red alterna de comunicaciones para emergencias diagnostico

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias

2010 Estudio donde se analizan prácticas globalmente competitivas para ser consideradas en una Red Alterna de Comunicaciones, con el objetivo de disponer de servicios de telecomunicaciones alternos a las redes en operación, y así atender casos de emergencia nacional.

Estudio de buenas prácticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

2 Estudio de buenas prácticas

Créditos

Viceministra de Telecomunicaciones

Hannia Vega Barrantes

Coordinador, Gerente de Redes

Elídier Moya Rodríguez

Equipo Técnico

Rosa Zúñiga Quesada, Gerencia de Redes

Citación Recomendada

Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones -MINAET. (Julio, 2010). Red Alterna de

Comunicaciones para Emergencias: Estudio de Buenas Prácticas Costa Rica: MINAET. Págs.70.



Lista de siglas y abreviaturas

ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos

BSS Servicio de Radiodifusión por Satélite (Broadcasting Satellite Service)

BUC Convertidor del Bloque de Subida (Block Up-Converter)

CDMC Consejo Central para la Administración de Desastres (Central Disaster Management Council)

CECOP Centros de Coordinación Operativa de la Administración Central

CMAS Sistema Comercial de Alerta Móvil (Commercial Mobile Alert System)

CNE Comisión Nacional de Emergencias

COE Centro de Operaciones de Emergencias

DIRS Sistema de Información de Desastres (Disaster Information Reporting System)

DMO Operación en Modo Directo (Direct Mode Operation)

EAS Sistema de Alerta de Emergencias (Emergency Alert System)

EDTS Sistema de Datos de Telecomunicaciones de Emergencia (Emergency Telecommunications Data System)

ETS Sistema de Telecomunicaciones de Emergencia (Emergency

Telecommunications System)

FCC Comisión Federal de Comunicaciones (Federal Communications Commission)

FDMA

Acceso Múltiple por División de Frecuencia (Frequency Division Multiple Access) Agencia de Manejo de Desastres Naturales e Incendios (Fire and Disaster Management Agency)

FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (Federal Emergency Management Agency)

FSS Servicio Fijo Satelital (Fixed-Satellite Service)



GMSK Modulación por Desplazamiento Mínimo Gaussiano (Gaussian Minimum Shift Keying)

GSM Sistema Global para las Comunicaciones Móviles (Global System

Mobile)

GPS Sistema de Posicionamiento Global (Global Position System)

HF Alta Frecuencia (High Frecuency)

ICE Instituto Costarricense de Electricidad

IDU Unidad Interior (In-Door Unit)

IFL Enlace entre Instalación (Intra-Facility Link)

IP Protocolo de Internet (Internet Protocol)

LNB Bloque de Bajo Ruido (Low Noise Block)

MSS Servicio Móvil Satelital (Mobile-Satellite Service)

NCS Sistema Nacional de Comunicaciones (National Communications System)

NCP Sistema de Ciber-Protección Nacional (National Cyber Protection)

NETS Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (National Emergency Telecommunications Services)

NOAA Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (National Oceanic and Atmospheric Administration)

NORS Sistema de Información de Interrupción de Redes de Comunicación (National Ombudsman Reporting System)

NWS National Weather Service (Servicio Nacional de Meteorología)

ODU Unidad Exterior (Out-Door Unit)

PABX Central Telefónica Privada (Private Automatic Branch Exchange)

PAD (Prioridad de Acceso para Llamadas (Priority Acess for Dialing)

PMR Radio Móvil Privada (Private Mobile Radio)

PSAP Puntos de Respuesta de Seguridad Pública (Public Safety Answering Point)



PSTN Red Telefónica Pública Conmutada (Public Switched Telephone

Network)

QoS Calidad de Servicio (Quality of Service)

RECSE Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia

RECOSAT Red de Comunicaciones Satelitales

REMAN Red Radio de Mando

REMER Red Radio de Emergencia

RF Radiofrecuencia (Radio Frecuency)

SDS Servicio (Short Data Service)

SMS Servicio de Mensajería corta (Short Message Service)

SIRDEE Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia

SUTEL Superintendencia de Telecomunicaciones

TCP Protocolo de Control de Transmisión (Transmission Control

Protocol)

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

TSP Servicio de Telecomunicaciones de Prioridad (Telecommunications Service Priority)

TETRA Radio Troncalizado Terrestre (Terrestrial Trunked Radio)

UHF Ultra Alta Frecuencia (Ultra High Frecuency)

UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

VSAT Terminal de muy pequeña abertura (Very Small Aperture Terminal).

WPS Wireless Priority Service



ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 8

CAPITULO I.-Generalidades ................................................................................. 10

1.1 Redes de telecomunicaciones .................................................................... 10

1.2 Telecomunicaciones de Emergencia .......................................................... 11

1.3 Características generales y necesarias de un sistema de

telecomunicaciones de emergencia ................................................................... 13

1.4 Red de Comunicaciones de Emergencia .................................................... 18

1.5 La UIT y las telecomunicaciones de emergencia ........................................ 18

1.5.1 Acciones recientes efectuadas por la UIT en telecomunicaciones de

emergencia .................................................................................................... 20

CAPÍTULO II. -Tecnologías utilizadas en telecomunicaciones de emergencias ... 22

2.1 Sistema de Radiocomunicaciones Terrestre ............................................... 22

2.1.1 Sistema de Acceso Troncalizado (Trunking) ......................................... 23

2.2 Sistemas Satelitales..................................................................................... 29

CAPÍTULO III. -Buenas prácticas internacionales ................................................. 35

3.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Perú .................. 35

3.1.1 Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia

(RECSE) ........................................................................................................ 35

3.2 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - España .............. 37

3.2.1 Red Radio de Mando (REMAN) ............................................................ 37

3.2.2 Red Radio de Emergencia (REMER) .................................................... 38

3.2.3 Red de Comunicaciones Satelitales (RECOSAT) ................................. 38

3.2.4 Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia (SIRDEE) 42

3.3 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Estados Unidos . 43



3.3.1 Sistema E-911 ...................................................................................... 44

3.3.2 Sistema de Información de Desastres (DIRS) ...................................... 44

3.3.3 Sistema de Información de Interrupción de Redes de Comunicación

(NORS) .......................................................................................................... 44

3.3.4 Sistema de Alerta de Emergencia (EAS) ............................................. 45

3.3.5 Sistema comercial de alerta móvil (CMAS) .......................................... 45

3.3.6 Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) .................. 46

3.3.7 Sistema Nacional de Comunicaciones (NCS) ...................................... 46

3.4 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Canadá ............. 48

3.4.1 Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (NETS)48

3.5 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Francia .............. 49

3.6 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Japón ................ 51

3.7 Otras prácticas ............................................................................................. 55

3.7.1 Emergesat ............................................................................................. 55

CAPÍTULO IV. - Diagnóstico nacional ................................................................... 57

4.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Costa Rica ......... 57

5. Referencias Bibliográficas ................................................................................ 66



INTRODUCCIÓN

Hasta el año 2007, los servicios de telecomunicaciones en Costa Rica fueron

proveídos por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), como único oferente.

Con la aprobación del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de

América, República Dominicana y los países de Centroamérica (RD-CAFTA), el

esquema se modificó, permitiendo la libre competencia en diversos servicios de

telecomunicaciones.

A partir de ello se emitieron normas jurídicas que permiten regular el sector, entre

las cuales destacan: La Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 y la Ley de

Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector

Telecomunicaciones, (Ley de Fortalecimiento) No. 8660.

Conforme lo establecido en la Ley de Fortalecimiento, el Estado costarricense,

separa claramente los roles del sector de telecomunicaciones, a saber: el rol

regulador, el rol rector y el rol operador. La Superintendencia de

Telecomunicaciones (SUTEL) órgano adscrito a la Autoridad Reguladora de los

Servicios Públicos (ARESEP) asume el rol regulador, el cual se encarga de

aplicar, vigilar y controlar el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones; el rol

operador lo conforman los diferentes operadores de servicios de

telecomunicaciones, incluyendo al ICE, y el rol rector corresponde al Ministerio de

Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), con el soporte institucional

del Viceministerio de Telecomunicaciones.

En concordancia con lo establecido en la Ley de Fortalecimiento en su artículo 39,

la Rectoría emitió en el mes de mayo del 2009, el Plan Nacional de Desarrollo de

las Telecomunicaciones, el cual es el instrumento de planificación y orientación

general del sector de telecomunicaciones que define las metas, los objetivos y las

prioridades de este.



Uno de los ejes contenidos en el mencionado plan es el de Telecomunicaciones

de Seguridad. En este se establece como una de las acciones: “Disponer de

servicios de telecomunicaciones alternos a las redes en operación, para atender

casos de emergencia nacional”, mediante la realización de dos metas que

consisten en: realizar un “Estudio donde se analizan prácticas globalmente

competitivas para ser consideradas en los requerimientos de una Red Alterna de

Comunicaciones” y la segunda meta que consiste en la publicación de los

“Requerimientos de la Red Alterna de Comunicaciones”

Con la finalidad de desarrollar la primera meta citada anteriormente, la Rectoría de

Telecomunicaciones ha elaborado el presente estudio. Se inicia con un primer

capítulo donde se exponen conceptos básicos de redes y telecomunicaciones, que

permiten formular el concepto de una red de telecomunicaciones de emergencia

describiendo sus características principales y elementos básicos.

El siguiente capítulo aborda el tema de las tecnologías utilizadas en

telecomunicaciones de emergencias y pretende ubicar al lector con respecto a los

distintos tipos de comunicaciones existentes y su aprovechamiento en casos de

catástrofes. Además, se enumeran los componentes e infraestructura necesarios

para establecer comunicaciones en cada uno de los tipos.

El capítulo tres, presenta un diagnóstico de buenas prácticas donde se describen

prácticas y sistemas internacionalmente utilizados. Finalmente, el capítulo cuatro

presenta un diagnóstico nacional que da una idea general con respecto al estado

actual en que se encuentra Costa Rica para el tratamiento de comunicaciones de

emergencias frente a otros países.



CAPITULO I.-Generalidades

1.1 Redes de telecomunicaciones

Las redes de telecomunicaciones proporcionan la capacidad y los elementos

necesarios para mantener intercambio de información y/o una comunicación, ya

sea ésta en forma de voz, datos, vídeo o una combinación de los anteriores.

Los elementos necesarios para la comunicación comprenden: disponer de acceso

a la red de comunicaciones, el transporte de la información, los medios y los

procedimientos (conmutación, señalización, y protocolos) para poner en contacto a

los extremos (abonados, usuarios, terminales, etc.), que desean intercambiar

información.

