recurso de revision 2832 resuelto por el ifai

5/11/2018 Recurso de Revision 2832 Resuelto Por El Ifai

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Dependencia 0 entidad ante la que se present6la solicitud: Secreta ria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Infonnaci6n y Protecci6n

de Datos

Visto el expediente relativo al recurso de revrsron interpuesto ante este Instituto, seprocede a dictar la presente resolucion con base en los siguientes:ANTECEDENTES

I. EI 9 de marzo de 2011, el recurrente presento una solicitud de acceso a informacionpublica ante la Unidad de Enlace de la Secreta ria de Marina a traves del SistemaINFOMEX-Gobierno Federal (INFOMEX), a la que Ie correspondio el nurnero de folio0001300015911, en la cual requirio 1 0 siguiente:"Modalidad preferente de entrega de informaci6n: Entrega por Internet en ellNFOMEXDescripci6n clara de la solicitud de informaci6n: Del presupuesto asignado en el ario 2010 aesta Secretaria, l,cuanto se destin6 a compra de armamento?l,Que empresas vendieron armamento a esta dependencia durante el ario 2010?"(sic)

II. EI 7 de abril de 2011, la Secretaria de Marina ernltio una notiflcacion de prorroqa paradar respuesta a la solicitud de informacion, en los siguientes terrninos:"La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental en suarticulo 44 preve que el plazo de resoluci6n de la solicitud se puede extender por una sola vez yhasta por 20 dlas habiles siempre y cuando se Ie notifique al solicitante las razones que 1 0motiven.Las razones que motivan la pr6rroga son:se continua con la busqueda de la informaci6n" (sic)

III. EI 12 de mayo de 2011, la Secretaria de Marina respondio a la solicitud deinformacion en los siguientes terrninos:"Con fundamento en el articulo 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformaci6n Publica Gubernamental, se adjunta la informaci6n solicitada:Archivo: 0001300015911 065.pdf'

EI archivo adjunto contiene copia del oficio nurnero C1006/11 con fecha de 7 de abril de2011, emitido por el Cornite de Informacion de la Secretaria de Marina mediante el cualse comunico 1 0 siguiente:" [ . . . J CONSIDERANb;>

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Informaci6n y Protecci6n

de Datos

UNICO.- Con base en la situaci6n actual de Alto Riesgo que estamos vivien do y en lasactividades desarrolladas por esta Instituci6n contra la delincuencia organizada, la informaci6nsolicitada se encuentra clasificada como RESERVADA por un periodo de 12 alios ya que elproporcionar citada informaci6n pod ria generar dar'lo a los intereses vitales del Estado Mexicanoo a los recursos evidenciaria la capacidad de acci6n de la Armada de Mexico.Por 1 0 anterior este Comite de Informaci6n:

RES U E LV EPRIMERO.- De conformidad con el considerando unico y con fundamento en el Articulo 13fracci6n I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental,en relaci6n a los Lineamientos Octavo, Decimo Quinto, Decimo Octavo fracci6n V inciso "a" yVigesimo de los Lineamientos y articulo 51 fracci6n II de la Ley de Seguridad Nacional, sedeclara con informaci6n reservada. [... J "

IV. EI 19 de mayo de 2011, el recurrente interpuso recurso de revision en este Instituto,a traves del cual irnpuqno la respuesta de la Secretaria de Marina, en los siguientesterrninos:"Acto que se recurre y puntos petitorios: "Oficio nurnero CI006/2011 de fecha 7 de Abril de2011 dictada por los integrantes del Comite de Informaci6n de la Secretaria de Marina. AGRAVIOPRIMERO.- EI oficio recurrido violenta en perjuicio del suscrito 1 0 dispuesto por los articulos 7Fracci6n IX, 13 Y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica yviolenta los principios de congruencia y exhaustividad que toda resoluci6n a una petici6n debeguardar, ello al resolver que con base en la situaci6n actual de Alto Riesgo que estamos vivien doy en las actividades desarrolladas por la Secretaria de Marina en contra de la delincuenciaorganizada la informaci6n solicitada se encuentra reservada. En este sentido, en la solicitud deinformaci6n que dio origen al acto recurrido se plantearon dos preguntas en relaci6n alPresupuesto aslqnado a dicha dependencia en el ano 2010: 1) l,Cuanto se destin6 a compra dearmamento? y 2) l,Que empresas vendieron armamento a la Secretaria de Marina? Asi lascosas, es evidente la ilegalidad de la resoluci6n que se impugna porque el hecho de que seconozca cuanto dinero del presupuesto asignado a la Secretaria de Marina se destin6 a lacompra de armamento durante el ano 2010, no encuadra dentro de ninguno de los supuestosestablecidos en el articulo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6nPublica Gubernamental. Es decir, no se compromete la seguridad nacional, ni la seguridadpublica ni la defensa nacional. Tampoco se menoscaban las relaciones internacionales, ni secausa un dar'lo a la estabilidad financiera, econ6mica 0 rnonetaria del pais. Tampoco se pondriaen riesgo la vida de ninguna persona ni las actividades de cumplimiento de las leyes. Adernas, lasdependencias tienen diversas obligaciones de transparencia, especificamente la ser'lalada en lafracci6n IX del articulo 7 del ordenarniento referido en el parrafo anterior, que ser'lala que debeestar disponible la informaci6n relativa a "presupuesto asignado, asi como los inforrnes sobre suejecuci6n, en los terrninos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federaci6n. En elcaso del Ejecutivo Federal, dicha informaci6n sera proporcionada respecto de cada dependenciay entidad por la Secretarla de Hacienda y Credito P-7'CO, la que adernas lnformara sobre la

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Inforrnaci6n y Protecci6n

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situaci6n econ6mica, las finanzas publicas y la deuda publica, en los terrninos que establezca elpropio presupuesto". Por ello, resulta ilegal el acto recurrido, ya que en terminos de la fracci6n IXdel articulo 7 de la Ley federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n PublicaGubernamental, la Secretaria de Marina debe poner a disposici6n del publico el presupuestoasignado, entre otras cosas, a la compra de armamento. Si bien el hecho de proporcionar elnombre de las empresas proveedoras pudiera generar cierto riesgo para las mismas, la parte delpresupuesto asignada a la compra de armamento debe estar a disposici6n del publico as! comola forma en que se ejecut6. Por 1 0 tanto, resulta procedente que este Instituto revoque el oficiorecurrido y ordene a la Secretaria de Marina proporcionar la informaci6n requerida". (sic)V. EI 19 de mayo de 2011, la Comisionada Presidenta de este Instituto aslqno elnumero de expediente 2832/11 al aludido recurso de revision y, de conformidad con elsistema aprobado por el Pleno del Instituto, 1 0 turno a la Comisionada Ponente MariaMarvan Laborde, para efectos de 1 0 establecido en el articulo 55, fraccion I de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, en 1 0sucesivo la Ley.VI. EI 30 de mayo de 2011, con fundamento en el articulo 88 del Reglamento de la Ley,la Comisionada Ponente acordo la adrnision del recurso de revision interpuesto por elrecurrente en contra de la Secretaria de Marina.VII. EI 3 de junio de 2011, con fundamento en el articulo 86 del Reglamento de la Ley,se notifico al recurrente, via correo electronico, la adrnision del recurso de revision,haciendole saber su derecho para formular alegatos, los cuales a la fecha de lapresente resolucion no han side recibidos en este Instituto.VIII. EI 3 de junio de 2011, mediante el Sistema denominado "Herramienta deComunicaci6n", se notiflco a la Secretaria de Marina la admision del recurso de revisioninterpuesto en su contra, otorqandole un plazo no mayor a siete dias habiles a partir dedicha notiflcacion para que manifestara 1 0 que a su derecho conviniera, y se Ie hizosaber su derecho a formular alegatos.IX. EI 15 de junio de 2011, se recibio en este Instituto escrito de manifestaciones yalegatos de la Secretaria de Marina, en el cual manifesto 1 0 siguiente:

