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Recomendaciones al Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “CaliDA Una Ciudad Para Todos”

Principales Conclusiones de las jornadas de Análisis y Recomendaciones de Expertos académicos, institucionales e independientes y Organizaciones

Comunitarias

Santiago de Cali, Abril 26 de 2012

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Recomendaciones al Plan de Desarrollo Municipal

2012-2015, “CaliDA: Una Ciudad Para Todos” Principales Conclusiones de las jornadas de Análisis y Recomendaciones de Expertos

académicos e institucionales e independientes y Organizaciones Comunitarias

Tabla de Contenido 0. Introducción 1. Aportes de las Organizaciones Comunitarias Finalistas del Premio Cívico Por

Una Cali Mejor 2011 2. Recomendaciones de los Expertos Académicos, tanto Institucionales e

Independientes 3. Concepto y Recomendaciones Generales al Plan de Desarrollo 4. Anexos

A. Lista de Los Integrantes por Mesa (Línea del Plan) B. Apartes Documentos Consultados - Bibliografía - Proyectos de Corpocerros – Víctor Martínez - Los Retos de la Movilidad en Cali – Carlos González. - Informe Calidad de Vida 2010 – Programa Cali Cómo Vamos

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0. Introducción Antecedentes Cali Cómo Vamos, programa que desde la ciudadanía evalúa los cambios en la calidad de vida de los caleños a partir del cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, y Por Una Cali Mejor, iniciativa desarrollada con el propósito de fortalecer las organizaciones comunitarias, buscan contribuir en el proceso de análisis, discusión y retroalimentación del Plan de Desarrollo de la ciudad. Cuatro años atrás, para el cuatrienio 2008-2011, Cali Cómo Vamos realizó con el Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca, un proceso de recomendaciones al Plan de Desarrollo de ese entonces, con la participación de expertos en cada uno de los temas estratégicos planteados en el documento propuesto por la Alcaldía de Jorge Iván Ospina, el cual fue bien recibido por ésta, acogiendo algunas de las propuestas tanto de forma como de fondo. En 2012, año de formulación de un nuevo Plan de Desarrollo, Cali Cómo Vamos convocó nuevamente a los expertos en cada una de las áreas de análisis que comprende el PDM en sus líneas y componentes, para generar recomendaciones al documento que será la hoja de ruta de la Administración y así contribuir nuevamente a la incidencia en la política pública municipal por parte de la sociedad civil. Adicionalmente, y en el contexto del proyecto “Cómo Vamos Por Una Cali Mejor”, impulsado en 2012 por los Programas Por Una Cali Mejor y Cali Cómo Vamos y financiado por las Fundaciones Avina y Corona, para promover la participación ciudadana en diez organizaciones comunitarias finalistas del Premio Cívico 2011, los análisis y recomendaciones al Plan de Desarrollo obtenidos en ese proceso son insumo, al igual que las propuestas elaboradas por los expertos invitados, en el concepto final sobre el Plan que se presenta a continuación a la Administración, el Concejo Municipal y la ciudadanía en general. Objetivo General de las Jornadas de Análisis y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Cali Analizar el primer borrador del Plan de Desarrollo de Municipal y formular recomendaciones al mismo que contribuyan a mejorar sus apuestas estratégicas y a lograr impactos más efectivos sobre la calidad de vida de los caleños.

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Objetivos Específicos de las Jornadas de Análisis y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Cali 1. Analizar la propuesta del Plan de Desarrollo, a la luz de las líneas, componentes y programas planteados en el documento. 2. A partir del análisis anterior, formular recomendaciones de forma y de fondo a las líneas de acción, los componentes, programas, indicadores y metas del Plan de Desarrollo, en los temas correspondientes a la mesa. 3. Socializar, las recomendaciones realizadas en cada una de las mesas de trabajo temáticas y a partir de allí plantear recomendaciones de orden general al Plan de Desarrollo. Metodología Implementada en las Jornadas de Análisis y Recomendaciones al Plan de Desarrollo de Cali Para formular las recomendaciones al Plan de Desarrollo por parte de los expertos y las organizaciones comunitarias invitadas, se partió del primer borrador del Plan de Desarrollo. Los invitados a las dos primeras jornadas de trabajo son miembros de las diez organizaciones comunitarias finalistas del Premio Cívico Por Una Cali Mejor 2011. Así mismo, los invitados a la tercera y cuarta primeras jornadas de trabajo son expertos conocedores de las dinámicas económicas, sociales, territoriales, ambientales e institucionales de la Ciudad de Cali, provendrán del sector académico - investigativo, gremial, fundacional y ex-funcionarios que tienen amplios conocimientos sobre implementación de planes de desarrollo en diferentes sectores. En cada una de las cuatro jornadas se llevaron a cabo las siguientes actividades: 1. Presentación del Plan de Desarrollo por parte de la Alcaldía. 2. Organización de los asistentes en seis mesas de trabajo, en cada una de las cuales se analizó una de las seis líneas de acción del Plan de Desarrollo. Cada grupo escribió su concepto y recomendaciones en una relatoría para compartir en plenaria al final de la jornada. 3. El relator de cada grupo expuso las conclusiones derivadas de la discusión en su mesa de trabajo. 4. Las relatorías de las mesas de trabajo organizadas son el insumo principal de este documento.

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GUÍA DE DISCUSIÓN – PREGUNTAS BÁSICAS La discusión se orientó a generar las recomendaciones al Plan, a partir de las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son los componentes, programas y metas del Plan del Desarrollo que en su criterio, requieren mayores ajustes para mejorar la coherencia entre los medios y los fines y para responder a las necesidades de la ciudad en general, en la línea de acción del Plan trabajada?

• ¿Con los programas y las metas propuestas por el plan se podrán alcanzar los

propósitos generales de la línea de acción y sus componentes?

• Frente a las restricciones de recursos y capacidades operativas que existen actualmente en el Municipio y dentro de las prioridades definidas en cada una de las líneas de acción del Plan, ¿cuáles son los temas más estratégicos y de qué forma se deberían combinar y jerarquizar para que el avance pueda ser integral y con resultados contundentes, medibles, sostenibles y verificables?

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1. Aportes de las Organizaciones Comunitarias Finalistas del Premio Cívico Por Una Cali Mejor 2011

POR UNA CALI MEJOR El programa Por Una Ciudad Mejor, es una iniciativa privada de proyección nacional, implementada en Bogotá, Cartagena y Cali, que suma seis años de operación en Santiago de Cali. El programa Por Una Cali Mejor se desarrolla en Cali con el apoyo de las fundaciones Corona, Plan, Carvajal y AlvarAlice, la Casa Editorial El Tiempo, Cámara de Comercio de Cali, Diario El País y el Noticiero 90 Minutos. Por Una Cali Mejor busca identificar, reconocer, promover y fortalecer iniciativas comunitarias sobresalientes. En sus seis versiones, han sido identificadas 562 iniciativas y se han destacado 60 de estos emprendimientos sociales. La postulación de 94 iniciativas en promedio por convocatoria, da muestra del nutrido capital social con que cuenta la ciudad. Las iniciativas comunitarias fueron examinadas por cuerpos técnicos y jurados calificados, quienes orientaron sus decisiones bajo las evidencias obtenidas en campo, y conforme a los criterios de sostenibilidad, innovación, resultados, cooperación y participación. PROYECTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA Con el apoyo especial de las fundaciones Avina y Corona, los programas Por Una Cali Mejor y Cali Cómo Vamos, desarrollaron el proyecto de participación ciudadana que ha permitido la identificación de los presentes aportes que se extraen de las experiencias comprobadas de las organizaciones sociales que han sido destacadas en el programa Por Una Cali Mejor.