Las redes de comunicación se diseñan y construyen en arquitecturas que

pretenden servir a sus objetivos de uso. Por ejemplo, existen necesidades de

intercambio de información entre usuarios que obligan a mantener un flujo

continuo de información, o al menos que la información llegue sin retardos

apreciables. Este es el caso de la voz o, en muchos casos, del vídeo.

También es posible utilizar arquitecturas que se basan en un flujo discontinuo de

información formado por paquetes de datos. Estas arquitecturas son típicas de

sistemas donde la información es discontinua (como por ejemplo en el uso del

correo electrónico), pero también se puede utilizar en aquellos sistemas que

requieren un flujo continuo de información, siempre y cuando se garantice que la

red de comunicaciones entregue la información sin un retardo apreciable para los

usuarios y sin desordenar los paquetes de datos del flujo de información.

Para que la información enviada por un terminal, sea recibida en el otro extremo,

las redes (y las arquitecturas mediante las que se implementan) establecen un

“camino” entre los extremos por el que viaja la información.



Las redes de comunicaciones no unen directamente a todos los usuarios con el

resto, sino que tienen una estructura jerárquica, por lo que es necesario contar con

un procedimiento de “conmutación” o “encaminamiento” que dirija la información

(sea un flujo continuo o discreto) hacia su destinatario [1].

1.2 Telecomunicaciones de Emergencia

Según la recomendación UIT-T E.107 de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones, los Servicios de Telecomunicaciones de Emergencia (ETS)

son servicios que proporcionan telecomunicaciones prioritarias a los usuarios

autorizados en situaciones de catástrofe y emergencia.

Los ETS utilizan funciones, instalaciones y las aplicaciones disponibles en las

redes públicas y en las ofertas de los servicios nacionales. Puede considerarse

que guardan cierto parecido con servicios suplementarios puesto que sólo pueden

existir si ya se cuenta con un servicio de telecomunicaciones establecido. Las

características principales que pueden presentar los ETS son:

Un usuario ETS forma parte de un sistema diseñado especialmente que le

permite acceder al mismo, por medio de mecanismos de autorización y

autenticación.

La red nacional de origen utiliza diversos métodos para determinar que un

usuario del ETS requiere establecer telecomunicaciones ETS y le asigna un

tratamiento prioritario de extremo a extremo a la llamada.

El gobierno o la administración nacional decide si se asignan niveles de

prioridad a los usuarios del ETS y, en caso afirmativo, establece el número

de niveles que se utilizarán y los criterios de asignación.

Cuando la red (o el elemento de red) no puede distinguir entre una petición

de llamada/sesión ETS y una petición de llamada normal, da curso a la



llamada ETS solicitada como una llamada normal y mantiene y transmite

las marcas o indicadores ETS correspondientes a la llamada, siempre y

cuando sea técnicamente posible.

La UIT conforme a la recomendación UIT-T Y.2205 designa categorías de las

telecomunicaciones de emergencia como sigue:

Telecomunicaciones de emergencia (ET)*

Servicio de telecomunicaciones

de emergencia (ETS)

Interconexión de las

Implementaciones nacionales

del ETS

Telecomunicaciones para operaciones de socorro (TDR)

Capacidades nacionales

(No sujetas a las Recomendaciones UIT-T)

Capacidades internacionales

(Sujetas a las Recomendaciones UIT-T)

Individuo-Autoridad Autoridad-Autoridad** Autoridad-Individuo

* Incluidos algunos aspectos de la alerta temprana

** Puede también aplicarse a las telecomunicaciones autoridad-individuo

Otros servicios

(por ejemplo, servicios

de seguridad pública)

Es de interés para el estudio de la Red Alterna analizar las comunicaciones

establecidas entre autoridad-autoridad. En estas comunicaciones participa un

usuario de telecomunicaciones de emergencia autorizado (o su organización) que

inicia la comunicación con otro usuario autorizado para:

Facilitar las operaciones de recuperación en caso de emergencia (por

ejemplo, creando centros de control de emergencias y los controles

administrativos conexos para obtener asistencia del gobierno y/u otras

organizaciones).



Restaurar la infraestructura comunitaria esencial (por ejemplo, agua,

electricidad, telecomunicaciones, etc.); y

Adoptar las primeras medidas que permitan la recuperación a largo plazo

(por ejemplo, reconstrucción de carreteras, puentes, edificios, etc.).

Dado el inmenso potencial de las telecomunicaciones de emergencia

autoridad-autoridad para facilitar la restauración de la normalidad y evitar más

riesgos personales o materiales, esta categoría tendrá prioridad sobre las

demás categorías de telecomunicaciones de emergencia cuando se declaren

estados de emergencia o haya una degradación de la situación.

1.3 Características generales y necesarias de un sistema de

telecomunicaciones de emergencia

Según la recomendación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT-T

Y.1271, las telecomunicaciones de emergencia deben contar con ciertas

capacidades para soportar los requisitos operativos que les sean demandados.

A continuación, se describen los requisitos mínimos que deben contar las

telecomunicaciones utilizadas en casos de emergencia, independientemente del

país donde se empleen.

Tratamiento prioritario mejorado

El componente principal para garantizar las telecomunicaciones de emergencia, es

el tratamiento prioritario mejorado. Dicho tratamiento se consigue identificando el

tráfico de emergencia y aplicando una política de prioridad, a su vez, luego de

gestionarse la llamada se elimina su condición preferencial.

Es necesario entonces, identificar el tráfico de información de emergencia ya sea

con el protocolo de señalización para el caso de conmutación de circuitos o bien,



identificando con etiquetas el tráfico de emergencias, en las redes con

conmutación de paquetes.

Además, es necesario considerar los trayectos alternativos o múltiples trayectos

para el encaminamiento de tráfico de emergencia durante los periodos de

congestión de la red o bien en caso de fallo de alguna de las rutas.

En el caso de la calidad de servicio (QoS) para los distintos modos de servicio de

telecomunicaciones de emergencia debe ser la mejor disponible para garantizar la

transmisión de información importante. No obstante, cuando los recursos de

telecomunicaciones se ven afectados por la emergencia, es aceptable una

degradación permisible de la QoS.

Redes seguras

La seguridad es necesaria para evitar que los usuarios no autorizados tengan

acceso a recursos de telecomunicaciones escasos necesarios para las

operaciones de emergencia, para ello es necesario designar usuarios autorizados

que puedan acceder a la red y ser autenticados por la misma red en el menor

tiempo posible. Además, las redes deben disponer de protección contra la

corrupción del tráfico, con inclusión de técnicas de encriptación ampliada.

Confidencialidad del emplazamiento

Para las telecomunicaciones de emergencia es necesario estar protegido contra

manipulaciones, intercepciones u obstrucciones por lo que deberían aplicarse

mecanismos de seguridad especiales para evitar que la ubicación de ciertos

usuarios autorizados sea comunicada a personas físicas o jurídicas no

autorizadas, a fin de protegerlos.



Restablecimiento

Cuando las capacidades de red para las operaciones de emergencia fallan, es

necesario que puedan restablecerse rápidamente. Cuando las líneas de acceso

están dañadas, los operadores de red pueden restaurar el funcionamiento pero la

interrupción de acceso puede durar mucho tiempo. En caso de interrupción, las

funcionalidades de red de telecomunicaciones deben poder reconfigurarse,

repararse o restablecerse hasta el nivel necesario de manera prioritaria.

Conectividad de red

Es importante que las redes que soporten telecomunicaciones de emergencia

estén conectadas a otras redes para proporcionar una amplia cobertura. El

interfuncionamiento puede crear sistemas de emergencia internacionales, y al

mismo tiempo contar con la colaboración de operadores que brinden servicios en

distintos países.

Compatibilidad

La compatibilidad como requisito de un sistema de telecomunicaciones en

emergencia trata de que todas las redes (en evolución o existentes) puedan

interconectarse y sean compatibles sin importar si el tráfico de información transite

por una red de conmutación de paquetes.

Movilidad

Para el caso de atención de emergencias se requiere de movilidad en la

infraestructura de telecomunicaciones que faciliten el transporte y despliegue de

las capacidades necesarias para establecer las comunicaciones en diferentes

sectores.



Cobertura ubicua

El marco de cobertura ubicua para las telecomunicaciones de emergencia

debería estar formado por los recursos de las infraestructuras de

telecomunicaciones públicas que abarcan grandes zonas geográficas.

Resistencia

La infraestructura de red principal que soporta las comunicaciones de emergencia

debe ser lo más robusta posible para resistir el impacto de la catástrofe.

Transmisión de voz

Las redes deben disponer de capacidades de transmisión de voz para las

operaciones de emergencia. En las redes con conmutación de circuitos esta

característica se presenta de manera determinada, mientras que las redes con

conmutación de paquetes deben poder garantizar una baja fluctuación, baja

pérdida y bajo retraso para que la transmisión de voz en tiempo real sea

aceptable.

Ancho de banda adaptable

Durante situaciones de emergencia puede ser necesario dar prioridad a las

telecomunicaciones de emergencia por encima de las telecomunicaciones

ordinarias para ello se debe permitir un aumento del ancho de banda de las

telecomunicaciones de emergencia.

Fiabilidad/disponibilidad

Para que las telecomunicaciones de emergencia sean lo más útiles posible, deben

ser fiables y al mismo tiempo estar disponibles; así las telecomunicaciones deben

establecerse de manera sólida y exacta, de acuerdo con los requisitos y

especificaciones teóricas y deben poder utilizarse con un alto grado de confianza.



En la tabla 1.1, se muestra un cuadro resumen de las características de las

comunicaciones de emergencia.

Tabla 1.1 Resumen de requisitos y capacidades funcionales de las comunicaciones

de emergencia, recomendación UIT-T Y.1271

Parámetro Descripción Esencial Opcional

Tratamiento prioritario mejorado

El tráfico de emergencia necesita capacidades garantizadas independientemente de las redes que atraviesa.

X

Redes seguras

Las redes deben estar protegidas contra la corrupción del tráfico y el control (fraude) o contra el acceso no autorizado, con inclusión de técnicas de encriptación ampliadas y autenticación del usuario, según convenga.

X

Confidencialidad del emplazamiento

Un número limitado de usuarios de telecomunicaciones de emergencia de alto nivel deben poder utilizar telecomunicaciones de emergencia sin riesgo de que pueda identificarse su ubicación.

X

Restablecimiento Determinadas funcionalidades de red deben poder reconfigurarse, repararse o restaurarse hasta el nivel necesario de manera prioritaria.

X

Conectividad de red

Las redes que soportan telecomunicaciones de emergencia deben proporcionar, siempre que sea posible, conectividad internacional, por ejemplo, cuando es aplicable la Rec. UIT-T E.106.

X

Interoperabilidad Proporcionar interconexión e interoperabilidad entre todas las redes (en evolución o existentes).

