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EstudosAvanadosPrintversionISSN01034014

Estud.av.vol.22no.63SoPaulo2008

http://dx.doi.org/10.1590/S010340142008000200002

DOSSIGUA

Recursoshdricosnofuturo:problemasesolues

JosGaliziaTundisi

RESUMO

Acriseatualdaguatemmuitoscomponentesdeorigemsocial,econmicaeambiental:usosexcessivosdagua,aumentodedemanda,gerenciamentosetorialemuitofocadoemquantidade.Contaminaodagua,eutrofizaoealteraesnociclohidrolgicoemrazodasmudanasglobaissooutroscomponentes.Pararesolveresseconjuntodeproblemaseavanarestratgiasdeplanejamentoegestoemlongoprazo,osseguintesprogramaseabordagenssoalgunsmecanismosrelevantes:a)Umaabordagemdabaciahidrogrficaintegrandogesto,planejamentoepesquisacientficab)Umsistemaavanadodegovernanadessasbaciashidrogrficascomaparticipaodeusurios,setorpblicoesetorprivadoc)Estudosestratgicossobreguaeeconomia,guaemreasmetropolitanas,guaeenergiad)Umaestruturaparacooperaointernacionalembaciasinternacionaiscompartilhadase)Umaavaliaoeconmicadosserviosdosrecursoshdricos(guassuperficiaisesubterrneas,rios,lagoserepresas)f)Programasdecapacitaodegerentescomumaabordagemintegrada,preditiva,tcnicaetecnolgica.

Palavraschave:Recursoshdricos,Planejamento,Gerenciamento,Sustentabilidade,Futurasaes.

Introduo:ascausasprincipaisda"crise"daguaSegundoalgunsespecialistas,acrisedaguanosculoXXImuitomaisdegerenciamentodoqueumacriserealdeescassezeestresse(Rogersetal.,2006).entretanto,paraoutrosespecialistas,resultadodeumconjuntodeproblemasambientaisagravadoscomoutrosproblemasrelacionadoseconomiaeaodesenvolvimentosocial(Gleick,2000).ParaSomlyody&Varis(2006),oagravamentoeacomplexidadedacrisedaguadecorremdeproblemasreaisdedisponibilidadeeaumentodademanda,edeumprocessodegestoaindasetorialederespostaacriseseproblemassematitudepreditivaeabordagemsistmica.Tundisi&MatsumuraTundisi(2008)acentuamanecessidadedeumaabordagemsistmica,integradaepreditivanagestodasguascomumadescentralizaoparaabaciahidrogrfica.segundoessesautores,umabasededadosconsolidadaetransformadaeminstrumentodegestopodeserumadasformasmaiseficazesde

enfrentaroproblemadeescassezdegua,estressedeguaedeterioraodaqualidade.

Tundisietal.(2008)destacamque,noamplocontextosocial,econmicoeambientaldosculoXXI,osseguintesprincipaisproblemaseprocessossoascausasprincipaisda"crisedagua":

Intensaurbanizao,aumentandoademandapelagua,ampliandoadescargaderecursoshdricoscontaminadosecomgrandesdemandasdeguaparaabastecimentoedesenvolvimentoeconmicoesocial(Tucci,2008).Estresseeescassezdeguaemmuitasregiesdoplanetaemrazodasalteraesnadisponibilidadeeaumentodedemanda.Infraestruturapobreeemestadocrtico,emmuitasreasurbanascomat30%deperdasnaredeapsotratamentodasguasProblemasdeestresseeescassezemrazodemudanasglobaiscomeventoshidrolgicosextremosaumentandoavulnerabilidadedapopulaohumanaecomprometendoaseguranaalimentar(chuvasintensaseperodointensosdeseca).Problemasnafaltadearticulaoefaltadeaesconsistentesnagovernabilidadederecursoshdricosenasustentabilidadeambiental.

Esseconjuntodeproblemasapresentadimensesemmbitolocal,regional,continentaleplanetrio.essesproblemascontribuempara:

Aumentoeexacerbaodasfontesdecontaminao.Aalteraodasfontesderecursoshdricosmananciaiscomescassezediminuiodadisponibilidade.Aumentodavulnerabilidadedapopulaohumanaemrazodecontaminaoedificuldadedeacessoguadeboaqualidade(potveletratada).Esseconjuntodeproblemasestrelacionadoqualidadeequantidadedagua,e,emrespostasaessascausas,hinterfernciasnasadehumanaesadepblica,comdeterioraodaqualidadedevidaedodesenvolvimentoeconmicoesocial.Aposiocentraldosrecursoshdricosquantogeraodeenergia,produodealimentos,sustentabilidadedabiodiversidadeeamudanasglobaisdestacadanaFigura1,eaFigura2apresentaasprincipaisinterrelaesdosprocessosqueafetamqualidadeequantidadedegua,abiotaaquticaeapopulaohumana.

