveedores sean tan faacutecilmente convencidos a menos que y hasta que vean beneficios maacutes tangibles como precios preferenciales yo compromisos de relaciones comerciales a maacutes largo plazo
Aunque Harvey estaacute de acuerdo con que el eacutexito del FLA 30 depende de si los proveedores entran en el nuevo sistema piensa que veraacuten beneficios concretos en mejorar la produccioacuten los recursos humanos y las praacutectica laboral asiacute como los compradores que invierten en la construccioacuten de capacidad y capacitacioacuten estaraacuten motivados a seguir con los mismos proveedores
El WRC lanza el DSP
En 2006 el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC por sus siglas en ingleacutes) 21 lanzoacute un experimento maacutes radical auacuten con la intencioacuten de cuestionar las causas raiacuteces de las violaciones a los derechos de los trabajadores y ayudar a las faacutebricas sindicalizadas que producen artiacuteculos de indumentaria y otros productos para el mercado universitario sobrevivir en el ambiente altamente competitivo post cuotas
El Programa de Proveedores Designados (DSP por sus siglas en ingleacutes)22 es un cambio importante del programa actual del WRC de investigacioacuten de reclamos y remediacioacuten a nivel de faacutebrica En este nuevo programa que seraacute
21 Por informacioacuten sobre el WRC visitar su sitio web (parte de la informacioacuten en espantildeol) wwwworkersrightsorg 22 Designated Suppliers Program (DSP) wwwworkersrightsorgdspasp
voluntario para las universidades afiliadas el WRC el WRC certificaraacute faacutebricas que producen artiacuteculos bajo licencia de las universidades como en cumplimiento con una serie de requerimiento incluyendo el pago de un salario digno el pago por parte del licenciatario comprador de un precio al proveedor que le permita pagar este salario digno y la existencia de un sindicato representativo democraacutetico o como miacutenimo evidencia de apertura por parte del empleador a la organizacioacuten de un sindicato y la negociacioacuten colectiva
En un memorando del 11 de octubre de 2005 a las universidades afiliadas al WRC el Director Ejecutivo del WRC Scout Nova explica las razones de la creacioacuten del DSP de la manera siguiente
[C]ada vez queda maacutes claro que hay obstaacuteculos fundamentales en el cumplimiento de los derechos laborales que las estrategias actuales para hacer cumplir el coacutedigo no pueden superar Como resultado los cambios positivos en condiciones de trabajo que se han logrado han sido demasiado limitados en su alcance y con frecuencia imposibles de cumplir Todos estos obstaacuteculos tienen que ver con las praacutecticas de aprovisiona-miento en la industria de la indumentaria los precios que los poseedores de licencias de universidades y otras marcas de indumentaria pagan a las faacutebricas en sus cadenas de suministros la forma en que los licenciatarios dividen la produccioacuten entre esas faacutebricas y la poca claridad en las relaciones licenciatario proveedor Despueacutes de cinco antildeos de trabajar ayudando a las universidades en los esfuerzos para lograr el cumplimiento de sus coacutedigos tengo que informarles que no creo que se pueda lograr un cumplimiento amplio y sustentable de los derechos laborales en la produccioacuten de indumentaria para universidades sin un cambio significativo en las praacutecticas de aprovisionamiento de los licenciatarios23
23 WRC Executive Director Memo to Universities ibid
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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Como lo explica Nova en su memorando en esencia el Programa DSP pide a los licenciatarios de universidades que ldquolleguen a un acuerdo comercial con sus proveedores pedidos estables a precios justos a cambio de un compromiso duradero y verificable con altos estaacutendares laboralesrdquo Seguacuten Nova ldquola gran ventaja de este enfoque es que hace del cumplimiento del coacutedigo una propuesta ganadora para las faacutebricas algo que no es el caso hoy en diacuteardquo
Bajo el DSP los licenciatarios de las universidades participantes tendraacuten el requerimiento de reducir el nuacutemero de faacutebricas proveedoras que usan y producir soacutelo productos bajo licencia universitaria en dichas faacutebricas que son certificadas por el WRC por el cumplimiento de sus requerimientos
Que estas faacutebricas puedan sobrevivir produciendo exclusivamente o casi exclusivamente para el mercado universitario que haya un nuacutemero suficiente de universidades y sus licenciatarios dispuestos a participar en el programa para hacerlo viable y que esas universidades esteacuten dispuestas a asumir los costos adicionales necesarios para asegurar el pago de una salario digno es algo que todaviacutea estaacute por verse
La ETI estudia las praacutecticas de compras
Otros enfoques para tratar las causas raiacuteces del incumplimiento estaacuten siendo investigadas y estudiadas por la iniciativa multipartita basada en Gran Bretantildea la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) Desde abril de 2005 un grupo de trabajo de la ETI ha estado estudiando los impactos de las praacutecticas de compras de las empresas en las praacutectica laboral de los proveedores24
24 Para mayor informacioacuten sobre el Programa sobre Praacutecticas de Compras ver el sitio de la ETI (en ingleacutes solamente) wwwethicaltradeorgZactvtsexprojpurchpracindexshtml
El grupo de trabajo estaacute conformado por empresas (Asda Devenhams Gap Inc Marks and Spencer Pentland Sainburys) organizaciones laborales (GMB FITTVC TGWU) y ONGs (CAFOD Care UK OXFAM Traidcraft Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo)
En junio de 2006 Mujeres Trabajando Alrededor del Mundo (WWW por sus siglas en ingleacutes) una ONG miembro de la ETI completoacute un estudio sobre el impacto de las praacutecticas de compras de una empresa miembro de la ETI Gap Inc25 Aunque no se ha dado a conocer el informe completo el sitio de la empresa ofrece un resumen de los puntos clave del estudio de WWW26 incluyendo lo siguiente
bull Las demoras imprevistas tales como
uso de una maacutequina deficiente o demoras en aprobar muestras de prendas o en completar los tests de seguridad del producto pueden hacer difiacutecil para el proveedor completar los pedidos a tiempo
bull Cambios hechos a pedidos de produccioacuten tales como cambios de uacuteltima hora en el disentildeo de la prenda la calidad deseada de la tela a usar o coacutemo se empaquetaraacute el producto pueden hacer difiacutecil para las faacutebricas administrar y completar el pedido
bull El uso de ldquoflujo de produccioacutenrdquo27 puede resultar en que una faacutebrica tenga maacutes produccioacuten de la que pueda manejar en los periacuteodos pico y no suficiente en estaciones de baja haciendo difiacutecil para la faacutebrica
25 A cada empresa participante en el Grupo de Trabajo del Programa se le asigna una ONG participante como par WWW fue designada par de Gap Inc 26 Informacioacuten sobre el estudio de WWW en el sitio de Gap Inc (en ingleacutes) wwwgapinccompublicdocumentswww_studypdf 27 Gap describe ldquoflujo de produccioacutenrdquo [production flow] como la fabricacioacuten de un pedido en ldquobatchesrdquo o lotes en un periacuteodo de tiempo
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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mantener turnos y horas estables de trabajo
bull La mala o inadecuada planificacioacuten de la gerencia misma de la faacutebrica tambieacuten puede contribuir a los problemas sentildealados
ldquoEn conjunto estas ineficiencias
pueden llevar a problemas de calidad aumento de costos y el uso de subcontratistas ilegales o personal temporario para satisfacer las demandas de produccioacuten [yo] maacutes horas extra y metas maacutes altas de produccioacuten para los trabajadores lo cual puede tener su correlato en mayores incidentes de pagos menores o no pago de lo requerido por horas extrardquo dice el sumario del informe hecho por Gap
Seguacuten Dan Henkle Vicepresidente Senior de Responsabilidad Social en Gap Inc las praacutecticas de compras es un tema que abarca a toda la industria y que refleja la naturaleza estacional de la industria de la moda28
ldquoPor ejemplo si un producto debe llegar a la tienda para la estacioacuten de verano cualquier demora en el proyecto como un pedido de tela demorado puede presionar al proveedor a recuperar el tiempo perdido aumentando las horas extra o subcontratando trabajordquo dice Henkle ldquoLos cambios de uacuteltima hora hechos a un pedido por el comprador para mantener el producto lsquoa la modarsquo como un cambio de color de los botones de negro a blanco puede tener el mismo impacto imprevistordquo
Seguacuten Henkle el estudio de WWW tambieacuten examinoacute las razones por las que los fabricantes con frecuencia aceptan pedidos para los que no tienen la capacidad de hacerlos o maacutes pedidos de los que pueden manejar en un periacuteodo de tiempo lo cual puede tambieacuten resultar en horas extra excesivas o subcontratacioacuten
28 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007
ldquoRechazar pedidos es algo difiacutecil cuando uno estaacute compitiendo con otros fabricantes por trabajordquo dice Henkle ldquoDesde el punto de vista del fabricante demasiados pedidos son mejores que pocos pedidosrdquo
Aparentemente el estudio de WWW no trata con la cuestioacuten maacutes fundamental de si los precios actuales pagados por las marcas maacutes importantes a sus proveedores son suficientes para cumplir con las obligaciones del coacutedigo con respecto a salarios y bonificaciones por horas de trabajo Sin embargo seguacuten Henkle examina algunas de las ineficiencias que afectan el costo de produccioacuten y por lo tanto la capacidad de los proveedores de pagar un salario digno
Henkle sentildeala que un resultado concreto del estudio de WWW ha sido el desarrollo de un plan de capacitacioacuten para el Equipo de Produccioacuten Global de su empresa asiacute como para el personal de compras de una de las marcas de Gap Inc para que en esos departamento haya maacutes conciencia de las implicancias de las decisiones que toman todos los diacuteas
Una segunda etapa de la investigacioacuten de WWW seraacute examinar hacia arriba a los procesos internos de toma de decisiones en el nivel de la empresa dice Henkle
Al igual que varias otras empresas de marcas liacutederes Gap Inc estaacute tambieacuten intentando integrar sus sistemas de puntaje para proveedores de manera que la distribucioacuten de pedidos se base tanto en la performance de produccioacuten como en el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten el director de la ETI Dan Rees29 aunque el Grupo de Trabajo de la ETI ha facilitado una discusioacuten abierta sobre los temas de precios y tiempos de entrega tratar con los viacutenculos entre los precios pagados a los proveedores y su capacidad de pagar un salario digno sigue siendo un
29 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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problema tanto de competitividad como poliacutetico
Surge un debate por el salario digno por Levirsquos
La sensibilidad de los compradores en el tema del salario digno se hizo evidente el 7 de diciembre cuando el Consejo Directivo de la ETI tomoacute la difiacutecil decisioacuten de suspender a Levi Strauss como miembro de la ETI porque Levirsquos se habiacutea negado a adoptar la disposicioacuten sobre salario digno del Coacutedigo Base de la ETI30
La decisioacuten de la ETI fue tomada un diacutea despueacutes de que el Grupo de Accioacuten en Comercio Eacutetico (ETAG) de Canadaacute diera a conocer su Informe de Calificacioacuten de Transparencia en el cual Levirsquos obtuvo el mayor puntaje entre 30 empresas encuestadas (Ver arriba p6)
Seguacuten Rees31 aunque Levirsquos sabiacutea cuando se incorporoacute a la ETI en 1999 que el Coacutedigo Base de la ETI incluiacutea una disposicioacuten sobre salario digno la empresa dejoacute en claro recientemente que no cree que sus proveedores puedan implementar la disposicioacuten sobre salario digno o que Levirsquos debiera asumir la responsabilidad de asegurar que los trabajadores que fabrican sus productos reciban un salario digno
Seguacuten Rees no se espera de las empresas miembros que implementen inmediatamente la disposicioacuten sobre salario digno dado que la implementacioacuten efectiva requiere colaboracioacuten entre una cantidad significativa de empresas asiacute como gobiernos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil Sin embargo sostiene que la aceptacioacuten del principio del salario digno es un primer paso necesario hacia asegurar que los salarios de los trabajadores alcancen para satisfacer sus necesidades baacutesicas
30 ldquoSuspension of Levi Strauss amp Co from ETI membershiprdquo ETI Secretariat 20 December 2006 wwwethicaltradeorgZlib200612levistrauss-pressindexshtml 31 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007
Preguntado por comentarios sobre los hallazgos del estudio de El Trabajo Detraacutes de la Etiqueta (ver arriba) que muestra que de 37 empresas britaacutenicas encuestadas soacutelo 16 aceptaban el principio del salario digno y soacutelo cuatro mostraron alguna evidencia de poner en praacutectica el principio Rees expresa que aunque la mayoriacutea de las empresas siguen enfocaacutendose en asegurar que se pague el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria el hecho de cuatro marcas liacutederes estaacuten actualmente haciendo tests sobre canastas de mercado para determinar si los salarios alcanzan para satisfacer las necesidades baacutesicas de los trabajadores es un paso importante
Seguacuten Michael Kobori vicepresidente de Coacutedigo de Conducta Global Levi Strauss amp Co su empresa acordoacute en no estar de acuerdo con ETI sobre si los coacutedigos de conducta de proveedores debieran enfocarse en la accioacuten o en aspiraciones32
Levirsquos monitorea su propio coacutedigo de conducta y vemos al coacutedigo como para actuar maacutes que como una aspiracioacuten dice Kobori ldquoEacuteste ha sido siempre el caso y probablemente seguiraacute siendo asiacuterdquo
Damos a nuestros proveedores informacioacuten detallada sobre cuaacuteles son las expectativas de nuestra empresa y dichas expectativas tienen que ser implementablesrdquo sigue diciendo Kobori ldquoHicimos el proceso de apelacioacuten de la ETI y el tema llegoacute al Consejo no porque nos opongamos al salario digno sino porque queriacuteamos enfatizar la implementacioacuten del coacutedigo maacutes que aspiraciones de estaacutendaresrdquo