X

Movilidad

La infraestructura de telecomunicaciones debe soportar la movilidad de usuarios y terminales, con inclusión de telecomunicaciones redesplegables o plenamente móviles.

X

Cobertura ubicua

El marco de la cobertura ubicua para las telecomunicaciones de emergencia deben ser los recursos de infraestructura de telecomunicaciones públicas que abarcan amplias zonas geográficas.

X

Supervivencia/resistencia

Las capacidades deben ser lo suficientemente robustas para dar servicio a los usuarios supervivientes en una gran variedad de circunstancias.

X

Transmisión de voz

Las redes con conmutación de circuitos y con conmutación de paquetes deben proporcionar servicios en banda de voz de calidad a los usuarios de telecomunicaciones de emergencia.

X

Ancho de banda adaptable

Los usuarios autorizados deben poder exigir que las capacidades de telecomunicaciones de emergencia cumplan el requisito de anchura de banda variable.

X



Parámetro Descripción Esencial Opcional

Fiabilidad/disponibilidad

Las telecomunicaciones deben establecerse de manera sólida y exacta de acuerdo con los requisitos y especificaciones teóricas, y deben poder utilizarse con un alto grado de confianza.

X

Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones

1.4 Red de Comunicaciones de Emergencia

Basándose en los conceptos expuestos en las secciones anteriores se puede

definir entonces, que una red de comunicaciones de emergencia, es un conjunto

de nodos y enlaces que proporciona conexiones entre dos o más puntos definidos,

para intercambiar información ya sea mediante un canal de voz, vídeo y/o datos

para gestionar operaciones de socorro o alertar catástrofes. Por su carácter de

importancia debe ser capaz de establecer comunicaciones con un trato prioritario y

debe garantizar interoperabilidad entre las subredes que lo conforman.

1.5 La UIT y las telecomunicaciones de emergencia

A lo largo de los años, la UIT ha adoptado numerosas resoluciones sobre

mecanismos que permiten aprovechar las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC) para salvar vidas, destinando esfuerzos para prestar a los

Estados Miembros asistencia en materia de preparación ante catástrofes, alerta

temprana, actividades de socorro/respuesta, y el restablecimiento de las redes de

telecomunicaciones.

Las Comisiones de Estudio de la UIT-R efectúan estudios relacionados con la

continua evolución de los sistemas de radiocomunicaciones utilizados en casos de

catástrofes. Asimismo, el sector de desarrollo de la UIT ha emitido diversas

publicaciones relacionadas con las comunicaciones de emergencias y ha

proporcionado equipo de telecomunicaciones a países miembros que han sufrido

una emergencia.



En los trabajos de normalización, la UIT elabora normas técnicas (tales como las

recomendaciones citadas en apartados anteriores) que facilitan la utilización de los

servicios y sistemas de telecomunicaciones públicos para las comunicaciones

durante situaciones de emergencia y operaciones de socorro. En la tabla 1.2, se

muestran las principales recomendaciones de las UIT relacionas al tema. Para

mayor información puede consultar la referencia [4].

Tabla 1.2 Principales recomendaciones de la UIT relacionadas a las telecomunicaciones de emergencias.

Sector Normalización

Recomendación Descripción

UIT-T E.106 Plan internacional de preferencias en situaciones de emergencia para

actuaciones frente a desastres

UIT-T E.107 Servicio de Telecomunicaciones en caso de Emergencia (STE) y marco

de interconexión para la implantación nacional de STE.

UIT-T H.460.4 Designación de prioridades llamada e identificación la red

nacional/internacional de origen de llamada para llamadas prioritarias

H.323

UIT-T H.460.21 Difusión de mensajes para sistemas H.323

UIT-T M.3350 Requisitos del intercambio de información de gestión de servicios de la

RGT a través de la interfaz RGT-X para la prestación del servicio de

telecomunicaciones de emergencia (ETS)

UIT-T Y.1271 Requisitos y capacidades de red generales necesarios para soportar

telecomunicaciones de emergencia en redes evolutivas con

conmutación de circuitos y conmutación de paquetes.

UIT-T Y.2205 Redes de próxima generación,-Telecomunicaciones de emergencia-

consideraciones técnicas

ITU-T X.1303 Protocolo de alerta común

Sector Radiocomunicaciones


ITU-R

BO./BT.1774-1

Uso de satélites e infraestructuras de radiodifusión terrestre para la

alerta pública, mitigación de desastres y socorro.

ITU-R M.1042-3 Comunicaciones de desastres para radioaficionados y radioaficionados

en los servicios de satélite.

ITU-R M.1854 El uso del servicio móvil por satélite en respuesta a los desastres y el

socorro




ITU-R S.1001 El uso de sistemas del servicio fijo por satélite en caso de desastres

naturales y otras emergencias similares para la alerta y las operaciones

de socorro

Fuente: Elaboración propia

1.5.1 Acciones recientes efectuadas por la UIT en telecomunicaciones de

emergencia

En la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones celebrada en

la India del 24 de mayo al 4 de junio de 2010, se adoptó el Plan de Acción de

Hyderabad el cual es un vasto conjunto de medidas para la promoción del

desarrollo equitativo y sostenible de los servicios, redes de telecomunicaciones y

TICs. El Plan contiene cinco programas enumerados a continuación:

1) Desarrollo de la infraestructura y la tecnología de la información y la

comunicación.

2) Ciberseguridad, aplicaciones TIC y cuestiones relacionadas con las redes IP.

3) Entorno propicio.

4) Creación de capacidades e integración digital.

5) Países menos adelantados, países con necesidades especiales,

telecomunicaciones de emergencia y adaptación al cambio climático.

El quinto programa aborda el tema de telecomunicaciones de emergencia y

pretende garantizar asistencia en dicha materia, a partir del desarrollo de diversos

objetivos para los próximos cuatro años. En la región de las Américas se han

identificado los siguientes resultados esperados:

Identificación de tecnologías apropiadas para ser usadas en

comunicaciones de emergencias.



Creación de bases de datos comunes para compartir información en

comunicaciones de emergencias.

Diseño de planes de telecomunicaciones de emergencia nacionales y

subregionales y diseño de sistemas de alerta temprana tomando en cuenta

el impacto del cambio climático.

Desarrollo de políticas apropiadas, regulaciones y marcos legislativos en

comunicaciones de emergencia a nivel nacional y regional.

Incremento de destrezas humanas para la atención de comunicaciones de

emergencias.

También, la UIT participó activamente en el restablecimiento de las

telecomunicaciones en zonas azotadas por catástrofes, siendo de las primeras en

responder después del devastador terremoto que se produjo en Haití y en Chile

meses atrás.

Además, se han aprobado nuevas recomendaciones de radiocomunicaciones para

servicios por satélite.

La Recomendación UIT-R S.1001-2 proporciona información sobre la gama de

frecuencias radioeléctricas que pueden ser utilizadas por los sistemas del servicio

fijo por satélite (SFS) para situaciones de emergencia y operaciones de socorro en

situaciones de catástrofe.

La Recomendación UIT-R M.1854 ofrece información sobre la gama de

frecuencias radioeléctricas utilizadas por el servicio móvil por satélite (SMS) con el

fin de facilitar una variedad de funciones como, por ejemplo, comunicaciones de

voz y datos, información sobre el terreno, recopilación de datos, información sobre

la posición y transmisión de imágenes.



CAPÍTULO II. -Tecnologías utilizadas en telecomunicaciones de emergencias

2.1 Sistema de Radiocomunicaciones Terrestre

Los sistemas de radiocomunicaciones terrestres son todos aquellos sistemas que

transmiten señales sobre, o cerca de la superficie terrestre y utilizan diversas

bandas del espectro radioeléctrico que van desde muy bajas frecuencias hasta

frecuencias microondas extremadamente elevadas para la de propagación de las

señales. Entre ellos se pueden mencionar los radiófonos que permiten

comunicación en ambos sentidos, con un enlace de comunicaciones tipo half-

dúplex, estos radiófonos son conocidos como walkie talkies.

Además, dentro de los sistemas de radiocomunicaciones terrestres se encuentran

los sistemas de radiodifusión sonora y televisiva, estos sistemas transmiten la

información a través de un enlace simplex, es decir, en un solo sentido.

Otros ejemplos de sistemas de radiocomunicación terrestre lo constituyen los

sistemas de telefonía celular y los sistemas de radiobúsqueda comúnmente

conocidos como beeper, en éste último sistema los usuarios portan receptores

personales que despliegan la información reaccionando únicamente a señales

dirigidas hacia él por un operador. Otro tipo, son los sistemas de radio móvil por

paquetes que utilizan técnicas de acceso múltiple, las cuales permiten transmitir

datos a varios dispositivos en el mismo canal de radio, sin interferir con otros

transmisores. Estos sistemas tienen como principales ventajas, respecto a los

sistemas tradicionales de transmisión por paquetes, que no son dependientes de

topologías fijas, son fáciles de establecer y pueden funcionar sin la atención de un

operador.

En adelante, se describirá detalladamente dos de los sistemas de

radiocomunicaciones más utilizados en la atención de emergencias, los sistemas

de acceso troncalizado digital y los sistemas satelitales.



2.1.1 Sistema de Acceso Troncalizado (Trunking)

Los sistemas de acceso troncalizado o sistemas trunking son sistemas que

permiten ofrecer servicios de intercomunicación de voz y/o datos para grupos

cerrados de usuarios mediante redes independientes de las redes públicas. Este

tipo de redes ofrecen servicios a grupos de usuarios pertenecientes a cuerpos de

servicios públicos tales como policía, cuerpo de bomberos, etc., o de grupos de

usuarios que necesitan un tipo de intercomunicación específica tales como

taxistas, flotas de transportes, etc., que requieren un servicio de radiotelefonía

móvil privada.

Los usuarios de sistemas trunking generan tráfico de corta duración de manera

que deben crear subgrupos y establecer prioridades entre las distintas

comunicaciones. Si un usuario del sistema está utilizando un recurso, el resto de

usuarios no puede utilizarlo hasta que sea liberado, pero al utilizarse por un lapso

corto, la mayor parte del tiempo los recursos están libres.

La principal desventaja es la baja calidad de comunicación en comparación con un

sistema de telefonía pública. A continuación se enumera una serie de

características de éste servicio:

Cobertura nacional, local o regional

Posibilidad de llamadas de terminal a terminal

Llamadas frecuentes y de corta duración

Se pueden establecer comunicaciones grupales

Comunicación tipo half-dúplex o full-dúplex

Se establecen comunicaciones bajo el concepto de redes PMR (Private

Mobile Radio) permitiendo el despliegue de comunicaciones exclusivas.