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CALIDA: UNA CIUDAD PARA TODOS

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SANTIAGO DE CALI 2012 - 2015 -

APORTES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DESTACADAS EN EL PROGRAMA POR UNA CALI MEJOR

- Aportes realizados en el marco del proyecto de participación ciudadana

Cómo Vamos Por Una Cali Mejor

Las lecciones aprendidas y los factores de éxito de las organizaciones comunitarias, aportan aprendizajes para la construcción de política pública, planes y programas de ciudad, convirtiéndose en una alternativa sensata para la solución sostenible y responsable de los problemas comunes. Las iniciativas sociales revelan modelos prácticos e innovadores, pertinentes y eficientes, replicables y confiables, especialmente por contar con legitimidad social que se debe a la armonización de intereses colectivos y a métodos probados. Por tales motivos, se hace provechoso identificar y replicar las experiencias exitosas originadas desde la sabiduría ciudadanía. Los aportes que en adelante se detallan, consignan el aprendizaje de la práctica experimental, sistemática, técnica y en ocasiones intuitiva, que se han adelantado desde la sociedad civil en cada una de las áreas del primer borrador del Plan de Desarrollo Municipal.

Línea 1 - CaliDA: Equidad para todos

Componente:

1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integración social y brinda atención a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusión y Oportunidades.

Programa: 1.1.10 Seguridad Alimentaria en Territorios de Inclusión y Oportunidades.

Organización comunitaria:

Asociación de Padres de Familia de la Institución Educativa Cacique Calarcá en corregimiento Villa Carmelo

Experiencia: Comunidad rural articulada alrededor de la escuela pública, en función de proyectos productivos pedagógicos que inciden en la formación vocacional - territorial de los estudiantes, y que a la vez genera alternativas para la generación de ingresos y para garantizar la seguridad alimentaria de las familias y el comedor escolar. Adicionalmente, se disponen los excedentes de cosecha para el acopio cooperativo con fines de comercialización de productos agrícolas con valor orgánico.

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Recomendación: Se recomienda dirigir los esfuerzos hacia las instituciones educativas y asociaciones de padres de familia de la zona rural, con el propósito de articular la formación de los estudiantes con la actividad productiva de los predios familiares, basándose en la conservación y el cooperativismo. Invertir en el fortalecimiento de procesos colectivos, contribuye a la cohesión social y a la consolidación de la paz. Fortalecer procesos comunitarios en corregimientos de ladera incide directamente en la protección de cuencas y ecosistemas, y en la mitigación de fuga de talento hacia la zona urbana.

Indicador sugerido:

Proyectos productivos pedagógicos implementados en instituciones educativas oficiales de los corregimientos priorizados, en articulación productiva y cooperativa con asociaciones de padres de familia.

Componente:

1.3 Componente: Lucha contra la Pobreza / 3.2 Formación para la empleabilidad y la empresarialidad

Programa: 1.3.1 Programa: Promoción a la Generación de Ingreso / 3.2.1 Capacitación para el empleo y la empresarialidad

Indicador: Predios fortalecidos que están prestando el servicio Agro ecoturístico / Instituciones educativas oficiales implementando programas de desarrollo de competencias de emprendimiento e innovación.


Asociación de Padres de Familia de la Institución Educativa Cacique Calarcá en corregimiento Villa Carmelo.

Experiencia: Programa ecoturístico generado desde la escuela, involucrando la formación vocacional estudiantil, y la actividad laboral de los padres de familia.

Recomendación: Antes que fortalecer predios, se sugiere direccionar los recursos hacia las Instituciones Educativas de los corregimientos con potencial ecoturístico, para impulsar proyectos productivos de turismo natural conservacionista, que impliquen la participación formativa de la institución educativa, y la actividad productiva de las asociaciones de padres de familia.

Indicador sugerido

Corregimientos en los que se desarrollan proyectos productivos pedagógicos en las instituciones educativas, con énfasis en ecoturismo y con la participación de las asociaciones de padres de familia.

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Componente:

1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integración social y brinda atención a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusión y Oportunidades.

Programa: 1.1.10 Seguridad Alimentaria en Territorios de Inclusión y Oportunidades.

Indicador: Bolsas de mercado distribuidas por día a la población más pobre de Cali.


Ecolprovys, organización social que promueve la autonomía alimentaria a través de huertas comunitarias y redes de consumo orgánico. Cuenta con presencia en Altos de Menga, Comuna 1 y 18. Se concibe como tejido ético y democrático de la dignificación de la vida.

Experiencia: Huertas y mercados comunitarios orgánicos a escala, fundado en la autonomía alimentaria, la conservación natural, y la economía solidaria.

Recomendación: Antes que entregar bolsas de mercado, se sugiere promover la generación de huertas comunitarias sin ánimo de lucro en la zona urbana, para disminuir el hambre y garantizar la seguridad alimentaria. Las huertas comunitarias generan una alternativa sostenible para la disposición de residuos orgánicos. Adicionalmente, se sugiere la generación de redes comunitarias que se aprovisionen a escala en beneficio de la economía familiar. La creación de centros de compostaje se articularía idealmente con esta propuesta.

Indicador sugerido: Huertas comunitarias y redes de economía familiar a escala generadas.

Componente: 1.3 Lucha contra la pobreza

Programa: 1.3.1 Promoción a la generación de ingresos

Proyecto: Ingresos percibidos por la operación de XX pequeños negocios

urbanos.


GEMA 3R, organización de vecinos que promueve la cultura ambiental y gestiona la recolección y comercialización de

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residuos aprovechables en el barrio Valle Grande.

Experiencia: A partir de la implementación de un modelo comunitario de recolección y comercialización de residuos sólidos, se generan ingresos, cohesión social, sostenibilidad ambiental, y practicas de responsabilidad social que se materializan en la conservación de zonas verdes.

Recomendación: Se sugiere implementar un modelo de micro gestión de residuos sólidos que a la vez componga un sistema municipal que disminuya la intermediación para su recolección y comercialización. Mediante esta iniciativa se facilitarían nuevas fuentes de ingresos fijos para la inversión autónoma en los territorios.

Indicador sugerido: Comunas que utilizan modelos cooperativos de recolección y comercialización de residuos sólidos, que a la vez se asocian para disminuir intermediaciones y aumentar ingresos.

Componente: 1.1 Componente: Cali una Ciudad que promueve la Integración

social y brinda atención a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusión y Oportunidades.


La Gran Alternativa: Asociación de personas en situación de discapacidad que genera alternativas de inclusión laboral. Asopanid: Asociación de padres de familia de niños con síndrome de down que se agrupan para generar acceso a educación pertinente. Funfrandyv: Grupo de ciudadanos que apoya personas en situación calle en el barrio El Calvario. Sergente: Servicio de orientación social al indigente Fundeser: Fundación que atiende personas en situación de adicción. Asociación Lila Mujer: Fundación que atiende mujeres contagiadas de VIH /SIDA. Asorucali: Asociación que reúne organizaciones urbanas y rurales de Cali.

Experiencia: Iniciativas comunitarias sin ánimo de lucro que atienden grupos poblacionales con necesidades especiales.

Recomendación: Apoyarse en las organizaciones sin ánimo de lucro que desarrollan programas en beneficio de la población vulnerable. Intervenir los territorios y poblaciones de la mano de actores sociales, empodera a dichas organizaciones fortaleciendo la oferta, y aumenta la probabilidad de sostenibilidad por contar

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con legitimidad social, experiencia y efectividad comprobada.

Indicador sugerido: Organizaciones sociales vinculadas para la prestación de servicios de prevención y atención de poblaciones vulnerables en territorios de inclusión y oportunidades.



Programa: 1.1.4 Programa: Organización y participación de la Juventud en los Territorios de Inclusión y oportunidades.