Seguacuten Kobori Levirsquos cree que los salarios son soacutelo un factor que contribuyen a un estaacutendar de vida decente para los trabajadores ldquoEl acceso a la educacioacuten al cuidado de la salud capacitacioacuten condiciones en la comunidad estaacutendares establecidos por
32 Entrevista telefoacutenica con Michael Kobori 25 de enero de 2007
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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los gobiernos todas estas cosas contribuyen a un estaacutendar de vida decenterdquo argumenta Kobori ldquoTrabajamos con los proveedores para darles cuaacuteles son los salarios y beneficios prevalecientes en la industria y los alentamos a trabajar con la recipientes de subsidios de la Fundacioacuten Levi Strauss para apoyar la alfabetizacioacuten de los trabajadores la educacioacuten en derechos de los trabajadores acceso a capital promocioacuten y defensabull Tambieacuten apoyamos la inclusioacuten de disposiciones de derechos laborales en los tratados comercialesrdquo
Despueacutes que la ETI tomoacute la decisioacuten de suspender a Levirsquos el ETAG modificoacute el puntaje de la empresa en la Calificacioacuten en Transparencia 2006 lo que resultoacute que bajara de 78 a 69 y pasara del primer al sexto puesto33
El cambio en el puntaje se debioacute al hecho de que Levirsquos ya no es miembro de una iniciativa multipartita seguacuten lo definido por el ETAG y porque como resultado trabajadores y otras partes interesadas ya no tienen acceso a un proceso de reclamos formal de terceros
El 29 de enero de 2007 el ETAG emitioacute un comunicado de prensa explicando su resolucioacuten de reducir el puntaje de Levirsquos En el comunicado la coordinadora Lynda Yanz expresa ldquoNo es suficiente decir que los mercados locales en los paiacuteses en desarrollo estableceraacuten los niveles apropiados de salarios bull no mientras marcas y tiendas demandan precios cada vez maacutes bajos por sus artiacuteculos manufacturados y trasladan produccioacuten a lugares maacutes baratos a un ritmo freneacuteticordquo34
33 Ver el sitio web de la RSM por la evaluacioacuten y puntaje revisados en wwwmaquilasolidarityorg 34 El comunicado de prensa y la actualizacioacuten estaacuten en el sitio wwwmaquilasolidarityorg
Mayor colaboracioacuten
Ademaacutes de intentos recientes en las
iniciativas multipartitas de avanzar maacutes allaacute de los meacutetodos tradicionales de monitoreo y verificacioacuten con el fin de encarar las causas raiacuteces del incumplimiento en 2006 hubo tambieacuten una mayor colaboracioacuten entre empresas y entre empresas sindicatos ONGs gobiernos e instituciones multilaterales asiacute como tambieacuten iniciativas multipartitas
En esto se incluye un proyecto conjunto de iniciativas multipartitas en busca de una base comuacuten sobre estaacutendares de cadena global de suministros colaboracioacuten entre empresas para disminuir la duplicacioacuten de auditoriacuteas de faacutebricas y reducir los costos de auditoriacutea colaboracioacuten bilateral entre IMPs y con iniciativas de la industria y una nueva iniciativa multipartita para tratar con temas emergentes asociados con la liberalizacioacuten del comercio y la reestructuracioacuten de la industria
Proyecto JO-IN Turquiacutea
Concebido en 2004 el Proyecto de Prueba en Turquiacutea de la Iniciativa Conjunta sobre Responsabilidad Corporativa y Derecho de los Trabajadores (JO-IN)35 avanzoacute finalmente a la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006
El proyecto JO-IN Turquiacutea es un esfuerzo colaborativo de las iniciativas multipartitas maacutes importantes que funcionan en el sector de la industria de la confeccioacuten la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA por sus siglas en ingleacutes) la ETI Responsabilidad Social Internacional (SAI) la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF) junto con la Campantildea Ropa Limpia
35 ldquoJoint Initiative on Corporate Accountability and Workersrsquo Rights Para mayor informacioacuten (en ingles) visitor el sitio web wwwjo-inorgpubturkeyshtml
d
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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(CCC) y el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) El objetivo es probar la mejor praacutectica en coacutedigos de conducta y su implementacioacuten en un paiacutes especiacutefico que podriacutea ser aplicado en otro lugar en el futuro
Las seis empresas de marcas estadounidenses y europeas que participan en el proyecto todas la cuales son miembros de una o maacutes de las cuatro IMPs participantes son adidas (FLA) Gap Inc (SAI y ETI) Marks amp Spencer (ETI) Nike (FLA) Patagonia (FLA) y Puma (FLA)
Dadas las numerosas diferencias en los estaacutendares de los cadena global de suministros y los meacutetodos de monitoreo y verificacioacuten entre estas empresas competidoras organizaciones y iniciativas multipartitas no sorprende que las etapas preparatorias del proyecto hayan tardado maacutes de dos antildeos en completarse
Hay que antildeadir a estos desafiacuteos internos las complicaciones de lograr la aceptacioacuten y el consenso entre los distintos interesados en Turquiacutea incluyendo sindicatos proveedores ONGs y el gobierno turco en un momento en que la supervivencia de la industria de la confeccioacuten de ese paiacutes estaacute siendo amenazada por la competencia global en el ambiente post cuotas
En ese sentido impacta que mientras 15 proveedores locales accedieron originalmente a que se evaluaran sus plantas hacia el fin del proceso soacutelo seis siguen dispuestos36
Auacuten aquellos proveedores que habiacutean acordado participar expresaron su escepticismo sobre algunos elementos del proyecto incluyendo coacutemo se interpretaraacute y aplicaraacute la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten si las poliacuteticas de precios de las empresas compradoras permitiraacuten el pago del salario digno y si
36 ldquoNews Update Information about the JO-IN Project in Turkeyrdquo December 2006 wwwjo-inorgjoindec2006htm Despueacutes de que se evaluaran cinco faacutebricas en noviembre-diciembre de 2006 se evaluoacute otra faacutebrica en enero de 2007
los compradores asumiraacuten un compromiso a largo plazo de mantener haciendo pedidos en las faacutebricas que participan en el proyecto
En respuesta a las preocupaciones de los proveedores acerca de la disposicioacuten sobre salario digno en el coacutedigo comuacuten el Comiteacute de Direccioacuten del JO-IN intentoacute clarificar las diversas perspectivas de las cuatros IMPs y el WRC y la CCC sobre el tema del salario digno y de que el proyecto se enfocaraacute en ldquopraacutecticas de aprovisionamiento y de los lugares de trabajo que puedan mejorar los salarios sin poner en peligro el empleo37
Sobre la cuestioacuten del compromiso a largo plazo con los proveedores que participan en el proyecto JO-IN informa que las empresas compradoras no estaban dispuestas a garantizar pedidos futuros o que mantendriacutean el nivel actual de pedidos a la faacutebrica pero que la mayoriacutea comunicoacute verbalmente a sus proveedores que ldquono estaacute entre sus expectativas reducir pedidos a las plantas participantes en un futuro cercanordquo38 Los compradores siacute se comprometieron sin embargo ldquoa mantener una relacioacuten con los proveedores durante el proyecto39
Seguacuten el Gerente de Proyecto Internacional JO-IN Mike Murphy a la fecha todas las empresas compradoras han honrado su compromiso de no interrumpir sus relaciones de negocios con los proveedores participantes durante el proyecto40
Aunque los compradores acordaron que sus poliacuteticas de precios deben ser
37 ldquoJO-IN Explanatory Note on the Treatment of the Living Wage Common Code Element during the JO-IN Pilot Project in Turkeyrsquos Garment Industry ndash 2006-2007rdquo wwwjo-inorgpubdocsJo-In-20Explanatory20Note20for20Living20Wagespdf 38 Report on Jo-In Training Seminar Held in Istanbul Turkey July 2006 wwwjo-inorgpubdocsJo-In20MSI20Training20Seminar20Report202006pdf 39 Ibid 40 Entrevista telefoacutenica con Mike Murphy 17 de enero de 2007
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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parte de las discusiones entre todos los interesados durante el proyecto a la fecha no se han comprometido a aumentar los precios para permitir el pago de un salario digno ni siquiera a mantener los precios en el nivel actual41
Seguacuten Murphy la determinacioacuten de precios seraacute posiblemente uno de los temas a discutir despueacutes de completar la fase de evaluacioacuten de faacutebricas del proyecto
A pesar de los numerosos problemas y obstaacuteculos que tuvieron que superarse para poder comenzar la implementacioacuten del proyecto JO-IN en los dos uacuteltimos antildeos hubo importantes avances entre ellos
bull Acuerdo sobre un coacutedigo de
conducta metodologiacutea de evaluacioacuten de faacutebricas y entrevistas de trabajadores comunes y de un procedimiento para resolucioacuten de disputas
bull Establecimiento de un Grupo de Trabajo Multipartito Local Turco de JO-IN para asegurar la propiedad conjunta del proyecto con interesados clave de Turquiacutea
bull Contratacioacuten y capacitacioacuten de un equipo local de evaluacioacuten y
bull Realizacioacuten de exitosos seminarios de capacitacioacuten con los interesados locales
Despueacutes de que el proyecto avanzara a
la etapa de evaluacioacuten de faacutebricas en noviembre de 2006 tuvo que enfrentar un desafiacuteo maacutes la prevalescencia de la subcontratacioacuten en la industria de la confeccioacuten turca Seguacuten Murphy debido a que pueden haber varios subcontratistas operando en una faacutebrica determinada en Turquiacutea el equipo de evaluacioacuten tuvo que tratar con varios empleadores en el mismo lugar de trabajo
41 Jo-In Participants Seminar October 3 2005 Istanbul Turkey wwwjo-inorgpubdocsstakeholderpdf
ldquoEsto complicoacute mucho el procesordquo dice Murphy
Seguacuten Murphy cada evaluacioacuten de faacutebrica fue un proceso de tres diacuteas que incluiacutea entrevistas a trabajadores fuera del lugar de trabajo cuando era posible antes de la visita a la faacutebrica entrevistas con trabajadores y personal de gerencia dentro de la planta y una auditoriacutea de los registros de la faacutebrica Hacia mediados de enero de 2007 soacutelo seguiacutea en proceso una evolucioacuten de faacutebrica y se esperaba completarla para fin del mes
Despueacutes de completar la evaluacioacuten informes en siacutentesis de los hallazgos se comparten con todos los interesados aunque no se vincula a faacutebricas especiacuteficas con hallazgos especiacuteficos y se desarrollan planes de accioacuten correctiva No estaacute claro todaviacutea si dichos informes se haraacuten puacuteblicos
Seguacuten Murphy los proveedores que acordaron participar en el proyecto han dejado sus dudas y preocupaciones a un lado por la duracioacuten del proceso de evaluacioacuten y el test real vendraacute cuando reciban los hallazgos y se comience a tratar la accioacuten correctiva
ldquoEl jurado sigue sesionando sobre los resultados de remediacioacuten del proyectordquo dice Murphy
Foro del AMF
Lanzado en 2004 el Foro del AMF (Acuerdo Multi Fibra)42 es una iniciativa multipartita que promueve la accioacuten conjunta de tiendas y marcas proveedores gobiernos organizaciones laborales ONGs y instituciones internacionales para mitigar los impactos negativos del fin del sistema de cuotas de importacioacuten del AMF y asistir a industrias de la confeccioacuten nacionales vulnerables a ser tanto maacutes competitivas como socialmente responsables
42 El sitio del Foro en ingleacutes (MFA Forum) es wwwmfa-forumnet Hay maacutes informacioacuten en espantildeol en el sitio web de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
f
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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Vale la pena sentildealar que tres de las iniciativas multipartitas que estaacuten colaborando en el proyecto JO-IN Turquiacutea ndash la Iniciativa de Comercio Eacutetico la Asociacioacuten Trabajo Justo y Responsabilidad Social Internacional ndash participan tambieacuten del Foro del AMF
En marzo de 2005 el Foro del AMF publicoacute ldquoMarco Colaborativo de Orientacioacuten de Acciones Post AMFrdquo43 un conjunto de principios generales sobre las responsabilidades de tiendas y marcas fabricantes gobiernos sindicatos y ONGs para minimizar los impactos negativos en los trabajadores comunidades y paiacuteses y asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 el Foro del AMF avanzoacute con dos proyectos por paiacutes en Bangladesh y Lesotho en los cuales interesados locales e internacionales (industria laboral ONG gobierno e instituciones multilaterales) intentan trabajar en conjunto para desarrollar estrategias y poliacuteticas que hagan de estas dos industrias de la confeccioacuten nacionales tanto competitivas como socialmente responsables
El Foro tambieacuten estaacute examinando actualmente las posibilidades de iniciar proyectos similares por paiacutes en Marruecos y Rumania y en uno o dos paiacuteses en Ameacuterica Central Ademaacutes se iniciaron dos proyectos regionales con la creacioacuten de grupos de trabajo sobre las Ameacutericas y el Africa Sub-Sahara
En Bangladesh la promesa temprana de eacutexito en obtener acuerdo multipartito con un programa de accioacuten para mejorar el cumplimiento de los estaacutendares laborales la productividad y la competitividad en la industria de la confeccioacuten del paiacutes enfrentoacute varios retrocesos cuando las asociaciones de la industria la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Confecciones de Bangladesh (BGMEA por sus siglas en
43 wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
ingleacutes)44 y la Asociacioacuten de Fabricantes y Exportadores de Artiacuteculos de Punto de Bangladesh (BKMEA)45 intentaron renunciar a compromisos asumidos en un acuerdo tripartito el 12 de junio de 200646