2.1.1.1 Trunking analógico

Es un sistema que funciona bajo el estándar MTP1327, que permite comunicar

varios grupos o canales de usuarios mediante una portadora de modulación de

frecuencia, con lo que se puede conseguir disponer de 8 canales físicos de radio

diferenciados que no interfieran entre sí con sólo dos frecuencias disponibles,

cada canal utiliza un ancho de banda de 25kHz.

2.1.1.2 Trunking digital

Los sistemas de trunking digital también conocidos como sistemas TETRA y

sistemas TETRAPOL, son tecnologías de radiocomunicaciones definidas a través

de un estándar de modulación digital que mejora la calidad de audio en la

transmisión y reduce las interferencias, permitiendo aprovechar al máximo el

ancho de banda al incluir de forma simultánea llamadas de voz en grupo e

individual, transmisión de datos, transmisión de vídeo y posicionamiento.

El sistema TETRA permite el establecimiento de distintas formas de

comunicaciones tales como:

Llamada individual: Conecta a un usuario de la red con otro usuario. La

llamada es privada.

Llamada de grupo: Conecta a un usuario de la red con un grupo de

usuarios. Los grupos pueden ser dinámicos (DGNA).

Llamada Broadcast: Llamada con origen en el centro de control que informa

a todos los usuarios de la red.

Llamadas de emergencia: Llamadas con el máximo tratamiento prioritario.

Operación en modo directo (DMO): Los usuarios se conectan entre sí sin la

intervención de una estación base.

Llamada full-dúplex: Llamadas de dos vías similares al de telefonía

convencional.



Interconexión con PABX: Conecta los equipos de radio a una central para

establecer o recibir llamadas de la PSTN.

Transmisión SDS (mensaje de estado): permite el envío de mensajes de

estado tales como: “mensaje recibido”, “ambulancia en el lugar”, etc.

Servicio de datos breves: tipo de mensajería similar a los SMS de las redes

GSM.

Servicios de transmisión de datos: se puede encapsular datos TCP/IP sobre

“time slot” TDMA con velocidades de 7.7Kbps o superior.

AVL (Automatic Vehicle/Person Location): Capacidad para transmitir la

posición GPS de un vehículo o persona a la central de datos.

Por su parte, el sistema TETRAPOL es un estándar de radio similar al TETRA, con

diferencias en el tipo de modulación. Comparte todas sus propiedades de TETRA,

excepto el cifrado extremo a extremo de sus transmisiones, lo que le convierte en

un estándar más seguro.

A nivel internacional, la tecnología TETRAPOL es una de las soluciones de

radiocomunicación desplegada a gran escala; en la actualidad existen 80 redes ya

desplegadas o en construcción en 34 países del mundo utilizando tecnología

basada en el estándar TETRAPOL, el cual está aprobado por la UIT y el Grupo de

Cooperación Policial (antes Grupo Schengen). Muchas de estas redes cubren

naciones enteras tales como: RUBIS (Gendarmería Nacional Francesa),

ACROPOL (Policía Nacional Francesa), SIRDEE en España, POLYCOM en Suiza,

SITNO en Eslovaquia, PHOENIX en Rumanía, e IRIS en México.



Arquitectura del Sistema TETRAPOL

En la figura 2.1 se muestran los componentes principales del sistema TETRAPOL.

Figura 2.1 Arquitectura del sistema TETRAPOL M9600 [10].

a.- Red de transmisión IP

El sistema TETRAPOL M9600 puede compartir una única red troncal con otros

sistemas IT o de telecomunicaciones: es posible el despliegue sobre una red

troncal que ya esté funcionando, así como compartir recursos comunes con

soluciones de terceros o usar los recursos suministrados por un operador o

proveedor.

b.- Nodo de control

El nodo de control proporciona todos los servicios e informaciones necesarias para

el funcionamiento del sistema. El suministro de energía puede realizarse desde la

red eléctrica o mediante energía directa. La redundancia del equipo queda

asegurada añadiendo una copia de seguridad. Contiene funciones de seguridad

de red para garantizar la integridad de la información confidencial.



c.- Estación Base

La estación base es el nodo principal de comunicación que brinda a los usuarios

las necesidades operativas para la establecer las comunicaciones.

d.- Centro de Distribución

Los centros de distribución contienen consolas gráficas integradas en salas de

mandos y una gama de aparatos para la gestión efectiva de las operaciones sobre

el terreno. También, existe una interfaz de programación a fin de proporcionar a

los operadores una consola que permita integrar las comunicaciones PMR con

otras aplicaciones como por ejemplo la recepción de llamadas de emergencia, la

búsqueda en bases de datos, la localización de vehículos, etc.

e.- Centros de Gestión de la Red

La red es gestionada a partir de puestos centralizados de gestión. Un puesto

dedicado a la gestión técnica de la red dispone de una pantalla gráfica en la que

se muestran en tiempo real el estado operativo de todos los elementos de la red.

Otro puesto, dedicado a la gestión táctica, permite a cada organización gestionar

sus propios usuarios y sus comunicaciones de una forma completamente

confidencial. Todos los acontecimientos que tienen lugar en la red y todas las

modificaciones llevadas a cabo por los operadores quedan grabados en una base

de datos. Los datos registrados pueden mostrarse de distintas formas (registros de

eventos, estadísticas de uso, etc.)

f.- Terminales

Los terminales TETRAPOL, se adecuan a distintos tipo de necesidades

operativas, por ejemplo el portátil TPH600 de EADS es un terminal diseñado para

realizar comunicaciones sencillas, mientras que el terminal TPH700 es un equipo



de radio portátil diseñado para realizar transmisiones de voz y datos seguras en

condiciones extremas. Asimismo, el TPM700 es un terminal móvil que se adapta a

diferentes tipos de vehículos o instalaciones en oficinas.

g.- Frecuencias de Enlace

Para el establecimiento de un sistema TETRAPOL full-dúplex, se deben asignar

como mínimo dos frecuencias de enlace. Para ello se debe contar con el título

habilitante necesario, conforme al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias.

Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET del 16 de abril del 2009. El sistema

TETRAPOL integra los servicios de voz y datos, con radiocanales de 12,5 kHz de

ancho de banda, utilizando tecnología de acceso FDMA (Frequency Division

Multiple Access) y modulación GMSK (Gaussian Minimum Shift Keying). Para el

caso de Europa el sistema TETRAPOL funciona en la banda de 380-400 MHz. La

figura 2.1 muestra los componentes del sistema.

(a) Nodo de Control (b) Estación Base

(c) Centro de distribución (d) Centro de Gestión de la Red



(e) Terminales Portátiles (f) Terminal Móvil

Figura 2.1 Componentes principales de un sistema TETRAPOL M9600 [10]

2.2 Sistemas Satelitales

Los sistemas satelitales son sistemas de radiocomunicación, en el que las señales

emitidas o retransmitidas por estaciones espaciales están destinadas a la

recepción directa de las señales. Los sistemas satelitales utilizan frecuencias

elevadas en las bandas C, Ku, Ka, permitiendo así una elevada direccionalidad y

una mayor inmunidad al ruido.

Esencialmente, un sistema satelital consiste de cuatro componentes básicos: un

enlace de subida, un enlace de bajada, un transponder satelital y estaciones

terrenas. Tal como se muestra en la figura 2.2. Mediante estos sistemas, se

ofrecen diferentes servicios, tales como voz, datos e internet.



Figura 2.2 Esquema básico de un sistema satelital [11].

El transponder es un dispositivo que realiza la función de recepción y transmisión.

Las señales recibidas son amplificadas antes de ser retransmitidas a la Tierra;

para evitar interferencias el transponder cambia la frecuencia.

Los enlaces de comunicación requieren del otorgamiento de un título habilitante,

específicamente, una concesión emitida por el Ministerio de Ambiente, Energía y

Telecomunicaciones, además de los debidos permisos para el uso del satélite.

Costa Rica por su parte es miembro de la Organización Internacional de Satélites

Móviles (INMARSAT) mediante Ley No.7486 y la Organización Internacional de

Telecomunicaciones por Satélite (INTELSAT) mediante Ley No.7261.

Las estaciones terrenas mostradas en la figura 2.2 controlan la transmisión y

recepción con y desde el satélite, regulan la interconexión entre terminales,

administran los canales de salida y entrada, codifican los datos y controlan la



velocidad de transferencia. Los componentes de la estación dependen del tipo de

servicio, sin embargo, generalmente están compuestos por:

La Unidad IDU (In-Door Unit) que se refiere al set de equipos satelitales que

se colocan dentro del edificio o casa. Para aplicaciones de televisión, el IDU

usualmente consiste de un receptor satelital el cual se conecta al televisor.

Para aplicaciones de Internet, el IDU es un modem satelital que se conecta

a la computadora o al router.

La Unidad ODU (Out-Door Unit) que se refiere al set de equipos satelitales

que se colocan fuera del edificio o casa. El ODU típicamente incluye:

− La Antena, el soporte y el controlador de la antena.

− El BUC (Block Up-Converter) el cual toma la señal de la entrada de

la banda L y transmite la secuencia de datos de subida al satélite en

la banda Ka, Ku o C. Los BUC’s se clasifican de acuerdo a su

potencia de salida. Un BUC banda Ka de baja potencia puede

transmitir a tan sólo 2W. Mientras que un BUC banda C de alta

potencia puede transmitir a 200W. El BUC se refiere a veces como el

bloque de transmisión TXB (Transmission Block).

− El dispositivo LNB (Low Noise Block) el cual realiza la conversión de

las señales provenientes del satélite que se transmiten en

frecuencias microondas típicamente en el rango de los 4GHz -

21GHz a un rango de bajas frecuencias necesarias para el receptor.

− También se pueden mencionar los alimentadores, los amplificadores,

combinadores y divisores de frecuencia.

El IFL (Intra-Facility Link) que es el cable que conecta el ODU con el IDU.

Terminales fijas y/o portátiles.



La figura 2.3 muestra los componentes principales de un sistema satelital.

(a) Antena (b) Modem Satelital

(c) BUC (d) LNB

(e) Terminales satelitales

Figura 2.3 Componentes principales de un sistema satelital [18]



FSS (Fixed Satellite Service)

Los servicios satelitales se clasifican como servicios fijos (Fixed Satellite Service,

FSS), móviles (Mobile Satellite Service, MSS) y de radiodifusión, (Broadcasting

Satellite Service, BSS). Este último no será desarrollado en el presente estudio

debido a su escasa relación con el tema.

Los servicios fijos satelitales permiten tener acceso a Internet y Telefonía IP,

tradicionalmente con una instalación con antena fija, y por lo tanto desde un sitio

fijo. A estos equipos se les conoce también como equipos VSAT o antenas de

pequeña apertura.

Al ser una alternativa del cableado, los sistemas satelitales suelen considerarse

como una solución a los problemas de comunicación donde extender redes

cableadas no es rentable.