Indicador: Jóvenes que participan de programas de rehabilitación y resocialización


Fundación Paz y Bien

Experiencia: Casas Francisco Esperanza: Modelo de justicia restaurativa.

Recomendación: Replicar modelos alternativos de justicia, enfocados en la reconciliación y reparación.

Indicador sugerido: Procesos de reconciliación y restauración implementados en territorios de inclusión y oportunidades.



Programa: 1.1.4 Programa: Organización y participación de la Juventud en los Territorios de Inclusión y oportunidades, y en la ciudad.

Indicador: Capacitaciones ofrecidas en el cuatrenio para el fortalecimien-to de la participación social y política de las y los jóvenes y el desarrollo de nuevos liderazgos.

Nombre Organización: Voceros en Acción: Organización juvenil que promueve la cultura ciudadana. Asociación Juntos: Asociación de jóvenes profesionales que promueven la participación democrática. Biblioguetto: Organización juvenil que fomenta la cultura a

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través de la lectura en el barrio Petecuy. Semilla Política: Organización estudiantil de la Universidad Autónoma de Occidente que incentiva participación ciudadana. JOVENES DE LADERA Promotores de Cultura Democrática: Proyecto juvenil para la promoción de cultura democrática en la Comuna Uno de Santiago de Cali Jóvenes constructores-as de paz "MULTIPROPAZ" TITANIO: HIP HOP, ARTE Y CULTURA URBANA. Grupo Social y Cultural de Potrero Grande: Organización juvenil que promotora de paz y cultura social.

Experiencia: Organizaciones voluntarias de iniciativa joven que participan en temas de interés público.

Recomendación: Se han evidenciado experiencias exitosas de articulación entre organizaciones juveniles de carácter voluntario. Las redes organizacionales requieren de una estructura articuladora básica, por lo tanto, se sugiere la creación de una red de organizaciones juveniles que proporcione las condiciones físicas y administrativas para incubar emprendimientos sociales juveniles mientras se promueve la cooperación inter institucional.

Indicador sugerido: Implementada red de emprendimiento social para iniciativas juveniles, que ofrece condiciones físicas, acompañamiento técnico, y soporte administrativo.



Programa: 1.1.3 Programa: Atención a la Infancia, la Adolescencia y a la Familia en Territorios de Inclusión y Oportunidades.

Proyecto: Niños Atendidos en Hogares de paso para Niños, Niñas y Adolescentes (NNA).

Organización: Fundación Formación de Futuros

Experiencia: Preparación integral para el egreso de la protección estatal.

Recomendación: Fortalecer y replicar el modelo de preparación integral para el egreso en todos los programas de atención y protección de menores.

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Indicador sugerido: Menores de edad vinculados al programa de preparación integral para el egreso de la protección estatal.



Programa: 1.1.3 Programa: Atención a la Infancia, la Adolescencia y a la Familia en Territorios de Inclusión y Oportunidades.

Indicador: Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) que participan en programas de uso del tiempo libre.


Fundación Estimulando: Organización social que desarrolla programas para la utilización del tiempo libre en el barrio Alirio Mora. Fundación Afrocolombiana Koretta King: Liderada por madres de familia del barrio Potrero Grande que promueve valores a través de biblioteca comunitaria. Fundación Siembra Comunidad: Voluntarios profesionales que desarrollan programas orientados a menores de edad en sector de Polvorines. Casa de la Juventud Comuna 14: Grupo cultural juvenil. Fusempaz: Vecinos del barrio Lourdes que desarrollan programas con base en convivencia infantil. Asavecom: Vecinos de Altos de Menga que abren espacios de formación para menores de edad.

Experiencia: Organizaciones sin ánimo de lucro que crean alternativas idóneas para la utilización del tiempo libre de los menores.

Recomendación: Apoyarse en las organizaciones sin animo de lucro que desarrollan programas idóneos para la utilización del tiempo libre de los menores de edad. Intervenir los territorios y poblaciones de la mano de actores sociales, empodera a dichas organizaciones, fortaleciendo la oferta y aumentando la probabilidad de sostenibilidad por contar con legitimidad social, experiencia y efectividad comprobada.

Indicador sugerido: Organizaciones vinculadas en el desarrollo de programas oficiales para la utilización del tiempo libre de los menores de edad en los Territorios de Inclusión y Oportunidades.

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Componente: 1.3 Componente: Lucha contra la Pobreza


Trueque Comunitario

Experiencia: Promoción de modelo ancestral del trueque como iniciativa cultural de enfoque cooperativo y equitativo.

Recomendación: Observar e incursionar en el desarrollo del modelo del trueque como estrategia pedagógica y funcional para situaciones específicas.

Indicador sugerido: Intervenciones experimentales del modelo del trueque comunitario.

Línea 2 - CaliDA: Bienestar para todos

Componente: 2.5. Seguridad y Convivencia Ciudadana

Programa: 2.5.1 Convivencia y Cultura Ciudadana.

Indicador: Instituciones educativas que han incorporado la estrategia de Educadores Cívicos en su PEI.


Voceros en Acción (VEA): Organización juvenil que se origina en su propia experiencia de prestación del Servicio Estudiantil Social Obligatorio, y se funda con el propósito de replicar el modelo del cual fueron beneficiarios, especialmente en el fomento de la cultura ciudadana.

Experiencia: La generación de alternativas pertinentes para la prestación del servicio social obligatorio, influye positivamente en la formación ciudadana de los estudiantes participantes, y pone a disposición de la ciudad un sostenible servicio social. La experiencia de los proyectos de este tipo en los que ha participado VEA, demuestra la pertinencia de la implementación de dos componentes, uno formativo y otro práctico, basado en la formación de liderazgo con base en valores.

Recomendación: Se sugiere establecer un modelo municipal para la prestación efectiva y pertinente del Servicio Estudiantil Social Obligatorio,

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que se componga de un proceso de formación y de intervención, el cuál se desarrollaría en jornadas complementarias, y en función de apoyo pedagógico y de regulación social en sectores y acontecimientos específicos como los World Games.

Indicador: Modelo municipal para la prestación efectiva del servicio social estudiantil obligatorio.

Componente: 2.6 Componente: Vivienda

Programa: 2.6.1 Programa: Cali Ciudad en Transformación.

Proyecto: Predios Titulados

Nombre Organización: Veeduría Casa Grande

Tipo de experiencia: Frente a la construcción de la estación de cabecera del MIO

Cable en Siloé, se presentaron conflictos entre Metrocali y los habitantes afectados, por considerar insuficientes los recursos ofrecidos para la adquisición de predios, situación suscitada principalmente por la falta de titulación de predios.

Recomendación: Acelerar los procesos de titulación de predios de manera colectiva a partir de sectores y territorios específicos, con el propósito de fomentar la cultura de la legalidad, incrementar ingresos tributarios para el municipio, fortalecer el patrimonio familiar, y facilitar procesos de reubicación de familias asentadas en predios de interés público.

Indicador sugerido: Predios titulados en proceso colectivos.

Línea 3 – CaliDA: Prosperidad para todos Componente: 3.1 Creación de empresas y expansión de la actividad

productiva.

Programa: 3.1.3 Programa: Consolidación de Clústeres Productivos.

Indicador: Diseño e implementación de planes estratégicos de apoyo a desarrollo de clústeres.

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Nombre Organización: Asociación de Padres de Familia Institución Educativa Cacique Calarcá – Corregimiento de Villa Carmelo

Tipo de experiencia: Organización de padres de familia para la comercialización de productos orgánicos.