Dicho acuerdo habiacutea comprometido a las empresas miembros de la BGMEA y la BKMEA a cumplir los requerimientos legales sobre pago de horas extra licencia por maternidad y libertad de asociacioacuten y a renunciar los cargos hechos contra trabajadores que habiacutean participado en protestas en la faacutebrica y darles cartas de contratacioacuten y tarjetas de identidad y a unirse a representantes de sindicatos y el gobierno para revisar el salario miacutenimo el cual era uno de los maacutes bajos en el mundo y no se habiacutea aumentado desde 1994
El acuerdo tripartito fue maacutes debilitado auacuten cuando las asociaciones de la industria de Bangladesh y los sindicatos se enfrentaron por demandas de mejoras significativas en el salario miacutenimo del paiacutes para trabajadores de la confeccioacuten En septiembre de 2006 cuando representantes de la industria y los sindicatos en reconstituido Consejo del Salario Miacutenimo no pudieron llegar a un acuerdo sobre un nuevo salario miacutenimo comenzaron las protestas de los trabajadores Las confrontaciones entre la policiacutea y los trabajadores en protesta se volvieron violentas se destruyeron faacutebricas y cientos de trabajadores resultaron heridos47
A pesar de estos retrocesos el Foro del AMF ha continuado avanzando con hacer 44 Maacutes informacioacuten sobre BGMEA (Bangladesh Garment Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbgmeacom 45 Maacutes informacioacuten sobre BKMEA (Bangladesh Knitwear Manufacturers and Exportersrsquo Association) en su sitio web (ingles) wwwbkmeacom 46 El acuerdo tripartito logrado el 12 de junio establecioacute el escenario para la firma el 22 de junio de un Memorando de Entendimiento entre la BGMEA la BKMEA y 16 organizaciones sindicales de Bangladesh En archivo en la RSM 47 Informacioacuten de noticias sobre las protestas en Bangladesh en ingleacutes wwwbgw-infonetnewsnewsphppage=list
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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de la industria de la confeccioacuten de Bangladesh una industria competitiva y socialmente responsable
Un avance importante ha sido la creacioacuten de un grupo de compradores en el cual empresas de marcas y tiendas estadounidenses y europeas que representan aproximadamente del 70 al 75 del valor de las exportaciones de Bangladesh acordaron adoptar el coacutedigo JO-IN (ver arriba) como coacutedigo de conducta aspiracional comuacuten para Bangladesh y a trabajar en conjunto en su implementacioacuten
Las empresas que participan en el Grupo de Compradores incluyen a Asda Carrefour Cotton Group Gap Inc HampM Inditex (Zara) Jones Apparel Karstadt Quelle Levi Strauss Marks amp Spencer Nike Tchibo Tesco Wal-Mart y Walt Disney
En septiembre las empresas participantes en el Grupo de Compradores acordaron enviar una carta conjunta a todos sus proveedores de Bangladesh informaacutendoles sobre el coacutedigo comuacuten y su deseo de trabajar juntos con los proveedores para lograr el cumplimiento del coacutedigo en el tiempo Los compradores tambieacuten acordaron colaborar en el monitoreo de faacutebricas compartidas48
Aunque sigue habiendo divisiones entre las asociaciones de la industria y los sindicatos y ONGs en Bangladesh mediante la creacioacuten de un Comiteacute de Direccioacuten Local multipartito de interesados locales el Foro del AMF ofrecioacute una plataforma para un diaacutelogo nacional y el desarrollo de una agenda comuacuten
48 La decisioacuten de adoptar un coacutedigo comuacuten fue tomada en la reunioacuten del Grupo de Compradores en noviembre de 2005 Las actas de la reunioacuten de septiembre de 2006 donde se tomoacute la decisioacuten de enviar una carta conjunta no estaacuten todaviacutea disponibles en el sitio web del Foro del AMF Las actas de la reunioacuten de noviembre de 2005 (en ingleacutes) estaacuten en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_report_buyers_meeting_london_nov05pdf
Y a pesar de los violentos conflictos que han acompantildeado el debate nacional sobre el salario miacutenimo el Comiteacute de Direccioacuten pudo realizar una tercera reunioacuten en noviembre en la cual representantes de sindicatos y ONGs participaron junto con representantes locales de compradores las asociaciones de la industria y el Ministerio de Comercio49
El Foro del AMF tambieacuten proveyoacute una plataforma para que los fabricantes de Bangladesh pudieran desafiar a los compradores multinacionales sobre sus poliacuteticas de precios En la reunioacuten de noviembre del Comiteacute de Direccioacuten los interesados locales acordaron presentar una propuesta al Foro pidiendo praacutecticas uniformes de precios por parte de los compradores para todos sus proveedores globales
Tambieacuten vale la pena sentildealar que la decisioacuten del Grupo de Compradores de adoptar un coacutedigo de conducta comuacuten para Bangladesh y de colaborar en el monitoreo fue en respuesta a inquietudes planteadas por la BGMEA y la BKMEA en la conferencia inicial del Foro del AMF en junio de 2005 en Dhaka50
Aunque el Foro del AMF ha tenido un eacutexito relativo en sentar a la mesa a interesados clave ndash compradores proveedores gobiernos instituciones multilaterales sindicatos ONGs IMPs ndash para debatir y participar en una accioacuten conjunta para las industrias de la confeccioacuten nacionales en paiacuteses vulnerables ha tenido menos eacutexito a la fecha en obtener compromisos especiacuteficos de las empresas de llevar a la praacutectica los principios generales del Marco Colaborativo en tanto reestructuran sus cadenas globales de suministros (Ver
49 Transcripcioacuten de la reunion de noviembre 25 del Comiteacute de Direccioacuten Local se haran disponbles en la pagina web del Foro del AMF wwwmfaforumnet 50 El informe de la conferencia de junio de 2005 en ingleacutes estaacute en wwwaccountability21netmfa_forumbangladeshdocsmfaf_bangladesh_action_reportpdf
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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ldquoiquestHay reglas para la reestructuracioacutenrdquo pag 26 abajo)
En este sentido una de las mayores fortalezas del Foro del AMF ndash su falta de requerimiento formal de ser miembro que facilita la participacioacuten de una amplia gama de empresas ndash es tambieacuten una de sus grandes debilidades Las marcas y tiendas que eligen participar en uno o maacutes de los proyectos del Foro por paiacutes no tienen requerimiento alguno de asumir un compromiso con los principios del Marco Colaborativo o mostrar evidencia alguna de que estaacuten actuando en cumplimiento con esos principios
FLA y FWF
El antildeo 2006 tambieacuten trajo nuevos experimentos en colaboracioacuten bilateral entre IMPs en esfuerzos para armonizar sus coacutedigos de conducta puntos de referencia y meacutetodos de implementacioacuten
En noviembre la Fundacioacuten Vestir lo Justo de Holanda (FWF por sus siglas en ingleacutes)51 anuncioacute que la empresa de marca de indumentaria con base en Holanda Mexx una subsidiaria de la estadounidense Liz Claiborne Inc habiacutea ingresado como empresa miembro de la FWF La FWF anuncioacute tambieacuten que habiacutea firmado un Memorando de Entendimiento52 con Mexx Liz Claiborne y la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) de la cual Liz Claiborne es miembro
El Memorando describe coacutemo las cuatro partes cooperaraacuten en la implementacioacuten de sus coacutedigos de conducta y en tratar de superar las diferencias existentes en los coacutedigos de la FLA y la FWF (El coacutedigo de la FWF tiene estaacutendares maacutes altos en horas de trabajo y salarios)
51 Comunicado de prensa de la FWF [Fair Wear Foundation] en su sitio web httpenfairwearnltmpPersbericht20Mexx20ENpdf 52 El Memorando de Entendimiento en ingleacutes [Memorando of Understanding - MOU] se encuentra en httpenfairwearnltmpMoU20Mexx-LCI-FLA-FWF20with20signaturespdf
Bajo el acuerdo la FWF verificaraacute el cumplimiento de los estaacutendares laborales en la cadena de suministros de Mexx aunque Mexx ldquopor ahora seguiraacute suscribiendo al coacutedigo de Liz Claibornerdquo En faacutebricas asiaacuteticas que producen ambas marcas de indumentaria (Liz Claiborne y Mexx) la FLA realizaraacute las auditoriacuteas
Al verificar el cumplimiento con los estaacutendares de horas de trabajo y salarios los equipos de auditoriacutea de la FWF compararan los puntos de referencia y procedimientos de la FWF y la FLA e informaraacuten sobre las implicaciones de seguir uno u otrordquo Dichos informes seraacuten incorporados a un nuevo proyecto conjunto de trabajo que estaacute designado a ldquoproducir puntos de referencia y procedimientos praacutecticos de cumplimientordquo
Seguacuten el Memorando firmado el proyecto conjunto podriacutea tambieacuten prever la colaboracioacuten entre las dos IMPs en actividades relacionadas con redes de organizaciones locales asociadas en paiacuteses productores de confecciones auditoriacuteas y capacitacioacuten en auditoriacutea procedimientos de reclamos informacioacuten y remediacioacuten
El Memorando dice ldquoHay una necesidad de armonizacioacuten y cooperacioacuten entre iniciativas en el mundo con el fin de lograr un mejor impacto para los trabajadores en la cadena de suministros y una mayor efectividad para las empresas que implementan el coacutedigo de conductardquo
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la Campantildea Ropa Limpia Europea (CCC) la intencioacuten del proyecto conjunto FLA-FWF no es trabajar con los dos coacutedigos en forma permanente sino hacerlo soacutelo hasta que se complete el proyecto JO-IN y las dos IMPs decidan si adoptan el Coacutedigo JO-IN53
53 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust CCC 16 de enero de 2007
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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SAI y BSCI En el Memorando sobre Coacutedigos Nordm
1954 describimos y evaluamos un programa de monitoreo de coacutedigo europeo controlado por la industria llamado Iniciativa Empresarial de Cumplimiento Social (BSCI por sus siglas en ingleacutes)55 El BSCI incluye a algunas de las mayores y maacutes importantes tiendas europeas como Karstadt Quelle Metro y el Otto Group de Alemania Migros de Suiza Lindex y KappAhl de Suecia y Ahold y VendexKBB de Holanda
A diferencia de las iniciativas multipartitas el BSCI es una iniciativa liderada por las empresas y no incluye sindicatos ni ONGs de derechos laborales en sus organismos de conduccioacuten Sin embargo el BSCI ha desarrollado una interesante relacioacuten con una de las IMPs Responsabilidad Social Internacional (SAI)56
Como se describe en el Memorando Nordm 19 el BSCI usa a SAI para acreditar organizaciones de auditoriacutea social para llevar a cabo auditoriacuteas de faacutebricas pero no certifica faacutebricas como en cumplimiento del coacutedigo SA8000 de SAI En su lugar el BSCI promueve entre sus empresas miembros y proveedores que traten de lograr el cumplimiento del Estaacutendar de SAI en el largo plazo A la fecha los auditores han monitoreado el cumplimiento con el coacutedigo de conducta de la BSCI y hacen un ldquoanaacutelisis de la brechardquo para la certificacioacuten SA8000
A traveacutes de la base de datos de la BSCI las empresas miembros comparten los resultados de las auditoriacuteas de faacutebrica en forma confidencial con el fin de evitar la duplicacioacuten reducir costos y establecer puntos de referencia con los resultados de auditoriacuteas Sin embargo a diferencia de la
54 El Memorando Nordm 19 estaacute en httpwwwmaquilasolidarityorgespanolrecursoscodigospdfActualidad19pdf 55 Sitio del BSCI [Business Social Compliance Initiative] wwwbsci-euorgcontentphp 56 Sitio de SAI [Social Accountability International] wwwsa-intlorg
FLA los hallazgos de auditoriacutea y las acciones correctivas de la BSCI no estaacuten disponibles al puacuteblico
El hecho de que los nombres de las tiendas asociadas con auditoriacuteas de faacutebricas en particular sean confidenciales podriacutea parecer tambieacuten que limitan las posibilidades de colaboracioacuten entre compradores en accioacuten correctiva en faacutebricas compartidas
En 2006 SAI tomoacute la decisioacuten controvertida de formalizar su relacioacuten con la BSCI Esa decisioacuten resultoacute en la renuncia al Comiteacute Asesor de la SAI de dos miembros de larga data Neil Kearney de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) y la coordinadora de la RSM Lynda Yanz
Como parte del acuerdo entre las dos iniciativas la BSCI acordoacute poner su coacutedigo de conducta en liacutenea con el Estaacutendar SA800057 El Coacutedigo Revisado de la BSCI fue aprobado en noviembre de 2006 pero no fue dado a conocer al puacuteblico hasta enero de 200758
Aunque el Coacutedigo anterior de la BSCI59 estaba maacutes estrechamente alineado con estaacutendares internacionales reconocidos que la mayoriacutea de los coacutedigos de empresa y de algunas IMPs sus disposiciones sobre libertad de asociacioacuten no estableciacutean expliacutecitamente que el empleador debiacutea respetar el derecho de todos los trabajadores de formar e incorporarse a sindicatos de su eleccioacuten y a negociar colectivamente Tampoco menciona este coacutedigo el derecho de los trabajadores a un salario decente o requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentran trabajando
Seguacuten la Directora Ejecutiva de SAI Alice Tepper Marlin el Coacutedigo revisado de la BSCI ldquose corresponde plenamente con
57 Informacioacuten en ingleacutes sobre SA8000 y el texto completo del Estaacutendar en wwwsa-intlorg 58 El Coacutedigo revisado de la BSCI en ingleacutes estaacute en wwwbsci-euorgcontentphppage=BsciDocuments 59 ldquoBSCI Code of Conductrdquo October 2004 En archivo en la RSM
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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las disposiciones de SA8000rdquo60 La BSCI se dice que se comprometioacute a la supervisioacuten de SAI a las auditoriacuteas de la BSCI la cuales ldquoa un miacutenimordquo deberaacute incluir un cronograma regular de supervisioacuten de SAI de las auditoriacuteas de BSCI y del proceso de implementacioacutenrdquo61
Sin embargo un examen maacutes detallado del nuevo coacutedigo de la BSCI revela que su disposicioacuten sobre salarios ldquoalientardquo a las empresas proveedoras a proveer ldquocompensacioacuten adecuadardquo para ldquocubrir los gastos de subsistencia y proveer algo de ingreso adicionalrdquo (alliacute donde el salario miacutenimo o el salario prevaleciente en la industria no cubre los gastos de subsistencia) no reconoce claramente el derecho de los trabajadores a un salario digno que alcance para satisfacer las necesidades baacutesicas del trabajador y su familia Y aunque la disposicioacuten revisada sobre Trabajo Infantil requiere remediacioacuten para nintildeos que se encuentre trabajando no establece en forma expliacutecita que la edad miacutenima de trabajo es 15 o 14 en paiacuteses que entran en la excepcioacuten de la OIT de paiacuteses menos desarrollados