'I... INFORMEPrimero.- EI recurso interpuesto por el C. [ ... ] es en contra de la repuesta recafda a su solicitudde inlonnaci6n lolio 0001300015911, en la que Pide:"7

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Dependencia 0 entidad ante la que se present6la solicitud: Secretarfa de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Marfa Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Informaci6n y Protecci6n

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Segundo.- EI hoy recurrente manifiesta que: "EI oficio recurrido violenta en su perjuicio 10dispuesto por los articulos 7 fracci6n IX, 13 Y 44 de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Informaci6n Publica (sic) y violenta los principios de congruencia yexhaustividad que toda resoluci6n a una petici6n debe guardar..."; al respecto, se precisaque las solicitudes de acceso a la informaci6n que realizan los ciudadanos al amparo de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental, son precisamentepara tener acceso a la informaci6n en posesi6n de los Poderes de la Uni6n, tal y como 10establece ese ordenamiento juridico en su articulo 1; por tal raz6n, cuando se Ie contest6 "Conbase en la situaci6n actual de alto riesgo que estamos viviendo y en las actividadesdesarrolladas por esta Instituci6n contra la delincuencia organizada, la informaci6nsolicitada se encuentra clasificada como reservada por un periodo de 12 anos ya que elproporcionar citada informacion podria generar dano a los intereses vita/es del EstadoMexicano, a los recursos y evidenciaria la capacidad de ecclon de la Armada de Mexico",esta Secretaria dio cumplimiento con 10dispuesto en los articulos 7 y 13 de la Ley de la materia,ya que debe hacersele saber al hoy recurrente que el articulo 7 establece la excepci6n al derechode acceso a la informaci6n consagrado en los articulos 6 de la Constituci6n Politica de losEstados Unidos Mexicanos, 1 y 2 de la Ley de la materia, ya que si bien sel'lala las obligacionesde transparencia de los sujetos obligados, tarnbien 10es que en su primera parte indica: "Conexcepci6n de la informaci6n reservada 0 confidencial prevista en esta Ley, los sujetos .:" ,por 10cual es obvio que la obligaci6n prevista en dicho precepto juridico no aplica al presenteasunto, por tratarse de informaci6n reservada, independientemente de que verse sobre elpresupuesto asiqnado, como 10refiere el requirente al fundamentar su recurso en la fracci6n IXdel mismo articulo 7, ya que la informaci6n que requiere es reservada no por tratarse delpresupuesto, sino porque en la especie la premisa mayor es armamento, parte fundamental deesta Instituci6n, para el cumplimiento de su misi6n con exito, ya que de informarle cuanto sedestino para adquirir armamento y a quien, es de vital sensibilidad, debido a que por la empresasabria que tipo de armamento tiene esta en el mercado y por su costa saber las limitaciones 0fortalezas del rnismo, identificando al capacidad de respuesta con que cuenta esta Instituci6n.En cuanto a la obligaci6n de transparencla de la fracci6n IX del articulo 7 del ordenamiento dernerito, es necesario precisar que los informes relativos al ejercicio del presupuesto asignado alas dependencias y unidades administrativas del Ejecutivo Federal, en los terrninos que estableceel Presupuesto de Egresos de la Federaci6n de ese ano, estes seran proporcionados por laSecretaria de Hacienda y Credito Publico, respecto de cada una de elias, la cual incluira situacioneconornlca, finanzas pubticas y deuda publica, en tal virtud, se desprende una err6neainterpretaci6n por parte del recurrente de la hip6tesis normativa, ya que pretende conoceraspectos 0 rubros del presupuesto ejercido por esta Secretaria, pero que la propia fracci6ninvocada por el, sel'lala al sujeto obligado a proporcionarla; ademas, no debe olvidarse que estase encuentra clasificada como reservada.Asimismo, en su recurso agrega: .....el hecho de que conozca cuento dinero del presupuestoasignado a la Secretaria de Marina se destin~ a la compra de armamento durante el eno2010, no encuadra dentro de ninguno de los supuestos establecidos en e/ articulo 13 de laLey.:" , es conveniente precisar que las actividades que realiza esta Instituci6n en cumplimientode sus atribuciones sel'laladas en los articulos 30 de la Ley Orqanica que la Administraci6nPublica Federal y 2 de la Ley Orqanica de laArmada de Mexico, por su relevancia se encuentranconsideradas como acetones d~ seguridad nacional, con~e ala dispuesto en el articulo 3 de la

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Ley de Seguridad Nacional, cuyo fin es mantener la integridad, estabilidad y permanencia delEstado Mexicano, senalando sobre el particular sus artfculos 50 y 51 que debera considerarsecomo informaci6n reservada, aquella que implique la revelaci6n de tecnologfa 0 equipo para laseguridad nacional, dentro de la cual esta toda relacionada con la adquisici6n de armamento,misma que puede ser utilizada para actualizar 0 potenciar una amenaza; agregando la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental en su articulo 13,que sera clasificada como reservada aquella cuya difusi6n pueda comprometer la seguridadnacional, la seguridad publica 0 la defensa nacional; por 1 0 anterior, esta Secretaria al formarparte del Consejo de Seguridad Nacional, de acuerdo a 1 0 serialado por el articulo 9 de la Ley dela materia, por ser una Instituci6n dedicada a defender y salvaguardar la seguridad nacional, alcontestar la solicitud de informaci6n del recurrente, se Ie indic6 el motivo y la causa por la cual noes posible otorgarle la informaci6n, mdicandole que adem as de generar un dario a los interesesvitales del Estado mexicano, como es la seguridad nacional y la seguridad publica, entre otros,evidenciarfa la capacidad de acci6n de la Armada de Mexico, por obvia deducci6n al hacerse delconocimiento publico el monto asignado para la compra de armamento del presupuesto otorgadoen el ario 2010.En cuanto al articulo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n PublicaGubernamental, que seriala el recurrente como precepto legal violentado por la respuesta de estaInstituci6n, de la literalidad de la propia norma, se advierte que en ninqun momenta se incumpli6con la hip6tesis en ella establecida, ya que la solicitud de informaci6n fue contestada en tiempo yforma, aunado a que se Ie indic6 la imposibilidad legal que se tiene para otorgar informaci6nclasificada como reservada, en ese orden de ideas, no es aplicable al caso que nos ocupa, 1 0dispuesto en la parte final del parrafo primero y segundo de la norma en comento.Por 1 0 expuesto, se concluye que es inoperante el agravio expresado por el peticionario en suescrito de recurso de revisi6n, toda vez que como ha quedado fundado y motivado, tanto susargumentos como los supuestos articulos violentados resultan incorrectos, ya que en la respuestaa su solicitud de acceso a la informaci6n, se Ie hizo del conocimiento del hoy recurrente laimposibilidad legal de proporcionarle 1 0 solicitado por ser informaci6n reservada en materia deseguridad nacional, no estando obligada a la entrega de la misma, de acuerdo a 1 0 dispuesto porlos artfculos 7, 13 Y 50 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n PublicaGubernamental, asl como el numeral 50 de la Ley de Seguridad Nacional, ya que no debeolvidarse que el sistema juridico mexicano, en cuanto a sus ordenamientos legales, estes seencuentran relacionados unos con otros, en estricta jerarquizaci6n de leyes, 1 0 que fundamentaque resulta imposible y err6neo interpretar sus contenidos de forma aislada, tanto entre lospropios artlculos contenidos en una misma ley, como de esta con relaci6n con otras leyes yreglamentos aplicables al asunto que se trata.