Recomendación: Considerar el cluster agrícola a pequeña escala en las zonas rurales, alrededor de las instituciones educativas y con la participación especial de las asociaciones de padres de familia, con el propósito de generar fuentes de producción sostenibles por requerir menores emisiones debido a su corto desplazamiento, y por ser producidas a pequeña escala de manera orgánica. Se sugiere un macroproyecto como la renovación física y organizativa de la Galería Santa Elena, obra que brindaría un espacio digno y competitivo a los pequeños productores frente a las grandes superficies, mientras se suma un factor de movilidad para habilitar la calle 16 que se encuentra en desarrollo por su ubicación estratégica.

Indicador sugerido: Cluster agrícola a pequeña escala fortalecido - Galería renovada

Línea 4 – CaliDA: Un entorno amable para todos

Componente: 4.5 Servicios Públicos / 1.1 Componente: Cali una Ciudad que promueve la Integración social y brinda atención a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusión y Oportunidades

Programa: 4.5.2 Agua para el Futuro / 1.1.2 Programa: Territorios de Inclusión y oportunidades, contribuyendo a la Disminución de las Inequidades en Territorios Priorizados.

Indicador: Cobertura por servicio de agua potable en el suelo rural / Cobertura por servicio de tratamiento de aguas residuales en el suelo rural Cobertura por servicio de agua potable en el suelo rural.

Nombre Organización: Asovorágine, corregimiento La Vorágine - Empresa Comunitaria de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado Golondrinas.

Experiencia: Administración comunitaria de los servicios básicos de agua potable y tratamiento de aguas residuales, actividad

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generadora de excedentes financieros que son invertidos autónomamente en beneficio local.

Recomendación: Se sugiere replicar la mencionada experiencia en los corregimientos priorizados, la cual implica el involucramiento comunitario en la dirección y/o administración de los servicios básicos.

Indicador: Comunidades administradoras de la prestación de los servicios básicos de acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas.

Componente: 4.1 Componente: Cali una Ciudad con un Medio Ambiente

Sostenible.

Programa: 4.1.1 Programa: Naturaleza para Todos

Indicador: Corredores ambientales y paisajísticos en los ríos, intervenidos con proyectos específicos.

Nombre Organización: Corpoverde - Asociación de vecinos de Arrayanes

Tipo de experiencia: Recuperación ambiental y paisajística del canal oriental - Mejoramiento de las vías del sector de Arrayanes

Recomendación: Involucrar procesos de autogestión comunitaria para el mantenimiento de zonas verdes y vías, implicando la participación voluntaria de los habitantes, la participación remunerada de algunos vecinos, orientados técnica y financieramente por la administración municipal.

Indicador sugerido: Obras de conservación y recuperación con proyectos específicos en ejecución compartida con comunidades específicas.

CONCLUSIONES APORTES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

- Las iniciativas observadas en este análisis, cuentan con un factor de éxito común que se debe a su origen ciudadano, condición que le otorga pertinencia y legitimidad frente a los beneficiarios.

- La intervención estatal y privada en territorios o comunidades específicas, encuentran en las organizaciones sociales un camino adecuado para el acercamiento, socialización, concertación y ejecución de proyectos o programas. Cuándo los proyectos o programas

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son ejecutados sin la participación y cooperación de las organizaciones sociales presentes en el sector, generan prevenciones y roces debido a la desarticulación de propósitos. - La dirección y administración de los servicios básicos en manos de sus directos beneficiarios, constituye una alternativa ideal para su sostenibilidad y desarrollo, por empoderar y motivar su gerencia responsable y eficiente, además de garantizar la inversión pertinente de sus excedentes en beneficio colectivo. - Las prácticas sociales constituyen una fuente de inspiración para la intervención en territorios de inclusión y oportunidades, dignas de ser replicadas y fortalecidas.

RECOMENDACIONES APORTES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS - Fortalecer, adoptar y adaptar experiencias exitosas de intervención social con origen comunitario. Dichas experiencias se soportan en la pertinencia, legitimidad, y eficacia probada, por expresar las preferencias de sus beneficiarios. - Promover la generación de ingresos comunitarios, otorgando la dirección y/o administración de servicios básicos a las comunidades involucradas, para la gestión de residuos, parqueaderos, administración de servicios de acueducto y tratamiento de aguas, entre otros. - Frente al reto global para la erradicación del hambre, las organizaciones de la sociedad civil han demostrado la sostenibilidad de modelos para la autonomía alimentaria, los cuales requieren una plataforma de fortalecimiento técnico, organizativo y mediación comercial. Las galerías, y especialmente la Galería de Santa Elena, muestra oportunidades de renovación urbanística, de afectación en la movilidad y ante todo, u alternativa para el fortalecimiento del agro local, en búsqueda de aumento de la empleabilidad y la autonomía alimentaria municipal. - Se sugiere la creación de una red de organizaciones sociales, en donde se genere un entorno para el emprendimiento social, el cual debe ofrecer condiciones físicas, técnicas y administrativas que favorezcan el trabajo colaborativo. - Reconocer el emprendimiento y la innovación social como generadores de desarrollo local.

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2. Recomendaciones de los Expertos Académicos, tanto Institucionales e Independientes

Teniendo como base el primer borrador del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, “CaliDA: Una Ciudad Para Todos”, propuesto por el gobierno municipal en seis líneas de acción, y a partir del análisis realizado por líderes y representantes de diferentes organizaciones sociales y comunitarias y por expertos vinculados en distintos campos de trabajo, presentamos las siguientes recomendaciones:

Línea 1 – CaliDA: Equidad para todos

Componente:

1.1 Cali una Ciudad que promueve la Integración social y brinda atención a sus Grupos Vulnerables en Territorios de Inclusión y Oportunidades

Observación al componente: Identificar y replicar las experiencias exitosas de intervención social. Idealmente, contando con el apoyo de las organizaciones de base para la ejecución en territorios.

Nº PROGRAMA RECOMENDACIONES 1.1.1 Territorios de Inclusión y Oportunidades

y Reasentamientos. Una de las poblaciones vulnerables que debe incluirse en las estrategias de este componente y sus programas es la población en discapacidad. En ese sentido se proponen las siguientes recomendaciones: - Implementar una ayuda especial, bien sea en términos de subsidio o de acompañamiento y apoyo a los padres que asuman la atención integral de un hijo con discapacidad. - Brindar capacitación técnica para el trabajo a jóvenes con discapacidad que estén terminando sus estudios en el nivel básico, para garantizar su empleabilidad y así su autosostenibilidad económica en el futuro. De igual forma sería muy útil la implementación de pasantías empresariales.

1.1.2

Territorios de Inclusión y oportunidades, contribuyendo a la Disminución de las Inequidades en Territorios Priorizados

- Implementar para el cumplimiento de las metas del programa relacionadas con educación, las aulas multigraduables inclusivas de acuerdo a las necesidades de la población atendida, como la población con algún tipo de discapacidad.

1.1.3

Atención a la Infancia, la Adolescencia y a la Familia en Territorios de Inclusión y Oportunidades

- Hacer un énfasis en la garantía de derechos de las personas con discapacidad cognitiva severa y rotunda, mayores de 18 años. (Inciso 2 del parágrafo 3 del artículo 36 de la ley 1098 de 2006). - La implementación del programa debe ser continuada.

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Se puede aprovechar la metodología scout “Aprender Haciendo”, y por etapas de desarrollo, de acuerdo al avance en el proceso de la población beneficiaria. - Hacer campañas de sensibilización social contra el trabajo infantil en las calles donde se disuada a los adultos a poner a trabajar al menor, pues es un delito de acuerdo con la Ley de Infancia y Adolescencia, Ley 1098. - Se sugiere reenfocar el programa como: atención a la primera infancia, infancia y adolescencia. Es urgente visibilizar la población de primera infancia, con enfoque integral, con programas articulados a la política nacional de primera infancia y al programa De Cero a Siempre. - Ante el llamado de la Procuraduría Nacional y de la Presidencia de la República de priorizar inversión en primera infancia, se sugiere tener un apartado especial de atención integral a la primera infancia, de calidad.

