LA RECUPERACION DE COSTES EN EL GUADALQUIVIR: DIVERGENCIAS CON LA DMA

ANIMANDO A LA PARTICIPACION CIUDADANA EN ANDALUCIA: ANALISIS DEL PROYECTO

DE PLAN HIDROLOGICO DEL GUADALQUIVIRFNCA – Sevilla 13-5-11

Joan Corominas MasipIngeniero Agrónomo

JUNTA DE ANDALUCIA

LOS PRECIOS DEL AGUA EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTION DEL AGUA

(Aplicación del Principio de recuperación de Costes de la DMA)

•Las actividades económicas deben soportar los costes financieros, ambientales y de oportunidad del recurso

•El precio debe reflejar los costes económicos de su puesta a disposición del usuario•El precio debe estar ligado a la calidad y garantía de utilización•El precio debe reflejar el coste ambiental producido por su utilización•El precio debe reflejar la oportunidad de utilizarlo en las actividades más eficientes económicamente

•Deben limitarse las subvenciones al uso del agua, y en cualquier caso justificarse y ponderarse adecuadamente

La racionalidad económica es necesaria para una gestión sostenible de los ecosistemas hídricos

EVOLUCION PREFERENCIAS SOCIALES POR DIVERSAS MEDIDAS DE GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

AÑO

MED

IA D

E M

ULT

IRES

PUES

TAS

(%)

PROMEDIO MEDIDAS DE OFERTA DE AGUA

PROMEDIO DE MEDIDAS DE GESTION DE LADEMANDA

LA OPINION DE LOS CIUDADANOS SOBRE EL AGUA (Ecobarómetro de Andalucía)

PREFERENCIAS SOCIALES POR DISTINTAS MEDIDAS DE GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA

0

10

20

30

40

50

60

70

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010AÑO

MU

LTIR

ESPU

ESTA

S (%

)

Más pantanos o embalses

Ahorro en los hogares

Mejorar sistemas de regadío

Aumentar el precio del agua

LOS CIUDADANOS SOMOS MAS SENSIBLES A LAS NUEVAS POLITICAS DEL AGUA, SALVO EN EL PRECIO DEL AGUA

(Ecobarómetro de Andalucía)

SOLO UN 2% DE LOS CIUDADANOS CONSIDERA ADECUADO AUMENTAR EL PRECIO DEL AGUA, COMO MEDIDA DE GESTION

ORIGEN DEL AGUA SUPERF. (MILES HA) AGUA ENERGIA MANTENIMIENTO

Y GESTIONCOSTE MEDIO

TOTAL

SUPERFICIAL 670 1,9 1,8 2,3 6,0 5,7

SUBTERRANEA 425 0,0 6,9 6,9 13,8 4,1

TRASVASE, DESALACION 10 25,0 7,9 4,0 36,9 9,2

TOTAL REGADIOS

ANDALUCES1105 1,7 3,0 3,4 8,2 5,0

21 37 42 100COSTES RELATIVOS DEL AGUA

(%)

ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES (AÑO 2009)

COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3)COSTE TOTAL AGUA / VALOR PRODUCCION

(%)

POBLACION EQUIVALENTE

(MILES HABITANTES

CONSUMO DE AGUA (HM3/

AÑO)AGUA ENERGIA MANTENIMIENTO

Y GESTIONCOSTE MEDIO

TOTAL

8813 952 4,6 30,4 69 104,0 79 0,45

4 29 66 100

COSTE ANUAL AGUA (EUROS/

HABIT.)

ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA DE USO URBANO EN ANDALUCIA(AÑO 2009)

COSTES ( CENTIMOS DE EURO/ M3) COSTE ANUAL AGUA / RENTA MEDIA "PER CAPITA" (%)

COSTES RELATIVOS DEL AGUA (%)

LOS COSTES TOTALES DEL AGUA INCIDEN POCO EN LOS GASTOS FAMILIARES Y EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

EL REGADIO CONSUME EL 81% DEL AGUA

COSTE MEDIO DEL AGUA:

•Urbana: 1,04 euros/ m3•Regadío: 0,082 euros/ m3

RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DEL AGUA

Coste medio de distintos servicios y precio del agua urbana

GASTOS MENSUALES FAMILIARES(mínimos y máximos)

96

22

39 38

120

4

26

50

2536

55

90

60

128

15

75

0

20

40

60

80

100

120

140

Gasolina Teléfono ADSL Comunidad Gas ciudad Móvil Electricidad AGUA

SERVICIOS

CO

STE

(eur

os/ m

es)

LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (1)

EL APARTADO PEOR ESTUDIADO DE LOS PLANES HIDROLOGICOS: SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LOS COSTES FINANCIEROS (MUY LIMITADOS) Y NO INCORPORA LOS COSTES AMBIENTALES Y DEL RECURSO (ART. 9 DMA)

USO DOMESTICO

E INDUSTRIAL

USO AGRARIO TOTAL

1124 228 1315

993 176 1125

SUMINISTRO EN ALTA 52 65 58

SUMINISTRO EN BAJA 90 83 89

TOTAL COSTES FINANCIEROS 88 77 86

RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS EN LAS CUENCAS ANDALUZAS

RECUPERACION COSTES

FINANCIEROS SERVICIOS AGUA

(%)

COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA (MILLONES DE EUROS/ AÑO)

INGRESOS SERVICIOS AGUA (MILLONES DE EUROS/ AÑO)

CUENCAS ALTA BAJA TOTAL

GUADALQUIVIR 81 86 85

CUENCAS MEDITERRANEAS 25 93 84

GUADALETE Y BARBATE 68 92 89

TINTO, ODIEL Y PIEDRAS 55 95 88

TOTAL ANDALUCIA 58 89 86

RECUPERACION COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA EN LAS CUENCAS ANDALUZAS (%)

Fuente: Planes Hidrológicos de las cuencas andaluzas

LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (2)

Los Planes Hidrológicos no han seguido los criterios de la DMA para el estudio de la Recuperación de Costes•Los costes en ALTA se circunscriben a los costes financieros de acuerdo a la Ley de Aguas

• La amortización de las inversiones es del orden del 40% de la real• Muchas infraestructuras destinadas a los usuarios se contabilizan, total o parcialmente, como destinadas a servicios de interés general• No se contabilizan muchos gastos de gestión, que son financiados con cargo a los presupuestos públicos

•Los costes en BAJA no incluyen las amortizaciones de las inversiones o subvenciones públicas para infraestructuras de los usuarios

•Usos urbanos: 160 millones de euros / año•Regadío: 85 millones de euros / año

•No se han contabilizado los COSTES MEDIOAMBIENTALES Y DEL RECURSO

Al no reflejar la realidad de los costes de los servicios del agua, se obtienen niveles de recuperación de costes en Alta muy superiores a los reales

•Se evita así justificar las excepciones a la aplicación del principio de recuperación de costes

SERVICIOS EN ALTA VALOR REAL 2007

CRITERIOS LEY DE AGUAS

CRITERIOS DMA

TOTAL GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES 330 406 508

A satisfacer por los usuarios 89 162 381

Aportaciones presupuestarias para servicios 69 140 58

Aportaciones presupuestarias para amortización de inversiones 173 104 69

TOTAL APORTACIONES PRESUPUESTARIAS DE INTERES PUBLICO 242 243 127

RECUPERACION DE COSTES CON EXCEPCIONES PREVISTAS EN LA DMA (%) 23 43 100

Consumos a satisfacer los costes de los servicios (Hm3.) 3600 3600 5600

Costes unitarios a satisfacer por los usuarios (euros/m3.) 0,025 0,045 0,089

ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007

Millones de euros

CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR)

Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua

UNA ESTIMACION PROPIA REBAJA LA RECUPERACION DE COSTES

FINANCIEROS DE LOS SERVICIOS EN ALTA AL 23%

LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN ALTA

ESTIMACION DE LA RECUPERACION DE COSTES DEL PROGRAMA DE MEDIDAS H-2015 (FINANCIEROS Y

AMBIENTALES)COSTE ANUAL EQUIVALENTE: 915 MILLONES DE EUROS

FINANCIACION PUBLICA: 92,4%DEMANDAS ACTUALES: 5977 HM3

COSTE UNITARIO PUBLICO: 0,141 EUROS/ M3

EN EL GUADALQUIVIR SE PROPONE UNAS MEDIDAS DE

“RECUPERACION DE COSTES EN USOS AGRARIOS” DE 0,01

EUROS/M3 Y “EN USOS DOMESTICOS E

INDUSTRIALES” DE 0,033 EUROS/M3

RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS DE 1985

26

28

30

32

34

36

38

40

42

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

INTERES LEGAL DEL DINERO (%)

AM

OR

T. L

EY

AG

UA

S/ A

MO

RT

IZ.