PRUEBAS1.- Documental Publlca- Consistente en la copia simple del oficio CI-006/11 de fecha 7 de abrilde 2011, mediante el cual el Comite de Informaci6n de esta Dependencia, con fundamento en elarticulo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso ala Informaci6n Publica Gubernamental,dio respuesta a la solicitud del ahora recurrente. J;

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2.- Documental Privada.- Consistente en la solicitud de acceso a la informaci6n presentada el 9de marzo de 2011, por el C. [ ... J .Por 1 0 antes expuesto y fundado, a Usted, atentamente pido:PRIMERO: Tenerme por desahogado el requerimiento emitido por ese Comisionado Ponente delInstituto Federal de Acceso a la Informaci6n, rindiendo el presente informeSEGUNDO: Se tenga por admitidas para todos los efectos legales que a este Cornite favorezcan,los medios de pruebas que se precisan en el rubro capitulo respective.TERCERO: Se seiiale fecha y hora para que tenga verificativo la celebraci6n de una audiencia,en terrninos del articulo 55, fracci6n II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformaci6n Publica Gubernamental.CUARTO: En su oportunidad se pronuncie resoluci6n definitiva. [... j"

CONSIDERANDOSPrimero. EI Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informaci6n y Protecci6n deDatos es competente para conocer y resolver el presente asunto de conformidad con 1 0previsto en los articulos 37, fracci6n II, 49, 50 y 55, fracci6n V de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental, publicada en el DiarioOficial de la Federaci6n el once de junio de dos mil dos; 88 y 89 del Reglamento de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental,publicado en el Diario Oficial de la Federacion el once de junio de dos mil tres; 18,fracci6n VIII del Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Informaci6nPublica, publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el dos de mayo de dos mil siete;y 3 y 4 del Decreto del Instituto Federal de Acceso a la Informaci6n Publica, publicadoen el Diario Oficial de la Federaci6n el veinticuatro de diciembre de dos mil dos.Segundo. EI recurrente present6 solicitud de informaci6n a la Secretaria de Marina(SEMAR), a traves de la cual requiri6 conocer 1 0 siguiente:

1. Presupuesto destinado a compra de armamento durante el ano 2010.2. Nombre de las empresas que vendieron armamento a la dependencia durante elperiodo senalado.En respuesta, la Secretaria de Marina senalo que con fundamento en el articulo 13fracci6n I de la Ley, en relaci6n con los numerales Octavo, Decirno Quinto, DecirnoOctavo, fracci6n V, inciso a) y Vigesimo de los Lineamientos Generales para laclasificacion y desclasificaci6n de la informacion de las1ependenCias y enlidades de la

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Administracion Publica Federal -Lineamientos Generales- y el articulo 51, fraccion IIde la Ley de Seguridad Nacional, la informacion solicitada se encontraba clasificada porun perfodo de doce aries, debido a que con la situacion actual de alto riesgo que se vivey de conformidad con las actividades desarrolladas por la institucion contra ladelincuencia organizada, el proporcionar la informacion podrfa generar dane a losintereses vitales del Estado Mexicano y se evidenciarfa la capacidad de accion de laArmada de Mexico.Inconforme con la respuesta, el recurrente interpuso el recurso de revrsion que nosocupa, a traves del cual irnpuqno la clasificacion de la informacion. AI respecto,considero que en terminos de la fraccion IX del articulo 7 de la Ley, la Secretaria deMarina debla poner a dlsposicion del publico el presupuesto asignado, entre otrascosas, a la compra de armamento.En alegatos, el sujeto obligado reitero la clasiftcacion de la informacion puesto queconsidero que de informar la cantidad que se destine para adquirir armamento y lasempresas a las que se les cornpro, se sabria el tipo de armamento con el que cuenta ylas limitaciones 0 fortalezas del mismo, identificando la capacidad de respuesta de lalnstitucion.En este tenor, manifesto que las actividades que realiza en cumplimiento de susatribuciones senaladas en los articulos 30 de la Ley Orqanica de la AdrnlnistraclonPublica Federal y 2 de la Ley Orqanica de la Armada de Mexico, por su relevancia seencuentran consideradas como acciones de seguridad nacional, conforme a 1 0dispuesto en el articulo 3 de la Ley de Seguridad Nacional. Sobre el particular, preciseque en los artfculos 50 y 51 se establece que debera considerarse como informaci6nreservada, aquella que implique la revelacion de tecnologfa 0 equipo para la seguridadnacional, dentro de la cual esta toda relacionada con la adquisicion de armamento,misma que puede ser utilizada para actualizar 0 potenciar una amenaza.Tomando en consideracion los planteamientos anteriores, este Instituto anatizara laclasiflcacion que realize la Secretarfa de Marina respecto de la informacion solicitada,con la finalidad de verificar su procedencia. Lo anterior, en terrninos de la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, su Reglamento ydemas disposiciones relativas y aplicables.Tercero. En aras de obtener los elementos del recurso de revision que nos atane, acontinuacion se abordara un analisis en torno a las facultades del sujeto obligado1;

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de Datos

respecto del tema de la solicitud de rnerito, asi como de la normatividad referente apresupuesto y partidas de gasto.La Ley Orqanica de laAdministraci6n Publica Federal dispone 1 0 siguiente:

Articulo 30. A la Secretarfa de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:I. Organizar, administrar y preparar la Armada;II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos; [ ... ]IV. Ejercer:

a. La soberania en el mar territorial, su espacio aereo y costas del territorio;b. Vigilancia de las zonas marinas mexican as, sin perjuicio de las atribuciones quecorrespondan a otras dependencias, yc. Las medidas y competencias que Ie otorguen los ordenamientos legales y losinstrumentos internacionales de los que Mexico sea parte, en la Zona Contigua y en la ZonaEcon6mica Exclusiva.V. Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juridico en las zonasmarinas mexicanas, proteger el traflco maritimo y salvaguardar la vida humana en la mar,sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias. [ ... ]VII. Ejercer funciones de pollcia maritima para mantener el estado de derecho en las zonasmarinas mexicanas; [ ... ]XV. Emitir opini6n con fines de seguridad nacional en los proyectos de construcci6n de toda clasede vias generales de comunicaci6n por agua y sus partes, relacionados con la ingenierfaportuaria maritima y serialarniento marino; [... ]XX. Ejercer acciones para lIevar a cabo la defensa y seguridad nacionales en el ambito desu responsabilidad, asl como coordinar con las autoridades competentes nacionales el control deltraflco maritimo cuando las circunstancias asl 1 0 lIeguen a requerir, de acuerdo con losinstrumentos jurfdicos internacionales y la legislaci6n nacional; [... ]XXII. Adquirir, diser'lar y fabricar armamento, municiones, vestuario, y toda clase de mediosnavales e ingenios materiales, as! como intervenir en la importaci6n y exportaci6n de estos,cuando, sean de uso exclusivo de la Secretarfa de Marina-Armada de Mexico; [ ... ]XXIV. Intervenir, en el ambito de su responsabilidad, en la protecci6n y conservaci6n del medioambiente marino sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias;XXV. Inspeccionar, patrullar y lIevar a cabo labores de reconocimiento y vigilancia para preservar,las Areas Naturales Protegidas, en coordinaci6n con las autoridades competentes y deconformidad con las disposiciones aplicables, y [...]

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Instituto Federal de Acceso ala Informacion y Protecci6n

de Datos

[Enfasis aiiadidojLa Ley Orqanica de la Armada de Mexico preve 1 0 siguiente:

Articulo 1. La Armada de Mexico es una instituci6n militar nacional, de caracter permanente,cuya misi6n es emplear el poder naval de la Federaci6n para la defensa exterior y coadyuvar enla seguridad interior del pais.Articulo 2. Son atribuciones de laArmada de Mexico, las siguientes:I. Organizar, adiestrar, alistar, equipar y operar a las fuerzas que la constituyen para elcumplimiento de su misi6n y ejercicio de sus funciones;II. Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del EstadoMexicano;III. Realizar acciones para salvaguardar la soberania y defender la integridad del territorionacional en el mar territorial, zona maritimo-terrestre, islas, cayos, arrecifes, z6calos y plataformacontinental; asi como en aguas interiores, lacustres y rlos en sus partes navegables, incluyendolos espacios aereos correspondientes, asl como vigilar los derechos de soberania en la zonaecon6mica exclusiva;IV. Proteger el trafico maritimo, fluvial y lacustre, en el area de jurisdicci6n federal y donde elMando Supremo 1 0 ordene y, en coordinaci6n con otras autoridades competentes medianteconvenios, establecer por instrucci6n del Mando Supremo las areas de control al mismo, incluidoslos respectivos espacios aereos: [...jVI. Proteger instalaciones estrateqicas del pais en su area de jurisdicci6n y donde el MandoSupremo 1 0 ordene; [...jIX. Garantizar el cumplimiento del orden juridico en las zonas marinas mexicanas por si 0coadyuvando con las autoridades competentes en el combate al terrorismo, contrabando,pirateria en el mar, robo de embarcaciones pesqueras, artes de pesca 0 productos de esta,traflco ilegal de personas, armas, estupefacientes y psicotr6picos, en los terminos de lalegislaci6n apticable: [... jArticulo 4. La Armada de Mexico esta integrada por:I. Recursos humanos, que se integran por el personal que presta sus servicios en la Armada,estando sujeto a las leyes, reglamentos y dernas disposiciones de orden naval y militar;II. Recursos materiales, constituidos por los bienes existentes y los que sean requeridos porla Armada para el cumplimiento de su misi6n y ejercicio de sus atribuciones, y

