recopilación de información y estudio de verificación para la … · 2017. 6. 6. ·...

JR 5R

17-011

Regiones Norte, Centro y Sur América

Recopilación de Información yEstudio de Verificación para

la Cooperación JICA-BID Relacionada alos Sectores de Agua y Saneamiento de

la Región de Centro América

Informe Final

Abril, 2017

Agencia de Cooperación Internacional del Japón

Nippon Koei Co., Ltd.Nippon Koei Latin America – Caribbean Co., Ltd.

Regiones Norte, Centro y Sur América

Recopilación de Información yEstudio de Verificación para

la Cooperación JICA-BID Relacionada alos Sectores de Agua y Saneamiento de

la Región de Centro América

Informe Final

Abril, 2017

Agencia de Cooperación Internacional del Japón

Nippon Koei Co., Ltd.Nippon Koei Latin America – Caribbean Co., Ltd.

(Fuente：www.mapsofworld.com)

Mapa de Zona Objetivo

Guatemala

República Dominicana

Mexico

El Salvador

Panama

Nicaragua

Honduras

Costa Rica

Recopilación de Información y Estudio de Verificación para la Cooperación JICA-BID Relacionada a los Sectores de Agua y Saneamiento de la Región de Centro América Informe Final

i

Recopilación de Información y Estudio de Verificación para la Cooperación JICA-BID Relacionada a los Sectores de Agua y Saneamiento de la Región

de Centro América

Informe Final

Índice

Cápitulo 1 Descripción del estudio

1.1 Perfil del estudio ................................................................................................................... 1-1

1.1.1 Antecedentes del estudio ...................................................................................................... 1-1

1.1.2 Cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) .......................................... 1-1

1.1.3 Objetivo del estudio .............................................................................................................. 1-2

1.1.4 Países objeto del trabajo ....................................................................................................... 1-2

1.1.5 Directrices de ejecución y puntos a tener en cuenta ............................................................. 1-2

1.2 Alcance del estudio .............................................................................................................. 1-4

1.3 Proceso del estudio, estructura de la misión de estudio...................................................... 1-11

1.3.1 Proceso del estudio ............................................................................................................. 1-11

1.3.2 Estructura de la misión de estudio ...................................................................................... 1-12

1.4 Estudio Local ...................................................................................................................... 1-14

1.4.1 Primer estudio in situ .......................................................................................................... 1-14

1.4.2 Segundo estudio in situ ....................................................................................................... 1-14

1.4.3 Tercer estudio in situ .......................................................................................................... 1-16

1.4.4 Cuarto estudio in situ .......................................................................................................... 1-17

1.5 Resumen de los proyectos .................................................................................................. 1-18

Cápitulo 2 Perspectiva General de los Sectores de Agua y Saneamiento en Diferentes Países

2.1 México .................................................................................................................................. 2-1

2.1.1 Política General y Organizaciones del País Correspondiente ............................................... 2-1

2.1.2 Sector de Agua ..................................................................................................................... 2-3

2.1.3 Sector de Alcantarillado ....................................................................................................... 2-9

2.1.4 Sector de Residuos Solidos ................................................................................................ 2-14

2.1.5 Directrices de cooperación de JICA ................................................................................... 2-15

2.2 Guatemala ........................................................................................................................... 2-15

2.2.1 Política General y Organizaciones del País Correspondiente ............................................. 2-15

2.2.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-17

2.2.3 Sector de Alcantarillado ..................................................................................................... 2-19




ii

2.3 El Salvador ......................................................................................................................... 2-23


2.3.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-23




2.4 Honduras ............................................................................................................................ 2-29


2.4.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-31




2.5 Nicaragua ........................................................................................................................... 2-38


2.5.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-40




2.6 Costa Rica .......................................................................................................................... 2-49


2.6.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-51




2.7 Panamá ............................................................................................................................... 2-56


2.7.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-57




2.8 República Dominicana ....................................................................................................... 2-64


2.8.2 Sector de Agua ................................................................................................................... 2-65




Cápitulo 3 Directrices de apoyo y esfuerzos del BID y otros donantes

3.1 BID ....................................................................................................................................... 3-1

3.1.1 Políticas relacionadas a los sectores de agua y saneamiento del BID .................................. 3-1


iii

3.1.2 México .................................................................................................................................. 3-3

3.1.3 Guatemala ............................................................................................................................. 3-4

3.1.4 El Salvador ........................................................................................................................... 3-4

3.1.5 Honduras .............................................................................................................................. 3-5

3.1.6 Nicaragua ............................................................................................................................. 3-6

3.1.7 Costa Rica ............................................................................................................................ 3-7

3.1.8 Panamá ................................................................................................................................. 3-8

3.1.9 República Dominicana ......................................................................................................... 3-9

3.2 Banco Mundial ..................................................................................................................... 3-9

3.3 USAID ................................................................................................................................ 3-10

3.4 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) .............................................. 3-11

3.5 Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) ........................................................... 3-13

3.6 Otras organizaciones de asistencia binacional .................................................................... 3-13

Cápitulo 4 Técnicas japonesas sobresalientes de los sectores de agua y saneamiento

4.1 Resumen de las técnicas japonesas ....................................................................................... 4-1

4.1.1 Sector de agua ...................................................................................................................... 4-1

4.1.2 Sector de alcantarillado ........................................................................................................ 4-5

4.1.3 Sector de desechos................................................................................................................ 4-9

4.2 Necesidades y posibilidades de cada país........................................................................... 4-12

4.2.1 Sector de agua .................................................................................................................... 4-12

4.2.2 Sector de alcantarillado ...................................................................................................... 4-15

4.2.3 Sector de desechos.............................................................................................................. 4-20

4.3 Visita auspiciada a Japón .................................................................................................... 4-23

4.3.1 Resumen y programa .......................................................................................................... 4-23

4.3.2 Participantes ....................................................................................................................... 4-27

4.3.3 Resultados .......................................................................................................................... 4-28

Cápitulo 5 Estudios para la cofinanciación JICA-IDB

5.1 Revisión del mecanismo legal y trámites para la formulación de proyectos de cooperación en

asistencia de recursos reembolsables (JICA, BID) .............................................................. 5-1

5.1.1 Tramites de JICA para la formulación de proyectos de asistencia financiera reembolsable 5-1

5.1.2 Trámites para la formulación de proyectos de asistencia financiera reembolsable del BID 5-3

5.1.3 Ejecución de estudios en etapas anteriores a la inversión .................................................... 5-4

5.1.4 Selección de cofinanciación paralela y cofinanciación conjunta.......................................... 5-4

5.2 Revisión de los proyectos candidatos de los 8 países objeto ................................................ 5-4

5.2.1 Artículos importantes para la selección de proyectos candidato .......................................... 5-4

5.2.2 Lista de todos los proyectos candidatos ............................................................................... 5-6

5.3 Resumen de los proyectos candidatos en cada país objeto ................................................... 5-6

5.3.1 México .................................................................................................................................. 5-6


iv

5.3.2 Guatemala ............................................................................................................................. 5-6

5.3.3 El Salvador ........................................................................................................................... 5-6

5.3.4 Honduras .............................................................................................................................. 5-7

5.3.5 Nicaragua ............................................................................................................................. 5-7

5.3.6 Costa Rica ............................................................................................................................ 5-8

5.3.7 Panamá ................................................................................................................................. 5-8

5.3.8 República Dominicana ......................................................................................................... 5-8

5.3.9 Lista de proyectos candidatos para la asistencia con recursos reembolsables ...................... 5-9

5.4 Selección de 3 países prioritarios ....................................................................................... 5-10

Cápitulo 6 Recomendaciones para la ejecución del proyecto

6.1 Problemáticas en común de cada país .................................................................................. 6-1

6.2 Probabilidad de aplicación de técnicas japonesas ................................................................ 6-2

6.3 Importancia de la vinculación con el BID ............................................................................ 6-2


v

Apéndice

1. Resumen de los proyectos candidatos

1.1 México: Proyecto de suministro de agua regenerada agua residual a acuíferos de la ciudad

de México

1.2 Guatemala: Renovación y ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Bello

Horizonte

1.3 El Salvador: Proyecto de suministro de agua desde el Lago Ilopango (PAPLI)

1.4 Honduras: Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso

integral del rio Nacaome

1.5 Honduras: Proyectos de organización y mejoramiento de tratamiento de desechos de la

ciudad de Tegucigalpa

1.6 Nicaragua: Proyecto de mejoramiento de la gestión de desechos de la ciudad de Managua

1.7 Costa Rica: Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II,

ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos

1.8 Costa Rica: Proyecto de etapa 5 (Orosi-Ⅱ)

1.9 Panamá: Proyecto de mejoramiento del saneamiento en la zona este de la zona metropolitana

de Panamá

1.10 República Dominicana: Proyecto de ampliación de la planta de desechos Duquesa (o

combinación con tratamientos intermedios)

1.11 República Dominicana: Proyecto de aguas residuales de Santo Domingo Fase I

2. El cronograma detallado del estudio in situ

2.1 Segundo estudio in situ

2.2 Tercero estudio in situ

3. Las organizaciones visitadas y los objetivos de las visitas en el estudio in situ

3.1 Segundo estudio in situ

3.2 Tercero estudio in situ

4. El documento de presentación en el primer estudio in situ (Resumen inglés del informe inicial)

5. El documento de presentación en el segundo estudio in situ

6. El documento de presentación en la ocación de la visita auspiciada a Japón

7. El documento de presentación en el cuarto estudio in situ


vi

Índice de Cuadros

Cuadro 1-1 Proyecto de Estudio con Mira a la Implementación de CORE .................................... 1-2

Cuadro 1-2 Resumen de los países objeto del estudio (1/2) ............................................................ 1-5

Cuadro 1-3 Resumen de los países objeto del estudio (2/2) ............................................................ 1-5

Cuadro 1-4 Organizaciones relacionadas objeto del estudio ......................................................... 1-11

Cuadro 1-5 Estructura de la misión de estudio ............................................................................. 1-12

Cuadro 1-6 Itinerario del primer estudio in situ ............................................................................ 1-14

Cuadro 1-7 Itinerario de estudio del segundo estudio in situ ........................................................ 1-15

Cuadro 1-9 Itinerario del Cuarto estudio in situ ............................................................................ 1-17

Cuadro 1-10 Los proyectos candidatos seleccionados .................................................................... 1-18

Cuadro 1-11 Resumen del proyecto de prioridad alta y puntos importantes para preparación de los

proyectos .................................................................................................................... 1-19

Cuadro 2-1 Metas de las estrategias del sector de agua y saneamiento / Plan nacional hídrico/ Plan

de desarrollo nacional de México ................................................................................ 2-2

Cuadro 2-2 Organizaciones relacionadas a los sectores de acueducto y saneamiento en México .. 2-3

Cuadro 2-3 Tasa de cobertura del servicio de agua en cada estado de México (Año 2014) ........... 2-4

Cuadro 2-4 Tasa de tratamiento en las plantas de tratamiento de aguas residuales de cada estado de

México (2014) ............................................................................................................ 2-11

Cuadro 2-5 Marco Plan Nacional del Sector de Agua y Saneamiento de Guatemala ................ 2-16

Cuadro 2-6 Organizaciones relacionadas de los sectores de agua y saneamiento de Guatemala .. 2-17

Cuadro 2-7 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de El Salvador .......... 2-23

Cuadro 2-8 Plantas de tratamiento de aguas residuales existentes en el Área Metropolitana de San

Salvador ..................................................................................................................... 2-27

Cuadro 2-9 Índices objetivo –Sector de agua y saneamiento - Plan nacional de Honduras ......... 2-30

Cuadro 2-10 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento en Honduras ............. 2-30

Cuadro 2-11 El volumen de agua producida en las plantas de tratamiento de agua existente en

Tegucigalpa ................................................................................................................ 2-31

Cuadro 2-12 Plan de oferta y demanda de agua en Tegucigalpa ..................................................... 2-33

Cuadro 2-13 Comparación entre las opciones de fuente de agua para Tegucigalpa........................ 2-34

Cuadro 2-14 Índices objetivo - Sector de agua y saneamiento - Plan nacional de desarrollo humano

de Nicaragua .............................................................................................................. 2-39

Cuadro 2-15 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de Nicaragua ............ 2-39

Cuadro 2-16 19 Ciudades y población objeto de PISASH-I ........................................................... 2-41

Cuadro 2-17 Resultados de la asistencia en el sector de agua potable de Japón a Nicaragua ......... 2-42

Cuadro 2-18 Cantidad de agua captada en la ciudad de Managua .................................................. 2-44

Cuadro 2-19 Índices de tasas de cobertura de alcantarillado de Nicaragua .................................... 2-46

Cuadro 2-20 Planes del Sector de agua y saneamiento de Costa Rica (2015-2018) ....................... 2-50


vii

Cuadro 2-21 Organizaciones relacionadas con el sector de agua y saneamiento de Costa Rica ..... 2-51

Cuadro 2-22 Plan estratégico nacional de Panamá 2015-2019 - Objetivos del sector de agua y

saneamiento ................................................................................................................ 2-56

Cuadro 2-23 Monto planeado de inversión para el sector de agua y saneamiento de Panamá

(2015-2019) ................................................................................................................ 2-56

Cuadro 2-24 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de Panamá ................ 2-57

Cuadro 2-25 Cobertura del acueducto e instalaciones de saneamiento en cada provincia de Panamá

(2010) ......................................................................................................................... 2-58

Cuadro 2-26 Cantidad de producción de agua en cada provincia de Panamá ................................. 2-58

Cuadro 2-27 Estrategias nacionales a largo plazo – Sector agua y saneamiento República

Dominicana ................................................................................................................ 2-64

Cuadro 2-28 Organizaciones relacionadas a los sectores de agua y saneamiento en República

Dominicana ................................................................................................................ 2-65

Cuadro 2-29 Tasa de cobertura de las instalaciones de saneamiento en la Republica Dominicana 2-67

Cuadro 2-30 Situación de la planta de tratamiento de aguas residuales de la Republica Dominicana ..

................................................................................................................................... 2-67

Cuadro 3-1 Resultados de la cooperación del BID en los sectores de agua y saneamiento ............ 3-1

Cuadro 3-2 Objetivos de las actividades de los sectores de agua y saneamiento del BID .............. 3-2

Cuadro 3-3 Banco Mundial, Resultados de cooperación en los sectores de agua y saneamiento

(Últimos 10 años) ....................................................................................................... 3-10

Cuadro 3-4 BCIE Resultados de financiación relacionada al sector de agua y saneamiento (Últimos

5 años) ........................................................................................................................ 3-12

Cuadro 3-5 FOCARD-APS Organizaciones miembros ................................................................ 3-13

Cuadro 3-6 Objetivos de las estrategias FOCARD-APS (2015 - 2020) ....................................... 3-13

Cuadro 3-7 Principales proyectos en ejecución de organizaciones de cooperación bilateral ........ 3-14

Cuadro 4-1 Técnicas japonesas de acueducto consideradas efectivas ............................................ 4-2

Cuadro 4-2 Técnicas japonesas de acueducto que podrían ser efectivas ........................................ 4-4

Cuadro 4-3 Técnicas japonesas de alcantarillado consideradas efectivas ....................................... 4-6

Cuadro 4-4 Técnicas japonesas de alcantarillado que podrían ser efectivas ................................... 4-8

Cuadro 4-5 Técnicas japonesas de desechos consideradas efectivas ............................................ 4-10

Cuadro 4-6 Técnicas japonesas de desechos que podrían ser efectivas ........................................ 4-11

Cuadro 4-7 Itinerario de la visita a Japón ..................................................................................... 4-24

Cuadro 4-8 Programa del seminario ............................................................................................. 4-26

Cuadro 4-9 Lista de participantes ................................................................................................. 4-27

Cuadro 4-10 Resumen de los resultados de cada visita realizada ................................................... 4-28

Cuadro 5-1 Borrador de la lista de proyectos candidatos para asistencia con recursos

reembolsables ............................................................................................................... 5-9


viii

Cuadro 5-2 Borrador de la lista de proyectos candidatos más convincentes para la asistencia

financiera reembolsable ............................................................................................. 5-10

Cuadro 5-3 Borrador de la lista de proyectos candidatos de asistencia financiera reembolsable . 5-10

Índice de Figuras

Figura 1-1 Propósito y Estructurra del Estudio .............................................................................. 1-4

Figura 1-2 Mapa de México ........................................................................................................... 1-6

Figura 1-3 Mapa de Guatemala ..................................................................................................... 1-7

Figura 1-4 Mapa de El Salvador .................................................................................................... 1-7

Figura 1-5 Mapa de Honduras ....................................................................................................... 1-8

Figura 1-6 Mapa de Nicaragua ...................................................................................................... 1-8

Figura 1-7 Mapa de Costa Rica ..................................................................................................... 1-9

Figura 1-8 Mapa de Panamá .......................................................................................................... 1-9

Figura 1-9 Mapa de la República Dominicana ............................................................................ 1-10

Figura 1-10 Flujo del estudio ......................................................................................................... 1-13

Figura 2-1 Tasa de cobertura del servicio de agua en México ....................................................... 2-5

Figura 2-2 Precipitación total de México ....................................................................................... 2-5

Figura 2-3 Acuíferos con uso excesivo en México ........................................................................ 2-6

Figura 2-4 Las instalaciones principales del agua en la Cindad de México .................................. 2-7

Figura 2-5 Origen de agua de embalses de la ciudad de Monterrey .............................................. 2-8

Figura 2-6 Figura del concepto de abastecimiento de agua década origen hídrico de la ciudad de

Monterrey ..................................................................................................................... 2-9

Figura 2-7 Tasa de cobertura de las instalaciones de saneamiento de México ............................ 2-10

Figura 2-8 Plantas de tratamiento de aguas residuales existentes en la ciudad de México .......... 2-12

Figura 2-9 Maquinaria con daños en la planta de tratamiento de aguas residuales del norte de

Monterrey ................................................................................................................... 2-14

Figura 2-10 Disposición de la planta de depuración Coy de la ciudad de Guatemala ................... 2-19

Figura 2-11 Planta de tratamiento de alcantarillado de la zona metropolitana de Guatemala

(a 1996) ...................................................................................................................... 2-21

Figura 2-12 Hundimientos de las vías ocasionadas por el desgaste de tuberías al interior de la ciudad

de San Salvador .......................................................................................................... 2-24

Figura 2-13 Derrames a gran escala y bombas desgastadas en la planta de bombeo al interior de la

ciudad de San Salvador (Zona norte) ......................................................................... 2-25

Figura 2-14 Volumen de generación de desechos en El Salvador ................................................. 2-28

Figura 2-15 Planes de plantas de desechos en El Salvador ............................................................ 2-28

Figura 2-16 Ciclos y ubicación de la visión nacional de Honduras, Plan Nacional, Plan de

Gobierno .................................................................................................................... 2-29


ix

Figura 2-17 Instalaciones principales de acueducto existentes en la ciudad de Tegucigalpa ........ 2-32

Figura 2-18 Ubicaciones de las opciones de Fuente de agua para Tegucigalpa ............................. 2-34

Figura 2-19 Las instalaciones de aguas residuales en Tegucigalpa (existentes y planes) .............. 2-36

Figura 2-20 Situación de las plantas finales de desechos de Honduras (2010) .............................. 2-37

Figura 2-21 Situación de la instalación de suministro de agua de la ciudad de Managua ............. 2-45

Figura 2-22 Alcantarillado de la ciudad de Managua .................................................................... 2-47

Figura 2-23 Pronóstico de la demanda y suministro de agua en la zona metropolitana de San José ....

................................................................................................................................... 2-52

Figura 2-24 Figura del sistema de la Fase 1 de alcantarillado de la zona metropolitana de San José ..

................................................................................................................................... 2-53

Figura 2-25 Figura de los campos de las Fases I y II de alcantarillado de la Zona metropolitana de

San José ...................................................................................................................... 2-54

Figura 2-26 Vista de la planta existente de tratamiento de aguas residuales Los Tajos ................. 2-54

Figura 2-27 Plan a futuro relacionado con el tratamiento y disposición de los desechos .............. 2-55

Figura 2-28 Planta de tratamiento de agua Chilibre ...................................................................... 2-60

Figura 2-29 Imagen general del proyecto de depuración de la bahía de Panamá .......................... 2-62

Figura 2-30 Situación del plan de instalaciones relacionadas a los desechos ................................ 2-63

Figura 2-31 Figura resumida de las organizaciones encargadas del agua en la Republica Dominicana

2-65

Figura 2-32 Vista resumida de distribución desde la planta de depuración Barrera de Salinidad . 2-66

Figura 2-33 Figura de la organización del plan master de alcantarillado de la Zona metropolitana de

Santo Domingo (Hasta 2040) ..................................................................................... 2-68

Figura 2-34 Plan de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales de la zona

metropolitana de Santo Domingo (Hasta 2040) ......................................................... 2-68

Figura 2-35 Composición física de los desechos de la zona metropolitana de Santo Domingo .... 2-70

Figura 2-36 Lugares candidatos para la planta final de desechos .................................................. 2-70


x

Lista de Términos Término Idioma Original Español/Explicación

AAUD Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario AECID Agencia Española de Cooperación internacional

para el Desarrollo

AFD Agence Française de Développement AMEXCID La Agencia Mexicana de Cooperación

Internacional para el Desarrollo

ANA Autoridad Nacional del Agua ANDA La Administración Nacional de Acueductos y

Alcantarillados

ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Publicos AyA Instituto Costarricense de Acueductos y

Alcantarillados

CAASD Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo

CABEI Central American Bank for Economic Integration

Banco Centroamericano de Integración Económica

CCIAP Camará de Comercio, Industrias y Agricultura CEPAL Comisión Económica para América Latina y el

Caribe

CIIR Cámara de Industarias de Costa Rica CONADES El Consejo Nacional para el Desarrollo

Sostenible

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONAGUA Comisión Nacional del Agua CONASA Consejo Nacional de Agua Potable y

Saneamiento

CONCAMIN Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos

CONIP Comité Nacional de Inversión Pública

CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CORE Co-financing for Renewable Energy and Energy Efficiency

Cofinanciación para energía renovable y uso eficiente de energía

DGSU Dirección General de Servicios Urbanos EMPAGUA Empresa Municipal de Agua de la Ciudad

Guatemala

ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados

ERSAP Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

ESMAP Energy Sector Management Assistance Program Programa de Asistencia para el Manejo del Sector Energía

FEMETROM Federación Metropolitana de Municipalidades FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo

Local de El Salvador

FOCARD-APS

Foro Centroamericano y República Dominicana

GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit Agencia Alemana de Cooperación TécnicaIDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados

Nacionales

IDB Inter-American Development Bank Banco Interamericano de Desarrollo INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y

Alcantarillados

INE Instituto Nacional de Estadística INFOM Instituto de Fomento Municipal ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal


xi

Término Idioma Original Español/Explicación

JAAR Las Juntas Administradoras de Acueductos Rulares

JICA Japan International Cooperation Agency Agencia de Cooperación Internacional del Japón

JQI Japan Quality Infrastructure Initiative Iniciativa del Japón para Infraestructura de Qualidad

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau Instituto de Crédito para la Reconstrucción de Alemania

MARENA, Dominican Republic

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MARENA, Nicaragua

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MARN, El Salvador

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MARN, Guatemala

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MAPAS Monitoring Country Progress in Drinking and Sanitation

Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

MGSD Mancomunidad de Gran Santo Domingo

MiAmbiente Secretaría de Energía Recurusos naturales, Ambiente y Minas

Mideplan Ministerio de Planificación y Politica Económia

MINAE Ministerio de Ambiente y Energia,

MINSA, Nicaragua

Mjnisterio de Salud

MINSA, Panama

Ministerio de Salud

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

PISASH Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano

PTAR Planta de Tratamiento Aguas Residuales

SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados

SAPI Special Assisstance for Project Implementation Asistencia Especial para la Implementación de los Proyectos

SACMEX Sistema de Aguas de la Ciudad de México SADM Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey SANAA Sevicio Autónomo Nacional de Acueductos y

Alcantarillados

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEFIN Secretaría de Finanzas SEGEPLAN Secretaría de Planifinación y Programación de

la Presidencia

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos SEPLAN Secretaría de Planificación y Cooperación

Externa

SDGs Sustainable Development Goals SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SICA Sistema de la Integración Centroamericana STPP Secretaría Técnica y de Planificación USAID United States Agency for International

Development Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


xii

Término Idioma Original Español/Explicación

WB World Bank Banco Mundial WSP Water and Sanitation Program Programa de Agua y Saneamiento (Banco

Mundial)


1-1

Cápitulo 1 Descripción del estudio

1.1 Perfil del estudio

1.1.1 Antecedentes del estudio

La región de Centroamérica ha aumentado la importancia del mantenimiento y mejoramiento del ambiente urbano como la organización de instalaciones de tratamiento de agua potable, alcantarillado y residuos sólidos debido al desarrollo de la economía y la urbanización de los últimos años. Adicionalmente, el proceso del tratamiento del agua potable y alcantarillado no siempre se trata de un sistema con alta eficiencia de energía, con tendencia de consumir excesiva energía. Especialmente, en la zona de Centroamérica dependiente de la importación de combustibles fósiles como fuente principal de energía, se busca además de la ampliación de los servicios sociales, la promoción de la eficacia en todo tipo de instalaciones por organizaciones gubernamentales relacionadas, administración de los sectores privados y de estrategias de la fluctuación climática.

La agencia de cooperación internacional del Japón (JICA) establece como sectores y problemáticas de importancia de la región de Centroamérica el ① Mejoramiento de infraestructura económica, ② Esfuerzos por problemáticas de escala global y ③ Desarrollo inclusivo. Esfuerzo para el ahorro de energía contribuye a la promoción de ②. (Reporte anual de JICA, 2016).

Por otra parte, nuestro país cuenta con alta experiencia y técnicas en el sector de agua y saneamiento (agua potable, alcantarillado y desechos sólidos), la promoción de soluciones a problemáticas de la región de Centroamérica aprovechando esta experiencia y técnicas también coincide con las “Estrategias de exportación de sistemas de infraestructura” que el Gobierno de Japón promueve.

Considerando lo anterior, en los países objeto centrados en la región de Centroamérica y otras, y teniendo en cuenta la promoción del aprovechamiento de las técnicas japonesas del sector de agua y saneamiento, se realiza el estudio para estudiar y evaluar las posibilidades de una futura cooperación de recursos reembolsables en los países objeto.

1.1.2 Cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

JICA ha desempeñado por muchos años la función central de la cooperación en el sector de energía de la región de Centroamérica. Con el BID se firmó un memorándum relacionado al “Esquema de cofinanciación para el sector de energía renovable y eficiencia energética” (CORE) en el año 2012. En el año 2014, se realizó la ampliación del monto objeto y países objetos con base en los resultados de los proyectos realizados, adicionalmente en Abril 9 de 2016, se firmó el memorándum y el documento de acuerdo de realización para la ampliación en cofinanciación entre JICA y el BID. Como sectores objeto nuevos, además del desarrollo de energía renovable y ahorro energético, se añadió el sector de transporte que mejora la eficiencia energética y el sector de agua y saneamiento. En la región de América Latina y el Caribe para el desarrollo del sector de agua y saneamiento, el BID ha cumplido la función principal, siendo para JICA el mejor asociado para realizar los estudios del sector en conjunto y aumentar los efectos de desarrollo.

Considerando lo anterior y bajo cooperación con el BID, el presente estudio recolecta y analiza información para la conformación de los futuros proyectos de cooperación financiara y elaborar la lista de proyectos candidatos.

En cooperación entre JICA y el BID se han realizado los siguientes estudios y proyectos para aprovechar el CORE (“Esquema de cofinanciación para el sector de energía renovable y eficiencia energética”), que cumple con la firma en el memorándum del año 2012.


1-2

Cuadro 1-1 Proyecto de Estudio con Mira a la Implementación de CORE Estudios JICA

Centro y Sur América Estudio de evaluación de la sinergia pertinente a la cooperación técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo

El Salvador Recopilación de información y encuesta de confirmación pertinente a sector energético

El Salvador Recopilación de información y encuesta de confirmación pertinente a la eficiencia energética

Norte, centro y sur América

Recopilación de información y encuesta de confirmación pertinente al desarrollo de la energía geotérmica San Vicente, las Granadinas y Granada

Países del CARICOM Recopilación de información y encuesta de confirmación pertinente a los campos de la energía renovable y a la diferencia energética

Implementación de cofinanciamiento Nicaragua Proyecto para promover la electrificación sostenible y la energía renovable

Honduras Expansión del proyecto de generación de energía hidroeléctrica de Cañaveral – Rio Lindo

Costa Rica Préstamo al sector de desarrollo de la energía geotérmica de Guanacaste Fuente: equipo de estudio de JICA

Adicionalmente, con la promoción del uso de tecnología japonesa en los sectores de eficiencia energética y energía renovable, se están implementando el programa de apoyo a la infraestructura de la eficiencia energética de la República del Perú (préstamo en dos fases) (2012) y la inversión hacia MGM Sustainable Energy Fund L.P. (2014), así como también asistencia especial para la implementación de proyectos pertinentes a la eficiencia energética y la energía renovable en América Latina (SAPI), y asistencia especial para la implementación de proyectos (SAPI) para el Programa de asistencia a la infraestructura con eficiencia de energía en Perú, y SAPI para asistencia de monitoreo ambiental para el Préstamo al sector de desarrollo de la energía geotérmica de Guanacaste.

En lo referente al know-how y marcos de cooperación hasta ahora desarrollados en los sectores de eficiencia energética y energía renovable, se evidencia la ventaja de la alta tecnología japonesa、y además, como parte del Proyecto de Préstamo en Yenes, a través de la expansión de varios proyectos con resultados latentes en los sectores de agua y saneamiento, puede esperarse que la implementación del esquema CORE y la infraestructura de alta calidad contribuyan aún más a las estrategias de exportación.

1.1.3 Objetivo del estudio

En presente estudio tomo como objetivo la región de Centro América y otras, para realizar la recolección y análisis de la información que contribuye en la formación de proyectos de cofinanciación JICA-BID, elaborando la lista de proyectos candidatos, teniendo en cuenta el aprovechamiento de las técnicas avanzadas japonesas en el sector de agua y saneamiento.

1.1.4 Países objeto del trabajo

México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana (Total 8 países)

1.1.5 Directrices de ejecución y puntos a tener en cuenta

(1) Cooperación con el BID

El presente estudio tiene el objetivo del estudio en los países descritos en el anterior numeral 1.1.4, tomando en cuenta la promoción del aprovechamiento de las técnicas avanzadas japonesas en el sector de agua y saneamiento, recolectar y analizar la información que contribuye a la formación de proyectos de cofinanciación JICA-BID y elaborar la lista de proyectos candidatos, posterior a la finalización del presente estudio, se adelantarán entre JICA y el BID deliberaciones relacionadas a la formación específicas de los proyectos. Considerando esto, es necesario que al BID además de informar los resultados del estudio, también se realizarán los intercambios de opiniones suficientes adelanta el estudio


1-3

(2) Aprovechamiento del CORE

Se toma como condición previa el seleccionar para los proyectos de la lista de proyectos candidatos, proyectos que se pueden realizar bajo el marco de CORE, con factores de introducción de técnicas y experiencias en la implementación de energía renovable o del sector de agua y saneamiento que contribuyen a la eficiencia energética.

(3) Ejecución del estudio con mira en la formación de proyectos

Posterior a la finalización del presente estudio, JICA y el BID adelantarán deliberaciones para la formación de proyectos específicos con organizaciones gubernamentales relacionadas o con el sector privado del país contraparte. Por lo tanto, para el presente estudio, además de entender las necesidades del país contraparte, se realizan intercambios de opiniones con organizaciones gubernamentales y el sector privado relacionado, se recolecta la información y se profundiza el entendimiento de las técnicas y experiencias esperadas con sus méritos y escala.

(4) Impulso del aprovechamiento de las técnicas avanzadas del Japóndel sector de agua y saneamiento

El presente estudio tiene como objetivo el impulso del aprovechamiento de las técnicas sobresalientes de Japón para solucionar las problemáticas en el sector de agua y saneamiento de los 8 países objetivo. Por lo tanto, se adelanta el estudio después de aclarar en cuales técnicas o experiencias se destacan, técnica y económicamente y las soluciones que se le puede dar a las problemáticas que presenten los países contraparte.

(5) Ejecución de los programas de invitación a Japón

Se realiza la invitación a Japón de aproximadamente 10 días tomando como objeto personas relacionadas de los países objeto (2 personas por 8 países, total 16 personas) y del BID (2 personas) con el objetivo de profundizar el conocimiento de técnicas sobresalientes del sector de agua y saneamiento esperadas a implementar en los países objeto y los ejemplos de casos resueltos. Las personas objeto de la invitación se prevén de alto nivel (de todo el itinerario, aproximadamente 5 días), menores que directores (participación en todo el itinerario), sin embargo se estudió específicamente la mejor planeación considerando los resultados del estudio local.

(6) Enmarcación como documentos de estudios de cooperación con financiación reembolsables

El producto resultado del presente estudio, es elaborar la lista de los proyectos candidatos para los proyectos de cofinanciación de JICA-BID, sin embargo no se pone en este punto como premisa la realización de los proyectos candidatos como cooperación de recursos reembolsables, se estudiará prioritariamente los estudios prometedores como proyectos de cooperación con financiación reembolsable de los proyectos candidatos. Por consiguiente, se prestará atención al no generar malentendimiento en las personas relacionadas de los países objeto, pues los proyectos candidatos no se enlazan directamente con la cooperación de recursos reembolsables.


1-4

1.2 Alcance del estudio

(1) Alcance

Se indica la estructura del presente proyecto en la Figura 1-1.

① Fase de Estudio: Se organizan las necesidades, intereses y posibilidades de cada parte relacionada,

el país objeto, el BID y las empresas privadas entre otras para aclarar la dirección del presente

proyecto.

Estudio de documentos / Estudios de entrevistas / Organización de información básica

(Organizaciones gubernamentales relacionadas en el país objeto, sector privado, política de

cooperación del BID / Objetivos prioritarios / técnicas avanzadas de Japón, otros recursos)

② Fase de análisis: Para la formulación de la lista de proyectos candidatos específicos se organizan y

se analizan los asuntos a verificar.

Problemáticas del sistema (Apoyo gubernamental etc.), problemáticas en la ejecución (Costos del

proyecto/consideraciones socio ambientales), problemáticas de agua y saneamiento (efectos de

beneficios), técnicas sobresalientes de Japón (posibilidades de su aplicación en Centro América y

otras).

③ Fase de logros: Se elabora la lista de proyectos candidatos de cofinanciación por JICA-BID y se

organizan los proyectos candidatos prioritarios.

Verificación de la disposición de la realización / planes de inversión / asuntos de los estudios de formación de los proyectos

Figura 1- 1 Propósito y Estructurra del Estudio

(2) Zona geográfica objeto del estudio

El objetivo del presente estudio, partiendo desde la zona norte, comprende ocho países: México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana.

Fuente:Equipo de studio de JICA


1-5

Cuadro 1-2 Resumen de los países objeto del estudio (1/2) País México Guatemala El Salvador Honduras Capital Ciudad de México Ciudad de

Guatemala San Salvador Tegucigalpa

Otras ciudades principales

Guadalajara Monterey

Quetzaltenango Santa Ana San Miguel

La Ceiba San Pedro Sula

Extensión (km2) 1,972,550 108,889 21,040 112,492 Población (personas) 128,632,000 (2016) 16,340,000

(2015) 6,110,000

(2014) 8,080,000

(2015) GDP Total

(millones de dólares)

1,144,300 (2015) 63,960 (2015) 25,850 (2015) 20,200 (2015)

Por persona (dólares)

9,009 (2015) 3,943.3 (2015) 4,001 (2015) 2,203 (2015)

Tasa de crecimiento económico (%)

2.5 (2015) 4.1 (2015) 1.9 (2015) 2.4 (2015)

Tasa de desempleo (%) 4.35 (2015) 2.9 (2015) 7.0 (2014) 7.3 (2015) Moneda Pesos mexicanos Quetzales Dólares americanos Lempiras Industria principal Petróleo, acero,

hierro, industria pesquera, turismo

Agricultura, textiles

Industria ligera, agricultura

Agricultura, silvicultura, ganadería

Cambio de hora con Japón (horas)

14 15 15 15

Cuadro 1-3 Resumen de los países objeto del estudio (2/2)

País Nicaragua Costa Rica Panamá Rep. Dominicana Capital Managua San José Ciudad de Panamá Santo Domingo Otras ciudades principales

León Cartago San Tiago David

San Tiago

Extensión (km2) 129,541 51,100 75,517 48,442 Población (personas) 6,170,000 (2015) 4,760,000 (2014) 3,930,000 (2015) 10,410,000 (2014)GDP Total


12,690 (2015) 52,561 (2015) 52,130 (2015) 67,189 (2015)

Por persona (dólares)

2,027 (2015) 10,877 (2015) 13,268 (2015) 6,732 (2015)

Tasa de crecimiento económico (%)

4.9 (2015) 3.7 (2015) 6.0 (2015) 7.0 (2015)

Tasa de desempleo (%) 7.07 (2015) 9.6 (2015) 5.1 (2015) 14.0 (2015) Moneda Córdoba Colones Dólares

americanos, Balboas

Pesos

Industria principal Agricultura y ganadería

Agricultura, manufactura

(artículos médicos), turismo

Industria terciaria (Canal, financieros,

inmuebles etc.)

Turismo, agricultura,

minería, proceso de textiles

Cambio de hora con Japón (horas)

15 15 14 13

Fuente: Datos básicos de cada Ministerio de exteriores etc.


1-6

Fuente: University of Texas Library

Figura 1-2 Mapa de México


1-7


Figura 1-3 Mapa de Guatemala


Figura 1-4 Mapa de El Salvador


1-8


Figura 1-5 Mapa de Honduras


Figura 1-6 Mapa de Nicaragua


1-9


Figura 1-7 Mapa de Costa Rica


Figura 1-8 Mapa de Panamá


1-10


Figura 1-9 Mapa de la República Dominicana

(3) Organizaciones relacionadas en los países contraparte

A continuación en el Cuadro 1-4, se encuentran detalladas las organizaciones previstas (del sector público y privado) a ser objeto de recopilación de información, pertinentes a los 8 países del presente estudio.

Basicamente, ei equipo de estudio visitó a la ciudad capital de cada país. Sin embargo, en cuanto a México, se consideró visitar a otras ciudades. El equipo seleccionó Monterrey porque hubo recomendación por BID y Monterrey tiene la experiencia de recibir préstamo en Yenes para un proyecto de agua y saneamiento.


1-11

Cuadro 1-4 Organizaciones relacionadas objeto del estudio

País Organización

México Comisión Nacional del Agua, Ministerio de Salud, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Estaciones de Servicio Metropolitanas del Distrito Federal, Agencias de Cooperación Internacional, Cámara de Comercio, Ministerio de Economía, Oficina del BID, Secretaria de acueducto de México (SACMEX), Secretaria de Acueducto de Monterey

Guatemala Corporación del Agua de la Ciudad de Guatemala、Agencia de Proyectos de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Cámara de Comercio, Ministerio de Economía, Oficina del BID, Instituto de Fomento Municipal

El Salvador Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Cámara de Comercio, Sistema de Integración Centroamericana, Ministerio de Economía, Oficina del BID, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia

Honduras Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento, Asociación Municipal del Área Metropolitana, Juntas Administradoras del Suministro de Agua, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Cámara de Comercio, Banco Centroamericano de Integración Económica, Ministerio de Economía, Oficina del BID

Nicaragua Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados, Autoridad Nacional del Agua, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Estaciones de Manejo de Residuos Sólidos de la Ciudad de Managua, Buró de Cooperación Internacional del Ministerio de relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Cámara de Comercio, Ministerio de Economía, Oficina del BID

Costa Rica Dirección General de Servicio Civil, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), Ministerio de Salud, Cámara de Comercio, Ministerio de Economía, Oficina del BID

Panamá Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, Ministerio de Ambiente, Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de Panamá, Cámara de Comercio, Ministerio de Economía, Oficina del BID, la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES) , Oficina de Ciudad de Panamá


Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado, Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo, Ministerio de Salud, Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Asociación de Compañías Medioambientales Privadas, Cámara de Comercio, Ministerio de Economía, Oficina del BID

Fuente: Misión de estudio JICA

1.3 Proceso del estudio, estructura de la misión de estudio

1.3.1 Proceso del estudio

El presente estudio se realiza de Junio de 2016 a Abril de 2017. Debido a que se presentaron las siguientes modificaciones en la situación que se estimaba al momento de la elaboración del Informe inicial (IC/R), se modificó el itinerario del estudio.

Se preveía la invitación a Japón en Noviembre de 2016 antes de la realización del tercer estudio in situ para las personas relacionadas de los 8 países objeto del estudio (8 países, por 2 personas, total 16 personas) y personas relacionadas del BID (2 personas), sin embargo este se realizó en enero de 2017 por inconveniencias del itinerario.

Para poder reflejar los resultados de la invitación a Japón en el borrador del informe final, se modificó la fecha de entrega del informe de mediados de diciembre de 2016 a mediados de febrero de 2017.

Debido a las razones anteriores, el cuarto estudio in situ de la presentación del borrador del informe final se modificó de finales de enero a inicios de marzo y la fecha de entrega del informe final se modificó del 10 de febrero de 2017 a marzo 30 de 2017.

En la figura 1-10, se indica el flujo del estudio modificado. Los estudios in situ se realizaron el primero en Julio de 2016, el segundo de agosto a septiembre de 2016 y el tercero de noviembre a diciembre de 2016.


1-12

1.3.2 Estructura de la misión de estudio

Como se indica en el cuadro, la misión de estudio es conformada por 6 expertos (Cuadro 1-5)

Cuadro 1-5 Estructura de la misión de estudio Cargo Nombre

Jefe del Equipo / estrategias de saneamiento

NAKAO, Makoto

Sub Jefe del Equipo / sistemas de acueducto

HANABUSA, Masahide

Sistemas de alcantarillado HAECKER, Stephan Tratamiento de desechos solidos HIGASHINAKAGAWA, Satoshi Planeación financiera / financiación de desarrollo

UEHARA, Ai

Atención de técnicas de Japón FUJII, Masayuki Fuente: Misión de estudio JICA


1-13

Fuente: Equipo de estudio de JICA

Año 2016 Año 2017

Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril

Tra

bajo

dom

esti

coT

raba

jo lo

cal

Año

Mes

Proceso

Con

ten

ido

del

est

ud

io

Info

rmes

7． Estudio local relacionado con los proyectos candidatos con alta probabilidad de cooperación financiera

2．Verificacion de las directrices de cooperación en los sectores de agua y saneamiento del BID y otros donantes

【Washington, Estados Unidos】

1．Recopilacion, análisis de la documentación existente y estudio del las directrices del proyecto de estudio

(1) Elaboración de una lista de las técnicas y experiencias de Japón de las cuales se puede esperar su aprovechamiento en los países objeto

(2) Organización de: resumen, necesidad, superioridad, escala, periodo de obra, proceso y puntos a tener en cuenta de las técnicas listadas

(3) Recopilación de información del sector de agua y saneamiento de los países objeto

Trabajo doméstico- Primera parte

Estudio local - primera parte

(1) Visita al BID (Washington)- Recopilación de la información relacionada a los sectores de agua y saneamiento de los países objeto- Verificación de las directrices de cooperación de SDGs del mismo sector- Intercambio de opiniones relacionadas con las directrices de ejecución del presente estudio

(2) Visita de donantes con sede principal en Washington- Recopilación de la información relacionada a los sectores de agua y saneamiento de los países objeto- Verificación de las directrices de cooperación de SDGs en el mismo sector- Estudio de las posibilidades de aprovechamiento de recursos financieros

Trabajo doméstico - Segunda parte

2． Compilación del informe inicial

(1) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAVerificación anticipada con el Departamento de América Central y del Sur sobre la propuesta de elaboración del informe inicial

(2) Ante JICA (Sede principal y sucursales) y el BID Ejecución de teleconferencias para explicación de las directrices del estudio e intercambios de opiniones

(3) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAEntrega y obtención de aceptación del informe inicial

4．Explicación relacionada a los 8 países objeto / conocimiento de la situación / preparación del viaje auspiciado a Japón

(1) 対関連政府機関・民間セクターインセプションレポートの説明および理解促進

5． Elaboración de la propuesta de la lista de proyectos candidatos / ultimación del programa de la visita auspiciada a Japón

Visita auspiciada a Japón

6．Visita auspiciada a Japón

(1) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAAsistencia en la ejecución del programa de la visita auspiciada a Japón

Documento del plan operacional

I/I

Lista de proyectos candidatos

(1) Elaboración de la lista de proyectos candidatos de cooperación con recursos reembolsables(mas de 1 proyecto por país, aprox. 8 a 11 proyectos)

BI/F Informe / anexos I/F Informe / anexos

(2) 対関連政府機関・民間セクター日本の技術・経験の説明および水・衛生セクター概況・取組・ニーズの把握

(3) 対JICA在外本邦招聘参加候補者の選定・事前説明

(2) Elaboración de la propuesta del programa de la visita auspiciada a Japón

(3 ) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAInforme y explicación de las propuestasde: la lista de proyectos candidatos, programa de la visita auspiciada, candidatosa participar, y directrices del estudio local - tercera parte

(4) Ante JICA (Sede principal y sucursales) y el BID Explicación por medio de teleconferencia de las propuestas de: lista de proyectoscandidatos, programa de visita auspiciada, lista de candidatosa participar y directrices del estudio local - tercera parte

(5) Ante el Departamento de América Central y del SurObtención de aceptación de las propuestasde : lista de proyectos candidatos, programa de visita auspiciada, lista de candidatos a participar y directrices del estudio local - tercera parte

【3 países objeto】

(1) Estudios locales tomando como objeto 3 a 6 proyectos candidatosen 3 países con mas probabilidad de cooperación financiera a futuro

(2) Ante entidades gubernamentales relacionadas y sector privadoExplicación de los proyectos candidatos, verificación de intencionesy fomento del entendimiento

(3) Ante entidades gubernamentales relacionadas y sector privadoVerificación del estado financiero y planes de inversión

(4) Organización de las estudios y asuntos a verificar para la formación de proyectosde asistencia financiera reembolsable

8． Compilación del Borrador del Informe Final

(1) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAElaboración de Borrador del Informe Final y obtención anticipada de su aceptación

(2) Actualización de la propuesta de la lista de proyectos candidatos(1 a 2 proyectos por país, total Aprox. 3 a 6 proyectos- Intensiones y expectativas de entidadesgubernamentales relacionadas y sector privado- Situación financiera y plan de inversión de entidades gubernamentales relacionadas y sector privado- Organización de los estudios y asuntos a verificar para la formación de proyectosde cooperación con recursos reembolsables

Actualización de la lista de proyectos candidatos

(3) Ante JICA (Sede principal y sucursales) y el BIDExplicación por teleconferencia del borrador del informe final

(4) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAEntrega y obtención de la aceptación del borrador del Informe Final


10． Compilación del Informe Final

(1) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAElaboración del Informe Final y obtención anticipada de su aceptación

(2) Ante JICA (Sede principal y sucursales) y el BIDCelebración de reuniones de informe basadas en el borrador del informe final por teleconferencia

(3) Ante el Departamento de América Central y del Sur de JICAEntrega y obtención de la aceptación del Informe Final

9．Explicación del Borrador del Informe final


(1) Ante entidades gubernamentales relacionadas y sector privado

Explicación del borrador del informe finalSocialización

- Explicación y aclaración de l itinerario para la introducción de las técnicas correspondientesy las problemáticas existentes

Pre BI/F Informe / anexos

Estudio local - Segunda parte Estudio local - Tercera parte Estudio local - Cuarta parte

Trabajo doméstico - Tercera parte

Trabajo doméstico - Cuarta parte

Trabajo doméstico - Quinta parte

Trabajo doméstico- Primera parte

Trabajo doméstico - Segunda parte

Trabajo doméstico - Cuarta parte Visita auspiciada

a Japón

Trabajo doméstico - Quinta parte

Trabajo doméstico - Tercera parte

Estudio local - primera parte Estudio local - Segunda parte Estudio local - Tercera parte Estudio local - Cuarta parte

(1) Entidades gubernamentales correspondientes / sector privadoExplicación y fomento del entendimiento del informe inicial

(2) Entidades gubernamentales correspondientes / sector privadoExplicación de las técnicas y experiencias de Japón, conocer el resumen, esfuerzos y necesidades del sector de agua y saneamiento

(2) Ante JICA en el exteriorSelección de los candidatos a participar en la visita auspiciada a Japón, explicación anticipada

Figura 1-10 Flujo del estudio


1-14

1.4 Estudio Local

1.4.1 Primer estudio in situ

(1) Itinerario del estudio

El primer estudio in situ se realizó en Julio de 2016. El itinerario del estudio se indica en el cuadro 1-6.

Cuadro 1-6 Itinerario del primer estudio in situ Fecha Hora Lugar visitado

Julio 6 (Mie) - Traslado Julio 7 (Jue) 11:00-12:00 Oficina de Estados Unidos JICA

Julio 8 (Vie)

10:00-11:00 Unidad de energía BID (INE/ENE)

12:00-12:40 Unidad de agua y saneamiento BID (INE/WSA) Director Campos

15:00-17:00 Unidad de agua y saneamiento BID (INE/WSA) Julio 9 (Sab)

- (Elaboración del informe de inicio de la misión) Julio 10 (Dom)

Julio 11 (Lun) 10:30-11:20 USAID 13:00-14:00 Banco mundial

Julio 12 (Mar) - Traslado Fuente: Misión de estudio JICA

(2) Visita al BID

Para afinar los sectores y proyectos en los que se prevé coincidencia de las técnicas japonesas de acuerdo a las directrices de cooperación de los 8 países objeto del estudio, se realizó un intercambio de opiniones con el BID Unidad de agua y saneamiento BID (INE/WSA). Se verificó el estado de los sectores de agua y saneamiento evaluados y analizados por el BISD y las directrices de cooperación de los mismos sectores (se incluyen las directrices de cooperación de SDGs). Adicionalmente se explicaron las directrices de ejecución del presente estudio y se obtuvo la aceptación (Véase el documento anexo 4).