Seguacuten Neil Kearney ldquola BSCI pareciera estar tratando desesperadamente de librarse de los compromisos plenos con el SA8000 iquestPor queacute si no dejan de lado la referencia a lsquonecesidades baacutesicasrsquo de los trabajadores y sus familias y lo reemplazan con el teacutermino vago de lsquogastos de subsistenciarsquo iquestLos gastos de subsistencia de quieacuten uno se tienta inmediatamente a preguntar Si la BSCI quiere que su coacutedigo refleje los teacuterminos del SA8000 entonces por queacute no utilizar el lenguaje contenido en el estaacutendar SA8000
ldquoEl Coacutedigo de la BSCI pareciera designado para confundir y rebajar un
60 Respuestas por e-mail a preguntas de entrevista 30 de enero de 2007 61 ldquoAccreditation Update SAI to Provide Technical Assistance to BSCI Accrediting Gap Analysis Auditing Servicesrdquo SAI E-update 15 December 2006 wwwethicalmarketscomsocial_accountability_internatio20506htm
lenguaje ampliamente aceptado de la cadena global de suministros Un error al escribir o una jugada determinada ndash eacutesa es la preguntardquo62
Kearney tambieacuten sigue criticando a la BSCI por depender excesivamente de ldquola llamada autoevaluacioacuten acompantildeada por una auditoriacutea por puntos cuando ninguno de estos enfoques han probado ser efectivos en mejorar las condiciones de trabajo en las faacutebricasrdquo 63
Seguacuten Ineke Zeldenrust de la CCC criacutetica por mucho tiempo de la BSCI aunque una mayor colaboracioacuten entre empresas iniciativas de la industria e IMPs son ciertamente bienvenidas ldquola nueva alianza SAI-BSCI pareciera ser maacutes bien un matrimonio de conveniencia que un esfuerzo colaborativo para identificar y promover la mejor praacutectica
ldquoLa alianza SAI-BSCI falla en tratar la cuestioacuten fundamental con la que luchan las otras iniciativas multipartitas la mala calidad de las auditoriacuteas que realizan organizaciones comerciales de auditoriacutea social y la debilidad inherente en el modelo actual de auditoriacutea social en siacute mismordquo dice Zeldenrust64
Central de informacioacuten de faacutebricas justas
Otra iniciativa en la cual las empresas colaboran en la auditoriacutea de faacutebricas es la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas (FFC por sus siglas en ingleacutes)65 una organizacioacuten sin fines de lucro controlada por la industria que permite a las tiendas compartir resultados de auditoriacuteas de faacutebricas en forma confidencial a traveacutes de una base de datos global de faacutebricas proveedoras
62 E-mail de Neil Kearney 8 de febrero de 2007 63 E-mail de Neil Kearney 16 de enero de 2007 64 Entrevista telefoacutenica con Ineke Zeldenrust Para una criacutetica de la CCC a la BSCI ver el sitio de la CCC (en ingleacutes) wwwcleanclothesorgnewsnewsletter21-05htm 65 Para mayor (en ingleacutes) informacioacuten dirigirse a wwwfairfactoriesorgindexhtm
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
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organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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Creada por Reebok International que donoacute el software la Federacioacuten Nacional Detallista de EE UU [US National Retail Federation] el Consejo Minorista de Canadaacute [Retail Council of Canada] y World Monitors Inc la FFCno establece estaacutendares ni evaluacutea o califica a proveedores sino que simplemente ofrece una herramienta para que las tiendas compartan informes de auditoriacutea e informacioacuten sobre accioacuten correctiva en forma voluntaria con el fin de evitar duplicacioacuten en faacutebricas compartidas y minimizar costos de auditoriacutea
Los miembros fundadores de la FFC incluyen a Hudsonrsquos Bay company y Markrsquos Work Wearhouse de Canadaacute y tres empresas de EE UU Federated Department Stores The Wet Seal y Reebok Otras empresas actualmente representadas en el Consejo Directivo incluyen a LLBean Timberland y VF Corporation
Aunque la FFC ldquopuede perioacutedicamente publicar informacioacuten relacionada con tendencias de cumplimientordquo no comparte la informacioacuten con el puacuteblico ni con trabajadores u otros interesados Tampoco se atribuiraacute informacioacuten hecha puacuteblica a alguna tienda marca o faacutebrica especiacuteficas66
Sin embargo seguacuten la FFC ldquoa las marcas y tiendas las evaluaciones de faacutebricas compartidas pueden resultarles uacutetiles para tomar decisiones de aprovisionamiento lo cual es un beneficio para las faacutebricas con informes de condiciones positivas de los lugares de trabajordquo67
Seguacuten Diane Brisebois Presidente y CEO del Consejo Minorista Canadiense la FFC es particularmente uacutetil a empresas que comienzan a desarrollar sus programas de monitoreo del coacutedigo y para tiendas maacutes pequentildeas que no tienen los recursos para crear grandes programas de monitoreo68
66 wwwfairfactoriesorgfaqshtm 67 Ibid 68 Entrevista telefoacutenica con Diane Brisebois 25 de enero de 2007
La FFC puede aumentar la participacioacuten de las tiendas en los esfuerzos de RSC porque ofrece economiacutea de escala y las empresas maacutes pequentildeas pueden solventar el gastordquo dice Brisebois ldquoEl Consejo Minorista Canadiense no lo promueve como el uacutenico programa en el que participar sino como una de las herramientas para trabajar globalmenterdquo
Aunque el compartir informacioacuten sobre resultados de auditoriacuteas y progreso en acciones correctivas puede considerarse un paso adelante para las tiendas estadounidenses y canadienses la naturaleza anoacutenima de la informacioacuten y el hecho de que no se comparte con trabajadores sindicatos ONGs o el puacuteblico significa que no existe la capacidad para organizaciones de fuera del ciacuterculo de evaluar la calidad de las auditoriacuteas la exactitud de los hallazgos o la accioacuten correctiva desarrollada
Como es el caso de la base de datos de la BSCI la Central de Informacioacuten de Faacutebricas Justas no trata con la preocupacioacuten de un nuacutemero creciente de empresas e IMPs asiacute como de sindicatos y ONGs que participan en las IMPs de que el modelo de auditoriacutea comercial mismo es defectuoso
Tambieacuten vale la pena notar que mientras que la eliminacioacuten de la duplicacioacuten de auditoriacuteas en faacutebricas tendraacute ventajas definitivas para tiendas y proveedores el estudio de Nike descrito antes sugiere que auditoriacuteas muacuteltiples de faacutebricas compartidas por distintos compradores podriacutea en realidad ser de mayor beneficio para los trabajadores que auditoriacuteas de una sola empresa
Programa de Cumplimiento Social Global
En 2006 hubo una considerable especulacioacuten acerca de la participacioacuten de Wal-Mart en un proyecto de una iniciativa paralela a la de JO-IN que juntariacutea a varias grandes tiendas y posiblemente fabricantes yo asociaciones industriales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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alrededor de un coacutedigo de conducta y sistemas de monitoreo alternativos
Sin embargo la primera confirmacioacuten puacuteblica de los rumores no surgioacute hasta el comienzo de 2007 El 11 de enero el Financial Times de Gran Bretantildea publicoacute un artiacuteculo anunciando que las cuatro cadenas de tiendas maacutes grandes del mundo ndash Wal-Mart (EE UU) Tesco (Gran Bretantildea) Carrefour (Francia) y Metro (Alemania) ndash se unen a la mayor tienda suiza Migros para lanzar una nueva iniciativa de coacutedigo llamada el Programa de Cumplimiento Social Global (GSCP por sus siglas en ingleacutes)69
Seguacuten el artiacuteculo las tiendas gigantes desarrollaron un borrador de un coacutedigo de conducta comuacuten sacado de los coacutedigos existentes de las empresas El GSCP dice el artiacuteculo ldquoestableceraacuten ademaacutes metas que apuntan a estandarizar una gama de iniciativas de monitoreo en competenciardquo
El borrador del coacutedigo y los planes del GSCP de estandarizar los sistemas de monitoreo se espera que sean dados a conocer en febrero de este antildeo
El GSPC es una iniciativa del Foro del Negocio de la Alimentacioacuten de CIES (Comiteacute Internacional de Cadenas de Tiendas de Alimentos) [CIES Food Business Forum (International Comiteacute of Food Retail Chains)] Sin embargo el coacutedigo se aplicaraacute a todos los productos al detalle
La crisis en la auditoriacutea social
En 2005 la Campantildea Ropa Limpia
(CCC) publicoacute una caacuteustica criacutetica de la creciente industria de auditoriacutea social del sector privado ldquoEn busca de una salida raacutepida Coacutemo una auditoriacutea social deacutebil
69 ldquoBig retailers join forces in an effort to fight labour abusesrdquo Financial Times 11 January 2007 wwwftcom
mantiene la explotacioacuten de los trabajadoresrdquo70 argumenta que no soacutelo a los auditores sociales comerciales generalmente les falta la capacidad la capacitacioacuten y la experiencia necesarias para evaluar temas de derechos de los trabajadores sino que al depender de firmas comerciales de auditoriacutea ldquolas empresas compradoras tienen cada vez menor conexioacuten con sus proveedores y sus empleados [y] al dejar de lado a los trabajadores del proceso en este modelo se arriesgan a hacer retroceder el tiempo en un progreso valioso que se ha logrado en otras partesrdquo
Como hemos visto arriba en 2006 la criacutetica de la CCC era compartida por un nuacutemero creciente de empresas liacutederes responsables del cumplimiento del coacutedigo asiacute como muchas de las iniciativas multipartitas
Para las IMPs maacutes ligadas al modelo ISO de acreditacioacuten y certificacioacuten de lugares de trabajo tal como SAI la respuesta a una auditoriacutea social deacutebil ha sido mejorar la capacitacioacuten para auditores gerencias de faacutebricas y trabajadores y una mayor supervisioacuten del proceso de auditoriacutea asiacute como fortalecer sistemas gerenciales en el nivel de la faacutebrica
Otras IMPs como la FLA la FWF y la ETI estaacuten ahora poniendo maacutes eacutenfasis en el anaacutelisis de causas raiacuteces mayor participacioacuten de interesados locales en el proceso de monitoreo yo maacutes capacitacioacuten de personal de gerencia y en menos instancias trabajadores
En la Reunioacuten de Miembros de la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) el 16 de noviembre pasado el Secretario General de la Federacioacuten Internacional de Trabajadores del Textil Vestuario y Cuero (FITTVC) Neil Kearney llegoacute hasta
70 ldquoLooking for a Quick Fix How weak social auditing is keeping workers in sweatshopsrdquo El artiacuteculo en ingleacutes en wwwcleanclothesorgftp05-quick_fixpdf Dirigase a la Actualizacioacuten de codigos No 20 para ver un resumen en espantildeol wwwmaquilasolidarityorgespanol
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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denominar a los auditores sociales ldquola verruga en la cara de la responsabilidad social corporativardquo71
Como una solucioacuten de corto plazo parcial a las actuales insuficiencias de los auditores sociales del sector privado Kearney promueve que sea obligatorio que los auditores sociales esteacuten ldquoprofesionalmente capacitados y reguladosrdquo Hizo un llamado a las IMPs para que ldquocombinen esfuerzos para desarrollar programas de capacitacioacuten detallados y comunes bullrdquo y la creacioacuten de un instituto profesional ldquojunto con guiacuteas de orientacioacuten de conducta y performancerdquo
Kearney tambieacuten sugirioacute ldquoIdealmente los equipos de auditoriacutea deberiacutean ser internos y empleados directamente por la marca o tienda en cuestioacutenbullrdquo maacutes que provistos por empresas comerciales de auditoriacutea Esta declaracioacuten representa un alejamiento importante del eacutenfasis anterior de los movimientos sindical y antiexplotacioacuten sobre la importancia de la verificacioacuten externa
Kearney no fue el uacutenico en su criacutetica de la auditoriacutea social comercial Durante la reunioacuten de miembros de noviembre varios miembros de la ETI (20 empresas estadounidenses y britaacutenicas siete ONGs y tres organizaciones sindicales) se unieron en una sesioacuten especial para tratar sobre queacute se podiacutea hacer sobre la creciente crisis en la auditoriacutea social
ldquoHay que ser maacutes listo con la auditoriacutea Encarando la creciente crisis en auditoriacutea de comercio eacuteticordquo es el tiacutetulo del informe sobre los debates y recomendaciones de esa reunioacuten dado a conocer a fines de enero de 2007 El informe revela que un nuacutemero significativo de grandes tiendas y marcas estaacuten igualmente preocupados sobre ldquola limitada efectividad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas de comercio eacuteticordquo y ldquola particularmente cuestionable
71 La presentacioacuten de Kearney en ingleacutes en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15235amplangue=2
calidad de la mayoriacutea de las auditoriacuteas llevadas a cabo por empresas comerciales de auditoriacuteardquo72
Los problemas criacuteticos identificados en la reunioacuten incluyen
bull Falta de confianza en las auditoriacuteas
de terceros realizadas por empresas comerciales de auditoriacutea capacidad limitada falta de capacitacioacuten y falta de regulacioacuten profesional de los auditores comerciales
bull Muacuteltiples auditoriacuteas de la misma faacutebrica y planes de accioacuten correctiva inconsistentes
bull Fallas en identificarinformar sobre problemas laborales serios particularmente en lo concerniente a discriminacioacuten y violaciones a la libertad de asociacioacuten y
bull Prevalescencia de praacutecticas fraudulentas incluyendo doble registro de libros entrenar y sobornar a trabajadores para que den informacioacuten falsa e instancias de auditores ldquoalentando y ayudando a faacutebricas a mantener registros falsosrdquo
Las razones identificadas por la
