Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”

Reconstrucción de las Haciendas Públicas

Lic. Jorge López Portillo TostadoPuebla, Pue., Junio 9, 2011

1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. (FAEB)

El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación

Básica, suscrito entre el Gobierno Federal, los Estados y el SNTE,

(DOF del 19-mayo-1992) y el Convenio de descentralización de

Educación Básica (cláusulas vigésima cuarta y vigésima sexta),

establecen que la Federación transferirá al Estado los recursos

financieros necesarios para que éste se encuentre en

posibilidades de encargarse de la dirección de los planteles

transferidos, incluyendo, en la medida de lo posible, mayores

recursos para elevar la calidad del servicio educativo estatal y

financiar su crecimiento.

FAEB

1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. (FAEB)

La realidad muestra, que cada vez los estados están destinando

mayores recursos propios para atender los requerimientos y

exigencias del sector educativo .

Por lo anterior, es preciso que se avance en una reforma

estructural que permita a los estados contar con mayores recursos

para atender este importante rubro en el desarrollo regional y

nacional de nuestro país.

FAEB

Evolución del FAEB nacional (a pesos históricos en miles de millones de pesos)

67.5 86.5 105.7 121.5 134.8 145.4 156.2 163.8 177.6 189.2 204.0 220.3 234.4 248.6

-

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a 2003 es 17%

La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 7%

De 1998 a 2003, crece 17% en promedio, y a partir del 2005 solo el 7%.

Fuente de información: cuentas públicas federales

Fuente de información: Decretos de Presupuesto de cada Entidad Federativa e información de la SEP, Cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal.

Asignación estatal a Educación Básica respecto al presupuesto total 2010 (%)

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

18.00%

20.00%

Ba

ja C

alif

orn

ia

Ch

ihu

ah

ua

Sin

alo

a

Du

ran

go

Gu

an

aju

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ón

Jalis

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Pu

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Co

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Sa

n L

uis

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na

Ro

o

Ca

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Ch

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Oa

xaca

Promedio 7.89%

Fuente de información: Leyes de Ingresos de cada Entidad Federativa e información de la SEP, Cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal.

Asignación estatal a Educación Básica respecto al FGP 2010 (%)

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

Ba

ja C

alif

orn

ia

Ch

ihu

ah

ua

Du

ran

go

Sin

alo

a

Co

ah

uila

So

no

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Gu

an

aju

ato

Pu

eb

la

Yu

catá

n

Jalis

co

Mé

xico

Nu

evo

Le

ón

Gu

err

ero

Hid

alg

o

Tla

xca

la

Mic

ho

acá

n

Ta

ma

ulip

as

Ve

racr

uz

Na

yari

t

Ag

ua

sca

lien

tes

Ta

ba

sco

Ba

ja C

alif

orn

ia

Za

cate

cas

Mo

relo

s

Sa

n L

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Co

lima

Qu

eré

taro

Qu

inta

na

Ro

o

Ca

mp

ech

e

Ch

iap

as

Oa

xaca

Promedio 27.08%

Fuente de información: Cuentas Públicas Federales, Cuenta Pública Estatal y Decreto de Presupuestos de Egresos de la Entidad Federativa.

FAEB y SUBSIDIO ESTATAL 2007 A 2011

Cifras en millones de pesos

AñoFAEB Cierre

Subsidio Estatal

Suma FAEB + Estatal

2007 3,321 250 3,572

2008 3,607 245 3,852

2009 3,839 425 4,264

2010 4,095 480 4,575

2011 4,276 528 4,804

* Se estimo en 300 mdp las ampliaciones a recibir en 2011

29% 111%

*

Cifras estimadas de cierre

• Al igual que con el FAEB, el fondo para la Salud carece de

mecanismos para considerar dentro de sus asignaciones a

los nuevos médicos y los crecientes requerimientos de

servicios de salud en estados y municipios.

• A su vez, existe latente el problema del personal “precario”

(principalmente personal médico), respecto de los cuales el

gobierno federal pretende su regularización con cargo al

FASSA, sin aportaciones adicionales de recursos.

FASSA

Evolución del FASSA nacional (a pesos históricos en miles de millones de pesos)

10.5 14.520.0

25.1 26.8 31.2 34.1 36.3 39.0 41.6 44.0 48.6 53.1 55.7

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a 2003 es 25%

La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 8%

El Fondo creció en sus primeros seis años de creación 25% anual en promedio, pero a partir del 2004 por debajo del 8%.

Fuente de información: cuentas públicas federales

Evolución del FASSA

FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2006 a 2010 y proyección 2011 a 2016 (MdP)

2,474

2,189

2,027

1,7941,661

1,4701,361

1,2081,114

989920

1,7211,6081,503

1,4051,313

1,2271,147

1,0611,019965875

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Año

MD

P

Costo de Serv personales FASSA Cierre

Baja California

Con el FASSA se cubre el 84%del total de los Servicios P ersonalesCon el FASSA se cubría

el 95% del total de los Servicios P ersonales

Fuente:Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal

Con el FASSA se cubre el 70%del total de los Servicios P ersonales

Baja California

FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2007 a 2009 y proyección 2010 a 2016 (MdP)

9271,050

1,1641,315 1,460

1,6501,831

2,0692,297

2,596

9891,068 1,100 1,179

1,250

1,325 1,4041,488

1,578 1,672

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Año

MD

P

Costo de Serv personales FASSA Cierre

Durango

Con el FASSA se cubre 94% de los

Servicios P ersonales Con el FASSA se cubría el total de los Servicios

P ersonales

Fuente:Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal

Con el FASSA se cubre 64% de los

Servicios P ersonales

Durango

FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2007 a 2010 y proyección 2011 a 2016 (MdP)

2,906

2,549

2,236

1,9621,721

1,5091,324

1,1991,043

906

1,4661,3831,3051,2311,1611,0961,034975947870

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Año

MD

P

Costo de Serv personales FASSA Cierre

Querétaro

Con el FASSA se cubre el 78%del total de los Servicios P ersonalesCon el FASSA se cubría

el 96% del total de los Servicios P ersonales

Fuente: Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal

Con el FASSA se cubre el 50%del total de los Servicios P ersonales

Querétaro

Año FASSA Recursos estatales totales

2008 879 81 2009 975 157 2010 1,033 246 2011 1,081 255

23% 214%

El crecimiento de la aportación estatal de 2011 respecto a 2008 es del 214%, mientras que los recursos de FASSA por el mismo periodo solo se incrementaron en un 23%.

Caso Querétaro

ISR de servidores públicos locales

• Los convenios y las facilidades que se han otorgado para

regularizar los enteros de este impuesto, han permitido

avanzar en la normalización del pago por estados y

municipios.

• Lo anterior ha impactado de manera considerable a estos

órdenes de gobierno, por lo que es preciso que en la Ley de

Coordinación Fiscal y en el Convenio de Colaboración

Administrativa se incluya como “incentivo recaudatorio” a

las Entidades Federativas y Municipios, una cantidad

equivalente al ISR causado por sus empleados.

Estimación de ISR retenido con base en el número de empleados

Número de Empleados

Equivale a un ISR retenido a los trabajadores de aproximadamente: (millones de pesos)

15,000 $514

20,000 $725

25,000 $906

30,000 $1,087

35,000 $1,268

* No considera Educación Básica ni Salud