(3) Visita a los donantes con sede en Washington

Se realizó un intercambio de opiniones con el Banco Mundial y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, se recolecto información relacionada al sector de agua y saneamiento de los países correspondientes al estudio, se verificaron las directrices de cooperación de cada donante en el sector correspondiente y se recopiló información para realizar el estudio de probabilidad de aprovechamiento de las fuentes de recursos diferentes al BID.

1.4.2 Segundo estudio in situ

El orden del estudio de los 8 países objeto se determinaron como se indica en el cuadro 1-7, considerando la eficacia en el aspecto de logística y escala del país objeto. Se indica en el documento anexo2.1 el itinerario detallado.

La misión se dividió en el equipo del jefe del proyecto y el equipo del sub jefe del proyecto, inicialmente ingresó al país objeto el equipo del jefe, realizó la explicación del informe inicial, al ingresar posterior y continuamente el equipo del sub jefe al país objeto del estudio se logró un estudio de mínimo 5 días por país. Para lograr la compartición de las directrices e información de los 2 equipos, se compartieron las actividades en México el primer país, posteriormente se coordinó el itinerario para poderse encontrar en las oficinas ni Nippon Koei LAC de El Salvador y Panamá (Puntos en amarillo del Cuadro 1-7).


1-15

Cuadro 1-7 Itinerario de estudio del segundo estudio in situ Fecha Día Equipo del jefe Día Equipo sub jefe

Agosto 21 1 Traslado 1 Traslado

Agosto 22 2 México 2 México



Agosto 25 5 Guatemala 5 México



Agosto 28 8 El Salvador 8 El Salvador

Agosto 29 9 El Salvador 9 El Salvador

Agosto 30 10 Honduras 10 El Salvador

Agosto 31 11 Honduras 11 El Salvador

Septiembre 1 12 Honduras 12 Guatemala

Septiembre 2 13 Honduras 13 Guatemala

Septiembre 3 14 El Salvador 14 El Salvador

Septiembre 4 15 Nicaragua 15 Honduras




Septiembre 8 19 Costa Rica 19 Nicaragua



Septiembre 11 22 República Dominicana 22 Nicaragua



Septiembre 14 25 República Dominicana 25 República Dominicana

Septiembre 15 26 Panamá 26 República Dominicana



Septiembre 18 29 Panamá 29 Panamá

Septiembre 19 30 Panamá 30 Panamá

Septiembre 20 (Panamá） 31 Panamá

Septiembre 21 32 Costa Rica




Septiembre 25 36 El Salvador



Septiembre 28 39 Traslado

Septiembre 29 40 Traslado Fuente: Misión de estudio JICA

(1) Deliberaciones con las organizaciones gubernamentales relacionadas y sector privado

Se socializó el informe inicial con los documentos de explicación resumida (Véase el documento anexo 5) a las organizaciones relacionadas y se escucharon sus opiniones. En el documento anexo 4.1 se indica el objetivo de visita de cada organización relacionada.


1-16

En cada organización relacionada se conoció la situación de los sectores de acueducto, alcantarillado y desechos sólidos bajo su jurisdicción, se extrajeron las problemáticas que posee cada sector de cada país y se organizaron las necesidades de cooperación según los artículos de evaluación (Directrices técnicas-2). Simultáneamente se explicaron las ventajas de las técnicas japonesas.

(2) Selección de los candidatos a participar en la visita a Japón / explicación anticipada

En el presente estudio también se seleccionaron las entidades y personas candidatas para visita a Japón que se realiza posteriormente bajo cooperación de JICA y la oficina local del BID. Para la selección se tuvieron en cuenta los siguientes puntos.

① Para las personas correspondientes de alto nivel se seleccionarán los candidatos desde las

organizaciones con competencias en agua potable, alcantarillado y desechos sólidos.

② Para las personas correspondientes de nivel práctico menor a directores, se recomendaron personas con

conocimientos específicos que pueden evaluar objetivamente la introducción de las técnicas según las

necesidades y determinar integralmente los impactos del proyecto incluyendo los costos del ciclo de

vida como entidad ejecutora.

1.4.3 Tercer estudio in situ

El orden del estudio de los 3 países prioritarios se determinaron como se indica en el Cuadro 1-8, considerando la importancia de los proyectos candidatos indicados en el capítulo 5 y la eficacia en la logística. Se indica el itinerario detallado en el documento anexo 2.2 y el objetivo de las visitas a las organizaciones relacionadas en el documento anexo 3.2.

Cuadro 1-8 Itinerario del tercer estudio in situ

Fecha Día Equipo del jefe Equipo del sub

jefe Desechos solidos

Noviembre 28 Lun 1 Traslado Honduras

Traslado Honduras

Traslado Honduras

Noviembre 29 Mar 2 Honduras Honduras Honduras

Noviembre 30 Mie 3 Honduras Honduras Honduras

Diciembre 1 Jue 4 Traslado Honduras Traslado

Diciembre 2 Vie 5 República Dominicana Honduras República Dominicana

Diciembre 3 Sab 6 República Dominicana Traslado República Dominicana

Diciembre 4 Dom 7 República Dominicana Costa Rica República Dominicana

Diciembre 5 Lun 8 República Dominicana Costa Rica República Dominicana

Diciembre 6 Mar 9 Traslado Costa Rica República Dominicana

Diciembre 7 Mie 10 Costa Rica Costa Rica República Dominicana

Diciembre 8 Jue 11 Costa Rica Traslado

Costa Rica Traslado

República Dominicana Traslado

Diciembre 9 Vie 12 Traslado Traslado Traslado

Diciembre 10 Sab 13 Traslado Traslado Traslado Fuente：Misión de estudio JICA

En las organizaciones relacionadas de cada país se realizó la socialización de los documentos de resumen de los proyectos prioritarios indicados en el capítulo 5 y se intercambiaron opiniones.


1-17

1.4.4 Cuarto estudio in situ

Se realizó la visita a los 3 países de prioridad (Honduras, Costa Rica y Republica Dominicana) visitados en el tercero estudio in situ otra vez para discutir sobre los proyectos prioritarios y presentar el contenido de borrador del informe final. Se indica en el Cuadro 1-9 sobre el cronograma de viaje, y se indica cronograma detallado en el anexo 2.3.

Cuadro 1-9 Itinerario del Cuarto estudio in situ

Fecha Día Equipo del jefe / Aguas

residuales Desechos solidos

Nota

Marzo 5 Dom 1 Traslado

Marzo 6 Lun 2 Traslado, Honduras Honduras

Marzo 7 Mar 3 Honduras Honduras DFR Presentación

Marzo 8 Mie 4 Traslado, Costa Rica Traslado, Costa Rica

Marzo 9 Jue 5 Costa Rica, Traslado Costa Rica, Traslado DFR Presentación

Marzo 10 Vie 6 República Dominicana República Dominicana

DFR Presentación

Marzo 11 Sab 7 Traslado Traslado

Marzo 12 Dom 8 Traslado Fuente：Misión de estudio JICA


1-18

1.5 Resumen de los proyectos

(1) Los proyectos candidatos

De acuerdo con la escala del proyecto mencionado en el capítulo 5.2, y la consideración de los 11 puntos como bentaja de utilizar la tecnoloía japonesa, se decidió 11 proyectos en el Cuadro 1-10 como proyectos candidatos, y de acuerdo con la razón mencionado en el capítulo 5.4, se seleccionó 3 proyectos totales que tienen más alta prioridad en cada sector. Se decidió Honduras, Costa Rica y Republica Dominicana como los países de prioridad, y se añadió un proyecto en cada uno de Honduras y Costa Rica para continuar estudio en la tercero y quarto estudio in situ. En conclusión, se decidió 5 proyectos como proyectos de prioridad.

Cuadro 1-10 Los proyectos candidatos seleccionados

Fuente：Misión de estudio JICA

No. País Sector Proyecto Prioridad más

alta Prioridad Alta

1 México Aguas residuales

Proyecto de suministro de agua regenerada agua residual a acuíferos de la ciudad de México

2 Guatemala Aguas residuales

Renovación y ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Bello Horizonte

3 El Salvador Agua potable

Proyecto de suministro de agua desde el Lago Ilopango (PAPLI)

4 Honduras Agua potable

Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome

X X

5 Honduras Residuos sólidos

Proyectos de organización y mejoramiento de tratamiento de desechos de la ciudad de Tegucigalpa

X

6 Nicaragua Residuos sólidos

Proyecto de mejoramiento de la gestión de desechos de la ciudad de Managua

7 Costa Rica Aguas residuales

Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II, ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos

X X

8 Costa Rica Agua potable

Proyecto de etapa 5 (Orosi-Ⅱ) X

9 Panamá Aguas residuales

Proyecto de mejoramiento del saneamiento en la zona este de la zona metropolitana de Panamá

10 Republica Dominicana

Residuos sólidos

Proyecto de Manejo Integal de los Residuos Solidos en la Mancomuniad de Ayutamientos del Gran Santo Domingo

X X

11 Republica dominicana

Aguas residuales

Proyecto de aguas residuales de Santo Domingo Fase I


1-19

(2) Los proyectos de prioridad alta

De acuerdo con el resultado del estudio desde el primer estudio al cuarto estudio, se seleccionó 5 proyectos de prioridad alta. Se muestra el resumen del proyecto y puntos importantes para preparación de los proyectos en la Cuadra 1-11.

Cuadro 1-11 Resumen del proyecto de prioridad alta y puntos importantes para preparación de los proyectos

No. País SectorNombre del

proyecto Resumen Puntos importantes para preparación

1 Honduras Agua Potable

Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome

Distribución de agua potable hacia Tegucigalpa desde la represa Jose Cecilio del Valle (Nacaome) con un caudal de 2 m3/s. Despues de tratamiento por la planta en Nacaome, el agua potable se bombea hacia Tegucigalpa por 6 estaciones de bombeo.

・Seguimiento del estudio (incluye estudio de viabilidad) en ejecución por la ciudad de Tegucigalpa (AMDC) (Finalización planeada entre junio y julio de 2017). Es necesaria la verificación del análisis de costo-beneficio considerando los costos de energía en la etapa de operación del presente proyecto dentro del estudio.・Es necesario realizar evaluaciones generales de la capacidad de obtención de agua, costos y traslado de habitantes entre otros de las 2 propuestas alternas, aguas de superficie del Rio del Hombre y Guacerique II e incluyendo el uso de otras aguas subterráneas (El BID se encuentra preparando el estudio). ・Es necesario el consenso al interior del gobierno de Honduras con relación a la ejecución del presente proyecto

2 Honduras Residuos Sólidos


Se desarrolla un relleno sanitario nuevo que se ubique cerca del sitio de desecho actual y a su vez, se deberá cerrar el vertedero a cielo abierto actual. Para atender a las personas que se emplean en la selección de desperdicios, se debe establecer la clasificación de los desechos reciclables y promover así el empleo y sustento de los recicladores.

Es necesaria la organización y estudios de las consideraciones socio ambientales y economía como estrategias para los recicladores entre otros.

3 Costa Rica

Aguas Residu

ales

Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II, ampliación de la planta de tratamiento de aguas

se incluye la construcción de aproximadamente 50 km de un sistema de recolección por gravedad, 3 estaciones de bombeo, 5 km de tubería principal y 67 cruces de ríos. Además, el AyA planea la ampliar el tratamiento primario a tratamiento

・Como opinión de JICA y el BID, es condición previa el avance favorable de la fase I existente, ・Es necesario estudiar la necesidad y el TOR para la ejecución de estudios de viabilidad adicionales como condición previa para la ejecución de la Fase II. ・En Costa Rica, es necesario estudiar prudentemente el itinerario hasta la ejecución del proyecto considerando


1-20

No. País SectorNombre del

proyecto Resumen Puntos importantes para preparación

residuales Los Tajos

secundario en la PTAR Los Tajos.

la extrema importancia y largo tiempo que se tomarán las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

4 Costa Rica

Agua Potable

Proyecto de etapa 5 (Orosi-Ⅱ)

El proyecto consiste en una segunda línea de aducción que traerá el agua desde el embalse El Llano (Orosi), una segunda línea de aducción (2.5 m3/s) hacia una planta potabilizadora en la zona de Patarra, de manera que adquiera una calidad adecuada para ser distribuida a la población. Debido a las condiciones favorables del terreno, el proyecto no requiere de la instalación adicional de estaciones de bombeo.

・ Es necesario un seguimiento continuo para el presente proyecto y los 2 proyectos de “Proyecto de aguas residuales de la zona metropolitana de San José Fase II y ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos”. ・Es necesario verificar el itinerario de ejecución de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) (se planea estar a cargo de ICE) que se prevé se tomará 18 meses para su estudio. ・En el país se presenta la situación de necesitar relativamente largo tiempo para los tramites de aceptación al interior del país, incluyendo la aceptación del parlamento para proyectos con recepción de préstamos externos, siendo necesaria la verificación de tiempo necesario a invertir considerando lo anterior. ・KfW cuenta con alto interés en el presente proyecto, siendo necesario el seguimiento en las directrices de futuras cooperaciones de KfW.

5 República Dominicana

Residuos Sólidos


El proyecto incluye la mejora del manejo general de los desechos sólidos en el Gran Santo Domingo con una meta posterior a 25 años. El proyecto incluye el barrido, mejoramiento de la recolección, una estación de transferencia, un relleno sanitario, planta de recuperación de material y de la planta de composta y Cierre del vertedero actual.

・El estudio de viabilidad por el BID se realizó en el año 2013, es necesaria su actualización debido a que ya ha transcurrido suficiente tiempo. ・ Es necesaria la verificación del consenso al interior del gobierno de la Republica Dominicana con relación a la ejecución del presente proyecto.

Fuente：Misión de estudio JICA


2-1

Cápitulo 2 Perspectiva General de los Sectores de Agua y Saneamiento en Diferentes Países

2.1 México

Estados Unidos Mexicanos se divide en 31 estados y el Distrito Federal (Ciudad de México). La población total es 128,632,000 (2016). La población de la zona metropolitana de la Ciudad de México es 20.23 millones y forma la zona metropolitana duodécima más grande del mundo.

2.1.1 Política General y Organizaciones del País Correspondiente

El gobierno de México tiene “en ejecución lagestión de agua para que toda la población mexicana tenga acceso al recurso hídrico” como una de las estrategias del “Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”. En las metas específicas se encuentra la ampliación y mejoramiento de la calidad de los servicios del sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mejoramiento del tratamiento de aguas residuales y fortalecimiento del marco legal del sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Con este plan, la Comisión Nacional de Agua (CONAGUA) formuló el “Plan nacional hídrico 2014-2018” en el año 2013, con estrategias, metas y planes más detallados. Dentro de este se establecen las metas de mejorías en la cobertura de acueducto de 92% a 94%, la cobertura de alcantarillado de 91% a 92.5%, la tasa de tratamiento de aguas residuales de 47.5% a 63%, la construcción de 84 proyectos entre plantas de tratamiento, embalses, tuberías y plantas de desalinización de agua marina entre otros con una inversión de 32.1 mil millones de dólares. Las metas del sector de agua y saneamiento se indican en el Cuadro 2-1.

En caso de ser necesario recibir nuevos préstamos de organizaciones internacionales entre otros, se realiza la solicitud al Ministerio de Finanzas (SHCP) y lo realiza. La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) es la organización jurisdiccional de la cooperación hacia otros países y cooperación técnica, no realiza la coordinación entre otros de financiaciones hacia México de otros países u organizaciones de cooperación internacional. Las organizaciones relacionadas a los sectores de acueducto y saneamiento de México se indican en el cuadro 2-2.

El sector privado realiza esfuerzos hacia el gobierno por medio de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN) de los comités de cada sector. En el sector de acueducto, la Comisión de agua estudia la razonabilidad de las normas y estándares relacionados considerando la energía y la fluctuación climática desde el punto de vista del sector privado y emite conceptos.


2-2

Cuadro 2-1 Metas de las estrategias del sector de agua y saneamiento / Plan nacional hídrico/ Plan de desarrollo nacional de México

Meta Estrategias I. Expansión de los servicios de

agua potable y alcantarillado 1. Aumentar la tasa de cobertura de agua potable e instalaciones

sanitarias en zonas urbanas y zonas rurales, dando prioridad a la población vulnerable

2. Suministrar agua de alta calidad para consumo humano y prevenir las infecciones causadas por el agua

3. Establecer un método para determinar las tarifas del agua potable, alcantarillado y servicio de saneamiento con base en los fundamentos técnicos, financieros y sociales

4. Organizar la infraestructura para nuevos suministros 5. Aumentar o mejorar el uso de nuevos recursos hídricos como

desalinización y cultivos de agua lluvia II. Mejoramiento de la eficacia de

los servicios hídricos de las municipalidades

1. Aumentar la eficacia en el suministro de agua potable 2. Mejorar el sistema de medición de agua de instalaciones públicas e

industriales 3. Mejorar las técnicas de ahorro de agua en instalaciones públicas,

industrias y comercios 4. Mejorar el rendimiento técnico y financiero de las instalaciones de

acueducto y saneamiento 5. Apoyar o conformar organizaciones municipales que suministren los

servicios de acueducto, alcantarillado y servicio de saneamiento III. Realización de tratamiento de

aguas residuales con base al enfoque de gestión de integración de cuencas y acuíferos

1. Mejoramiento de la gestión de instalaciones de tratamiento de aguas residuales

2. Construcción de nuevas instalaciones de tratamiento de agua residual e instalaciones de drenaje, recomendación de nuevas instalaciones de saneamiento en las regiones

3. Recomendación de uso y gestión de energía alternativa en los procesos de tratamiento de aguas residuales

IV. Desarrollo de proyectos que contribuyen a la reducción de la pobreza

1. Ejecución de proyectos utilizando técnicas de riego en zonas de pobreza para aumentar los ingresos, empleos y producción agrícola

2. Promoción de la participación a la gestión de recursos hídricos para el desarrollo sostenible de las comunidades regionales

3. Propagación de técnicas adecuadas de suministro de agua que incluyen, cultivos de agua lluvia, acumulación de agua, bombeo, filtración y desalinización

4. Defunción de técnicas adecuadas para instalaciones de saneamiento, baños ecológicos, bio digestores y bio filtros etc.

V. Formulación de documentos legales vinculados al fortalecimiento de los marcos legales para asegurar el derecho de acceso al agua

1. Regular los sectores de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Fuente: “Programa Nacional Hídrico 2014-2018”, SEMARNAT, 2014


2-3

Cuadro 2-2 Organizaciones relacionadas a los sectores de acueducto y saneamiento en México

Sector Gobierno central Organización de supervisión técnica Organizaciones de ejecución de los

servicios

Agua potable

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Comisión Nacional de Agua (CONAGUA)

Sistemas de Agua de la Ciudad de México (SACMEX), Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM), organizaciones municipales, Secretaria de desarrollo social (SEDESOL)*1

Alcantarillado


Comisión Nacional de Agua (CONAGUA)

Sistemas de Agua de la Ciudad de México (SACMEX), Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM), organizaciones municipales, Secretaria de desarrollo social (SEDESOL)*1

Desechos sólidos



Dirección General de Servicios Urbanos (DGSU) entre otros, organizaciones municipales

*1 SEDESOL realiza proyectos de suministro de agua a pequeña escala y proyectos de saneamiento por regiones y pueblos en zonas regionales de pobreza Fuente: Misión de estudio de JICA

2.1.2 Sector de Agua

(1) Situación Nacional

El sector de agua de México es formulado en el plan nacional por el gobierno mexicano y CONAGUA, la comisión realiza la supervisión técnica y la planeación específica de cada lugar, el suministro del servicio lo realiza cada estado o ciudad.

Según la “Situación de los sub sectores de agua, alcantarillado y saneamiento, edición 2015” (gobierno Mexicano / SEMARNAT / CONAGUA), la cobertura nacional de agua potable al año 2014 fue de 92.4% a nivel nacional, 95.1% en la zona urbana y de 82.9% en zonas rurales. En la Cuadra 2-3 y la figura 2-1 se indica la tasa de cobertura del servicio de agua en cada estado de México.

Como se indica en la Figura 2-1, el sudeste del país y la parte sur de Baja cClifornia cuentan con relativamente baja cobertura del servicio de agua. El aumentar la tasa de cobertura en estas regiones es una problemática.

Como recursos hídricos, en la región del norte como Baja California, se cuenta con poca precipitación menor a 100mm anuales como se indica en la figura 2-2, por lo cual se construyen plantas de desalinización de agua marina.

Por otra parte, en Mexicali, Tijuana y Ensenada del estado de Baja California, se realice el “Proyecto de mantenimiento de agua y alcantarillado del estado Baja California” (costo del proyecto 348.62 mil millones de yenes, préstamo en yenes 217.92 millones de yenes), proyecto con préstamos de yenes desde el año 2000 a 2013, organizando las instalaciones de agua y alcantarillado.

En cuanto al alcantarillado, de los 653 acuíferos nacionales, se presenta un uso excesivo de 106 acuíferos incluyendo a la ciudad de México (Figura 2-3), presentando hundimientos del suelo.


2-4

Cuadro 2-3 Tasa de cobertura del servicio de agua en cada estado de México (Año 2014)

Entidad federativa

Población total

Habitantes en viviendas particulares

Población con servicio

Agua potable Alcantarillado

habitantes % habitantes %

Aguascalientes 1 269 647 1 261 816 1 247 831 98.9 1 231 914 97.6

Baja California 3 396 538 3 309 611 3 090 326 93.4 3 009 067 90.9

Baja California Sur 738 484 719 402 645 078 89.7 662 397 92.1

Campeche 883 140 874 057 810 569 92.7 732 318 83.8

Chiapas 5 100 185 5 029 612 3 958 082 78.7 4 081 144 81.1

Chihuahua 3 580 755 3 460 082 3 301 031 95.4 3 234 261 93.5

Coahuila de Zaragoza 2 912 497 2 865 984 2 794 547 97.5 2 731 840 95.3

Colima 709 386 696 647 677 051 97.2 681 046 97.8

Distrito Federal 8 778 786 8 518 819 8 469 166 99.4 8 509 526 99.9

Durango 1 718 566 1 684 056 1 642 004 97.5 1 542 388 91.6

Guanajuato 5 724 561 5 681 122 5 515 301 97.1 5 249 206 92.4

Guerrero 3 503 132 3 477 054 2 644 449 76.1 2 783 574 80.1

Hidalgo 2 836 791 2 809 591 2 582 273 91.9 2 419 222 86.1

Jalisco 7 805 166 7 677 035 7 335 749 95.6 7 460 329 97.2

México 16 317 687 16 078 610 15 004 302 93.3 14 927 028 92.8

Michoacán de Ocampo 4 514 360 4 449 299 4 258 306 95.7 4 021 260 90.4

Morelos 1 883 066 1 847 585 1 737 108 94.0 1 806 690 97.8

Nayarit 1 189 063 1 172 970 1 109 521 94.6 1 089 279 92.9

Nuevo León 4 984 000 4 907 946 4 762 641 97.0 4 742 254 96.6

Oaxaca 3 930 008 3 898 689 3 154 381 80.9 2 909 486 74.6

Puebla 6 075 873 6 002 706 5 374 135 89.5 5 446 286 90.7

Querétaro de Arteaga 1 969 997 1 950 566 1 878 248 96.3 1 777 626 91.1

Quintana Roo 1 526 984 1 500 120 1 302 450 86.8 1 371 648 91.4

San Luis Potosí 2 706 992 2 676 798 2 363 327 88.3 2 208 558 82.5

Sinaloa 2 890 691 2 869 455 2 791 793 97.3 2 698 008 94.0

Sonora 2 853 926 2 804 096 2 736 390 97.6 2 551 754 91.0

Tabasco 2 350 715 2 318 976 1 948 120 84.0 2 238 491 96.5

Tamaulipas 3 461 607 3 344 203 3 245 169 97.0 2 998 924 89.7

Tlaxcala 1 250 374 1 243 020 1 197 556 96.3 1 184 388 95.3

Veracruz 7 933 602 7 820 179 6 576 018 84.1 6 678 180 85.4

Yucatán 2 077 726 2 059 253 2 019 170 98.1 1 624 026 78.9

Zacatecas 1 553 550 1 537 411 1 473 383 95.8 1 422 972 92.6

Total 118 427 855 116 546 770 107 645 473 92.4 106 025 088 91.0Fuente: “Situación del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, Edición 2015” (Gobierno Mexicano/SEMARNAT/CONAGUA）


2-5

Fuente: “Situación del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, Edición 2015” （Gobierno de México/SEMARNAT/CONAGUA）

Figura 2-1 Tasa de cobertura del servicio de agua en México

Fuente: “Water in México: Priorities and Perspectives” （CONAGUA, Mayo de 2016）

Figura 2-2 Precipitación total de México

Mexico

Monterrey in Nuevo Leon

Baja California Sur


2-6

Fuente: “Water in México: Priorities and Perspectives” （CONAGUA, Mayo 2016）

Figura 2-3 Acuíferos con uso excesivo en México

(2) Situación de la Ciudad de México

La Ciudad de México cuenta con una población de 8.85 millones de personas, la población de la zona metropolitana es de 20.06 millones de personas (número 12 del mundo), siendo la capital del país. En la ciudad de México, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) suministra el servicio de agua.

Según la entrevista realizada a SACMEX, el 70% del agua potable suministrada a la ciudad de México proviene de acuíferos subterráneos extraídos por sistemas de pozos. El restante del agua es agua corriente de la superficie suministrada por el acueducto Lerma-Cutzamala con alta longitud (27%) y manantiales (3%.). La ciudad de México cuenta con 976 pozos y 69 manantiales de agua. Por la gestión inadecuada de los recursos hídricos por decenas de años el agua de acuíferos ha sido utilizada excesivamente haciendo que esto se manifieste como hundimientos del suelo en gran parte del Valle de México. En algunos puntos, el terreno se ha hundido 10m, causando daños en las tuberías, edificaciones y vías existentes. Adicionalmente también se está presentando deterioro en la calidad del agua de los acuíferos.

A continuación se describen otra información obtenida en la entrevista a SACMEX y de los documentos recopilados.

El 98% es suministrado por tuberías y el 2% por carro tanques de suministro de agua Cuentan con una red de tuberías con, cañería de agua de 567km, red de tubería primaria de 1,080km, y

red de tubería secundaria de 13,105km Las instalaciones activas dentro de la ciudad se encuentran 37 plantas de depuración (de estas, 33 de

pozo), 268 plantas de bombeo y 357 tanques de acumulación De las 53 plantas de depuración de agua subterránea que administra SACMEX incluyendo las zonas

aledañas, el 60% cuentan con instalaciones de tratamiento de ozono. Estas tienen el objetivo de tratamiento de hierro y no de desinfección.

El agua corriente en la superficie de la cañería Lerma-Cutzamala es tratada en plantas de depuración a gran escala

En la ciudad de México ya se encuentra determinada la realización de proyectos de estrategias de agua no facturada con recursos del Banco Mundial.

Adicionalmente, la misión de estudio en el Segundo estudio in situ inspeccionó la planta de depuración de Xaltepec que toma como origen del recurso el agua subterránea, obteniendo los siguientes datos.

Construido por la empresa Degremont de Francia Años en funcionamiento: 8 años Volumen de depuración: 550 L/Segundo（60～70 L/Segundo ×9 Pozos）


2-7

Posee instalaciones de tratamiento de ozono para eliminar partículas de hierro Para la desinfección se utiliza cloro liquido

Fuente: “EL GRAN RETO DEL AGUA EN LA CIUDAD DE MÉXICO” （SACMEX）

Figura 2-4 Las instalaciones principales del agua en la Cindad de México

(3) Situación de la ciudad de Monterrey

La misión de estudio visitó la ciudad de Monterrey en el Segundo estudio in situ. La ciudad de Monterrey es la capital del estudio de Nuevo León, con una población de 1,140 miles de personas, la población de las ciudades grandes de incluyendo Guadalupe y Santa Catalina sobrepasa las 3,800 miles de personas,


2-8

compitiendo por la segunda ciudad de México después de la ciudad de México, con Guadalajara. También cuenta con la presencia de numerosas empresas japonesas.

Con relación a los proyectos de agua y alcantarillado de la ciudad de Monterrey, Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM) realiza desde la planeación a la administración. Los servicios de agua y acueducto se encuentran en la siguiente situación.

La tasa de cobertura de agua y alcantarillado es supremamente alta con 99.66% Se recolecta el agua de los 3 embalses indicados en la Figura 2-5 y la capacidad de acumulación total

es de 1,462.5 Mm3. Como recursos hídricos de pozos, posee 40 pozos profundos (ciudades Mina y Buenos Aires), 59 pozos

no profundos y 4 pozos profundos (en grandes ciudades). De los 3 embalses y los pozos se utilizan en total 13,344 L/Segundo. (Resultados Julio de 2016, Véase

Figura 2-6) Como instalaciones de cañería se poseen los 3 túneles de Cola de Cabello I, II y San Francisco

En la ciudad de Monterrey, las estrategias de agua sin facturar se encuentran bajo estudio de SADM y no se han determinado las directrices.

Fuente: “Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D.” （SADM, Agosto de 2016）

Figura 2-5 Origen de agua de embalses de la ciudad de Monterrey


2-9

Fuente: “Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D.” （SADM, Agosto de 2016）

Figura 2-6 Figura del concepto de abastecimiento de agua década origen hídrico de la ciudad de Monterrey

2.1.3 Sector de Alcantarillado


Según la “Situación de los subsectores de agua potable, alcantarillado y saneamiento, edición 2015” (Gobierno de México / SEMARNAT/CONAGUA), en México se encuentran organizadas las instalaciones de saneamiento en una zona relativamente amplia, la tasa de cobertura al año 2014 fue de 91.0% a nivel nacional, 96.3% en las zonas urbanas y 72.8% en zonas rurales. La tasa de cobertura de cada estado se indica en el Cuadro 2-4 y la figura 2-7.

En los últimos años, se ha impulsado eficazmente el desarrollo del sector de alcantarillado y se ha doblado la capacidad de tratamiento de aguas residuales en los últimos 14 años. A diciembre de 2014, la tasa de cobertura del alcantarillado fue de 221m3/s frente al agua residual generada de las municipalidades 228.7m3/s (19.76 millones m3/d).

La infraestructura existente en materia de tratamiento de aguas residuales son 2,337 lugares, y la capacidad total es 151.9 m3/s (13.12 millones m3/d). Estas instalaciones permiten tratar un caudal de 111.3 metros cúbicos por segundo (1.53 millones m3/d), logrando con ello una cobertura de 52.7 % respecto al caudal colectado; 17.7 metros cúbicos por segundo (1.53 millones m3/d) son vertidos a través de descargas dispersas y 99.7 metros cúbicos por segundo (8.61 millones m3/d) son depositados en los cuerpos receptores sin tratamiento.

Las acciones ejecutadas por los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) contribuyeron a que al 31 de diciembre de 2014 se registrara una cobertura nacional del 91.0%. Es decir, 10.5 millones de habitantes no cuentan con el servicio. A nivel de entidad de estados, 19 tienen cobertura superior al promedio nacional, especialmente sobresalen el Distrito Federal y Morelos con coberturas del 99.9 y 97.8 por ciento, respectivamente. En contraste Yucatán y Oaxaca presentan coberturas inferiores al 80%.


2-10

Fuente: “Situación del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, Edición 2015” (Gobierno de Mexico/SEMARNAT/CONAGUA)

Figura 2-7 Tasa de cobertura de las instalaciones de saneamiento de México

Mexico

Monterrey in Nuevo Leon

Baja California Sur


2-11

Cuadro 2-4 Tasa de tratamiento en las plantas de tratamiento de aguas residuales de cada estado de México (2014)

Fuente: “Situación del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, Edición 2015” （ Gobierno de México / SEMARNAT/CONAGUA）


2-12

(2) Situación de la ciudad de México

Los proyectos de alcantarillado de la ciudad de México se realizan por el Sistema de aguas de la Ciudad de México (SACMEX). A continuación se describe la situación del alcantarillado de la ciudad de México.

En la ciudad de México aunque la cubertura del servicio de aguas residuales es alta como 94%, el porcentaje de tratamiento es solamente 11% porque tratan solamente aguas residuales para reutilización en agricultura y otros objetivos. Aguas residuales no tratadas generan problemas medioambientales.

Como se indica en la Figura 2-8, en la ciudad se presentan 26 plantas de tratamiento de aguas residuales, sin embargo 14 de estas no poseen instalaciones de tratamiento del lodo.

La línea de suministro de agua residual tratada y reutilizada al interior de la ciudad alcanza los 780km. Esto corresponde al 10% del total de la longitud del alcantarillado.

SACMEX está interesado en adicionar instalaciones de tratamiento de lodos y generar electricidad con gases de digestión.

Fuente: “Sistema de Aguas de la Ciudad de México” （SACMEX）

Figura 2-8 Plantas de tratamiento de aguas residuales existentes en la ciudad de México

Como se indica en “2.1.2. Sector de Agua”, la mayor parte del agua potable proviene de acuíferos subterráneos por el sistema de pozos excesivamente sin desarrollar nuevas fuentes, esto se manifiesta como hundimientos del suelo en gran parte del Valle de México. En algunos puntos, el terreno se ha hundido 10m, causando daños en las tuberías, edificaciones y vías existentes. Adicionalmente también se está presentando deterioro en la calidad del agua de los acuíferos. Para aumentar el volumen de agua o controlar el nivel del agua de los acuíferos, SACMEX inició un proyecto piloto de retornar a los acuíferos, el agua residual tratada altamente. Como parte del proyecto en la planta de tratamiento de Cerro de la Estrella se construyeron instalaciones piloto a pequeña escala de membranas de osmosis inversa (RO) y membranas de ultra filtración (UF) e instalación de desinfección de ozono. Adicionalmente, la empresa Suez (anterior empresa Degremont) se encuentra construyendo una instalación más grande de regeneración de agua residual de 100L/segundo.


2-13

Se planea que SACMEX construirá y administrará las instalaciones de suministro de agua (a escala completa) para los acuíferos con un total de 2m3/segundo (173,000m3/día).

La misión de estudio visitó la planta de tratamiento de aguas residuales Cerro de la Estrella y obtuvo los siguientes conocimientos.

Diseño de capacidad de la PTAR es 3,000 L/s. Capacidad en operación es 4,000 L/s. La PTAR fue construida en 1971. La instalación de tratamiento de lodos no existe, y lodos extraidos de la tanque de sedimentación se

transmite al sistema de colección. La calidad de Agua Influent es BOD 150-250 mg/L. El sistema D.A.F./F.A.D (additional aeration before reactor) es la instalación convertida desde la parte

de la tanque de settling primario para tratar la calidad del agua y fluente. La instalación de tratamiento terciario piloto como filtración y ozonación fue echo por propio recurso.

La agua tratada se carga a los aquiferos para agua potable. Algunas equipamientos son de China. El tanque de contacto Chlorine ya no está usado. México no tiene regulamiento estricto sobre residual

chlorine de aguas residuales tratados. Sin embargo, se utiliza gas type chlorine para pre tratamiento.

En la ciudad de México se está presentando cooperación técnica por la Dirección de agua y alcantarillado de Nagoya, actualmente ciudad hermana.

(3) Situación de la ciudad de Monterrey

La misión de estudio visitó la ciudad de Monterrey en el Segundo estudio in situ. La situación del alcantarillado de Monterrey es la siguiente.

La tasa de cobertura de las instalaciones de saneamiento es del 100% La ciudad de Monterrey cuenta con instalaciones de tratamiento de lodo en las plantas de procesamiento

a gran escala (con instalaciones de digestión), sin embargo debido a que la planta de tratamiento se encuentra alejada, cuentan con la necesidad de disminuir la capacidad de lodo deshidratado.

Construcción de nueva PTAR no es necesario, sin embargo muchas de PTAR necesitan rehabilitación. El sistema de colección en Monterrey ha sido el sistema de alcantarillado separado (aguas residuales y

aguas pluviales). Hay instalación de un bomba japonesa en una PTAR hace 20 años y está funcionando bien. La longitud de alcantarillado es alrededor de 3,000km en total. Lo más viejo fue instalada en los años

de 1910. Muchas tuberias necesitan rehabilitación. Una planta de MBR existse en la ciudad, sin embargo es muy pequeño para utilizar para agua tratada

para la estación de MRT.

Al momento de la visita a la ciudad de Monterrey se visitó la planta de tratamiento de acueducto del norte. A continuación se enumera la situación de la planta de tratamiento y las solicitudes de SADM.

PTAR Norte fue construida hace 20 años. La instalación de tratamiento de agua existente es del nivel de tratamiento secundario. Sin embargo, un

tanque de unaerobico está en construcción en este momento para reducir el volumen de lodos. Parte de los sopladores no se encuentran funcionando debido a daños (Véase la foto derecha de la Figura

2-9). Para dewatering de lodos, fueron instaladas Belt-filter press dehydrators. Como el sitio de vertedero está

40km lejos de la planta, SADM considera introducir dehydrators para reducir el volumen de lodos. La tanque de digestión de lodos se ha utilizado largo tiempo, sin embargo la generación por gas de

digestión ha sido parada por deterioración de generador por asufres, etc. (Véase fotografía izquierda de la figura 2-9)

La planta no tiene el sistema automático general como SCADA. Cada equipamiento está controlada por panel de control.

La planta de tratamiento se encuentran en rehabilitación desde el año 2016 al año 2018.


2-14

Daños del generador de gases de digestión de lodo Daños en los sopladores

Fuente: “Inversiones en Saneamiento.” （SADM, 2016）

Figura 2-9 Maquinaria con daños en la planta de tratamiento de aguas residuales del norte de Monterrey

Adicionalmente, en la ciudad de Monterrey, se realizó el “Proyecto de agua y alcantarillado de Monterrey” bajo cofinanciación del Banco de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y el BID desde el año 1992 al año 1997. El proyecto de agua fue parte del BID y el proyecto de organización del acueducto se realizó bajo préstamo en yenes (Costo total del proyecto 179.76 mil millones de yenes, parte realizada con préstamo de yenes 134.82 mil millones de yenes). En el proyecto se construyeron ① 3 plantas de tratamiento de aguas residuales, ② tuberías de recolección de agua y ③ una planta de bombeo.

2.1.4 Sector de Residuos Solidos


En México el Ministerio de recursos naturales y medio ambiente estableció la ley general (2003) relacionada al control y gestión integral de desecho sólidos, también se organizaron los mecanismos legales y lineamientos relacionados a la gestión de desechos sólidos. El tratamiento de los desechos sólidos en general se encuentra bajo jurisdicción de cada municipalidad, siendo diferente el método y esquema de tratamiento en cada municipalidad. Dependiendo de la municipalidad ya hay algunas que introdujeron el tratamiento intermedio, sin embargo las que no lo han realizado se encuentran estudiando las técnicas y sistemas. El tratamiento de los desechos médicos es un tema a abordar en común de las municipalidades que también se encuentran estudiando la introducción de técnicas estratégicas.

(2) Situación de la ciudad de México

En la Ciudad de México se encuentra saturada la capacidad de las plantas de tratamiento de rellenos sanitarios, utilizando temporalmente las plantas de tratamiento de rellenos sanitarios de municipios aledaños, también se encuentran planeando la introducción de instalaciones de generación eléctrica por incineración.

La cantidad de generación de desechos es de 1.52kg/día por persona en promedio nacional, con alta tasa de generación de desechos en comparación con los países de Centroamérica. En la Ciudad de México que posee aproximadamente 20,000 mil habitantes, los desechos emitidos por los hogares, después de ser recolectados y trasportados, pasan por instalaciones intermediarias y son vertidos en rellenos sanitarios al interior y exterior del Estado de México. Los costos de tratamiento de estos son de aproximadamente 15 US dólares / t. Por otra parte, los desechos tóxicos y desechos médicos son parcialmente incinerados.

Por las presentaciones de las empresas japonesas sobre incineradores, México demuestra su interés en incineradores. Sin embargo, no ha avanzado el entendimiento de los habitantes hacia los incineradores, siendo el primer tema a resolver el disipar la preocupación de los habitantes. En las leyes de México es posible la construcción y uso de los incineradores. Adicionalmente, la necesidad de incineradores para desechos


2-15

médicos existe, dentro de las encuestas realizadas no se pudo verificar un plan específico. Para la gestión de desechos en México, se han presentado avances bajo cooperación de JICA y otros países, cuentan con fuerte voluntad de realizar movimientos aprovechando los esfuerzos propios, el PPP y los recursos privados. Dentro de un entorno en que la prioridad de la gestión de desechos sólidos no es muy alta a nivel del gobierno mexicano en general, dentro del presente estudio no se verificaron proyectos prometedores como el proyecto CORE.

La cooperación de JICA en México con relación a los desechos se ha limitado a cooperación sur-sur y capacitaciones. Por otra parte, según SEMARNAT, es alta la demanda de cooperación técnica y es necesaria la cooperación relacionada a la formación de industrias venosas y tratamiento de desechos tóxicos.

2.1.5 Directrices de cooperación de JICA

Las directrices de cooperación de Japón a México se basan en el objetivo superior de “Cooperación para el crecimiento sostenible hacia la realización de una nación de subsunción”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Fomento de la industria” y “Cooperación triangular”. Como directrices relacionadas, la cooperación de nuestro país se ha brindado los últimos 10 años tomando como eje el desarrollo de recursos humanos, y en los últimos años no se han realizado proyectos de cooperación con recursos reembolsables. Por otra parte, las empresas japonesas extendidas a este país son mucho más numerosas que en otros países de Centro y Sur América, por lo cual la cooperación de Japón a México sería de gran significado desde el punto de vista de fortalecimiento de asociación mundial estratégica de los dos países.

2.2 Guatemala

La Républica de Guatemala constituye con 22 departamentos. La población es 16.34 millones (2015). La población de la Ciudad de Guatemala es 2.11 millones, y la población de zona metropolitana de la Ciudad de Guatemala es 4.5 millones (ambas son de estimación en 2012).


El gobierno de Guatemala presentó la “Agenda de Agua de Guatemala” en el año 2013 tomando 3 directrices básicas de ① Ilustración de las problemáticas relacionadas al agua, ② gestión del agua del gobierno y ③ marco legal del gobierno, bajo la agenda presentaron el “Plan nacional del sector de agua y saneamiento”. El marco del plan nacional se indica en el Cuadro 2-5. Las planes de inversión y aprobación de proyectos de inversión pública de Guatemala se realizan por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Las organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de Guatemala se indican en el cuadro 2-6.


2-16

Cuadro 2-5 Marco Plan Nacional del Sector de Agua y Saneamiento de Guatemala 1. Cobertura y mejoramiento de los servicios del sector de agua y saneamiento 【Meta】

Ampliación del servicio a 2,000 mi l personas de zonas urbanas y a 3,000 mil personas en zonas regionales hasta el año 2017

Alcanzar tasa de cobertura de agua potable al 95% y la cobertura de saneamiento básico a 90% hasta el año 2025

【Organizaciones responsables】 Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Asociaciones de municipalidades, Municipalidades, Ministerio de Salud (MSPAS) 【Estrategias】 Se realizan prioritariamente los planes del sector agua y saneamiento, programas y proyectos enfocándose en los siguientes puntos por medio de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Real (CONADUR).

Suministro de un servicio respetando la cobertura, cantidad, calidad, continuidad, acceso y tarifas justas.

Ejecución d actividades del sector de saneamiento como gestión de desechos y adecuado tratamiento del alcantarillado entre otros

2. Construcción y fortalecimiento de sistemas del sector de agua y saneamiento 【Metas】

Fortalecimiento del Ministerio de salud(MSPAS) y municipalidades

Definición y despliegue de la normatividad del sector

Fortalecimiento de la gestión integral de los servicios suministrados

【Organizaciones responsables】

Vice presidencia, MSPAS

【Estrategias】

Cierre de acuerdos de cooperación entre el país y las regiones

Cierres de acuerdos para la ejecución de gestiones del presupuesto nacional y de cooperación del exterior del país

3. Monitorio de control de la calidad el agua y mejoramiento de la calidad de agua 【Metas】

Hasta el año 2017, 4,000 mil personas de la zona urbana y 3,000 mil personas de zonas regionales puedan acceder a agua segura y saneamiento básico

Hasta el año 2025, el 95% de la población de la zona urbana y 90% de la población de zonas regionales puedan acceder a agua segura y saneamiento básico


MSPAS

【Estrategia】

Fortalecer los aspectos de políticas, técnicas, normatividad y financiera de MSPAS bajo cooperación de las organizaciones relacionadas de las municipalidades y MSPAS para mejorar la situación de los servicios de agua y saneamiento.

4. Construcción de un sistema de información nacional de los sectores de agua y saneamiento 【Metas】

Hasta el año 2017, cubrir la información del 60% de las comunidades de 13 prefecturas, 200 municipalidades

Hasta el año 2025, cubrir la información de todas las comunidades de todo el país


MSPAS, Instituto nacional de estadística, INFOM, consejos municipales, municipalidades

【Estrategias】

Se busca la cooperación de las organizaciones públicas y privadas para buscar la modernización de los sistemas de información geográfica y evaluación de monitoreo para poder recopilar e integrar la información a nivel municipal, buscando la vinculación de SISGA de MSPAS e INE a nivel nacional.

5. Gestión social de agua y saneamiento por participación de la comunidad 【Metas】

Hasta el año 2017, ilustrar y fortalecer las capacidades del 60% de los habitantes de 13 prefecturas 200municipalidades

Hasta el año 2025, ilustración a toda la población y fortalecimiento de capacidades

【Organizaciones responsables】 MSPAS, INFOM , Concejos municipales, Municipalidades 【Estrategia】 Promover la participación de los usuarios de los servicios, suministradores, organizaciones gubernamentales,


2-17

organizaciones no gubernamentales, organizaciones de cooperación y autoridades con los habitantes. 6. Fortalecimiento de las capacidades técnicas, de gestión, financieras y legales relacionadas a la gestión,

administración y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento 【Metas】

Hasta el año 2017, establecer proyectos de suministro de agua y saneamiento aplicando el modelo de tarifas que posibilite el suministro de un servicio continuo en 50 municipalidades

Hasta el año 2025, establecer 300 proyectos de suministro de agua y saneamiento de la misma forma del anterior.

【Organización responsable】 INFOM, municipalidades 【Estrategias】 Fomentar el desarrollo de compañías municipalidades bajo apoyo en el fortalecimiento de técnica, administración, legal y financiero por parte de INFOM para la gestión de administración y mantenimiento de servicios públicos eficientes por medio de tarifas justas y razonables 7. Administración de los conocimientos y cobertura de agua y saneamiento 【Metas】

Hasta el año 2017, registrar 50 ejemplos de administración de los servicios de agua y saneamiento, 10 ejemplos de 100 municipalidades

Hasta el año 2025, registrar 150 ejemplos de administración de los servicios de agua y saneamiento, 40 ejemplos de 300 municipalidades

【Organizaciones responsables】 MSPAS、 INFOM、Secretaria nacional de ciencia y tecnología (CONCYT), Ministerio de educación, concejos municipales, municipalidades 【Estrategias】 Instalar un acuerdo de cooperación de MSPAS para establecer la cooperación con organizaciones científicas, organizaciones de investigación nacionales e internacionales y otras organizaciones educativas etc.

Fuente: “Política Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento”, MSPAS, 2013

Cuadro 2-6 Organizaciones relacionadas de los sectores de agua y saneamiento de Guatemala

Sector Organización gubernamental Entidad que suministra el servicio

(Organizaciones municipales)

Agua

Ministerio de Salud, （ MSPAS ） , Ministerio de ambiente （MARN） , Instituto de Fomento Municipal （INFOM）*1

Empresa Municipal de Agua（EMPAGUA）etc., organizaciones municipales

Alcantarillado

Ministerio de Salud, （ MSPAS ） , Ministerio de ambiente （MARN） , Instituto de Fomento Municipal （INFOM）*1

Empresa Municipal de Agua（EMPAGUA）etc., Organizaciones municipales

Desechos Ministerio de ambiente （MARN） Ciudad de Guatemala etc. Organizaciones municipales

*1 Ejecución de cooperación técnica de municipalidades y comunidad Fuente: Misión de estudio JICA



En Guatemala, a pesar de los esfuerzos del gobierno con cooperación de donantes para el desarrollo de la infraestructura, todavía se presenta retraso en la cobertura del suministro de agua. La tasa de cobertura de suministro de agua es baja con 78.1% para el país, 89.9% en zonas urbanas y 64.2% en zonas regionales (Análisis de BID). Adicionalmente, en los últimos años, el aumento de la población ha generado prefecturas con disminución en la cobertura del servicio de suministro de agua por el aumento de demanda, presencia de desastres naturales y daños en las instalaciones.

El recuperar el servicio de agua especialmente en las zonas regionales y aumentar la tasa de suministro de agua es una gran problemática para la disminución de la pobreza y el mejoramiento del ambiente de sanidad y salud.


2-18

En Guatemala, en zonas urbanas las municipalidades administran los proyectos de agua, sin embargo en zonas regionales los comités de suministro de agua gestionan el mantenimiento de administración bajo apoyo de INFOM.