prevalescencia del fraude en auditoriacutea incluyen praacutecticas de compras que atentan contra los estaacutendares de comercio eacutetico y el enfoque de ldquotolerancia cerordquo de muchas marcas y tiendas estadounidenses que seguacuten el informe ha alentado el mantenimiento de registros dobles y otras praacutecticas fraudulentas
Aunque los miembros de la ETI reconocen que las auditoriacuteas sociales van a seguir siendo una necesidad ldquohubo un llamado claro a las marcas y tiendas a implementar las auditoriacuteas internamente en las empresasrdquo
Tambieacuten piden a las empresas individualmente que hagan lo siguiente
72 ldquoGetting smarter at auditing Tackling the growing crisis in ethical trade auditingrdquo Proacuteximamente en ingleacutes en el sitio de la ETI wwwethicaltradeorg
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
Meaningful Change
pp 29M
eaningful Change
pp 29e
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pp 29a
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pp 29n
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ngful Change
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pp 29
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29
29
292
99-30
92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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bull Alentar a los proveedores a ser
honestos y abiertos sobre los incumplimientos y adoptar una poliacutetica de tolerancia cero por deshonestidad
bull Hacer menos auditoriacuteas y de mejor calidad y compartir informes de auditoriacutea y planes de accioacuten correctiva entre empresas compradoras que usan las mismas faacutebricas
bull Revisar el impacto de las praacutectica de compras en la capacidad de los proveedores de cumplir con los estaacutendares de comercio eacutetico y
bull Desarrollar la capacidad de los proveedores particularmente la del personal de gerencia en recursos humanos
Los miembros de la ETI hicieron
tambieacuten varias recomendaciones para la accioacuten colaborativa entre empresas e IMPs incluyendo el desarrollo de estaacutendares comunes y guiacuteas para la auditoriacutea un programa comuacuten de capacitacioacuten y certificacioacuten para auditores un sistema de regulacioacuten de conducta y performance de auditores y redes de auditores locales en paiacuteses proveedores Tambieacuten piden a la ETI que redoble sus esfuerzos para lograr acuerdo en un coacutedigo de conducta comuacuten para todas las empresas e IMPs
Seguacuten el informe de miembros de la ETI ldquo[a]lgunos participantes alentaron a las empresas a trabajar maacutes en contacto con sindicatos y ONGs relevantes para construir mejores relaciones industriales en sus sitios de provisioacuten como una forma maacutes sustentable de tratar con los problemas laborales persistentesrdquo
Seguacuten Kearney en el largo plazo el enfoque actual de auditoriacutea social ldquosimplemente no es sustentable [y] tiene que ser reemplazado por un sistema maduro de relaciones industriales basado en el diaacutelogo social donde representantes
de trabajadores y la patronal sean los monitores diarios de situaciones en los lugares de trabajo tratando con los problemas cuando surgen y generalmente anticipaacutendose a dichos problemas y previniendo que ocurranrdquo73
Que se puedan desarrollar relaciones industriales maduras y coacutemo se podriacutean desarrollar asiacute como que puedan sobrevivir estas relaciones en el nivel de la faacutebrica en el ambiente altamente competitivo del periacuteodo post cuotas es un interrogante maacutes serio
Una actualizacioacuten del Director Ejecutivo del WRC al Consejo Asesor del WRC y organizaciones asociadas el 16 de marzo de 200674 revela que las victorias de organizacioacuten de trabajadores en siete de las 12 faacutebricas descritas en el informe en las cuales el WRC habiacutea invertido una cantidad considerable de tiempo y recursos para lograr la remediacioacuten estaban siendo amenazadas por una declinacioacuten significativa en los pedidos de las empresas de marcas compradoras yo decisiones de los proveedores de cerrar las faacutebricas
El informe tambieacuten expresoacute serias preocupaciones sobre la supervivencia futura de la mayoriacutea de las restantes faacutebricas donde el WRC trabajoacute en remediacioacuten
iquestHay reglas para la reestructuracioacuten
En 2006 cuando comenzaron a sentirse en el terreno los impactos del fin de las cuotas particularmente en los paiacuteses en desarrollo maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas los temas alrededor de las salidas de las
73 Intercambio por e-mail con Neil Kearney enero de 2007 74 Scott Nova ldquoWorker Rights Consortium Updaterdquo 16 marzo 2006 (en archive en la RSM)
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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marcas de faacutebricas y paiacuteses asiacute como las decisiones de sus proveedores de cerrar faacutebricas y trasladar su produccioacuten a otros lugares se convirtioacute en una gran preocupacioacuten de sindicatos y organizaciones de derechos laborales locales e internacionales incluyendo la RSM Las salidas de faacutebricas y los cierres se estaban convirtiendo en un tema importante de RSC
Debido a la falta de atencioacuten dada a los potenciales impactos negativos de la eliminacioacuten de las cuotas en los paiacuteses en desarrollo y los trabajadores en esos paiacuteses antes de la finalizacioacuten del sistema de cuotas de importacioacuten a fines de 2004 los gobiernos las industrias de la confeccioacuten nacionales los sindicatos y las ONGs de derechos laborales no estaban generalmente preparados para el desafiacuteo del raacutepido cambio que se aproximaba en las normas de comercio global o los planes de reestructuracioacuten de marcas multinacionales tiendas y fabricantes
Como resultado en 2005 y 2006 el foco de atencioacuten era en limitar las consecuencias negativas de la reestructuracioacuten alliacute donde fuera posible respondiendo a cierres faacutebrica por faacutebrica yo promoviendo ldquola competitividad responsablerdquo como estrategia de supervivencia para industrias de la confeccioacuten vulnerables
El Marco Colaborativo del Foro de la AMF75 en cuyo desarrollo participoacute la RSM identifica principios generales de conducta responsable en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas No trata sin embargo la cuestioacuten maacutes fundamental de si puede ser considerado responsable dejar una faacutebrica rentable y dejar a trabajadores y su comunidad sin alternativas viables por la mera razoacuten de que se podriacutean obtener mayores ganancias o participacioacuten de mercado produciendo en otros lugares
75 The MFA Forumrsquos Collaborative Framework wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
Tampoco contiene el Marco Colaborativo mecanismos de monitoreo o cumplimiento ni incentivos o castigos concretos para motivar a las empresas a actuar responsablemente con los trabajadores o comunidades afectadas que siacute ofrecieron incentivos para atraer la inversioacuten extranjera Sin embargo representa un primer paso en un debate permanente entre compradores proveedores gobiernos sindicatos y ONGs sobre las responsabilidades de los distintos interesados para con los trabajadores comunidades y paiacuteses durante el periacuteodo de transicioacuten post cuotas
En 2006 fuimos testigos de varios ejemplos de conducta irresponsable en cierres de faacutebricas y desgraciadamente muy pocos ejemplos de empresas que cumplieron sus responsabilidades con trabajadores y comunidades afectados negativamente
Gina Form Bra - Tailandia
A pesar de esfuerzos determinados de los trabajadores de la faacutebrica y su sindicato con el respaldo de una importante campantildea internacional de presioacuten a marcas de alto perfil para parar el cierre de la faacutebrica sindicalizada Gina Form Bra en Bangkok Tailandia en octubre de 2006 el Clover Group basado en Hong Kong cerroacute la faacutebrica y trasladoacute la produccioacuten a China
Aunque la campantildea y la intervencioacuten de compradores de marcas lograron el pago de una indemnizacioacuten mejor que la usual para los trabajadores despedidos no pudo proteger los empleos de los trabajadores ni a su sindicato
Tres antildeos antes una campantildea similar habiacutea ayudado a resolver un largo y amargo conflicto entre la patronal y el sindicato y lograr la firma de un convenio colectivo y relaciones patronal-laboral constructivas en la faacutebrica Gina
Sin embargo cuando el Clover Group decidioacute consolidar la produccioacuten en
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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99-30
92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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menos plantas en 2006 fue la faacutebrica sindicalizada la que se sacrificoacute y los compradores de las marcas no quisieron o no pudieron dejar que sucediera76
Hermosa ndash El Salvador
Otro caso contencioso que comenzoacute en 2004 y seguiacutea sin resolverse a fines de 2006 fue el cierre de la faacutebrica Hermosa en El Salvador En este caso el tema es si los compradores internacionales tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores reciban la indemnizacioacuten legal los salarios y horas extra adeudados beneficios de salud y oportunidades alternativas de empleo cuando uno de sus proveedores falla en el cumplimiento de sus obligaciones legales con los trabajadores
Muchos de los compradores que se habiacutean aprovisionado en la faacutebrica Hermosa antes del cierre estuvieron dispuestos a trabajar juntos para tratar de convencer al propietario de la faacutebrica de cumplir con sus obligaciones legales para con los trabajadores y al gobierno salvadorentildeo para que hiciera cumplir sus leyes y realizara bolsas de trabajo para los ex empleados de Hermosa Sin embargo se negaron a compensar directamente a los trabajadores por el dinero adeudado temiendo que pudiera sentar un precedente para casos similares en el futuro
Eventualmente algunos de los compradores accedieron a contribuir a un ldquofondo de emergenciardquo especial establecido por la Asociacioacuten Trabajo Justo (FLA) Sin embargo hacia fines de 2006 el total de contribuciones al fondo habiacutea llegado apenas a US$36000 comparado con los US$825000 que se adeuda a los trabajadores
Seguacuten el Consorcio de los Derechos de los Trabajadores (WRC) esta contribucioacuten representa soacutelo el 4 del dinero que se
76 Para mayor informacioacuten sobre el Caso Gina Bra Form visitar el sitio de la RSM wwwmaquilasolidarityorg
debe a los 260 trabajadores que perdieron sus trabajos como consecuencia del cierre y 20 de lo que se debe a un grupo maacutes pequentildeo de 63 trabajadores que habiacutean participado en un esfuerzo de organizacioacuten y estaban luchando activamente por remediacioacuten77 El 29 de diciembre se distribuyoacute un total de US$33000 a 57 de estos 63 trabajadores
Seguacuten el Presidente y CEO de la FLA Auret van Heerden ldquoLas rentas del fondo proveeraacute a los trabajadores con algo de apoyo econoacutemico para satisfacer sus necesidades baacutesicas como alimentacioacuten vivienda y salud mientras continuamos con nuestros esfuerzos para que la empresa y el gobierno cumplan con los derechos legales econoacutemicos y humanos debidos a estos trabajadores Encontrar empleo para estos trabajadores sigue siendo una prioridad con el fin de darles una solucioacuten sustentablerdquo78
El 30 de enero de 2007 la Campantildea Ropa Limpia (CCC) hizo la siguiente declaracioacuten concerniente al fondo y la distribucioacuten del dinero
ldquoAuacuten felices porque los trabajadores organizados han recibido algo de dinero durante las fiestas no estamos conformes con que el fondo establecido por la FLA no esteacute destinado a reembolsar a los trabajadores por lo que se les debe legalmente sino que se presenta conscientemente como un gesto de ayuda humanitaria No reconoce que las marcas comparten la responsabilidad de la situacioacuten actual en la que a los trabajadores que por antildeos fabricaron sus prendas se les debe grandes sumas de dinero Tambieacuten estamos insatisfechos con que la suma inicial distribuida US$36000) es tan reducida comparada con la suma legal que se debe a los trabajadoresrdquo79
77 Enero 4 2007 WRC Update to affiliated universities en archive en la RSM 78 wwwfairlabororgallnews HermosaPressRelease_122206pdf 79 Clean Clothes Campaign wwwcleanclothesorgurgent07-01-03htm
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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Hanesbrands ndash Meacutexico En diciembre de 2006 el fabricante de
prendas baacutesicas de EE UU Hanesbrands cerroacute su faacutebrica en Monclova Coahuila Meacutexico dejando a 1400 trabajadores sin empleo Antes del cierre la organizacioacuten socia de la RSM en Coahuila SEDEPAC acusoacute a la empresa de no haber dado suficiente informacioacuten a los trabajadores o la comunidad sobre el cierre y no querer discutir queacute se podriacutea hacer para mitigar el dantildeo80
Seguacuten SEDEPAC los trabajadores despedidos antes del cierre no recibieron la indemnizacioacuten legal plena Otros trabajadores vieron disminuir sus salarios en los uacuteltimos meses de empleo debido a un repentino aumento en las metas de produccioacuten lo que resultoacute ademaacutes en una reduccioacuten de su indemnizacioacuten
Ademaacutes se informoacute que los trabajadores fueron presionados a firmar documentos de que no habiacutean sufrido lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo antes de recibir el pago de la indemnizacioacuten lo cual podriacutea resultar en que trabajadores que lo ameritan no recibiriacutean beneficios de salud Los trabajadores tambieacuten informaron que habiacutean sufrido problemas de salud y lesiones serias y en algunos casos permanentes como resultado de sus antildeos de trabajo en Hanesbrands pero que la empresa no estaba dispuesta a proveerles los documentos a los que teniacutean derecho para permitirles el acceso a beneficios de salud legales del sistema de seguridad social del estado81
En respuesta a informes periodiacutesticos negativos y presioacuten de la RSM y SEDEPAC Hanesbrands dio indemnizacioacuten legal a los trabajadores que seguiacutean empleados en la faacutebrica en el momento del cierre y aparentemente dejoacute de requerir a los
80 Entrevista de la RSM con SEDEPAC 26-27 de octubre de 2006 en Monclova Coahuila (en archivo en la RSM) 81 Entrevistas de la RSM a ex trabajadores de Hanesbrands 26-27 de octubre de 2006 n Monclova Coahuila (en archivo en la RSM)