1.1.4

Organización y participación de la Juventud en los Territorios de Inclusión y oportunidades, y en la ciudad

- La implementación del programa debe incluir un plan educativo de fortalecimiento en valores y proyecto de vida. - Un componente importante para una inclusión efectiva de los jóvenes es la capacitación técnica para el trabajo y la suscripción de convenios sobre la implementación de pasantías y trabajos para los jóvenes. - Fomentar el estudio de una carrera técnica o tecnológica en el Sena o en institutos, subsidiado por el gobierno local.

1.1.5

Envejecimiento digno con Derechos en los Territorios e Inclusión y Oportunidades, y en la Ciudad

- Se recomienda hacer específico qué incluye la protección integral propuesta para la tercera edad. - Transversalización a todas las Secretarías y dependencias pertinentes de la Administración Municipal sobre los programas de apoyo, puesto que la problemática de la tercera edad requiere soluciones en los ámbitos de salud, económico, psicosocial, entre otros. - Sancionar y aplicar la Política Pública Municipal del Adulto Mayor. - Revisar la meta y línea base de beneficiarios de la protección integral, pues según los programas ya existentes para el Adulto Mayor, pues al parecer no se están teniendo en cuenta 3.900 beneficiados.

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1.1.6

Equiparación de Oportunidades - Conformar y visibilizar 5 redes institucionales que trabajen con discapacidad. - Realizar una base de datos de las personas en situación de discapacidad cognitiva, física, sensorial, que sirva de base para que las organizaciones conozcan los servicios de las mismas. - Cambiar la perspectiva y visión del banco de ayudas técnicas, capacitando y desarrollando un programa de cuidadores y/o asistentes. - Fortalecer los servicios de inclusión laboral para personas en situación de discapacidad. - En el texto de la línea 1.1.6 se hace la siguiente corrección: “comprende las acciones orientadas al fortalecimiento de organizaciones de y para personas con discapacidad…” - Promover la creación de un modelo local de articulación de bienes y servicios de inclusión laboral propendiendo por el derecho al trabajo y hacer que la empresa privada, tenga oferta laboral mediante acompañamiento técnico.

1.1.10

Seguridad Alimentaria en Territorios de Inclusión y Oportunidades

- Promover la generación de huertas comunitarias sin ánimo de lucro en zona urbana, para disminuir el hambre y garantizar seguridad alimentaria, utilizando eficientemente los residuos orgánicos. - Replicar experiencia de la I.E. Cacique Calarcá en cuanto a los proyectos productivos pedagógicos que involucran la formación vocacional del estudiante y la articulación productiva con los predios familiares en la zona rural, inicialmente para la seguridad alimentaria y posteriormente para el acopio de excedentes en cooperativas para su comercialización en función de la generación de ingresos.

Observación general: Con el apoyo de Bienestar Familiar, la Secretaría de Deporte, Cultura, colegios y escuelas, se debe identificar territorialmente la problemática de las comunas en infancia y adolescencia porque allí comienza el problema de la inseguridad en la ciudad y por ende su solución estructural. Se propone adecuar unos hogares de paso para que los niños y las niñas tengan donde estar en las tardes, y en ese espacio se tendrían escuelas formativas, refuerzo escolar, deporte, cultura y emprendimientos empresariales. Esta estrategia puede complementar la ampliación de la jornada educativa para los niños y jóvenes.

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Componente: 1.2 Cali una Ciudad donde se promueve la Igualdad de Derechos y

oportunidades y se Respeta la diversidad.

1.2.1

Equidad de Género, brindándole oportunidades a las mujeres

- Trasversalización de la Política Pública Municipal para la Mujer. Se recomiendan acciones sobre 3 aspectos fundamentales: 1. Condiciones desarrollo: acceso y bienestar, la descentralización de recursos y funciones antes reservados al gobierno central. 2. Participación y control: democratización de la gestión municipal y de la sociedad local. 3. Cultura de equidad e identidad de género. - Las estrategias contra la violencia a las mujeres y la implementación de la ley 1257 de 2008 deben especificarse más en un apartado en el Plan de Desarrollo. - Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia que por razones de género, etnia y orientación sexual se ejercen sobre las mujeres a fin de garantizarles el derecho a una vida digna, libre de violencia y garantizar su derecho a la justicia en todos los sectores sociales, grupos étnicos y preferencias sexuales diversas, incluyendo la perspectiva de género en la administración de justicia. - Implementación de la Política Pública de la Mujer y que no sea solo un componente.

1.2.2

Diversidad Étnica, Cali Fusión de Etnias - Se requieren acciones más específicas en aspectos clave de la calidad de vida como salud, educación, empleo y la difusión de su cultura. - Garantizar los espacios necesarios a los docentes de la cátedra afrocolombiana para que realmente se cumplan los objetivos. - No existe línea base de proyectos productivos. - Es necesario prestar una atención focalizada a los y las jóvenes afrocolombianas que presentan la problemática más crítica en materia de educación, ocupación de procesos productivos y la incidencia es aspectos sociales y políticos.

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Adicionalmente, se recomienda agregar al componente 1.2. el Programa por una verdadera inclusión de la población con discapacidad. Este programa, busca la inclusión social, motivando el cambio de imaginarios, la protección, garantía y cumplimiento de deberes a través de la ejecución de la política pública de discapacidad. Acuerdo Municipal 197 de 2006 en el marco de la Convención Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. Art. 15 de la ley 1145 de 2007. A su vez lograr que la política pública de discapacidad municipal quede articulada a objetivos, programas y presupuestos del Plan de Desarrollo y que integre actores que se emprendan en los sectores para la garantía de los derechos de las personas con discapacidad por medio del desarrollo de estrategias como: campañas, talleres y difusión. Componente: 1.3 Lucha contra la Pobreza

1.3.1 Promoción a la Generación de Ingresos - Promover la generación de ingresos comunitarios, otorgando la dirección y/o administración de servicios básicos a las comunidades involucradas, para la gestión de residuos, administración de servicios de acueducto y tratamiento de aguas, parqueaderos, entre otros. - La gestión comunitaria de los residuos sólidos, se ha convertido en fuente de ingresos, cohesión social y sostenibilidad ambiental, por eso se debe implementar un modelo de microgestión de residuos sólidos que a la vez componga un sistema municipal para su recolección y comercialización.

Línea 2 – CaliDA: Bienestar para todos Componente: 2.1 Ciudad Educadora

2.1.1 Todos al Aula

- El programa apunta a mejorar la cobertura, pero a nivel nacional el Ministerio de Educación alerta sobre la necesidad de reenfocar la mirada y ubicarla en mejoramiento de la calidad educativa, a través de los siguientes componentes: modelo pedagógico, gestión de desempeño, infraestructura de apoyo y acompañamiento y formación de docentes y directivos docentes. Se sugiere reenfocar el concepto y alinearlo con el planteado por el Ministerio. - El enfoque de calidad está limitado al mejoramiento de infraestructura y no se aborda de manera integral. Se recomienda abordar: formación de docentes y directivos, modelos pedagógicos, jornada única, soportes educativos, trabajo con padres y comunidad educativa. - Revisar el porcentaje de cobertura que se plantea en la línea base para educación inicial (91,5%), ya que ese

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dato corresponde solo a Preescolar, último año de la educación inicial. Actualmente la cobertura de los tres años de educación inicial es de 26,5%. Eso modifica las metas.

2.1.2

TIC masivas para la Calidad Educativa -La inversión en dotación escolar (que incluye la dotación de computadores) se financia con una parte del saldo de recursos luego de cubrir la nómina del sector educativo, que absorbe más del 90% de las transferencias que realiza la Nación para educación. Por tanto, mientras no se fortalezca la inversión en educación con recursos propios este aspecto no va mejorar sustancialmente.