Por otra parte, en el pasado se realizaron los siguientes proyectos de JICA con los esquemas de proyectos con préstamo de yenes y proyectos de asistencia financiera no reembolsable.

・Proyectos de desarrollo de aguas subterráneas (zona metropolitana de Guatemala) (Préstamo de yenes 1990 - 1992)

・Plan de reparación de plantas e depuración de la ciudad de Guatemala (1994-1997)

・Plan de desarrollo de agua subterránea de tierras altas centrales (1997-1998)

・Plan de recuperación de plantas de depuración regionales (1998-2001)

・Plan de rehabilitación de la segunda planta regional de depuración (2001-2004)

・Plan de mejoramiento de las instalaciones de suministro de agua de la ciudad de Quetzaltenango (2004-2007)

Además de los presentes proyectos, la cooperación técnica a INFOM se ha presentado continuamente por parte de JICA y otras organizaciones de cooperación.

(2) Situación de la ciudad de Guatemala

La ciudad de Guatemala es la capital del país Guatemala, su población es de aproximadamente 1 millón. Los proyectos de agua y alcantarillado son realizados por la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA). De la entrevista realizada en EMPAGUA se conoció lo siguiente.

Al interior de la ciudad se encuentran 5 plantas de depuración (Excepto instalaciones que desinfectan el agua de pozo a continuación), sin embargo 1 no se encuentra habilitada debido a la contaminación del origen de agua. Todas las plantas de depuración existentes utilizan aguas corrientes de la superficie.

La fuente de agua corriente de la superficie se encuentra contaminada por el agua residual de las industrias con alto grado de turbiedad. Por estas problemáticas de contaminación se dificulta la nueva instalación de plantes de depuración. No son claras las estrategias hasta el momento para revisar el plan de agua por parte de EMPAGUA.

El origen del uso del agua es de 48% agua corriente de la superficie y 52% de agua subterránea. En total se cuenta con 96 pozos, 25 de estos se concentran en una zona llamada “Ojo de Agua”. La

mayoría de los posos (aproximadamente 8 partes), cuentan con contaminación de arsénico y nitrato en diferentes cantidades.

Por la existencia de esta contaminación, los hogares realizan su purificación con membranas de intercambio iónico.

Aunque la situación al 2016 es incierta, en el año 2008 se presentaba disminución del nivel de agua subterránea por el uso excesivo del agua subterránea, en 4 de los pozos se disminuyó el tiempo de funcionamiento diario para prevenir mayor disminución del nivel de agua.

JICA reparó 3 plantas de depuración existentes en el “Plan de reparación de plantas de depuración de la ciudad de Guatemala”. Se presentan daños por ingreso de cloro al dispositivo de la planta de depuración existente (Planta de depuración Coy) que presenta desgastamiento y es necesaria su rehabilitación.

La tasa de agua sin facturar es alta (solamente pérdidas financieras llegan a 35-45%), se realizaron varios proyectos a pequeña escala para aumentar la tasa de recaudación de tarifas bajo asistencia de Inglaterra.

Para disminuir las pérdidas técnicas, la maquinaria para vigilar el caudal de 100 puntos al interior de la ciudad fue adquirida por EMPAGUA en el año 2012.

Durante el Segundo estudio in situ, la misión de estudio visitó la planta de depuración Coy y se obtuvieron los siguientes conocimientos. La disposición de la planta de depuración Coy se muestra en la Figura 2-10.

La planta de depuración se encuentra en funcionamiento desde 1979. No se le ha hecho ni una sola vez


2-19

reparaciones y las instalaciones civiles y la maquinaria no han cambiado desde su construcción. No cuentan con sistema SCADA y funciona mecánicamente.

Fuente: EMPAGUA

Figura 2-10 Disposición de la planta de depuración Coy de la ciudad de Guatemala Adicionalmente la misión de estudio conoció lo siguiente en la visita realizada a 1 pozo y tanque de conducto de agua.

Por los estándares de cloro remanentes de los estándares de calidad de agua del acueducto, en el agua de los posos también se realiza desinfección con cloro.

Se realiza el suministro de agua 24horas. La maquinaria de bombeo entre otros fue entregada por asistencia no reembolsable de Japón

(Proyecto de desarrollo de agua subterránea)



En ciudades grandes como la ciudad de Guatemala y Quetzaltenango, las municipalidades, en otras regiones, INFOM realizan los proyectos de alcantarillado. Existe una política para obligar antes de 2017 (con posibilidad de ser extendida a 2019), a las municipalidades a nivel nacional a realizar el tratamiento de aguas residuales, sin embargo las políticas no han alcanzado la realidad. Por parte del BID mencionó la gran problemática a futuro de la laguna Amatitlán y de las estrategias de contaminación de la calidad de agua del lago Atitlán.

En cuanto al sector de alcantarillado, de los hogares se generan aproximadamente 668 millones m3, sin embargo se estima que de estos solamente el 10% es tratado con el sistema de aguas residuales.

En relación a los servicios de saneamiento, según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2014), la cobertura nacional Entre 2000 y 2014, de saneamiento mejorado aumentó de 44.2% a 58.3%. Aunque en promedio casi el 60% de la población tiene acceso a saneamiento mejorada, al desagregar por área de residencia se observa que para el área rural, menos del 30% de los hogares tienen acceso, en comparación con el 83.0% del área urbana. El resto de la población cubre sus necesidades de saneamiento domiciliario a través de uso de letrina, pozo ciego, excusado lavable e inodoro conectado a fosa séptica. Los


2-20

departamentos con mayor número de hogares que utilizan letrina o pozo ciego se encuentran en el área rural de Alta Verapaz, Totonicapán, Petén, Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Jalapa y Sololá, donde más del 60% de hogares utilizan este mecanismo para disponer las excretas.

A pesar de los esfuerzos que se han realizado en este sub sector, cabe resaltar que dentro de las principales limitantes identificadas para alcanzar mayores niveles de cobertura están la ausencia de políticas, planes y programas nacionales, la débil institucionalidad y gobernabilidad del sector y la falta de recursos financieros que se requerían para lograrlo. Para alcanzar una cobertura promedio del 70% en saneamiento, el monto anual a invertir directamente deberá ser de aproximadamente Q 540.00 millones (alrededor de USD73 millones), de acuerdo la Política Nacional del sector de Agua Potable y Saneamiento.

(2) Situación de la ciudad de Guatemala

En el año 1996 se realizó el “Estudio de planeación de organización del alcantarillado de la zona metropolitana de Guatemala” (M/P) de JICA, dentro de estos se propuso la renovación de instalaciones de tratamiento a pequeña escala, sin embargo hasta el momento solo se han realizado reparaciones a pequeña escala.

Debido a que el deterioro de las instalaciones ha avanzado, con la renovación del plan maestro del año 1996, después de la renovación de los distritos de tratamiento de aguas residuales y plantas de tratamiento, EMPAGUA se interesa en la renovación de las instalaciones (ampliaciones adecuadas)

En la zona metropolitana de Guatemala se encuentran 19 plantas (a 1996) de tratamiento de alcantarillado (Véase Figura 2-11), sin embargo estas plantas de tratamiento de aguas residuales existentes cuentan con el método de filtro de goteo antiguo, cuentan con desgaste y la calidad del tratamiento es pobre. Este efluente se encuentra contaminado aguas públicas como el rio Villalobos y el lago Amatitlán, zona turística famosa en el curso inferior.

A partir de la situación, es primordial la revisión del plan maestro, el aumentar la tasa de cobertura de agua potable, revisar los estándares actuales flujos de calidad de agua de descargue y aumentar la calidad del agua tratada de las plantas de tratamiento existentes. Por lo tanto, desde la reestructuración de las zonas y plantas de tratamiento de aguas residuales por la renovación del plan maestro del año 1996, EMPAGUA se interesa en renovar las instalaciones (Ampliaciones adecuadas). Con relación a las anteriormente enumeradas políticas de necesidad de poseer instalaciones de tratamiento por parte de las municipalidades, al interior de la zona metropolitana de Guatemala, aun no es claro si el tratamiento de las aguas residuales se realizará individualmente o si será posible el tratamiento concentrado de varias municipalidades. Sin embargo, si es posible el tratamiento concentrado, se piensa que es necesario renovar plantas de tratamiento de aguas residuales existentes como la Bello Horizonte, para la máxima capacidad dentro del terreno limitado.

La misión de estudio conoció lo siguiente en la visita realizada a la planta de tratamiento de aguas residuales Bello Horizonte dentro del Segundo estudio in situ.

La planta de tratamiento se encuentra en la parte del sur. En la zona metropolitana de Guatemala se encuentran las 3 cuencas, del norte, del sur y Ocote, sin embargo en Ocote no se encuentran plantas de tratamiento de aguas residuales y solamente se cuenta con tuberías de alcantarillado.

La planta de tratamiento fue construida en 1965, situada en la parte sur de la zona metropolitana. La capacidad de la planta de tratamiento es de 2 líneas de 24L/ Segundo con un total de 48L/Segundo. Para la renovación de la planta de tratamiento, EMPAGUA se encuentra buscando un terreno adecuado. Por las conexiones ilegales a la tubería de alcantarillado, EMPAGUA tomo medidas para las conexiones

ilegales y amplió la línea de desbordamiento. Las aguas residuales derramadas son descargadas a las vías fluviales.

Con esta falta de capacidad, se instruyen a las nuevas edificaciones para construir instalaciones de tratamiento.

La calidad del agua que ingresa es de BOD350 a 370mg/L y la calidad de agua descargada es de 150mg/L. Como se indicó anteriormente el estándar del agua de descarga es floja con BOD250mg/L, este satisface los estándares.

Con los estándares actuales de calidad de agua, es necesario adicionar instalaciones de desinfección de cloro.

Los tanques de las instalaciones de tratamiento de agua y el lecho de lodo seco es aseado cada 2 meses. El lodo seco es utilizado como abono del Jardín Botánico Municipal


2-21

Fuente: “Estudio del plan de organización del alcantarillado de la zona metropolitana de Guatemala”（JICA 1996）

Figura 2-11 Planta de tratamiento de alcantarillado de la zona metropolitana de Guatemala (a 1996)

STP Bello Hozozonte


2-22



En Guatemala el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) tiene la responsabilidad de la formulación de la organización legislativa de la gestión de desechos, estrategias a nivel de la nación y formulación de los diseños. Después del cambio del gobierno anterior, CONADES (Consejo nacional para el desarrollo sostenible) se disolvió, dejando solamente la unidad de gestión de desechos en el Ministerio de Ambiente, solamente con 5 funcionarios. Se ha formulado el borrador de la Ley para la gestión y manejo integral de los residuos y desechos, sin embargo no sea podido recibir la aceptación del parlamento. Adicionalmente, el plan nacional de gestión de desechos, se elaboró por subcontratación a consultores por el BID en el año 2012, sin embargo solamente se ha logrado formular hasta la situación actual y no se ha logrado la parte de estrategias de gestión de desechos, plan de las instalaciones, costos estimados, plan de ejecución y análisis económicos. Los encargados del desechos del Ministerio de Ambiente son solamente 5 personas, siendo un tema a abordar las capacidades para la organización del sistema legar y formulación de políticas. El volumen de generación de desechos generales es de 0.56kg / persona / día a nivel nacional.

En Guatemala hay más de 300 municipalidades, sin embargo como organizaciones de gestión de desechos, ninguna cuenta con los funcionarios ni el presupuesto. La tasa de recolección es solamente de aproximadamente 70 a 80%, el relleno sanitario también es realizado solamente en el 15 a 20%.

Dentro de la audiencia realizada con el Ministerio de Ambiente, se sintió que aunque se han realizado diversos proyectos bajo asistencia internacional, cuando se terminan los proyectos son oprimidos por el aspecto de las finanzas, siendo un problema la poca continuidad de los proyectos además de la necesidad de un relleno sanitario como mejora en la eliminación definitiva, más que tratamientos intermedios como incineraciones, compostaje o reutilización.

(2) Situación en la ciudad de Guatemala

La ciudad de Guatemala realiza la recolección y transporte bajo subcontratación a empresas privadas y también cuenta con subcontratación al sector privado en parte de la administración de las plantas de desecho. Los funcionarios relacionados a la gestión de desechos de la ciudad son 5 personas y 1 funcionario permanente de la planta de desechos. El M/P de la ciudad es el elaborado por el BID en 2005, siendo la actualización del elaborado por JICA en 1995, no se han presentado más modificaciones posteriores. La actual planta de desechos es un vertedero abierto por lo cual se piensa en la construcción de una planta de desechos nueva cerrada con introducción de las últimas técnicas de generación con incineración. Sin embargo, al pensar en los costos de desecho actuales, es difícil en la realidad.

La planta de desechos se encuentra a algunos km del centro de la ciudad de Guatemala y recibe aproximadamente 3,000 ton/día de desechos desde las 6 de la mañana a las 12 de la noche. Cuenta con 1 administrador funcionario de la ciudad, 22 funcionarios de la empresa privada subcontratada y 12 operadores de maquinaria pesada.

La planta de desechos es un vertedero abierto y no cuenta con estrategias lixiviadas o tierras de cobertura inmediata. Recolectan el gas y generan electricidad, realizan la venta de la energía generada. Por otra parte, demuestran interés en las técnicas de punta de generación por incineración y reciclaje entre otros. Aunque varias empresas privadas les han ofrecido incineradores y modificadores de gas, no pueden determinar debido a que no se ha realizado un estudio de factibilidad.

La ciudad de Guatemala piensa en contratos de concesiones para la organización de nuevas instalaciones de tratamiento, sin embargo esto no es posible debido a que no se encuentra organizado el sistema legal relacionado a las concesiones.


Las directrices de cooperación de nuestro país a Guatemala toman como meta superior la “Cooperación hacia un desarrollo socioeconómico sostenible” y las con sector de enfoque (metas intermedias) el “Desarrollo socio económico de regiones con pobreza” y “Medio ambiente / prevención de desastres”. Como asistencia


2-23

de recursos reembolsables se está realizando el “Proyecto de mantenimiento de vías en regiones pacíficas” del sector de transporte. Para el sector de agua y saneamiento se está realizando la cooperación en el sector de suministro de agua a INFOM (Asesoría en políticas de suministro de agua subterránea en zonas regionales con pobreza / políticas de saneamiento). Para la ejecución de futuras asistencias con recursos reembolsables, es necesario que sean adelantadas bajo suficiente verificación de las capacidades de ejecución de las organizaciones ejecutoras de los proyectos.

2.3 El Salvador

La República de El Salvador es el país más pequeño en los continentes de las Américas excepto los países de la mar de Caribe. Sin embargo, la densidad de población es más alta entre los países de as Américas. El Salvador constituye con 14 departamentos, y la población es 6.11 millones (2014). La población de San Salvador, la ciudad principal del país, es 250 mil. La población de la zona metropolitana de la ciudad de capital es 1.82 millones (ambas son de estimación en 2016).


El gobierno de El Salvador ha formulado el “Plan de desarrollo nacional a 5 años 2014-2019”, bajo el plan de actividades de “Garantía al acceso de viviendas adecuadas y disfrute por etapas” objetivo de las actividades del sector de agua y del sector de alcantarillado tienen como plan de actividades “Economía y sociedad sostenible y resistente a la fluctuación climática”. Como objetivo específico se establece el aumento del mínimo 2% de la tasa de cobertura de agua potable. Adicionalmente, en cuanto al alcantarillado, para “Disminuir el nivel de contaminación y el ambiente de falta de higiene para contribuir al mejoramiento de la salud de la población y funciones de eficiencia”, se realizará el mantenimiento del alcantarillado, sin embargo no se han establecido los índices detallados de los objetivos. En el presente plan de desarrollo se ha puesto más importancia en el desarrollo del sector de la producción que en sector de agua y saneamiento, pudiéndose decir que el sector de agua y saneamiento no es un sector con alta prioridad para el gobierno de El Salvador.

La formulación del plan nacional de El Salvador y su coordinación es realizada por la Secretaría Técnica de Planificación (SSTP). La recepción de préstamos de organizaciones internacionales es realizado por el Ministerio de Finanzas, sin embargo para realizar la recepción de préstamos es necesaria la aprobación de la asamblea nacional. Las organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de El Salvador se indican en el cuadro 2-7

Cuadro 2-7 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de El Salvador

Sector Gobierno central

(Supervisor / Entidades regulatorias) Organizaciones ejecutoras

Agua Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)（MARN）

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)*1

Alcantarillado

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)（MARN）

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)*1

Desechos

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) （ MARN ） , Ministerio de Salud（MSPAS）, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal（ISDEM）

Ciudad de San Salvador etc., organizaciones municipales

*1 Realiza proyectos de suministro de agua a pequeña escala y proyectos de saneamiento por regiones y pueblos en zonas regionales de pobreza Fuente: Misión de estudio JICA



En El Salvador hay 262 municipalidades (a 2012), a la mayoría 167 municipalidades ANDA suministra los servicios de agua (Planeación, construcción, administración). En las otras municipalidades que principalmente se encuentran en zonas rurales se realiza el suministro de agua y la administración por


2-24

empresas propias de suministro de agua.

Según el análisis del BID, la tasa de cobertura del acueducto es de 85.4% a nivel nacional, 93.5% a nivel urbano y 69.8% a nivel regional.

ANDA por largos años se ha visto presionado por la alta tasa de agua no facturada cercana al 50% (Según lo auditado en ANDA por la misión de estudio, 47% en el área metropolitana de San Salvador), altos costos de gestión de manteamiento causados por las altas tarifas de electricidad y la administración con bajas tarifas del acueducto. Sin embargo, ANDA cuenta con el sistema de cubrir el déficit con subsidios del gobierno al no poseer legalmente funciones para reformar la tarifa por sí mismo. Debido a esta situación, en los últimos años, ANDA ha sido activo en la disminución de agua sin facturar y la introducción de maquinaria de eficiencia energética como bombas entre otros.

Adicionalmente, por la insuficiencia en las capacidades de las instalaciones de suministro de agua y volumen de los recursos hídricos, en partes regionales, se han presentado grandes impactos a la vida de los habitantes debido a la falta de suministro.

(2) Situación de la ciudad de San Salvador

En la zona metropolitana de San Salvador también ANDA realiza los proyectos de acueducto.

Las tuberías presentan desgaste, especialmente en puntos con tuberías enterradas de cemento asbesto se presentan hundimientos de las vías a gran escala por derrumbes como se demuestra en las fotografías a continuación. Debido a esto, ANDA realiza con urgencia las reparaciones, para las tuberías de alcantarillado que se encuentran desgastadas de la misma forma se aumenta el presupuesto como proyecto de alta urgencia.

Fuente: “Proyectos Técnicos para el Fortalecimiento Operativo Institucional” (ANDA, 2016) Figura 2-12 Hundimientos de las vías ocasionadas por el desgaste de tuberías al interior de la

ciudad de San Salvador

Por otra parte, en las plantas de bombeo también se están presentando derrames a gran escala debido al desgaste de las bombas y tuberías entre otros (Han trascurrido más de 35 años desde el inicio de su operación), siendo necesaria su reparación.


2-25

Fuente: “Proyectos Técnicos para el Fortalecimiento Operativo Institucional” (ANDA, 2016) Figura 2-13 Derrames a gran escala y bombas desgastadas en la planta de bombeo al interior de

la ciudad de San Salvador (Zona norte)

En el segundo estudio in situ, la misión de estudio visitó la planta de bombeo de la zona norte. A continuación se describen los conocimientos adquiridos.

Inicialmente se encontraban instaladas 7 bombas (todas fabricadas en los Estados Unidos), sin embargo actualmente solamente se encuentran 5 en funcionamiento debido a que 2 se encuentran dañadas

Cada una tiene una capacidad de trasporte de 500L/segundo Como se indicó anteriormente, es necesaria la reparación de las bombas desgastadas, sin embargo no

existen documentos de diseño para la reparación Es necesario el cambio no solamente de las bombas y paneles de control, también para los

transformadores por unidades de mayor rendimiento con eficiencia energética.

(3) Situación de las zonas periféricas de la ciudad de San Salvador

El lago Ilopango ubicado a aproximadamente 1 hora de la ciudad de San Salvador se encuentra contaminada con arsénico (0.61 a 0.98mg/L) y boro (9.0 a 10.0mg/L). Su calidad de agua no cumple con los estándares de calidad de agua de El Salvador (arsénico 0.01mg/L, boro 0.30mg/L), y no es agua segura para el consumo humano. El agua fuente de las plantas de depuración existentes también sobrepasan los estándares de arsénico y boro aun al ser acabadas de mezclar con agua subterránea segura para dilución. Debido al aumento repentino de la población en zonas aledañas del lago Ilopango, se hacen necesarios nuevos orígenes de agua, sin embargo se teme el tomar como origen de agua el lago Ilopango debido a su alto contenido de arsénico y boro para su suministro como acueducto.

ANDA se encuentra iniciando proyectos pilotos para eliminar el arsénico y el boro, en el año 2013 se trató un caudal de 150L/segundo.



ANDA tiene bajo su jurisdicción los proyectos de alcantarillado a nivel nacional. Los proyectos de alcantarillado se encuentran con retraso incluyendo a la ciudad de San Salvador. Según datos del Boletín Estadístico 2013 de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA gestiona directamente los sistemas de alcantarillado sanitario de 74 municipios.

Según el Boletín Estadístico 2013, el consumo anual acumulado de agua fue de 191.98 Millones de metros cúbicos, por lo que considerando un 80% como aguas residuales, se estima un total acumulado anual de 121.19 Millones de metros cúbicos. Por otra parte ANDA cuenta con 21 plantas de tratamiento, de las cuales opera y mantiene directamente 20 y una es operada y mantenida por la Zona Franca El Pedregal. De igual


2-26

forma cuenta con una capacidad instalada para el tratamiento de aguas negras de 186 litros por segundo equivalente a 5.86 millones de metros cúbicos de aguas negras tratadas por año. De los datos anteriores se deduce que el porcentaje de aguas residuales tratadas por ANDA es el 6% del caudal gestionado en sus redes de alcantarillado sanitario a nivel nacional. A la fecha ANDA no cuenta con información precisa del resto de sistemas de alcantarillado sanitario y sistemas de tratamiento operados por otras entidades. A nivel nacional, existe un número no determinado de plantas de tratamiento de aguas residuales implementadas por urbanizadores privados, municipalidades, comunidades organizadas y empresas privadas que están siendo administradas y operadas en zonas residenciales, de las cuales no se tiene certeza sobre la calidad de sus vertidos.

En los últimos 50 años El Salvador no ha realizado las inversiones suficientes para atender las demandas de agua potable y saneamiento que requiere el desarrollo del país, lo cual ha traído como consecuencia el problema permanente de bajas coberturas; especialmente en las áreas rurales, y deficiencias en cuanto a la calidad del servicio. De acuerdo a la rápida investigación de necesidades identificadas por la estrategia nacional de saneamiento ambiental, se requiere de una inversión estimada de 1,500 millones de dólares para atender las necesidades prioritarias en el tema de manejo integral de aguas residuales a nivel nacional. Ello implica que si nos proyectamos un periodo de 15 años para alcanzar dicha meta, el país requiere de inversiones anuales de 100 millones en proyectos de manejo integral de aguas residuales durante dicho período. Por otra parte visto en perspectiva, 100 millones al año representa aproximadamente el 2% del presupuesto nacional y un 0.4% del PIB nacional.

También es una problemática el ingreso de aguas residuales de hogares al lago Ilopango en la parte este de la zona metropolitana de San Salvador. Los encargados de ANDA se encuentran muy interesados en los tanques de depuración para el tratamiento en el lugar.

(2) Situación de la zona metropolitana de San Salvador

Sobre el tema específico de Alcantarillado, cabe señalar, de acuerdo al Catastro realizado por el MARN en 2011, se estimó que el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) descarga 3.56 metros cúbicos de aguas residuales por segundo sobre el río Acelhuate; de los cuales del sector comercial, industrial y público representan un 12%, 2% y 6% respectivamente, mientras que las domiciliares aportan un 80% del total y son la principal causa de contaminación fecal; es decir que la fracción mayoritaria de aguas residuales proviene de los hogares.

A continuación se indican las plantas de tratamiento de alcantarillado del Área Metropolitana de San Salvador.

Aunque en el cuadro anterior, numerosas plantas figuran operando, según la entrevista realizada a ANDA, actualmente numerosas plantas de tratamiento de aguas residuales del Área Metropolitana de San Salvador se encuentran detenidas y solamente se realiza el tratamiento de aguas residuales parcialmente. Se indica la construcción de nuevas instalaciones de tratamiento de aguas residuales (construcción simultánea de las plantas de tratamiento de aguas residuales de San Salvador, Santa Ana y San Miguel), para estas se encuentra aproximadamente decidida la inversión por parte de otra organización (banco privado de Alemania.)

Por otra parte, según el BID y ANDA, se planea a futuro los proyectos de renovación de tuberías de acueducto y alcantarillado. Debido a que es evidente la congestión del tráfico, ANDA se encuentra interesado en la introducción de métodos de construcción sin sanja.


2-27

Cuadro 2-8 Plantas de tratamiento de aguas residuales existentes en el Área Metropolitana de San Salvador

Fuente: MARN



El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), cuenta con la responsabilidad de organización del sistema legal, gestión y monitoreo de los desechos a nivel nacional como autoridad de vigilancia. Se encuentran organizado el sistema legal de gestión de desechos y el plan nacional de gestión de desechos, para este plan se retroalimentó el conocimiento adquirido en PROMADES (Proyecto de Manejo Integral de Desechos Sólidos para Municipios en la Republica), realizado bajo cooperación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Salud. La cantidad de desechos que se generan en El Salvador a 2007 es de 3,200 toneladas por día y en la capital San Salvador se genera el 50% de estos como se indica en la Figura 2-14.

Las organizaciones sujetas a la gestión de desechos son cada municipalidad, para parte de la recolección y transporte se tienen subcontrataciones al sector privado.

Como asistencia de donantes del exterior, JICA realizó el proyecto de cooperación técnica para el vertedero de la prefectura Unión. Adicionalmente KfW se encuentra realizando las obras de ampliación del vertedero sanitario de Santa Rosa de Lima.

Por otra parte, según el Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos del año 2010, se planea el vertedero sanitario que se indica en la Figura 2-15.

En cuanto a los desechos médicos, posterior a un tratamiento de autoclave, se terraplenan y los desechos tóxicos no son gestionados adecuadamente.


2-28

Fuente: Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos

Figura 2-14Volumen de generación de desechos en El Salvador

Fuente: Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos

Figura 2-15 Planes de plantas de desechos en El Salvador

(2) Situación de la ciudad de San Salvador

La cantidad de desechos que se generan en la ciudad de San Salvador es de aproximadamente 650 toneladas / día, son desechados en el relleno sanitario final de amplia zona administrado por MIDES. La recolección y el transporte es parcialmente subcontratado a empresas privadas, sin embargo son insuficientes los vehículos de recolección en las zonas de recolección administradas directamente. El reciclaje y la recolección separada no se realiza oficialmente, solamente se realiza parcialmente como proyectos piloto.

En cuanto a la incineración, solamente hay un incinerador utilizado en la industria de cemento.

La tarifa de los desechos es recolectada en conjunto con la tarifa de electricidad por lo cual el índice de recolección es alto. Cuentan con 1500 funcionarios, de estos 500 personas corresponden a encargados de


2-29

recolección, 400 personas a limpieza de las vías y los otros funcionarios de embellecimiento del ambiente.


Las directrices de cooperación de Japón a El Salvador se basan en el objetivo superior de “Promoción de un desarrollo autónomo y sostenible”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Activación de la economía y ampliación del empleo” y “Prevención de desastres y conservación del ambiente para el desarrollo sostenible”. De cooperación con recursos reembolsables en los últimos años se han realizado el “Proyecto de construcción del bypass en la ciudad de San Miguel” y “Préstamo standby de recuperación a desastres naturales”. Para la ejecución de proyectos de cooperación con recursos reembolsables a futuro, es necesario considerar las estrictas directrices de gestión de recepción de préstamos del exterior del gobierno de El Salvador y ser seleccionado estrictamente los proyectos con alta prioridad por el gobierno.

2.4 Honduras

La Républica de Honduras constituye con 18 departamentos. La población es 8.08 millones (2015). La población de Tegucigalpa es 996,658 (Censo en 2013).


El gobierno de Honduras presentó en el año 2010, el documento “Visión Nacional 2010-2038”, con los objetivos de desarrollo nacional a largo plazo formuló el plan nacional a periodos de 12 años y planes del gobierno a periodos de 4 años.

Fuente: “Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022”, Gobierno de Honduras, 2009

Figura 2-16 Ciclos y ubicación de la visión nacional de Honduras, Plan Nacional, Plan de Gobierno

En el “Plan nacional 2010-2022” formulada con base en la visión nacional, de las 11 columnas estratégicas, la “Salud como base de mejoramiento de los estándares de vida”, tomando como meta el disminuir a la mitad la población sin acceso a agua potable antes del 2022 y disminuirla a menos del 10% antes del año de 2034. Por otra parte, la “Infraestructura productiva motor de la actividad económica” también es indicada como una de las columnas buscando que para el año 2022, el 93% de la población regional pueda acceder a agua potable, el 60% pueda acceder al servicio de alcantarillado, que para el año 2034 el 75% de la población pueda acceder al sistema de saneamiento y estar en situación de poder llegar a la cobertura del 100%. Los índices específicos del sector de agua y saneamiento inscritos en el presente plan se indican en el cuadro 2-9, Índices objetivo del sector de agua-saneamiento del plan nacional de Honduras.


2-30

Cuadro 2-9 Índices objetivo –Sector de agua y saneamiento Plan nacional de Honduras

Índice Valores base al

año 2009 2013 2017 2022 2038

Numero de municipalidades que administran sistemas de agua y saneamiento

5 50 150 200 298

Proporción de los hogares con acceso al agua potable

63.2% 70% 85% 93% 95%

Proporción de hogares con acceso al sistema de saneamiento como baños etc.

25.7% 35% 45% 60% 90%

Fuente: “Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022”, Gobierno de Honduras, 2009

Con base en el “Plan Nacional 2010-2022”, el consejo nacional del agua (CONASA) formuló en Diciembre de 2014 el “Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (PLANASA)” y estableció las estrategias, objetivos detallados y monto de inversión necesario para alcanzar el plan.

En el cuadro 2-10 se indican las organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de Honduras. Según la ordenanza, se establece que CONASA formula los planes y las políticas estratégicas, la normatividad relacionada y planes financieros, ente regulador de los servicios de agua potable y saneamiento (ERSAPS) formula la normatividad y brinda la regulación y el servicio autónomo nacional de acueductos y alcantarillados (SANAA) brinda apoyo técnico a las organizaciones ejecutoras de los servicios en las municipalidades. Por otra parte, en el “Marco legal de los sectores de agua y saneamiento” realizado en Honduras en el año 2003, se determinó la trasferencia de las facultades de SANAA a cargo de proyectos de agua y alcantarillado del país a las municipalidades. Actualmente no se ha completado el trabajo de trasferencia, en parte de las municipalidades SANAA se encarga de las funciones de los servicios y se planea agilizar el trabajo de trasferencia a futuro. Por otra parte, para la asistencia reembolsable SEFIN y para asistencia de cooperación técnica la secretaria técnica de planeación y evaluación (SEPLAN) realiza la coordinación.

Cuadro 2-10 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento en Honduras

Sector Organizaciones de

vigilancia y regulación

Organizaciones ejecutoras de servicio Organizaciones

gubernamentales Organizaciones municipales

Agua

Ministerio de ambiente (MinAmbiente), Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

Ciudad de Tegucigalpa, organizaciones municipales

Alcantarillado

Ministerio de ambiente (MinAmbiente), Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

Ciudad de Tegucigalpa, organizaciones municipales

Desechos Ministerio de ambiente (MinAmbiente)

－ Ciudad de Tegucigalpa, organizaciones municipales



2-31



El Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) ha brindado hasta el momento el servicio de acueducto, sin embargo se planea la transferencia en orden a las municipalidades. El Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) formula a nivel nacional los planes y políticas de estrategia de proyectos de acueducto y saneamiento, la normatividad relacionada y el plan financiero, el Ente Regulador de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) reglamenta y vigila la calidad del agua.

Según elanálisis del BID, la tasa de cobertura a nivel nacional es del 83%, 93% en zonas urbanas y 71% en zonas regionales. Esta tasa de cobertura definitivamente no es alta y como se indica a continuación en la ciudad de Tegucigalpa también se limita el tiempo de suministro del agua. Se puede decir que el mejoramiento de la cobertura de agua en Honduras es una problemática de urgencia.

Por otra parte, en el pasado y actualmente se han realizado los siguientes proyectos de agua por JICA.

・ Plan de organización de plantas de depuración de la ciudad Pedro Sula (1995) (no reembolsable)

・ Plan de suministro de agua en la ciudad de Tegucigalpa y zonas periféricas (1995) (no reembolsable)

・ Plan de organización/recuperación del acueducto de la ciudad Tegucigalpa (2000-2004) (no reembolsable)

・ Plan urgente de suministro de agua de Tegucigalpa (2007-2010) (no reembolsable)

(2) Situación de la ciudad de Tegucigalpa

En la figura 2-17 se indican las instalaciones de acueducto existentes principales como plantas de depuración de Tegucigalpa. La ciudad de Tegucigalpa, cuenta con numerosas regiones en que no llega el servicio de suministro de agua debido a que ha cambiado complejamente la geografía de la ciudad de Tegucigalpa y su periferia y debido a la rápida ampliación del casco urbano llega a la parte superior de la ladera de la montaña. Debido a la seriedad de la insuficiencia en la capacidad de producción de agua, con la ejecución del “Plan de emergencia de suministro de agua en Tegucigalpa” anterior, aumentando la capacidad de producción de la planta principal de depuración Picacho a 1,100L/segundo. Se muestra en el Cuadro 2-11 el volumen de agua producida en las plantas de tratamiento de agua existente en Tegucigalpa.

Cuadro 2-11 El volumen de agua producida en las plantas de tratamiento de agua existente en Tegucigalpa

Fuente: Equipo de estudio, en base de “Rápido Impacto para Mejorar el Abastecimiento de Agua en la Ciudad de Tegucigalpa (AMDC, 2014)”

CONCEPCIÓN LAURELES PICACHO MIRAFLORES POZOS Chimbo TOTAL

（m3/mes） 4,151,520 1,942,774 2,321,689 189,450 136,732 18,771 -

（m3/segundo） 1.55 0.73 0.90 0.07 0.05 0.01 -

（m3/año） 45,453,485 19,049,974 23,245,277 1,859,321 759,215 180,911 90,548,183

（m3/segundo） 1.44 0.60 0.74 0.06 0.02 0.01 2.87

Planta

ProducciónMáxima

ProducciónTotal

Recopilación de Inform

ación y Estudio de V

erificación para la Cooperación JIC

A-B

ID

Relacionada a los S

ectores de Agua y S

aneamiento de la R

egión de Centro A

mérica

Informe F

inal

2-32

Fuente: E

studio de diseño básico de Plan urgente de suministro de agua de Tegucigalpa (JIC

A, 2007)

F

igura 2-17 In

stalaciones p

rincip

ales de acu

edu

cto existentes en

la ciud

ad de T

egucigalp

a


2-33

La población de la ciudad de Tegucigalpa ha continuado en aumento. Aun así, no se han desarrollado nuevos orígenes de agua en algunas décadas pasadas. En la ciudad de Tegucigalpa, el horario máximo de suministro de agua diario es de 12 horas, dependiendo del lugar también hay puntos con solamente 2 horas, generando una profunda insuficiencia de agua para hacer realidad el suministro de agua de 24 horas.

Por lo tanto, SANAA y las Autoridades de la Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC), que recibe la trasferencia de los proyectos de acueducto y alcantarillado de SANAA entre noviembre de 2016 a 2017, consideraron que la represa Nacaome, 45km de la Ciudad de Tegucigalpa como fuente de agua urugente considerando cuantidad y qualidad de agua. La represa Nacaome se construyo para el propósito multiple y se planteó construir una planta de depuración con capacidad de 2m3/segundo cerca de la represa. Como se muestra en el Cuadro 2-12, la capacidad de producción de agua presente es 3.27 m3/s. Después de la adición de agua desde Nacaome, esta será 5.27 m3/s y sobrepasa la demanda en 2025 aun en el caso de retraso de construcción de represa de otros fuentes. Por eso, 2 m3/s de agua de Nacaome tiene significación importante.

Cuadro 2-12 Plan de oferta y demanda de agua en Tegucigalpa

Fuente: Rápido Impacto para Mejorar el Abastecimiento de Agua en la Ciudad de Tegucigalpa (AMDC, 2014)

Guacerique II y Rio del hombre, son otros lugares candidatos para la construcción de un embalse de acumulación de agua estudiados por SANAA, sin embargo este se encuentra aplazado por impactos de las consideraciones socio ambientales previstas. Por otra parte, el agua subterránea cuenta con bajas capacidades acuíferas, con dureza y supremamente alta contaminación de concentración de flúor por lo cual se determina como inadecuada. El Cuadro 2-13 es la tabla de comparación entre las opciones de fuente de agua, y la Figura 2-18 muestra las ubicaciones de las opciones.

AñoPoblación

deTegucigalpa

DemandaBruta

Requerida alas Fuentes

(m3/s)

Proyecto

Incrementoa la

Producción(m3/s)

Producción

Disponible(m3/s)

Deficit oSuperavit

(m3/s)

2011 1,196,968 3.74 2.87 -0.87

2012 1,235,271 3.86 2.87 -0.99

2013 1,274,800 3.94 2.87 -1.07

2014 1,315,593 4.02 2.87 -1.15

2015 1,344,536 4.06 Transvase Laureles-Concepción 0.40 3.27 -0.79

2016 1,387,561 4.14 3.27 -0.87

2017 1,430,576 4.22 Nacaome 2.00 5.27 1.05

2018 1,474,924 4.30 5.27 0.97

2019 1,520,646 4.38 Guacerique II 0.34 5.61 1.23

2020 1,567,786 4.46 5.61 1.15

2021 1,616,388 4.55 5.61 1.06

2022 1,666,496 4.63 5.61 0.98

2023 1,718,157 4.71 5.61 0.90

2024 1,771,420 4.80 Río del Hombre 2.02 7.63 2.83

2025 1,826,334 4.91 7.63 2.72


2-34

Cuadro 2-13 Comparación entre las opciones de fuente de agua para Tegucigalpa Opciones Nacaome Guacerique II Rio del Hombre Agua

Subtarranea（Referencia）

Area (km2) 1,066 186.5 342.25 - Caudal de agua promedia anual (m3/s)

>5.0 1.74 2.84 Pequeño

Calidad de Agua Buena Buena Buena Mala Reubicación（casas） 0 580 30 - Costo de Invesrción（US$）

112 million 348 million 302 million -

Costo de Operación y mantenimiento （US$/año）

52 million 1 million 13.8 million

Fuente：Desde Comparacion de proyectos para el abastecimiento de agua para Tegucigalpa (SANAA, 2016) Resultado de enrevista con SANAA y AMDC sobre caudal de agua promedia anual y calidad de agua de Nacaome.

Fuente: Comparacion de proyectos para el abastecimiento de agua para Tegucigalpa (SANAA, 2016) Figura 2-18 Ubicaciones de las opciones de Fuente de agua para Tegucigalpa

Como se puede observer en el Cuadro 2-11, Guacerique II no tiene suficiente agua para para abastecer Tegucigalpa que necesita 2.0 m3/s. También hay un punto de consideración que es la reubicación de personas. Rio del Hombre puede abastecer agua necesaria, sin embargo, la caudal de auga no es sificiente y también el


2-35

costo estimado de inversion es alto.

AMDC dentro de las propuestas anteriores determina al proyecto de urgencia de acueducto Nacaome como proyecto de máxima prioridad y estudia su diseño de estudio específico. Se planea su finalización en Abril de 2017. Se encuentra avanzado el desgaste de tuberías y bombas, sin embargo SANAA y AMDC piensan que es prioritario el nuevo abastecimiento de agua que las renovaciones.

Para el acueducto de Tegucigalpa, a finales de 2016, como se muestra en la Figura 2-17, casi todas las instalaciones son administradas por SANAA, sin embargo para las instalaciones existentes que poseía SANAA se planea su transferencia a la ciudad de Tegucigalpa (AMDC). Dentro de AMDC, ya se encuentra la unidad de gestión de acueducto y alcantarillado que se encarga desde la planeación hasta las obras (UGASAM), realiza la planeación y el diseño de proyectos del agua Nacome. Por otra parte, para la gestión de mantenimiento de las instalaciones se planea la instalación separada de la unidad de acueducto y alcantarillado (UMAPS).

Aunque la mayoría de los operadores se trasladaran de SANAA, los directivos del departamento técnico seguirán con los funcionarios encargados de la ciudad. En la visita realizada se notó el suficiente conocimiento de los proyectos de agua y alcantarillado y el interés hacia las técnicas avanzadas.

Adicionalmente se introdujeron en las plantas depuradoras de Concepción y Picacho, plantas de energía de pequeñas centrales hidroeléctricas (total 430kw) bajo la cooperación de recursos no reembolsables de JICA, la energía generada está siendo aprovechada eficazmente en la planta de depuración existente. SANAA valora altamente las instalaciones de generación eléctrica, comentando que deben ser divulgadas en proyectos futuros de Tegucigalpa entre otros y a nivel nacional. Según el “Informe de estudio de preparación – Plan de introducción de pequeñas centrales hidroeléctricas en instalaciones de suministro de agua al interior de la ciudad de Tegucigalpa - Honduras” (JICA, 2013), la energía consumida por las bombas de la planta de depuración y agua subterránea gestionada por SANAA es alta con un promedio anual de 11.7GWh, SANAA carga con el gasto de la tarifa de electricidad de aproximadamente 2 millones de USD anuales. Por lo tanto, el generar electricidad no solamente en los proyectos del acueducto de Tegucigalpa y extendiéndolos a nivel nacional, aprovechando la energía sin utilizar de las plantas de depuración, contribuye a la disminución de costos de tarifas de energía de las municipalidades.



SANAA realiza los proyectos de alcantarillado a nivel nacional, sin embargo serán transferidos a las municipalidades.

En general la organización de los sistemas de alcantarillado y saneamiento de Honduras se encuentran retrasados.

De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples 2013 (EPHPM), en lo que concierne al saneamiento, el 10.8% de las viviendas de Honduras, no cuentan con un sistema de saneamiento adecuado. Esta proporción es mayor en el área rural (13.7%), debido a que, en su mayoría, las viviendas rurales utilizan letrinas con pozo simple y otras adolecen de alguna forma de eliminación de excretas.

El uso de inodoro conectado a alcantarilla es predominantemente urbano: el 63.4% de las viviendas tienen este sistema de saneamiento, sobresaliendo en San Pedro Sula y el Distrito Central (80.4% y 82.0% respectivamente).

En el área rural lo más común es encontrar viviendas que cuentan con letrinas con cierre hidráulico (34.9%), seguido por las viviendas sin ningún tipo de sistema de eliminación de excretas (13.7%) y letrinas con pozo negro o simple (9.3%).

Según la Secretaría de Finanzas (SEFIN) un presupuesto de 862 millones de Lempiras (43 millones USD) ha sido aprobado para inversiones en agua potable y saneamiento en Honduras en 2013, correspondiente a 7 dólares por persona y por año. Según la misma SEFIN, se invirtieron US$ 262 millones en el sector de agua potable y saneamiento entre 1997 y 2006.


2-36

(2) Situación de Tegucigalpa

En la ciudad de Tegucigalpa de igual forma, se adelanta la trasferencia de los proyectos de alcantarillado de SANAA a AMDC. La situación presente del sector aguas residuales en Tegucigalpa son siguientes:

Las tuberías viejas tienen la vida más de 60 años. La cubertura del servicio de aguas residuales es alrededor de 70%.

La planta de tratamiento de aguas residuales La Vega, la única planta en la ciudad, se construyó en dos etapas, y la capacidad total es 38,000 m3/día.

La primera etapa se inició la construcción en 2001 con el apoyo del Gobierno Italiano, sin embargo por la demora por algunas dificultades, se empezó la operación desde 2007.

La segunda etapa se empezó construcción en 2006 con el apoyo de Unidad Europea, y la operación inició en 2009.

Actualemente, la planta está operando 70%. Por eso, el porcentaje de tratamiento actual es alrededor de 15% contra 20% como planeado. Resulta que 85% de desagues está en la situación sin tratada.

Hay plan de construir tuberías de 8.8km paralela con Río Choluteca, y construir nueva planta de tratamiento en la parte norte dela ciudad.

Se muestra la esquema de alcantarillado de Tegucigalpa en la Figura 2-19.

Nota: Color rojo, verde, azur y rosa muesta los alcantarillados existentes. Color amarillo muestra el plan. Fuente: SANAA

Figura 2-19 Las instalaciones de aguas residuales en Tegucigalpa (existentes y planes)


2-37



MiAmbiente tiene la responsabilidad de la organización de los sistemas legales de desechos y la formulación de las estrategias y planes de desechos a nivel nacional. Sin embargo, aunque ya se encuentra elaborado el borrador de las leyes básicas de gestión de desechos este no ha sido aprobado. El plan nacional de gestión de desechos también se encuentra en preparación. Las municipalidades son las encargadas de la gestión de desechos. Como asociación de las municipalidades, se encuentra la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), comparten información sobre la situación de la gestión de desechos, problemáticas y soluciones con buenas practicas entre otros. Según lo auditado en AMHON, actualmente en Honduras hay 13 plantas de relleno sanitario, 11 de características anaeróbicas y 2 de características semi - aeróbicas. Sin embargo, no es claro si se realiza adecuadamente la gestión de administración y mantenimiento. Por otra parte, como se indica en la siguiente figura en el año 2010 se contaba solamente con 1 planta de relleno sanitario viéndose mejora al año 2016. A continuación se indica la situación al año 2010 de los vertederos finales en 35 municipalidades.

Fuente: AMHON

Figura 2-20 Situación de las plantas finales de desechos de Honduras (2010)

(2) Situación de Tegucigalpa

La cantidad de desechos generada en la ciudad de Tegucigalpa es de aproximadamente 9000 toneladas / día, más de aproximadamente el 60% de estos corresponden a desechos orgánicos. La recolección y transporte es realizada bajo subcontratación al sector privado. En cuanto a la cantidad de tratamiento, son tratadas aproximadamente 700 toneladas / día.

Es necesaria la realización de proyectos para cerrar el vertedero abierto existente de Tegucigalpa y la organización de la nueva planta de relleno sanitario en el lugar aledaño.

Actualmente, la ciudad de Tegucigalpa recolecta los desechos en su origen, los transporta a los vertederos finales y realizan el tratamiento de relleno. Las plantas de vertederos finales se ubica al norte


2-38

de la ciudad, a aproximadamente 10km desde el centro de la ciudad con 19ha de terreno. El método del vertedero es de vertedero abierto, no se realizan proceso de nivelación y compactación con maquinaria pesada después de su ingreso, tampoco se cuenta con suficiente tierra de recubrimiento. En la planta de desechos se encuentran más de 100 recicladores quienes viven de la recolección de recursos valiosos.

Es necesario apoyo técnico desde el aspecto de consideración socioeconómica como prestar atención a las estrategias y habitantes periféricos. Adicionalmente, al no contar con experiencia en la administración de plantas de tratamiento de relleno sanitario, se piensa que es necesaria la asistencia de cooperación técnica en el aspecto de administración en conjunto con la asistencia en proyectos con préstamo de yenes. La cantidad residual de los vertederos finales es alarmante con necesidad de mejoramientos en el método del vertedero. También es una problemática de emergencia el aseguramiento del suelo para un nuevo lugar de relleno sanitario.


Las directrices de cooperación de nuestro país a Honduras se basan en el objetivo superior de “Asistencia al desarrollo socioeconómico sostenible centrado en las estrategias de reactivación regional”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Desarrollo rural” y “Prevención de desastre”. De cooperación con recursos reembolsables y aprovechando el esquema de CORE se ha realizado el “proyecto de refuerzo de generación hidroeléctrica en Cañaveral y Rio Lindo” en marzo de 2015, siendo el primer proyecto de asistencia de cooperación con recursos reembolsables en aproximadamente 25 años. En cuanto al sector de agua y saneamiento se está realizando la cooperación del estudio de preparación “Estudio de preparación de los planes de ampliamiento de las instalaciones de suministro de agua de la ciudad Comayagua”.

2.5 Nicaragua

La Républica de Nicaragua constituye con 15 departamentos y 2 Regiones Autónomas de Miskitos. La población es 6.17 millones (2015). La población de Managua, la capital, es 1.03 millones (2012), y la población de zona metropolitana de Managua es 1.45 millones.


En el “Plan nacional de desarrollo humano 2012-2016”, formulado por el gobierno de Nicaragua, se describen las políticas relacionadas a la infraestructura e indican las políticas del sector de agua y saneamiento. Como objetivos de las políticas del presente sector se indican las 4 puntos de: ① Expansión de la cobertura, ② mejoramiento de la calidad del servicio, ③ promoción del uso racional de los recursos y ④garantía de mantenimiento de sistemas y redes existentes. El cuadro 2-14 muestra los índices objetivos de dicha plan.