[Enfasis aiiadidojIII. Recursos financieros, integrados por el presupuesto anual autorizado a la Armada de Mexico.J ;

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de Datos

Por su parte, el Reglamento Interior de la Secretaria de Marina seiiala 1 0 siguiente:Articulo 1. La Secretaria de Marina, como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a sucargo el desernpeno de las atribuciones y facultades que Ie encomiendan la Ley Orqanica de laAdministraci6n Publica Federal, la Ley Orqanica de la Armada de Mexico y otras leyes, asl comolos decretos, reglamentos, acuerdos y 6rdenes del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.Articulo 5. EISecretario tendra las facultades indelegables siguientes:I. Ejercer el Alto Mando de la Armada de Mexico y administrar el poder naval de la Federaci6n,determinando y dirigiendo la doctrina, polltlca y estrategia naval militar, para la seguridadinterior y la defensa exterior del pais, asl como coadyuvar con el desarrollo rnarltimo nacional;II. Someter al acuerdo del Presidente de la Republica los asuntos encomendados a la Secretaria,asl como desempenar las comisiones y funciones especfficas que el Mando Supremo Ieconfiera,manteniendolo informado sobre el desarrollo de las mismas; [...]Articulo 6. Corresponde al Subsecretario de Marina: [...]II. Dirigir, supervisar y controlar la construcci6n, reparaci6n, renovaci6n y actualizaci6n de lainfraestructura, equipos y unidades navales; [...]Articulo 7. Corresponde al Oficial Mayor: [...]II. Establecer las normas, sistemas y procedimientos para la administraci6n de los recursoshumanos, financieros y materiales de la Secretaria; [...]VIII. Integrar y someter a la consideraci6n del Secretario, el Programa Operativo Anual y elanteproyecto de Presupuesto Anual de Egresos de la Secretarfa; [...]XI. Suscribir los convenios y contratos de adquisiciones y obra publica, asl como otros en losque la Secretaria sea parte, previa autorizaci6n del Secretario y conforme a las disposicionesaplicables; [...]Articulo 18. Corresponde a la Direcci6n General de Administraci6n y Finanzas: [...]XXIII. Intervenir en la realizaci6n de convocatorias y licitaciones publicas para la adjudicaci6n decontratos relacionados con las adquisiciones, arrendamientos y servicios requeridos par laSecretaria;XXIV. Programar, presupuestar y consolidar los recursos de rubros especificos del presupuestode la Secretaria, elaborando el Programa de Adquisiciones correspondiente;XXV. Registrar y tramitar los contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios que Iecompetan; [...]

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XXVII. Registrar y controlar los bienes muebles a cargo de la Secretaria; [ ... ]XXIX. Suministrar y controlar el abastecimiento de combustibles y lubricantes a las unidades yestablecimientos navales de la Secreta ria;XXX. Proporcionar y controlar los servicios de transporte que se requieran;XXXI. Determinar, producir y adquirir el vestuario y equipo requerido para satisfacer lasnecesidades de la Secreta ria y del personal de la Armada, asl como programar y controlar sudistribuci6n;XXXII. Integrar, requerir y abastecer el armamento marinero a las Fuerzas, unidades yestablecimientos navales, y [ ... ][Enfasis ariadido]

En cuanto a la adquisicion de armamento, la Ley Federal de Armas de Fuego yExplosivos dispone 1 0 siguiente:Articulo 40. Las actividades industriales y comerciales relacionadas con armas, muruciones,explosivos y demas objetos que regula esta Ley, se sujetaran a las disposiciones que dicte laSecreta ria de la Defensa Nacional. Cuando el material sea para el uso exclusivo de laArmada de Mexico, esas actividades se suletaran a las disposiciones de la Secreta ria deMarina.Articulo 51. La compraventa de armas y cartuchos de usa exclusivo del Ejercito, Armada yFuerza Aerea, se hara por conducto de la instituci6n oficial que sen ale el Presidente de laRepublica; y se realizara en los terminos y condiciones que sefialen los ordenamientos queexpida la Secretaria de la Defensa Nacional 0 la Secretaria de Marina, segun corresponda.Articulo 52. La Secreta ria de la Defensa Nacional podra establecer, mediante disposicionesadministrativas generales, terminos y condiciones relativos a la adquisici6n de armas ymuniciones que realicen las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, de losestados, del Distrito Federal y de los municipios, asf como los particulares para los servicios deseguridad autorizados 0para actividades deportivas de tiro y cacerla,Dichas disposiciones deberan coadyuvar a lograr los fines de esta ley y propiciar lascondiciones que permitan a las autoridades federales y locales cumplir con la funci6n deseguridad publica a su cargo.[Enfasis ariadido]

En concordancia con 1 0 anterior, el articulo 99 del Reglamento de la Ley Federal deArmas de Fuego y Explosivos dispone a la letra 1 0 siguiente:

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Dependencia 0 entidad ante la que se present6la solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Infonnaci6n y Protecci6n

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Articulo 99. Las adquisiciones, importaciones, transporte y almacenamiento de materialdestinado exclusivamente para la Armada de Mexico, se sujetaran a las disposiciones de laSecretaria de Marina.[Enfasis ar'\adido]

De la normatividad analizada se advierte que la Secretaria de Marina es unadependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene como objeto organizar, administrary preparar la Armada de Mexico, con el fin de ejercer acciones para lIevar a cabo ladefensa y seguridad nacionales en el ambito de su responsabilidad. Ejerce la soberaniaen el mar territorial, su espacio aereo y costas del territorio; vigila las zonas marinasmexicanas y ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juridico en lamisma; protege el traflco maritimo y salvaguarda la vida humana en la mar. La Armadade Mexico es una instituci6n militar nacional, de caracter permanente, cuya misi6n esemplear el poder naval de la Federaci6n para la defensa exterior y coadyuvar en laseguridad interior del pais.Entre otras atribuciones, la Secretaria de Marina cuenta con las siguientes:

Equipar a las fuerzas que la constituyen para el cumplimiento de su misi6n yejercicio de sus funciones; Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del Estado Mexicano; Realizar acciones para salvaguardar la soberania y defender la integridad delterritorio nacional; en el mar territorial, zona maritimo-terrestre, lslas, cayos,arrecifes, z6calos y plataforma continental; asl como en aguas interiores,lacustres y rlos en sus partes navegables, incluyendo los espacios aereoscorrespondientes, asl como vigilar los derechos de soberania en la zonaecon6mica exclusiva; Proteger el trafico rnarltirno, fluvial y lacustre, en el area de jurisdicci6n federal ydonde el Mando Supremo 10ordene; y Garantizar el cumplimiento del orden juridico en las zonas marinas mexicanaspor si 0 coadyuvando con las autoridades competentes en el combate alterrorismo, contrabando, pirateria en el mar, trafico ilegal de personas, armas,estupefacientes y psicotr6picos. .

Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretaria de Marina se integra por recursoshumanos, materiales y financieros, y cuenta con la siguiente estructura orqanica: Secretario: ejerceel Alto Mando y administra el poder naval de la Federaci6n,determinando y dirigiendo la doctrina, politica y estrategia naval militar,

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentela sollcltud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Informacion y Proteccionde Datos

asimismo, entre otras funciones, aprueba el anteproyecto de Presupuesto deEgresos. Subsecretario de Marina: dirige, supervisa y controla la renovaci6n yactualizaci6n de la infraestructura, equipos y unidades navales; supervisa laformulaci6n del anteproyecto de Presupuesto Anual de Egresos. Oficial Mayor: integra y somete a la consideraci6n del Secretario del sujetoobligado, el Programa Operativo Anual y el anteproyecto de Presupuesto Anualde Egresos de la SEMAR; suscribe los convenios y contratos de adquisiciones yejerce y controla el presupuesto autorizado. Para el cumplimiento de susfunciones, se compone por la Direcci6n General de Administraci6n y Finanzasque, entre otros asuntos, formula, integra y somete a consideraci6n del OficialMayor el Programa Operative Anual y el anteproyecto de Presupuesto deEgresos de la SEMAR; interviene en la realizaci6n de convocatorias y licitacionespublicae para adjudicaci6n de contratos relacionados con las adquisiciones;elabora el Programa de Adquisiciones correspondiente; registra y controla loscontratos de adquisiciones, asl como los bienes muebles; propone lasistematizaci6n de la informaci6n, a fin de facilitar la toma de decisiones; ejerceel presupuesto autorizado; adquiere, controla y distribuye los recursosmateriales; integra, requiere y abastece el armamento marinero a las Fuerzas,unidades y establecimientos navales.

La Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos regula las actividades industriales ycomerciales relacionadas con las armas, municiones, explosivos y dernas objetosregulados por esa normatividad, que se lIevan a cabo en todo el territorio nacional.Las adquisiciones, importaciones, transportes y almacenamiento de material destinadoexclusivamente para la Armada de Mexico se sujetaran a las disposiciones de laSecretaria de Marina.Por otro lado, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria preve 1 0siguiente:

Articulo 2. Para efectos de esta Ley, se entendera por: [...jV. Clasificador por objeto del gasto: el instrumento que permite registrar de maneraordenada, sistematica y homoqenea las compras, los pagos y las erogaciones autorizados encapitulos, conceptos y partidas con base en la clasificaci6n econ6mica del gasto. Esteclasificador permite formular y aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos desde laperspectiva econ6mica y dar seguimiento a su ejercicio; [...jx . Economlas: los remanenlesderecursosnodeVenga~ del presupueslomod;: [...J

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XXV. Gasto neto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto deEgresos con cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no incluyen lasamortizaciones de la deuda publica y las operaciones que darfan lugar a la duplicidad en elregistro del gasto;XXVI. Gasto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos concargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos y, adicionalmente, las amortizaciones de ladeuda publica y las operaciones que darfan lugar a la duplicidad en el registro del gasto; [...]XXXV. Presupuesto de Egresos: el Presupuesto de Egresos de la Federaci6n para elejercicio fiscal correspondiente, incluyendo el decreto, los anexos y tomos; [...]L.Secretaria: la Secretaria de Hacienda y Credito Publico; [...]Articulo 4. EI gasto publico federal comprende las erogaciones por concepto de gastocorriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda publica; inversi6n ffsica; inversi6nfinanciera; asl como responsabilidad patrimonial; que realizan los siguientes ejecutores de gasto:I. EI Poder Legislativo;II. EI Poder Judicial;III. Los entes aut6nomos;IV. Los tribunales administrativos;V. La Procuradurfa General de la Republica;VI. La Presidencia de la Republica;VII. Las dependencias, yVIII. Las entidades.Los ejecutores de gasto antes mencionados estan obligados a rendir cuentas por laadministraci6n de los recursos publicos en los terrninos de la presente Ley y dernas disposicionesaplicables.Las disposiciones presupuestarias y administrativas fortaleceran la operaci6n y la toma dedecisiones de los ejecutores, procurando que exista un adecuado equilibrio entre el control, elcosta de la fiscalizaci6n, el costa de la implantaci6n y la obtenci6n de resultados en losprogramas y proyectos. [...]Los ejecutores de gasto contaran con una unidad de administraci6n, encargada de planear,programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administraci6n interna, controlary evaluar sus actividades respecto al gasto publico.

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Dependencia0entidad ante la quese presentola solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria MarvanLaborde

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Articulo 6. EI Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria, estara a cargo de laprogramaci6n y presupuestaci6n del gasto publico federal correspondiente a lasdependencias y entidades. EI control y la evaluaci6n de dicho gasto corresponderan a laSecretarla y a la Funci6n Publica, en el ambito de sus respectivas atribuciones.Asimismo, la Funci6n Publica inspecclonara y viqilara el cumplimiento de las disposiciones deesta Ley y de las que de ella emanen, respecto de dicho gasto.[Enfasis ariadido]

De 1 0 anterior, se aprecia que el Presupuesto de Egresos es el documento mediante elcual se asignan fondos federales para ser aplicados por las dependencias y entidadesen cada ejercicio fiscal, y se constituye como el unlco instrumento en el cual sepuede determinar el monto y el ejercicio del gasto publico federal para unaanualidad; cabe destacar que ningun egreso federal puede efectuarse si no estacontemplado enel Presupuesto deEgresos.En ese tenor, el registro ordenado, sistematico y homoqeneo de las erogacionesfederales previstas en el Presupuesto de Egresos, se describe en el instrumentodenominado Clasificador por Objeto del Gasto. En ese sentido, el Acuerdo por el que seexpide el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administraci6n Publica Federal,contempla 1 0 siguiente:

Articulo 1. EI presente Clasificador por Objeto del Gasto es de observancia obligatoria enlas dependencias y entidades de la Administraci6n Publica Federal, para su aplicaci6n en losterrninos de las disposiciones presupuestarias aplicables. [...]Articulo 2. EI Clasificador por Objeto del Gasto es el documento que ordena e identifica enforma generica, hornoqenea y coherente, los recursos humanos, materiales, tecnol6gicos yfinancieros, que requieren las dependencias y entidades de la Administraci6n PublicaFederal para cumplir con los objetivos y programas que se establezcan en el Presupuesto deEgresos de la Federaci6n.Articulo 3. Para efectos del presenteClasificador por Objeto del Gasto se entendera por: [...]VI. Capitulo de gasto: el mayor nivel de agregaci6n de este Clasificador que identifica elconjunto hornoqeneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por el Gobierno Federal,para la consecuci6n de sus objetivos y metas;VII. Concepto de gasto: el nivel de agregaci6n intermedio que identifica el conjunto homoqeneoy ordenado de los bienes y servicios, producto de la desagregaci6n de cada capitulo de gasto;)

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VIII. Partida de gasto: el nivel de agregaci6n mas especifico de este Clasificador quedescribe los bienes 0 servicios de un mismo genero, requeridos para la consecuci6n de losprogramas y metas autorizados. A este nivel de agregaci6n se registra el ejercicio delPresupuesto de Egresos de la Federaci6n; [...]X. Presupuesto de Egresos: el Presupuesto de Egresos de la Federaci6n para el ejercicio fiscalcorrespondiente; [...]XII. Gasto corriente: las erogaciones en bienes y servicios destinados a la realizaci6n deactividades administrativas y de operaci6n regueridas para el funcionamiento normal de lasdependencias y entidades, cuya adquisici6n afecta las partidas de gasto de los capltulos deservicios personales, materiales y suministros y servicios generales de este Clasificador, y losbienes y servicios corresponden al activo circulante de las mismas.EI gasto corriente lncluye: los recursos federales que se ministran dentro del sector publicocomo transferencias corrientes; los subsidios aprobados; el costo financiero de la deuda publica;pensiones y jubilaciones; las ayudas extraordinarias otorgadas a la poblaci6n y a los sectoressocial y privado, asl como los recursos federales que se destinan a las entidades federativascomo participaciones de los ingresos federales, aportaciones federales y gasto reasignado,etiguetados en el Presupuesto de Egresos como gasto corriente, y [...]Articulo 7. Para identificar el gasto publico por su naturaleza econ6mica, durante el proceso deprogramaci6n e integraci6n del proyecto de Presupuesto de Egresos, asl como en la etapa delejercicio, las dependencias y entidades deberan establecer el vinculo, por capitulo, concepto ypartida del Clasificador, con el componente de la clave presupuestaria correspondiente a lanaturaleza econ6mica, conforme a 10establecido en las normas presupuestarias vigentes yconsiderando la definici6n de gasto corriente y gasto de capital serialada en el articulo 3fracciones XII y XIII de este Clasificador.[Enfasis ariadido]