trabajadores que firmaran documentos renunciando a su derecho a compensacioacuten por enfermedades y lesiones relacionadas al trabajo pero no respondioacute a pedidos de informacioacuten sobre sus planes para sus restantes faacutebricas en Meacutexico o para asistir a sus ex empleados de Monclova con recapacitacioacuten y buacutesqueda de empleo82
Seguacuten la prensa local Hanesbrands estaacute trasladando produccioacuten de Meacutexico a Ameacuterica Central donde los costos laborales son menores83
Adidas-Reebok ndash Indonesia Aunque los recientes cierres de
faacutebricas de calzado deportivo en Indonesia no pueden ser atribuidos al fin de las cuotas de importacioacuten de artiacuteculos de indumentaria las cuestiones de responsabilidad de las marcas siguen siendo las mismas para la industria del calzado
En noviembre de 2006 dos faacutebricas en Tangerang Indonesia (cerca de la capital Yakarta) Pt Spotec y Pt Dong Joe cerraron dejando a un total de 10500 trabajadores sin empleo
Una tercera faacutebrica Pt Tong Yang localizada en el aacuterea industrial Bekasi tambieacuten cerca de Yakarta con maacutes de 9000 empleados tiene tambieacuten planeado cerrar y seguacuten Oxfam Australia la produccioacuten en la faacutebrica se dice que ha cesado Pt Dong Joe y Pt Tong Yang teniacutean al menos una relacioacuten de 15 antildeos con Reebok y luego con adidas cuando ambas empresas se fusionaron Spotec produciacutea para la empresa en los uacuteltimos cinco antildeos
ldquoNos preocupa que las praacutecticas de compras de adidas es posible que sean unas de las principales causas de que las
82 Ibid 83 Rojas Alberto ldquoDefinitivo Hanes siacute cierrardquo 2 Octobre 2006 Zoacutecalo
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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faacutebricas tuvieran que cerrarrdquo dice Nelly Dent de Oxfam Australia84
Dent se refiere a una declaracioacuten atribuida al Presidente de la Asociacioacuten del Calzado de Indonesia en un artiacuteculo del 2 de noviembre de 2006 en el perioacutedico indonesio KOMPAS85 sosteniendo que el precio pagado por Reebok por la produccioacuten de su calzado deportivo no se habiacutea aumentado en cinco antildeos
Seguacuten William Anderson director de Asuntos Sociales y Ambientales para la Regioacuten Asia Paciacutefico de adidas86 el presidente de la Asociacioacuten del Calzado se ha retractado despueacutes de su declaracioacuten sosteniendo que estaba siendo mal citado por los medios
ldquoNo hacemos puacuteblica informacioacuten alguna sobre precios (pasada o futura) pero lo que podemos decir es que Reebok negocioacute con las faacutebricas precios que estaban en liacutenea con las normas de mercadordquo dice Anderson
Seguacuten Dent aunque adidas sostiene que los tres proveedores tienen ldquodeudas enormes e insostenibles debido a una muy mala administracioacuten financierardquo los sindicatos involucrados en las tres faacutebricas acusan que la deuda es el resultado de la modernizacioacuten de infraestructura llevada a cabo a pedido de adidas
ldquoEl Grupo adidas no pidioacute que estas faacutebricas modernizaran su infraestructurardquo contradice Anderson ldquoEn realidad planteamos nuestra preocupacioacuten al menos a dos de estas faacutebricas donde habiacutean encarado la construccioacuten de nuevas instalaciones cuando ya era evidente que teniacutean serios problemas de flujo de fondos
84 Respuestas por e-mail a entrevista 25 de enero de 2007 85 El artiacuteculo original estaacute soacutelo en indonesio pero un artiacuteculo en ingleacutes que incluye las mismas citas puede encontrarse en wwwindonesiamatterscom907adidas-factories 86 Respuestas por e-mail a entrevista 2 de febrero de 2007
ldquoEn una faacutebrica vimos algo de gasto en mejoras en el disentildeo y procesos maacutes simples de manufacturardquo continuacutea Anderson ldquopero era para permitir la inyeccioacuten de pedidos de adidas muy necesitados el aumento de pedidos de adidas resultante fue altamente rentable para el proveedor y no que haya afectado negativamente el negocio de hecho lo ayudoacute en un momento criacuteticordquo
Dent acusa a adidas con fallar en proveer evidencia de sus acusaciones de mala administracioacuten de sus proveedores o de que sus praacutecticas de compras no contribuyeran al cierre de Pt Spotec y Dong Joe y el inminente cierre de Pt Tong Yang
ldquoAdidas debe ser transparente sobre sus praacutecticas de compras hacia estas faacutebricas proveedoras y asegurar que estas praacutecticas no vayan en contra del propio coacutedigo de adidas el cual incluye apoyar los lsquoderechos sindicalesrsquo de los trabajadoresrdquo dice Dent
Seguacuten Dent Oxfam Australia pide a adidas que trabaje con todas las partes en busca de soluciones que permitan a Pt Spotec y Pt Dong Joe reabrir sus faacutebricas y que aumente los pedidos a Pt Tong Yang a plena capacidad para permitir que esta faacutebrica continuacutee operando
ldquoSi esto se prueba como imposible entonces adidas y la gerencia de la faacutebrica deberiacutean asegurar que estos trabajadores reciban las indemnizaciones a la que tienen derecho legalrdquo dice Dent ldquoAdidas debe tambieacuten relocalizar los pedidos a otras faacutebricas proveedoras en Indonesia en lugar de a faacutebricas en otros paiacuteses y la empresa debe realizar acciones concretas para asegurar que aquellos trabajadores que han perdido sus empleos reciban ofertas de empleo en otras faacutebricas proveedoras de adidas y Reebok en Indonesia
Anderson replica que el Grupo adidas no es el empleador y que no tiene obligaciones legales directas para con los trabajadores despedidos
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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ldquoSin embargo dada la escala de estos cierres y las privaciones y dificultades enfrentadas por los trabajadores y sus familias hemos dado pasos para ayudarrdquo dice Anderson
Como evidencia de los esfuerzos humanitarios que su empresa ha hecho para asistir a los trabajadores Anderson sentildeala la financiacioacuten por parte de su empresa de cobertura meacutedica para los trabajadores y sus familias un pedido hecho al gobierno indonesio de ldquoinstituir medidas de emergencia para ayudar a los trabajadoresrdquo y aproximaciones a otros proveedores de adidas pidieacutendoles ldquoque consideren a solicitantes de estas faacutebricas cerradas cuando haya apertura de empleosrdquo
Responsabilidades del comprador
Aunque los compradores de las marcas con frecuencia prefieren hablar de sus esfuerzos humanitarios para asistir a trabajadores desplazados por cierres de faacutebricas en lugar de sus responsabilidades para con esos trabajadores y sus comunidades vale la pena sentildealar que la mayoriacutea de las demandas hechas por sindicatos y organizaciones de la sociedad civil concernientes a los casos de Gina Form Bra Hermosa Hanesbrands y adidas-Reebok son consistentes con las responsabilidades descritas en el Marco Colaborativo del Foro del AMF87 incluyendo
bull Cuando sea factible mantener la
base actual de aprovisionamiento por paiacutes y contener la consolidacioacuten en el paiacutes
bull Monitorear la adherencia del proveedor al pago de los beneficios de seguridad socialpensiones requeridos por ley
87 Ver paacuteginas 6-7 del Marco Colaborativo wwwaccountability21netmfa-forumdocscollaborative_framework_spanishdoc
bull Dar prioridad de oportunidades de empleo para trabajadores desplazados en las restantes faacutebricas de confecciones y textiles
bull Asegurar que los trabajadores desplazados reciban la indemnizacioacuten legal plena y otros beneficios
bull Buscar aprovisionarse en paiacuteses que apoyan los estaacutendares laborales fundamentales
bull Aprovisionarse solamente con proveedores que ofrezcan trabajo decente y
bull Alinear sus praacutecticas de compras con el cumplimiento de los estaacutendares laborales
iquestGanan todos o meros deseos
Buscando alguna rendija en la oscura nube posada sobre el mundo post cuotas personal de cumplimiento de las empresas y algunas organizaciones de RSC y de derechos laborales incluyendo la RSM han especulado que un resultado positivo de la reestructuracioacuten global podriacutea ser relaciones de negocios maacutes estables y a maacutes largo plazo con menos proveedores que por lo tanto tendraacuten un intereacutes creado en lograr y mantener el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Seguacuten Dan Henkle de Gap Inc88 su empresa planea trasladar cada vez maacutes produccioacuten a mejores faacutebricas en el tiempo mientras consolida y reestructura su cadena de suministros Sostiene que con el nuevo sistema integrado de puntaje de la empresa las decisiones de colocacioacuten de produccioacuten ya se estaacuten tomando en base a datos sobre cumplimiento del coacutedigo de conducta
Charlie Brown de Nike89 tambieacuten apunta a los esfuerzos de su empresa de integrar el trabajo de sus equipos de RSC con el de los equipos de negocios y
88 Entrevista telefoacutenica con Dan Henkle 22 de enero de 2007 89 Intercambio por e-mail con Charlie Brown 25 de enero de 2007 (en archivo en la RSM)
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
Meaningful Change
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eaningful Change
pp 29e
aningful Change
pp 29a
ningful Change
pp 29n
ingful Change
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ngful Change
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gful Change
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pp 29
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292
99-30
92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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manufactura tales como la calificacioacuten balanceada de la empresa que da puntajes a sus proveedores en base a su performance en RSC asiacute como en calidad precio y tiempo de entrega
Seguacuten Brown la meta de la calificacioacuten balanceada es ldquopremiar a quienes mejor se desempentildean con las mejores oportunidades de negocios con Nikerdquo
Brown considera tambieacuten el avance hacia eficiencia en manufactura que Nike y otras marcas estaacuten promoviendo entre sus proveedores como contribuyendo a mejores salarios (a traveacutes de bonificaciones por productividad) mejores condiciones de trabajo respeto a la libertad de asociacioacuten y relaciones de negocios maacutes estables con los proveedores
Sin embargo hacia fines de 2006 habiacutea poca evidencia puacuteblica que indicara que las marcas tiendas o fabricantes estuvieran dando preferencia a faacutebricas con mejores condiciones de trabajo yo donde ya hubiera sistemas de relaciones industriales maduras
En los proacuteximos antildeos sabremos si la reestructuracioacuten y consolidacioacuten asiacute como el avance a la manufactura eficiente beneficiaraacute a los trabajadores que siguen empleados o si este escenario de ganar todos es soacutelo un deseo
iquestCuaacutel es el rol del gobierno
Con el creciente reconocimiento de las limitaciones inherentes de los coacutedigos voluntarios de conducta y programas empresariales de monitoreo asiacute como del hecho de que los esfuerzos serios para lograr y mantener el cumplimiento de estaacutendares creiacutebles siguen limitados a una sector relativamente reducido de industrias de confecciones y productos
relacionados al consumidor el rol del gobierno es nuevamente parte de la agenda
En 2006 varios investigadores y criacuteticos de la auditoriacutea social pertenecientes a las ONGs pidieron un mayor rol del gobierno en el establecimiento de estaacutendares y en requerir a las empresas a informar sobre sus esfuerzos para cumplir con dichos estaacutendares En muchos casos promueven sistemas hiacutebridos en los cuales los enfoque voluntarios y regulatorios tienen como fin complementar reinformarse mutuamente
En su informe para el Representante especial de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos John Ruggie (ver arriba) Roseann Casey apunta a estudios anteriores incluyendo dos del Banco Mundial publicados en 2003 que cuestionan la efectividad de las iniciativas voluntarias y piden un rol maacutes activo de los gobiernos y sindicatos90
El informe de Casey hace resaltar varios roles posibles que los gobiernos en paiacuteses de empresas compradoras y proveedoras podriacutean desempentildear para promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales tales como a traveacutes de instituciones y tratados comerciales mayor presioacuten normativa uso de poliacutetica exterior para fortalecer las instituciones ciacutevicas ONGs y ldquoconsideracioacuten general por los derechos humanosrdquo incentivos a empresas (consideraciones impositivas acceso favorecido proteccioacuten contra litigacioacuten) poliacuteticas de compras ldquorevelacioacuten puacuteblica y compartir informacioacuten para nivelar el campo de juego y permitir un mayor escrutinio y transparencia en los temas de
90 Ver Strengthening Implementation of Corporate Social Responsibility in Global Supply Chains octubre 2003 y Opportunities and Obstacles for Corporate Social Responsibility Reporting in Developing Countries Dara OrsquoRourke diciembre 19 2003 Estos dos informes fueron preparados para el Departamento de Praacutectica de Responsabilidad Corporativa en el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial [the Corporate Social Responsibility Practice in the Investment Climate Department of the World Bank Group]
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
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92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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cumplimientordquo y participacioacuten del gobierno en enfoques basados en el mercado tales como el programa de Mejores Faacutebricas de Camboya91
Sus propuestas son muy similares a las del Informe de Calificacioacuten del ETAG 200692 que propone que el gobierno canadiense adopte las siguientes poliacuteticas y regulaciones
bull Regulaciones de revelacioacuten de
ubicacioacuten de faacutebricas para crear un nivel parejo con aquellas empresas que ya estaacuten revelando dicha informacioacuten
bull Regulaciones sobre informes sobre los esfuerzos de las empresas y el progreso en lograr el cumplimiento con las Convenciones Fundamentales de la OIT en sus cadenas globales de suministros
bull Poliacuteticas de compras eacuteticas para los departamentos agencias y otros organismos del gobierno federal canadiense y