2-39

Cuadro 2-14 Índices objetivo - Sector de agua y saneamiento Plan nacional de desarrollo humano de Nicaragua

Objetivos Índice

Valores base

del año 2007

2011 Plan Organizaci

ón responsable2012 2013 2014 2015 2016

Cobertura del acueducto

Tasa de cobertura de acueducto en zonas urbanas

72.0 89.4 91.0 92.4 92.6 92.8 93.0 ENACAL

Tasa de cobertura de acueducto en zonas rurales

56.3 59.8 63.3 66.4 69.9 74.1 78.8 FISE

Población beneficiaria de los nuevos servicios de acueducto en la zona urbana

87,239 145,233 78,610 78,610 62,904 46,415 31,018 ENACAL

Población beneficiaria de los nuevos servicios de acueducto en la zona rural

65,320 73,260 91,390 91,390 105,096 120,863 138,982 FISE

Población beneficiaria de la reparación, modernización y mantenimiento de la red de acueducto

165,458

318,188 198,213 335,437 259,202 350,685 381,180 ENACAL

Cobertura de alcantarillado

Proporción de la población con acceso al acueducto en la zona urbana

36.5 38.8 39.5 40.4 42.2 43.6 44.7 ENACAL

Proporción de la población con cubrimiento de acueducto en zonas rurales

N/A 73.2 74.9 75.4 77.5 79.8 82.6 FISE

Población beneficiaria de los nuevos servicios de alcantarillado en la zona urbana

77,331 66,898 74,979 74,979 71,928 55,519 43,549 ENACAL

Población beneficiaria de los nuevos servicios de alcantarillado en zonas rurales

52,000 62,433 60,433 60,340 63,391 79,800 91,770 ENACAL

Población beneficiaria de la reparación, modernización y mantenimiento de la red de alcantarillado

61,268 117,823 81,845 138,507 107,028 144,802 157,394 ENACAL

Fuente: “Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016”

En el cuadro 2-15 se indican las organizaciones relacionadas del sector de agua y saneamiento de Nicaragua.

Cuadro 2-15 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de Nicaragua

Sector Organizaciones de

vigilancia y regulación Organizaciones ejecutoras de servicio

Organizaciones gubernamentales Organizaciones municipales

Agua Ministerio de Salud (MINSA), Autoridad Nacional de Agua (ANA)

Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)

Municipalidades no correspondientes al servicio de ENACAL

Alcantarillado

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Salud (MINSA) , Autoridad Nacional de Agua (ANA)

Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)

Municipalidades fuera del servicio de ENACAL

Desechos

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Salud (MINSA)

－ Ciudad de Managua etc., organizaciones municipales



2-40



En Nicaragua, la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) realiza los proyectos de acueducto y alcantarillado. La Autoridad Nacional de Agua (ANA) básicamente supervisa los drenajes industriales a nivel nacional. La autoridad de vigilancia de los proyectos de acueducto es el Ministerio de Salud (MINSA), sin embargo ENACAL posee las facultades en práctica para la ejecución de proyectos.

Según los documentos de ENACAL del 2014 (Documentos de explicación de la FASE I de PISASH descrito a continuación), la tasa de cobertura del acueducto de Nicaragua en el año 2011 a nivel nacional fue de 84%, 89.4% en zonas urbanas y 60.4% en zonas rurales. Para aumentar la tasa de cobertura de zonas urbanas y rurales llegando a la cobertura del 100% a nivel nacional en el año 2030, ENACAL lleva acabo el “Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano (PISASH)”, tomando como objetivo 19 municipalidades del país en la Fase I desde 2003 hasta 2018 (Véase cuadro 2-16) . En la Fase I, los objetivos principales son: 1) Mejorar la tasa de cobertura de servicios de agua al 92%, 2) Garantizar la qualidad de agua, 3) Garantizar las horas de abastecimiento de agua de 16 horas por día, 4) Garantizar igualdad geográfica de los servicios de agua, 5) Mejorar la tasa de cobertura de servicios de aguas residuales del 38.2% al 46.2% y 6) Garantizar la qualidad de operación de las plantas de tratamiento de aguas residuales. En cuanto al sector agua potable, se construyeron instalaciones de toma de agua, plantas de tratamiento de agua, pozos y otros en 15 ciudades excluidos 4 ciudades como Managua, y se ha realizado servicios de agua nuevamente para alrededor de 58,000 hogares. En continuación, se planea realizar la Fase II (se planea para 20 municipalidades, 2018 - 2030) y actualmente ENACAL se encuentra estudiando su contenido. Al momento del segundo estudio in situ en septiembre de 2016, solamente contaban con la decisión de la organización financiera para la ciudad Octal dentro de las ciudades objeto de la Fase II. Del total de la Fase II, se estiman 424 millones de dólares, de estos 50 millones ~ millones de dólares serán invertidos en Managua. La prioridad del sector para ENACAL es más alta para el sector agua potable que el el sector aguas residuales en la Fase I, sin embargo, en la Fase II, el sector aguas residuares tendrá más alta prioridad.

Según ENACAL, en zonas costeras del mar Caribe hay zonas que la sal ha ingresado a los pozos generando contaminación.


2-41

Cuadro 2-16 19 Ciudades y población objeto de PISASH-I

N° Departamento Municipio Población

urbana

1 Nueva Segovia Jalapa 17,466

2 Estelí

Condega 10,820

3 La Trinidad 9,515

4 Chinandega

Chinandega 119,951

5 Chichigalpa 44,067

6 León Larreynaga- Malpaisillo 6,848

7 Boaco Camoapa 17,126

8 Managua Managua 1,014,160

9 Masaya Masaya 114,283

10 Chontales

Santo Tomás 14,243

11 Acoyapa 9,408

12 Granada Nandaime 19,641

13 Rivas

Rivas 39,960

14 Cárdenas 1,110

15 Río San Juan San Carlos 8,279

16 Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN)

Bilwi-Puerto Cabezas 64,083

17 Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS)

El Rama 18,094

18 Bluefields 40,353

19 Nueva Guinea 16,358

TOTAL 1,585,765

Fuente: PLAN OPERATIVO GENERAL- POG PLAN OPERATIVO ANUAL 1- POA 1 (ENACAL 2014)

En la ciudad de Managua, origen del agua utilizada en su mayoría es subterránea, aunque no se realiza tratamiento de depuración además de la desinfección con cloro, sin embargo se presentan plantas que toman como origen de agua embalses pequeños con plantas de depuración con tratamiento de precipitación como se evidencio en las instalaciones El Salto dentro de la visita del segundo estudio in situ.

Por otra parte, como bases de proyectos excluyendo los diseños de estudio, nuestro país ha venido asistiendo al sector agua potable de Nicaragua por medio de los proyectos que se indican en el cuadro 2-17.


2-42

Cuadro 2-17 Resultados de la asistencia en el sector de agua potable de Japón a Nicaragua

Nombre del estudio o plan

Forma de asistencia

Periodo de ejecución

Resumen

Estudio para el plan de mantenimiento del sector agua potable en la ciudad de managua

No reembolsable (Estudio)

1991 a 1993 La evaluación de aguas subterráneas en Managua y elaboración del plan de desarrollo

Desarrollo de aguas subterráneas y abastecimiento de agua en el sector rural de la Meseta de Carazo (No.1)

No reembolsable

1995 a 1997 Con objetivo en las ciudades Jinotepe, San Marcos, la concepción y zonas aledañas de la meseta de Carazo, al sudeste de Managua. Construcción de 12 pozos profundos e instalaciones de suministro de agua. Cantidad de toma de agua planeada 11,600m3/día, población beneficiaria de aproximadamente 156,000 personas, Monto límite de suministro 16.11 cien millones de yenes

Mantenimiento del sector agua potable de Managua (Managua I)

No reembolsable

1995 a 1997 Construcción de 15 pozos, tanque de bombeo de recepción del agua suministrada, pozo de cañería y canales de suministro de agua. Cantidad de toma de agua planeada 71,000m3/día, población beneficiaria de aproximadamente 227,000 personas, Monto límite de suministro 35.64 cien millones de yenes

Desarrollo de aguas subterráneas y abastecimiento de agua en el sector rural de la Meseta de Carazo (No.2)

No reembolsable

1998 a 2000 Con objetivo en la zona aledaña a la meseta de Carazo (No.1). Construcción de pozos profundos e instalaciones de suministro de agua para 7 zonas con 7 sistemas de suministro de agua. Cantidad de toma de agua planeada 7,955m3/día, población beneficiaria de aproximadamente 125,900 personas, Monto límite de suministro 16.11 cien millones de yenes

Mantenimiento del sector agua potable de Managua (Managua II)

No reembolsable

1999 a 2001 Con objetivo en la zona aledaña a Managua I, construcción de 15 pozos profundos, instalaciones de obtención de agua, instalaciones de introducción y suministro de agua e instalaciones de conductos de agua. Cantidad de toma de agua planeada 60,000m3/día, población beneficiaria de aproximadamente 374,681 personas, Monto límite de suministro 28.67 cien millones de yenes

Estudio de mejoramiento de las instalaciones del sector agua potable en Managua en mediano y largo plazo

No reembolsable (Estudio)

2004 a 2005 Elaboración del plan de mejoramiento de las instalaciones del sector agua potable en Managua con la meta del año 2015, y selección de los proyectos de prioridad.

Estudio de formulación del plan detallado del Proyecto de fortalecimiento de las capacidades de gestión de agua no facturada en la ciudad de Managua

No reembolsable (Estudio de preparación)

2016 Estudio preparatorio para mejorar la situación de agua no contabilizada y la capacidad de planeamiento de ENACAL por elaboración de plan en mediano y largo plazo

Proyecto de fortalecimiento de las capacidades de gestión de agua no facturada en la ciudad de Managua

No reembolsable (Asistencia Técnica)

2017 a 2019 (Plan)

Asistencia Técnica para mejorar la situación de agua no contabilizada y la capacidad de planeamiento de ENACAL por elaboración de plan en mediano y largo plazo

Fuente: “Informe de estudio de formulación del plan detallado del proyecto de fortalecimiento de las capacidades de gestión de agua sin facturar en la ciudad de Managua-Nicaragua (Borrador)” (JICA 2016.7)


2-43

(2) Situación de la ciudad de Managua

La situación de los servicios de acueducto en la ciudad de Managua obtenidos de las entrevistas a ENACAL y documentos existentes de “Informe de estudio de formulación del plan detallado del proyecto de fortalecimiento de las capacidades de gestión agua sin facturar en la ciudad de Managua-Nicaragua (Borrador)” (JICA 2016) “.

Para la organización del acueducto de la ciudad de Managua, se realizó el aseguramiento, la rehabilitación y la organización del sistema de distribución y suministro de agua tomando como objetivo la ampliación del volumen de agua bombeada de acuerdo al plan master con base en el “Estudio del plan de mejoramiento de las instalaciones de acueducto a mediano y largo plazo de la ciudad de Managua - Nicaragua”, realizado en el año 2005 por JICA

En la ciudad de Managua principalmente se utiliza el agua subterránea de buena calidad y el agua del lago Asososca, como tratamiento de depuración solamente se realiza desinfección con cloro. En el Cuadro 2-18 se indica la cantidad obtenida de agua del a ciudad de Managua. Se indica en la Figura 2-17 la ubicación del origen principal del agua.

La tasa estimada de suministro de agua de la zona metropolitana de Managua es de aproximadamente 86%.

Al interior de la ciudad existen 155 pozos y 13 pozos nuevos en construcción. La mayoría de los pozos son pozos profundos en que se extrae el agua de una profundidad de más de 100m, siendo extremadamente excepcional que se presente contaminación en el agua.

Gracias al asesoramiento y la asistencia técnica de los estudios JICA, 55 de los pozos cuentan con buena gestión de mantenimiento, sin embargo para los 100 pozos restantes no se ha llegado a su gestión de mantenimiento. Adicionalmente, hay numerosas bombas sin funcionar por lo cual es necesario su renovación.

La ciudad se divide en 108 distritos pequeños de distribución de agua. Existiendo todavía zonas con suministro de agua menor a 10 horas con acceso de agua segura, el

promedio del tiempo de suministro de agua promedio es de 16 horas. Como razones se encuentra la insuficiencia de las instalaciones de acumulación de agua para atender la demanda horaria, y las construcciones hidráulicas de la red de tuberías, con alto volumen de pérdidas comerciales e inexistencia de planes de gestión de mantenimiento.

ENACAL piensa en llegar al suministro de agua de 24 horas en el año 2030. En el plan maestro de JICA del año 2005, se planeaba el suministro de agua tomando el agua de lagos,

sin embargo este no se ha logrado realidad. Sin embargo, ENACAL se encuentra estudiando nuevas fuentes de agua.

Aunque es solamente las zonas organizadas por SCADA, ENACAlL posee el sistema de conocimiento del caudal de pozos y conductos de agua a distancia. Desean desplegar esto reflejándolo en la factura de uso de acueducto y construir un sistema de prevención de fugas en la recolección.

Como estrategia para el agua no facturada de 40 a 50%, se ha dividido la parte de A/T a JICA y el componente duro al BID. Se encuentra decidido el proyecto del siguiente periodo del BID, aunque principalmente el contenido es la renovación de las tuberías desgastadas, también se planea la continuación de la organización de SCADA. Por otra parte, también hay un proyecto de conectar a la planta de bombeo, la línea de electricidad de 127km en total para 7 distritos de agua como estrategia para momentos de desastres naturales.

Para los proyectos de acueducto y alcantarillado general es necesaria una inversión de más de 500 millones de dólares, sin embargo todavía hay decisiones de prioridades de los proyectos. Se prevé que para la terminación de las estrategias en 108 distritos de distribución de agua a pequeña escala se necesitaran de 5 a 8 años.


2-44

Cuadro 2-18 Cantidad de agua captada en la ciudad de Managua

Fuente de agua Volume captado

(m3/día)

Proporción (%)

Observaciones

Laguna de Asososca 42,693 7.8 56,500m3/ día (2005)

Conjunto de pozos Mercedes 64,368 11.7

Conjunto de pozos Managua I 62,325 11.3 53,000m3/ día (2005)

Conjunto de pozos Managua II 39,182 7.2 44,000m3/ día (2005)

Conjunto Gotsel 9,032 1.7

Conjunto de pozos Sabana Grande 21,383 3.9

Francisco Javier 24,221 4.4

Otros pozos 285,061 52.0

Total 547,975 100.0

Fuente: “Informe del estudio de formulación del plan de detalle del proyecto de refuerzo de las capacidades de gestión de agua no facturada en la ciudad de Managua – Nicaragua (Borrador)” (Datos suministrados por la dirección de administración ENACAL (Mayo 16 de 2016))

Recopilación de Inform

ación y Estudio de V

erificación para la Cooperación JIC

A-B

ID

Relacionada a los S

ectores de Agua y S

aneamiento de la R

egión de Centro A

mérica

Informe F

inal

2-45

F

uente: “Plan de mejoram

iento del acueducto de la ciudad de Managua – N

icaragua, Informe de estudio del plan de sum

inistro de agua de la ciudad de C

hinatenga” (Ministerio de Salud y T

rabajo, 2012) F

igura 2-21 S

ituación

de la in

stalación d

e sum

inistro d

e agua d

e la ciud

ad d

e Man

agua

LAGO DE MANAGUA

LAGUNA ASOSOSCA ZONA BAJA

(ALTURA 0-85m)

ZONA ALTA

(ALTURA 85-135m)

ZONA ALTA-SUPERIOR

(ALTURA 135-185m)

CAMPO DE POZOS MANAGUA I

CAMPO DE POZOS MANAGUA II


2-46



Los servicios de saneamiento a nivel nacional presentan una situación crítica, pues el país tiene una cobertura de alcantarillado sanitario del 38.8% y el tratamiento de aguas residuales únicamente existe en seis ciudades. En varias de ellas la cobertura no supera el 20% e incluso muchas ciudades medias y pequeñas no tienen alcantarillado sanitario. En el país hay 14 plantas de tratamiento de agua residual excluyendo a la ciudad de Managua. Estos son del método de laguna o del método UASB. Sin embargo, no se cuenta con suficiente gestión de mantenimiento y problemáticas en la calidad de las descargas.

A nivel nacional en el ámbito urbano a 2012 se contaba con más de 235.000 conexiones y 1.2 millones de habitantes servidos con cobertura cercana al 38.8%. Por la falta de inversiones, en las ciudades donde existe alcantarillado, las redes de recolección generalmente cubren menos del 50 % del casco urbano. Adicionalmente, la operación de los sistemas presenta problemas por la vetustez e insuficiencia de los mismos, así como por la frecuencia de taponamientos debido al ingreso de residuos y basuras.

Los servicios de agua potable y saneamiento son gestionados por ENACAL en el sector urbano y por el Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) y las Alcaldías en el sector rural. ENACAL es responsable de la provisión de los servicios de agua y saneamiento en las áreas urbanas de todo el territorio nacional y opera 33 sistemas de alcantarillado, en 123 municipios. En total ENACAL brinda servicios a una población urbana de 3.149.000 habitantes. En los restantes 33 pequeños municipios, las Alcaldías directamente o a través de pequeñas empresas o Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) asumen el manejo de estos servicios, mientras que el sector rural es atendido por FISE.

Esta situación del saneamiento ha comenzado a cambiar en 2009, año en que se inauguró la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Managua con una inversión de US$ 86 millones. Adicionalmente, está en ejecución el Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano de Nicaragua (PISASH), con apoyo del Gobierno y de varios Organismos de Financiamiento Internacional con una inversión de US$ 343.38 millones de dólares y que beneficiará a una población de 500,000 habitantes de 19 ciudades de Nicaragua. En el proyecto de la Fase II, se planea la construcción de plantas de alcantarillado en 20 ciudades con una inversión de 420 millones de dólares incluyendo la segunda ciudad, León que le sigue a Managua.

Los índices objetivos de la tasa de cobertura de alcantarillado a futuro que ENACAL espera son los siguientes.

Cuadro 2-19 Índices de tasas de cobertura de alcantarillado de Nicaragua Tasa de cobertura (%)

2014 2015 2016 2017 2030

Zonas urbanas 49.3 55.0 60.4 66.1 100.0 Zonas rurales 42.1 43.7 45.0 46.3 70.0

Fuente: ENACAL En las zonas rurales se realizan solamente tratamientos sencillos de laguna. En las entrevistas a ENACAL no se sintió la necesidad nacional de un tratamiento secundario.

(2) Situación de la ciudad de Managua

Los proyectos de alcantarillado de la ciudad de Managua están en progreso. A continuación se describe la situación y planes del alcantarillado.

ENACAL construyó una nueva PTAR con la asistencia de BID y financiación no reembolsable de KFW. El proyecto también incluye la contrucción de un nuevo interceptor por la orilla del lago y 5 estaciones de bombeo.

En la única planta de tratamiento de aguas residuales al interior de la ciudad construida por la empresa privada Biwater (Planta de tratamiento de aguas residuales Managua), ENACAL siente gran seguridad en su administración y la calidad del agua tratada es buena. Además del plan de generación eléctrica por lodo de digestión, se realiza la fertilización del lodo, siendo baja la necesidad de técnicas japonesas.

Sin embargo, del lodo que se genera en la planta de tratamiento de aguas residuales solamente el 3 al


2-47

4% es vendido externamente. La tasa de cobertura del alcantarillado al interior de la ciudad es de aproximadamente 85%. Las tuberías existentes de alcantarillado fueron construidas hace aproximadamente 60 años, para las

tuberías nuevas se está adoptando el sistema de interceptación. En la Figura 2-22 se indica la ubicación de las tuberías de interceptación y planta de procesamiento.

Para suministrar el agua del acueducto de gran parte de la ciudad a la planta de tratamiento de Managua, es necesaria la construcción de más tuberías de interceptación, sin embargo no se ha determinado la fuente de los recursos.

La planta de tratamiento de aguas residuales cuenta con un contrato de administración de la empresa Biwater hasta el año 2024.

En el diseño de los proyectos nuevos a futuro se requiere resistencia ante sismos y fluctuaciones climáticas como gestión de riesgos.

Fuente: ENACAL/Biwater

Figura2-22 Alcantarillado de la ciudad de Managua



MARENA y MINSA tienen la responsabilidad de la organización de mecanismos legales de gestión de desechos y de la formulación de políticas a nivel nacional. MARENA también tiene la responsabilidad de registro de empresas dedicadas a los desechos generales y tóxicos con su monitoreo y MINSA posee las facultades de los registros y supervisión relacionada con los desechos médicos.

(2) Situación de Managua

En cuanto a la gestión de desechos de la ciudad de Managua, la dirección de aseo de la ciudad de Managua realiza la recolección y transporte de los desechos generados en los hogares, comercios minoristas y organizaciones gubernamentales, el proceso de vertimiento lo realiza una empresa privada llamada EMTRIDES por subcontratación. La dirección de aseo de Managua cuenta con aproximadamente 1500 funcionarios, de estos 1000 funcionarios se dedican al aseo, recolección y transporte.

Por otra parte, para los desechos comerciales la empresa privada COMMEMA brinda sus servicios y después es gestionada por la dirección de planeación ambiental urbana de la ciudad de Managua. En cuanto a la gestión de mantenimiento de la maquinaria poseída por la ciudad de Managua es realizada por la dirección de infraestructura de la ciudad de Managua.


2-48

En la ciudad de Managua se realizaron reformas en el año 2013 de las estrategias de gestión de desechos formuladas en el año 2010. La cantidad de los desechos generados en la ciudad de Managua es de aproximadamente 1,200 toneladas / día y se estima que los desechos generados en los hogares ocupan aproximadamente el 90%. Se estima que los desechos generados en los hogares permanecen al 90%. El 75% al 80% de los desechos corresponden a desechos orgánicos y los plásticos son aproximadamente el 10%.

La recolección y transporte y el transporte hacia la planta de tratamiento final es separada en el transporte de los desechos es realizado en coches packer y camiones volquetas desde su origen por la dirección de aseo de la ciudad de Managua y transporte de recolección al lugar intermedio utilizando carretones y micro colectores de residuos. El transporte del lugar intermedio a la planta final de desechos la realiza la dirección de aseo de la ciudad de Managua.

El tratamiento y vertimiento de los desechos es realizado por EMTRIDES. Las instalaciones de separación, plantas de tratamiento final y la instalaciones de compostaje se encuentran contiguas, de las 1200 toneladas diarias recolectadas y transportadas, 800 toneladas /día son trasportadas a las instalaciones de separación y las otras 400 toneladas son vertidas directamente en el relleno sanitario final. Para estos, se dividen en recursos valiosos y otros en las instalaciones de selección instaladas por AECID, lindante a la planta de tratamiento final. Adicionalmente, parte de los desechos orgánicos son fermentados en la instalación de compostaje en las instalaciones lindantes. La instalación de separación es dividida en 2 series conformadas por maquinaria de cintas de transportación y trommel entre otros, en las cintas de transportación aproximadamente 40 funcionarios por línea realizan la separación a mano y recolectan los recursos valiosos. La planta de vertedero final se encuentra en funcionamiento desde el año 2013 y fue construido sobre un relleno sanitario existente. Se instaló la cubierta con control de filtraciones, recolectándolo en el pozo de agua filtrada por medio de tuberías de drenaje, circula por la planta de tratamiento y se evapora. De las 4 celdas, 2 se encuentran completamente enterradas y en unos años también las restantes estarán llenas. Al interior del terreno se cuenta con la idea de construir instalaciones de tratamiento intermedio como incineradores y tratamiento de plástico entre otros, sin embargo no se ve una planeación específica.

En la gestión de desechos de la ciudad de Managua se presentan 2 problemáticas, la organización de las instalaciones de desecho y tratamiento y el mejoramiento del sistema de recolección y transporte.

En cuanto al tratamiento y desecho, las instalaciones de selección actuales se piensa que operan relativamente eficientemente y adecuadamente. Por otra parte, se cuenta con los planes de organización de instalaciones de incineración y tratamiento de plásticos, sin embargo en comparación con la situación de recaudo de las tarifas de los servicios de tratamiento de desechos de la ciudad de Managua, es necesario determinar si es posible su ejecución. Adicionalmente, en cercanías de la ciudad de Managua también es una problemática el tratamiento de desechos, por lo cual se debe evaluar el sistema de tratamiento de amplia zona en cooperación con estas ciudades.

Actualmente, en la ciudad de Managua se realiza el estudio de plan maestro de planeación urbana con recursos de JICA, es deseable el realizarlos en cooperación con estos estudios.


Las directrices de cooperación de nuestro país a Nicaragua se basan en el gran objetivo de “Desarrollo económico estable por la disminución de la pobreza y desigualdad”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Construcción de bases para la reactivación de la economía” y “Desarrollo social de la población y regiones pobres”. De cooperación con recursos reembolsables y como primer proyecto del esquema CORE se suministró en Octubre de 2013 el “Proyecto de promoción de la energía sostenible y renovable” siendo un proyecto de cooperación con recursos reembolsable en aproximadamente 20 años. En cuanto al sector de agua y saneamiento, actualmente JICA ha desplegado activamente la cooperación en Managua especialmente al sector de agua potable por medio de la asistencia técnica del “Plan maetro de desarrollo urbano de la ciudad de Managua” y el “Proyecto de fortalecimiento de las capacidades de gestión del agua no facturada de la ciudad de Managua”.


2-49

2.6 Costa Rica

La Républica de Costa Rica constituye con 7 provincias y 81 cantones. La población es 4.76 millones (2014). La población de San Jose es 0.33 millones (2015), y la población de zona metropolitana de San Jose es 2.16 millones.


El gobierno de Costa Rica formuló el “Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018” y ha anunciado como problemática la insuficiencia de la tasa de cobertura del acueducto y la baja proporción de las aguas residuales tratadas. De esta situación se han establecidos los siguientes planes con objeticos al año 2018.

En el presente plan también se indica el monto de inversión durante el periodo objetivo, en cuanto al sector de agua y saneamiento se sumaron 279.3 millones de USD en la organización del alcantarillado de la zona metropolitana de San José y 40.2 millones de USD en proyectos de acueducto de zonas regionales.

En Costa Rica, el Ministerio de Planeación (Mideplan) realiza la coordinación y formulación del plan nacional, el Consejo Nacional de Inversión Pública (CONIP) de Mideplan realiza la inspección de los proyectos de inversión pública y el Ministerio de Finanzas recibe los préstamos de organizaciones de asistencia internacional.1. Para la recepción de préstamos externos, posterior de la aprobación de la inspección de CONIP, también es necesaria la aceptación del congreso y del Banco Central. En el cuadro 2.21 se indican las organizaciones relacionadas del sector de agua y saneamiento de Costa Rica.

En el sector privado, la Cámara de Industrias de Costa Rica (CIIR) conoce el movimiento de las empresas privadas y las tendencias de los proyectos públicos, sin embargo al interior de Costa Rica no se realizan muchos proyectos públicos bajo la metodología de PPP, aunque existen empresas con intereses al mismo sector, las actividades son limitadas.

1 CONIP: Abreviación de Comité Nacional de Inversión Pública. Conformado por la Vicepresidente, Ministro de Mideplan, Vice ministro de finanzas y Presidente del Banco Central


2-50

Cuadro 2-20 Planes del Sector de agua y saneamiento de Costa Rica (2015-2018) Sector

planeado Proyecto Objetivo Meta Organización

responsable Fuente de recursos

Salud / Nutrición / Deportes

Programa nacional Para el suministro de agua potable de alta calidad

Garantizar el suministro de agua potable de alta calidad en zonas urbanas y rurales

Aumentar la cobertura de agua potable de alta calidad por sistemas comunales (ASADAS2)

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)

Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares (FODESAF 3 ) y AyA

Realizar control de calidad del agua potable por ASADAS y municipalidades

Ministerio de Salud

Ministerio de Salud

Programa nacional de conservación y recuperación ambiental humana

Garantizar el servicio de alcantarillad y saneamiento de la zona metropolitana de San José

Organizar el sistema de recolección de drenaje

AyA JICA, Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), BID, AyA

Realizar el tratamiento de aguas residuales de la zona metropolitana de San José

AyA JICA

Realización de una gestión integral de desechos solidos

Ministerio de Salud

Ministerio de Salud

Plan de ambiente, energía, océanos y uso del suelo

Programa integral de suministro de agua en Guanacaste

Uso adecuado de los recursos hídricos según la demanda de acueducto en Guanacaste

Mejoramiento del suministro de agua en Guanacaste

Ministerio de ambiente y energía (MINAE)

Sistema de información nacional de gestión de recursos hídricos integrales (SINIGIRH 4 ). Sistema de Monitoreo de agua subterránea (SIMASTIR5)

Fortalecimiento de gestión hídrica de municipalidades

Mejoramiento de los servicios de suministro de agua y saneamiento de las municipalidades

Llevar a cabo el programa de gestión de agua de las municipalidades para el mejoramiento de la calidad de los servicios de suministro de agua y saneamiento de las municipalidades

AyA AyA

Fuente: “Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018”, Mideplan, 2014

2 Asociaciones Administradores de Acueductos Rurales 3 Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares 4 Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico 5 Sistema de Monitoreo de Agua Subterránea en Tiempo Real


2-51

Cuadro 2-21 Organizaciones relacionadas con el sector de agua y saneamiento de Costa Rica


(Supervisor / Entidades regulatorias) Organizaciones ejecutoras

Agua Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica (MINAE)

Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)

Alcantarillado

Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica (MINAE)

Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)

Desechos Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica (MINAE), Ministerio de Salud (MS)

Federación Metropolitana de Municipalidades de San José (FEMETROM), Municipalidades




Según el análisis del BID, la cobertura de agua a nivel nacional es de 98.2% y el suministro de agua con alta calidad es de 92%. La cobertura de acueducto en la zona urbana es alta con 99%.

AyA realiza la planeación de los proyectos de agua potable, construcción de las instalaciones y administración en las 6 provincias en el país excepto Heredia. AyA se encarga del 55% del servicio de agua potable en el país. Además de AyA, se encargan del servicio por cooperativa de aguas rurales: 23%, gobiernos locales: 14%, Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH): 5% y otros: 3%.

(2) Situación de la zona metropolitana de San José

En la zona metropolitana de San José, AyA realiza los proyectos de acueducto.

En Costa Rica, la cobertura de acueducto de la zona metropolitana es alta con 99%, sin embargo en la zona metropolitana de San José (Incluye San José, Paraíso, San Rafael y Cartago), el aumento del uso del agua por persona, el aumento que se incrementa rápidamente y la alta tasa de derrame (Tasa de agua sin facturar del 48%), la demanda de agua sobrepasa el suministro. Actualmente la organización de agua (AyA) se encuentra desarrollando el programa de mitigación de agua no facturada a gran escala bajo financiación de KfW, sin embargo se prevé la necesidad de recolección adicional. Por lo tanto, es necesaria una nueva fuente de agua además del existente acueducto de Orosi-I (2.1 m3/segundo).

Dentro de la ciudad se encuentran 29 sistemas de conductos de agua, en cuanto a las plantas de depuración, Tres Ríos es la más antigua, construida en 1944 y reconstruida en 1987. La planta de depuración toma como origen de agua los 2 sistemas de Orosi y Tiribí, distribuyendo agua a la mayoría de la zona metropolitana de San José.

La longitud total de las tuberías de la zona metropolitana de San José es de 3,276km, principalmente de tubería de PVC. La mayoría de las líneas con tuberías de hierro y asbesto-cemento presentan derrames por desgaste etc. En 717 km correspondientes al 22% de los 3,276km está en la condición deteriorada, con necesidad de cambio de 600km.


2-52

Fuente: “Estudio de Factibilidad: Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta Etapa”（AyA, 2016）

Figura 2-23 Pronóstico de la demanda y suministro de agua en la zona metropolitana de San José



AyA realiza los proyectos de alcantarillado a nivel nacional.

De acuerdo al Informe Estado de la Nación, con respecto al uso de sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas, no se registran cambios significativos en la tendencia, dado que sigue prevaleciendo el uso de tanques séptico sobre el alcantarillado (con y sin tratamiento), con un 76,9% y 21,1% respectivamente. El porcentaje de cobertura del tanque séptico aumento un 73% para el 2013 a un 76% para el 2015, lo cual es positivo en términos de reducción de población sin tratamiento de aguas residuales. El manejo de alcantarillado sanitario es deficiente en zonas rurales (5%) en comparación con zonas urbanas (27,7%). Las regiones con menor infraestructura pública de saneamiento (alcantarillado o cloaca) son la Región Huetar Norte y Chorotega (3,4 y 6,1%).

El rezago del país en materia de infraestructura y tecnologías para el tratamiento de aguas residuales se traduce en una constante y creciente contaminación de los cuerpos de agua superficiales que reciben descargas de: sistemas de tratamiento disfuncionales, aguas sin tratamiento previo o población sin sistema de tratamiento. La mejora de esta situación implica una inversión en infraestructura que ronda en un monto estimado de 1,400 millones de dólares.

Según los datos del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, en Costa Rica se han construido un total de 1,830 plantas de tratamiento para aguas residuales ordinarias. Si se asume que el 100% de dichas plantas se encuentran en operación, el Ministerio de Salud sólo estaría recibiendo el 16% del total de los reportes operacionales.

(2) Situación de la zona metropolitana de San José

En la zona metropolitana de San José, también AyA realiza los proyectos de alcantarillado.

Para el 2015 se finaliza la primera etapa dando paso a la conexión al sistema de los pobladores del sector

Estimación del suministro de agua

Estimation de la demanda de agua


2-53

norte de San José. Este proyecto busca beneficiar a 1, 070,000 habitantes para el año 2019, pertenecientes a los cantones de: San José, Desamparados, Goicochea, Alajuelita, Escazú, Vásquez de Coronado, Tibás, Moravia, Montes de Oca, Curridabat y la Unión.

Como parte del “Programa de saneamiento de la zona metropolitana de San José Fase I”, el Gobierno Japonés por medio del Banco de Cooperación Internacional de Japón (JBIC), entregó un préstamo en yenes para la planta de relleno sanitario primario de 2,81 m3/s (Se indica la vista de Los Tajos en la Figura 2-26) y la construcción de tuberías de alcantarillado de aproximadamente 370km, (Indicadas en la Figura 2-24), las tuberías de drenaje actualmente siguen en construcción. Para el 2014 el Programa de Mejoramiento Ambiental de la GAM únicamente había sustituido redes sanitarias, sin ampliarlas. Se incluye la inauguración de la construcción del túnel de trasvase que conducirá las aguas residuales del sur de la GAM a la planta de tratamiento los Tajos, este túnel tiene un costo aproximado de 9,000 millones de colones y se establecen 15 meses para su finalización.

En el estudio SAPROF realizado por JBIC en el año 2014, se dividió el proyecto en 2 faces (Véase Figura 2-25). En la Fase I, contaba con el propósito de realizar el tratamiento de agua residual al nivel primario para el 65% de la población de la zona metropolitana de San José para el año 2022. Por otra parte la Fase 2 tiene el objetivo de ampliar la cobertura del alcantarillado al 85% de la población a nivel secundario de tratamiento. La planta de tratamiento primario de aguas residuales de la Fase I fue construida con un costo total del proyecto de 48 millones de dólares y fue entregado a AyA en el año 2015. La planta de tratamiento realiza hasta el tratamiento de lodo y genera electricidad por gases de digestión de lodo.

Fuente: AyA Figura 2-24 Figura del sistema de la Fase 1 de alcantarillado de la zona metropolitana de San

José


2-54

Fuente: AyA

Figura 2-25 Figura de los campos de las Fases I y II de alcantarillado de la Zona metropolitana de San José

Fuente: AyA

Figura 2-26 Vista de la planta existente de tratamiento de aguas residuales Los Tajos


2-55



La gestión de desechos de Costa Rica se rige en el “Plan Nacional de Gestión de desechos (2016-2021)”.

La cantidad generada de desechos por persona diarios de Costa rica según el documento “Situación actual de la gestión de los residuos sólidos en Costa Rica” es de 0.9 a 1.1kg/día en la zona urbana y de 0.8kg / persona/día en la zona rural. La cantidad de desechos generados en la capital ciudad de San José es de aproximadamente 110 mil toneladas anuales, aproximadamente el 100% es recolectado y 105 mil toneladas reciben el tratamiento final. La composición de los desechos de Costa Rica es de aproximadamente 50% de desechos orgánicos, siguiendo papeles con 20.62% y plásticos con el 17.7% en la zona urbana. En las zonas rurales la proporción de desechos orgánicos sobrepasan el 60%, continua con otros 27% y la tendencia muestra menor proporción de papel y plástico en comparación con las zonas urbanas.

En Costa Rica los servicios de recolección y transporte son responsabilidad de las municipalidades. También es posible la contratación externa de las funciones de recolección y transporte a empresas privadas.

El tratamiento intermedio de los desechos en Costa Rica no es realizado en general y la tasa de reciclaje es del 2%. Por otra parte, en Costa Rica se realizó como se indica en la figura a continuación la protección futura de las 3R (Reuse, Reduce, Recycle) según las políticas de gestión de desechos, se encuentra en estudio la introducción de tratamientos intermedios a futuro.

Fuente: FEMETROM Figura 2-27 Plan a futuro relacionado con el tratamiento y disposición de los desechos

(2) Situación de San José

En la ciudad de San José reside aproximadamente el 60% de la población y se generan aproximadamente 3,000 toneladas / día de desechos. Los desechos generados son recolectados por las municipalidades. Las plantas finales de desechos de La Carpio, Los mangos, Los pinos y Rio Azul son administrados por empresas privadas. En cuanto al reciclaje, se realiza el procedimiento de división de los desechos y se recicla en poca cantidad.

Como tratamientos intermedios, se encuentra en organización del sistema legal relacionado a la generación de electricidad de incineración, en la ciudad de San José también se cuenta con diversas ofertas de las empresas privadas, sin embargo no se ha realizado un estudio de factibilidad y es necesaria la organización de la ciudad de San José.


Las directrices de cooperación de nuestro país a Costa Rica se basan en el objetivo superior de “Asistencia

‐

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Tone

lada

s de Re

sidu

os Sólidos M

unicipales

Disposición final de residuos sólidos por estrategias de mitigación

Valorización energética

Compostaje

Combustible cementera

Reuso

Reciclaje

Relleno Sanitario


2-56

de desarrollo sostenible centrada en el sector del medio ambiente”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Problemáticas ambientales” y “Fomento de la industria”. Como cooperación con recursos reembolsables en los últimos años se entregó en Agosto de 2014 el “Préstamo sectorial para el desarrollo de la geotérmica Guanacaste” con base en el acuerdo de cooperación (Cooperation Agreement: C/A) de “Préstamo Sectorial para el desarrollo de la geotérmica Guanacaste” firmado en Noviembre de 2013. En cuanto al sector de agua y saneamiento, además del mantenimiento de las instalaciones de alcantarillado de la zona metropolitana del “Proyecto de mejoramiento ambiental de la zona metropolitana de San José”, se brinda educación ambiental por JOCV.

2.7 Panamá

La Républica de Panamá constituye con 9 departamentos. La población es 3.93 millones (2015). La población de la Ciudad de Panamá es 880,691 (Censo en 2010).


En el “Plan estratégico nacional 2015-2019” presentando en diciembre de 2014 por el gobierno de panamá, es tomado el sector de agua y saneamiento como sector de importancia. En el Cuadro 2-22 se indican los objetivos del plan.

Cuadro 2-22 Plan estratégico nacional de Panamá 2015-2019 Objetivos del sector de agua y saneamiento

Objetivos Base Índice meta

Presentar servicios de alta calidad, efectivos y sostenibles en zonas urbanas principales

Aumento de la cobertura y calidad de agua en zonas rurales

Mejoramiento de la estructura de gestión (Descentralización de los servicios de IDAAN)

Fortalecimiento de las capacidades operacionales y de gestión de JAAR

Cobertura en zonas urbanas：93%

Tasa de agua no facturada de IDAAN：50%

Cobertura de zonas rurales：75%

Cobertura de alcantarillado：56%

Cobertura de zonas urbanas：98%

Tasa de agua no facturada：35%

Cobertura de zonas rurales：90%

Cobertura de alcantarillado：70%

Introducción de 300,000 instalaciones de saneamiento en zonas rurales

Fuente: “Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019”, MEF, 2015

Según el plan se encuentra sumada como monto de inversión en el sector de agua y saneamiento 2015-2019 de 3,686 millones de USD, siendo el 18.9% del monto total de inversión, es el monto más grande en comparación con otros sectores. Se puede decir que el sector de agua y saneamiento es un sector con alta prioridad para el Gobierno de Panamá.

Cuadro 2-23 Monto planeado de inversión para el sector de agua y saneamiento de Panamá (2015-2019)

Unidad: miles de US dólares

2015 2016 2017 2018 2019 Total

Proporción del monto

total de inversión

Acueducto 352,523.2 354,904.2 451,895.0 458,500.0 533,550.0 2,151,372.7 11.0%Alcantarillado y saneamiento

297,455.5 308,481.7 318,481.7 299,844.9 311,131.7 1,535,395.5 7.9%

Total del sector de agua y saneamiento

649,978.7 663,386.1 770,376.7 758,344.9 844,681.7 3,686,768.2 18.9%

Inversión total 3,791,999.6 3,915,940.0 3,860,944.8 3,849,952.1 4,067,982.4 19,486,819.1 100%Fuente: “Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019”, MEF, 2015


2-57

En Panamá el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) lidera los planes de inversión por préstamos externos recibidos. En el cuadro 2-24 se indican las organizaciones relacionadas con el sector de agua y saneamiento de Panamá.

Cuadro 2-24 Organizaciones relacionadas al sector de agua y saneamiento de Panamá

Sector Organizaciones de vigilancia y regulaciónOrganizaciones ejecutoras de servicio

Organizaciones gubernamentales

Organizaciones municipales

Agua Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES), Ministerio de Salud (MINSA)

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR)

Alcantarillado

Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES), Ministerio de Salud (MINSA)

Unidad de coordinación de proyectos de Ministerio de Salud (MINSA-UCP), Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)

Desechos Ministerio de Salud (MINSA) Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de Panamá (AAUD), Ciudad de Panamá (Solamente sectores de educación ambiental)

Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de Panamá (AAUD)


En el sector privado, la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) presenta recomendaciones del sistema legal de panamá las organizaciones gubernamentales.



En panamá, a las municipalidades con población mayor a 1,500 personas IDAAN suministra servicio de agua potable y para municipalidades de menor población JAAR suministra los servicios de agua. IDAAN abastece el agua de la autoridad del canal de panamá y la empresa privada Aguas de Panamá y la suministra a los usuarios.

Según el análisis del BID, la cobertura de acueducto al año 2010 fue de 92.9% correspondiente al 75% de la población total, 98.2% de la zona urbana y el 25% corresponde al 78.1% de las zonas rurales. La cobertura del total del país aumento entre los años 2000 y 2010, sin embargo todavía se presenta una gran diferencia entre las zonas urbanas y las zonas rurales. Los que reciben suministro de agua 24 horas se limita a menos del 80% del país. En el caso de Bocas del Toro, solamente el 30% reciben suministro de agua 24 horas, el 38 % suministro de horas y el 26% recibe el suministro de agua limitado menor a 7 horas diarias. Lo mismo sucede en las zonas como Coclé, Chiriquí, Colón y Darién. En el Cuadro 2-25 se indica la cobertura de acueducto e instalaciones de saneamiento por provincia.


2-58

Cuadro 2-25 Cobertura del acueducto e instalaciones de saneamiento en cada provincia de Panamá (2010)

Fuente: CENSO2010

En cuanto a la calidad de agua, solamente el 56% se encuentra tomando agua que cumple con los estándares de calidad de agua, en verano la calidad empeora aún más. En las zonas regionales el 52.9% no alcanza los estándares de calidad de agua y no reciben suministro de agua 24horas.

Como factores que limitan el tiempo de acceso al acueducto se encuentra que en panamá se presentan frecuentes cortes de luz y a que se presentan cortes de agua por faltas en la gestión de mantenimiento.

En el Cuadro 2-26 se indica la cantidad de suministro de cada provincia en los años 2005 a 2010. Como se indica en el cuadro, la cantidad de suministro de agua aumenta cada año, sin embargo dependiendo de la provincia como Bocas del Toro, hay regiones en que hay disminución en comparación a los años anteriores.

Cuadro 2-26 Cantidad de producción de agua en cada provincia de Panamá

Fuente: IDAAN


2-59

(2) Situación de la zona metropolitana de Panamá

En la zona metropolitana de Panamá también IDAAN se encarga de los proyectos de acueducto.

Con una alta tasa de agua no facturada, derrames y robos de agua con la baja tasa de recolección de las tarifas de aproximadamente 50%, es urgente su mejoramiento.

La misión de estudio visitó la planta Chilibre de depuración que suministra agua a toda la región de la ciudad de Panamá en la segunda visita in situ. La información relacionada a la planta de depuración se indica a continuación.

La capacidad de producción de la planta de depuración es de 250MGD (125 MGD×2sistemas) (950,000 m3/día (470,000 m3/día X 2).

Fue construida aproximadamente 40 años y ampliada en el 2006. (Opera en el sistema original y la parte ampliada)

La parte de agua colectada de las vías fluviales cuenta con 5 bombas + 1 bomba de reserva. Son fabricadas en estados unidos y cambiada con recursos propios 2 a 3 años atrás.

El agua es introducida de la parte de recolección a la planta de depuración en 2 unidades x 60 pulgadas La planta de depuración cuenta con sistema de filtración rápida. La desinfección se realiza con Cloro. Debido a los estándares de calidad de agua de Panamá no es

posible la desinfección por rayos UV entre otros. El agua tratada es enviada a la planta de bombeo de distribución (Uso regular 9 bombas de 10 bombas

en total) y es enviada al interior de la ciudad de panamá por tuberías de suministro. Al momento de la ampliación de la planta de depuración en el año 2007, también se introdujo el sistema

SCADA por la empresa Biwater. El sistema controla la parte de recolección de agua y la planta de depuración, sin embargo no está conectada en las tuberías de abastecimiento y las tuberías de distribución al interior de la ciudad.

Se planea que la planta de depuración sea ampliada aún más a futuro.


2-60

P: Plantas de tratamiento de agua existente

Fuente: IDAAN

Figura 2-28 Planta de tratamiento de agua Chilibre



En panamá, a las municipalidades con población mayor a 1,500 personas IDAAN suministra servicio de agua potable y para municipalidades de menor población JAAR suministra los servicios de agua.

En cuanto al tema de cobertura de viviendas con algún tipo servicios de disposición sanitaria de excretas en la viviendas para el año 2007 era de 92.5%, para el año 2010 según el censo ajustado al mes de julio de 2010 este porcentaje aumentó a 94.5%, las coberturas por debajo del promedio nacional se reportaron en casi todas las regiones del país siendo las más extremas las comarcas indígenas de Kuna Yala, Ngobé Bugle, Darién. Al desagregar esta cobertura por tipo de sistema se identifica que: La cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado a nivel nacional fue del 33.1% mientras que a nivel provincial osciló entre 0% en las comarcas Emberá y Kuna Yala y el 30.7%, de la provincia de Herrera, la provincia de Panamá aunque el 98.5% de las viviendas cuentan con alguna forma de disposición de aguas excretas solo el 51.3% están conectadas a alcantarillados.

La cobertura con tanque séptico alcanzó al 30.0% de las viviendas, ubicándose las cifras más bajas en las Comarcas, Emberá 0.2% y 1.0% de la Ngobe Bugle y las más elevadas en las provincias de Colón con un 49.5% Bocas del Toro 45.9% y en Chiriquí con el 53.9%.

La cobertura con letrinas a nivel nacional es de 31.4% a nivel nacional o dicho de otra manera de cada 3 viviendas, 1 utiliza las letrinas como método de disposición de excretas, siendo más elevada en las regiones de Coclé, Darién, Veraguas y la Comarca Emberá, donde por lo menos 1 de cada 2 viviendas disponía de este servicio, según el plan de gobierno actual, Se requiere dar prioridad a este grupo, de manera que se cumpla con la meta establecida de cero letrinas, las cuales representan aproximadamente 281,463 viviendas que utilizan este medio para la disposición de las excretas


2-61

(2) Situación de la zona metropolitana de Panamá

IDAAN se encarga de los proyectos de alcantarillado a nivel nacional, sin embargo para el proyecto de depuración de la bahía de Panamá (alcantarillado) del BID se instaló bajo el Ministerio de Salud a cargo, la Unidad de Coordinación de Proyecto (UCP) debido a la vulnerabilidad de las capacidades de ejecución de proyectos de IDAAN.

En el año 1998, el Ministerio de Salud dentro del Plan Maestro de alcantarillado inicial realizó un proyecto de depuración de la bahía de panamá. El proyecto cuenta con los siguientes principales objetivos.

Mejorar la situación sanitaria y minimizar la contaminación en las zonas con bajos ingresos de la zona metropolitana de Panamá por medio de las organizaciones del alcantarillado.

Mejorar la imagen de la ciudad y del país ante el mundo dando enfoque al ambiente y recuperando la calidad del agua de la bahía de Panamá.

Aumentar la eficacia y sostenibilidad financiera de las organizaciones encargadas del servicio de alcantarillado.

Este Plan Maestro elaborado con el objetivo de mejorar la tasa de cobertura del alcantarillado, promueve la instalación de nuevas tuberías de alcantarillado y recuperación del sistema de recolección de agua existente, para esto se construyeron instalaciones de tratamiento de aguas residuales utilizando lodo activo en las tuberías de alcantarillado, plantas de bombeo, tuberías de suministro y cercanías del rio Juan Díaz. D igual forma, en el sector se encuentra realizando desde hace algunos años, proyectos de saneamiento de la bahía de panamá, buscando el recuperar las condiciones sanitarias y ambientales de la zona urbana y la disolución de la contaminación por aguas residuales no tratadas en zonas costeras de la bahía y vías fluviales urbanas.