Las transmisiones por satélite que utilizan estaciones terrenas de pequeña

apertura, como VSAT fijas, estaciones terrenas montadas en vehículos (EMV) y

estaciones terrenas transportables, son una de las soluciones más viables en el

suministro de servicios de telecomunicaciones de emergencia para operaciones

de socorro. Los servicios fijos (FSS) son extremadamente eficaces en la

prestación de dicho tipo de servicios. Además, dado que son intrínsecamente

adecuados para el suministro de datos, estos servicios pueden utilizarse también

efectivamente para las operaciones de alerta temprana, en especial en terremotos

y tormentas [13].

MSS (Mobile Satellite Service, MSS)

Por otra parte, los servicios móviles satelitales (MSS) permiten el acceso a

servicios de voz y de transmisión de datos cuando se utiliza el sistema VSAT

móvil. Debido a su fácil implantación, gran cobertura e independencia de la



infraestructura local de telecomunicaciones (que puede quedar destruida durante

una catástrofe), las terminales de satélite móviles y los equipos auxiliares son

medios muy eficaces en la prestación de servicios de telecomunicaciones de

emergencia para operaciones de socorro [13].

Cuando ocurren catástrofes, como los recientes terremotos que devastaron Haití y

Chile, se debe disponer urgentemente de un enlace de telecomunicaciones fiable

para utilizarlo en operaciones de socorro. En ambos países, organizaciones

internacionales prestaron asistencia instalando terminales de satélite y estaciones

terrenas con la finalidad de restablecer los enlaces de comunicación básicos.

Específicamente, Costa Rica facilitó ayuda a Haití mediante el envío de un grupo

especializado para la instalación de una antena VSAT de 1Mbps, poniendo en

funcionamiento 12 teléfonos satelitales.



CAPÍTULO III. -Buenas prácticas internacionales

3.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Perú

3.1.1 Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia

(RECSE)

A raíz del terremoto sucedido el 15 de agosto del 2007 se tomaron medidas

necesarias contempladas en el decreto supremo Nº 030-2007-MTC creando un

Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia dentro de éste

sistema se dispuso crear una “Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de

Emergencia (RECSE)”. En dicha Red, los operadores de telefonía fija y móvil

están obligados a reservar en forma gratuita y permanente, una capacidad para

las comunicaciones de las autoridades, activada de inmediato en casos de

emergencia.

3.1.1.1 Características operativas de la RECSE

Las llamadas que se efectúen en la red RECSE reciben un trato prioritario.

Las llamadas que terminen en otra red diferente a la red RECSE mantiene

un trato prioritario, para eso los operadores deben garantizar dicha

prioridad.

Las comunicaciones en la red RECSE se establecen utilizando funciones,

instalaciones y aplicaciones de los operadores de servicios de telefonía fija

y móvil, así como los equipos terminales de uso común.

Las llamadas que se efectúen en la red RECSE están sujetas al área de

cobertura que ofrecen los operadores.



3.1.1.2 Características técnicas de la RECSE

Reserva de Capacidad

La RECSE se activará automáticamente producido un movimiento sísmico

o un maremoto en otro caso de emergencia corresponderá a la Instituto

Nacional de Defensa Civil (INDECI) comunicar la ocurrencia de tal

situación.

La reserva de capacidad por cada operador está en función de la cantidad

de canales de comunicación de las Autoridades conectadas en la red,

pudiendo reservar rutas dedicadas así como los elementos de red

necesarios para la comunicación.

Cada uno de los operadores deberá reservar una capacidad equivalente a

medio E1 (15 canalesx64Kbps) en la red de transmisión y en la central de

conmutación.

Priorización de las Comunicaciones

Las llamadas provenientes de usuarios autorizados recibirán una marca

apropiada al entrar a la red y conservarla hasta que se complete la llamada.

Se utilizará un tono de invitación a marcar prioritario ante una Situación de

Emergencia.

Los operadores deberán garantizar interoperabilidad de las redes.

3.1.1.3 Características administrativas de la RECSE

Los datos de contacto de las Autoridades estarán contenidas en una base de

datos, para ello el Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene a disposición

una aplicación web para actualizar los datos.



3.2 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - España

En España las telecomunicaciones de emergencias están soportadas

principalmente por comunicaciones inalámbricas. La Dirección General de

Protección Civil Española es el ente encargado de coordinar y administrar centros

operativos para el soporte de comunicaciones en casos de catástrofes.

España cuenta con cuatro redes de comunicaciones para casos de emergencias,

a saber: Red Radio de Mando (REMAN), Red Radio de Emergencia (REMER),

Red de Comunicaciones Satelitales (RECOSAT) y el Sistema de

Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia (SIRDEE).

La red RECOSAT en complemento con el sistema SIRDEE permitirá sustituir por

completo la Red de Radio REMAN, considerada hoy en día con limitaciones

funcionales importantes. A continuación se describen las redes anteriormente

mencionadas.

3.2.1 Red Radio de Mando (REMAN)

La red REMAN es una red orgánica que se utiliza para enlazar los Centros de

Coordinación Operativa de la Administración Central (CECOPs) y los centros de

transmisión de los servicios coordinados; dichos centros dirigen y coordinan los

diferentes recursos técnicos y humanos que han de ser movilizados para atender

situaciones de emergencia.

La red REMAN emplea frecuencias en las bandas de HF (High Frecuency) para

establecer enlaces a nivel nacional y frecuencias en las bandas de VHF y UHF

para enlaces provinciales.

El modulo de equipamiento de la red, está compuesto por:



Transceptores de HF para establecer enlaces a nivel nacional las 24 horas

del día los 7 días del año.

Transceptores de VHF para establecer enlaces con la Guardia Civil, Policía

Nacional, Cruz Roja, Bomberos, Policía Municipal etc., utilizando 17

canales para entrada/salida de repetidores y dos canales simplex de

escucha general. Además, transceptores de VHF para establecer enlaces

con la red REMER.

Radioteléfonos móviles, repetidores fijos y transportables. En cuanto al

equipamiento alámbrico la red dispone de líneas telefónicas y fax.

3.2.2 Red Radio de Emergencia (REMER)

La red REMER se utiliza como red complementaria a la red REMAN y está

formada por el conjunto de estaciones de radioaficionados que colaboran de

manera voluntaria en los casos catástrofe o calamidad pública. Los

radioaficionados españoles deben poseer licencia Clase A (General) y Clase B

(Restringida) bajo regulación de la Defensa Civil para poder prestar apoyo en las

comunicaciones.

La REMER se activa de acuerdo con las situaciones de emergencia que lo

requieran por la Delegación del Gobierno y Gobernadores Civiles a través del

Coordinador REMER. Además, la red dispone un plan de actuación denominado

Plan Mercurio, el cual le permite cumplir eficazmente sus misiones.

3.2.3 Red de Comunicaciones Satelitales (RECOSAT)

RECOSAT es una red diseñada para entrar en funcionamiento en caso de que las

comunicaciones terrestres se vean afectadas por algún desastre; comunicando vía

satélite todas las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en todas las

provincias españolas. No obstante, la red puede operar nominalmente dando



servicio a comunicaciones ordinarias de la organización, entre la Sede Central y

sus delegaciones periféricas, posibilitando la impartición de directrices comunes, la

participación en discusión de nuevos planes, la difusión de instrucciones y

circulares, el acceso a documentación, etc.

La red es completamente independiente de la red telefónica de superficie, y

permite establecer enlaces de voz/fax (entre centros y acceso a la red conmutada

pública), datos entre centros, videoconferencia, correo electrónico e Internet.

3.2.3.1 Arquitectura de la red

La red de estaciones tiene cobertura nacional, incluidas las Comunidades

Autónomas y provincias insulares, así como las ciudades de Ceuta y Melilla. Está

compuesta por una estación central situada en Madrid, en la sede de la Dirección

General de Protección Civil y por 52 estaciones remotas. La topología de la red se

adapta a las diferentes situaciones operativas que pueden darse y asigna

dinámicamente los recursos de frecuencia y de potencia en función de las

prioridades en las comunicaciones a establecer. Partiendo de una situación

totalmente nominal y llegando a una situación de crisis amplia, la topología de la

red puede pasar por las siguientes fases:

Situación nominal. La estructura es "full mesh" para todos los servicios. El

número de enlaces simultáneos viene limitado por los recursos de satélite y

del terminal.

Situación de crisis amplia. La red garantiza la asignación de los recursos

del satélite a la estación central.

La estación central tiene el control sobre los planes de transmisión y frecuencias a

implementar y sobre el número de estaciones implicadas. En cualquiera de las

situaciones anteriores los enlaces se podrán configurar como punto a punto,

multipunto o "broadcast".



Enlaces de voz: La red permite el establecimiento de enlaces de voz entre dos o

más estaciones, mediante las siguientes topologías.

Punto a punto: Dos estaciones pueden establecer una conversación full-

duplex.

Multipunto: Varias estaciones pueden establecer sesiones de

teleconferencia hasta un número de cuatro conversaciones simultáneas por

estación.

Broadcast: La estación central puede difundir mensajes de voz a todas las

estaciones remotas y la estación central puede recibir hasta nueve

mensajes de voz simultáneos de las estaciones remotas.

Acceso a la red telefónica conmutada pública: Cualquier estación remota

puede acceder a la red telefónica conmutada mediante conexión con la estación

central o la estación habilitada para prestar el servicio. La estación central se

encarga de realizar la remarcación y de establecer la llamada. Todos los enlaces

se realizan sobre codificación digital.

Enlaces de fax: El sistema permite el envío de un fax entre dos estaciones

cualesquiera.

Enlaces de datos: El sistema permite el envío de datos entre dos estaciones

cualesquiera, mediante enlaces bidireccionales punto a punto. Los datos son

asíncronos y su velocidad se puede configurar entre 1200 Kbps y 115.2 Kbps.

Enlaces de vídeo: El sistema permite la realización de enlaces de

videoconferencia de acuerdo con los siguientes escenarios:

Enlaces punto a punto entre cualesquiera dos estaciones.



Enlaces tipo broadcast entre la estación central y todas o parte de las

remotas.

En cada una de las estaciones se dispone de cámaras de vídeo, micrófonos y

altavoces necesarios para el establecimiento de enlaces de videoconferencia. La

transmisión se realiza a una velocidad de 128 Kbps pero el sistema está

preparado para aumentar la velocidad hasta 384 Kbps

Servicios IP: La Dirección General de Protección Civil está poniendo en marcha

una serie de servicios IP, entre todos los centros, con topología tipo estrella; entre

ellos destacan: servicios de páginas web sobre protocolos html, servicios de

mensajería sobre protocolos POP y SMTP. A tal fin las estaciones están dotadas

de una interface Ethernet 10 BaseT que permite el establecimiento de una red tipo

WAN.