Del acuerdo citado, se observa que la Administraci6n Publica Federal cuenta con undocumento denominado Clasificador por Objeto del Gasto, en el cual se ordenan eidentifican de forma generica, hornoqenea y coherente, los recursos financieros querequieren las dependencias y entidades durante cada Ejercicio Fiscal, relativos algasto corriente 0egresos de las mismas.Dicho Clasificador es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades dela Administraci6n Publica Federal, y sirve como una herramienta para catalogar deforma especifica los conceptos para los cuales pueden ser destinados losrecursos publlcos, asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federaci6n para elejercicio f iscal correspondiente. Dentro del gasto corriente, se contienen todas aquellaserogaciones relacionadas con bienes y servicios destinados para la realizaci6n de

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Informacion y Protecci6nde Datos

actividades administrativas y de operaci6n, asl como para el funcionamiento normal delas dependencias y entidades, cuya adquisici6n afecta las partidas de gasto.En tal Clasificador, las erogaciones se identifican por distintos niveles de detalle, ya seapor: capitulo, como el mayor nivel de agregaci6n; concepto, entendido este como elproducto de la desaqreqaclon de cada capitulo; y partida, que es el nivel deagregacion mas especifico, y es precisamente a traves de elias, como se registrael ejercicio del Presupuesto de Egresos de cada afio.Bajo esa luz, en el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administraci6n PublicaFederal vigente en el ano 2010, se observa claramente 1 0 siguiente:

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo deadquisici6n de toda clase de insumos requeridos por las dependencias y entidades, para eldesemperio de las actividades administrativas y productivas, que se contraten con personasfisicas y morales del sector privado y social 0 instituciones del propio sector publico. Incluyemateriales y utiles de administraci6n y de enserianza; productos alimenticios; herramientas,refacciones y accesorios; materiales para la producci6n y la construcci6n; materias primas,productos qulmicos, farmaceuticos y de laboratorio; combustibles, lubricantes y aditivos;vestuario, uniformes y blancos; prendas de protecci6n y, en general, todo tipo de bienes deconsumo para la realizaci6n de 105 programas publicos que deban registrarse en el activocirculante de las dependencias yentidades. Incluye las asignaclones destinadas a la adquisici6nde mercanclas diversas para su comercializaci6n en tiendas del Sector Publico. [...]2800 MATERIALES, SUMINISTROS Y PRENDAS DE PROTECCION PARA SEGURIDADPUBLICA Y NACIONAL2801 Sustancias y materiales explosivos2802 Materiales de seguridad publica2803 Prendas de protecci6n para seguridad publica y nacional [...]5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES. Agrupa las asiqnaciones destinadas a cubrir el costode adquisici6n de toda clase de bienes muebles e inmuebles que las dependencias y entidadescontraten con personas fisicas y morales del sector privado y social, 0 instituciones del propiosector publico, para el desemperio de las actividades administrativas y productivas. Incluye elmobiliario y equipo propio para la administraci6n; maquinaria y equipo de producci6n; lasrefacciones, accesorios y herramientas indispensables para el funcionamiento de 105 bienes,maquinaria 0 equipos; la adquisici6n de animales de trabajo y reproducci6n, y la adquisici6n deinmuebles incluidos 105 contratados mediante las diversas modalidades de financiamiento. Losbienes muebles e inmuebles comprendidos en este capitulo, incluido en su caso el costo de suinstalaci6n, deben formar parte de 105 activos fijos de las dependencias y entidades que 105adquieran. Excluye las instalaciones previstas en la partida 6105 Instalaciones y obras deconstrucci6n especializada. [...]5800 MAQUINARIA Y EQUIPO DE DEFENSA Y SEGU~D PUBLICA

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5801 Maquinaria y equipo de defensa y seguridad publica5802 Equipo de seguridad publica y nacional [ ... ]2800 MATERIALES, SUMINISTROS Y PRENDAS DE PROTECCION PARA SEGURIDADPUBLICA Y NACIONALEste concepto comprende las partidas:2801 SUSTANCIAS Y MATERIALES EXPLOSIVOS. Asignaciones destinadas a la adquisici6nde sustancias explosivas tales como: p6lvora, dinamita, cord ita, trinitrotolueno, amatol, tetril,fulminantes, entre otros.2802 MATERIALES DE SEGURIDAD PUBLICA. Asignaciones destinadas a la adquisici6n detoda clase de suministros propios de la industria militar y de seguridad publica tales como:municiones, espoletas, cargas, granadas, cartuchos, balas, entre otros.2803 PRENDAS DE PROTECCION PARA SEGURIDAD PUBLICA Y NACIONAL. Asignacionesdestinadas a la adquisici6n de toda clase de prendas de protecci6n propias para el desempeiiode las funciones de seguridad publica y nacional, tales como: escudos, protectores, macanas,cascos policiales y militares, chalecos blindados, mascaras, y dernas prendas para el mismo fin.[...]5800 MAQUINARIA Y EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD PUBLICAEste concepto comprende las partidas:5801 MAQUINARIA Y EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD PUBLICA. Asignacionesdestinadas a la adquisici6n de toda clase de maquinaria y equipo propios para las funciones dedefensa y seguridad publica. Comprende bienes tales como: tanques, lanzacohetes, canones,fusiles, pistolas, metralletas, morteros, lanza llamas, espadas, bayonetas, cargadores, curerias,entre otros.5802 EQUIPO DE SEGURIDAD PUBLICA Y NACIONAL. Asignaciones destinadas a laadquisici6n de equipo y dernas bienes muebles instrumentales de inversi6n, requeridos durante laejecuci6n de programas, investigaciones, acciones y actividades en materia de seguridad publicay nacional, cuya realizaci6n implique riesgo, urgencia y confidencialidad extrema, encumplimiento de funciones y actividades oficiales. En ninqun caso se pod ran sufragar con cargo aesta partida las adquisiciones de bienes de inversi6n previstas en otros capltulos, conceptos ypartidas de este Clasificador; incluidos los bienes muebles y equipo destinados a las actividadesde seguridad publica y nacional, distintos de los bienes requeridos para atender las actividadesespeciales serialadas en esta partida.

Por ende, en el caso que nos ocupa en donde el recurrente solicit6 informaci6n relativaa los recursos destinados por el sujeto obligado durante el ejercicio fiscal 2010 para laadquisici6n de armamento, se esta ante 1 0 siguiente:EI Capitulo 2000 Materiales y Suministros es el que agrupa el irnporte de lasasignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisici6n de toda clase de)

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Dependencia0 entidad ante laque se present6la solicitud: Secretarfa de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Marfa Marvan Laborde

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insumos requeridos por las dependencias y entidades, para el desempefio de lasactividades administrativas y productivas, que se contraten con personas flsicasy morales del sector privado y social 0 instituciones del propio sector publico.Entre sus conceptos esta el 2800 Materiales, suministros y prendas deprotecci6n para seguridad publica y nacional, el cual versa sobreasignaciones para la adquisicion de sustancias explosivas, de toda clase desuministros propios de la industria militar y de seguridad publica y de toda clasede prendas de proteccion propias para el desempefio de las funciones deseguridad publica y nacional.EI Capftulo 5000 Bienes muebles e inmuebles es el que agrupa el importe delas asignaciones destinadas a cubrir el costa de adquisicion de toda clase debienes muebles e inmuebles que las dependencias y entidades contraten conpersonas flslcas y morales del sector privado y social, 0 instituciones del propiosector publico, para el desempefio de las actividades administrativas yproductivas.Entre sus conceptos esta el 5800Maquinaria y equipo de defensa y seguridadpublica, el cual versa sobre asignaciones para la adquisiclon de toda clase demaquinaria y equipo propios para las funciones de defensa y seguridad publica yde equipo y dernas bienes muebles instrumentales de inversion, requeridosdurante la ejecucion de programas, investigaciones, acciones y actividades enmateria de seguridad publica y nacional, cuya realizacion implique riesgo,urgencia y confidencialidad extrema, en cumplimiento de funciones y actividadesoficiales.