Otras observaciones para el componente de Educación: En la contextualización de grandes brechas, en la educación se recomienda enriquecer el diagnóstico más allá de cifras de Cobertura y pruebas Saber. Es urgente incluir diagnóstico sobre primera infancia, desde cobertura y calidad y áreas de derecho: protección, existencia, participación, educación inicial y movilización social. No se evidencia cuál es la impronta o apuesta educativa para la ciudad. Tampoco hay articulación alguna con las políticas nacionales que apuntan al mejoramiento de la calidad educativa con equidad, pertenencia, permanencia y cobertura del sistema. Añadir Programa de Educación temprana para la primera infancia con enfoque integral. No se evidencia la inclusión de un programa de educación temprana con enfoque integral para la primera infancia. Todas las acciones deben estar articuladas a la política nacional de Cero a Siempre. Según la Secretaría de Educación de Cali (2010), en las comunas 3, 4, 8, 11, 12 y parte de la comuna 7 no se registra déficit de cupos oficiales, donde a 2010 quedan por desmontar 7.582 cupos. Por tanto, en estas comunas el proceso de desmonte de la contratación educativa debe ser reforzado, para lo cual se requiere incrementar la recuperación de IE oficiales con infraestructura deteriorada, construir nuevas IE y fortalecer la estrategia de transporte escolar para reorientar la matrícula desde los sectores deficitarios hacia comunas con cupos disponibles. En general, el desempeño académico de la educación contratada es la más baja, además es una alta y creciente inversión que no está dejando una capacidad instalada pública, por tanto hay que reducirla a su mínima expresión. Componente: 2.2 Cali Saludable

2.2.2

Cobertura Universal - Mantener depurada la base de datos y definir si siguen o no afiliadas las 63.736 personas de nivel 3 del Sisbén que tienen el denominado subsidio parcial (2010). Cali, requiere dar el paso que están dando otras ciudades donde, además de una cobertura 100% en salud, se está

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homologando el paquete de beneficios del régimen subsidiado y contributivo para toda la población afiliada. Actualmente, en Cali esta homologación de beneficios solo se aplica para 35.285 niños menores e iguales de 5 años (2010) , pues se trata de un fallo de la Corte Constitucional que debe cumplirse en todo el país. Lograr esta meta, implica invertir más recursos propios en el sector salud.

- Es importante revisar la salud financiera de la ESE Suroriental, pues al 2010 es la única que reporta déficit operacional y neto, tiene los mayores % de gastos de operación sobre ventas, pero cuenta con la liquidez más alta y el mayor capital de trabajo de todas las ESEs.

2.2.3

Servicios Cálidos y Eficientes - Subir a niveles útiles la cobertura de la vacuna contra el Neumococo y el Rotavirus, en cada una de las dosis requeridas, especialmente en la última dosis que en el caso del Neumococo solo la están recibiendo el 3% de los bebés que recibieron las dos primeras dosis. Para ello, se deben invertir recursos propios que hasta el momento no se han dispuesto, para adquirir las vacunas que hagan falta, a fin de completar el número de dosis que envía el Ministerio.

- Se necesita reforzar el accionar de las ESEs de Oriente y Ladera para que realicen diagnóstico temprano, manejo oportuno y complementen las actividades educativas realizadas por la Secretaría de Salud en estas zonas donde se registraron el mayor número de casos de Dengue Grave.

- A partir del 2008, se han incrementado las enfermedades de trasmisión sexual, especialmente en la zona centro y oriente de la ciudad. El desafío es intensificar la intervención en las comunas 3 y 9 donde hay mayor presencia de grupos en riesgo (habitantes en situación de calle, trabajadoras (es) sexuales) y en las comunas 13, 14, 16 y 21 donde se están reportando más casos. Por tanto, hay que fortalecer en alianza con las 2 ESEs de estas zonas, los servicios amigables de salud sexual y reproductiva. Así como seguir posicionando las campanas en los eventos masivos de ciudad (ferias y fiestas).

Componente: 2.3 Recreación y Deporte para la Calidad de Vida

2.3.1 Institucionalidad para el Deporte - Conformar Mesa Municipal de Mujer y Deporte para fortalecer el liderazgo del género y así impactar positivamente en su calidad de vida.

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Componente: 2.4 Cultura

2.4.1 Sistema Municipal de Cultura - Crear estrategias de comunicación y divulgación de los eventos culturales que se llevan a cabo en las comunas, inicialmente dentro de su entorno y posteriormente a nivel local.

2.4.2

Sostenibilidad Cultural - Se necesita un organismo que represente las industrias culturales de manera masiva y permanente. Las estrategias de comunicación deben integrarse a las características de la población local, con mayores oportunidades frente al sector privado y al internacional. - Se deben destinar canales y medios de comunicación por parte de la Alcaldía para que divulgue los eventos culturales y artísticos que visibilicen estas dinámicas culturales locales.

2.4.3

Cultura al Barrio - Actualización de textos, no solo para consultas escolares sino también en temas de interés para los adultos, de forma que esta población también enriquezca sus conocimientos en cultura general. Lo anterior sin olvidar el recurso de la virtualidad en la consulta.

Observación general al componente de cultura: Construcción de un lugar para llevar a cabo eventos como Petronio Álvarez para que esté disponible permanentemente y sea el sitio de referencia para eventos culturales y artísticos. Componente: 2.5 Seguridad y Convivencia Ciudadana

2.5.1

Convivencia y Cultura Ciudadana - En el programa hay una ausencia de los elementos exitosos que caracterizaron la pasada administración de Rodrigo Guerrero, en términos de seguridad y convivencia. Cali fue líder en procesos de desarme ciudadano y sensibilización en temas de convivencia, aspecto que es responsable de buena parte de los homicidios y lesiones comunes en la ciudad. - Subprograma: Cali ciudad cívica Establecer un modelo flexible para la prestación del SESO, el cuál se desarrollaría en jornadas complementarias, y en función de apoyo pedagógico y de regulación social en sectores y acontecimientos importantes en la ciudad como los World Games.

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2.5.2 Fortalecimiento Institucional de la Seguridad y la Justicia

- El hecho de que la reducción de los homicidios y hurtos sea un indicador del control policial, evidencia la creencia que la violencia solo se puede reducir por control policial cuando debe ser un resultado de todo el componente. Por tanto se requiere integralidad y transversalidad de la política de seguridad planteada en el programa. - El programa evidencia un enfoque de la seguridad en Cali aislado de la dinámica del crimen a nivel nacional. Hace falta un programa que refleje la actual integración de la política local con la nacional, específicamente con la de la Policía Nacional y el Programa Nacional de Seguridad Ciudadana. La delincuencia organizada en Cali sigue ligada al fenómeno regional y nacional del narcotráfico y los grupos armados al margen de la ley. El componente de seguridad del Plan de Desarrollo debe atacar ese problema.

2.5.3

Prevención Situacional - Debe promocionarse iniciativas ciudadanas de prevención y reducción de la violencia, además de las campañas de sensibilización planteadas. - No se refleja el necesario fortalecimiento del Observatorio Social: La formulación de la política de seguridad debe ser basada en evidencia.