3.2.3.2 Descripción de la estación central

La estación central se encuentra radicada en la sede de la Dirección General de

Protección Civil en Madrid y normalmente alberga el control de la red. El diagrama

de bloques de la estación central se muestra en la figura 3.1, donde se pueden

distinguir 2 subsistemas.



Figura 3.1 Diagrama de bloques de la estación central de la red RECOSAT [5].

Subsistema de RF: Conformado por la antena y las cadenas de transmisión y

recepción. Éstas últimas comprenden así mismo una etapa de amplificación y otra

de conversión de frecuencia.

Subsistema de banda base: Corresponde a la interfaz entre el subsistema de RF y

las interfaces de usuario.

Asimismo las estaciones remotas cuentan con subsistemas de RF y de banda

base.

3.2.4 Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia (SIRDEE)

La red SIRDEE es la red nacional de comunicaciones móviles de voz y datos del

Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil del Ministerio del Interior español.

El sistema SIRDEE utiliza la tecnología de radiocomunicaciones de seguridad

TETRAPOL, mencionada en el capítulo 2; el equipamiento está suministrado por

EADS TELECOM España y utiliza infraestructura de la compañía Telefónica de



España. Su despliegue se inició en el año 2000, cuenta con 1450 estaciones

bases instaladas, operando en la banda de 380-400 MHz.

El sistema SIRDEE es una red que permite establecer llamadas de grupo e

individuales y gestionar prioridades. Los terminales de radio pueden acceder a tres

modos de operación modo de red, modo directo y modo de repetidor

independiente en el que el enlace se logra a través de un repetidor portátil para

necesidades de comunicación local.

3.3 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Estados Unidos

Las comunicaciones de emergencias en Estados Unidos están dirigidas por la

Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en inglés) ésta entidad

facilita la coordinación con otras agencias federales, mejorando la operación

coordinada de respuesta inicial durante emergencias y la promoción del uso de

prácticas mejoradas en el sistema 911.

Los componentes principales de las comunicaciones de emergencias en Estados

Unidos son:

− Procesamiento y distribución de llamadas mediante los Puntos de

Respuesta de Seguridad Pública (PSAP) y despacho de llamadas.

− El Sistema de Alerta en Emergencia (EAS).

− Comunicaciones de Gobierno con trato prioritario para emergencias.

− Información y noticias de última hora por transmisiones de radio y/o de

televisión abierta o por cable.



3.3.1 Sistema E-911

La red 911 conecta rápidamente a un usuario con el operador del PSAP, el cual

está entrenado para transferir la llamada a agencias locales que atienden

emergencias médicas, combaten incendios y mantienen el orden. En los PSAPs,

el operador verifica la ubicación de la persona que efectúa la llamada, determina la

naturaleza de la emergencia y decide qué equipos de respuesta de emergencia

deben ser notificados.

La mayoría de los sistemas de red fija 911 notifican automáticamente al PSAP el

número telefónico y la ubicación de las llamadas, una capacidad conocida como

“E-911” (Enhanced-911). Con esta información, los operadores de los PSAP

pueden llamar al número de origen en caso de que ésta se desconecte, también,

se puede determinar el sitio al que se debe enviar el personal de emergencia. Los

servicios E-911 vía telefonía fija están disponibles en la mayor parte del país.

3.3.2 Sistema de Información de Desastres (DIRS)

La FCC ha establecido el Sistema de Información de Desastres (DIRS) para

permitir a los proveedores de servicios de telefonía fija, de telefonía móvil y a los

proveedores de sistemas de radiodifusión abierta y por cable, informar de manera

voluntaria sobre las condiciones de su infraestructura y de sus operaciones en

momentos de crisis. Esta información no se da a conocer al público pero permite a

la FCC monitorear y evaluar los servicios de telecomunicaciones, durante una

crisis.

3.3.3 Sistema de Información de Interrupción de Redes de Comunicación

(NORS)

El Sistema de Información de Desastres proporciona datos al Sistema de

Información de Interrupción de Redes de Comunicación (NORS). Mediante el

NORS, la FCC exige a las empresas de telefonía móvil y de telefonía fija; a los



proveedores de cable y a empresas satelitales que proporcionan servicios de voz

o de buscapersonas dar aviso en casos de trastornos significativos o

interrupciones en sus redes que afecten las instalaciones del servicio 911 o de

aeropuertos. Esa información tampoco se publica, pero permite a la FCC

monitorear y evaluar los trastornos y las interrupciones.

3.3.4 Sistema de Alerta de Emergencia (EAS)

El Sistema de Alerta de Emergencia (EAS por sus siglas en inglés) es un sistema

nacional de advertencia al público que exige a las emisoras de radio y televisión,

así como a los proveedores de televisión por cable, sistemas móviles de

telecomunicaciones, proveedores de servicios de radio auto digital (SDARS),

satélites de transmisión directa (DBS), como asimismo a los servicios de video de

red fija, poner a disposición del Presidente de Estados Unidos toda la capacidad

de comunicaciones necesaria para dirigirse al público estadounidense en casos de

emergencia nacional. El sistema también puede ser usado por las autoridades

estatales y locales para transmitir información importante de emergencia, como

alertas AMBER que es un sistema de respuesta de emergencia para localización

de niños desaparecidos e información meteorológica de emergencia dirigida a un

área específica.

La FCC, en conjunto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias

(FEMA) y con el Servicio Nacional de Meteorología (NWS) de la Oficina Nacional

de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) implementan el sistema EAS a

nivel nacional. Sólo el Presidente determina en qué momento el EAS será activado

a nivel nacional y el manejo de dicho sistema le corresponde a FEMA.

3.3.5 Sistema comercial de alerta móvil (CMAS)

La FCC ha establecido el Sistema Comercial de Alerta Móvil (CMAS) para permitir

a los proveedores de servicio de telefonía móvil la posibilidad de participar en el

envío de alertas de emergencia a sus suscriptores. Durante el 2007 y 2008, la



FCC propuso y luego adoptó las exigencias de arquitectura y estructura, los

requerimientos técnicos y los procedimientos de operación para el CMAS.

3.3.6 Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA)

La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) es parte del

Departamento de Seguridad Nacional. La misión principal de la Agencia Federal

para el Manejo de Emergencias es reducir la pérdida de vida y propiedad y

proteger al país de todos los riesgos, incluso desastres naturales, actos de

terrorismo y otros desastres creados por el hombre, dirigiendo y apoyando al país

en un sistema abarcador de manejo de emergencias según los riesgos para la

preparación, protección, respuesta, recuperación y mitigación.

3.3.7 Sistema Nacional de Comunicaciones (NCS)

La NCS es una organización conjunta y colaborativa de industria-gobierno que

tiene como misión; proveer de servicios de telecomunicaciones prioritarios y

programas relacionados al soporte de la seguridad nacional y a los esfuerzos de

preparación para situaciones de emergencias tanto a nivel Federal, de Estado, y

de organizaciones locales.

La NCS debe asegurar la disponibilidad de las telecomunicaciones NS/EP

(National Security and Emergency Preparedness) bajo cualquier circunstancia,

incluyendo crisis o emergencias, ataques, recuperaciones y reconstituciones;

también la NCS lidera los esfuerzos de telecomunicaciones nacionales para la

protección de la infraestructura crítica en coordinación con entidades del gobierno

y la industria. La NCS tiene implementado principalmente cinco servicios y

programas:

− Government Emergency Telecommunications Service (GETS)

− Wireless Priority Service (WPS)

− Telecommunications Service Priority Program (TSP)



− SHAred RESources (SHARES) High Frequency (HF) Radio Program

− National Coordinating Center Watch (NCC)

A continuación una muy breve referencia de cada uno de ellos.

GETS es un servicio nacional prioritario de telecomunicaciones que facilita las

comunicaciones NS/EP dando a cierto grupo de usuarios una alta probabilidad de

completación en sus llamadas, cuando los métodos normales para establecer

comunicaciones fallan. Este servicio está diseñado para periodos de alta

congestión en las redes y trabaja a través de una serie de mejoras a la PSTN. Los

usuarios reciben una tarjeta denominada “calling card” para acceder al servicio.

Esta tarjeta proporciona un número de identificación personal (PIN) e instrucciones

de marcación simple. GETS es accesado a través de un número universal de 12

dígitos en el cual una vez autenticados los datos, la llamada recibe un trato

prioritario.

Todo ciudadano de los Estados Unidos puede solicitar ser un usuario GETS, pero

debe llenar un formulario para conformar la lista de elegibles, una vez que el

ciudadano es admitido; debe pagar un cargo de 7 a 10 centavos de dólar por

minuto, dependiendo de la compañía y otros factores.

Por su parte el Servicio de Prioridad Inalámbrica (WPS) permite al personal NS/EP

autorizado realizar llamadas durante situaciones de emergencia cuando las redes

celulares están congestionadas priorizando el servicio sobre usuarios que no

tienen el servicio WPS. Este servicio puede ser usado conjuntamente con el

servicio GETS para asegurar que las llamadas se completen tanto a nivel de la red

telefónica conmutada como de telefonía móvil.

También, el Servicio de Telecomunicaciones de Prioridad (TSP) es un programa

de la FCC (Federal Communications Commission) manejado y operado por la

NCS que identifica los circuitos NS/EP críticos y prioriza sus servicios de

telecomunicaciones para mantener la seguridad nacional o soportar misiones de



preparación de emergencia. Los proveedores de servicio restaurarán los servicios

de telecomunicaciones asignados como TSP antes que cualquier otro servicio,

puede haber circuitos del sector privado que sean asignados como TSP.

Por último, el programa de Radio SHARES HF provee cerca de 1,100 estaciones

de radio HF cuando las comunicaciones normales están destruidas o no se

encuentran disponibles. SHARES usa procedimientos comunes de radio y de

formateo de mensajes y con más de 250 frecuencias asignadas.

3.4 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Canadá

La formulación de planes, preparación y respuesta de telecomunicaciones de

emergencias en Canadá, está soportada mediante el grupo “Industry Canada’s

Emergency Telecommunications”; dicha entidad trabaja estrechamente con los

gobiernos federales y provinciales y con empresas privadas del sector de

telecomunicaciones, desarrollando, manteniendo y ejecutando planes de

telecomunicaciones de emergencia, participando en el desarrollo de servicios de

alerta pública y manejando programas para asegurar las comunicaciones en casos

de desastres.

3.4.1 Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (NETS)

Industry Canada’s Emergency Telecommunications ha empleado diferentes

iniciativas tales como los Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias

Nacionales (NETS), entre ellos destacan:

− El Servicio de Prioridad de Acceso de Llamadas (PAD)

− El Servicio de Prioridad Inalámbrica (WPS)

− El desarrollo de un Sistema de Alerta Pública Nacional

− Sistema de Ciber-Protección Nacional (NCP)



El servicio PAD es similar al servicio GETS implementado en Estados Unidos, a

diferencia que el servicio PAD es gratuito y proveído por compañías telefónicas.