bull Preferencia en el otorgamiento de preacutestamos subsidios seguros de desarrollo en el exterior y otros beneficios para empresas que tengan coacutedigos de conducta creiacutebles y un programa de monitoreo en funcionamiento y que ofrezca informes puacuteblicos sobre resultados de auditoriacuteas y accioacuten correctiva encarada
En 2006 tambieacuten fuimos testigos de
varias campantildeas multisectoriales por poliacuteticas gubernamentales y regulaciones que hagan a las empresas maacutes responsables de las praacutecticas sociales y ambientales tanto ante sus accionistas como ante la sociedad en su conjunto
En Gran Bretantildea la Coalicioacuten por Responsabilidad Corporativa (CORE [siglas en ingleacutes de lsquoCorporate Responsibilityrsquo]) que incluye 130
91 ldquo
Meaningful Change
pp 29M
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pp 29e
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pp 29a
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pp 29n
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29
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99-30
92 Revealing Clothingbull pp 17 pp 17 pp 17 pp 17 p 17 17 17 17 7-18
organizaciones internacionales de desarrollo ambientales de derechos humanos religiosas de comercio justo y sindicales tales como Amnistiacutea Internacional de Gran Bretantildea Action Aid UK Christian Aid War on Want Friends of the Earth Traidcraft y Labour Behind the Label realizaron una exitosa campantildea por informes sociales y ambientales obligatorios
Seguacuten CORE maacutes de 100000 votantes se contactaron con su representante en el parlamento en 2006 mediante e-mails tarjetas postales cartas y cabildeo local y 750000 se contactaron directamente con el gobierno
Al menos parcialmente como resultado de la campantildea el gobierno britaacutenico ldquofortalecioacute los requisitos sobre informes sociales y ambientales de manera que las 1300 empresas mayores citadas en el mercado de la bolsa de Gran Bretantildea deben ahora informar sobre temas ambientales de empleados sociales y comunitarios y los riesgos a lo largo de las cadenas de suministros de la empresa cuando sea necesario entender el negocio de la empresa93
Despueacutes de un intenso debate el parlamento britaacutenico aproboacute la Reforma a la Ley de Empresas [Company Law Reform] La que tuvo aprobacioacuten real el 8 de noviembre de 2006 y se conoce como Ley de Empresas
Bajo la Ley las empresas listadas deben informar al puacuteblico sobre los impactos sociales y ambientales y sobre sus empleados y temas de las cadenas de suministros Ademaacutes todos los directores de empresas britaacutenicas deben considerar los impactos de sus operaciones de negocios en la comunidad y el medio ambiente
Aunque CORE apoya el cambio en general ha prometido seguir luchando por
93 Corporate Responsibility E News November 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=75ampType=2
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
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Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
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Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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la implementacioacuten efectiva de la Ley y por el derecho de las comunidades afectadas negativamente por la conducta corporativa a reclamar reparacioacuten94
Seguacuten Julian Oram subdirector de Comercio y Corporaciones de ActionAid UK la campantildea de la Coalicioacuten CORE tuvo eacutexito en usar la rara oportunidad de la revisioacuten del gobierno de la ley de empresas con el fin de recuperar mucho de lo que se habiacutea perdido cuando el mismo gobierno eliminoacute las regulaciones de informes obligatorios corporativos bajo la Revisioacuten Operativa y Financiera en noviembre de 2005
ldquoLa derogacioacuten de la Revisioacuten Operativa y Financiera fue un golpe durordquo dice Oram ldquoLa nueva Ley de Empresas requiere a las empresas listadas puacuteblicamente incluir informacioacuten sobre temas sociales ambientales y de la cadena de suministros relevantes pero no incluye un estaacutendar obligatorio para los informes corporativos o un requerimiento de auditoriacutea externa que la Revisioacuten anterior siacute teniacuteardquo
ldquoLa falta de estaacutendares obligatorios hace muy difiacutecil calificar las performances de las empresas o revisar coacutemo funciona la Leyrdquo dice Oram
Seguacuten Oram el gobierno acordoacute revisar la cuestioacuten en dos antildeos e introducir estaacutendares legales si la informacioacuten social y ambiental que presenten las empresas es inadecuada
Otra limitacioacuten de la ley es que se aplica soacutelo a grandes empresas que cotizan en la bolsa y por lo tanto no se exige a empresas medianas y pequentildeas informacioacuten social y ambiental y tampoco a algunas grandes tiendas britaacutenicas como Asda que es una empresa privada propiedad de Wal-Mart
94 ldquoCompanies Act a move forward to right corporate wrongsrdquo Comunicado de prensa de CORE 10 Noviembre 2006 wwwcorporate-responsibilityorgC2BPressOfficedisplayaspID=74ampType=2
La ley tiene un progreso limitado en el aacuterea de los deberes de los directores introduciendo el deber de los directores de ldquotener consideracioacuten porrdquo los impactos de sus operaciones de negocios sobre las comunidades y el medio ambiente Sin embargo los miembros de la campantildea presionan por un requisito maacutes claro para que los directores ldquoden los pasos necesarios para minimizarrdquo cualquier impacto negativo dado que el lenguaje actual de la Ley limita claramente la posibilidad de considerar legalmente responsables a las empresas por sus acciones o falta de accioacuten
Un signo de esperanza para Oram es una declaracioacuten hecha en el Parlamento por la Ministro de Industria y Regiones Margaret Hodge de que la claacuteusula no era ldquosimplemente sobre marcar la casilla adecuadardquo y que ella esperaba que los directores ejercieran su deber de dar consideracioacuten apropiada a los temas sociales y ambientales95
Hodge tambieacuten hizo declaraciones puacuteblicas sugiriendo que se podriacutea presentar maacutes regulacioacuten para ajustar los controles normativos sobre los directores de las empresas con respecto a temas sociales y ambientales96
Seguacuten Oram la Ley es maacutes deacutebil en cuanto a acceso a justicia para comunidades negativamente afectadas Sin embargo piensa que la campantildea de la Coalicioacuten CORE fue muy exitosa al ganar un amplio apoyo puacuteblico por el derecho a exigir reparacioacuten de las comunidades negativamente afectadas por las acciones de empresas britaacutenicas y en poner el tema del derecho a reparacioacuten en el debate para varios representantes en el
95 Companies Bill [Lords] 17 October 2006 Column 789 wwwpublicationsparliamentukpacm200506cmhansrdcm061017debtext61017-0005htm 96 ldquoCompanies bill lsquofirst steprsquo of reformsrdquo Financial Times 26 September 2006 wwwftcomcmss68e40178-4cfb-11db-b03c-0000779e2340html
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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Parlamento la Casa de los Lords y varios departamentos gubernamentales
Mientras tanto en el nivel europeo el 6 de diciembre la Coalicioacuten Europea por la Justicia Corporativa (ECCJ por sus siglas en ingleacutes) criticoacute puacuteblicamente el ldquoenfoque de RSC adoptado por la Comisioacuten Europeardquo designaacutendolo como ldquosin promesa y equivocadordquo Como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten la ECCJ propuso el desarrollo de un marco legal ldquopara asegurar que las corporaciones se comporten en una forma social y ambientalmente responsablerdquo97
Seguacuten el comunicado de prensa del 6 de diciembre de la ECCJ los grupos de la sociedad civil que son miembros de la coalicioacuten decidieron no participar en un foro multipartito patrocinado por la Comisioacuten Europea en Bruselas al diacutea siguiente porque el Foro soacutelo tratariacutea medidas voluntarias
En una contraconferencia el 6 de diciembre en Bruselas titulada ldquoHacia un enfoque regulatorio en responsabilidad social corporativardquo ONGs europeas propusieron lo siguiente como alternativa al enfoque voluntario de la Comisioacuten Europea
bull Obligacioacuten de informar sobre temas
sociales y ambientales bull Creacioacuten de un deber obligatorio
para CEOs por los impactos ambientales y sociales de las actividades de sus empresas
bull Hacer cumplir los mecanismos de reparacioacuten para comunidades afectadas y
bull Uso de las compras puacuteblicas para favorecer a empresas social y ambientalmente responsables
La ECCJ es una coalicioacuten de 16
organizaciones ambientales de derechos
97 ldquoCorporations Must be Truly Accountable NGO demand for regulation is supported by a whole range of stakeholdersrdquo ECCJ media release 6 December 2006 wwwcorporatejusticeorg
laborales y de responsabilidad corporativa incluyendo a Friends of the Earth Europe SOMO IRENE Hivos CORE UK Forum Citoyen pour la RSE Manitese Germanwatch GARDE (Servicio Legal Ambiental) Observatorio de RSC
En Canadaacute el foco de la discusioacuten poliacutetica gubernamental sobre responsabilidad corporativa en 2006 estuvo sobre el sector de extraccioacuten de recursos El gobierno federal canadiense realizoacute una serie de reuniones de mesa redonda sobre el tema en las mayores ciudades canadienses La participacioacuten de la sociedad civil en esas reuniones fue coordinada por la Red Canadiense sobre Responsabilidad Corporativa (CNCA por sus siglas en ingleacutes) una coalicioacuten de 21 organizaciones de derechos humanos ambientales sindicales de desarrollo internacional y de responsabilidad corporativa
Similarmente a sus contrapartes europeas los miembros de la CNCA criticaron la preferencia del gobierno canadiense por los enfoques voluntarios Pidieron al gobierno que dictara regulaciones de responsabilidad corporativa obligatoria para hacer lo siguiente
bull Requerir a las empresas
canadienses que operan internacionalmente cumplir con estaacutendares definidos de responsabilidad social corporativa derechos humanos y ambientales como precondicioacuten para asistencia tanto financiera como poliacutetica
bull Desarrollar legislacioacuten para que las empresas canadienses y sus directores sean responsables en Canadaacute cuando se les encuentre en complicidad con abusos a los derechos humanos y destruccioacuten ambiental en el extranjero
bull Desarrollar un mecanismos robustos de monitoreo verificacioacuten y cumplimiento basados en Canadaacute para asegurar que las empresas canadienses que operan
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
h
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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internacionalmente cumplan con estos estaacutendares y
bull Promover la inclusioacuten de estaacutendares de derechos humanos en las poliacuteticas del Banco Mundial y hacer los preacutestamos al sector privado condicionales al cumplimiento de los derechos humanos internacionales98
Aunque la mayoriacutea de las empresas en el sector de indumentaria siguen promoviendo formas voluntarias no gubernamentales de regulacioacuten como preferibles a las regulaciones de gobiernos nacionales o instituciones multilaterales hubo algunas pocas instancias en 2006 en que las empresas promovieron poliacuteticas puacuteblicas y accioacuten gubernamental para promover un mayor respeto por los derechos de los trabajadores
En respuesta a un pedido de la RSM el 7 de noviembre de 2006 siete grandes empresas de marcas estadounidenses que se aprovisionan en Las Filipinas enviaron una carta conjunta a la presidenta filipina Gloria Macapagal Arroyo pidiendo que su gobierno ldquotome medidas proactivas para asegurar la seguridad fiacutesica y la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores y promotores de los derechos laboralesrdquo99
Los firmantes de la carta incluyen a American Eagle Outfitters Gap Inc Jones Apparel Group Liz Claiborne Inc Phillips-Van Heusen Polo Ralph Lauren y Wal-Mart
La carta conjunta tambieacuten insta al gobierno filipino a ldquoapoyar y cooperar plenamente con investigaciones independientes e imparciales del asesinato del Obispo Alberto Ramento presidente del Consejo Directivo del Centro de Asistencia al Trabajador (WAC por sus siglas en ingleacutes) y el ataque armado a Gerardo Cristoacutebal ex presidente del sindicato y miembro de Solidaridad con los Trabajadores de Cavite (SCW por sus siglas en ingleacutes)
98 wwwhalifaxinitiativeorgindexphpCNCA_What 99 La carta en ingleacutes en wwwmaquilasolidarityorgalertsCompany20joint20letterpdf
En octubre de 2006 la ONG de derechos laborales basada en EE UU Estrategias Laborales Globales dio a conocer un informe condenando a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en Shangai el Consejo de Negocios EE UU-China y la Caacutemara de Comercio de la Unioacuten Europea en China por oponerse agresivamente a modestas reformas en la legislacioacuten laboral nacional china que dariacutea a los trabajadores migrantes maacutes seguridad en el empleo y fortaleceriacutea sus derechos legales100
Seguacuten el informe grandes empresas estadounidenses y europeas que tienen inversiones y se aprovisionan en China actuando a traveacutes de sus organizaciones de empresas estaban cabildeando activamente contra el borrador del gobierno de una Ley de Contrato Laboral y ldquoamenazando que las corporaciones extranjeras se retiraraacuten de China si se apruebardquo
El 26 de octubre la FITTVC anuncioacute que habiacutea escrito a varias tiendas y marcas estadounidenses y europeas incluyendo Wal-Mart Carrefour Tesco Nike the Walt Disney Co adidas Sara Lee y DuPontrdquo pidieacutendoles que se distancien de sus asociaciones industriales y que apoyaran puacuteblicamente la propuesta china de nueva ley laboralrdquo101
El 17 de enero de 2007 Nike envioacute una carta a la Caacutemara de Comercio Estadounidense en China ofreciendo compartir sus puntos de vista sobre la ley propuesta y requiriendo que la Caacutemara consultara con Nike antes de hacer presentaciones sobre el tema102
En un documento adjuntado a la carta Nike expresoacute su apoyo a varias aunque no
100 ldquoBehind the Great Wall of China US Corporations Opposing New Rights for Chinese Workers Global Labor Strategiesrdquo Global Labor Strategies October 2006 httplaborstrategiesblogscomglobal_labor_strategiesfilesbehind_the_great_wall_of_chinapdf 101 Copia del comunicado de prensa (en ingleacutes) en wwwitglwforgDisplayDocumentaspxidarticle=15186amplangue=2 102 Carta en archivo en la RSM