MetodologiasepropostasparasoluoeprioridadesTendoemvistaessasituao,quaissoasabordagens,oprogramaeosprojetosquepodempromoverumaprofundaalteraonagestodasguasenopreparoeaplicaodesoluescriativasedecustoadequado?

Inicialmente,devesecogitarqueumaavaliaoeconmicados"servios"dosrecursoshdricosedosecossistemasaquticosdeveserconsideradacomoumabaseimportantedametodologiaedasaesfuturas.Esses"servios"esuavaloraoseroabaseparaumagovernabilidadeadequadadosrecursoshdricos.servioscomoregulaodosciclos,controledoclima,abastecimentodegua,produodeenergiaealimentosdevemserabaseparaumanovaabordagemnagestoegovernanadosrecursoshdricos(Mea,2003).Capacidadedemonitoramentoavanadocomaelaboraodebancodedadoseproduodesoftwaresadequadosgestooutrametodologiadegrandealcanceaplicado.Eacapacitaodegestoresdeveseravanadanessesentido:gerenciamentointegrado,preditivoeemnveldebaciahidrogrficaoquedeveserabasedessacapacitao.

Quantogovernanadagua,omovimentodescentralizadorqueexistepromovendoumagestoporbaciashidrogrficasfundamental.Abaciahidrogrficaumaunidadebiogeofisiogrficaquedrenaparaumrio,lagoouoceanoaunidadenaturaldepesquisaegesto(Likens,1992Tundisi,2003Tundisi&MatsumuraTundisi,2008).Umabaciahidrogrficatemtodososelementosparaintegraodeprocessosbiogeofsicos,econmicosesociais,aunidadenaturalquepermiteintegraoinstitucional,integraoearticulaodapesquisacomogerenciamento,epossibilitaaindaimplantarumbancodedadosquefuncionarcomoumaplataformaparaodesenvolvimentodeprojetoscomalternativas,levandoseemcontaoscustosdestas.cadavezmaisevidentequenovastecnologiascomoecotecnologiaseecohidrologiascomsoluesqueincluemosusosdesistemasnaturaisedosprocessosnaturaisseroutilizadasintensivamentenaconservaoerecuperaodelagos,represaserios,enaconservaodeguassubterrneasemanutenodosaqferos(Zalewski,2007).

Almdoproblemadagovernanadosrecursoshdricos,aoutraquestoreferenteaogerenciamentotambmdeverapresentargrandesalteraes:deumgerenciamentolocal,setorialederespostaexiste,atualmente,umatransioparaumgerenciamentoemnveldeecossistema(baciahidrogrfica),integrado(integrandoociclodeguasatmosfricas,superficiaisesubterrneaseintegrandoosusosmltiplos).

Aparticipaodosusurios,dopblico,dainiciativaprivadaedosetorpblicodeveserumdoseixosprincipaisdessagovernanadosrecursoshdricosnocontextodebaciashidrogrficas(Rogers,2006).essaparticipaodevermelhorareaprofundarasustentabilidadedaofertaedemandaeaseguranacoletivadapopulaoemrelaodisponibilidadeevulnerabilidade.

guanaagriculturaAdemandamundialparaaproduodealimentosaumentaprogressivamenteataxasmuitoaltas.Atualmente,namaioriadospases,continenteseregies,aguaconsumidanaagriculturadecercade70%dadisponibilidadetotal.Humaenormenecessidadedereduodesseusocomaintroduodetecnologiasadequadas,eliminaodosdesperdcioseintroduoderesoereciclagem.Osusosdaguaincluemumaexcessivautilizaoparairrigaoapartirdeguassubterrneas.DeacordocomLlamas&MartinezSantos(2006),ousointensivodeguasubterrneaparaaagriculturaempaseseregiesridasesemiridasvemprovocandodrsticadiminuionovolumedosaqferos,aumentonoscustosdaextraodegua(0,01U$/m3