Este servicio se les asigna a personas que resultan ser esenciales en una

situación de emergencias, las cuales están registradas en una base de datos

denominada Sistema de Datos de Telecomunicaciones de Emergencia (ETDS).

El sistema WPS es muy similar al sistema implantado en Estados Unidos el cual

lleva su mismo nombre, éste sistema otorga a las llamadas un tratamiento

prioritario en el próximo canal de comunicación disponible, con una asignación de

cinco niveles de prioridad, que van desde el personal que da soporte en casos de

desastre hasta personal que toma decisiones cruciales para el manejo de una

determinada emergencia.

El sistema de Ciber-Protección Nacional asegura la confidencialidad, integridad y

disponibilidad de las redes de telecomunicaciones para empresas privadas y el

gobierno para casos de emergencia, terrorismo, ciber- ataques, etc.

3.5 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Francia

En Francia el manejo de comunicaciones de emergencia se gestiona a través del

Ministerio del Interior. La legislación francesa cuenta con una ley de

Modernización de la Seguridad Civil, Ley 2004-881 cuyo Artículo 9 cita que “un

Decreto fijará las reglas y las normas técnicas permitiendo asegurar la

interoperabilidad de las redes de comunicación radioeléctricas y de los sistemas

de información de los servicios públicos que concurren en las misiones de

Seguridad Civil”. Es decir, la Ley da pie a desarrollos posteriores en la materia de

sistemas de telecomunicaciones de los servicios de Protección Civil.

El Decreto en cuestión es el Decreto Nº2006-106 de 3 de febrero de 2006, relativo

a la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones que hacen uso del



espectro radioeléctrico y que concurren en las misiones de Seguridad Civil. En el

Decreto, que consta de 16 Artículos, se abordan los siguientes temas:

Reglas y normas técnicas de la Arquitectura Única de Transmisiones (AUT).

Infraestructura Nacional Compartible de Transmisiones (INPT).

Coordinación y funcionamiento de la INPT.

La Arquitectura Única de Transmisiones (AUT) es un conjunto de reglas y normas

técnicas aplicables a las redes de comunicación radioeléctricas de los medios

nacionales de la Seguridad Civil, de los Servicios de Socorro e Incendios, de la

Brigada de Bomberos, del Batallón de Bomberos Marinos de Marsella, de la

Policía Nacional, de la Gendarmería Nacional y de los Servicios de Ayuda Médica

Urgente. El Decreto estipula que, en los procesos de modernización de todas

estas redes, se contemple la puesta en conformidad con las disposiciones de la

AUT. La organización de las redes se articula en torno a dos elementos:

Por un lado, un Sistema Nacional, constituido por elementos de conmutación, de

supervisión y de transporte nacionales que aseguran la interconexión de las redes

cada Departamento (entidades territoriales principales en las que se divide

administrativamente Francia). Por otro lado, las Redes de cada Departamento,

constituidas por elementos de conmutación, de explotación y de transporte

departamentales.

La interconexión de ambos elementos constituye la Infraestructura Nacional

Compartible de Transmisiones (INPT). La INPT se pone a disposición del conjunto

de servicios usuarios considerando siempre las capacidades disponibles.

Los servicios usuarios, además, contribuyen financieramente en el mantenimiento

de la infraestructura de la que son beneficiarios. Es más, la adquisición, puesta en

funcionamiento y mantenimiento de los equipos y los centros operativos, de los

terminales y de las aplicaciones informáticas que usen los servicios de

comunicaciones de la INPT o de cualquier otro sistema conectado a la INPT del



que no sea parte integrante, recae bajo la responsabilidad y el presupuesto de

cada servicio usuario. Todos estos equipos han de estar autorizados y validados

técnicamente por el coordinador nacional de la INPT, dependiente el Ministerio del

Interior francés.

3.6 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Japón

El Departamento de Telecomunicaciones del Ministerio de Asuntos Internacionales

y Comunicaciones del Japón, presentó en el año 2005 un resumen sobre las

experiencias acumuladas en materia de acceso a las tecnologías de información y

comunicación ante la ocurrencia de desastres naturales [1]. Dicha iniciativa surgió

luego de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción de

Desastres, sostenida del 18 al 25 de enero de 2005 en Hyogo, Japón.

En dicho documento se mencionan algunos aspectos cruciales a considerar para

establecer servicios de telecomunicaciones en caso de desastre, entre ellos:

Establecer un sistema para la comunicación con las organizaciones y entes

relacionados.

Asegurar y diseminar ampliamente varios medios de comunicación en

casos de desastre.

Recuperación temporal de las estaciones base de telefonía o instalación de

líneas de entrada alternativa.

Construir un sistema para compartir la información sobre los desastres y

para comunicarse instantáneamente con los entes gubernamentales.

Extender la duración de la fuente de energía de emergencia en las

estaciones de telefonía celular.

Crear medidas para construir y compartir mensajes, llamadas y pizarras

sobre desastres.

Revisar los métodos para el control de comunicaciones sobre voz y

paquetes en forma separada.



Extender los servicios para cargar teléfonos celulares y extender la

duración de las baterías de dichos terminales.

Considerar los futuros problemas de un sistema de telefonía IP.

Estos aspectos surgieron como respuesta a la propuesto en el Plan de Acción de

la citada conferencia de Hyogo, el cual sirvió como base no sólo para identificar

los aspectos citados anteriormente sino también para elaborar las políticas sobre

el manejo de desastres naturales, el cual incluye: prevenir severos daños

materiales y pérdidas humanas, y una recuperación rápida al desastre [27].

El encargado de generar estas políticas es el Ministerio de Asuntos

Internacionales y Comunicaciones, y son puestas en práctica por La Agencia de

Manejo de Desastres Naturales e Incendios (FDMA por sus siglas en inglés) a

través de los gobiernos locales, los departamentos de bomberos y las

organizaciones voluntarias relacionadas. Dichos entes se encargan de distribuir la

información cuando un desastre ocurre de manera jerárquica entre ellos y en

forma paralela con los operadores de telecomunicaciones y con las cadenas de

difusión de radio y televisión, hasta que llegan a las municipalidades y a los

residentes, tal y como se muestra en la figura 3.2.

Figura 3.2 Distribución de la información ante la ocurrencia de un desastre [27].



Previo a lo mencionado en los párrafos anteriores, en el decreto de ley de 1961,

Bajo las Medidas Contra Desastres, se creó el Consejo Central para la

Administración de Desastres (CDMC), creado con el objetivo principal de

“garantizar la integralidad del manejo de desastres y el de discutir aspectos de

importancia en relación con el manejo de desastres”. A partir de este momento se

dispuso de legislación relevante para la estructura nacional del Japón en cuanto al

manejo de desastres, la cual se basó en sus inicios en el Sistema de

Planeamiento de Manejo de Desastres.

Actualmente el esquema para el manejo de desastres naturales se fundamenta en

los sistemas de comunicación disponibles para crear redes integradas de

telecomunicaciones destinadas tanto a prevenir como a alertar a las autoridades

pertinentes y a la población en caso de emergencia. El sistema de

comunicaciones para el manejo de desastres utilizado actualmente en el Japón, se

muestra en la figura 3.3, la cual detalla la forma en cómo se transmite la

información desde las oficinas estatales hasta los residentes.

En la figura 3.3 se muestra claramente que la comunicación se realiza vía equipos

de radio comunicación en diferentes niveles, siendo los entes gubernamentales los

primeros en ser notificados. Estos entes por medio de la FDMA, diseminan la

información a los prefectos, a las municipalidades y por último a los residentes, los

cuales a su vez son notificados por medio de las cadenas de radiodifusión, sean

estas de radio o televisión. La figura 3.4 muestra un ejemplo de cómo esta

información se transmite a los habitantes.



Figura 3.3 Sistemas de comunicaciones para el manejo de desastres [28].

Figura 3.4 Difusión de la comunicación por medio de los sistemas de diversos sistemas [29].



3.7 Otras prácticas

3.7.1 Emergesat

Emergesat es una unidad autónoma de telecomunicaciones avalada por el

Ministerio del Interior de Francia y disponible en todo el mundo a través de la

Fundación Cascos Rojos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

El Emergesat es un sistema abierto y parametrizable que ofrece una serie de

configuraciones prestablecidas. El container está concebido para ser transportado

en un helicóptero o en un avión al lugar del siniestro, es multi-idioma y

energéticamente independiente. La figura 3.5 muestra el Emergesat.

Figura 3.5 Emergesat desplegado para la misión humanitaria en Haití [25].

El Emergesat dispone de una antena satélite que se orienta automáticamente

sobre el primer satélite de telecomunicaciones disponible, estableciendo una

comunicación bidireccional de banda ancha tanto para la comunicación de los

equipos en tierra como para su conexión con el mundo exterior. No requiere por



tanto de la intervención de un técnico especializado para su puesta en

funcionamiento.

Emergesat establece una red local de comunicación entre los diferentes equipos

de intervención con tecnologías de corto alcance GSM, VHF, WiFi. Un BTS de

transmisión GSM conectado al sistema satélite permite restablecer una red GSM

completa. Este sistema hace posible la comunicación con dispositivos ligeros,

como telefonía móvil GSM, GPRS, o PCs, ofreciendo además un servidor para

compartir información. Establece por último canales individuales de comunicación

y almacenamiento de datos para que cada organización se comunique de forma

privada. Otro de los servicios de mayor utilidad que ofrecer en la misión

humanitaria es la observación de los fenómenos climatológicos y oceanográficos,

permitiendo realizar una evaluación in-situ del grado de destrucción provocado por

desastres, complementando las imágenes satélite proporcionadas por Google

Earth. En la figura 3.6 se observa la arquitectura de telecomunicaciones de

Emergesat.

Figura 3.6 Arquitectura de Telecomunicaciones de Emergesat [25].



CAPÍTULO IV. - Diagnóstico nacional

4.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Costa Rica

4.1.1 Red Nacional de Comunicaciones

La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia es un sistema de

radiocomunicación coordinado por la Comisión Nacional de Emergencias

(CNE), que enlaza diferentes instituciones, comités de emergencia y puestos

de observación y vigilancia en todo el país. Su finalidad es agilizar el

intercambio de información para la toma de decisiones en situaciones de

emergencia o de alerta.