Observaciones generales al componente: - Se requiere una política de control de armas integral, incluyendo tráfico y microtráfico. - Pese al incremento de los hurtos, la disposición de las víctimas de estos delitos a denunciar no logra reaccionar. Ello refleja, entre otros, la existencia de dificultades para realizar este tipo de trámites y falta de confianza en la efectividad que puede tener la denuncia. Romper esta tendencia es un reto conjunto para la Policía, el sistema judicial y la cultura ciudadana; y demanda, en primera instancia, la modernización y flexibilización de estos procedimientos. - El incremento del número de menores de edad capturados en flagrancia, refleja la necesidad de un mejoramiento en el sistema de judicialización y resocialización. Es indispensable por tanto, concretar la creación de centros integrados de servicios que permitan agilizar y fortalecer acciones de prevención, disuasión y control de este tipo de problemáticas que amenazan con hacerse más fuertes. - El número de vehículos y motos viene creciendo rápidamente en Cali y así el mercado de repuestos y por ello el robo parcial o total de los mismos. Para combatir este tipo de hurtos, se requiere reforzar tanto las estrategias de seguridad como de inteligencia a fin de desarticular las redes de este tipo de delitos. La política de seguridad, justicia y convivencia para la ciudad debe articular:

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- Control: Justicia reparativa, Sistema carcelario, Sistema Penal Acusatorio, Responsabilidad penal de adolescentes. - Atención: Fortalecimiento institucional (Policía, Fiscalía, Medicina Legal, Inspecciones, Comisarías de Familia, Justicia de Paz, Oficinas de DDHH…), Políticas estrictas de transparencia. - Prevención: Información, Corresponsabilidad social (individual, comunitaria, empresarial,…), Justicia cercana al ciudadano, Políticas sociales. Componente: 2.6 Vivienda

2.6.1 Cali Ciudad en Transformación - Especificar de qué manera se integra la política de vivienda local con la propuesta nacional (vivienda como promotora de desarrollo). ¿Cuántas unidades habitacionales le corresponderían a Cali bajo la estrategia nacional, sumando los cuatro años de gobierno? - Con respecto a la vivienda de interés prioritario, garantizar el cumplimiento de los requerimientos básicos, por ejemplo en el área dispuesta para cada vivienda.

2.6.2

Cali Ciudad Región, Sostenible e Incluyente - Se propone incluir en la meta de “Viviendas nuevas generadas atendiendo procesos de autogestión comunitaria” una meta de 2500 unidades habitacionales mediante esta modalidad para mujeres jefes de hogar. - Algunos expertos han considerado bastante ambiciosa la meta de 8.000 predios titulados para el cuatrienio, máxime con la baja línea base de 1.895 lograda en la pasada administración. ¿Cuáles serán las medidas institucionales, administrativas y financieras para hacer posible el cumplimiento de esa meta? – Reglamentar la vivienda en pendiente y ladera, para utilizar coherentemente la FUTURA EXPANSIÓN URBANA, programadas en las áreas de Régimen Diferido y Transición, (3.860 Ha., el 7% del área municipal) para enfrentarla al tugurio, que es un negocio estafa. - La sostenibilidad de Cali como municipio, en su área urbana, rural y de transición entre las dos anteriores, que incluye los cerros tutelares, requiere de la preservación de estos últimos frente a los continuos procesos de invasión con asentamientos humanos no adecuados para estas zonas. Así mismo se debe proteger mediante acciones sistemáticas, la invasión o reinvasión de la zona del jarillón del Río Cauca. El control de la autoridad, los procesos sociales y la reubicación de las

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familias deben articularse en un programa donde el componente de vivienda es fundamental, además del ambiental y del ordenamiento y planificación del territorio.

Línea 3 – CaliDA: Prosperidad para todos

Componente: 3.1 Creación de empresas y expansión de la actividad productiva

3.1.1 Formalización y fortalecimiento de MiPYMES

- Incentivar la creación de empresas que empleen mujeres cabeza de familia, adultos mayores y discapacitados. - Incluir el emprendimiento social en el campo de apoyos al emprendimiento. - Nuevo acceso al capital. Microfinanciamiento y fortalecimiento de capacidades de organización de los grupos productivos. - Formalización y articulación de dinámicas sociales marginales como las ollas comunitarias (reconocimiento de una labor en el mercado laboral). Impacto indirecto en nutrición. - Mayor iniciativa en incentivo para la formalización. - Estímulos para el acercamiento de las IES a los pequeños problemas de las comunidades productoras (la dinámica económica e la base) visibilizar la dinámica económica. - Mayores y más creativos estímulos para la formalización de esa economía alternativa, por ejemplo, tarifas diferenciales de servicios públicos domiciliarios, tasas diferenciales de interés por microcrédito asociadas a la generación de empleo y productividad.

3.1.2

Impulso al Emprendimiento - Es importante tener en cuenta el emprendimiento de alto impacto.

3.1.3

Consolidación de Clústeres Productivos - Clúster desde el pequeño productor, ejemplo: pequeños productores rurales. - Mercados (ferias) locales activos y promocionados para que pequeños productores locales puedan comercializar sus productos y mejorar sus estándares: ejemplo, productores rurales y restaurantes y pequeños

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procesadores de alimentos. Clúster para todos (no solo para gran industria). Laboratorios para la transformación de los productos alimenticios para que salgan al mercado (como herramienta legal).

Otras observaciones al componente: El Plan de Desarrollo no incluye en su enfoque que una empresa solo estará en Cali y generará empleos si y solo si hay mercados para sus productos. Se espera que el Plan de Desarrollo incorpore estrategias de ampliación de mercados locales e internacionales (tradicionales y alternativos). Añadir al componente un Programa de empresas apoyadas y fortalecidas. Visibilizar y formalizar esa dinámica económica marginal e informal de las Comunas (El Plan de Desarrollo luce muy orientado a la economía tradicional “visible”) y no se menciona los clúster para pequeños productores. La economía de las poblaciones vulnerables, la economía aro, la economía de la mujer, no se parece a la concepción predominante. Componente: 3.2 Formación para la empleabilidad y la empresarialidad

3.2.1 Capacitación para el empleo y la empresarialidad

- Fortalecer programas ecoturísticos con las instituciones educativas y el SENA para promover la generación de ingresos y disminución de la migración.

- Vínculo con capital humano (Deuda social de las Instituciones de Educación Superior, IES). 1. Las IES a las Comunas. 2. Vínculos empresas – IES – Sociedad 3. Estimular a IES por impacto y pertinencia

Añadir Programa: acceso oportuno del capital: modelo de micro finanzas, organización comunitaria, garantías asociativas y estímulos con tasas de interés diferenciales. (Oportunidad y transparencia). Componente: 3.3 Impulso al Innovación para la Competitividad

3.3.1 Fomento a la Innovación - Avance en implementación de “la alianza regional para la iniciación a la innovación”.

- Innovación social para resolver temas prioritarios de ciudad, por ejemplo: la pobreza.

- Se propone desarrollar mecanismos de mercado para reducir necesidades que asociadas a factores de pobreza podrían ser un problema (innovación abierta).

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Componente: 3.4 Institucionalidad para el Desarrollo Observaciones al componente: Hacer explícitos los canales de información para que las reducciones de trámites sean efectivas y conocidas por todos. Buena información y acceso a las TICs. Promover mercados locales campesinos que comercialicen los productos de las mujeres productoras rurales y otros pequeños productores alternativos (concepto de productos orgánicos y de beneficio al producto). Que la reducción y simplificación de trámites vaya acompañada de un buen sistema de información y educación para que la falta de conocimiento no excluya la formalización. Hacer efectiva la presencia del Estado con los servicios que hoy ya existan. Ejemplo, Sena. Contextualizar mejor las propuestas del componente de acuerdo a las dinámicas regionales sobre la economía caleña.