ouat0,2U$/m3)eaumentonocustodeirrigaoporhectare(oscilandoentreU$20aU$1.000porhectare,dependendodaqualidadedobombeamento).Oinvestimentoemproduodealimentosmaisrentveiscashcropssignificamaiorinvestimentoeusosmaisintensivosdeguanaagricultura.Adegradaodaqualidadedaguasuperficialesubterrneaoutrocomponenterelevantedosusosdaguanaagricultura,eessadegradaodeveserquantificada.Aeutrofizaodelagos,represaseriosumadasconseqnciasdosusosexcessivosdefertilizantesnaagricultura,osquais,combinadoscomalteraesdedrenagem,podemaumentarconsideravelmenteecomrapidezosndicesdeestadotrfico,incluindoasguassubterrneas.Avaliaodaguavirtual(utilizadanaagricultura),desenvolvimentodetecnologiasparaeliminardesperdciosemelhorarodesempenhonairrigaointroduzirresodeguanaagriculturasoalgumasdassoluesurgentesnessarea.

guaeeconomiaregionalenacionalEconomiasregionaisenacionaisdependemdadisponibilidadeadequadadeguaparageraodeenergia,abastecimentopblico,irrigaoeproduodealimentos(agricultura,aqiculturaepesca,porexemplo).Melhoraragestodosrecursoshdricosintegrandoeotimizandoosusosmltiplos,alocandodeformaflexvelaguaparaosdiferentesusurioseinvestindoemsaneamentopblico(coletadeesgotos,tratamentodeesgotos,resolvendoproblemassanitriosdedoenasdeveiculaohdrica)umadasformasmaisrelevantesdedesenvolvimentoeconmicoesocial,poismelhoraaqualidadedevida,promoveageraodeempregoserendaeampliaacapacidadedeabastecimentodeguaparausosmltiploseestmuloeconomia(Bhatia&Bhatia,2006).

Tecnologiasdebaixocustopodemforneceraimplantaodemedidaseodesenvolvimentodeaesemsaneamentobsico,especialmenteparapopulaesdebaixarendanasperiferiasdasgrandesregiesmetropolitanas(Tundisietal.,2006).

guaemudanasclimticasAlteraesclimticasteropapelrelevantenociclohidrolgicoenaquantidadeequalidadedagua.Essasalteraespodempromoverinmerasmudanasnadisponibilidadedeguaenasadedapopulaohumana.Deummodogeralecomalteraesdiversasemcontinenteseregies,trsproblemasfundamentaisdevemserestudadosparapromoversolues:a)extremoshidrolgicosextremoshidrolgicosqueocorreroemdiferentescontinenteseregiesdeveroafetarpopulaeshumanasemrazodedesastres(enchentes,deslizamentos,transbordamentosnasvrzeas)ousecasintensas(aumentonasemiaridezearidez),comprometendoasadehumana,aseguranaalimentareaumentandoavulnerabilidadedoscicloseprocessosbiogeoqumicosreasurbanaspoderoserextremamenteafetadasporestesextremoshidrolgicosb)contaminaoosestudosdesenvolvidosemmuitasregiesapontamparaumaumentoacentuadodecontaminaoagravadoporsalinizaoedescontrolenosusosdosolo,interferindocomosciclosdofsforo,nitrognioemetaispesados(Martinelietal.,1999)aeutrofizaodeguassuperficiais(rios,lagoserepresas)deveraumentaremrazodoaumentodatemperaturadaguaedaresistnciatrmicacirculao:comoconseqncia,esperasemaiorfreqnciadosflorescimentosdecianobactrias(Paerl&Hussmann,2008),agravandoatoxicidadedasnascentesefontenaturaisdeabastecimentoc)guaeeconomiasregionaisenacionais.

Essesextremoshidrolgicoseoaumentodacontaminaodeveroatuarnaseconomiasregionais,tendocomoconseqnciaprofundasalteraesnaeconomiadependentedadisponibilidadeedemandadosrecursoshdricos.

Asoluoparaoenfrentamentodasconseqnciasdosefeitosdasmudanasglobaisnosrecursoshdricosadaptarseaessasalteraes,promovendomelhorgovernanaemnveldebaciashidrogrficas,desenvolvendotecnologiasavanadasdemonitoramentoegesto,ampliandoaparticipaodacomunidadeusuriosepblicoemgeralnessagestoenocompartilhamentodosprocessostecnolgicosqueiromelhorarainfraestruturadobancodedadosedarmaiorsustentabilidadesaes.