Continuamente al anterior, se ejerció parcialmente el Plan Maestro bajo financiación de múltiples entidades financiera incluyendo a JICA. Hasta el momento, el especialmente importante es las nuevas instalaciones y reparaciones de las tuberías de acueducto en el tramo del oeste del Canal de Panamá al este del Aeropuerto Tocumen. En la Fase 1 se construyó la planta de tratamiento de aguas residuales Juan Díaz fue construida con una capacidad de 2.7m3/segundo. La planta de tratamiento se encuentra en ampliación a 4.5m3/segundo para recibir las aguas residuales desde Tocumen a la zona del este de la Ciudad de Panamá.

El Plan Maestro fue renovado en el año 2014 considerando la zona central, zona norte y zona del este de la ciudad que presentan un desarrollo acelerado. El Plan Maestro concluyó la necesidad de instalar un acueducto de tipo Split en la zona al este del Aeropuerto de Tocumen y una nueva planta de tratamiento cerca de la zona Pacora, puntos de expansión acelerada. El proyecto incluye 140km de nuevas tuberías, nueva planta de bombeo de aguas residuales de 2.2m3/segundo en promedio diario y una planta de tratamiento secundario de aguas residuales de igual forma con 2.2m3/segundo.


2-62

Fuente: MINSA-UCP

Figura 2-29 Imagen general del proyecto de depuración de la bahía de Panamá



La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) es el responsable de la formulación del sistema legal y planes de la gestión de desechos de Panamá. Por otra parte, para la gestión de desechos también parcialmente se dedica la Ciudad de Panamá como el Ministerio Ambiental, sin embargo la recolección, transporte, tratamiento intermedio y tratamiento final es realizado casi en su totalidad por AAUD. La recolección, transporte y tratamiento final real es realizado bajo subcontratación a empresa privada y AAUD realiza la gestión de contratación y vigilancia de las empresas privadas.

La ley base de la gestión de desechos es establecida en la norma de mantenimiento de la red doméstica de residuos No.197, y las directrices básicas de la gestión de residuos sólidos (2001) establece las directrices básicas a nivel nacional. El plan de gestión de desechos es actualmente asistido por España a AAUD, se encuentran elaborando el plan de gestión de desechos, edición nacional con estudios de desarrollo a la escala de 1 mil millones de yenes. A continuación se indica la situación del plan de las instalaciones relacionadas a la gestión de desechos. Un centro de tratamiento y estación de transferencia están en consideración.


2-63

Fuente: AAUD

Figura 2-30 Situación del plan de instalaciones relacionadas a los desechos

(2) Situación de Panamá

El volumen de los desechos de la ciudad de Panamá es de aproximadamente 1.2 a 1.3kg/persona/día, en total se generan aproximadamente 1000 a 1100 toneladas /día.

La recolección y transporte de los desechos de la Ciudad de Panamá es realizada por AAUD. Sin embargo, también se encuentra en estudio la transferencia de estos a la Ciudad de Panamá como se realizaba antes.

La planta final de desechos de la Ciudad de Panamá se encuentra en el Cerro Patacon con un área de 140ha. Si se sigue rellenando como se realiza actualmente, en unos años su capacidad será insuficiente, adicionalmente, la situación de gestión de mantenimiento similar a un vertedero abierto se continuará la contaminación al ambiente aledaño.

Debido también a que el territorio de Panamá es pequeño, han habido ofertas de donantes de varios países y empresas privadas sobre las técnicas de tratamiento intermedio, con reducción de volumen y reducción de peso y alta eficiencia, sin embargo a futuro se iniciaran los estudios considerando la formulación del plan nacional de gestión de desechos y direcciones futuras.

La tarifa de los servicios de gestión de desechos en la Ciudad de Panamá es de 11 a 18 US$/tonelada. Como monto sumado de la recolección, trasporte y planta final de tratamiento, es un valor bastante bajo. En caso de pensar en el mejoramiento de la gestión de mantenimiento de administración de la planta final de tratamiento y la introducción de tratamiento intermedio, es necesario aumentar las tarifas o mejorar el sistema de recolección de los pagos.

Panamá con su estrecho territorio nacional y pensando en el nivel de desarrollo a comparación de los otros países centroamericanos, puede ser necesario estudiar la introducción de técnicas de tratamiento intermedio como generación de electricidad por incineración etc. Adicionalmente, para la gestión de desechos a nivel nacional, se está formulando el plan, no se cuenta con lineamientos específicos relacionados al tratamiento intermedio y tampoco se han realizado estudios de factibilidad, se piensa que su introducción podría dificultarse. A futuro se piensa que es necesario estudiar la organización de las instalaciones de acuerdo con las opciones y estrategias formuladas dentro del plan nacional de gestión de desechos realizado.


2-64


Las directrices de cooperación de nuestro país a Panamá se basan en el objetivo superior de “Desarrollo socioeconómico con consideración en el medio ambiente”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Desarrollo de la economía sostenible” y “disminución de la desigualdad”. Como cooperación con recursos reembolsables de los últimos años, en abril de 2016 se firmó el “Proyecto de organización de la línea 3, tránsito metropolitano de Panamá”. En cuanto a los sectores de agua y saneamiento, se realiza el “Proyecto de mejoramiento en la administración de proyectos de alcantarillado de la zona metropolitana de Panamá” como proyecto de asistencia técnica continua al proyecto de recursos reembolsables “Proyecto de depuración de la Bahía de Panamá”. Bajo la meta de “Desarrollo de la economía sostenible”, los desechos de la zona urbana también son ubicadas en los objetivos del programa de cooperación.

2.8 República Dominicana

La República Dominicana situa en la parte este de La Española en el archipiélago de las islas Caribes y limita al oeste con la República de Haití. La Républica Dominicana constituye con 31 provincias y el Distrito Nacional de Santo Domingo. La población es 10.41 millones (2014). La población de Santo Domingo es 2.58 millones (Censo en 2010).


El Gobierno de la República Dominicana formuló en el año 2012, las estrategias a largo plazo “Estrategias de Desarrollo Nacional 2030”. De los 4 pilares estratégicos, uno es “Garantizar los derechos y oportunidades de educación, salud, vida y servicios básicos equitativos para eliminar la pobreza y la desigualdad social”, en cuanto a los sectores de agua y saneamiento se describe lo indicado en el Cuadro 2-27.

Cuadro 2-27 Estrategias nacionales a largo plazo – Sector agua y saneamiento República Dominicana

Objetivo Acción Garantizar el acceso universal a servicios de acueducto y alcantarillado suficiente y de alta calidad

Formular un marco legal y organizacional de las organizaciones encargadas del sector de agua y saneamiento para mantener suministro adecuado y de alta calidad con un servicio de gestión eficaz y sostenible. Hacer modificar el modelo de gestión de los servicios de acueducto y saneamientoDesarrollar nueva infraestructura para mejorar la cobertura del agua potable, alcantarillado y drenaje de aguas pluviales, tratamiento de agua y servicio de conservación de aguas subterráneas Ejecutar la gestión de infraestructura necesaria para el suministro de servicios de agua y saneamiento y plantas de tratamiento final de desechos Brindar educación a los ciudadanos en cuanto a la conservación, preservación y uso adecuado, emisión de desechos en cuanto a los recursos hídricos Fomentar la cooperación de la administración de zonas urbanas y rurales con relación al acueducto y alcantarillado de las zonas rurales Realizar campañas de un suministro de agua potable y alcantarillado adecuado y oportuno en zonas damnificadas por desastres naturales

Fuente: “Estrategia nacional de Desarrollo 2030”, MEPyD, 2012

En la Republica Dominicana, la presidencia formula un plan de inversión, el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPyD) formula el plan de desarrollo nacional y el Ministerio de Finanzas realiza la recepción de los préstamos exteriores. Por otra parte, MEPyD posee el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y realiza la inspección de la inversión pública. Las entidades relacionadas al sector de agua y saneamiento de la República Dominicana se indican en el cuadro 2-28.


2-65

Cuadro 2-28 Organizaciones relacionadas a los sectores de agua y saneamiento en República Dominicana


(Supervisión / regulación / planeación)

Organización ejecutora

Zona metropolitana Regionales

Agua

Presidencia, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CASSD)

6 empresas de acueducto y alcantarillado Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA)

Alcantarillado

Presidencia, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CASSD)

6 empresas de acueducto y alcantarillado Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA)

Desechos Presidencia, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD)

Municipalidades


Por otra parte, con el Decreto 265-16 de Septiembre de 2016 se instaló la Mesa de Coordinación del Recurso de Agua, encargándose de la formulación y verificación de las estrategias integrales del sector de agua y saneamiento, cumpliendo con la función de formulación de acuerdos al interior del gobierno. En la actualidad, los desechos también son encargados a la Mesa.



Según el análisis del BID, la cobertura de agua a nivel nacional es del 89.7%, de este la zona urbana 93.3% y zona rural 80.0%.

INAPA controla los proyectos de agua y alcantarillado a nivel nacional y excluyendo las ciudades grandes. Sumado con el área controlada por CAASD y la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN) que controla Santiago, las 3 entidades cubren el 85.9% de la población. A continuación se indica la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado a nivel nacional. La Figura 2-31 muestra organizaciones encargadas de cada región.

Fuente: Situación del sector Agua y Saneamiento en República Dominicana (BID, Mayo 2016)

Figura 2-31 Figura resumida de las organizaciones encargadas del agua en la Republica Dominicana


2-66

Por otra parte, en el año 1995, JICA realizó el “Plan de suministro de agua de las 3 prefecturas del oeste” (Monte Cristi, Dajabon y Elías Pina) (Figura 1-9). Adicionalmente también se realizó en el año 2001 el “Plan de rehabilitación de las instalaciones de agua en la zona con bajo desarrollo” en las 7 ciudades.

(2) Situación de la zona metropolitana de Santo Domingo

CAASD controla los proyectos de acueducto en la zona urbana de Santo Domingo.

Según el “Informe de estudio del plan maestro de agua potable de la zona metropolitana de Santo Domingo” (CAASD 2011), La capacidad de generación de agua en toda la zona metropolitana de Santo Domingo es de máximo 25m3/segundo (585.26MGD), la producción real del año 2009 fue de 17.96m3/segundo (403.79MGD). Las principales fuentes de agua son las vías fluviales de Ozama e Isabela, las zonas de distribución de agua se dividen en la Zona oeste, Zona este y Zona Norte.

Según CAASD, la tasa de agua no facturada al interior de la ciudad es supremamente alta llegando al 54 a 60%. (Sin embargo en el plan maestro 2011 se describe como 25% y los números precisos no son conocidos).

En el segundo estudio in situ, la misión de estudio visitó la planta de depuración Barrera de Salinidad. A continuación se indican los conocimientos obtenidos de la planta de depuración.

Suministra agua a toda la zona este de la ciudad de Santo Domingo En el año 2005 se finalizó la construcción Se obtiene el gua del rio Ozama y posee una capacidad de producción de aproximadamente 4

m3/segundo (2 m3/segundo×2 sistemas) Se tienen los planes de ampliar adicionalmente 2m3/segundo para tener 6m3/segundo Para la desinfección se utiliza gas de cloro Al interior de la ciudad se envía el agua a presión utilizando las bombas de suministro de agua No se realiza monitoreo del caudal con sistema SCADA A continuación se indica la figura resumida de suministro de agua desde la planta de depuración.

Fuente: CAASD

Figura 2-32 Vista resumida de distribución desde la planta de depuración Barrera de Salinidad


2-67



INAPA controla los proyectos de alcantarillado a nivel nacional excluyendo las grandes ciudades.

La situación del saneamiento en República Dominicana, que es una de las más preocupantes de Latinoamérica y Caribe. Como se indica en el Cuadro 2-29, la tasa de cobertura de las instalaciones sanitarias es de solamente 81.5% a nivel nacional, 84.4% en zonas urbanas y 73.7% en zonas regionales. A nivel de saneamiento, el acceso a los servicios de alcantarillado sanitario en el medio urbano es del 21% y aunque como se indica en el Cuadro 2-30, la tasa de cobertura de la planta de tratamiento de aguas residuales es de 25%, solamente el 10% de las aguas residuales son tratadas. El 90% restante contamina directamente a aguas subterráneas, vías fluviales y zonas costeras. Esta situación genera impactos importantes en la salud de los habitantes y la economía.

Cuadro 2-29 Tasa de cobertura de las instalaciones de saneamiento en la Republica Dominicana


Cuadro 2-30 Situación de la planta de tratamiento de aguas residuales de la Republica

Dominicana



CAASD controla los proyectos de alcantarillado en la zona metropolitana de Santo Domingo.

Con base en el plan maestro de alcantarillado elaborado en el año 2011, está planeado la instalación de 4 plantas de tratamiento de aguas residuales. Uno de estos se encuentra en construcción, los otros no se han determinado. Parece no tener decidida la organización financiera entre otros.

En el año 2011, cuando se elaboró el informe del estudio del plan maestro, la tasa de conexión a la red de alcantarillado fue de 31%, 38% corresponde a pozos sépticos, 29% a baños públicos y 2% no cuentan con ninguna instalación sanitaria. La longitud total de las tuberías de alcantarillado a 2011 fue de 250km. Se estima que el volumen de aguas residuales que se genera al interior de la ciudad es de 2.6m3/segundo (59MGD).

El plan maestro toma como último año el 2040. Se indica la Figura 2-33 del plan de organización y en la Figura 2-34 el plan de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.


2-68

Fuente: CAASD

Figura 2-33 Figura de la organización del plan master de alcantarillado de la Zona metropolitana de Santo Domingo (Hasta 2040)

Fuente: CAASD

Figura 2-34 Plan de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales de la zona metropolitana de Santo Domingo (Hasta 2040)


2-69



El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), realiza la organización del sistema legal relacionado a la gestión de desechos, estrategias de gestión de desechos a nivel nacional y planeación de la República Dominicana. El sistema legal relacionado a la gestión de desechos, MARENA posee 31 sucursales. Los funcionarios de las sucursales departamentales pertenecen a MARENA, las sucursales se cuentan bajo el Ministerio Central. La ley 64-00 relacionada con la gestión de desechos se prevén normas, artículos prohibidos y estructura relacionada con la conservación ambiental de la nación, se establece que las municipalidades realizan la recolección, tratamiento, desecho y administración de relleno de los desechos no tóxicos al interior de zonas rurales.

Adicionalmente, la ley 112-01 que establece las estrategias nacionales de desarrollo, tiene como plan de actividad el desarrollo de las directrices de gestión integral de los desechos, contaminantes y orígenes de contaminación de acuerdo a la aspiración de una sociedad que impulse la atención adecuada a la fluctuación climática, por medio de una gestión equitativa y efectiva del ambiente y fuente natural, con productividad sostenible y cultura de consumo.

En general, la tasa de recolección de los desechos según Regional Evaluation in Latin America and the Caribbean (2010) es mayor que el 90%, sin embargo la rellenado sanitariamente es de aproximadamente 30 a 40%.

Actualmente, como proyecto nacional de fortalecimiento del sistema legal y capacidades de la gestión de desechos, JICA realiza el proyecto de cooperación técnica, brindado el refuerzo de capacidades de los funcionarios de las municipalidades de MARENA de la recolección, transporte, reciclaje, tratamiento final, normatividad y finanzas, fortaleciendo las capacidades de gestión de desechos a nivel nacional.


La zona metropolitana de Santo Domingo es constituida por 11 ciudades, los desechos generados en esta zona metropolitana se estima que fue de aproximadamente 4,280 toneladas/día en el año 2016 según el plan maestro de gestión de desechos de la zona metropolitana de Santo Domingo elaborado por el BID, al año 2012 la composición de los desechos fue de aproximadamente 60% de orgánicos, y aproximadamente e el 10% plásticos y papel entre otros. Se indica la composición en la Figura 2-35.

Para la recolección y transporte ha avanzado la privatización, se encuentran lugares en que esto es administrado directamente o por ONGs, sin embargo la recolección se realiza por empresa privada casi en su totalidad. Los desechos recolectados pasan por la base intermedia del distrito de Santo Domingo y de la zona del este de Santo Domingo, es enviado con puntos intermedios o directamente hasta la planta de desechos Duquesa al norte de la ciudad.

Las bases intermedias se encuentran solamente en el distrito de Santo Domingo y en la zona del este de Santo Domingo. La base intermedia de AND, cuenta con el método de verter en un contenedor sobre un vehículo de contenedores a gran escala los desechos desde un vehículo compactador a pequeña escala, ingresando 730 toneladas de desechos diariamente. Por otra parte, la base intermedia de la zona del este de Santo Domingo es una planta vertedera de basura, lugar en donde se vierten 500 toneladas de desechos diariamente, trasporta los desechos a camiones y compactadores a gran escala con maquinaria pesada y realiza el transporte intermedio.

La planta de desechos Duquesa, se encuentra a aproximadamente 15km desde la zona centro de la ciudad al norte de Santo Domingo. El vertedero es administrado por una empresa privada de Brasil, el contrato con la empresa es celebrado por Santo Domingo Norte. El vertedero Duquesa, cuenta con una zona de relleno con cubierta de control de filtraciones en donde se realiza el relleno sanitario, sin embargo también hay zonas sin obras de control de filtraciones, y se aprietan los años restantes de uso. Los funcionarios de la planta de desechos son 72 personas, diariamente ingresan 400 vehículos de recolección con aproximadamente 5,000 toneladas de desechos al vertedero. Adicionalmente, al interior de la planta de desechos, recicladores realizan sus actividades y en la periferia del vertedero se encuentran tiendas de los recicladores que venden los recursos recolectados.


2-70

Fuente: Estudio del plan master del BID (2013)

Figura 2-35 Composición física de los desechos de la zona metropolitana de Santo Domingo

Fuente: Resumen del plan master del BID (2013)

Figura 2-36 Lugares candidatos para la planta final de desechos


Las directrices de cooperación de nuestro país a la Republica Dominicana se basan en el objetivo superior de “Realización de un desarrollo sostenible y balanceado”, con sector de enfoque (objetivo intermedio) de “Desarrollo de la economía sostenible” y “disminución de la desigualdad”. No se ha presentado cooperación


2-71

de recursos reembolsables desde el año 1994. Para el sector de agua y saneamiento se está realizando el proyecto de asistencia técnica “Proyecto nacional de fortalecimiento del sistema legal y capacidades de gestión de desechos”. Los esfuerzos de JICA hacia el sector de desechos en el pasado se desplegaron centrados en el distrito de Santo Domingo, presentando una cooperación continua y trasladando el objetivo de Santo Domingo a nivel nacional con la ejecución del proyecto de asistencia técnica “Proyecto de refuerzo de capacidades de gestión integral de desechos del distrito de Santo Domingo” (2009 a 2012) y el estudio de desarrollo “Estudio de planeación de la gestión integral de desechos en el distrito de Santo Domingo”(2005 a 2007) entre otros.


3-1

Cápitulo 3 Directrices de apoyo y esfuerzos del BID y otros donantes

3.1 BID

3.1.1 Políticas relacionadas a los sectores de agua y saneamiento del BID

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha reunido sus esfuerzos por muchos años en los sectores de agua y saneamiento, desde su establecimiento ha realizado el máximo de los proyectos del sector con recursos reembolsables, el monto tal es de 2,089 millones de US dólares, en número de proyectos es de 277, siendo el cuarto de todos los sectores. Actualmente se encuentra realizando los proyectos descritos en el Cuadro 3-1 en la región objeto del presente estudio.

Cuadro 3-1 Resultados de la cooperación del BID en los sectores de agua y saneamiento (Proyectos en ejecución)

País

Resultado de los prestamos loan


Resumen de los proyectos

México 450

Comprehensive Development Project for Water and Sanitation Utilities (PRODI)

Busca el aumento de la eficiencia financiera y administrativa de los proyectos de agua y alcantarillado, mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento por medio de la organización de la infraestructura y la asistencia técnica.

Sustainability of Water Supply for Rural Communities

Fortalecimiento organizacional, ampliación de la participación de la comunidad, y mantenimiento de la infraestructura

Guatemala 50 Water and Sanitation Program for Human development Phase 1 Fortalecimiento organizacional, inversión a la comunidad regional, inversión a zonas urbanas y periferia

El Salvador 20

Rural Water and Sanitation Program

Expansion del servicio de agua y saneamiento en zonas rurales, gestión del agua sostenible por medio de servicios de agua y saneamiento sostenible, mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento de ANDA

Honduras 30

Supplemental Water Supply and Sanitation Investment Program

Busca el mejoramiento de los servicios de agua potable y agua residual de las ciudades medianas

Nicaragua 30

Water Supply Program for Managua

Busca el mejoramiento, ampliación y optimización del sistema de acueducto y alcantarillado de la zona metropolitana de Managua

Costa Rica 84

Water and Sanitation Program

Proyecto de saneamiento de la zona metropolitana de San José, proyectos de sistemas de acueducto en zonas prioritarias, proyectos de acueducto y saneamiento a pequeña escala de zonas fuera de la jurisdicción de AyA, proyecto de refuerzo de las capacidades de AyA

Panamá 234

Panamá City and Bay Sanitation Project Proyecto de construcción y rehabilitación del sistema de colección de desagues en

la Ciudad de Panamá Panamá City and Bay Sanitation Program 2

Proyecto de ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Juan Díaz, ciudad de Panamá

Water and Sanitation Multiphase Investment Program Phase1 & 2

Proyecto de agua y saneamiento de las prefecturas de Chiriquí y Veraguas


60

Santiago Water Supply Service Improvement Program

Busca el mejoramiento del acceso a agua potable de la zona metropolitana de Santiago

INAPA Water and Sanitation Investment Program

Busca el fortalecimiento de las capacidades de INAPA en la República Dominicana en cuanto a los sectores de agua potable y saneamiento

Fuente: Pagina WEB BID


3-2

Las directrices de cooperación del BID en los sectores de agua y saneamiento se resume en el “Water and Sanitation Sector Framework Document”. Las siguientes 4 corresponden a las directrices básicas de la cooperación del BID.

Alcanzar el acceso universal a los servicios de agua y saneamiento por medio del mejoramiento del acceso de la población con bajos recursos y vulnerables, aumento de los tratamientos de aguas residuales, mejoramiento de la calidad de la servicio y eficiencia y una control adecuado de las instalaciones de gestión de mantenimiento.

Estimular las estrategias globales técnicas para fortalecer la sostenibilidad desde los enfoques de técnica, economía, ambiente, social, organizacional y financiero. Incluye además de la introducción de la infraestructura, el mejoramiento financiero que posibilite la administración adecuada de los servicios y su mantenimiento considerando la eficacia de la gestión y suministro del servicio, administración y la sociedad vulnerable.

Para fortalecer los impactos socioeconómicos, profundizar la armonía con otros sectores y adelantar respuestas multisectoriales.

Considerando la fluctuación climática y para suministrar calidad y cantidad a todos los usuarios, introducir el concepto de garantía de seguridad del agua en los sectores de agua y saneamiento.

Teniendo en cuenta los 4 puntos anteriores, se emitieron los objetivos de las actividades indicadas en el cuadro 3-2, sin embargo el BID se enfoca en la planeación de introducción de la infraestructura, construcción y gestión de mantenimiento dentro del marco de la sostenibilidad considerando los descubrimientos, reformas administrativas, eficiencia y programas multi sectoriales de la contraparte receptora de los recursos incluyendo empresas privadas sin limitarse a la introducción de la infraestructura necesaria solamente.

Cuadro 3-2 Objetivos de las actividades de los sectores de agua y saneamiento del BID 【Marco de actividades】【Actividades】【Análisis】

1. Alcanzar el acceso universal a los servicios de agua y saneamiento buscando el mejoramiento de la calidad del servicio Presentar esfuerzos

diferenciados para cada zona urbana y periferia con aumento de la población de acceso a los servicios de agua y saneamiento para disminuir las diferencias socioeconómicas y geográficas

Aumentar esfuerzos globales para mejorar la calidad del agua y disminuir los riesgos de inundación

Para mejorar la calidad y eficiencia del servicio, gestionar los activos adecuadamente para asegurarse de una gestión de mantenimiento eficaz y el uso.

Inversión en la propagación de los servicios, técnicas alternativas de costos bajos para personas de bajos recursos.

Inversión para aumentar la recolección de aguas residuales y controlar la calidad del agua

Ejecución de programas de drenajes urbanos, desechos sólidos y recursos hídricos aproximados a programas multi sectoriales y considerando la fluctuación climática y diferencias de género y etnias

Inversión en la rehabilitación y gestión para mejorar la calidad

Ejecución de los proyecto utilizando técnicas adecuadas de bajos costos

Renovación del plan estratégico del sector para aclarar las diferencias y desigualdades de la cobertura existentes al interior del país y dictar estrategias con base a la demanda.

Análisis de los casos más eficaces y eficientes a suministrar a los habitantes de zonas urbanas y periferias

Asistencia en la ejecución de proyectos pilotos para aumentar conocimientos de diseño, construcción y administración aprovechando técnicas adecuadas de bajo costo

2. Fortalecer las capacidades administrativas y dar prioridad a las actividades de los sectores de agua y saneamiento

Aumentar la prioridad del presente sector al interior del gobierno y entregar incentivos dentro de las políticas para fortalecer las organizaciones relacionadas

Para conformar políticas y normatividad, promover un sistema de información confiable

Realizar por parte del gobierno reformas administrativas para la administración adecuada de drenajes de aguas pluviales y servicios de desechos

Fortalecer las organizaciones de reglamentación y vigilancia para fortalecer el apoyo a municipalidades a pequeña escala y comunidades de zonas rurales.

Para adelantar las iniciativas globales multi sectoriales, apoyo a la formación e impulso de las políticas que posibilitan la dedicación dentro de las

Determinación de los roles y eficiencia de las normas de empresas publicas

Análisis de los factores decisivos importantes para el sector desde el punto de vista de políticas económicas


3-3

organizaciones

Fortalecer las capacidades administrativas de las municipalidades y brindar asistencia técnica para desarrollar e impulsar el sistema de información para fortalecer la transparencia y responsabilidad de explicación de las organizaciones relacionadas

3. Gestión de instalaciones públicas eficientes y sostenibles e impulso a la expansión del sector privado

Impulsar el establecimiento y fortalecimiento de instalaciones autónomas y eficientes

Asegurar inversión a largo plazo y duradera

Asistencia técnica para mecanismos de administración de instalaciones privadas, atracción de la inversión y la conformación de incentivos

Elaboración de planes de acción para mejorar la gestión administrativa, dirigente, técnica y financiera, asistencia técnica en administración autónoma y eficaz

Ejecución de planes y asistencia en suministro de recursos para costos de gestión de mantenimiento y ampliación de servicios eficientes

Brindar asistencia a comunidades regionales para garantizar la gestión de mantenimiento especialmente posterior a la construcción

Estudiar los programas más eficientes para aumentar la eficiencia y calidad de las instalaciones de zonas urbanas en cuanto la administración de instalaciones y estrategias ante agua no facturada

Análisis de los estudios de casos, ejemplos y métodos para promover el acceso al mercado de inversión de administradores de instalación.

Estudios relacionados al fortalecimiento de la continuidad de los servicios en zonas rurales por medio de análisis de organizaciones de vigilancia y ejecución en zonas rurales

4. Ejecución de proyectos y programas persistentes ambientalmente y socialmente considerando la fluctuación climática y aspectos sociales

Construir métodos para aumentar las capacitaciones y la participación de estas para usuarios considerando el género y personas socialmente vulnerables por medio del ciclo del proyecto para asegurar una inversión continuas

Impulsar la garantía de seguridad del agua en zonas rurales

Fortalecimiento de las capacidades por medio de cooperación técnica para usuarios relacionados el uso de recursos hídricos y la aplicación de estándares sanitarios razonables

Ejecución de estrategias con altos beneficios frente a los costos

Desarrollo de métodos que posibiliten el acceso a servicios de personas socialmente vulnerables

Fortalecimiento de la gestión de la comunidad del sistema de unidad regional

Reducir desechos sólidos, promover el reciclaje y brindar asistencia técnica para elaborar mecanismos

Brindar asistencia técnica e inversión hacia la gestión global de recursos hídricos, gestión de riesgos y control de inundaciones

Análisis de casos de estudio y ejemplos considerando aspectos socioculturales al estudiar políticas y proyectos de inversión.

Estudio de estrategias eficaces y eficientes a nivel regional considerando las estrategias ante fluctuación climática

Fuente: “Documento de Marco Sectorial de Agua y Saneamiento”

3.1.2 México

Para las estrategias de asistencia por países del BID (2013-2018), se describen como sectores prioritarios: Gestión del sector público, Sistema financiero, Mercado laboral, Seguridad social, Salud, Desarrollo Urbano y Fluctuación climática. El monto total de nuevas financiaciones durante el periodo estratégico es tomado como 1,740 millones de US dólares.

(1) PSOSSAPYS

Como actividad principal del sector de agua y saneamiento de México del BID se encuentra el


3-4

PROSSAPYS (IV) (Plan de desarrollo del sector de agua y saneamiento sostenible para zonas rurales). El presente proyecto tiene como objetivo el mejoramiento de la administración sostenible y cobertura del sector de agua y alcantarillado de zonas rurales, para brindar financiación y asistencia técnica en mantenimiento de la infraestructura de agua y saneamiento, mejoramiento de la administración por participación regional y fortalecimiento del sistema de administración de agua y alcantarillado entre otros. El presente proyecto inicio su Fase I en el año 1999 y actualmente se encuentra en la Fase 4 (Periodo planeado de 2014 a 2018). La financiación total alcanza más de 1,100 millones de US dólares.

(2) PRODI

Como esfuerzos para el sector de agua y saneamiento de la zona urbana se está realizando el proyecto PRODI (Plan de desarrollo integral de organizaciones encargadas de los sectores de agua y saneamiento). El presente proyecto toma como objetivo las ciudades a pequeña escala con población de 50,000 a 900.000 habitantes, brindando financiación y asistencia técnica para reforzar la administración de las organizaciones encargadas de los sectores de agua y saneamiento, a Mayo de 2016 se firmó el contrato de financiación (200 millones de dólares).

Como otras actividades, se encuentra la participación en la financiación del proyecto ESCO para aumentar la eficiencia de consumo energético, una de las problemáticas de los sectores de agua y saneamiento de este país y despliegue de asistencia en cooperación con Banobras (Organización tipo gubernamental para el desarrollo) para la administración de los sectores de agua y saneamiento de zonas rurales con base en ICES1 presentado por el BID en 2010. Adicionalmente, en caso de presentarse a futuro proyectos de construcción o rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas residuales en zonas a urbanas cuenta con las directrices de esforzarse por su apoyo.

3.1.3 Guatemala

En las estrategias de asistencia por países del BID (2012 -2016), se encuentran como sectores prioritarios: Administración financiera y de municipalidades, Seguridad social, Coexistencia pacífica, seguridad de los habitantes y desarrollo regional, Desarrollo de producción, Salud y Transporte. El monto total de la nueva financiación durante el periodo de la estrategia es de 740 millones de dólares en escenario base y 900 millones en escenario alto.

El BID toma las siguientes 5 como ramas con posibilidad de cooperación del sector de agua y saneamiento.

Asistencia relacionada al fortalecimiento organizacional

Asistencia para el mejoramiento en la tasa de cobertura de zonas regionales de máxima pobreza

Asistencia en el mejoramiento de la tasa de cobertura de zonas urbanas

Asistencia para el desarrollo de recursos hídricos

Asistencia relacionada a la gestión integral sostenible del sector de desechos de zonas urbanas

En la entrevista con la oficina del BID, en el desarrollo de los sectores de agua y saneamiento de Guatemala, se identificó la prioridad de fortalecer las organizaciones intermedias en medio del avance de la descentralización. Por otra parte, EMPAGUA organización competente de la zona metropolitana fue evaluada con relativamente alta experiencia y capacidades. Por otra parte, el BID considera el mejoramiento de la calidad de agua del lago Amatitlán como una gran problemática.

3.1.4 El Salvador

En las estrategias de asistencia por países del BID (2015 -2019), se determinaron como sectores de prioridad: Capital humano, Logística e infraestructura y Fortalecimiento de las finanzas públicas. El

1 Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles


3-5

monto total de la nueva financiación durante el periodo estratégico es de 1,060 millones de dólares en escenario base y 580 millones de dólares en escenario bajo.

En las problemáticas de importancia de las estrategias de asistencia del BID, no se encuentran específicamente los sectores de agua y saneamiento. Para los sectores de agua y saneamiento se está brindado la siguiente cooperación.

Plan de acueducto y alcantarillado de zonas rurales (Aprobado Agosto de 2010: 44 millones de dólares)

Plan de mejoramiento de vida de zonas urbanas con pobreza en la ciudad de San Salvador (Aprobado Noviembre de 2011: 50 millones de dólares) (Incluye los sectores de agua y saneamiento)

Desarrollo turístico de la Franja Costero Marina (Aprobado Agosto de 2013: 25 millones de dólares) (Incluye los sectores de agua y saneamiento)

Por otra parte, el BID toma como objetivo el refuerzo de la capacidad financiera de ANDA, brinda asistencia técnica relacionada al aspecto técnico de las empresas públicas dependientes de los subsidios, reformas financieras y estrategias de agua no facturada.

3.1.5 Honduras

En las estrategias de asistencia por países del BID (2015 - 2018) se identifican como sectores prioritarios: Fortalecimiento financiero, Sector de energía, Infraestructura vial para la integración regional, Desarrollo social inclusivo y desarrollo continuo del Distrito Central. El monto de la nueva financiación durante el periodo estratégico es de 742 millones de dólares.

En la estrategia de asistencia del BID sobre el mismo país, los sectores prioritarios de la rama de la infraestructura son la energía y el sector de transporte para la integración regional, los sectores de agua y saneamiento no se encuentran específicamente dentro de los sectores prioritarios. Para el sector de agua y saneamiento se piensa que existen 6 problemáticas.

(1) Sector de agua y saneamiento de la capital Tegucigalpa

1) Sector de agua

Tegucigalpa ha sufrido durante varios años por la falta de agua, aunque se construyó como fuente de agua el embalse Concepción a inicio de los 90´s (3 Plantas de depuración), actualmente aproximadamente la mitad de la población dependen del suministro de agua de fuentes informales (pozos, carro tanques de suministro de agua). Por lo tanto, en los últimos años se ha estudiado el desarrollo de diversas fuentes de agua (Guacerique II, Rio del Hombre IV, Embalse José Cecilio entre otros). En cuando a la administración de las tuberías de suministro, se presenta el movimiento de trasladarla a la unidad de administración de acueducto y alcantarillado dela ciudad, el BID planea el estudiar la cooperación incluyendo el refuerzo de las organizaciones, nuevas entidades ejecutoras.

2) Sector de alcantarillado

De igual forma al sector de agua, las instalaciones de alcantarillado fueron construidas en siglo pasado y se encuentran deterioradas. Adicionalmente, después del Huracán Mitch del año 1998, el cual produjo grandes daños en la red de alcantarillado no ha avanzado su recuperación. En cuanto a la asistencia del sector de saneamiento de Tegucigalpa, el BID planea la cooperación según el ICES iniciado en el 2014, como Fase 1 se estudia la rehabilitación del colector principal y de las plantas de tratamiento de aguas residuales (estimado de aproximadamente 25 millones de dólares.)

(2) Apoyo en reformas del sector

Honduras se encuentra realizando una reforma del sistema del sector de agua y alcantarillado con base en las leyes básicas establecidas en el año 2003. Con base en las anteriores leyes básicas, se formula el


3-6

Plan estratégico del sector de agua y saneamiento (PEMAPS2). El plan estratégico básicamente impulsa la ejecución y administración del sector de agua y saneamiento por las municipalidades, sin embargo es una realidad la presencia de grandes problemáticas y es necesario brindar la asistencia necesaria.

(3) Mejoramiento del sector y servicios de agua y saneamiento de 8 zonas de la región costera

Desde 2 años atrás el BID recibe solicitudes de asistencia para inversión relacionada a la gestión y fortalecimiento de acueducto, alcantarillado, drenaje y desechos en la zona urbana de la zona costera del mar caribe. Estas ciudades poseen características importantes económicas como lugares turísticos, de ellos se pueden esperar grande efectos al asistir su desarrollo incluyendo los efectos de impulso de empleos.

(4) Asistencia del sector y servicios de saneamiento de las zonas urbanas y rurales con índices de pobreza

Para las zonas rurales se está brindando el “Plan de mantenimiento de las redes de tuberías de acueducto rural (Fase 1 a 4)” y asistencia técnica con el objetivo de aumentar la tasa de cobertura de acueducto. En las zonas urbanas se está estudiando la asistencia integral para los sectores de acueducto, alcantarillado y drenaje.

(5) Organización de las redes de drenaje en la zona metropolitana y ciudades a mediana escala

Para la problemática de drenaje urbano han presentado solicitudes de asistencia al BID como profunda problemática. El BID brinda asistencia para estudios relacionados a desastres de agua en la cuenca del rio Choluteca bajo el ICES y formula planes de actividades entre otros.

(6) Formulación de la reestructuración del sector de desechos y plan de actividades en 20 ciudades

Hasta el momento, bajo la solicitud de las ciudades regionales, el BID ha brindado asistencia técnica relacionada a gestión de administración de desechos, diseño de plantas finales de desechos, formulación de rutas de trasporte de desechos, entrenamientos y equipos entre otros. A futuro se planea brindar asistencia técnica como formulación de planes estratégicos del sector de desechos en 20 ciudades.

A continuación, se indican los proyectos candidatos del sector agua y saneamiento.

Plan de la red de acueducto regional II (6 a 12 millones de dólares)

Mejoramiento de los servicios acueducto, alcantarillado y desechos etc. en 8 ciudades costeras (29 millones de dólares)

Planes de mitigación de inundaciones de la cuenca del rio Choluteca, alcantarillado y desechos (40 millones de dólares)

Proyecto de construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales Pedro Sula (115 millones de dólares)

Desarrollo de la fuente de agua del rio Nacameo (embalse José Cecilio) (120 millones de dólares)

3.1.6 Nicaragua

En la estrategia de asistencia por países del BID (2012 - 2017), se determinan como sectores prioritarios: Energía, Transporte, Salud y cuidado de la niñez. El monto total de la nueva financiación durante el periodo estratégico es de aproximadamente 171 millones de dólares.

Los siguientes 2 proyectos del sector de agua y saneamiento en Nicaragua se encuentran actualmente en

2 Plan Estratégico de Modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento


3-7

ejecución por el BID.

Desarrollo del drenaje de aguas pluviales de Managua y la Subcuenca III (Aprobado Noviembre de 2009, 13 millones de dólares)

Plan de acueducto de Managua (Aprobado Diciembre de 2010, 30 millones de dólares)

Adicional a lo anterior se encuentra en preparación el “Proyecto de acueducto y alcantarillado Puerto Cabezas” (31 millones de dólares).

En la entrevista con la oficina del BID se recibió la explicación sobre la imposibilidad de entregar información en una etapa de no haber solicitudes debido a que no han sido entregadas hasta el momento solicitudes al BID por parte del gobierno de Nicaragua con relación a nuevas cooperaciones de acueducto, alcantarillado y desechos. Parece que no se han realizado nuevos esfuerzos específicos relacionados al sector de desechos.

A continuación se indican los sectores en que se estudia cooperación futura por parte del BID.

(Area urbana)

Ejecución de estudios para revisar las tarifas de agua y alcantarillado

Apoyo al mejoramiento de la calidad de los servicios de ENACAL y formulación del plan relacionado al mejoramiento de la eficiencia

Apoyo en las reformas del sistema organizacional de ENACAL

Apoyo en la planeación, administración y planeación de inversión de ENACAL

(Area rural)

Asistencia en el mejoramiento de las capacidades de planeación

Estudios relacionados a las experiencias de FISE3 con relación a la ejecución de proyectos en zonas rurales

Asistencia en la gestión de mantenimiento posterior a la ejecución de proyectos con relación a las instalaciones de agua y alcantarillado en zonas rurales

3.1.7 Costa Rica

En las estrategias de asistencias por países del BID (2015- 2018), se identificaron como sectores prioritarios: Sostenibilidad financiera y egresos de eficiencia, Mejoramiento de la calidad, eficiencia y sostenibilidad de la infraestructura, Fortalecimiento de las competencias de empresas medianas y pequeñas y Refuerzo de la acumulación del capital humano. El monto total de la nueva financiación durante el periodo de la estrategia es de 736 millones de dólares en escenario bajo y de 1,031 millones de dólares en escenario alto.

Como cooperación en el sector de agua y alcantarillado de Costa Rica por parte del BID, actualmente se está ejecutando el “Plan de agua y alcantarillado” (Aprobado Diciembre de 2010, 93 millones de dólares). El presente proyecto está constituido por los siguientes 4 componentes: Proyecto de alcantarillado de San José, (“Proyecto de mejoramiento ambiental en la zona metropolitana de San José” bajo cofinanciación con JICA), Organización del acueducto en zonas rurales con prioridad a nivel nacional, Organización de las instalaciones de acueducto y alcantarillado a pequeña escala en zonas rurales fuera de la jurisdicción de AyA, Refuerzo organizacional de AyA. Adicionalmente como asistencia técnica, actualmente se brinda asistencia a AyA con relación a la ejecución del anterior proyecto y a la “Preparación de proyectos de alcantarillado en la zona objetivo prioritaria”. El proyecto nombrado da continuación al “Plan de acueducto y alcantarillado”.

En la entrevista realizada con la oficina del BID, el BID demostró gran interés en realizar bajo el esquema de CORE, la Fase 2 de la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales bajo el proyecto realizado con préstamos en yenes “Proyecto de mejoramiento ambiental de la zona

3 Fondo de Inversión Social para Emergencias


3-8

metropolitana de San José”. Por parte del BID, en relación con la cofinanciación de la Fase 2 explicaron la que no hay problema en tomar libremente como objeto de préstamos en yenes las partes en que se piensan aplicables técnicas de Japón de renovación de la planta de tratamiento de aguas residuales a una planta de nivel secundario y el BID se encargue de la organización de la red de tuberías entre otros. Por otra parte, el BID se encuentra elaborando con cooperación de KfW y BCIE el “Plan nacional del sector de saneamiento” y el “Plan nacional de inversión en el sector de saneamiento”.

A continuación se indican los proyectos candidatos del sector de agua y saneamiento.

“Proyecto de alcantarillado en zonas objeto prioritarias” (325 millones de dólares, plan de aprobación el 2017)

“Proyecto de suministro de agua en escenario 5”, el presente proyecto fue planeado originalmente por el BID para ser realizado por FONPRODE (Fondo de promoción de desarrollo) por KfW y AECID de España, si se realiza este sería el mayor proyecto de acueducto de Costa Rica, en caso de no realizarse se prevé que el suministro de agua de la zona metropolitana serpa insuficiente desde el año 2020, siendo ubicado como proyecto de importancia.

“PMA – AMSJ4 Fase 2” (150 millones de dólares) El presente proyecto es la continuidad del proyecto PMA-AMSJ actualmente realizado bajo cofinanciación con JICA, desarrollado para aumentar la cobertura de la red de alcantarillado de la zona metropolitana de San José del 77% al 100%.

3.1.8 Panamá

En la estrategia de asistencia por países del BID (2015 - 2019), se identificaron como sectores de prioridad: Mejoramiento de los servicios básicos de la población con altos índices de pobreza, Educación y Fortalecimiento de la logística, eficiencia y conectividad de la infraestructura productiva. El monto total de la nueva financiación durante el periodo de la estrategia es de 1,950 millones de dólares.

A continuación se indican los proyectos existentes de financiación del BID para el sector de agua y alcantarillado de Panamá.

Préstamo adicional para el proyecto de depuración de la ciudad de Panamá y la bahía de Panamá (Aprobado Noviembre de 2009, 30 millones de dólares)

Inversión al acueducto y alcantarillado IDAAN Fase 1 (Aprobado Septiembre de 2010, 40 millones de dólares)

Desarrollo sostenible de Chiriquí, Bocas del Toro y Colon (Aprobado Abril de 2011, 119 millones de dólares)

Inversión de acueducto y alcantarillado Fase 2 (Aprobado Octubre de 2013, 54 millones de dólares)

Proyecto de depuración de la ciudad de panamá y bahía de Panamá (Aprobado Julio de 2015, 110 millones de dólares)

Plan de saneamiento Arraijan Chorrera(Etapa 1) (Aprobado Noviembre de 2016, 150 millones de dólares)

En las estrategias de asistencia del BID a Panamá, en cuanto al sector de agua y saneamiento, en concordancia con las políticas del nuevo gobierno y desde el punto de vista del cumplimiento con los servicios básicos para la población en pobreza, cuenta con un alto grado de prioridad. Como se describió anteriormente, en el sector de agua y saneamiento se está brindando activamente cooperación para numerosos proyectos. El BID ya ha aprobado este año fiscal la cooperación en el proyecto de alcantarillado al oeste de la zona metropolitana de Panamá en ampliación de la población (Plan de saneamiento Arraijan Chorrera (Etapa 1)), y en la entrevista realizada a la oficina del BID se mencionó la importancia de la organización de las instalaciones de acueducto y alcantarillado para atender el aumento del a población al este y norte de la zona metropolitana de Panamá como tema futuro a abordar.

4 Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José


3-9

3.1.9 República Dominicana

En las estrategias de asistencia por países del BID (2013 - 2016), se determinan como sectores prioritarios: Fortalecimiento del capital humano en los sectores de seguridad social, educación y salud, Estabilidad macroeconómica y eficiencia de los costos públicos por la gestión financiera, eficiencia y apoyo en la sostenibilidad financiera del sector de energía y Desarrollo del sector de productividad y fortalecimiento las competencias por fortalecimiento de las empresas micro, pequeñas y medianas empresas. El monto total de la nueva financiación durante el periodo de la estrategia es de 1,528 millones de dólares.

El BID brindó asistencia en la elaboración del plan master de gestión de desechos del a zona metropolitana de Santo Domingo en el año 2013. Sin embargo, esto no se ha canalizado a la ejecución de algunos proyectos concretos y el BID no ha sido activo en el sector de desechos. En la entrevista realizada con relación al MGSD y la gestión de desechos del área metropolitana, el BID se vio positivo al mencionar la posibilidad de asistir en los trabajos de estudio de los mapas de rutas con la contraparte.

Según el análisis sectorial de agua y saneamiento, la tasa de agua no facturada de INAPA con jurisdicción a nivel nacional es de 89%, en la entrevista con la oficina del BID, fue mencionada la importancia de este número para el BID y la necesidad de una revisión a fondo del método de funcionamiento de la misma organización. Por otra parte, el CAASD que controla el área metropolitana y se encarga del presente proyecto, cuenta con una tasa de agua no facturada de 73%, relativamente buena a comparación con INAPA, sin embargo en la República Dominicana es una gran problemática el fortalecimiento organizacional de las entidades ejecutoras de los sectores de agua y saneamiento.

3.2 Banco Mundial

El grupo de Banco Mundial manifestó si decisión de continuar con la asistencia hacia el sector de agua y saneamiento, especialmente la disolución de la falta de agua y en busca de alcanzar el SDG. Como estrategias específicas en cuanto al sector de agua se encuentran el (1) Establecimiento de un suministro de servicios de acueducto bajo gestión de fuente de recursos hídricos con continuidad, (2) Asistencia para garantizar el acceso de la población en pobreza a los servicios de agua y saneamiento, (3) Asistencia por medio de técnicas de punta, (4) Inversión continua al sector de agua, (5) establecimiento de contrapartes globales del sector de agua, siendo estudiadas y brindadas asistencias bajo estas estrategias.

En la región de Centro América y otras, el Banco Mundial realiza actualmente proyectos en Honduras, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana. En el cuadro 3-3 se indican los resultados. Por otra parte, para el sector de eficiencia energética relacionado con CORE, se encuentra brindando la asistencia técnica por medio del “Energy Sector Management Assistance Program: ESMAP” y proyectos relacionados al sector de agua por medio de ESMAP.

Adicionalmente el Banco Mundial por medio del Programa de agua y saneamiento (WSP), brinda asistencia en el Monitoreo de avances de los países en agua potable y saneamiento (Monitoring Country Progress in Water and Sanitation: MAPAS), realizado por el Foro de Centro América y República Dominicana para el agua potable y saneamiento. El objetivo de MAPAS es la evaluación y monitoreo de los proyectos de agua y alcantarillado de cada país y brinda asesoría para planea de acción hacia cuellos de botella, montos de inversión necesarios, proyectos de agua eficientes y sostenibles. Este ya ha sido aplicado en el año 2014 en El Salvador, Honduras y Panamá, a futuro se planea que además de los 43 países anteriores este sea empleado en los países participantes de FOCARD-APS, Guatemala, Costa Rica y República Dominicana.


3-10

Cuadro 3-3 Banco Mundial, Resultados de cooperación en los sectores de agua y saneamiento (Últimos 10 años)

País Nombre del proyecto Resultados de financiación

(Millones de USD)Periodo Resumen de los proyectos

México Water Utilities Efficiency Improvement Project (PROME)

Préstamo：100 2010- 2016

Fortalecimiento de las capacidades de administración de las organizaciones del sector de agua rehabilitación de las instalaciones de acueducto para lograr más eficiencia de los proyectos de acueducto

Honduras Water and Sanitation Sector Modernization Project (PROMOSAS)

Préstamo：40 2007- 2016

Asistencia en el mejoramiento de la eficiencia administrativa de los proyectos de agua en municipalidades a escala mediana, rehabilitación de instalaciones etc.