FIN

AN

CIE

RA

(%

)

RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS DE 1985

35

4045

5055

6065

7075

8085

90

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12INTERES LEGAL DEL DINERO (%)

AM

OR

T. L

EY A

GU

A/ A

MO

RTI

Z. F

INA

NC

IER

A

(%)

LA RECUPERACION DE COSTES EN LA LEY DE AGUAS

AL INTERES LEGAL ACTUAL DEL DINERO (4%), LA RECUPERACION DE

COSTES MEDIA ESTA EN EL ENTORNO DEL 40%

TARIFA DE UTILIZACION DEL AGUA

CANON DE REGULACION

Con la supresión del IBI y la bajada de los cánones, Feragua logra un ahorro de 11,5 millones para el regadío andaluz

• Feragua ha logrado darle la vuelta, como si fuera un calcetín, a los planes impositivos de la Junta de Andalucía para 2011. Como ya informamos en números anteriores, las intenciones iniciales de la Agencia Andaluza del Agua pasaban por repercutirle un nuevo impuesto a los regantes, el ya famoso IBI de los embalses, y por una actualización de los cánones y tarifas que significaba una subida general para el regadío en toda Andalucía y para algunas cuencas un incremento sencillamente abusivo. Por fortuna, ni una cosa ni la otra.

• Todo este ahorro vuelve a acreditar la importancia para el regadío andaluz de contar con una asociación fuerte e independiente, con la experiencia y el conocimiento suficiente para defender los intereses de los regantes, y con la autonomía necesaria para poder actuar sin presiones ni ataduras externas de ningún tipo.

• Lógicamente estamos contentos por cómo ha resuelto la Junta de Andalucía el tema impositivo para 2011, donde justo es reconocer las gestiones de Juan Paniagua, Director Gerente de la AAA para reducir los Cánones y Tarifas

Martes 18 Enero 2011

SIN COMENTARIOS: NOS HA COSTADO 11,5 MILLONES DE EUROSA TODOS LOS ANDALUCES

NO SE HA AVANZADO NADA EN LA RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS, AMBIENTALES Y DEL RECURSO EN ALTA

•se ha dado valor oficial al discurso de los usuarios: “ya se están recuperando los costes”

• se ha mantenido, en lo fundamental, el “status quo” de los usuarios, especialmente hidroeléctricos y regantes

•la falta de transparencia en la evaluación de los costes públicos de los servicios del agua impide conocer a la sociedad las subvenciones encubiertas al uso del agua

•el escaso fomento proactivo de la participación social ha evitado la discusión pública del nivel de subvenciones al uso del agua, como excepciones motivadas al principio de recuperación de costes, que permite la DMA

•no se han determinado los costes medioambientales y del recurso (costes de oportunidad

•Unicamente en la cuenca del Guadalquivir se prevé una Medida de recuperación de costes en ALTA, del orden del 10% del coste anual equivalente público del conjunto del Programa de Medidas previstas en el Plan Hidrológico

LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS: DIVERGENCIAS CON LA DMA (1)

LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS: DIVERGENCIAS CON LA DMA (2)

LO QUE EXIGE LA DMA E INCUMPLEN LOS PLANES HIDROLOGICOS

• Determinación de los costes financieros, medioambientales y del recurso

• Garantizar en el año 2010•Incentivos económicos adecuados al uso eficiente del agua•Contribución adecuada de los diversos usos a la recuperación de costes, teniendo en cuentea el principio de quien contamina paga

• Los Planes Hidrológicos deben incluir •información sobre las medidas a adoptar en relación a la recuperación de costes y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales•justificación de las excepciones, por los efectos sociales, medioambientales, económicos, territoriales o climatícos, de la no aplicación total del principio de recuperación de costes

UNA OCASIÓN PERDIDA: LA RACIONALIDAD ECONOMICA EN EL USO DEL AGUA DEBE CONTRIBUIR A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DMA

• Se entiende la dificultad de aplicar el principio de recuperación de costes cuando la opinión pública, y especialmente las actividades económicas, son contrarias a asumir los costes de los servicios del agua

• No es de recibo no haber planteado objetivamente la situación de la recuperación de costes y haber justificado, y consensuado, excepciones a su aplicación y períodos transitorios para su aplicación

•Curiosamente la PAC y los costes energéticos están introduciendo racionalidad en el uso del agua en el regadío, y no la política de aguas