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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todas las disposiciones en la legislacioacuten propuesta incluyendo
bull Consultas con los empleados en
relacioacuten a regulaciones sobre lugares de trabajo nuevas y significativas
bull Contratos de empleo a largo plazo (aunque con cierta flexibilidad para necesidades de empleo a corto plazo por estacionalidad)
bull Mecanismos legales para que los trabajadores exijan el pago de sueldos atrasados
bull Consulta con representantes de los trabajadores en lo concerniente a despidos prolongados y prioridad en empleo dado a trabajadores en base a antiguumledad
bull Convenios de negociacioacuten colectiva y que la ley nacional sirva como el estaacutendar miacutenimo para los convenios colectivos y
bull Acuerdos de trabajo para trabajadores de agencias de empleo
Sea o no que otras tiendas y marcas
contactadas por la FITTVC afirmen clara y puacuteblicamente su apoyo a la nueva legislacioacuten yo pidan a la Caacutemara Estadounidense de Comercio en China que retire su presentacioacuten ante el gobierno chino hay claramente diferencias de opinioacuten en la comunidad empresaria estadounidense sobre la necesidad de una mejor proteccioacuten legal para los trabajadores chinos que fabrican sus productos
Resumiendo un antildeo contradictorio
Enfrentadas a una evidencia cada vez mayor de que las condiciones no estaban mejorando significativamente en sus faacutebricas proveedoras a pesar de la
considerable inversioacuten en programas de monitoreo de cadena global de suministros en 2006 las marcas internacionales liacutederes y las IMPs de las cuales son miembros comenzaron a cuestionar la efectividad de las auditoriacuteas de faacutebricas como la herramienta primaria para asegurar el cumplimiento de los estaacutendares laborales
Entre las empresas y en las IMPs se comenzoacute a hablar maacutes del ldquoanaacutelisis de las causas raiacutecesrdquo y ldquoasociarse con los proveedoresrdquo para lograr ldquoun cumplimiento sustentablerdquo mientras la dependencia de auditoriacuteas de faacutebricas por terceros para descubrir y tratar con abusos persistentes a los derechos de los trabajadores era denominada despectivamente ldquoel modelo policiacuteacordquo
Nuevos programas y proyectos piloto como el FLA 30 de la Asociacioacuten Trabajo Justo y el Programa de Proveedores Designados del Consorcio de los Derechos de los Trabajadores fueron lanzados en 2006 para probar enfoques alternativos para lograr el cumplimiento sustentable
Mientras tanto una cantidad cada vez mayor de tiendas y comercializadores de marcas mostraron una mayor disposicioacuten a colaborar con sus competidores asiacute como con organizaciones laborales y no gubernamentales en esfuerzos para lograr la remediacioacuten en faacutebricas compartidas asiacute como mejoras maacutes sustentables en las condiciones de trabajo en las faacutebricas proveedoras en paiacuteses o regiones especiacuteficos
El intereacutes en la accioacuten correctiva se extendioacute a varias marcas menos conocidas asiacute como a grandes cadenas de tiendas de descuento como Wal-Mart
Aunque siguioacute habiendo una resistencia significativa de parte de muchas tiendas y marcas a aceptar responsabilidad por la persistencia de las violaciones a los derechos de los trabajadores en sus cadenas de suministros algunas marcas liacutederes e
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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IMPS tales como la Iniciativa de Comercio Eacutetico (ETI) de Gran Bretantildea comenzaron a examinar praacutecticas de compras y otros temas del gerenciamiento de las cadenas de suministros en un esfuerzo por comprender mejor coacutemo las praacutecticas de los compradores contribuyen al incumplimiento en el nivel de faacutebrica
En 2006 continuoacute la tendencia hacia una mayor transparencia corporativa y maacutes empresas de confecciones y vestuario deportivo publicaron informes de RSC francos y detallados yo revelaron puacuteblicamente los nombres y direcciones de sus faacutebricas proveedoras
Sin embargo a pesar de estos avances en poliacuteticas y programas de RSC 2006 fue un antildeo difiacutecil y doloroso para muchos trabajadores en la industria de la confeccioacuten global Fue un antildeo de importantes reestructuraciones de cadenas globales de suministros consolidacioacuten de redes de produccioacuten y despidos y cierres de faacutebricas al aumentar la competencia entre compradores fabricantes y paiacuteses por participacioacuten de mercado inversioacuten extranjera y empleos en el nuevo ambiente post cuotas
La mayor competencia en el periacuteodo de transicioacuten post cuotas amenazoacute con socavar muchos de los avances en el nivel de poliacuteticas de RSC e incrementar la presioacuten hacia abajo sobre salarios beneficios y estaacutendares laborales en los paiacuteses productores particularmente en los maacutes pobres que se habiacutean beneficiado con el sistema de cuotas
En 2006 el Foro del AMF una iniciativa multipartita lanzada en 2005 para identificar y mitigar los impactos negativos del fin de las cuotas y promover el cumplimiento de los estaacutendares laborales como una ventaja competitiva avanzoacute con dos proyectos de paiacuteses ndash Bangladesh y Lesotho ndash designados a vincular estrategias de competitividad con un compromiso nacional tripartito de cumplimiento de los estaacutendares laborales internacionales
Sin embargo estos proyectos de paiacutes estaacuten en una etapa temprana de desarrollo y es todaviacutea muy pronto para decir cuaacuten exitosas seraacuten estas iniciativas basadas en el mercado vinculadas a la accioacuten gubernamental en el ambiente competitivo post cuotas
La inevitable verdad a fines de 2006 es que los avances en responsabilidad social corporativa en los niveles internacional o de empresa todaviacutea no se estaacuten filtrando hacia abajo hacia los trabajadores cuyos derechos las diversas iniciativas de RSC estaban destinadas a proteger De hecho los cambios en las normas globales de comercio podriacutean terminar anulando muchos de los avances logrados hasta la fecha mediante estas iniciativas voluntarias de RSC
Al amenazar las fuerzas de mercado con superar las iniciativas basadas en el mercado de RSC otros enfoques normativos incluyendo regulaciones de establecimiento de estaacutendares e informes corporativos asiacute como participacioacuten gubernamental en las iniciativas multipartitas estuvieron nuevamente en la discusioacuten sea como alternativas o complementos para reforzar enfoques voluntarios inadecuados
iquestHacia doacutende vamos
Mirando hacia delante en 2007 podemos con seguridad predecir que la tendencia de una mayor colaboracioacuten entre empresas asiacute como con organizaciones laborales y de la sociedad civil y entre IMPs continuaraacute a medida que busquen una base comuacuten en estaacutendares de cadena global de suministros y su implementacioacuten y exploren nuevas estrategias para encarar las causas raiacuteces del incumplimiento que estaacuten actualmente bloqueando mejoras en las condiciones de trabajo en el nivel de las faacutebricas
Al mismo tiempo es posible que continuacutee habiendo diferencias significativas entre las distintas IMPs e
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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iniciativas de RSC controladas por la industria sobre los estaacutendares apropiados de los coacutedigos de conducta y los medios maacutes efectivos para lograr un cumplimiento sustentable de esos estaacutendares
Dados los muy distintos caminos tomados por la FLA y el WRC asiacute como la competencia entre ellos por la lealtad de las universidades podemos anticipar que las ya tensas relaciones entre estas dos iniciativas es posible que empeoren antes de mejorar en 2007
Mientras tanto el lanzamiento de una nueva iniciativa controlada por la industria el Programa Global de Cumplimiento Social liderado por las cuatro mayores tiendas del mundo podriacutea sentildealar que se ha llegado a la masa criacutetica necesaria para que la RSC se extienda en la industria mientras que al mismo tiempo exacerbaraacute las divisiones entre las iniciativas controladas por la industria y las IMPs debilitando asiacute la influencia de las IMPs y su coacutedigo comuacuten
Tambieacuten podemos anticipar que aumentaraacute el debate y la discusioacuten en 2007 acerca de las praacutecticas de compras de las tiendas y empresas de marcas y coacutemo impactaraacuten en la capacidad de los proveedores de lograr y mantener el cumplimiento con los coacutedigos de conducta de los compradores asiacute como su capacidad de pagar un salario digno seguacuten estaacutendares locales
Hasta la fecha el discurso de empresas e IMPs se ha limitado a temas de gerenciamiento de cadenas de suministros asiacute como formas de mejorar las praacutecticas y sistemas de produccioacuten y recursos humanos de sus proveedores para hacerlos maacutes eficientes y efectivos en costos Se asume en esto que faacutebricas maacutes eficientes y rentables podraacuten proveer salarios y horas de trabajo decentes sin afectar las ganancias de las empresas compradoras
Auacuten las marcas liacutederes no han tenido disposicioacuten para tratar seriamente la cuestioacuten maacutes fundamental de si los
precios que pagan a sus proveedores son suficientes para que paguen un salario digno Con los precios por unidad en continua baja en el ambiente altamente competitivo post cuotas en 2007 es posible que veamos una revitalizacioacuten de campantildeas de grupos de derechos laborales enfocando en los viacutenculos entre precios y salarios y el derecho de los trabajadores a recibir salarios que alcancen para sus necesidades baacutesicas
Seguacuten el Director de la ETI Dan Rees una segunda ola de campantildeas enfocadas en estos dos temas relacionados ya se estaacute dando en Gran Bretantildea donde el diaacutelogo multipartito en el sector detallista estaacute probablemente maacutes avanzado que en la mayoriacutea de los otros paiacuteses importadores103 Un ejemplo concreto de la revitalizacioacuten de las campantildeas en Gran Bretantildea es la publicacioacuten en diciembre de 2006 de un informe de War on Want apuntando a tres importantes tiendas de descuento britaacutenicas ndash Primark Asda y Tesco ndash por salarios de pobreza pagados a trabajadores que fabrican sus productos en Bangladesh104
Igualmente importante para sindicatos ONGs de derechos laborales y personal de cumplimiento de las empresas compradoras en 2007 continuaraacute el impacto de la eliminacioacuten de las cuotas sobre trabajadores y comunidades Podemos por lo tanto esperar ver un mayor foco en la altamente controvertida cuestioacuten de queacute responsabilidades tienen las empresas de marcas y las tiendas en afectar negativamente a trabajadores y comunidades particularmente cuando los propietarios de faacutebricas y los gobiernos no cumplen con sus propias responsabilidades
Si los nuevos enfoques que estaacuten adoptando empresas e IMPs para encarar
103 Entrevista telefoacutenica con Dan Rees 23 de enero de 2007 104 ldquoFashion Victims The True Cost of Cheap Clothes at Primark Asda and Tescordquo December 2006 16 pp wwwwaronwantorgFashion+Victims+13593twl
Memorando
Actualizacioacuten
Sobre Codigos
Numero 21
Red de
Solidaridad
de la Maquila
40
las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
- Untitled
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las causas raiacuteces de las persistentes violaciones a los derechos de los trabajadores demuestran no ser maacutes exitosas que el actual modelo de auditoriacutea social podemos tambieacuten esperar ver la emergencia de nuevas alianzas de sindicatos ONGs de derechos laborales y responsabilidad corporativa asiacute como organizaciones ambientales de inversioacuten social y de derechos humanos presionando por regulaciones obligatorias que no soacutelo requieran informes corporativos sociales y ambientales sino que tambieacuten provean mecanismos para que las comunidades afectadas negativamente busquen reparacioacuten
Como hemos visto en 2006 un resultado positivo de la mayor colaboracioacuten entre los distintos interesados en los sectores de la confeccioacuten y productos al consumidor relacionados ha sido la vuelta de los gobiernos e instituciones multilaterales a la mesa En 2007 podemos esperar ver a gobiernos e instituciones internacionales desempentildear un rol maacutes importante en iniciativas hiacutebridas en las cuales la distincioacuten entre enfoques voluntarios y regulatorios comienza a hacerse borrosa
Las marcas liacutederes que han hecho puacuteblico compromisos con los estaacutendares laborales y los derechos de los trabajadores es posible que sufran una mayor presioacuten para que apoyen las poliacuteticas y regulaciones gubernamentales
que promuevan la aplicacioacuten consistente de la legislacioacuten laboral nacional y la creacioacuten de un nivel parejo en temas como estaacutendares obligatorios y requisitos de informes corporativos
Como resultado podriacuteamos ver la emergencia de alianzas no tradicionales ndash con la participacioacuten de compradores de las marcas sindicatos y ONGs de derechos laborales ndash en temas especiacuteficos relacionados con poliacuteticas gubernamentales en temas sociales y ambientales En otras instancias como los debates en el tema de los precios podriacuteamos ver alianzas surgiendo entre proveedores del Sur y sindicatos y ONGs tanto del Norte como del Sur presionando a los compradores de las marcas a ofrecer mayores precios vinculados al pago de un salario digno
En este clima confuso y contradictorio en el cual una alta competencia global en el mundo sin fronteras post AMF choca con mayores presiones para re-regular la industria es todaviacutea muy pronto para decir si los derechos de los trabajadores se incorporaraacuten finalmente en las poliacuteticas corporativas yo gubernamentales Alternativamente existe la posibilidad real de que las fuerzas del mercado superen y reviertan el progreso que se estaacute haciendo mediante una combinacioacuten de experimentos tanto basados en el mercado como en regulaciones gubernamentales y multilaterales
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