Nicaragua Sustainable Rural Water Supply and Sanitation Sector Project

No reembolsable：15.7

Préstamo：14.3

2014- 2019

Asistencia en la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado en zonas rurales y zonas con pobreza

Greater Managua Water and Sanitation Project (PRASMA)

No reembolsable：20

Préstamo：20

2008- 2015

Asistencia en la cobertura de acueducto y alcantarillado para población en pobreza de la zona metropolitana de Managua, mejoramiento de la eficiencia administrativa

Panamá Metro Water and Sanitation Improvement Project

Préstamo：40 2010- 2017

Asistencia en la ampliación de los servicios de acueducto y alcantarillado de la zona metropolitana

Water Supply and Sanitation in Low-Income Communities Project

Préstamo：32 2007- 2014

Asistencia en la cobertura de los servicios de suministro de agua y saneamiento de tipo participación comunitaria en zonas rurales y zonas de pobreza


Water and Sanitation in Tourist Areas Project

Préstamo：27.5 2009- 2016

Asistencia en la organización de las instalaciones de drenaje y de alcantarillado en la zona de Puerto Plata

Fuente: Pagina web del Banco Mundial

3.3 USAID

Las actividades de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para el sector de agua y saneamiento, es adelantada con enfoque en el mejoramiento de acceso continuo al agua, mejoramiento del acceso a instalaciones de saneamiento sostenibles, el “Water Supply, Sanitation, and Hygiene (WASH) Program” que busca el mejoramiento de la salud y calidad de vida por medio de los trabajos de saneamiento, gestión de recursos hídricos, producción de agua y mitigación de riesgos por prevención de desastres. Las estrategias relacionadas al sector de agua y saneamiento son resumidas en el “USAID Water and Development Strategy 2013-2018”. La presente estrategia también busca el impulsar el “Food for peace” que busca el aseguramiento de la seguridad de los alimentos por medio del WASH Program, gestión y uso adecuado de los recursos hídricos en cultivos, bajo las mismas estrategias se brinda asistencia para sectores de agua y saneamiento con bajo presupuesto.

Por otra parte, las actividades de USAID en la región de Centro América, actualmente brinda apoyo relacionado con el desarrollo económico, democratización y ambiente en Guatemala, Honduras y El Salvador, Asistencia relacionada con ambiente y democratización en México y al desarrollo económico, democratización y ambiente en la República Dominicana. Panamá y Costa Rica son denominados como países graduados de USAID por lo cual no son objetivo de la cooperación. Los resultados de USAID del sector en la región de Centro América fue realizada en Julio de 2017, se limita al “Proyecto de


3-11

gestión de agua sostenible (Sustainable Water Management in the Cuchumatane)” para organizar el agua para riego de cultivos y agua potable en Guatemala, Cuchumatanes. Como se indicó anteriormente, en la región de Centro América, el sector de agua y saneamiento no es un sector objeto de asistencia principal del USAID y los proyectos realizados también son limitados.

3.4 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) es un banco de desarrollo regional con casa matriz en Tegucigalpa, capital de Honduras. Los 5 países miembros son, países fundadores de Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua y Honduras, 3 países no fundadores de la región, Panamá, República Dominicana y Belice, 5 países miembros fuera de la región5.

En el sector de agua y saneamiento, BCIE ha brindado financiación activamente a los países miembros. En el cuadro 3-4 se indican los proyectos realizados en los últimos años en cuanto al sector de agua y saneamiento. Antes de esto también realizó el proyecto de asistencia del sector de agua y saneamiento (PROSAGUA) en zonas rurales de Honduras6.

Por otra parte, para el sector de desechos, BCIE no cuenta con resultados de cooperación, sin embargo se verificó su interés, por medio del presente estudio, para la cooperación en organización de la planta de tratamiento de desechos de Guatemala.

5 Los países fuera de la región son México, Taiwán, Argentina, Colombia y España 6 PROSAGUA: Programa Sectorial de Agua y Saneamiento


3-12

Cuadro 3-4 BCIE Resultados de financiación relacionada al sector de agua y saneamiento (Últimos 5 años)

País Nombre del proyecto Resultados de financiación (millones de

USD)

Año de financiación

Resumen del proyecto

El Salvador Las Pavas Water Treatment project

64.4 2015 Rehabilitación de la planta de depuración y estación de bombeo en la planta de depuración Las Pajas ubicada en San Pablo Tacachico de la prefectura de la Libertad. Toma como objetivo el alargar los años duración de las instalaciones por medio de una gestión de mantenimiento eficaz por medio de la rehabilitación y mejorar los servicios de acueducto de la zona metropolitana de San Salvador

Nicaragua Water and Sanitation Improvement and Expansion Program for the Central and Pacific of Nicaragua

56.6 2012 Realización bajo cofinanciación con el gobierno de España, busca el mejoramiento del servicio de acueducto y alcantarillado a la costa pacífica y zona central

Project for Improvement and Expansion of the Water Supply and Sewage System

93.3 2013 Realza la ampliación de las instalaciones de acueducto y alcantarillado de 19 ciudades

Program for Rural Water and Sanitation Sustainability

30 2014 Con base en el plan nacional de desarrollo humanitario (NHDP) y PISASH realiza la organización de instalaciones de suministro de agua y saneamiento de zonas de pobreza en zonas rurales

Costa Rica Project of Reduction of Unaccounted for Water and Optimization of the Energy Efficiency (RANC-EE)

130 2013 Introducción de medidores, estudios de infraestructura y clientes, reparación de puntos con derrames y construcción de sistemas de gestión integral entre otros como estrategias para el agua no facturada

Water Supply Program for the Metropolitan Area of San José, Urban Aqueducts II and Sewerage Juanito Mora de Puntarenas

154.6 2015 Organización de acueducto y alcantarillado en 14 zonas urbanas de San José, Alajuela, Cartago, Puntanares y Guanacaste

Drinking Water and Sanitation in the Coastal Zone, Management Quality and Efficiency of Service Program

164.1 2016 Organización del sistema de acueducto en la zona costera de Guanacaste, Puntanares y Limón

Panamá Program for the Sanitation of Districts of Arraiján and La Chorrera

100.0 2016 Diseño y construcción de sistemas de alcantarillado de Arraijan Chorrera al oeste

Fuente: Pagina Web de BCIE


3-13

3.5 Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es una organización internacional establecida en 1991 con el objetivo de integrar la sociedad económica de la región. Los países miembros oficiales actuales con Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Panamá, Belice y República Dominicana, con la oficina en El Salvador7.

En cuanto a los sectores de agua y saneamiento, se instaló en el año 2004 el Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento: FOCARD-APS y realiza actividades del sector de agua y saneamiento como organización perteneciente a SICA. Los países miembros son los países miembros oficiales de SICA y las organizaciones superiores del sector de agua de los países miembros lo administran. El objetivo de las actividades de FOCARD-APS es la ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento en los países miembros. Cuentan con el plan estratégico a mediano plazo “Plan Estratégico del FOCARD-APS 2015-2020” estableciendo las metas descritas a continuación.

Cuadro 3-6 Objetivos de las estrategias FOCARD-APS (2015 - 2020) No. Objetivo 1. Fortalecimiento organizacional FOCARD-APS 2. Estimulación y fortalecimiento de las capacidades técnicas y científicas de FOCARD-APS 3. Contribución a la modernización del sector de agua potable y saneamiento de la región 4. Fortalecimiento de las capacidades de gestión de asistencia reembolsable y no reembolsable de

FOCARD-APS o en cooperación con otras organizaciones 5. Recomendación de establecimiento organizaciones estratégicas a nivel nacional, regional e

internacional para asegurarse del fortalecimiento organizacional de FOCARD-APS y la realización de los objetivos establecidos por FOCARD-APS

Fuente: “Plan Estratégico del FOCARD-APS 2015-2020”

3.6 Otras organizaciones de asistencia binacional

A continuación se indican las principales organizaciones que brindan cooperación binacional en los 8 países objeto del estudio, sus políticas y actividades en el sector de agua y saneamiento y la región centroamericana.

(1) Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

La agencia española de cooperación internacional para el desarrollo (AECID), adopta como uno de los sectores de apoyo de importancia del “Plan maestro 2013-2016” el sector de agua y saneamiento, reuniendo esfuerzos en su cooperación. Realizan avances en su asistencia para lograr el SDG. Especialmente en la zona de centro-sur américa y el caribe cuentan con FCAS (Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento) y llevan a cabo 66 programas de asistencia técnica en 18 países.

(2) Alemania

1) Banco alemán de desarrollo (KfW)

El banco alemán de desarrollo (KfW) se encarga de la cooperación de recurso y realiza numerosas cooperaciones con recursos en el sector de agua y alcantarillado. En el año 2015 ha prometido en total 675 millones de euros para el sector de agua concentrándose en los países de en orden de mayor a menor

7 Adicionalmente observadores de la región (México, Chile, Brasil, Argentina, Perú, Ecuador, Colombia, Estados Unidos, Uruguay), Observadores externos a la región (Taiwán, España, Alemania, Italia, Japón, Australia, Corea, Francia, Unión Europea, Vaticano, Inglaterra, Marruecos, Nueva Zelanda, Turquía, Catar, Serbia, Malta)

Cuadro 3-5 FOCARD-APSOrganizaciones miembros

País miembro OrganizaciónGuatemala MSPAS El Salvador ANDA Honduras SANAA Nicaragua CONAPAS Costa Rica AyA Panamá MINSA República Dominicana

INAPA

Fuente: Pagina web FOCARD-APS


3-14

monto: de Medio Oriente, África y Centro y Sur de América. Por otra parte, para el sector de alcantarillado, el monto de financiación es relativamente menor ante el sector de acueducto, sin embargo el monto total de financiación de los proyectos a la actualidad ya ha alcanzado aproximadamente 430 millones de euros

2) Cooperación alemana (GIZ)

La cooperación alemana (GIZ) se hace cargo de la asistencia técnica, formación de recursos humanos y apoyo en emergencias entre otros, en los 8 países objeto del presente estudio el monto total de los proyectos actualmente en ejecución alcanzan en total los 10.5 millones de euros.

(3) Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD)

De los 8 países objeto del estudio, la Agencia Francesa para el Desarrollo brindan asistencia a México y República Dominicana, sin embargo actualmente se limita a la estrategia ante la fluctuación climática y los sectores de energía, agricultura, salud y educación entre otros.

Cuadro 3-7 Principales proyectos en ejecución de organizaciones de cooperación bilateral País Entidad Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá


AECID Construcción del Plan Maestro (Director) de alcantarillado sanitario en Santa Rosa Copán (2014-2018)

Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano (PISASH) (2014-2019)

Programa de Agua Potable y Saneamiento (2013-2020)

Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de panamá con énfasis en la gobernanza del sector (2013-2017)

Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de panamá con énfasis en la gobernanza del sector (2014-2019)

Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural (2010-2017)

KfW - Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la ciudad de Granada

- - -

GIZ Program to improve the efficiency of the drinking water supply and the sewage treatment (2010-2018)

Program to improve the efficiency of the drinking water supply and the sewage treatment (2010-2018)

- - Implementation of the Climate Compatible Development Plan of the Dominican Republic (2013-2018)

Fuente: Páginas web de AECID, KfW, GIZ Web


4-1

Cápitulo 4 Técnicas japonesas sobresalientes de los sectores de agua y saneamiento

4.1 Resumen de las técnicas japonesas

Se organizaron las técnicas que han sido verificadas como técnicas sobresalientes por medio de estudios existentes del Ministerio de Sanidad y Trabajo y JICA para los 3 sectores de agua, saneamiento y desechos. Para hacer realidad la vinculación con el esquema CORE, dio prioridad a los productos de tipo eficiencia energética y se realizaron entrevistas a las empresas que manejan cada técnica centrándose en el contenido de las técnicas candidatas y en los resultados e intereses de las empresas que manejan las técnicas.

Los resultados de las entrevistas a cada empresa japonesa se resumieron ingresando los datos a un formulario de entrevista. Para las entrevistas, se cuestionarios los siguientes puntos de importancia, las respuestas de cada empresa se indican en la documentación Anéxo 3’.

1) Principales pedidos recibidos en Centro y Suramérica (o todo el continente americano) (En caso de no tener esta experiencia, pedidos en ultramar incluyendo el continente asiático)

2) Actividades empresariales en Centro y Suramérica a futuro (Interés a Centroamérica) 3) Mecanismo de negocios y ventas en Centro y Suramérica y Norteamérica 4) Nombre y resumen del producto del que se busca la venta en Centro y Suramérica a futuro.

(Características de ahorro energético, diferencia de las técnicas tradicionales y las técnicas de otros países, durabilidad, ratificación técnica y situación de adquisición de patente, existencia de documentos en inglés)

5) Experiencias de seminarios, exposiciones y presentaciones a las organizaciones relacionadas de Centro y Suramérica

6) Interés, problemáticas y factores de temor en las actividades de ventas, recepción de pedidos y entregas entre otros en Centro y Suramérica

7) Peticiones al gobierno japonés (Ministerio de Asuntos Exteriores, JICA etc.) para el despliegue en centro y Suramérica

8) Asuntos especiales a anotar

4.1.1 Sector de agua

De las numerosas técnicas del sector de agua se seleccionaros las técnicas indicadas en el Cuadro 4-1, se consideraron los resultados de las entrevistas realizadas a las empresas a cargo de estas y se extrajeron las técnicas prometedoras para los países objeto como se indica en el Cuadro 4-2. Para la extracción, se realizó un estudio de comparación dando importancia a los siguientes artículos.

1) Técnicas que contribuyan indirectamente al ahorro energético y generación eléctrica que se vinculan al esquema CORE

2) Resultados de pedidos en ultramar de las técnicas correspondientes (Si cuentan con experiencia en la región americana tiene una evaluación aún más alta)

3) Nivel de interés de las empresas dedicadas a las técnicas en el despliegue de los negocios en la región Americana

4) Predominio frente a las técnicas de otros países (características de eficiencia energética y existencia de patentes etc.)

Dentro de las anteriores, el interés de las empresas hacia Centroamérica fue de importancia especial como condición anticipada para la recepción de pedidos de las empresas japonesas por licitaciones de competencia internacional.


4-2

Cuadro 4-1 Técnicas japonesas de acueducto consideradas efectivas

Sector Técnicas con alta validez de

aplicación Resumen Técnico

Desalinización de agua marina

Membranas de tratamiento de agua (Especialmente módulos de membranas a grande escala)

Exposición de calidad de tratamiento estable de alta eficiencia energética. Se disminuyen los costos de la membrana por cantidad unitaria de agua al agrandarlo más que el módulo de membrana tradicional.

Sistema de control de ahorro energético (Dispositivo de recolección de energía para la desalinización de agua marina)

El mecanismo de recolección de la energía utilizada en la membrana de inmersión inversa (RO) actual, principal sistema de desalinización de agua marina utilizada (Mecanismo de recolectar y reutilizar la energía excedente generada en el proceso de desalinización de agua marina RO), ayuda a reducir los costos de ciclo de vida. Con el sistema convencional es posible la recolección del 40% de energía, en el sistema de alta recolección es posible la recolección del 60%

Sistema de dilución de drenajes para la mitigación de la carga ambiental (Sistema integrado de desalinización de agua marina y reutilización de aguas residuales entre otras)

La técnica de desalinización de agua marina, al mezclar el agua residual tratada con agua de mar cruda, se disminuye a la mitad la densidad de sal original y mejora notablemente la eficiencia energética.

Unidad de desalinización de agua marina de tipo unificado con generador de energía solar

En países con dificultad en el aseguramiento de energía estable y con condiciones climáticas de muchos días con buen tiempo, la presente técnica posibilita la desalinización de agua marina estable y de relativamente bajos costos.

Sistema de recolección inmediata de agua filtrada al fondo del mar

Unidad que incorpora las instalaciones de obtención de agua y el procedimiento anterior, Se reducen los costos de construcción y gestión de mantenimiento de las tuberías en el mar y tratamiento anterior, necesarias para la obtención de agua del mar. Cuenta con patente.

Sistema de tratamiento de agua

Mecanismo de tratamiento de alta velocidad de organismos sin químicos

Principalmente toma como objeto el agua subterránea y elimina el hierro entre otros utilizando el método de tratamiento biológico y oxígeno. Cuenta con mayor velocidad de tratamiento y alta calidad de tratamiento que los métodos de filtración de alta velocidad. Debido a que no se necesita dosificación de químicos, se disminuyen los costos totales y el área de instalación, también se facilita la gestión de mantenimiento. No existen técnicas similares en ultramar y cuenta con patente.

Equipo de filtración rápida (Tipo equilibrio natural)

El equipo de filtración rápida tiene una estructura práctica y es económico. En caso de realizar la depuración de una represa con el método de equilibrio natural, utiliza agua tratada en otra represa filtrada, por lo cual no son necesarias bombas de lavado contracorriente y tanques elevados. Se pueden disminuir los costos de construcción y espacios de instalación.

Tratamiento de alto nivel por Membrana de Inmersión Inversa (RO)

En caso de utilizar las membranas de inmersión inversa, se puede realizar hasta la separación de iones y material orgánico de bajo peso molecular, con Ultrafiltración (UF) y Micro filtración (MF) se puede obtener aún más alta calidad del agua tratada (agua pura).

Desinfección alternativa del cloro (Radiación UV, Ozono)

Se pueden controlar partículas cancerígenas como trialometanos entre otros que se generan por la desinfección con cloro.


4-3

Sector Técnicas con alta validez de

aplicación Resumen Técnico

Sistema de distribución de agua

Sistema de pequeña generación hidroeléctrica utilizando la presión del agua

En caso de obtener agua de un origen con altura y enviarla a la planta de depuración, generalmente se pierde presión. Al instalar una planta de generación eléctrica pequeña, se puede aprovechar la presión del agua remanente para generar electricidad y utilizarla para la fuerza de movimiento del agua y energía para el tratamiento de depuración.

Bombas de tipo eficiencia energética (Control VFD)

Al introducir inversores entre otros en las bombas se realiza una operación dependiendo de la cantidad de agua distribuida y se llega a la eficiencia energética. Los modelos de los últimos años también cuentan con alta eficiencia de bombeo.

Sistema de gestión de mantenimiento / estrategias de agua no facturada

Estrategias de derrames (Sistemas de detección de derrames etc.)

Se resumen los puntos con derrames al combinar la simulación de la red de tuberías con base en los datos de presión del agua /flujo y la evaluación de riesgos de derrames con base en la información de propiedad.

Medidores (Medidor de acueducto de alta precisión)

Se realiza medición del flujo de agua etc., por medio de medidores de acueducto de alta precisión con funciones de comunicación.

Control de vigilancia del sistema de instalaciones (Sistema SCADA etc.)

Es posible el control de operación y vigilancia de plantas de depuración y plantas de bombeo etc., conectadas con líneas de comunicación. El producto japonés además de contar con alta capacidad de procesamiento de datos, es posible aumentar la resolución dependiendo de la necesidad con alta facilidad de uso y características de ampliación.

Monitoreo automático (Sistema de control de distribución del agua, sistema de agua inteligente)

Sistema de gestión integral de las instalaciones de depuración de agua y distribución de agua aprovechando las técnicas de medición y monitoreo.



4-4

Cuadro 4-2 Técnicas japonesas de acueducto que podrían ser efectivas

Sector Técnicas con alta eficiencia de aplicación

Posibilidad de ser

objeto deCORE

Experiencia en

ultramar

Interés en

Centro-américa

Técnica pensada

como prometedora

Desalinización de agua marina

Membranas de tratamiento de agua (Especialmente módulos de membranas a grande escala)

Sistema de control de ahorro energético (Dispositivo de recolección de energía para la desalinización de agua marina)

○

Sistema de dilución de drenajes para la mitigación de la carga ambiental (Sistema integrado de desalinización de agua marina y reutilización de aguas residuales entre otras)

○ ○ ○

Unidad de desalinización de agua marina de tipo unificado con generador de energía solar

○ ○ ○

Sistema de recolección inmediata de agua filtrada al fondo del mar

× ○

Sistema de tratamiento de agua

Mecanismo de tratamiento de alta velocidad de organismos sin químicos

○

Equipo de filtración rápida (Tipo equilibrio natural) ○

Sistema de distribución de agua

Sistema de pequeña generación hidroeléctrica utilizando la presión del agua

○ × ×

Bombas de tipo eficiencia energética (Control VFD)

○ ○ ○ ○

Sistema de gestión de mantenimiento / estrategias de agua no facturada

Estrategias de derrames (Sistemas de detección de derrames etc.) ○ ○

Medidores (Medidor de acueducto de alta precisión)

Control de vigilancia del sistema de instalaciones (Sistema SCADA etc.) ○

Monitoreo automático (Sistema de control de distribución del agua, sistema de agua inteligente)

○ ○ ○

Nota: Probabilidad de ser objetivo de CORE: Técnicas que pueden contribuir en ahorro energético ○ directamente, indirectamente (o dentro de la clasificación de desalinización de agua marina) Experiencia en ultramar: ○ resultados dentro de la región de América, experiencias en ultramar incluyendo a Asia. × Sin experiencia en ultramar Interés en Centroamérica: ○ verificado el interés de la empresa, interés principalmente en estados unidos, y otros incluye respuesta en espera Fuente: Misión de estudio JICA

A continuación se indica el resumen de las técnicas prometedoras seleccionadas en el cuadro 4-2.

(1) Sistema de dilución de drenajes para la mitigación de la carga ambiental (Sistema integrado de desalinización de agua marina y reutilización de aguas residuales entre otras)

Al mezclar el agua residual tratada con el Método de lodo de bio reacción de membrana (Método MBR) aprovechando la Micro filtración (MF) y el agua marina, se disminuye a la mitad la concentración de sal del agua y se disminuye la presión necesaria para la desalinización. Como resultado, es una técnica de desalinización de agua marina notablemente mejorada en la eficiencia energética al momento de la depuración, a comparación de las plantas de desalinización de agua marina. En la planta de demostración se ha logrado un ahorro energético mayor a 30%. Debido a que la desalinización de agua marina en si es una técnica que consume alta energía en sí, estas características de eficiencia energética son importantes para el aprovechamiento del esquema CORE. Debido a que las técnicas de membranas para desalinización de agua marina y el MBR son técnicas en que las empresas japonesas son sobresalientes en resultados y calidad, las técnicas japonesas que las combinan eficazmente son técnicas sin existencia de técnicas similares en empresas de otros países.


4-5

(2) Unidad de desalinización de agua marina de tipo unificado con generador de energía solar

En países con dificultad en el aseguramiento de energía estable y con condiciones climáticas de muchos días con buen tiempo, la presente técnica posibilita la desalinización de agua marina estable y de relativamente bajos costos. De igual forma a (1), es una técnica en que se puede esperar la aplicación del esquema CORE.

(3) Bombas de tipo eficiencia energética (Control VFD)

Por medio de la introducción de control de inversores en las bombas (VFD: incluye el control de frecuencia variable de voltaje variable) se logra ahorro de energía. Por un diseño adecuado utilizando completas las técnicas de análisis de líquidos de punta, se logra la eficiencia de las bombas al estándar máximo mundial y se ahorra más del 20% de energía. Por otra parte, las bombas a gran escala de Japón también son sobresalientes en su durabilidad a comparación con las técnicas de otros países, existiendo casos en que lleva más de 50 años operando en plantas de depuración sin ningún daño. En ultramar también se encuentran bombas de alta elevación con fuerza de salida de máximo nivel mundialmente que reduce a gran escala el consumo energético al realizar el envío de agua a gran escala por 600m de elevación sin bombas intermedias.

Las bombas que pueden hacer realidad gran cantidad, grandes alturas de elevación, alta eficiencia, operación estable y durabilidad simultáneamente no existen en otros países, siendo de la mejor categoría mundial las bombas de las empresas japonesas.

(4) Estrategias de derrames (Sistemas de detección de derrames etc.)

Se resumen los puntos con derrames al combinar la simulación de la red de tuberías con base en los datos de presión del agua /flujo y la evaluación de riesgos de derrames con base en la información de propiedad contribuyendo a una atención local rápida. Debido a que por medio de la mitigación de derrames se puede disminuir la energía excedente del consumo de obtención del agua, depuración y distribución, siendo un ahorro energético indirecto.

En ultramar son pocos los sistemas similares, la presente técnica con numerosos mejoramientos por las abundantes experiencias japonesas, es una técnica con gran ventaja frente a los otros países en la precisión específica de los puntos de derrame etc.

(5) Monitoreo automático (Sistema de control de distribución del agua, sistema de agua inteligente)

Sistema de gestión integral de las instalaciones de depuración y distribución de agua aprovechando las técnicas de medición y monitoreo. Al disminuir la tasa de derrame se logra un ahorro energético indirecto y posibilita la operación de las bombas de distribución de agua bajo eficiencia energética.

En otros países existen técnicas individuales que componen sistemas de monitoreo y sistemas de control, sin embargo son técnicas que no permiten gestión integral y manejo sencillo, tampoco personalización del programa dependiendo de las necesidades.

4.1.2 Sector de alcantarillado

De las numerosas técnicas de alcantarillado se seleccionaron las técnicas indicadas en el cuadro 4-3, se consideraron los resultados de las entrevistas realizadas a las empresas a cargo de estas y se extrajeron las técnicas prometedoras para los países objeto como se indica en el cuadro 4-4. Los estándares de selección de las técnicas prometedoras son las mismas que en el sector de agua, sin embargo se determinó integralmente considerando la aplicabilidad en plantas de tratamiento a gran escala.


4-6

Cuadro 4-3 Técnicas japonesas de alcantarillado consideradas efectivas Sector Técnicas con alta validez de aplicación Resumen Técnico

Sistemas de tubería

Método de construcción sin excavaciones (Métodos de largas distancias y curvas)

Las técnicas de propulsión de Japón cuentan con la máxima capacidad de atención de largas distancias y curvas, adicionalmente no generan pasos inversos debido a la alta recisión en la ejecución de obras.

Método de construcción sin excavaciones (Método de renovación de tuberías)

Se elabora la tubería de rehabilitación de perfil de vinilo de cloruro al interior de la tubería existente desgastada, al rellenar el espacio entre la tubería existente y la tubería de rehabilitación con material de relleno especial, se restablece la tubería como tubería combinada firme.

Métodos de control de flote alcantarillas en momentos de sismos

Al capturar el agua subterránea de zonas aledañas al interior del alcantarillado en momentos de sismos se logra mantener la resistencia de fricción con el suelo y se controla el flote de las alcantarillas causado por la licuefacción.

Sistemas de tratamiento de agua

Método de lecho de filtrado de riego anticipado (Método PTF)

Aprovechamiento eficaz en los climas particulares de zonas subtropical. Se logra ahorro energético, compacto, gestión de mantenimiento sencillo y calidad del agua tratada estable. El método de lecho de filtrado es una técnica vieja, sin embargo al incluir su capacidad de tratamiento es una técnica que no poseen los otros países.

Método de lodo de bio reacción de membrana (Método MBR)

Método de tratamiento de alto nivel de aguas residuales con membranas. Posibilita la reutilización de aguas residuales con alta calidad de agua tratada en espacios compactos.

Método de lodo activo estándar de tipo capas de profundidad

Con recipientes de reacción con profundidad mayor a 10m se puede construir en áreas más pequeñas que el método de lodo activo estándar. En ciudades grandes como Tokio es un método convencional. Al incluir técnicas de alto nivel como métodos de dos capas, las empresas japonesas poseen el know how más alto del mundo.

Maquinaria de ventilación de tipo eficiencia energética

Se logra eficiencia energética con ahorro de espacio por medio de ventiladores de alta velocidad.

Mecanismo de difusión de aire de tipo eficiencia energética (Burbujas ultra finas)

Se logra la eficiencia energética al mitigar la cantidad de aire por medio del mecanismo de difusión de oxígeno. El producto Japonés es sobresaliente en la prevención de taponamiento en momentos de detención y durabilidad. También existen múltiples compatibles con el tipo capas de profundidad anterior, compiten con estándares inexistentes en otros países.

Sistema de difusión de aire de tipo eficiencia energética (Método aireadores)

Cuenta con facilidad de mantenimiento en comparación con las láminas de difusión de aire y eficiencia energética. También logra funcionar para aguas residuales de alta densidad.

Zanjas de oxidación de tipo capas profundas (OD) (Aireadores y agitadores)

En los OD con suprema facilidad de O&M, al adoptar el tipo capas profundas se logra ahorro de espacio y aplicación a plantas de tratamiento de relativamente grandes escalas. El OD, es una técnica ampliamente divulgada en Japón en conjunto con el método de lodo activo estándar. Mundialmente son insuficientes las maquinarias y conocimientos para poder atender a gran escala.

Sistema Down-Flow Hanging Sponge (DHS)

Al combinar lechos de filtro percolador rellenado de portadores similares a esponjas (DHS), y tanques de filtración de biofilm, se logran instalaciones de tratamiento de agua con posibilidad de disminución de tamaño eficaz. Debido a que no es necesaria electricidad para el tratamiento en capas de reacción, cuenta con características de extremas de eficiencia energética. Es una técnica desarrollada por empresa japonesa la cual no existe en otros


4-7

Sector Técnicas con alta validez de aplicación Resumen Técnico países, es la más adecuada para las plantas de tratamiento a pequeña escala.

Tanques de depuración FRP

Cuenta con facilidad en la ejecución de obra por ser de tipo prefabricado (Eficiencia energética, agilización), se logra buena calidad del agua tratada (Menos de BOD 20mg / L) y atender un volumen de hasta tanques de 5,000 personas.

Sistema de tratamiento de lodo

Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética (Tipo ballute)

Fue desarrollado para solucionar los taponamientos de los filtros por arena, problemática del sistema de prensa de tornillo tradicional. Cuenta con altas características de durabilidad y de eficiencia energética.

Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética (De doble tornillo etc.)

El sistema de prensa de tornillo cuenta con altas características de eficiencia energética y ahorro de espacio por lo cual es el método con más casos de adopción en las plantas de tratamiento de aguas residuales en Japón.

Maquinaria deshidratadora de tipo de bajo contenido de humedad (Deshidratación centrifuga)

Aumenta la capacidad de deshidratación y logra la disminución del peso del lodo deshidratado al disminuir la tasa de agua contenida en el lodo.

Maquina deshidratadora de lodo

Al adicionar en la parte inferior de la maquinaria de deshidratación, secadores, se busca una mayor disminución del peso del lodo. El producto japonés cuenta con alta eficiencia de la calefacción eléctrica.

Incineradores de lodo de tipo eficiencia energética (Incineradores de aflujo sobre alimentado etc.)

Al adoptar maquinaria de sobrealimentación, es compacta la cantidad y volumen de la maquinaria siendo innecesarios sopladores de flujo y ventiladores de tiro inducido. Los productos de otros países posibilitan gran ahorro energético (40 – 60%) y disminución de gases de efecto invernadero (Aprox. 50% de disminución) a comparación de los sistemas tradicionales.

Sistema de gestión de mantenimiento

Equipo automático de limpieza del conducto (portones de descarga)*

Sé instala en las tuberías con problemáticas de sedimentación interna por insuficiencia en la velocidad del fluido, realizando la limpieza de las tuberías al descargar el agua residual detenida con portones. Opera sin alimentación. En otros países no existen productos similares.

Mejoramiento del alcantarillado de fórmula de confluencia (Dispositivos de control de agua por remolinos de corriente *

Técnica para controlar la descarga de impurezas a la vía fluvial en momentos de lluvias por sistemas de alcantarillado combinado. Opera sin alimentación. En otros países no existen productos similares.

Control de vigilancia del tránsito de las instalaciones (Sistema SCADA etc.)

Realiza el control de la operación de la maquinaria, vigilancia y registro de plantas de tratamiento de aguas residuales y plantas de bombeo entre otras conectadas con líneas de comunicación.

Sistema de gestión de activos de alcantarillado

Dentro del manejo de las instalaciones que gestiona bajo planificación y eficientemente las instalaciones de alcantarillado, apoya la formulación de planes de alcantarillado y presupuestos adecuados por medio de bases de datos de las instalaciones y módulos.

Detección con fibra óptica del alcantarillado

Instala al interior de las tuberías de alcantarillado, caudalímetros y fibras ópticas, transmite el caudal a las plantas de tratamiento de aguas residuales y plantas de bombeo el caudal sin alimentación de energía eléctrica. En otros países no existen productos similares.

Estudio de cámaras de TV de tuberías

Graba y registra el interior de las tuberías con carretillas autopropulsadas con cámaras para determinar el desgaste de las tuberías. Existe diferencia en las técnicas de la resolución y técnicas de análisis automático de anomalías frente a los productos de otros países.



4-8

Cuadro 4-4 Técnicas japonesas de alcantarillado que podrían ser efectivas

Sector Técnicas con alta eficiencia de aplicación Posibilidad de ser objeto de

CORE

Experiencia en ultramar

Interés en Centro-américa

Técnica pensada como prometedora

Sistema de tuberías

Método de construcción sin excavaciones (Métodosde largas distancias y curvas)

Método de construcción sin excavaciones (Métodode renovación de tuberías) ×

Métodos de control de flote alcantarillas en momentos de sismos

○

Sistema de tratamiento

Método de lecho de filtrado de riego anticipado(Método PTF)

○ ×

Método de lodo de bio reacción de membrana(Método MBR)

◎

(Solamente membranas)

○ ○

Método de lodo activo estándar de tipo capas de profundidad

Maquinaria de ventilación de tipo eficiencia energética

○

Mecanismo de difusión de aire de tipo eficiencia energética (Burbujas ultra finas)

○

Sistema de difusión de aire de tipo eficiencia energética (Método aireadores)

○

Zanjas de oxidación de tipo capas profundas (OD) (Aireadores y agitadores)

Sistema Down-Flow Hanging Sponge (DHS) ○ ○ Tanques de depuración FRP

Sistema de tratamiento de lodo

Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética (Tipo ballute)

○ ◎ ○ ○

Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética (De doble tornillo etc.)

○ ○ ○

Maquinaria deshidratadora de tipo de bajo contenido de humedad (Deshidratación centrifuga)

○

Maquina deshidratadora de lodo ○ Incineradores de lodo de tipo eficiencia energética (Incineradores de aflujo sobre alimentado etc.)

○ × ○

Sistema de gestión de mantenimiento

Equipo automático de limpieza del conducto (portones de descarga) ○

Mejoramiento del alcantarillado de fórmula de confluencia (Dispositivos de control de agua por remolinos de corriente)*

○

Control de vigilancia del tránsito de las instalaciones(Sistema SCADA etc.)

Sistema de gestión de activos de alcantarillado ○ Detección con fibra óptica del alcantarillado ×

Estudio de cámaras de TV de tuberías Nota: Probabilidad de ser objetivo de CORE: Técnicas que pueden contribuir en ahorro energético ○ directamente, indirectamente (o dentro de la clasificación de desalinización de agua marina) Experiencia en ultramar: ○ resultados dentro de la región de América, experiencias en ultramar incluyendo a Asia. × Sin experiencia en ultramar Interés en Centroamérica: ○ verificado el interés de la empresa, interés principalmente en estados unidos, y otros incluye respuesta en espera Fuente: Misión de estudio JICA

A continuación se indica el resumen de las técnicas prometedoras seleccionadas.

(1) Método de lodo de bio reacción de membrana (Método MBR)

Se realiza tratamiento de alto nivel de aguas residuales utilizando membranas de micro filtración de inmersión. Se logra la disminución de BOD y SS a menos de 1mg/L y la eliminación de nitrógeno y fosforo de la calidad de agua descargada con la compactación de las plantas de tratamiento. Actualmente avanza el desarrollo del sistema de ahorro energético, al lograrse esto se espera su propagación a nivel mundial.


4-9

Las membranas en sí que incluyen el MBR, son técnicas mundialmente lideradas por las empresas japonesas, las empresas de otros países como china entre otras no poseen las técnicas para fabricar membranas de los estándares de los productos de empresas japonesas en las capacidades de tratamiento y existencia de taponamientos. Se cuenta con facilidad de mantenimiento y largo ciclo de vida. Al adicionar el ahorro energético se presentan grandes diferencias con los productos de otros países.

(2) Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética (Tipo volute)

Fue desarrollado para solucionar los taponamientos de los filtros por arena, problemática del sistema de prensa de tornillo tradicional. Cuenta con altas características de durabilidad y de eficiencia energética. Por la estructura de auto lavado, tiene dificultad para presentar taponamientos en comparación con productos de otras empresas. También se logra bajo ruido y baja vibración.

Presenta supremamente altas características de ahorro energético, en caso de una capacidad de tratamiento de 30kg-DS/hora, frente a los deshidratadores de fuerza centrífuga tradicionales de 20.5kW/hora, sistema de presa de tornillo de 2kW/hora, presenta gran diferencia con un consume energético de 0.8kW/hora.

También es notable la experiencia en la recepción de numerosos pedidos en México por parte de la empresa fabricante. También se puede nombrar la contribución a esto de la alta evaluación de las características de eficiencia energética y operación estable con gran diferencia frente a los productos similares como las presas de tornillo de empresas de otros países.

(3) Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética (De doble tornillo etc.)

El sistema de prensa de tornillo cuenta con altas características de eficiencia energética y ahorro de espacio por lo cual es el método con más casos de adopción en las plantas de tratamiento de aguas residuales en Japón. Tiene más de 25 años mostrando resultados siendo una técnica con alta confiabilidad en la que numerosas empresas han realizado mejoramientos.

En el caso del sistema de un eje, se presentaba la tendencia de disminuirse a gran escala la capacidad de deshidratación para lodos con características de deshidratación dificultosa, sin embargo con la estructura de ejes dobles se logra una deshidratación eficiente aun para los lodos de deshidratación dificultosa. Por lo tanto, se logra menor índice de contenido de humedad.

El método de presa de tornillo es una técnica que también poseen las empresas de otros países, sin embargo las altas funciones como las descritas anteriormente logradas durante un largo periodo, son estándares que no han sido seguidas por empresas de otros países.

4.1.3 Sector de desechos

De las numerosas técnicas de tratamiento de desechos se seleccionaron las técnicas indicadas en el Cuadro 4-5, se consideraron los resultados de las entrevistas realizadas a las empresas a cargo de estas y se extrajeron las técnicas prometedoras para los países objeto como se indica en el cuadro 4-5. Los estándares de selección de las técnicas prometedoras son las mismas indicadas en 4.1.1, sector de agua.


4-10

Cuadro 4-5 Técnicas japonesas de desechos consideradas efectivas Sector Técnicas con alta validez de aplicación Resumen Técnico

Recolección / Transporte

Vehículos eléctricos de recolección de basuras

Realiza la compactación de los vehículos packer automáticamente, es posible la disminución de ruidos y la compactación durante el movimiento el vehículo por lo cual cuenta con eficiencia en las labores.

Vehículos Packer pequeños

Los vehículos packer son vehículos que como vehículos de recolección de desechos, comprime al interior los desechos recolectados y los transporta, al disminuir su tamaño, es posible la recolección de los desechos en vías angostas de zonas metropolitanas entre otras.

Sistema de transporte de relé

Sistema de recolectar los desechos con vehículos de pequeña escala, compacta en el contenedor que llevan los vehículos secundarios a gran escala y transporta a las instalaciones de tratamiento, aumenta la eficiencia de transporte contando con efectos de ahorro energético.

Tratamiento intermedio / Reciclaje

Instalaciones de trituración y clasificación

Instalaciones para realizar la trituración y selección de los desechos, es posible la división automática de desechos de recursos y residuales, posibilitado el ahorro de recursos.

Recolección de metales preciosos, no ferrosos y raros

Instalaciones para la recolección de metales preciosos y raros, posibilita la extracción de los metales de los desechos reciclables.

Generación eléctrica por incineración Incinera los desechos, con ese calor fabrica vapor y genera electricidad con turbinas, al utilizar el calor remanente se logra ahorro energético.

Fermentación de metano Descompone con microbios aeróbicamente los desechos orgánicos, generando gases de metano y lo utiliza para calderas y generación de electricidad.

RPF

RPF toma los materiales con dificultad de reciclaje como papeles de desechos y residuos plásticos convirtiéndolos en combustibles sólidos para utilizarlos en la generación de energía eléctrica.

Fermentación aeróbica de alta temperatura

Fermenta a alta temperatura con bacterias los desechos orgánicos, es posible un periodo corto para su descomposición.

Conversión en alimentos de animales Utiliza los desechos de alimentos como alimento para animales, se tritura y se procesa para ser utilizados como alimentos de animales.

Tratamiento final / tratamiento de agua penetrada / monitoreo ambiental

Vertedero semi aeróbico

Por las tuberías instaladas al interior de los vertederos, drena el agua filtrada al interior de este, hace salir los gases generados al interior del vertedero. Al conectar las tuberías de gas hasta el extremo de las tuberías de drenaje conserva las características aeróbicas, introduciendo aire naturalmente con el interior del vertedero.

Planta final de desechos con recubrimiento

Cubre con techo entre otros los vertederos abiertos tradicionales para prevenir la dispersión y derrame y propagación de olores al exterior.

Láminas de control de filtraciones Laminas que controlan la filtración para prevenir la filtración de aguas a la planta final de desechos.

Sistema de compresión de los desechos del relleno

Método desarrollado para comprimir los desechos vertidos, aumenta el volumen de la capacidad del vertedero y logra alargar el ciclo de vida de la planta de tratamiento.

Método de tratamiento Anaeróbico - aeróbico (A2F)

Al combinar el tratamiento aeróbico y el tratamiento anaeróbico, se posibilita la eliminación del más del 90% del BOR y SS de las aguas residuales de alta densidad, al promover la gasificación con microbios, disminuyendo el lodo que se genera

Analizador de la calidad del agua (Analizador TOC etc.)

Se ubica en las instalaciones de tratamiento de aguas filtradas del tratamiento final, se aprovecha para el monitoreo del estado adecuado del tratamiento de agua y descargas de agua posterior al tratamiento.

Analizador de la calidad del aire (Monitoreo de gases residuales etc.)

Medidor de análisis para la atmosfera de los gases residuales en la introducción de instalaciones de incineradores.



4-11

Cuadro 4-6 Técnicas japonesas de desechos que podrían ser efectivas

Sector Técnicas con alta eficiencia de

aplicación

Posibilidad de ser objeto

de CORE

Experiencia en ultramar

Interés en Centroamé

rica

Técnica pensada

como prometedo

ra

Recolección / Transporte

Vehículos eléctricos de recolección de basuras ×

Vehículos Packer pequeños ○ ○ ○ Sistema de transporte de relé ○

Tratamiento intermedio / Reciclaje

Instalaciones de trituración y clasificación

Recolección de metales preciosos, no ferrosos y raros

Generación eléctrica por incineración ○ ○ Fermentación de metano RPF × Fermentación aeróbica de alta temperatura

×

Conversión en alimentos de animales

Tratamiento final / tratamiento de agua penetrada / monitoreo ambiental

Vertedero semi aeróbico ○ ○ ○ Planta final de desechos con recubrimiento

× ×

Láminas de control de filtraciones ○ Sistema de compresión de los desechos del relleno

Método de tratamiento Anaeróbico - aeróbico (A2F)

Analizador de la calidad del agua (Analizador TOC etc.)

○

Analizador de la calidad del aire (Monitoreo de gases residuales etc.)

○

Nota: Probabilidad de ser objetivo de CORE: Técnicas que pueden contribuir en ahorro energético ○ directamente, indirectamente (o dentro de la clasificación de desalinización de agua marina) Experiencia en ultramar: ○ resultados dentro de la región de América, experiencias en ultramar incluyendo a Asia. × Sin experiencia en ultramar Interés en Centroamérica: ○ verificado el interés de la empresa, interés principalmente en estados unidos, y otros incluye respuesta en espera Fuente: Misión de estudio JICA

A continuación se indica el resumen de las técnicas determinadas como prometedoras.

(4) Vehículos Packer pequeños

Los vehículos packer son vehículos que como vehículos de recolección de desechos, comprime al interior los desechos recolectados y los transporta, al disminuir su tamaño, es posible la recolección de los desechos en vías angostas de zonas metropolitanas entre otras. Los vehículos packer pequeños son necesarios para ampliar el servicio de recolección de desechos en zonas con dificultades de recolección como vías en zonas de ala concentración como zonas metropolitanas. Adicionalmente cuentan con características de durabilidad sobresalientes.

(5) Sistema de transporte de relé

Sistema de recolectar los desechos con vehículos de pequeña escala, compacta en el contenedor que llevan los vehículos secundarios a gran escala y transporta a las instalaciones de tratamiento, aumenta la eficiencia de transporte contando con efectos de ahorro energético. Especialmente, al momento de trasladar a los vehículos de transporte secundario, en caso de realizar la compactación, se disminuye el volumen en el vehículo secundario.

Especialmente, al utilizar los vehículos packer pequeños como vehículos de recolección primarios, es posible recolectar eficazmente los desechos que se generan en las zonas con concentración de la población de zonas urbanas.


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(6) Generación eléctrica por incineración

Incinera los desechos, con ese calor fabrica vapor y genera electricidad con turbinas, al utilizar el calor remanente se logra ahorro energético.

La generación eléctrica por incineradores de Japón cuenta con larga historia, para poder lograr los estándares estrictos de procesamiento de gases de Japón, las técnicas del control de incineración y técnicas de procesamiento de gases residuales son sobresalientes en comparación con otros países.

(7) Vertedero semi aeróbico

Por las tuberías instaladas al interior de los vertederos, drena el agua filtrada al interior de este, hace salir los gases generados al interior del vertedero. Al conectar las tuberías de gas hasta el extremo de las tuberías de drenaje conserva las características aeróbicas, introduciendo aire naturalmente con el interior del vertedero. En caso de los vertederos semi aeróbicos, no es necesario utilizar bombas para airear como los aeróbicos, no es necesaria la energía eléctrica para el bombeo presentando efectos de eficiencia energética. Este método también es llamado método Fukuoka, siendo una de las técnicas japonesas ampliamente divulgadas en los países en vía de desarrollo bajo la dirección técnica de Japón.

4.2 Necesidades y posibilidades de cada país

4.2.1 Sector de agua

Considerando las entrevistas realizadas a cada organización relacionada durante el Segundo estudio in situ, se suponen las siguientes como técnicas prometedoras en cada país.

(1) México

El interés a las técnicas japonesas es supremamente alto en CONAGUA, SACMEX y SADM. Las técnicas especialmente prometedoras son las siguientes. Por otra parte, debido a que en México se encuentra definido el contenido de cloro residual, en los estándares de calidad de agua potable no hay necesidad relacionada a la desinfección con rayos UV y desinfección con ozono como alternativa a la desinfección con cloro.

1) Desalinización de agua marina

De los 8 países objeto, este presenta profunda insuficiencia de agua y cuentan con plantas de desalinización de agua marina en la parte del norte. Existe la problemática por los costos, sin embargo hay probabilidades de participación de empresas japonesas.

2) Membrana de Inmersión Inversa (RO)

En México se presentan hundimientos del suelo por el uso excesivo de agua subterránea, en la ciudad de México se planea un proyecto para su control, con un tratamiento de aguas residuales de alto nivel, y reducción de acuíferos subterráneos. Debido a esto se piensa que existe la necesidad de membranas de inversión Inversa (RO).

(2) Guatemala

A nivel nacional, se supone que los proyectos INFOM son solamente proyectos a pequeña escaña de suministro de agua regional. Por el aspecto del nivel técnico y costos que se requieren es difícil el proponer técnicas japonesas.


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1) SCADA

En la ciudad de Guatemala existe la necesidad de reparación de la planta de depuración existente por desgaste (planta de depuración Coy). Determinan que lo necesario más urgente son sistemas de inyección de cloro de pequeños montos, sin embargo es posible proponer el SCADA. Las plantas de depuración que utilizan agua corriente de la superficie cuentan con el método de corriente natural, al no necesitar bombas es bajo el interés en bombas de eficiencia energética.

(3) El Salvador

1) Estrategias de agua no facturada

Según el BID y ANDA, se cuenta con un nuevo proyecto de rehabilitación de tuberías de acueducto y alcantarillado instaladas hace más de 60 años en caso de las más antiguas, para el mejoramiento de la alta tasa de 47% de agua no facturada (260 millones de dólares). Al incluirse estrategias de agua no facturada como instalación de medidores en la organización de las tuberías de acueducto, es posible que sean objetivo de CORE. (La instalación de medidores grandes y pequeños también se encuentra en el plan ANDA).

2) Bombas de eficiencia energética

Por parte de ANDA se nombró la renovación de las plantas de bombeo desgastadas como alta necesidad. (Las bombas son correspondientes a los proyectos de eficiencia energética de JICA). Aun en comparación con técnicas de otros países, los efectos de la eficiencia energética son extremadamente limitados, sin embargo es posible proponer bombas de tipo eficiencia energética. Ain embargo, si el presupuesto de cada bomba es solamente de 120,000 dólares, no es un proyecto a gran escala adecuado para el préstamo.

3) Mecanismo de tratamiento biológico sin inyección de medicinas de ultra alta velocidad ＋ Remoción de arsénico por solución de hierro

4) Eliminación de boro por membranas de osmosis inversa (RO)

El proyecto de distribución de agua adicional, métodos de tratamiento de arsénico y boro de la laguna de Ilopango para la periferia de la ciudad de Ilopango (aproximadamente 200 mil personas) (Proyecto PAPLI) tiene la necesidad de técnicas japonesas. (Mecanismo de tratamiento biológico sin inyección de medicinas de ultra alta velocidad con aditivos de solución de hierro: posible la eliminación de arsénico, actualmente con patente en solicitud) Es un proyecto poco frecuente que necesita además de recursos, técnicas altas para la solución de problemáticas en el sector de agua y alcantarillado con poca necesidad de técnicas de alto nivel. Sin embargo, en el método anterior no se puede eliminar el boro y también es difícil la eliminación a gran escala con RO.

(4) Honduras

Desde noviembre del 2016 al 2017, se realiza la transferencia de los proyectos de agua y alcantarillado de SANAA a AMDC-UGASAM. Aunque la mayoría de los operadores se trasladan de SANAA, los directivos del departamento técnico serán encargados a funcionarios de la ciudad. En la entrevista también se entendió su conocimiento suficiente de proyectos de agua y alcantarillado y el interés hacia técnicas de alto nivel.