ASI pues, es a traves de estas partidas especfficas que se registran las erogaciones dela Secretarfa de Marina, en cuanto a materiales y equipo de defensa y seguridadpublica, en 1 0 que respecta al armamento destinado para laArmada de Mexico.Cuarto. Una vez establecido 1 0 anterior, respecto a la naturaleza de la informacionsolicitada, es menester sefialar que el articulo 7, fracciones IX y XIII de la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental establecen 1 0siguiente:

Articulo 7. Con excepci6n de la informaci6n reservada 0 confidencial prevista en esta Ley, lossujetos obligados deberan poner a disposici6n del publico y actualizar, en los terminos delReglamento y los lineamientos que expida ellnstituto 0 la instancia equivalente a que se refiere elArticulo 61, entre otra, la informaci6n siguiente: [... JIX. La informaci6n sobre el presupuesto asignado, asi como los informes sobre su ejecuci6n,en los terminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federaci6n. En el caso delEjecutivo Federal, dicha informaci6n sera proporcion~especto de cada dependencia y entidad

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Informacion y Protecci6n

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por la Secretarfa de Hacienda y Credito Publico, la que adem as informara sobre la situacionecon6mica, las finanzas pubticas y la deuda publica, en los terrninos que establezca el propiopresupuesto; [ o o . ]XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en terrninos de la legislaci6n aplicable detallandopor cada contrato:

a) Las obras publicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en elcaso de estudios 0 investigaciones debera senalarse el tema especifico;b) EI monto;c) EI nombre del proveedor, contratista 0de la persona flslca 0moral con quienes se hayacelebrado el contrato, yd) Los plazos de cumplimiento de los contratos

[Enfasis anadido]En ese mismo sentido, el Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformaci6n Publica Gubernamental dispone 1 0 siguiente:

Articulo 8. Las dependencias y entidades deberan poner a disposici6n del publico la informaci6na que se refiere el articulo 7 de la Ley de conformidad con 10siguiente:I. La Unidad de Enlace de cada dependencia y entidad sera la responsable de poner adisposlcion del publico dicha informaci6n;II. La informacion debera estar contenida en un sitio de internet de acceso publico ygeneral, visible desde el portal principal del sitio de internet de la dependencia 0 entidad,indicando la fecha de su actualizaci6n, asl como un vinculo al sitio de internet del Instituto;III. La informacion debera presentarse de manera clara y completa, de forma tal que seasegure su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad, y [ ... ]Articulo 10. Las dependencias y entidades deberan actualizar la informaci6n sefialada en elarticulo 7 de la Ley al menos cada tres meses, salvo que este Reglamento y otras disposicioneslegales establezcan otro plazo.Esta informaci6n debera permanecer en el sitio de internet, al menos, durante el periodo de suvigencia.Los titulares de las unidades administrativas seran los responsables de proporcionar a lasUnidades de Enlace de las dependencias y entidades las modificaciones que correspondan. [...]Articulo 16.La informacion relativa al presupuesto de las dependencias y entidades y losinformes sobre su ejecucion, a que se refiere la fracclon IX del articulo 7 de la Ley, serapublicada por la Secretaria de Hacienda y Credito Publico en su sitio de internet, para 10cual esta podra emitir disposiciones generales.

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La periodicidad con que se actualice la informacion que se publique no podra ser menor a aquellacon la cual el Ejecutivo Federal deba informar al Congreso de la Union en los terminos del propioPresupuesto de Egresos de la Federacion,Las dependencias y entidades deberan incluir en sus sitios de internet un vinculo al sitio de laSecretarfa de Hacienda y Credito Publico en el cual se encuentre la informacion citada.[Enfasis ariadido]

Como es posible observar, la informacion relativa al presupuesto asignado a lasdependencias y entidades en el Presupuesto de Egresos de la Federacion, los informessobre su ejecucion y la relativa a las contrataciones, es informacion de naturalezapublica que debe estar disponible en todo momenta para su consulta.AI efecto, se ha interpretado que la informacion actual 0 vigente que esta senalada en elarticulo 7 de la Ley, constituye el minima que debe estar permanentemente adisposicion de los ciudadanos, es decir, es informacion publica de oficio, respecto dela cual no debe existir impedimento alguno para que cualquier persona pueda acceder aella, con un mayor grado de especificidad 0de otro periodo, situacion que de ningunaforma obstaculiza que tambh~n se obtenga la misma a traves de una solicitud deacceso a la informacion.Lo anterior, revalida la rendicion de cuentas que permite a toda persona tener laposibilidad de verificar las actuaciones de las autoridades, por 1 0 que la publicidad de talinformacion se convierte en un instrumento de supervision ciudadana, que en ulteriorconsecuencia puede derivar en una mayor eficiencia administrativa.En cuanto a informacion presupuestal, se tiene que la Secretarfa de Hacienda y CreditoPublico es la dependencia responsable de consolidar la totalidad de la informacionrelativa al presupuesto anual, asf como de publicarla en su sitio de Internet, y que estase encuentre accesible desde cada uno de los portales electronicos de lasdependencias y entidades.Este Instituto realize una busqueda de informacion relativa al monto de los recursospublicos destinados a la compra de armamento por parte de la Secretarfa de Marina enel ana 2010, dentro de su Portal de Obligaciones de Transparencia (POT),http://portaltransparencia.gob.mx. En este portal se revisaron sus secciones de"Presupuesto asignado y ejercido", "Contrataciones", "Informes" e "Informacionrelevante", pero en el contenido de ninguna de estas se encontro informacion de lntereso que estuviera relacionada, por 1 0 menos indirecta~nte, con el tema de la solicitud.// {{

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http://portaltransparencia.gob.mx./http://portaltransparencia.gob.mx./


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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretarfa de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Marfa Marvan Laborde

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Sin embargo, de una revision a la paqina de internet de la Secretarfa de Hacienda yCredito Publico, http://www.shcp.gob.mx. en el apartado dedicado al "Informe de laCuenta de la Hacienda Publica Federal de 2010,,1, se pudieron consultar los informescontables que reflejan el gasto publico que fue ejercido por las dependencias yentidades de la Adrninistracion Publica Federal. AI realizar una consulta a traves delmenu denominado "Informacion Institucional del Gobierno Federal" fue posible accedera los informes contables de la Secretaria de Marina correspondientes al ejerciciofiscal 2010, entre los cuales se identifico aquel denominado "Resumen de Egresos porCapitulo y Concepto", el cual publica informacion contable al nivel mas desagregado delos disponibles.A continuacion se presenta el detalle de las partidas y el monte asignado que resultaronser de interes de dicho informe contable'':

CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL DE 2010RESUMEN DE EGRESOS POR CAPiTULO Y CONCEPTO(PESOS)

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 2111 455220 28079583792800 Materiales, Suministros y Prendas de 55031 800 145797617Protecci6n para Seguridad Publica y Nacional

5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES 664995091 1 887777 2385800 Maquinaria y Equipo de Defensa y Seguridad 222272900 322926117Publica

Como se advierte, en estas tablas se publica la relacion de objetos de gasto en que seejercio el presupuesto asignado a la Secretarfa de Marina durante el ejercicio fiscal2010. La informacion contable que se publica en la tabla se encuentra ordenada por losrubros de "Capitulo" y "Concepto" de gasto. Estos rubros dan a conocer que el gastopublico ejercido por parte del sujeto obligado en la adguisicion de maguinaria yeguipo de defensa y seguridad publica, y de materiales, suministros y prendas de1 http://www.apartados.hacienda.gob.mxlcontabilidad/documentoslinformecuenta/2010/index.html.2 EI siguiente informe contable puede ser consultado en:http://www.apartados.hacienda.gob.mxlcontabilidad/documentos/informe cuenta/201 O/documentos/g 13/g1300p05.pdf.