RecursoshdricosecooperaointernacionalEmfacedasmudanasclimticascujasevidnciassobastanteclarasjapartirdosltimosdosculoXXenesteinciodosculoXXI(IPCC,2007),hanecessidadedeintensacooperaointernacional,especialmenteembaciascompartilhadasporvriospases.Odesenvolvimentodessasparceriasinternacionaisnagestodebaciashidrogrficastemsidoobjetodediscusses,anlises,propostasealgumasaesquevisamcompartilharproblemas,diagnosticarascausasepromoversoluesconjuntas(Yundisi,2003Somlyody&Varis,2006).

AaAmricadoSul,cooperaointernacionalefetivatemsedesenvolvidonabaciadoPrata(compartilhadaporArgentina,Brasil,Chile,ParaguaieUruguai)enabaciaAmaznica(compartilhadapornovepases).Aesconjuntasdemonitoramentoparacontroledaqualidadedagua,estudosconjuntosparaavaliaroimpactodosusosdosolonacontaminaoedegradaodosrecursoshdricoserealizaodeprogramasdecapacitaoconjuntadegestoresderecursoshdricossoalgumasaeseatividadesjdesenvolvidasequetmestimuladopolticaspblicasdelongoprazoparaagestodessasbacias.

Outrosexemplosrelevantesemqueacooperaointernacionaltematuadointensivamentepararesolverproblemascomunsdedisponibilidade,demandaeescassezso:

ProgramasdecooperaointernacionalnosdezpasesquecompartilhamabaciadoRioNilo(Magadza,2002),osquais,comumapopulaodeaproximadamente230milhesdehabitantes,tmnecessidadescrescentesquantoaosusosedemandadeguasegrandesproblemasdesaneamento(crescimentopopulacionalde3,9%aoano).CooperaointernacionalparagerenciamentodoMarCspiocompartilhadoporcincopases.Umdosprincipaisproblemasaexploraodepetrleoeopotencialdecontaminaonessaregio,almdaproduopesqueiraqueimportanteeconomicamente(Golubev,2002).CooperaointernacionalnoRioDanbio,cujabaciahidrogrficacompartilhadapordezpases(principaisproblemas:navegaoetransporte,usosdagua,controledapoluioeprojetosdeproteoambientaldabaciadoRiodanbioeseustrezentostributrios(Jansky,2002)).

Atualmente,150acordosinternacionaisrelacionadoscombaciashidrogrficastransfronteiriasestoemcurso,naEuropaenosEstadosUnidos.

UmavanoconsidervelnagestocompartilhadadosrecursoshdricosnaEuropasoasDiretrizesdaUnioEuropiaparaagestodasguas(EuropeanWaterFrameworkDirective(Jansky,2002),essasdiretrizestmosseguintesobjetivos:

Disponibilidadedeguademelhorqualidadeparaabastecimentohumano.Disponibilidadedeguademelhorqualidadeemrioselagosparautilizaopblicaemrecreao(banhosenatao).guamenospoludacomopartedasheranaslocaiseregionaisepartedasaesambientaisrumosustentabilidade.

OutrainiciativaimportanteaaopropostapeloInterAcademyPanel(IAP)querene96AcademiasdeCinciasparaampliareaprofundaracapacidadedeformaodegestoresderecursoshdricoscomumavisointegradaesistmica.Atualmente,seispasesjpromoveramseminriosregionais,cursosepublicaesemumesforoconjuntodaredeinternacional:fricadoSul,Brasil,China,Rssia,Polnia,Jordnia.Almdesseesforo,AcademiasdeCinciasdasAmricasagrupadasemumaassociaointernacional,InterAmericanNetworkofAcademiesofSciences(Ianas),estopromovendocursos,discusses,seminrioseaimplementaodeumvolumeparacadapascomdiagnsticos,prognsticoseestratgiasdegestodasguasnospasesdaAmricas(Tundisi&Scheuenstuhl,2008,noprelo).

RecursoshdricoseenergiaAproduodeenergia,especialmentenoBrasil,dependedadisponibilidadederecursoshdricos,dadaamatrizenergticabrasileiraquedependeem50%desserecurso.Almdisso,otransportedeguatratadadependedeenergiaparabombeamento,oqueaumentaoscustosparadisponibilizla.NocasodoBrasiledeoutrospasesdependentesdaenergiahidroeltrica,estudosestratgicosdelongaduraodevemfixarasbasesparaessaexploraofutura,bemcomoexaminarasconseqnciasdessaexploraonasbaciashidrogrficasenociclohidrossocial.