1) Bombas de eficiencia energética (control con VFD)

En Tegucigalpa, es alarmante la oferta y demanda de agua. El proyecto Nacaome que suministra agua por presión con bombas desde el embalse de Nacome en baja altura a Tegucigalpa con altura, finalizó la construcción del embalse y AMDC está esperando el inicio del proyecto temprano con la confirmación de la fuente de recursos. En este proyecto, uno de los puntos críticos es el costo de electricidad para operar bombas. Entonces, utilizando bombas del tipo ahorro de energía con la función variable


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dependiendo del volumen de agua (control con VFD), que es una de las tecnologías de Japón, se puede esperar ahorro de energía de 10~20% comparando con los otros productos. Actualmente, entre las bombas japonesas, hay ejemplos de alcanzar a más de 93% de la eficienciala comparando con la meta de calidad de la eficiencia de bombas en Honduras es 85%. Y si se agrega el control VFD, se puede esperar aun más del ahorro de energía.

En Japón, hay un ejemplo en la Planta de tratamiento de agua Asaka en la ciudad de Tokio que la bomba de agua funciona 50 años desde 1966. Este ejemplo demuestra que las bombas japonesas tienen bentaja de la alta resistencia. Esta tecnología japonesa puede contribuir al abastecimiento de agua segura a Tegucigalpa de la fuente importante.

Una empresa japonesa de electromecanicos tiene resultado de operación de 1,600 bombas internacionalmente en 2016, y también tiene resultado de operación de 500 bombas en el norte y centro América. También, otra empresa japonesa cuya especalida es bomba tiene resultado de operación de más de 700 bombas en los 8 países objetivos de este estudio. Se puede decir que las bombas japonesas han ganado suficiente confianza en la región.

En cuant al Proyecto Nacaome, el volumen de agua es 2m3/s (numero de bombas de cada estación de bombeo: 11~14), y la diferencia de altura entre cada estación de bombeo es 180~250m. Sobre esta necesidad, un ejemplo de una empresa es con el volumen de agua de 9m3/s (numero de bombas: 4) y la diferencia de altura 600m. Si es posible hacer algunos cambios de plan en el estudio desde ahora, hay posibilidad de disminuir numero de bombas y numero de estación de bombas.

2) Sistema SCADA

El Proyecto Nacaome contiene bombas, planta de tratameinto, 6 estaciones de bombas y reservorio de distribución de agua. También se necesita distribución de agua para comunidades en la ruta de tubería. Tiene mucha importancia controlar nivel de agua y volumen de agua con los medidores en estas instalaciones principales para la operación del sistema. En este punto, la tecnología japonesa tiene bentaja de seguridad de datos, capacidad de procesar y sencillez de uso de programa.

3) Hidroeléctricas a pequeña escala

Ya se han introducido instalaciones hidroeléctricas a pequeña escala bajo cooperación de recursos no reembolsables de JICA. De SANAA se recibieron comentarios de la alta evaluación de las instalaciones generadoras y el deseo de desplegarlas en otros proyectos de Tegucigalpa a nivel nacional.

(5) Nicaragua

En las zonas rurales son pocos los puntos con profundas problemáticas de cantidad y calidad del agua, dentro del proyecto PISASH en ejecución a nivel nacional, es más necesario los recursos que técnicas de alto nivel. 1) Control de distribución de agua

Para disminuir la tasa de agua no facturada (Especialmente la tasa de derrame) de la ciudad de Managua, se han realizado diversos proyectos por JICA y el BID. El sistema SCADA ha sido instalado en pozos dentro de proyectos del BID y se planea su instalación a futuro.

ENACAL demuestra gran interés en el control y vigilancia central de la distribución de agua conectando SCADA individualmente, sin embargo se prevé la ejecución de proyectos relacionados a la vigilancia centralizada dentro de los proyectos BID quienes ya decidieron su financiación en el siguiente periodo por lo cual es extremadamente difícil el proponer técnicas que no generen efectos o confusiones en el proyecto del BID.


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(6) Costa Rica

1) SCADA y Generación hidroeléctrica a pequeña escala

Como recursos hídricos adicionales para el aumento de la demanda de agua dentro de la zona metropolitana de San José, se planea el proyecto Orosi-II, no se cuenta con la necesidad de bombeo para distribución de agua por la inclinación natural, se piensa que pueden ser prometedores SCADA de alta tecnología y eficiencia energética y generadores hidroeléctricos a pequeña escala. En el presente proyecto, los generadores hidroeléctricos de pequeña escala es más grande la diferencia de nivel de las plantas de depuración a distribución de agua al interior de la ciudad que de la recolección a la planta de depuración por lo cual es necesario encontrar puntos de instalación adecuado fuera de la ciudad.

2) Sistema de control de distribución de agua

Aunque la tasa de agua no facturada es supremamente alta de aproximadamente 50%, las estrategias se encuentran en estudio y AyA no presentó la necesidad cercana de sistemas de control de distribución de agua. Al ser realizado el estudio por KfW, es una desventaja para la consideración de cofinanciación JICA-BID.

(7) Panamá

1) Sistema de control de distribución de agua

Como proyecto estratégico del agua no facturada en la ciudad de Panamá, ya se encuentra avanzada la construcción de sistemas de monitoreo. No fue suministrada documentación relacionada a la situación del sistema, sin embargo hay probabilidad de aplicación de sistemas de control de distribución de agua.

2) Plantas de desalinización

También hay casos en que se presenta contaminación de agua salada en las fuentes de agua subterránea de las ciudades costeras por lo cual existe probabilidad en plantas de desalinización a pequeña escala.

(8) República Dominicana

CAASD con jurisdicción en los proyectos de acueducto de la zona metropolitana, e INAPA con jurisdicción de las zonas rurales cuentan con alto interés en las técnicas de Japón, sin embargo no hubo recomendación de técnicas específicas a aplicar o de proyectos específicos. Cuentan con abundante agua corriente de superficie y no hay demanda de plantas de desalinización de agua marina actualmente.

Se cuenta con un plan de ampliación cercana a la ampliación de las instalaciones de la planta de depuración existente Oriental Barrera, ubicada en Santo Domingo Este, Debido a que también se incluyen bombas a gran escala entre otros existe lugar para proponer técnicas de eficiencia energética.

La lista de proyectos planeados en zonas rurales es suministrada por INAPA, también incluyen proyectos a grande escala con baja posibilidad de aprovechamiento de técnicas japonesas.

4.2.2 Sector de alcantarillado

(1) México

1) Método de filtración de bio reactor por membranas (MBR)

En zonas periféricas de la ciudad de México se presentan hundimientos del suelo por el uso excesivo de agua subterránea, para controlar esto, la ciudad de México planea un proyecto de devolver a los acuíferos subterráneos el agua residual tratada en alto nivel. Por esto aunque este se limita a los casos en que no


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se necesite un nivel de membranas de osmosis inversas del agua retornada (RO) se piensa que puede haber necesidad del Método de filtración de bio reactor por membranas (MBR). En cuanto al MBR, se adelanta por las empresas japonesas estudios de aumento de la eficiencia energética, se piensa que cuentan con gran futuro y alta competitividad. Adicionalmente, hay aspectos desventajosos como los costos, sin embargo al devolver el agua posterior al tratamiento de membranas RO, también se espera n oportunidades para las empresas japonesas debido a su alta calidad.

2) Maquinaria de deshidratación de lodos con eficiencia energética

En la ciudad de México no se poseen instalaciones para el tratamiento de lodo como plantas de tratamiento a gran escala, mencionan que también se relaciona el tamaño de la energía de consumo dentro de las instalaciones de tratamiento de lodo. SACMEX demostró su acuerdo en la necesidad de adicionar instalaciones de tratamiento de lodo con la condición de eficiencia energética.

3) Equipo de deshidratación de lodos de bajo contenido de humedad

En la ciudad de monterrey, es una problemática los grandes costos de transporte debido a que las plantas de desechos de lodos se encuentran supremamente alejadas, presentando la necesidad de equipos de deshidratación de lodos de bajo contenido de humedad. Las características de ahorro energético del equipo de deshidratación en si son bajas, sin embargo se puede contribuir en la disminución de los trayectos de transporte del lodo deshidratado y la disminución de gases de efecto invernadero que se generan de los camiones de transporte. Como equipos de deshidratación se encuentran de tipo prensa de filtro y deshidratación centrifuga, sin embargo el método prensa de filtro es un método empleado en el país objeto con importancia en la durabilidad.

4) Método de obras sin excavación (Método de renovación de tuberías)

Se piensa que la demanda del presente método de obra aumentará debido a la congestión del tránsito al interior de la ciudad de México y también a futuro, de igual forma el método sin cortes de agua por la alta cobertura de alcantarillado.

(2) Guatemala

No se ha aclarado que tratamiento individual se va a realizar al interior de la zona metropolitana de Guatemala, ni tampoco si es posible el tratamiento concentrado de varias municipalidades. En caso de realizarse el tratamiento en concentración, la planta de acueducto existente de Bello Horizonte, visitado por la misión de estudio, podría ser candidato de proyecto con su renovación total. En ese caso, también hay probabilidad de introducir métodos de tratamiento o maquinaria de eficiencia energética también debido que actualmente casi no se utiliza electricidad en la planta de tratamiento.

1) Método de lecho de filtrado de riego anticipado (Método PTF), Portador similar a esponja en pendiente de flujo descendente (DHS)

En conjunto con el Método de lecho de filtrado de riego anticipado son métodos de tratamiento con altas características de eficiencia energética y facilidad de gestión de mantenimiento y manejo. Sin embargo, como la planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Managua se están aumentando los casos de fabricantes europeos que han instalado el Método de lecho de filtrado de riego anticipado en que se puede asegurar una buena calidad de agua tratada, se puede decir que no es una situación de ventaja para Japón.

2) Método de lodo activado estándar de tipo capas profundas y Zanjas de oxidación de tipo capas profundas (OD) ＋ Instalaciones de eficiencia energética

En la zona metropolitana de Guatemala, zona montañosa con limitado terreno para plantas de tratamiento es deseable minimizar el área del terreno a utilizar construyendo el método tradicional en método de capas profundas. El OD también tiene la ventaja de facilidad en su manejo y gestión de mantenimiento para Guatemala con poca experiencia de manejo de plantas de tratamiento de aguas


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residuales a relativamente gran escala.

3) Tanques de depuración FRP (En caso de tratamiento individual)

En caso de que sea difícil la integración de las zonas de tratamiento a pequeña escala por condiciones del terreno en la zona metropolitana de Guatemala, la presente técnica es una opción válida para tratamientos individuales en zonas pequeñas.

4) Método de avance en longitudes largas y curvas

EMPAGUA e INFOM no demostraron su interés claramente, sin embargo el tráfico pesado se presenta en localidades de la ciudad de Guatemala, se puede determinar su ventaja por la forma de la carretera con muchas curvas.

(3) El Salvador

Según el BID y ANDA, existe la probabilidad de un nuevo proyecto de rehabilitación de las tuberías de acueducto y alcantarillado (260 millones de dólares). Si se utiliza en combinación con mecanismos de lavado automático que no utilizan energía hacia las tuberías de alcantarillado existe la posibilidad de ser un proyecto objeto de CORE, sin embargo en la entrevista no se escucharon problemáticas de acumulación de tierra, arena o desechos.

1) Método de impulso en longitudes largas y curvas

Es difícil su aplicación como proyecto CORE; sin embargo existe la probabilidad de empelar los métodos de impulso en puntos de cruces. (Será de aplicación de eficiencia energética indirectamente al evitar las congestiones del tráfico). Sin embargo, al tener experiencia en los métodos de obra sin excavación de San Salvador (Instalación de tuberías al interior del proyecto vial), solamente se mencionó el interés de ANDA y no hubo suministro de información clara de los puntos a adoptar el método.

2) Tanques de depuración FRP

En el proyecto PAPLI descrito en el sector de acueducto, también es una problemática el derrame de aguas residuales de viviendas al lago Ilopango. Los encargados tienen alto interés en los tanques de depuración como tratamiento en la fuente. En las zonas rurales que incluyen la periferia de San Salvador es una técnica con altas probabilidades.

(4) Honduras

Debido a que el desgaste del concreto de la planta de tratamiento de aguas residuales La Vega avanza rápidamente, es necesaria la reparación, sin embargo no hay necesidad especial de maquinaria de eficiencia energética entre otros. Por otra parte, en la planta de tratamientos no cuentan con funciones de instalaciones de generación eléctrica por lo cual también es necesaria la reparación de los tanques de digestión e instalaciones de generación eléctrica, sin embargo no hay ventajas de las técnicas japonesas en la generación de electricidad del gas de digestión. Es posible la manifestación de la eficiencia de conversión en la maquinaria de generación eléctrica, sin embargo al pensar en la inversión inicial, la fuerza de competencia de costos es débil.

La fuerte necesidad hacia los proyectos de acueducto por la severa insuficiencia de agua también influye en la baja necesidad de altas técnicas de alcantarillado.

(5) Nicaragua

La única planta de tratamiento de aguas residuales en Managua construida y administrada por Biwater, tiene gran seguridad en sí misma y la calidad del agua tratada es buena. El compostaje del lodo también


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es realizado y se puede decir que no hay espacio para las técnicas japonesas.

1) Mecanismo de lavado automático de tuberías de alcantarillado

Las tuberías existentes y nuevas de alcantarillado generan insuficiencias en las capacidades de la corriente por taponamientos de desechos, demostraron su interés hacia los mecanismos de lavado automático de las tuberías de alcantarillado.

(6) Costa Rica

Se encuentran tratamientos secundarios y planes de ampliación de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes en San José, y se vio un alto nivel de prioridad en la entrevista a AyA. Como misión de estudio, se desea proponer la introducción de métodos o maquinaria de tratamiento de eficiencia energética en el proyecto.

Instalaciones de tratamientos de agua

1) Método de lodo activo estándar de tipo capas profundas (Soprador de tipo eficiencia energética, mecanismos de dispersión)

El tanque de sedimentación actual se puede decir que la línea base es el ser un tanque de decantación del método de lodo activo estándar con la adición de la instalaciones de tratamientos secundarios. De la estabilidad como la planta de tratamiento a gran escala el método de lodo activo estándar de tipo de capas profundas es un método recomendable, al combinarlo con secadores de tipo eficiencia energética y dispositivos de dispersión, se puede alcanzar suficiente eficiencia energética.

2) Método de lecho de filtrado de riego anticipado (Método PTF), Portador similar a esponja en pendiente de flujo descendente (DHS)

El método DHS se encuentra en prueba por instalaciones piloto en la planta de tratamiento los Tajos. Si se verifica su aplicabilidad a la capacidad a gran escala en el estudio de factibilidad, esta es prometedora como tratamiento secundario sin utilizar energía eléctrica.

Instalaciones de Tratamiento de lodos

3) Energía eléctrica de gases de digestión, maquinaria de deshidratación de eficiencia energética

Las características de eficiencia energética y durabilidad de las maquinarias de deshidratación de eficiencia energética son más altas que las técnicas de otros países.

Instalación de tuberías

4) Bombas de gran capacidad de eficiencia energética (con VFD)

En las características de eficiencia energética de las bombas no hay gran diferencia con los productos de otros países, sin embargo en las aguas residuales con gran fluctuación del caudal, se aumentan las características de eficiencia energética al adicionar controles de inversor. La estabilidad y durabilidad de la bomba en si es alta.

5) Método de impulso de longitudes largas

La situación de congestión del tránsito al interior de San José es muy notable aun en comparación con otras capitales. Las técnicas japonesas cuentan con alas características de larga longitud y curvas, siendo posible la disminución del número de vigas y acortamiento del periodo de obra.

(7) Panamá

Instalaciones de tuberías


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1) Método de impulso de largas distancias y curvas

2) Método de obra de renovación de tuberías sin excavación

3) Detección con fibra óptica de alcantarillado

4) Estudio de cámaras de TV de tuberías

En la entrevista hacia MINSA-UCP, bajo las circunstancias de funcionamiento sin problemas de la planta de tratamiento de aguas residuales Juan Díaz que incluye eliminación de hidrogeno y generación eléctrica de gases de digestión, se sintió interés en las técnicas japonesas relacionadas a las tuberías (①EnlosproyectosdedepuracióndelabahíadePanamásetomaelmétododeinterceptacióndesdelas tuberíasdeaguaresidualexistentesdelcentrode laciudad, sinembargonocuentanconestudiosdecámarasdeTVde tuberíasdealcantarillado, técnicasde limpiezayrenovacióndetuberías,monitoreodelcaudaletc.,②Métododeobrasinexcavaciónparalastuberíasconplandenuevainstalación). El monitoreo del caudal se realiza para poder transmitir sin alimentación los datos de la planta de bombeo y planta de tratamiento de aguas residuales por la detección de fibra óptica de alcantarillado.

Instalaciones de tratamientos de agua

1) Método de lecho de filtrado de riego anticipado (Método PTF)

2) Portador similar a esponja en pendiente de flujo descendente (DHS)

MINSA-UCP no demostró interés en el sector de tratamiento de agua en comparación con el sector de tuberías, sin embargo en la zona metropolitana de Panamá con planes de construcción de una nueva planta de tratamiento, esta puede ser una opción válida.

3) Soprador de lodos

Según la entrevista a los operadores de la planta de tratamiento de aguas residuales Juan Díaz, hay gran interese en la disminución del volumen del lodo. Actualmente también al añadir carbón a los sopradores fuerza centrífuga con alta capacidad de deshidratación, se posibilita una tasa de humedad de 75% (normalmente 80%), sin embargo debido a la falta de espacio para el lecho de secado y la ubicación del vertedero a 20km, hay opiniones de mejorar disminuyendo el volumen con aumento de sopradores. Sin embargo, debido a que al utilizar solamente esta técnica el monto es pequeño y a que la planta lleva poco tiempo en funcionamiento es difícil decir que es un problema urgente o una técnica prometedora. Adicionalmente, la deshidratación y la incineración serian factores e aumento del consumo de energía en la planta de desechos.

4) Tanques de depuración FRP

Según la entrevista con CONADES, también es posible la instalación de tanques de depuración como proyecto de saneamiento en zonas rurales. (Debido a que son de pequeña escala, para ser tomado como proyecto de préstamo es necesario que sean varias ciudades)


La entidad ejecutora de proyectos de agua y alcantarillado de Santo Domingo, CAASD tiene alto interés en las técnicas japonesas en general. Se planea el instalar 4 puntos de plantas de tratamiento de aguas residuales en la Fase 1 con base en el Plan Maestro, 1 de estas se encuentra en construcción y las siguientes serán construidas consecutivamente. Debido a que continuará la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y tuberías, se piensa en la posibilidad de las siguientes técnicas.

1) Método de lecho de filtrado de riego anticipado (Método PTF)

2) Portador similar a esponja en pendiente de flujo descendente (DHS)

Ambos métodos cuentan con ahorro de energía. Sin embargo, en uno de los puntos en construcción se


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está construyendo el Método de lecho de filtrado de riego anticipado por empresas europeas.

3) Método de impulso en largas distancias y curvas

En Santo Domingo se presentan en numerosas vías troncales y en el casco urbano congestión trafico permanente. Especialmente los puntos notables son vías y zonas con tuberías de agua residual, debido a la baja cobertura de alcantarillado de Santo Domingo es alta la probabilidad de nueva instalación de tuberías de drenaje bajo los puntos de congestión del tránsito ampliada.

4.2.3 Sector de desechos

Considerando las entrevistas a las entidades relacionadas en el Segundo estudio in sitú, se realizaron las siguientes proposiciones en cuanto a las técnicas posibles a aplicar en cada país.

(1) México

En México se encuentran ya operando plantas de desechos de relleno sanitario, sin embargo la capacidad se encuentra en crisis y cuentan con dificultades a futuro para seleccionar el lugar adecuado para la planta de desechos. Por otra parte, el PIB también es alto en comparación con otros países de Centroamérica, como estrategias para la disminución de los desechos se piensa en los costos de manejo y gestión de mantenimiento como la organización de las instalaciones de tratamiento intermedio y reciclaje como generación eléctrica para incineración, fermentación de metano y recursos. Por otra parte, según la entrevista con DSGU, aunque hay interés en estas instalaciones, desean realizar bajo el marco de PPP la generación eléctrica con incineradores y fermentación de metano. Demostraron interés en el reciclaje de desechos electrónicos y recolección de metales preciosos, sin embargo cuentan con su opinión de que estos deben ser llevados a cabo por entidades privadas. A continuación se indican las técnicas con probabilidad incluyendo al sector privado.

1) Generación eléctrica de incineración

Por las leyes nacionales de México es posible la construcción y uso de los incineradores, en la ciudad de Jalopa se está realizando un proyecto piloto. Adicionalmente existe la necesidad de incineradores de desechos médicos. Por otra parte, no ha avanzado el entendimiento de los habitantes en cuanto a incineradores por lo cual es necesario constituir un acuerdo con los habitantes.

2) Recolección de desechos electrónicos y metales preciosos

En cuanto a la recolección de desechos electrónicos y metales preciosos, en la ciudad de México se encuentran marcas y fábricas de electrodomésticos, celulares y semiconductores, haciendo alta la necesidad de reciclaje de metales raros, y metales preciosos entre otros. Por otra parte, los fabricantes de reciclaje de metales preciosos de Japón también estudian su expansión a Centroamérica por lo cual también se puede pensar su vinculación

(2) El Salvador

Se está realizando la recolección y transporte de los desechos, sin embargo no se ha podido realizar un tratamiento de desechos sanitarios. Dentro de esto, bajo la situación de los actuales egresos relacionados con la gestión de desechos, y PIB no muy alto, en cuanto a las técnicas japonesas para desechos finales es probable un vertedero semi aeróbico. Por otra parte, para aplicar las técnicas de Japón en el transporte de recolección y transporte intermedio, no se encuentran técnicas adecuadas para la situación de los gastos relacionados a la gestión de desechos actual. 1) Relleno semi aeróbico

En cuanto a los rellenos semi aeróbicos, se realizó el proyecto piloto de asistencia técnica de JICA y ya se están presentando los resultados. También son altas las peticiones hacia la técnica por parte de la


4-21

contraparte.

2) Lamina de control de filtración

En cuanto a las láminas de control de filtración, es una técnica de posible instalación al ser alto el nivel de agua subterránea y presentar zonas sin capas de arcilla.

(3) Honduras

Dentro de los pocos costos de tratamiento de desechos, no se ha podido realizar el suficiente relleno sanitario, inicialmente es indispensable la instalación de un relleno sanitario. Por otra parte, para los desechos médicos son divididos como desechos infecciosos, se transportan a vertederos existentes y son desechados en compartimientos separados, sin embargo estos no son desinfectados a alta temperatura y se teme por el impacto que puedan generar en zonas aledañas.

1) Rellenos semi aeróbicos

En cuanto a los rellenos semi aeróbicos, actualmente poseen 2 rellenos del método Fukuoka, en caso de instalar un relleno sanitario es posible adoptar el método Fukuoka.

2) Lamina de control de filtraciones

La instalación de láminas de control de filtraciones puede ser efectiva al ser una zona con alta precipitación, con alto nivel de agua subterránea y con zonas sin capas arcillosas.

3) Tratamiento de desechos médicos

Como tratamiento de los desechos médicos de la problemática, los desechos infecciosos necesitan desinfección de alta temperatura, por lo cual es indispensable un tratamiento de incineración o autoclave.

(4) Nicaragua

En Nicaragua se han instalado rellenos sanitarios como plantas de desechos y lindante a la planta de desechos se encuentra una instalación de selección de recursos reciclables e instalaciones de compostaje. Dentro de esta situación, la capacidad de la planta de desechos se encuentra en crisis haciendo necesario un tratamiento intermedio de reducción del volumen, sin embargo en incineraciones, fermentación de metano y gasificación los costos de manejo y gestión de mantenimiento son altos, siendo difícil el manejo con los costos de desechos actuales.

1) Relleno semi aeróbico

La planta de desechos existente no es semi aeróbica, sin embargo al volverla aeróbica no se puede realizar la recolección del gas y al avanzar rápidamente la recuperación ambiental se hace posible el uso del terreno. En las ciudades con dificultad de encontrar terreno, se poseen plantas de desechos del método Fukuoka, en caso de instalar rellenos sanitarios es posible adoptar el método Fukuoka.

2) Instalaciones de selección

Las instalaciones de selección de recursos, no ingresan todos los desechos con posibilidad de ser recursos. Esto se debe a que la instalación no tiene el tamaño suficiente, por lo cual se puede ampliar el tamaño de las instalaciones automatizando parcialmente.

(5) Costa Rica

En cuanto a Costa Rica, dentro de la reunión con el Ministerio de ambiente, demostraron su interés en los recursos y generación de energía desde los de desechos. No cuentan con instalaciones de generación


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de energía de desechos que conlleva el tratamiento de incineración, sin embargo la generación de energía de gas de vertedero es manejada por varias empresas privadas utilizando los gases emitidos en las plantas finales de desechos. Costa Rica tiene un PIB alto y conciencia de conservación ambiental alta, por lo cual también se puede pensar en generación de energía por incineración y fermentación de metano. A continuación se indican las técnicas con posibilidades de implementación.

1) Generación de energía por incineración

Dentro de las leyes de Costa Rica es posible la incineración, cuentan con varias propuestas de generación de energía de incineración por empresas privadas y por la necesidad de disminución del volumen de desechos debido a la limitación de terrenos candidatos de los desechos como instalaciones de tratamiento intermedio, a futuro se piensa en la introducción de generación de energía de incineración.

2) Fermentación de metano

Debido a que la proporción de los desechos orgánicos sobrepasa el 50% aun en zonas urbanas, se puede pensar en la fermentación de metano posterior a la clasificación.

(6) Panamá

Al pensar en la situación del uso del terreno en panamá y la situación de crisis de las plantas de desechos, es necesaria la utilización de recursos y disminución del volumen de los desechos como estrategias de disminución del volumen de los desechos. Se puede pensar en tratamientos intermedios como la recolección de los desechos de recursos en instalaciones de selección, disminución del volumen de los desechos por medio de incineración y uso de la energía renovable en combinación en la generación de energía.

1) Generación de energía de incineración

Al pensar en la situación del uso del terreno de Panamá y la situación de crisis de las plantas de desechos, es necesaria la reutilización de los recursos y disminución de su volumen como estrategias de disminución del volumen de desechos. Aunque cuenta con un PIB alto, los costos de desechos de la planta de tratamiento de desechos existente es bajo con aproximadamente 18US$ / tonelada. Por lo tanto, la introducción de técnicas como generación de energía por incineración tomara tiempo al ser relativamente alto el coso de manejo y gestión de mantenimiento. Para su realización, es deseable el contar con ingresos de venta de energía y aprovechar esquemas como el PPP y proyectos de concesiones.

2) Instalaciones de reciclaje de recursos

Dentro de la reunión con AAUD, hubo explicación sobre la importancia de promover la selección de los desechos de recursos y el reciclaje. En cuanto a la selección de los recursos, al no ser de alto costo su manejo y gestión de mantenimiento se puede pensar en el aprovechamiento de los recicladores que trabajan dentro de la planta de tratamiento actualmente y la organización de instalaciones de reciclaje de recursos incluyendo su automatización.


En la República Dominicana, para las zonas urbanas o zonas turísticas, anqué la recolección y transporte es suficiente, se presentan problemáticas en el tratamiento y desecho. Especialmente en la zona metropolitana de Santo Domingo, aunque la planta final de desechos está en funcionamiento, su capacidad se encuentra en crisis y es necesaria además de los rellenos sanitarios, la ejecución de rellenos sanitarios. Por otra parte, en las zonas amplias de las 11 ciudades de la zona metropolitana, es necesario organizar bases intermedias para una recolección eficiente, instalaciones de selección de residuos reciclables para disminuir el volumen de los desechos e instalaciones de compostaje entre otros. A continuación se indican las técnicas con posibilidades.

1) Rellenos semi aeróbicos


4-23

La planta de desechos existente no es semi aeróbica, sin embargo al volverla aeróbica no se puede realizar la recolección del gas y al avanzar rápidamente la recuperación ambiental se hace posible el uso del terreno. En las ciudades con dificultad de encontrar terreno, se poseen plantas de desechos del método Fukuoka, en caso de instalar rellenos sanitarios es posible adoptar el método Fukuoka.

2) Bases intermedias

Las bases intermedias existentes transbordan los desechos vertidos por los vehículos de recolección primaria a los vehículos de transporte secundario. Este sistema es de pésima eficiencia y malo para la sanidad del ambiente lo que hace necesaria la organización de las bases intermedias.

4.3 Visita auspiciada a Japón

4.3.1 Resumen y programa

Con el objetivo de profundizar los conocimientos relacionados con la técnicas con posibilidad a ser implementadas en los países objeto de los sectores de agua y saneamiento de Japón con sus ejemplos de ejecución, la verificación de las intenciones e intercambio de opiniones, se realizó una visita auspiciada a Japón de aproximadamente 2 semanas para las personas de los países objeto del estudio (8 países, 2 personas de cada uno, total 16 personas) y del BID (2 personas),

En los Cuadros 4-7 y 4-8 se indica el itinerario de la visita a Japón.


4-24

Cuadro 4-7 Itinerario de la visita a Japón Numero

de día Fecha Contenido

Técnicas japonesas correspondientes / observaciones

Alto nivelAlojamient

o

0 Enero 21 (Sab) Salida de Washington y los 8 países ○

1 Enero 22 (Dom) Traslado ○ En el avión

2 Enero 23 (Lun) Tarde: Sesión de información de llegada ○ Tokio

3 Enero 24 (Mar)

Visita a JICA, orientación Visita al ministerio de salud y trabajo, ministerio de transporte y Ministerio del medio ambiente

Explicación resumida del itinerario, Visitas protocolarias a los ministerios de agua acueducto y alcantarillado

○ Tokio

4 Enero 25 (Mie)

Visitas in sitú a las municipalidades AM: Planta de depuración de Asaka - Tokio PM: Planta de aseo Ariake - Tokio Centro de producción Sunamachi Tokio / Planta de lodos del este

Tratamientos de depuración de alto nivel sistema de gestión y control, bombas de gran capacidad Generación de energía con desechos Tratamiento de alcantarillado de alto nivel, ventilador de eficiencia energética, tratamiento de lodos (Horno de carbonización de lodos etc.), calefacción y refrigeraciones zonas rurales

○ Tokio

5 Enero 26 (Jue)

Visita in sitú / visita a empresas AM: Instalaciones intermedias de la zona de Shinjuku: Guia de ShinMaywa Industries Ltd. PM: Ishigaki

Transporte intermedio de desechos (Vehículos Packer pequeños, bases intermedias y vehículos de transporte secundario), estrategias de agua no facturada, bombas de gran capacidad con eficiencia energética Maquinaria de deshidratación de lodos de eficiencia energética

○ Tokio

6 Enero 27 (Vie) Seminario “Actualidad de los sectores de agua y saneamiento en la región de Centroamérica”

Véase Cuadro 4-5 ○ Tokio

7 Enero 28 (Sab)

【Alto Nivel】 Retorno al país

○ ―

【Grupo - Agua】＜Traslado：Tokio→Kyoto＞

Kyoto

【Grupo - Desechos】 Actividades libres

Tokio

8 Enero 29 (Dom)

【Grupo - Agua】 Actividades libres

Kyoto

【Grupo - Desechos】＜Traslado：Tokio→Fukuoka＞

Fukuoka

9 Enero 30 (Lun)

【Grupo - Agua】 Visita in sitú AM: Plaza ambiental de Ohmi Shiga・Centro de depuración de Konan PM: Planta de depuración de Tsuda, ciudad kaizuka, Osaka: Guia Nagaoka Planta de depuración Sewage - Kobe ＜Traslado: Kobe →Fukuoka＞

MBR y otros (exposición), Tratamiento de aguas residuales de alto nivel , bombas de calefacción con uso del calor de aguas residuales Mecanismo de tratamiento biológico sin inyección de medicinas de ultra alta velocidad (Exposición) Tratamiento de lodos, Proyecto de bio gases

Fukuoka


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Numero de día

Fecha Contenido Técnicas japonesas correspondientes /

observaciones Alto nivel

Alojamiento

【Grupo - Desechos】 Visita in sitú AM: Kitakyushu Eco Town Center PM: Vertedero Nakata al oeste de Fukuoka Planta de tratamiento de aguas residuales Nakata al oeste de Fukuoka

Reciclaje Relleno Semi aeróbico (Tipo Fukuoka) Tratamiento de agua filtrada en vertederos

Fukuoka

10 Enero 31 (Mar)

Visita in sitú AM: Planta de desalinización de Fukuoka Centro de tuberías de agua PM: Centro de tratamiento de agua Chubu ＜Traslado: Fukuoka→Haneda＞

Desalinización de agua marina Sistema de coordinación de distribución de agua Instalaciones de regeneración de agua, estaciones de hidrogeno

Tokio

11 Febrero 1 (Mie)

Visitas a empresas・Visita in sitú AM: Sobre tratamientos de zonas amplias (Conferencia de la asociación de limpieza de Tokio) PM: Yokogawa Solution Service Parque Seseragi o Seseragino sato, centro de regeneración de agua Ochiai

Sobre el tratamiento de desechos en zonas amplias SCADA, Caudalímetro Uso de aguas residuales regeneradas, hidrófila

Tokio

12 Febrero 2 (Jue)

Consulta sobre cada candidato de proyecto individual Almuerzo Reunión de cierre

JICA, Consultores Cerca de la sede principal de JICA Revisión de la visita y verificación de la forma de avance de los estudios a futuro

Tokio

13 Febrero 3 (Vie) Retorno al país


4-26

Cuadro 4-8 Programa del seminario 1． Fecha de realización: Enero 27 de 2017 (Viernes), 10:00 - 13：00 (Apertura de puertas 9:30) 2． Lugar de realización: Square Kojimachi, 3er piso 3． Orden del día:

Hora Tema Hablantes 10:00-10:05 Palabras de apertura Director de cooperación en Centroamérica de JICA

TAKEUCHI, Hajime 10:05-10:15 Esquema de cofinanciación de JICA con el

BID Director de cooperación en Centroamérica de JICA TAKEUCHI, Hajime

10:15-10:35 Problemáticas y necesidades de los sectores de agua y saneamiento en la región centroamericana

Responsable líder de la misión de estudio “Recopilación de información y estudio de verificación para la Cooperación JICA-BID relacionada con los sectores de Agua y Saneamiento de las regiones Centro América y otras” NAKAO, Makoto

10:40-11:00 Esfuerzos de cooperación, expectativas a futuro del BID en cuanto a los sectores de agua y saneamiento de la región centroamericana

Director de la unidad de agua y saneamiento del BID CAMPOS, Sergio

11:00-11:10 Receso 11:10-12:30 Actualidad de los sectores de agua y

saneamiento de la región CentroamericanaPresentación de los participantes de cada país (10 minutos por cada país x 8 países)

① Costa Rica Sub gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) SALAS PEREIRA, Manuel

② Guatemala Sub gerente técnico, Empresa de agua de Guatemala VASQUEZ, Hugo Dagoberto Vásquez Ciudad de Guatemala (Encargado de desechos) GARCIA LIMA, Oscar Vinicio

③ El Salvador Ministro de ambiente y recursos naturales (MARN) POHL ALFARO, Lina Dolores

④ Honduras Gerente de la Unidad de gestión de agua y saneamiento municipal (UGASAM) VELASQUEZ LAZO, Ricardo

⑤ México Comisión nacional del agua (CONAGUA), Gerente de Potabilización y tratamiento RENDON LEAL, Jesús María Comisión estatal del agua de Baja California(CEABC) Director de proyectos y construcciones SOTO MARTINEZ, Sara Elizabeth

⑥ Nicaragua Empresa de tratamiento de desechos de Managua Gerente General DIAZ TINOCO, Mauricio Ernesto

⑦ Panamá Ministerio de salud (MINSA) Unidad de coordinación de proyectos CASTILLO ATENCIO, Noriel

⑧ República Dominicana Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Director de operaciones SALCEDO CASTRO, Luis Albercio Ministerio de medio ambiente y recursos naturales (MARENA)Director de la unidad de desechos FLORES CHANG, Francisco

12:30-12:45 Preguntas y respuestas 12:45-13:00 Intercambio de tarjetas personales

4． Lenguaje utilizado: Español – Japonés (con interpretación simultanea)


4-27

4.3.2 Participantes

En el cuadro 4-9 se indican los participantes de la visita a Japón de los 8 países objeto del proyecto y del BID. Para la selección de los participantes de la visita auspiciada a Japón, se dio prioridad a las entidades ejecutoras de los proyectos candidatos propuestos en cada país.

Cuadro 4-9 Lista de participantes No. País Nombre de la entidad/Cargo Nombre Duración en Japón

1

México

Comisión Nacional de Agua (CONAGUA) Subdirector de agua, alcantarillado y saneamiento, director encargado de depuración y tratamiento Gerente de Potabilización y Tratamiento, la Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

Jesús María Rendón Leal 1/23～1/29

2 Directora de Proyectos y Construcción de la CEABC

Sara Elizabeth Soto Martínez

1/23～2/3

3

Guatemala

Sub Gerente Técnico, Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala (EMPAGUA)

Hugo Dagoberto Vásquez

1/24～2/3

4 Municipalidad de Guatemala (Encargado de desechos)

Oscar García Lima 1/24～2/3

5

El Salvador

Ministra, Medio Ambiente y Recursos Naturales（MARN）

Lina Dolores Pohl Alfaro 1/23～1/28

6 Coordinador Técnico, Fondo de Agua, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Hernán Romero 1/23～2/3

7

Honduras

Especialista en GIR Y CC, Alcalde de Tegucigalpa

Rubén Humberto Hernández Osorio

1/23～1/28

8 Gerente, Unidad de Gestión de Agua y Saneamiento Municipal (UGASAM), Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC)

Ricardo Velásquez 1/23～2/3

9

Nicaragua

Director Específico de Gestión Ambiental. Alcaldía de Managua

Juan Ramón Campos Molina

1/23～2/3

10 Gerente General, Empresa de Tratamiento Integral de Desechos Sólidos, Ciudad de Managua

Mauricio Ernesto Díaz Tinoco

1/23～2/3

11

Costa Rica

Sub Gerente General, AyA

Manuel Salas Pereira 1/23～2/3

12 Subgerente Ambiente, Investigación y Desarrollo, AyA

Andres Saenz Vega 1/23～2/3

13

Panamá

Gerente Planificación, Unidad de coordinación de Proyecto (UCP), Ministerio de Salud (MINSA)

Noriel Castillo Atencio 1/23～2/3

14 Gerente de Unidad de Proyectos, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)

Adrian Hernan Espino Correa

A1/23～2/3

15 República Dominicana Director de la Dirección de

Residuos Sólidos, Ministerio de Francisco Flores Chang 1/23～2/3


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No. País Nombre de la entidad/Cargo Nombre Duración en Japón Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

16 Director de Operaciones, Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD)

Luis Salcedo 1/23～2/3

17 El Salvador

Water and Sanitation Specialist, Inter-American Development Bank (IDB)

Nelson Estrada 1/23～2/3

18 Estados Unidos/

Washington

Water and Sanitation Specialist, Inter-American Development Bank (IDB)

Keisuke Sasaki 1/23～2/3

Grupo de agua/Water Group 10 Grupo de desechos sólidos/ Solid Waste Group 5

※ Aunque no se describe como funcionario objeto de la visita auspiciada de JICA, el gerente de la unidad de agua y saneamiento del BID Sergio Campos acompaño el itinerario del 23 al 28 de enero.

4.3.3 Resultados

(1) Resumen de la visita a cada lugar

Resumen de la visita a cada lugar se muestra en el Cuadro 4-10.

Cuadro 4-10 Resumen de los resultados de cada visita realizada Enero 25 (Miércoles) Visita 1: Planta de depuración de Asaka – Tokio Fecha de visita:

Lugar de visita:

Personas que visitan:

Explicaciones verbales:

Instalaciones visitadas:

9:00～11:15

Igual al anterior: (Ciudad Asaka, Saitama)

18 personas invitadas, Director Campos del BID, 5 personas de JICA, 4 consultores

Tratamiento de depuración de alto nivel, bombas de gran capacidad

Instalaciones de depuración en general, instalaciones de tratamiento de ozono

Descripción resumida

・La Planta de depuración de Asaka, (sistemas hídricos de Tonegawa, Arakawa), cuentan con las características de intercambiar con la planta de depuración de Higashimurayama (sistema hídrico de Tamagawa) como gestión de riesgo de caudal y calidad del agua. ・Las bombas de gran capacidad operan desde su introducción en 1964 sin problemas.

Preguntas principales realizadas:

P1. ¿Cuál es la turbiedad del agua tratada? R. Siendo el estándar de la OMS de 5 NTU, se estableció como regla propia el 0.1NTU, el agua tratada real cuenta con aproximadamente 0. P2. ¿Cuál es el costo de la depuración? R. En cálculos resumidos de aproximadamente 207 yenes /m3. P3. ¿El aluminio del lodo no sobrepasa los estándares ambientales debido al floculante? R. No lo sobrepasa.

Probabilidad de introducción de las técnicas a países centroamericanos:

・El tratamiento de ozono ya ha sido adoptado en México entre otros. ・Las bombas de gran capacidad cuentan con demanda en proyectos de Honduras.

Visita 2: Planta de Aseo Ariake Fecha de visita:

Lugar de visita:

Personas que

13:30～15:00

Igual al anterior (Koto-ku, Tokio)


4-29

visitan:




Instalaciones de incineración, generación eléctrica de desechos e instalaciones de utilización del calor remanente

Instalaciones de incineración, instalaciones de caldera y generación eléctrica, mecanismos de transporte al vacío

Descripción resumida：

・Utilizando el calos de la incineración de los desechos, generan electricidad y utilizan el calor remanente. ・Planta de desechos instalada en el subcentro metropolitano considerando el estado armonioso con el medioambiente periférico.


P1. ¿Los costos del tratamiento de los desechos son asumidos por los habitantes? R. Para el tratamiento de los desechos no se recolecta una tarifa de los habitantes. P2. ¿Se encuentra en la zona metropolitana, que consideraciones se tienen? R. Se tiene cuidado en la vista externa de la edificación y consideraciones ambientales como instalar el mecanismo de transporte al vacío entre otros.


・Para los países con un PIB alto es posible su implementación futura, sin embargo al pensar en las tarifas de aseo actual y la legislación relacionada con desechos es difícil su implementación cercana.

Visita 3: Centro de reproducción de agua Sunamachi, Planta de lodos del Este Fecha de visita:

Lugar de visita:




15:30～17:00

Igual al anterior (Koto-ku, Tokio)


Tratamiento de aguas residuales de alto nivel, Sopladores de eficiencia energética, tratamiento de lodos (incineradores de carbonización de lodo etc.), calefacción y refrigeración local

Tratamiento de lodos (Deshidratador tornado, incinerador de carbonización de lodo, incineradores etc.)


・Las instalaciones de tratamiento de agua logran un tratamiento de alto nivel con el método A2O. ・El deshidratador tornado, es de tipo eficiencia energética desarrollado en conjunto con un fabricante japonés.


P1. ¿Cuál es la proporción del contenido de agua después de la deshidratación R. Aproximadamente 74% P2. ¿Los incineradores de carbonización de lodo trabajan sin problema? R. A grandes riesgos no tienen problemas.


・Los deshidratadores pueden ser introducidos sin problemas. ・ La introducción es difícil para los incineradores de carbonización de lodo e incineradores debido a la falta de demanda

Enero 26 (Jueves) Visita 1: Instalaciones intermedias de la zona de Shinjuku Fecha de visita:

Lugar de visita:




9:00～11:00

Igual al anterior (Shinjuku-ku, Tokio)


Administración de desechos de Tokio, transporte intermedio de desechos (Vehículos de recolección primaria, bases de relé, Vehículos de transporte secundario)

Instalación intermedia (Equipos de compresión horizontal, situación de carga de contenedores etc.)


4-30


・Explicación sobre las instalaciones de compresión como consideración ambiental de las instalaciones intermedias en el centro de la zona urbana.


P1. ¿Qué consideraciones ambiental se tienen siendo instalaciones de desechos dentro de zonas residenciales? R. Las instalaciones de maquinaria se encuentran en su mayoría en el primer piso, las paredes y techos cuentan con material de absorción de sonidos previniendo la salida de ruidos y vibraciones al exterior. Adicionalmente se cuenta con cortinas de aire y sistemas de desodorización y de recolección de polvo. P2. ¿Cuál es el costo del sistema intermedio en operación? R. Aproximadamente 140 millones de yenes. P3. ¿Cuál es la capacidad máxima de tratamiento de desechos metálicos, porcelánicos y vidrio? R. Es posible el procesamiento de 210 toneladas/día, sin embargo actualmente se transportan aproximadamente 40 toneladas / día.


・Al realizar transporte intermedio, es posible aumentar la eficiencia de transporte a las instalaciones de procesamiento y desecho en lugares alejados disminuyendo los costos.・Al introducir las instalaciones de transporte intermedio de Japón de igual forma, existe la posibilidad de que se aumenten los costos de gestión de mantenimiento, sin embargo es posible la introducción de sistemas de transporte intermedio desarrollados para países en vía de desarrollo, de los cuales se cuenta con experiencia en países de Asia.

Visita 2: Hitachi Ltd. Fecha de visita:

Lugar de visita:



13:30～15:30

Hitachi Collaboration Square Kyobashi (Chuo-ku, Tokio)


Presentación de la empresa, negocios de agua en general, desalinización de aguas marinas, estrategias de agua no facturada, bombas de eficiencia energética de gran capacidad.


・Disminución notable de la tasa de derrames con controles de caudal por ICT en las Maldivas ・Los proyectos de bombas de gran capacidad poseen largos resultados desde el año 1907, se cuenta con la experiencia de entrega de la bomba de mayor capacidad mundialmente a estados unidos.


P1. Tiempo para la entrega en momentos de pedidos de bombas P2. ¿Qué datos son necesarios para la construcción del sistema ICT de estrategias para aguas no facturadas? R. Datos GIS etc. Es posible dar inicio incluyendo la organización de estos. P3. ¿Se disminuyen los costos de desalinización de agua marina? R. Se están reuniendo esfuerzos para disminuirlos.


・La desalinización de agua marina se limita a las zonas de sequía de México entre otros hasta que se disminuyan los costos. ・Es posible la implementación de las estrategias de agua no facturada (técnicas ICT). Debe ser implementada tempranamente. ・También es posible la introducción de bombas de gran capacidad de eficiencia energética en Honduras entre otros.

Visita 3: Ishigaki Company Ltd. Fecha de visita:

Lugar de visita:



16:00～17:00

Casa matriz de Ishigaki (Chuo-ku, Tokio)


Presentación de la empresa, deshidratadores de lodos (Presa de tornillo, presa de filtro)


・La presa de tornillo se encuentra aumentando su ocupación a nivel nacional a comparación de otros métodos. Esto se debe al ahorro energético, facilidad de uso y estrategias de malos olores.

・Diferencian las propuestas entre presa de tornillo y presa de filtros dependiendo de las


4-31

características del lodo y nivel de exigencia del cliente de la calidad de la deshidratación.


P1. Periodo de garantía del producto, suministro de repuestos R. Es posible su suministro desde estados unidos.

P2. Tasa de contenido de agua del lodo R. 75～85%

P3. Velocidad de procesamiento R. Aproximadamente 30 m3/ hora

P4. Diferencias con los productos de otros países R. Operación automática, sistema de constancia en la presión


Todas las deshidratadoras pueden ser adoptadas en Centroamérica sin problema.

Enero 30 (Lunes)

Grupo de agua

Visita 1: Plaza ambiental de Ohmi Shiga・Centro de depuración de Konan

Fecha de visita:

Lugar de visita:




9:30～10:30

Igual al anterior (Kusatsu, Shiga)

10 personas invitadas, 2 personas de JICA, 2 consultores

MBR entre otros (exposición), tratamiento de aguas residuales de alto nivel, bombas de calor de aguas residuales

Tratamiento de aguas residuales de alto nivel (SSR: Método de desnitrificación con circulación)


・En la plaza ambiental de Ohmi, se realizan exhibiciones con paneles y demostraciones reales de técnicas japonesas relacionadas con membranas de MBR, tratamiento de aguas residuales, tratamiento de lodo y gestión de mantenimiento.

・Como estrategia ante contaminación de Biwako realizan la eliminación de nitrógeno y fosforo


P1. Con que número de trabajadores realizan la gestión de mantenimiento y operación de las instalaciones. R. En total cuentan con aproximadamente 200 trabajadores, en los turnos esto se realiza entre 70 y 80 trabajadores.

P2. Método de tratamiento de lodo generado R. Tratamiento de incineración con los incineradores al interior de las instalaciones.


・Se piensa que hay posibilidad del método MBR en México, sin embargo para los otros países podría ser prematuro debido a los costos.

・El método de tratamiento de alto nivel de la eliminación de nitrógeno y fosforo es posible de introducir desde el aspecto técnico, sin embargo al ser posible su construcción por empresas locales, no contribuye a la expansión de empresas japonesas.

Visita 2: Planta de depuración de Tsuda, ciudad kaizuka, Osaka

Fecha de visita:

Lugar de visita:



13:00～14:00

Igual al anterior (Kaizuka, Osaka)


Descripción de las instalaciones, Mecanismo de tratamiento biológico sin inyección de químicos de ultra alta velocidad (Sin químicos)

Instalaciones de depuración de agua en general


4-32



・Al no utilizar químicos, se disminuyen notablemente los costos de gestión de mantenimiento.