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http://www.shcp.gob.mx./http://www.apartados.hacienda.gob.mxlcontabilidad/documentoslinformecuenta/2010/index.html.http://www.apartados.hacienda.gob.mxlcontabilidad/documentos/informehttp://www.apartados.hacienda.gob.mxlcontabilidad/documentos/informehttp://www.apartados.hacienda.gob.mxlcontabilidad/documentoslinformecuenta/2010/index.html.http://www.shcp.gob.mx./


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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretarfa de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Marfa Marvan LabordeInstituto Federal deAcceso ala Inforrnaci6n y Protecci6nde Datos

proteccion para seguridad publica y nacional, 1 0 ejecuta con sujecion a losconceptos de gasto 5800 y 2800 del Clasificador por Objeto del Gasto (COG) vigenteen el ano 2010, analizado previamente.Aunado a 1 0 anterior, en la ampliacion del Presupuesto de Egresos de la Federacionpara el ejercicio fiscal 2010 aparece informacion adicional sobre la compra de equiponaval por parte de la Secretaria de Marina. AI respecto, se muestra a continuacion lainformacion localizada:

ANEXO 33. AMPLIACION MARINA (pesos)MontoRAMO 13: MARINA 250,000,000

Equipamiento para emplear el poder naval para salvaguardar la soberania y 250,000,000seguridad nacionalesEn ese sentido, el informe de referencia permite conocer que la Secretaria de Marinaejercio para la adquisicion de "maquinaria y equipo de defensa y seguridad publica" lacantidad de $322'926,117.00 (trescientos veintidos millones novecientos veintisels milciento diecisiete pesos 00/100 M.N.), y para la adquisicion de "materiales, suministros yprendas de proteccion para seguridad publica y nacional" la cantidad de$145'755,713.00 (ciento cuarenta y cinco millones setecientos cincuenta y cinco milsetecientos trece pesos 00/100 M.N.), ademas de una arnpliacion de $250'000,000.00(doscientos cincuenta millones de pesos 00/100); todos corresponden a montosejercidos en el ano 2010.En esa tesitura, la informacion solicitada, al tratarse del presupuesto ejercido por laSecretaria de Marina para la adquisiclon de armamento y el nombre de los proveedorescon los cuales se contrato dichos bienes, es de naturaleza publica; sin embargo, elsujeto obligado consldero que se trataba de informacion reservada en terminos de losarticulos 13, fraccion I de la Ley, en relacion con los numerales Octavo, Decirno Quinto,Decirno Octavo, fraccion V, inciso a) y Vlqeslmo de los Lineamientos Generales,situacion que se abordara en el siguiente considerando.Quinto. La Secretaria de Marina invoco la causal de reserva prevista en el articulo 13,fraccion I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion PublicaGubernamental, precepto juridico que dispone 1 0 siguiente:

ArtIculo 13.Como informaci6n reservada podra clasificarse aquella cuya difusi6n pueda:I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pu9'/ 0 la defensa nacional; [...]

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentola solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Infonnaci6n y Protecci6nde Datos

Toda vez que el recurrente senate en la solicitud de acceso como modalidad preferentede entrega de la informacion "Entrega por Internet en el INFOMEX", y ello ya no esposible, la Secretaria de Marina debera enviarla al correo electronico del particular 0ponerla a su disposlcion en un sitio de Internet y comunicarle los datos que Ie permitanacceder a la misma, de conformidad con 1 0 dispuesto en el articulo 50 del Reglamentode la Ley de la materia.En caso de que no sea posible proporcionar la informacion de manera electronica, laSecretaria de Marina debera ofrecer otras modalidades de acceso, tales como lareproduccion en copia simple 0 certificada, y la posibilidad de que recoja la informacionin situ 0 de que opte por el envio a su domicilio por correo certificado, cubriendopreviamente los costos del envio, de conformidad con los articulos 42 y 44 de la Ley dela materia y 73 de su Reglamento.Finalmente, en 1 0 relativo a la solicitud del sujeto obligado de celebrar una audiencia, ala que hizo referencia en su escrito de alegatos, es menester precisar que el articulo 55,fraccion II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion PublicaGubernamental dispone que el Pleno de este Instituto podra determinar si esprocedente lIamar a audiencia a las partes, en caso de que considere que existenelementos que aun no queden esclarecidos; 1 0 cual no ocurrio en el recurso de revisionde rnerito, toda vez que con las constancias que obran en el expediente del mismo, sedetermine que la informacion solicitada por el recurrente es de naturaleza publica y sudifusion no es informacion susceptible de ser clasificada como reservada, toda vez queno pone en riesgo la seguridad nacional y no se refiere estrictamente a informacionrelativa al estado de fuerza 0 la capacidad operativa de los componentes de laSecretaria de Marina.Por 1 0 expuesto y fundado, el Pleno de este Instituto:

RESUELVEPRIMERO: Con fundamento en los articulos 55, fraccion V y 56, fraccion III de la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, se revocala respuesta otorgada por la Secretaria de Marina, en terrninos de los considerandos dela presente resolucion.SEGUNDO: Con fundamento en los articulos 56, parrafo segundo de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Informaci6n Publica GUb~amental' asi como 91 de su.. :

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Dependencia 0 entidad ante la que se presentela solicitud: Secretaria de MarinaFolio: 0001300015911Expediente: 2832/11Comisionada Ponente: Maria Marvan LabordeInstituto Federal de Acceso ala Informacion y Proteccionde Datos

Reglamento, se instruye a la Secretaria de Marina, para que en un termino no mayor adiez dlas habiles, contados a partir del dla habil siguiente al de su notificaci6n, cumplacon la presente resoluci6n, y en el mismo termino informe a este Instituto sucumplimiento.En terrninos de 1 0 sertalado en los considerandos quinto y sexto de la presenteresoluci6n, y atento a 1 0 dispuesto por el articulo 56, parrafo segundo de la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental, dentro del periodocomprendido para el cumplimiento de la presente resoluci6n y previa su entrega alrecurrente, este Instituto verificara, en su caso, la versi6n publica que al efecto elaborela Secretaria de Marina a fin de que, de ser aprobada, la pong a a disposici6n delrecurrente.TERCERO: Con fundamento en el articulo 86 del Reglamento de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental, notifiquese lapresente resoluci6n al recurrente, en la direcci6n serialada para tales efectos, y a laSecretaria de Marina, a traves de su Unidad de Enlace.CUARTO: Con fundamento en los articulos 37, fracci6n XIX y 56, parrafo segundo, dela Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Publica Gubernamental, aslcomo en el numeral tercero del Acuerdo por el que se delegan diversas facultades derepresentaci6n legal del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el 8 demayo de 2007, se instruye a la Direcci6n General de Coordinaclon y Vigilancia de laAdministraci6n Publica Federal del Instituto el seguimiento de la presente resoluci6n.QUINTO: Se pone a la disposici6n del recurrente para su atenci6n el telefono 01 800TELIFAI (8354324) Y el correo electr6nico [email protected] para que comunique aeste Instituto sobre cualquier incumplimiento a la presente resoluci6n.Asi 1 0 resolvieron los Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informaci6n yProtecci6n de Datos, Angel Trinidad Zaldivar, Maria Elena Perez-Jaen Zermeno, SigridArzt Colunga, Jacqueline Peschard Mariscal y Maria Marvan Laborde, siendo ponentela ultima de los mencionados, en sesi6n cel brada el dia 3 de agosto de 2011, ante laSecretaria de Acuerdos Cecili C - -

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mailto:[email protected]:[email protected]

recurso de revision 2832 resuelto por el ifai

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