RecursoshdricosnoBrasil:prioridadesparagovernana,conservaoerecuperao

OBrasil,com14%daguadoplaneta,possui,entretanto,umadistribuiodesigualdovolumeedisponibilidadederecursoshdricos:enquantoumhabitantedoAmazonastem700.000m3deguaporanodisponveis,umhabitantedaRegioMetropolitanadeSoPaulotem280m3poranodisponveis.essadisparidadetrazinmerosproblemaseconmicosesociais,especialmentelevandoseemcontaa

disponibilidade/demandaesadehumananaperiferiadasgrandesregiesmetropolitanasdoBrasil:esseumdosgrandesproblemasambientaisdesteinciodesculoXXInoBrasil.Portanto,saneamentobsico,tratamentodeesgotos,recuperaodeinfraestruturaedemananciaissoprioridadesfundamentaisnoBrasil.Outraprioridadeavanarnagestodosrecursoshdricoscomaconsolidaodadescentralizaoedagovernabilidadecomaabordagemdebaciashidrogrficas.Nessecaso,ainteraoentredisponibilidade/demandaderecursoshdricoscomapopulaodabaciahidrogrficaeaatividadeeconmicaesocial,considerandoseociclohidrosocial,tambmfundamentaledegrandealcanceparaofuturo.

AgrandedisponibilidadedeguaemcertasregiesdoBrasildeveserconsiderada,semdvida,umenormerecursonaturalaserutilizadoparaodesenvolvimentoeconmicoregional,paraoestmuloeconomiaeparaapromoodealternativasadequadasparaodesenvolvimento,baseadasnociclohidrossocial.

Arevitalizaoderios,lagoserepresasemmuitasregiesdoBrasil,especialmentenoSudeste,podetambmpromoverestmuloseconmicoserecuperarociclohidrossocial.Nessasregiesimpactadasdosudestecomumpassivoambientalmuitoalto,arevitalizaopodepromovergeraodeempregoerenda,novasoportunidadesdeusosmltiplosegerarumaindstriadenovasepromissorastecnologiasparagesto(monitoramentoavanado,consultorias,formaoderecursoshumanos).

fundamental,entretanto,promover,emmbitonacionalnoBrasil,umconjuntodeestudosestratgicossobrerecursoshdricoseenergia,recursoshdricoseeconomia,guaesadehumana,guaemudanasglobais,comafinalidadedepromovervisesecenriosdelongoprazoqueestimulempolticaspblicasconsolidadas.

DeveseaindaconsideraroimportantepapeldedessalinizaonoabastecimentodecidadesdasregieslitorneasemesmoemlagossalinosdointeriordoNordeste,tornandodisponvelmaisguaparaapopulao.Essaumadassoluesquepoderotornarseviveisapsatecnologiaadesenvolvertornarocustodadessalinizaomaisacessvel.

Quantostransposies,maisespecificamenteatransposiodoRioSoFrancisco,importanteconsiderarquesomenteumprojetoconjuntoderevitalizaodorio(edespoluio)eumgrandeprojetodedesenvolvimentoregionalpoderoserabaseparaatransposio(Tundisietal.,2008).

Concluses

Umaabordagemdegerenciamento,pesquisaeelaboraodebancodedadosapartirdabaciahidrogrficadeveincluirumavaloraodos"servios"dosecossistemasaquticosedosrecursoshdricos,umacapacidadepreditivabaseadaemumprogramadensoetecnicamenteavanadodemonitoramentoeumsistemaadequadodegovernanadeguacomafinalidadedepromoveroportunidadesdedesenvolvimentoregionalesustentvelapartirdaguadisponveledademanda.Gerenciamentointegrado,preditivocomalternativaseotimizaodeusosmltiplosdeveserimplantadononveldebaciashidrogrficascomafinalidadededescentralizarogerenciamentoedaroportunidadesdeparticipaodeusurios,setorpblicoeprivado.EducaodacomunidadeemtodososnveisepreparaodegestorescomnovasabordagensoutronecessriodesenvolvimentodagestoderecursoshdricosnosculoXXI.

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Recebidoem8.7.2008eaceitoem10.7.2008.

JosGaliziaTundisipresidenteepesquisadordoInstitutoInternacionaldeEcologia,SoCarlosSP.@tundisi@iie.com.br

InstitutodeEstudosAvanadosdaUniversidadedeSoPaulo

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