・Presentación de los casos de introducción en Japón, China y Vietnam.


P1. ¿Es necesario algún mantenimiento periódico además del lavado contracorriente? R. Depende de la calidad del agua y el ambiente del uso, sin embargo es necesario 1 a 2 veces al año.

P2. ¿Es posible su aplicación en aguas subterráneas con alto contenido de sal? R. Para la eliminación de la sal es necesario el tratamiento con membranas RO.


Los costos de implementación son relativamente bajos dentro de las técnicas japonesas, por sus características de aplicabilidad a la eliminación de arsénicos es alta la posibilidad.

Visita 3: Planta de depuración Sewage - Kobe

Fecha de visita:

Lugar de visita:




15:00～17:00

Igual al anterior (Higashinada-ku, Kobe)


Descripción de las instalaciones, tratamiento del lodo, proyectos de bio gas (generación de energía eléctrica con gases de digestión)

Tratamiento de lodos, instalaciones de bio gas


・Los gases de digestión son aprovechados como combustible de vehículos dentro del proyecto de BioGas Kobe.

・Desde el año 2012 se comprobó y se implementó el proyecto de recolectar el fosforo del lodo digerido y utilizarlo como fertilizante.


P1. Parece que en la zona periférica se hay numerosas fábricas, como se atienden aguas residuales con alta carga de las fábricas. R. En cada fábrica se realiza un tratamiento y son drenadas después de disminuir la carga.

P2. ¿Cuentan con planes de aumentar las instalaciones de tanques de digestión? R. No se cuentan con planes específicos de aumentar las instalaciones, se dará uso eficiente al máximo de las instalaciones actuales.


・las instalaciones de generación eléctrica con gases de digestión también han sido implementadas en Centroamérica. El ingreso de fabricantes japoneses es difícil por los costos, sin embargo es posible la transferencia técnica sobre la operación y gestión de mantenimiento para la divulgación de la técnica en sí. ・El uso de campos verdes por la fertilización de lodos deshidratados y lodos secos también es realizado en Centroamérica. De la misma forma a lo descrito anteriormente, es posible la trasferencia técnica de los conocimientos de la conversión a fertilizantes de lodos digerido.

Grupo de desechos

Visita 1: Kitakyushu Eco Town Center

Fecha de visita:

Lugar de visita:


9:30～11:30

Igual al anterior

5 personas invitadas, 3 personas de JICA, 1 consultor


4-33



Explicación del Resumen del proyecto Eco Town y áreas del proyecto Eco Town

Recycle Tech Japan Co., Ltd. (Desmontaje de electrodomésticos desechados, Coca cola West Co., Ltd. (Desmontaje de expendedores automáticos)


・Se realiza la recolección de recursos con el sistema de circulación de desechos del sistema del proyecto. ・Se recolecta la tarifa de procesamiento de cada empresa y se realiza el reciclaje.


P1. ¿Quiénes son los emisores de los desechos que ingresan a Eco Town? R. Se centran en cada empresa.

P2. ¿Cuál es la rentabilidad de cada instalación de reciclaje? R. Se asegura la rentabilidad con las tarifas de procesamiento entre otros.

P3. ¿Cuál es la ruta de ingreso a las instalaciones? R. La ruta establecida según las leyes de reciclaje entre otras o recolección por parte de cada negociante (Productos en leasing y expendedores automáticos)


・El desmontaje de electrodomésticos se realiza con trabajo a mano por los trabajadores lo cual facilita su implementación. Es más necesaria la introducción de legislación de reciclaje de electrodomésticos entre otros.

Visita 2: Planta de tratamiento de aguas residuales Nakata al oeste de Fukuoka

Fecha de visita:

Lugar de visita:




14:00～15:30

Igual al anterior


Resumen de las instalaciones, Método de vertederos semi aeróbicos (método Fukuoka), tratamiento de lixiviados, explicaciones con videos

Planta de tratamiento


・Explicación con video del principio y situación de implementación del método de vertederos semi aeróbicos

・Mejoramiento de la calidad del agua del lixiviados por medio de los vertederos semi aeróbicos


P1. ¿Se está utilizando la energía de enviar aire al interior del vertedero? R. No se utiliza

P2. ¿Cuáles son los desechos objeto del vertedero? R. Cenizas de incineración 50%, desechos no combustibles 25%, desechos no combustibles traídos 25%

P3. ¿Por qué las no se realizan instalaciones de tratamiento de lixiviados y se envía hasta la planta de tratamiento de aguas residuales al oeste? R. Las presentes instalaciones son la forma completa de la investigación de vertederos semi aeróbicos, debido a que son pocos los desechos orgánicos es baja la densidad de contaminación de los lixiviados, lo cual es práctico para el número de trabajadores operarios el tratamiento en conjunto en la planta de tratamiento de aguas residuales del oeste.


・El método Fukuoka es adecuado para los países en vía de desarrollo debido a que impulsa la estabilidad sin emplear fuerza en la gestión de mantenimiento del vertedero.

・En la republica dominicana se cuenta con alto interés debido a la introducción de las instalaciones modelo del método Fukuoka en la ciudad de Santiago.

Visita 3: Vertedero Nakata al oeste de Fukuoka (lixiviados)

Fecha de visita: 15:45～16:30


4-34

Lugar de visita:




Igual al anterior


Resumen de las instalaciones, flujo del tratamiento de lixiviados (las instalaciones fueron construidas en un antiguo vertedero (planta de desechos Imazu) y tratan los lixiviados del antiguo vertedero y del vertedero del oeste de Nakata)

Instalaciones de tratamiento biológico, instalaciones de procesamiento de sedimentación, instalaciones de filtración de arena, instalaciones de tratamiento de adsorción con carbono activado


P1. ¿Cómo se procesan los lixiviados del vertedero de Nakata? A. Debido a que los lixiviados enviados por tuberías desde el vertedero de Nakata cuentan con baja densidad de contaminación, no se mezcla con los lixiviados del vertedero de Imazu y se procesan con método sencillo.

P2. ¿Se realiza el tratamiento de lixiviados de instalaciones en que ya se finalizó la función de vertedero? A. Aunque se finalicen las funciones del vertedero, se continúa con el tratamiento de los lixiviados hasta que se estabilice el vertedero.


・ Debido a que en el tratamiento de los lixiviados de países en vía de desarrollo es común el método de pozo de tratamiento por los bajos costos de gestión de mantenimiento, e s baja la demanda de técnicas de procesamiento de alto nivel.

Enero 31 (Martes)

Visita 1: Planta de desalinización de Fukuoka (Mamizu Pia)

Fecha de visita:

Lugar de visita:




10:00～11:00

Igual al anterior (Higashi-ku, Fukuoka)


Resumen de las instalaciones, técnicas de desalinización de agua marina

Instalaciones de desalinización de agua marina (Membranas RO de alta presión, membranas RO de baja presión)


・Para atender las sequias a grande escala de la ciudad de Fukuoka, Mamizu Pia inició su operación en el año 2005.

・El agua marina con alta densidad de sal después de la desalinización, es descargada en el golfo de Hakata en conjunto con el agua tratada del centro de tratamiento de agua.


P1. ¿En algún momento se ha presentado detención de las instalaciones de obtención de agua por taponamientos con arena / se han necesitado reparaciones? R. Ya se cumplen casi 10 años después del inicio del servicio, sin embargo no han sido necesarias reparaciones hasta el momento.

P2. En caso de descargar agua salada con alta densidad, se mencionó la consideración ambiental al disminuir la densidad mezclándola con agua residual tratada, ¿no se generan impactos ambientales? R. Se monitorea el habitad de las especies por lo cual se ha verificado que no hay impactos negativos.


・La desalinización de agua marina se limita a las zonas de sequía de México entre otros hasta que se disminuyan los costos.

Visita 2: Centro de control de agua de la ciudad de Fukuoka

Fecha de visita: 13:20～14:20


4-35

Lugar de visita:




Igual al anterior (Hakata-ku, Fukuoka)


Sistema de ajuste de distribución de agua

Oficina de control central


・Se instaló para ajustar el caudal entre las plantas de depuración (intercambio)

・Ahorro de fuerzas en la operación en momentos de sequía por adopción de las compuertas automáticas.


P1. ¿Se está realizando la gestión igual en las unidades administrativas más grandes que la ciudad? A. No se gestiona por departamentos, se gestiona por municipalidades.

P2. ¿Todas las redes de tuberías de distribución de agua son gestionadas por datos? 。A. Se controlan todas las retes de tuberías de distribución de agua con datos, sin embargo también se controla la información por planos.


Los ajustes de distribución de agua son esfuerzos extremadamente importantes para la disminución del derrame de agua y es conveniente introducirlo en Centroamérica. Por parte de los participantes también se presentaron opiniones positivas como esfuerzo a un futuro cercano.

Visita 3: Centro de tratamiento de agua central de la ciudad de Fukuoka

Fecha de visita:

Lugar de visita:




15:00～16:30

Igual al anterior (Chuo-ku, Fukuoka)


Resumen del alcantarillado e instalaciones de la ciudad de Fukuoka

Instalaciones de tratamiento de agua regenerada, estación de hidrogeno


・Se fabrica hidrogeno tomando gases de digestión como materia prima y se suministra en vehículos de combustible de baterías

・Se fabrica agua regenerada con filtración de fibras y torres de reacción de ozono entre otras.


P1. ¿Qué capacidad de fabricación diaria de hidrogeno se tiene? A. Para cubrir 65 vehículos de combustible de baterías


・Aunque no se puede decir que la generación eléctrica por BioGases se ha propagado, se recibió la opinión de los participantes como prematuro el periodo para las estaciones de hidrogeno. Sin embargo, existe la posibilidad como combustible limpio como esfuerzos futuros.

・ Las instalaciones de tratamiento de agua regenerada es del nivel de posible construcción por las empresas locales.

Febrero 1 (miércoles)

Visita 1: Sobre el tratamiento de zonas amplias

Fecha de visita:

Lugar de visita:

Personas que

9:30～11:30

Sala de reuniones de Nippon Koei Co., Ltd.



4-36

visitan:


Sobre el tratamiento en zonas amplias, resumen del proyecto de la Autoridad de Limpieza de Tokio


・Descripción de la Autoridad de limpieza de Tokio y estructura del tratamiento en zonas amplias


P1. ¿Cómo se recolecta la tarifa a cargo de cada distrito? R. Para las partes faltantes para los ingresos de la autoridad se calcula proporcionalmente a los desechos generados en cada distrito (total del sistema de hogares y sistema de negocios), recolectándolo de cada distrito

P2. ¿Se recolectan tarifas de vuelcos? R. Para los sistemas de negocios recolectan una tarifa de comisión de 15.5 yenes /kg. Para el sistema de hogares no se recolectan tarifas de comisión.


・Las asociaciones de municipalidades de zonas amplias están siendo implementadas en países centroamericanos, presentaron supremamente alto interés en los aspectos de gestión de operación.

Visita 2: Yokogawa Solution Service

Fecha de visita:

Lugar de visita:




13:30～15:00

Igual al anterior (Musashino-shi, Tokio)


Puntos de negocios y ventas mundiales, sistema SCADA/DCS, Soluciones de disminución de derrames de agua

Centros de respuesta global, Centros de demostración


・En el año 1975 se desarrolló por primera vez en el mundo el sistema de vigilancia y control descentralizado (DCS) CENTUM, continuando con su mejoramiento desde entonces.

・Es posible la personalización del programa para facilitar el uso del cliente.

・El centro de respuesta global brinda atención a consultas y atención de problemas presentados 24 horas.


P: ¿Es posible la construcción de SCADA aun en los casos en que no se encuentran instalados medidores?

R: Es necesaria la adición de los medidores mínimos, sin embargo es posible. Se puede adaptar a la situación.


SCADA es utilizada actualmente en partes de Centroamérica. Tomando como objetivo la administración de las instalaciones y disminución de derrames de agua, se debe adelantar la introducción de un sistema a gran escala.

Visita 3: Camino verde de Kitazawa

Fecha de visita:

Lugar de visita:


Instalaciones

15:45～16:15

Igual al anterior (Setagaya-ku, Tokio)


Igual al anterior


4-37

visitadas:


・Se envía agua a los distritos del sur de Tokio desde el año 1995 como proyecto de recuperación de corrientes limpias de tratamiento de aguas residuales del centro de regeneración de agua Ochiai. ・Las instalaciones a donde se envía el agua son controladas por cada distrito.


No hubo en especial


El uso como hidrófilo de aguas residuales como agua regenerada profundiza el entendimiento de los habitantes hacia los proyectos de aguas residuales y es importante en la creación de oasis. Debe ser introducido en zona con falta de hidrófilos debido a que los ríos están cubiertos al interior de la tierra y en zonas en que es insuficiente el caudal de las quebradas en periodos de sequía. Tiene suficientes probabilidades para el aprovechamiento de agua tratada en distancias cercanas a la planta de tratamiento.

Nota: En las personas de JICA se incluyen acompañantes e intérpretes.

(2) Resultado de la visita auspiciada a Japón

Como se indica a continuación, la invitación auspiciada por JICA fue significativo para los participantes, los países objeto, el BID y las empresas japonesas.

En ciudades representativas de Japón como Tokio se pudo tener contacto con técnicas de alto nivel.

Se logró aprender sobre la dedicación en los aspectos administrativos como las estrategias de aguas no facturadas y gestión de desechos, además de los aspectos técnicos.

Exceptuando el 30 de enero se planeaban todas las visitas in sitú en conjunto entre las personas relacionadas de acueducto, alcantarillado y personas relacionadas con los desechos, todos los participantes expresaron sus opiniones y preguntas en las instalaciones aun fuera de su campo de experticia y no se sintieron estas diferencias.

En todas las empresas visitadas durante este periodo los participantes demostraron gran interés en las explicaciones y las exhibiciones, también se vieron activos en las preguntas. Para las empresas fueron grandes oportunidades de negocios a futuro.

En el seminario del 27 de enero, participaron numerosos fabricantes de los sectores de agua y saneamiento. Al presentar detalladamente la situación de estos sectores en los países y capitales de los participantes invitados, las empresas japonesas interesadas en la región centroamericana obtuvieron información de importancia para estudiar sus estrategias hacia la región a futuro.

Al profundizar a relación entre los encargados de los sectores de agua y saneamiento de países vecinos, se espera que entre estos países a futuro se genere un buen estimulo e intercambio de opiniones oportunamente para la administración de los sectores de agua, alcantarillado, desechos y mantenimiento de las instalaciones.

Al haber sentido personalmente las altas técnicas de Japón, sus características de eficiencia energética, durabilidad y fortaleza por parte de los participantes de la visita auspiciada, y funcionarios del BID, se espera la contribución a futuro en la introducción activa de las técnicas japonesas por medio de la cofinanciación con JICA aprovechando el esquema CORE entre otros.


5-1

Cápitulo 5 Estudios para la cofinanciación JICA-IDB

5.1 Revisión del mecanismo legal y trámites para la formulación de proyectos de cooperación en asistencia de recursos reembolsables (JICA, BID)

5.1.1 Tramites de JICA para la formulación de proyectos de asistencia financiera reembolsable

Para formular un proyecto de financiación bajo cooperación de JICA y el BID, los asuntos necesarios a verificar durante el proceso de la formulación de proyectos de asistencia en recursos reembolsables de Japón (préstamo en yenes) son los artículos contenidos en el estudio de factibilidad común (F/S), plan de implementación del proyecto como adquisición, desembolso y administración de recursos financieros, de acuerdo con el convenio de préstamo, el método de adquisición concreto como paquete de licitación y la confirmación de índices para medir efectos del proyecto. En otra palabra, es importante el poder obtener información del nivel de resultados generales del estudio de preparación para la cooperación relacionada a la asistencia de recursos reembolsables.

De acuerdo con el Capítulo 5 de “Guia operacional de preparación de solicitud de préstamo en yenes” (fuente: página web de JICA), los puntos considerados en la analisis de proyecto de JICA son siguientes;

(1) Antecedentes del proyecto

1) Antecedentes de la idea del proyecto (la idea original y como se ha desarrollado la idea)

2) Identificación y formalización del proyecto (la entidad encargada de los estudios básicos y estudio de factibilidad, fuente de reursos, contenido de los estudios, resumen de la entidad encargada de los esdudios y puntos principales incluidos en los estudios)

3) Antecedentes sobre la solicitud de cofinanciación

4) Otros (la situación institucional como establecimiento de la comición de coordinación del proyecto)

(2) Situación económica y plan de desarrollo

Condición natural, socio cultural, la situación macroeconómica del pais, paln de desarrollo, plan macroeconómico, situación de asistencia de otras organizaciones como Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial.

(3) La nececidad del proyecto

1) Antecedentes (la situación del sector, los problemas, la situación de la area del proyecto y la plan de desarrollo de la area)

2) La necesidad del proyecto (análisis de la demanda y oferta, otros análisis cuantitativo y cualitativo, análisis del efecto del proyecto)

(4) Plan del proyecto

1) Ubicación del proyecto

2) Tamaño del proyecto

3) Tipo de la instalación

4) Plan de la instalación


5-2

5) Diseño de la instalación

6) Coordinación con los otros proyectos relacionados

(5) Costo del proyecto y plan financiero

1) Costo del proyecto (bienes y servicios, servicio de consultores, adquisición de tierra, otros gastos de impuestos comisiones, administración y contingencias)

2) Evaluación del costo (método de calcuro del costo)

3) Monto de financiación de acuerdo con el método de porcentaje de financiación (el monto de financiación será decidido como un porcentaje del costo total del proyecto sin relación con la proporción entre moneda extranjera y moneda local.)

4) Plan financiero

(6) Plan de ejecución, operación y mantenimiento del proyecto

1) Plan de la ejecución del proyecto

2) Necesidad de contratar consultores

3) Plan de implementación del proyecto (contrato con constructores, modalidad del contrato, etc.)

4) Adquisición (método de licitación, paquete de licitación, etc.)

5) Plan de construcción (método de construcción, administración de construcción, cronograma de construcción, adquisición de tierra, reubicación de personas y compensación)

6) Plan de operación y mantenimiento

7) Necesidad de cooperación técnica y transferencia de tecnología

(7) Evaluación financiera

1) Costo

2) Beneficio

3) Evaluación financiera (FIRR)

(8) Evaluación económica

1) Analisis de costo beneficio

2) Analisis de sensibilidad

3) Evaluación cualitativa

(9) Índices para medir efectos del proyecto (en el momento de la analisis del proyecto, se acueruda entre JICA y el prestatario sobre los índices incluyendo metas)

(10) Confirmación de los aspectos medio ambiente y social


5-3

1) La idea básica sobre la confirmación de los aspectos medio ambiente y social

2) Los puntos de consideración y su explicación

(11) Consideración sobre los aspectos de desarrollo social

(12) Puntos claves para administración del proyecto

(13) Conclusión

5.1.2 Trámites para la formulación de proyectos de asistencia financiera reembolsable del BID

Los trámites de formulación de los proyectos de asistencia financiera reembolsable en general del BID (Proyecto de garantía soberana) son los siguientes.

El BID repite diálogos regulares según el proceso establecido con los países miembros, formula y revisa la estrategia de cada país. Los países miembros del BID formulan las propuestas de cada proyecto sobre las canales actuales de nuevos proyectos del BID. Para el estudio de propuestas de ejecución, se determina el proceso importante con los estudios de diagnóstico, formulación del objetivo, estudio de alternativas y forma de financiación entre otros. Estos resultados se resumen en el Project Profile (PP). El PP es el resumen de la información básica del proyecto y en su contenido se incluye la necesidad del proyecto, objetivos, contenido técnico, antecedentes del sector, problemas socio ambientales, capacidades de organizaciones ejecutoras, monto estimado de la financiación y contenido de la obra entre otros. El PP es inicialmente estudiado por la Eligibility Review Meeting (ERM). En el ERM se realiza el estudio relacionado a la probabilidad de ejecución del proyecto, estrategias de ejecución, periodo planeado para la ejecución y recursos necesarios entre otros.

Después de la aceptación del PP por el ERM, se elabora el borrador del Proposal for Operations Development (POD). En el POD, se deben aclarar las actividades, recursos y cronograma necesario para la preparación y vigilancia del proyecto correspondiente. Adicionalmente, en el POD se incluye el Development Effectiveness Matrix (DEM1), el Monitoring and Evaluation Plan (M&E2) y el Economic Rate of Return (ERR).

El POD se encuentra para verificar la evaluación del uso adecuado de los recursos por las entidades ejecutoras. El POD recibe el estudio por el Quality and Risk Review (QRR). Al momento en que se presenten ajustes dependiendo de la necesidad, se prepara el Draft Loan Proposal (DLP) y la aceptación de Operations Policy Committee (OPC). Posterior a la aceptación del DLP por parte del OPC, la unidad encargada del BID puede entregar documentación a la junta directiva para la aceptación de la junta directiva.

Los documentos entregados a la junta directiva son llamados Loan Proposal (LP). El LP es elaborado para la aceptación de las propuestas de garantía soberana por lo cual en su contenido incluye los anteriores DEM, M&E y ERR. Al ser aceptado el LP por la junta directiva es posible firmar el contrato de préstamo.

1[DEM] La matriz toma como base los estándares de buenas prácticas elaborados por (ECG) Evaluation Cooperation Group, siendo una lista de chequeo de los puntos de análisis o de la información para estudiar la probabilidad de evaluación de los proyectos correspondientes, este determina la posibilidad de realizar un monitoreo confiable de los efectos obtenidos por medio del proyecto durante su ejecución. 2[M&E] Se encuentra para estudiar el proceso, sistema y herramientas del rendimiento de la asistencia de desarrollo prestada por el BID. El “Monitoreo”, adeas de aclarar los resultados, itinerarios y costos esperados del proyecto correspondiente, la “Evaluación” determina el nivel de los resultados e impactos. En cuanto a la evaluación se encuentran varios métodos, desde el “reflexive comparisons” tradicional hasta el “random assignment”, método más estricto.


5-4

5.1.3 Ejecución de estudios en etapas anteriores a la inversión

JICA y el BID cuentan con las facilidades de asistir estudios en la etapa anterior a la inversión, estudios para aumentar la maduración del proyecto. En JICA esto corresponde a los estudios de factibilidad (F/S) del estudio de preparación de la cooperación, en el caso del BID, puede asistir la formulación de proyectos utilizando fondos de fideicomiso de Japón tiene instalados varios fondos como Japan Special Fund (JSF),

Adicionalmente, Japón bajo el marco de CORE por la cooperación cercana entre el BID y JICA desde la etapa de formulación de los proyectos de financiación, instala el JQI（Japan Quality Infrastructure Initiative）en el Fondo de Fideicomiso de Japón instalado en el BID una base de 5 millones de dólares anuales para la preparación de la composición de proyectos.

En caso de realizar cofinanciación bajo el marco CORE con el BID, en la etapa anterior a la inversión es necesario determinar y trasladar bajo deliberación y coordinación anticipada, la forma de reparto del trabajo y que funciones de las partes se aprovechan para el apoyo en la conformación de proyectos. En ese momento, como se indicó anteriormente al tomar a CORE como objeto e instalar un nuevo JQI, es necesario adelantar activamente el uso del JQI, específicamente se piensa que es necesario que JICA insista en el uso efectivo del JQI por parte del encargado correspondiente al CORE del BID.

5.1.4 Selección de cofinanciación paralela y cofinanciación conjunta

En el presente estudio, se presentaron preguntas sobre “la posibilidad de la figura de cofinanciación” desde las oficinas de BID y los encargados de las entidades ejecutoras de cada país. En caso de una cofinanciación general, en la mayoría de los casos se toma la “Cofinanciación paralela”. La “Cofinanciación paralela” toma como base de contratación un proyecto, obra o servicio etc., divide por partes encargadas a cada organización donante y esta se encarga de la financiación paralela tomando cada segmento como proyecto independiente. Como principio, no hay diferencia en los trámites de los proyectos de financiación por unidad de donante y este es realizado bajo el método familiar de cada organización donante y organizaciones de ejecución. Por lo tanto, este el esquema general de cofinanciación. Frente a este, la forma de “cofinanciación conjunta” no divide el proyecto objeto por sectores objeto de las organizaciones donantes, se realiza la financiación en conjunto de las organizaciones de cofinanciación de los contratos de obras y servicios (estableciendo la proporción de desembolso por cada entidad donantes), se dificulta su adopción en los casos en que la elegibilidad de adquisiciones y las directrices relacionadas a las reglas de abastecimiento se difieren entre los donantes. Sin embargo, si las entidades donantes pueden ser flexibles y se pueda determinar la adopción de las reglas de abastecimiento o reglas de préstamos del otro donante, para la organización ejecutora del país objeto también se simplifican los trámites y se llega a una forma de cofinanciación con mejor usabilidad. En cuanto al esquema CORE, ya hay resultados de adopción de la cofinanciación conjunta entre JICA y el BID, por lo cual es posible el realizar una formación de proyectos considerando suficientemente la cofinanciación en conjunto.

5.2 Revisión de los proyectos candidatos de los 8 países objeto

5.2.1 Artículos importantes para la selección de proyectos candidato

Se listaron los proyectos candidatos planeados a ejecutar en un futuro cercano verificados en las entrevistas a las organizaciones relacionadas y documentos recolectados en los 8 países objeto. Para la elaboración de la lista, se introdujeron los datos verificables con relación a los siguientes 11 artículos y se tomó como material de decisión posterior para la selección de proyectos prioritarios.

(1) Organizaciones ejecutoras

En caso de presentarse grandes temores en las capacidades de administración del proyecto y capacidades


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financieras entre otros de la entidad ejecutora del sector correspondiente, se tomó baja prioridad.

(2) Año fiscal planeado para la ejecución

Para los proyectos con planes de ejecución en el año 2016 y los proyectos que no se cuentan con ninguna decisión, se tomó bajo nivel de proyecto prometedor.

(3) Costos estimados del proyecto (Escala del proyecto)

Para los proyectos con costos estimados pequeños se determina como no apropiados bajando el nivel como proyecto prometedor. Todos los proyectos de escala menor a 10,000 mil dólares se sacaron de los candidatos.

(4) Necesidades de los países objeto y nivel de prioridad

Para los casos de los sectores de agua y saneamiento o de los sectores correspondientes de los proyectos individuales no son tomados como sectores de importancia por los gobiernos de los países correspondientes, se tomó como bajo el nivel de proyecto prometedor.

(5) Directrices de asistencia de entidades de financiación diferentes al BID

En caso de que el sector de agua y saneamiento o el sector correspondiente de los proyectos individuales de los países objeto no son tomados como sectores de importancia por el BID, se tomó como bajo el nivel de proyecto prometedor.

(6) Organización de financiación

Aunque hubo mención y presentación de proyectos que iniciaran en un futuro cercano, para los proyectos en que ya se determinó o está cerca la determinación de organizaciones financieras, se tomó como bajo el nivel de proyecto prometedor

(7) Técnicas japonesas posibles a aplicar

Se supusieron las técnicas japonesas con posibilidad de aplicación a cada proyecto candidato. Para los que no se podía esperar una gran escala se tomó como bajo el nivel de proyecto prometedor.

(8) Ventajas de las técnicas japonesas

En caso de presentarse altas ventajas de las técnicas japonesas supuestas anteriormente frente a las técnicas de otros países, se tomó como alto el nivel de proyecto prometedor.

(9) Consideraciones socio ambientales

Para los proyectos que cuentan con problemáticas de traslado de habitantes y de consideraciones socio ambientales como construcción de embalses, se tomó como bajo el nivel de proyecto prometedor.

(10) Puntos de vista de las oficinas locales JICA

Para la selección, se reflejaron al máximo los puntos de vista de las oficinas locales de JICA centradas en las capacidades de las organizaciones ejecutadas del anterior numeral (1).

(11) Información de los proyectos

Para los proyectos que en las entrevistas con las organizaciones relacionadas locales solamente se mencionó el nombre, lugar y escala entre otros y no se pudo obtener detalles por parte de las organizaciones, se tomó como bajo el nivel de proyecto prometedor.


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5.2.2 Lista de todos los proyectos candidatos

Se estudiaron comparativamente los artículos de 5.2.1. En cuanto a los 3 sectores de agua, alcantarillado y desechos, indicados en la documentación anexa 4 “Lista sencilla de coincidencias entre proyectos candidatos y técnicas japonesas” de todos los proyectos candidatos con su nivel prometedor y orden de prioridad.

5.3 Resumen de los proyectos candidatos en cada país objeto

5.3.1 México

En México se seleccionó el “Proyecto de suministro de agua regenerada agua residual a acuíferos de la ciudad de México”. Se indica el resumen del presente proyecto en el anexo 1.1.

El presente proyecto se trata del suministro de agua tratada a alto nivel de aguas residuales domesticas e industriales a los acuíferos subterráneos, actual fuente de agua (2m3/segundo).

Las instalaciones de tratamiento a escala completa de 2m3/segundo son constituidas por las instalaciones de tratamiento de aguas residuales estándar e instalaciones de tratamiento de membranas de alto nivel (RO, UF o MBR). Se piensa que mínimo 1 de las instalaciones de regeneración de agua debe ser construida en la planta de tratamiento de aguas residuales Cerro de la Estrella (4m3/segundo) que posee suficiente terreno libre, sin embargo el lugar de ubicación adecuado debe ser estudiado.

5.3.2 Guatemala

En Guatemala se seleccionó la “Renovación y ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Bello Horizonte (Renovación del plan master de alcantarillado de la zona metropolitana de Guatemala)” del sector de alcantarillado. En el anexo 1.2 se indica el resumen del presente proyecto.

El presente proyecto tiene como objetivo el alcanzar un ambiente del agua sano por medio de la renovación de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales antiguas de la zona metropolitana de Guatemala.

En el presente proyecto, se realizó anticipadamente la renovación del plan master de alcantarillado de la zona metropolitana de Guatemala tomando como condición anticipada la ejecución posterior a la organización de los planes de ubicación adecuada y características de la planeación incluyendo la eliminación y consolidación de la totalidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales.

5.3.3 El Salvador

En El Salvador se seleccionó el “Proyecto de suministro de agua desde el Lago Ilopango (PAPLI)” del sector de alcantarillado. El resumen del proyecto se indica en el anexo 1.3.

El presente estudio bombea 2m3/segundo de agua desde el lago Ilopango y suministra agua a 400.000 habitantes de Alta Vista, Soyapango, Nuevos Horizontes, Jardines de Sel Sut y San Martin entre otros.

Sin embargo sobre la administración del proyecto de ANDA, organización ejecutora de los proyectos de agua y alcantarillado, existe el temor de aspectos financieras, por lo cual si no se realizan anticipadamente T/A como el plan master es difícil brindar financiación inmediata.


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5.3.4 Honduras

En honduras, se seleccionaron los siguientes 2 proyectos del sector de acueducto y el sector de desechos.

(1) Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome (Sector de agua potable)

El resumen del presente proyecto se indica en el anexo 1.4.

El presente proyecto obtiene 2m3/segundo desde directamente abajo del embalse existente José Cecilio del Valle (Nacaome), realiza depuración y el abastecimiento hasta Tegucigalpa.

El destino de suministro de agua para la distribución de agua purificada al interior de la ciudad de Tegucigalpa era la planta existente concepción sin embargo en el último plan se suministra agua al embalse de distribución del Cerro de Hula ubicado en la máxima altura y se distribuye con corriente natural. La altura de suministro de agua desde la planta de depuración del rio Nacaome al nuevo embalse de distribución de agua Cerro de Hula (Diferencia de altura) es de 1,324m en total. El agua purificada es enviada a presión con bombas pasando por las bombas intermedias de 6 puntos principalmente hacia la ciudad de Tegucigalpa. También suministra a gua a las municipalidades ubicadas en la ruta de las tuberías de suministro de agua.

A continuación se indican las principales razones para la selección del presente proyecto.

・ En Tegucigalpa es escaso el suministro de agua frente a la demanda. Dentro del sector de acueducto, el proyecto Nacaome finalizó la construcción del embalse como fuente de agua, sin embargo no hay información de financiadores para plantas de depuración y red de tuberías, por lo cual se piensa que podría ser un candidato de proyecto vinculando la eficiencia energética de las bombas.

・ Se encuentran numerosos proyectos de embalses detenidos por problemáticas socio ambientales posteriores al estudio, sin embargo en caso de aprovechar las técnicas japonesas, aun pensando en los trámites relacionados a la construcción de embalses a futuro, es imposible el no determinarlo prematuro.

・ El desgaste de las tuberías de acueducto y las bombas ha avanzado, sin embargo SANAA piensa en prioridad de las nuevas fuentes de agua que en las renovaciones.

(2) Proyectos de organización y mejoramiento de tratamiento de desechos de la ciudad de Tegucigalpa (Sector de desechos)

Se indica el resumen del presente proyecto en el anexo 1.5.

Este proyecto es la construcción de nuevo relleno sanitario en el sitio candidato cerca del vertedero existente en Tegucigalpa y cierro del vertedero abierto. También el proyecto incluye recubrimiento de tierra final, instalación de drenaje de agua pluvial, instalación de drenaje de lixiviados y liberación de gas y instalación de mejoramiento de medio ambiente.

Además, el proyecto contiene la instalación de la selección de desechos recursos para general empleo de recicladores y mejorar la vida de ellos.

5.3.5 Nicaragua

En Nicaragua se seleccionó el “Proyecto de mejoramiento de la gestión de desechos de la ciudad de Managua” del sector de desechos. Se indica el resumen del proyecto en el anexo 1.6.

Este proyecto contiene la instalación de relleno sanitario y mejoramiento de colección y transporte de desechos. En cuanto a la instalación de relleno sanitario, se incluye construcción de nuevo relleno


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sanitario, ampliación de planta de selección y mejoramiento de la planta de mantillos. También acerca del sistema de colección y transporte de desechos, se considera introducción del sistema de transporte intermediario y adquisición de los vehíclos de colección.

5.3.6 Costa Rica

En Costa Rica se seleccionaron los siguientes 2 proyectos del sector de agua potable y el sector de alcantarillado.

(1) Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II, ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos (Sector de alcantarillado)


Con la planta de tratamiento de aguas residuales y la finalización de las tuberías de alcantarillado iniciales, AyA propone el plan del proyecto de la Fase 2. El presente proyecto se conforma de 50km de tubería de aguas residuales (Tipo corriente natural), 3 plantas de bombeo, 5km de tuberías de suministro a presión y 67 puntos trasversales de vías fluviales. Adicionalmente, AyA planea la ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos y la renovación de tratamiento primario al nivel de tratamiento secundario. La parte de extensión de las tuberías de alcantarillado sigue la propuesta de SAPROF; sin embargo se espera un estudio de factibilidad detallado para 2017 y el diseño detallado con los trámites relacionados entre 2018 a 2020. La finalización de la obra se planea actualmente para el año 2023.

(2) Proyecto de etapa 5 (Orosi-Ⅱ) (Sector de agua potable)

En el anexo 1.8 se indica el resumen del presente proyecto de suministro suplementario de agua a la zona metropolitana de San José.

El presente proyecto se conforma desde la obtención de agua del embalse El Llano (Orosi), tuberías de distribución secundaria desde el punto de obtención a la planta de depuración ubicada en Patarra (2.5m3/segundo) y la planta de depuración para suministrar agua de calidad adecuada a la población objeto. Debido a las favorables condiciones geográficas, no son necesarias plantas de bombeo.

5.3.7 Panamá

En Panamá se seleccionó el “Proyecto de mejoramiento del saneamiento en la zona este de la zona metropolitana de Panamá” del sector de alcantarillado.


El presente proyecto construye las tuberías de aguas residuales y una planta de tratamiento de en Tocumen y el sistema de alcantarillado de Pacora según el plan master de alcantarillado actual relacionado con el Programa de Saneamiento de Panamá. El proyecto incluye 140km de instalación de nuevas tuberías, planta nueva de bombeo de aguas residuales de 2.2m3/segundo en promedio diario y una planta de tratamiento secundario de 2.2m3/segundo.

5.3.8 República Dominicana

En la Republica Dominicana se seleccionaron los 2 proyectos del sector de alcantarillad y sector de desechos.


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(1) Proyecto de Manejo Integal de los Residuos Solidos en la Mancomuniad de Ayutamientos del Gran Santo Domingo (Sector de desechos)

Se indica el resumen del proyecto en el anexo 1.10.

Este proyecto es el proyecto de mejoramiento de administración de residuos sólidos total en Gran Santo Domingo. Se considera construcción de nuevo relleno sanitario, cierre del vertedero abierto existente, mejoramiento del sistema de transporte intermediario y instalación de la planta de mantillas y selección. También, para mejorar el sistema de colección, el proyecto incluye la impieza por maquina y clasificación de desechos.

(2) Proyecto de aguas residuales de Santo Domingo Fase I

Se indica el resumen del proyecto en el anexo 1.11.

Con base en el plan master, en la zona metropolitana de Santo Domingo se planea la instalación de 4 plantas de tratamiento de aguas residuales, una se encuentra en construcción pero no se ha podido iniciar las restantes. Debido a que no se ha determinado la organización de financiación entre otras, se piensa que podría ser prometedora. En el presente proyecto se incluye además de la nueva instalación de plantas de depuración, plantas de bombeo, tubería de aguas residuales de aproximadamente 260km, nueva instalación de tuberías de distribución a presión y rehabilitación de las tuberías de alcantarillado existentes.

5.3.9 Lista de proyectos candidatos para la asistencia con recursos reembolsables

El cuadro 5-1 se indica la lista de los 11 proyectos de los 8 países.

Cuadro 5-1 Borrador de la lista de proyectos candidatos para asistencia con recursos reembolsables

No. País Sector Nombre del proyecto 1 México Aguas

residuales Proyecto de suministro de agua regenerada agua residual a acuíferos de la ciudad de México

2 Guatemala Aguas residuales

Renovación y ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Bello Horizonte

3 El Salvador Agua potable Proyecto de suministro de agua desde el Lago Ilopango (PAPLI)

4 Honduras Agua potable Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome



6 Nicaragua Residuos sólidos

Proyecto de mejoramiento de la gestión de desechos de la ciudad de Managua



8 Costa Rica Agua potable Proyecto de etapa 5 (Orosi-Ⅱ) 9 Panamá Aguas

residuales Proyecto de mejoramiento del saneamiento en la zona este de la zona metropolitana de Panamá


Residuos sólidos



Aguas residuales

Proyecto de aguas residuales de Santo Domingo Fase I


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5.4 Selección de 3 países prioritarios

(1) Selección de países y proyectos

Como resultado, se seleccionaron 3 proyectos de los proyectos especialmente prometedores de cada sector de los 8 países, de acuerdo con los puntos de consideración indicados en el capítulo 5.2.1.

Cuadro 5-2 Borrador de la lista de proyectos candidatos más convincentes para la asistencia financiera reembolsable

No. País Sector Nombre del proyecto 1 Honduras Agua potable Proyecto de suministro de agua de emergencia a

Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome2 Costa Rica Aguas

residuales Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II, ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos


Residuos sólidos


La razón de selección de estos 3 proyectos son siguientes:

① Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome: la demanda para el proyecto es muy alta por la falta de agua de Tegucigalpa, y hay interés y voluntad de asistencia por parte de BID.

② Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II, ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos: hay un plan en el corto plazo de introducir tratamiento secundario, y es un momento oportuno de plantear introducción de las maquinas para contribuir al ahorro de energía.

③ Proyecto de Manejo Integal de los Residuos Solidos en la Mancomuniad de Ayutamientos del Gran Santo Domingo : hay una demanda importante de relleno sanitario, y hay un interés alto de introducción de la tecnología japonesa por el proyecto de la transferencia de tecnología existente de Japón.

Como se ha mencionado, se selecionaron 3 países, Honduras, Costa Rica y República Dominicana, como paises de prioridad, y en la tercera visita in sitú se adicionó 1 proyecto de otros sectores para realizar el estudio al momento de realizar las visitas de los anteriores 3 países. Finalmente se seleccionaron los siguientes 5 proyectos.

Cuadro 5-3 Borrador de la lista de proyectos candidatos de asistencia financiera reembolsable No. País Sector Nombre del proyecto

1 Honduras Agua potable Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome





4 Costa Rica Agua potable Proyecto de etapa 5 (Orosi-Ⅱ) 5 República

Dominicana Residuos sólidos


Para estos proyectos se realizaron entrevistas detalladas a las organizaciones relacionadas dentro de la tercera visita in situ, y se elaboró el documento resumido de los proyectos candidatos. En el resumen se incluyen los siguientes 3 artículos:


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- Intensiones y expectativas de las organizaciones gubernamentales y sector privado relacionados con los proyectos candidatos.

- Situación financiera y plan de inversión de las organizaciones gubernamentales y el sector privado relacionados.

- Artículos necesarios a organizar y estudiar a futuro para la ejecución de la asistencia con recursos reembolsables.

(2) Puntos de consideración de los proyectos seleccionados

Para continuar consideración de los 3 proyectos seleccionados, hay puntos para prestar atención desde punto de vista técnica y otros puntos siguientes:

1) Honduras: Proyecto de suministro de agua de emergencia a Tegucigalpa desde el agua de uso integral del rio Nacaome

La característica central del proyecto es el transporte de agua por las bombas de tamaño grande. Se puede esperar un efecto favorable por la utilización de los productos japoneses como la eficiencia energética, durabilidad y disminución de numero de bombas. En otro lado, hay que tener en cuenta de que, generalmente, en cuanto al proyecto de agua potable para transportar agua con el caudal estable, comparando con las bombas para un proyecto de aguas residuales con el caudal inestable, habría dificultad de garantizar eficiencia de energía por control de inversor. También, en el estudio de AMDC, o otros estudios posibles por BID y JICA, es necesario confirmar las bentajas del proyecto entre 3 opciones de fuente de agua y volumen posible de abastecimiento de agua, y la coordinación necesaria con las autoridades relacionadas como el Minieterio de Ambiente.

2) Costa Rica: Proyecto de alcantarillado de la zona metropolitana de San José, Fase II, ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Los Tajos

En cuanto a tratamiento secundario de la planta Los Tajos, considerando el volumen (desagues promedios por día 2.81 m3/segundo = 243,000 m3/día) y la utilización de estanque de sedimentación existente, se puede considerar la aplicación de tecnología estándar de lodos activados. Como hay suficiente espacio para la planta, no hay la necesidad de aplicar la estabilización profunda de lodos que Japón tiene tecnologías. Para la utilización de tecnología japonesa de soprador, difusor de aire o deshidratador de lodos, es necesario garantizar la eficiencia de energía desde el punto de vista de costo de ciclo de vida. Considerando la economia avanzada de Costa Rica, para realización de cofinanciación JICA – BID, es necesario considerar la necesidad de aplicación de las tecnologías avanzadas. Para realización de la Fase II de este proyecto, el desarrollo normal de la Fase I es una condición previa.

3) República Dominicana: Proyecto de Manejo Integal de los Residuos Solidos en la Mancomuniad de Ayutamientos del Gran Santo Domingo

En cuanto a realización del proyecto, se puede contar con el estudio de plan maestro y factibilidad por BID. También hay demanda importante por el lado de la República Dominicana. En otro lado, hay puntos importantes como establecimiento de organización para implementación del proyecto y su capacitación, selección final del sitio de proyecto y mejoramiento del sistema de tarifa. Sobre el método semi aerobico que es la tecnología japonesa, la construcción misma no es dificil tecnicamente, y la posibilidad de la necesidad de participación de las empresas japonesas no es alta.


6-1

Cápitulo 6 Recomendaciones para la ejecución del proyecto

6.1 Problemáticas en común de cada país

Posterior a la ejecución del presente proyecto, para la ejecución de proyectos de los sectores de agua y saneamiento en los 8 países objeto del estudio se verificaron las siguientes problemáticas.

1． Necesidades de desarrollo de la infraestructura de los sectores de agua y saneamiento

Aunque hay algunas diferencias en el orden de prioridades del plan nacional de desarrollo en los 8 países objeto del estudio se reconoce la insuficiencia en la infraestructura para prestar los servicios suficientes en los sectores de agua y saneamiento y es necesario organizar aún más la infraestructura.

2． Necesidad de implementación de nuevas técnicas de alto desempeño frente a los costos En todos los países, el gobierno central, municipalidades relacionadas u organizaciones relacionadas a los proyectos de los sectores de agua y saneamiento cuentan con la preocupación para suministrar los servicios de agua y saneamiento dentro del limitado presupuesto, por lo cual cuentan con alta conciencia de los costos. Ellos se encuentran en busca de introducir además de una técnica sobresaliente de punta, nuevas técnicas sobresalientes en su desempeño frente a los costos.

3． Necesidad de mejoramiento de la eficiencia operativa como la disminución de la tasa de agua no facturada entre otros Con relación a los anteriores, todos los países tienen conciencia en las problemáticas de importancia para mejorar la eficiencia operativa y lograr una situación financiera firme frente al suministro del servicio diario en el sector de agua y saneamiento. Por ejemplo la necesidad de disminución de la tasa de agua no facturada en el sector de agua potable es un gran problema, por lo cual se reúnen esfuerzos para el mejoramiento de la situación recibiendo el apoyo de entidades de cooperación como el BID y JICA entre otros.

4． Necesidad de fortalecimiento organizacional de las entidades ejecutoras En algunos países se han desplegado políticas de descentralización de las entidades ejecutoras de los sectores de agua y saneamiento, en estos casos para las que las entidades ejecutoras de los sectores de agua y saneamiento de municipalidades sin experiencia o para una gestión operacional eficiente es necesario el fortalecimiento de entidades ejecutoras.

5． Necesidad de actualización de los planes de Planes Maestro y estudios de factibilidad entre otros En algunos países no se han elaborado un plan maestro o cuentan con uno antiguo, para adelantar un plan de desarrollo de infraestructura considerando la totalidad del sector en estos países es necesaria la revisión o elaboración del plan maestro.

6． Necesidad de organización de un sistema legal y lineamientos para la gestión de mantenimiento adecuado considerando el medio ambiente especialmente en el sector de desechos solidos Especialmente en el sector de desechos sólidos, se encuentran países que no han establecido un sistema legal o lineamientos para el manejo y procesamiento de desechos, por lo tanto la administración de desechos real se encuentran en una situación en que el contenido no considera lo suficientemente el ambiente. En estos países es necesario adelantar la organización de los sistemas legales y lineamientos innecesarios antes de la ejecución de proyectos de infraestructura.


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6.2 Probabilidad de aplicación de técnicas japonesas

Dentro de las problemáticas indicadas en el anterior numeral 6.1, se piensa en la probabilidad de aplicación de las técnicas de alta calidad de Japón para las 3 problemáticas de: 1. Necesidad de desarrollo de la infraestructura en el sector de saneamiento, 2. Necesidad de implementación de nuevas técnicas de alto desempeño frente a los costos, 3. Necesidad de mejoramiento de la eficiencia operativa como la disminución de la tasa de agua no facturada entre otros.

Especialmente para las probabilidades de aplicación de las técnicas de alta calidad existentes en Japón y descritas en el capítulo 4, en caso de aplicar las siguientes técnicas en los 8 países: para el sector de agua potable, “Bombas de eficiencia energética”, “Estrategias de derrames”, “Monitoreo automático”, para el sector de alcantarillado , “Método de lodo de bio reacción de membrana”, “Maquinaria deshidratadora de tipo eficiencia energética”, para los sectores de desechos “Vehículos packer pequeños”, “sistema de transporte de relé”, “generación de incineración” y “vertedero semi aeróbico”, se piensa que su significado debe ser estudiado considerando la necesidad de mejoramiento del desempeño frente los costos y eficiencia operacional.

Como resultado, si se verifica que se pueden obtener beneficios económicos suficientes con el precio real incluyendo todos los costos de operación y gestión de mantenimiento durante el periodo de uso del producto y no solamente el precio del producto al momento de suministro, se puede entender que hay suficiente probabilidad de aplicación de las técnicas japonesas.

6.3 Importancia de la vinculación con el BID

Dentro de las problemáticas descritas en el numeral anterior 6.1, especialmente el 4. Necesidad de refuerzo organizacional de las entidades ejecutoras, la 5. Necesidad de actualización de Plan Maestro y Estudios de factibilidad entre otros, y 6. Necesidad de organización del sistema legal y lineamientos para una gestión de mantenimiento adecuado considerando el ambiente del sector de desechos, son los puntos en que se busca un mayor esfuerzo por parte de los países contraparte como ejecutores de los proyectos. Todas las problemáticas son complejas siendo indispensable la cooperación técnica suficiente de entidades de cooperación internacional como JICA y el BID para superar las problemáticas. JICA y el BID cuentan con fortaleza en estudios anticipados a la ejecución de proyectos de infraestructura, asistencia técnica necesaria para el fortalecimiento organizacional como condición anticipada para la ejecución de proyectos de infraestructura y la ejecución integral de financiación a bajos intereses para la ejecución de los proyectos de infraestructura, el realizar proyectos bajo vinculación suficiente y bajo la cofinanciación CORE entre el BID y JICA, no hace falta decir que se podrá brindar cooperación coordinada con mayor eficiencia que en los casos en que cada entidad brinda asistencia independientemente. Para JICA, son claros los méritos en la ejecución de proyectos en cooperación cercanamente al BID que posee numerosas experiencias en la ejecución de proyectos de los sectores de agua y saneamiento de los 8 países objeto del estudio, además de la asistencia de las 2 entidades, al promover la implementación de técnicas nuevas con alto desempeño de los costos y alta eficiencia operacional en los sectores de agua y saneamiento, se piensa que es posible la realización de proyectos que conlleven altos beneficios para los beneficiarios.

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