Fue creada en 1988 cuando el Gobierno de la República percibió la necesidad

de tener un canal de comunicación para la atención de la emergencia

provocada por el Huracán Joan. Dicha red enlazó las instituciones que daban

atención directa a las emergencias en Costa Rica tales como: el Ministerio de

Seguridad Publica, La Cruz Roja Costarricense, El Cuerpo de Bomberos, La

Caja Costarricense del Seguro Social, la Policía de Tránsito y varios

Ministerios. En ese mismo año se instauró el Centro de Operaciones de

Emergencia (COE) el cual reuniría y asumiría la coordinación de altas

autoridades para la toma de decisiones en casos de emergencia.

Con el paso de los años se fortaleció la Red de Comunicaciones, ya que se

determinó que la misma no sólo debía usarse en la atención temporal de

desastres naturales, sino también como un enlace continuo entre instituciones

para atender incidentes comunes y emergencias súbitas como los terremotos

de Telire (1991), Armuelles (2003), Parrita (2005) y Cinchona (2009).



4.1.1.1 Subredes que conforman la Red Nacional de Comunicaciones

La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia de la CNE está estructurada

en cuatro subredes que se detallan, a continuación.

4.1.1.1.1 Red Interinstitucional

La Comisión Nacional de Emergencias dentro de la estructura operativa cuenta

con la participación directa de otras instituciones de respuesta y ministerios de

gobierno. En el seno de su Junta Directiva, el COE, se cuenta con Comités

Regionales y Locales de Emergencia que tienen representación institucional

desde distintas zonas geográficas. Esto permite mantener un canal de

comunicación entre los diferentes representantes para la toma de decisiones

oportuna en la atención de emergencias y las labores de prevención

desarrolladas.

Cada una de estas instituciones pertenecen al Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo, “...el cuál es la articulación integral, coordinada, y armónica de los

órganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los

procedimientos y los recursos de todas las instituciones del Estado procurando la

participación del sector privado y la sociedad civil organizada. Dicho sistema se

desarrolla bajo el subsistema de prevención y mitigación, el subsistema de

preparativos y respuesta y el de rehabilitación y reconstrucción…” en

concordancia con lo establecido en el artículo 4 del Reglamento a la Ley de

Emergencias y Prevención del Riesgo, Reglamento N° 34361-MP.

Por otra parte, cada institución cuenta con su propia red de comunicaciones que

es utilizada para gestiones ordinarias, administrativas y operativas. Al momento de

atender una situación de emergencia utilizan la Red Nacional de Comunicaciones

de Emergencia por medio de la Red Interinstitucional, coordinando entre sí las

acciones correspondientes para cubrir el evento.



Cabe resaltar que las instituciones cuentan con bandas de frecuencias asignadas

según lo otorgado en años anteriores por parte de la Oficina de Control Nacional

de Radio. Ente responsable en el pasado de administrar las frecuencias de

espectro radial, ahora administrado por el Ministerio de Ambiente, Energía y

Telecomunicaciones con el soporte institucional del Viceministerio de

Telecomunicaciones.

Es importante mencionar que en la actualidad el Viceministerio de

Telecomunicaciones se ha interesado en hacer un reordenamiento de las bandas

asignadas para instituciones dedicadas a la atención de emergencias, sin

embargo, el estudio formal al respecto se encuentra en proceso de elaboración.

En cuanto a la atención de emergencias, la Red Interinstitucional gestiona las

comunicaciones con la estación de control (conocida como Base-0) para la

atención de las mismas. Los operadores de esta red son: oficiales de enlace,

operadores de radio y técnicos, personal de prevención y mitigación, etc. La

figura 4.1 muestra imágenes de la estación de control localizada en la sede de

la Comisión.

Figura 4.1 Estación de control (Base-0) de la Comisión Nacional de Emergencias [9].



4.1.1.1.2 Red Monitoreo y Vigilancia Especial

La Red de Monitoreo y Vigilancia Especial se ha establecido con el fin mantener

una supervisión permanente de amenazas naturales que pueden provocar estados

de emergencia en una zona geográfica determinada. Su función es brindar a la

CNE un reporte de las condiciones meteorológicas así como las condiciones en

que se encuentra la amenaza que vigilan tales como ríos, deslizamientos,

volcanes, carreteras, entre otras. Todo esto mediante el uso de equipos de

radiocomunicaciones ubicado directamente en las zonas.

Este monitoreo se realiza todos los días, cada 6 horas, y en tiempo de emergencia

se realiza cada 3 horas. La información recabada es trasladada al Instituto

Meteorológico Nacional, ente técnico científico encargado de analizar la

información y brindar recomendaciones a la CNE en cuanto a eventos que puedan

originar el estado de emergencia en el territorio nacional.

La Red de Monitoreo es atendida por los Comités Locales de Emergencia en un

90%, por la población civil que habita las zonas de alto riesgo y que de forma

voluntaria colaboran con la CNE en esa labor preventiva.

Más allá de su función primordial de mantener comunicadas a poblaciones en

riesgo sobre eventos que pueden generar efectos directos o indirectos en sus

comunidades, sirve también, como un puente de comunicación a las poblaciones

de difícil acceso ubicados en zonas altas de montaña. (por ejemplo Talamanca o

la zona Brunca en el sur del país, donde no se cuenta con servicios básicos como

el teléfono). Además esta Red juega un rol social permitiendo la consulta de

pacientes hospitalizados, avisos para visitas de instituciones de Gobierno a la

zona, trámite o solicitud de ambulancia en caso de emergencia, entre otros.



4.1.1.1.3 Red Hospitalaria de Comunicaciones de Emergencia

La CNE, específicamente el Departamento de Comunicaciones, gestionó la meta

estratégica de interés nacional llamada Fortalecimiento y Ampliación de la Red

Hospitalaria de Comunicaciones de Emergencia, como parte del Plan Nacional de

Desarrollo 2008-2010, emitido por Ministerio de Planificación Nacional y Política

Económica.

Esta meta consistió en la instalación de estaciones de radio y capacitación a los

funcionarios de las salas de emergencia de los Centros Hospitalarios y Clínicas de

zona de alto riesgo pertenecientes a la Caja Costarricense del Seguro Social. El

objetivo de la meta es mantener comunicados entre sí y de forma directa a los

centros médicos con las instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo

para la atención de emergencias y desastres, permitiendo una coordinación

directa entre éstos al momento de trasladar pacientes de condición delicada.

4.1.1.1.4 Red Administrativa – Operativa

El último componente o sub red, de la Red Nacional de Comunicaciones es la

Administrativa – Operativa. Es utilizada para realizar gestiones ordinarias y

extraordinarias con el fin de canalizar comunicaciones internas propias de la

institución.

4.1.2 Arquitectura de la Red de Comunicaciones de Emergencia

4.1.2.1 Esquema de la Red

La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia opera en la banda de dos

metros, es decir, entre 136-174MHz. Los enlaces y repetidoras trabajan en

frecuencias de 900 y 400 MHz para lograr interconectividad entre los nodos

principales de la red. En la figura 4.2 se muestra el mapa de Costa Rica con los

sistemas de enlaces de la red. La figura 4.3 muestra el mapa de cobertura por



repetidora. Finalmente, la figura 4.4 muestra el mapa con los elementos que

componen la Red Interinstitucional.

Figura 4.2 Sistema de enlaces de la Red Nacional de Comunicaciones de la CNE [9].

Figura 4.3 Mapa de cobertura por repetidor de la Red Nacional de Comunicaciones de la CNE [9].



Figura 4.4 Nodos de la Red Interinstitucional de la Comisión Nacional de Emergencias [9].



4.1.2.2 Cobertura de la Red

La Red de Comunicaciones tiene cobertura en un 95% del territorio nacional para

el uso de equipos fijos y un 90% de cobertura en el uso de equipo portátil, esto

según la topografía de la zona donde se ubique el usuario.

4.1.2.3 Tipo de tecnología y frecuencias de operación

La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia trabaja con equipos de

radiocomunicación analógica que operan con un ancho de banda de 12.5 MHz.

Las repetidoras transmiten la información de forma análoga y poseen opción de

cambio al sistema digital, dichas repetidoras son marca Motorola Modelo MRS-

2000, los enlaces son marca Aprisa. También, se cuenta con un sistema de

trasmisión de voz y datos provisto por el Instituto Costarricense de Electricidad en

los enlaces de Cerro Gallo, Cerro San José y Cerro Cañas Dulces para cobertura

del Pacífico Central y Guanacaste.

Se cuenta también, con un sistema de acceso troncalizado analógico, sin

embargo, éste equipo presenta deficiencias por la obsolescencia del mismo. En el

momento de su utilidad operaba como medio de comunicación para la línea

ejecutiva de la CNE y la Presidencia de la República.

Adicionalmente, la Comisión Nacional de Emergencias utiliza un sistema satelital

tipo VSAT facilitado por el ICE de forma gratuita, el cual se emplea únicamente

para manejo de desastres naturales como la emergencia ocurrida debido al

terremoto de Cinchona y tras la actividad volcánica en Turrialba. Para ambas

emergencias el ICE facilitó dicho sistema con el objetivo de contar con un medio

para transmisión de voz, videoconferencia, cobertura celular y acceso a internet.

No obstante, la CNE aún no cuenta con un sistema satelital propio debido al

oneroso precio de adquisición y a los costos asociados para el mantenimiento y

capacitación de personal técnico calificado que manipule el mismo.



Además, se cuenta con una red alterna utilizada en el Sistema de Vigilancia y

Alerta Temprana que opera en la banda de metro y cuarto entre los rangos de 250

a 274 MHz. Los enlaces funcionan en la banda de dos metros pero utilizan las

bandas de 400 y 900 MHz para canalizar las frecuencias dentro de los sistemas

de consola.

Las frecuencias de la banda de 900 MHz operan en el rango de los 912 a 918

MHz. La banda de 400 MHz utiliza los rangos de 422 a 429 MHz y en la banda de

dos metros usa el rango de los 138 a 143 MHz. El sistema troncalizado tiene

asignados los rangos de 818 MHz a 820 MHz y de 861 a 865 MHz.

4.1.2.4 Centro de Control

La Red de Comunicaciones se administra desde la sede central de la Comisión

ubicada en Pavas. Sin embargo, la estructura de enlaces y repetidoras está

instalada de forma independiente a la central con cada enlace ubicado en su

puesto de repetición. En caso de colapsar la sede central, los enlaces y

repetidoras están exentos de daños.

El centro de control trabaja 24 horas, los 365 días del año y es atendido por dos

oficiales de comunicaciones para la atención ordinaria y extraordinaria de

emergencias.

4.1.2.5 Tipo y Cantidad de Equipos

Actualmente la CNE cuenta con un total de 23 repetidoras con 10 enlaces

instalados a nivel nacional dentro de esta estructura trabajan aproximadamente

350 estaciones de radio ubicadas en puestos de vigilancia, comités de

emergencia, instituciones y activos propios de la Comisión. Los equipos terminales

son de la marca Kenwood, Icom, Motorola y Vertex.



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