Línea 4 – CaliDA: Un entorno amable para todos

Componente: 4.1 Cali una Ciudad con un Medio Ambiente Sostenible

4.1.1 Naturaleza para Todos - Falta claridad en la ubicación de los corredores ambientales y el kilometraje de cada uno. ¿Cuántos metros lineales se implementarán? – Recuperación de los ríos, los siete y sus cuencas, convertirlos en ejes ambientales y urbanos. Lo mínimo es recuperar los 30 metros a lado y lado de protección e integrarlo al sistema de zonas verdes, tendríamos 7 millones de M2 adicionales de espacio público. Usarlos recreativamente. Las fincas del municipio y de Emcali para proteger el agua, hoy invadidas se deben cuantificar y recuperar. Potenciar el proyecto Cali ciudad de las aguas, recuperando sus cuencas.

4.1.2

Sostenibilidad de Cuencas - Importante especificar monto de inversión y en qué consiste el reforzamiento del jarillón. - Reforzamiento de jarillones con reubicación de habitantes, pero con control posterior que no permita nuevas invasiones y daños en los reforzados del jarillón. - Intervención y preservación de laderas con prevención de asentamientos ilegales y minería ilegal. - Parque Cuenca Media del Río Cali. Es el parque ecoturístico, alrededor del río y con un referente en la

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población de Cali como un “paseo” tradicional. Son 600 Ha. Urbanas y rurales que incluyen espacios en uso como: Zoológico de Cali, Bosque Municipal, Laboratorio de zoonosis, Jardín Botánico, las 2 plantas generadoras de energía, las tierras de Epsa devueltas a la CVC, las pilas del Cabuyal. Y como herramienta de diseño ambiental y funcionamiento el Plan de protección de la Cuenca hecho por la CVC.

4.1.3

Manejo Agropecuario y Rural - Es muy limitado hablar de un solo centro de acopio dado lo longitudinal de la ciudad. Debe al menos hablarse de 2 centros de acopio. Estos centros de acopio deben hacerse en las galerías. - Concentrar las acciones del programa en cerros, laderas y las Tres Cruces.

4.1.4

Una educación y cultura ambiental en acción

- Actividades de capacitación deben ir acompañadas con aspectos prácticos en el comercio y zona de galerías y vendedores ambulantes. Utilizar el comparendo, control a marraneras y mataderos de caballos.

4.1.5

Calidad Ambiental - Este programa debe acompañarse de construcción de una infraestructura para el reforzamiento y el mejoramiento ambiental y de salubridad. - La atención al ruido debe realizarse colocando equipos fijos de monitoreo e sitios de alto ruido.

4.1.6

Gestión de Riesgo Eficaz - Priorizar las áreas a recuperar y conservar como resultante de la degradación de la capa vegetal. - Existen estudios ya realizados en torno a este tema que debe focalizar los sitios más vulnerables dando posibles soluciones. - Fortalecer los cerros como dispensadores de servicios ambientales; la brisa, el agua, el paisaje, la flora y la fauna. Pues somos parte de la Región Norandina, epicentro de biodiversidad más densa del mundo, vulnerable y amenazada. Reconocer los corregimientos como unidades ambientales. Y los ríos como ejes ambientales urbanos.

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Componente: 4.2 Espacio Público

4.2.1 Espacio Público de Calidad para Todos - ¿Cuáles serán las zonas que se recuperarán en materia de espacio público? Se debe priorizar y complementarse con gestión social. Integrar con otras líneas. - Las políticas de recuperación de espacio público si bien son importantes para la ciudad, debido a las situaciones laborales existentes, deben ir acompañadas de políticas sociales.

Componente: 4.4 Movilidad con Disciplina Observaciones al componente de Movilidad: - El título "Movilidad con Disciplina": Una sugerencia sería un título más integrador de una visión vanguardista, como “Movilidad Sostenible, Segura e Incluyente". Este abarca objetivos de mayor envergadura como la Movilidad Sostenible, la Seguridad Vial y la Cohesión Social. - Es fundamental que el Plan de Desarrollo sea más claro respecto al compromiso del municipio de Cali por liderar la integración supramunicipal, pues la planeación de la movilidad a escala municipal ha demostrado ser insuficiente. Es clave que se aclaren las escalas supramunicipales. Para ello es pertinente hablar de una Área Metropolitana de Cali AMC (Cali, Jamundí, Yumbo, Palmira, Candelaria) y de una Región Metropolitana de Cali RMB (Cali, Jamundí, Yumbo, Palmira, Candelaria, La Cumbre, Dagua y Buenaventura). - Definir instrumentos de planeación de la movilidad de acuerdo a la delimitación de área y la región metropolitana. Ello implica hablar de un Plan Integral de Movilidad del Área Metropolitana de Cali (este tiene el detalle suficiente para identificar proyectos y programas, y a la vez es el documento marco para el posterior desarrollo de los planes de movilidad urbana de cada uno de los municipios miembros) y de un Plan Director de Transporte de la Región Metropolitana de Cali (de un carácter mucho más estratégico). Ambos planes deberán tener un alto nivel de complementariedad.

4.4.1 Fluidez vial y Control - Debe haber un estudio sistémico al cerrar vías no debe trasladarse el problema a otro punto de la ciudad. Debe ser trabajo analizado y planeado con la comunidad. - De acuerdo con expertos, una ciudad como Cali necesita unos 600 guardas, pero en cada turno solo hay alrededor de 168 guardas operativos (2010). -La ciudad carece de un plan vial actualizado, lo que prevalece son las múltiples decisiones que se han tomado con motivo de los 30 planes de manejo de tránsito que se han implementado entre el 2009 y 2010. - La creación de una Secretaría de Movilidad del Área Metropolitana de Cali, AMC (Cali, Jamundí, Yumbo, Palmira, Candelaria). Importante entender que dicha

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entidad sería la responsable del diseño de la política de movilidad y de la planificación de la misma. - La creación de un Observatorio de Movilidad es fundamental, con el apoyo de Alcaldía, Concejo de Cali y la activa participación de diversos grupos sociales.

4.4.2

Infraestructura para la Movilidad - Debe haber mayor precisión del compromiso que adquiere la Alcaldía con respecto al proyecto del 'Corredor Verde', en términos de alcance y calendario.

4.4.3

Movilidad para Todos Como parte de un Plan de Mejora de Movilidad en el Centro Global (Carlos González): - Red de ciclorutas en la vía. - Programa bicicletas de alquiler Centro Global y Granada. - Gestión de aparcamientos de rotación en superficie para actividad comercial. - Gestión de aparcamiento disuasorio de larga duración (trabajo localizado) - Programa de Park and Ride.

Componente: 4.5 Servicios Públicos

4.5.1 Planificación de la Oferta de Servicios Públicos Domiciliarios y TIC

-Con el gran esfuerzo que hizo EMCALI en las décadas de los 70 y 80 se dotó a la ciudad de una red de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica que con ampliaciones adicionales, ha permitido mantener estos servicios con una alta cobertura. El gran reto es volver a proyectar las redes de servicios públicos que necesitamos para la expansión que viviremos en los próximos 30 años. - Decisiones estratégicas que difícilmente se tomarán en medio de un proceso de intervención como el que vive EMCALI desde hace 10 Años. Por tanto, se debe concretar la devolución de la empresa a la ciudad y definir el futuro de EMCALI en cada uno de sus diferentes negocios.

4.5.2

Agua para el Futuro - En 1991 EMCALI, realizó el “Estudio de mejoras y ampliaciones al acueducto de Cali” proyectado hasta el 2015, donde se contemplaron 7 alternativas posibles. Van 18 años de atraso en seleccionar e implementar la mejor opción (Tomado de Nicolás Ramos). - Emcali debe comprometerse a ser miembro integral de una Mesa Permanente para analizar las opciones de abastecimiento de Agua para Cali, que tome decisiones de futuro, que superen la presente coyuntura.

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Componente: 4.6 Desarrollo Urbano Equilibrado

4.6.1 POT para un Crecimiento con Expansión y Renovación Urbana Articulado

- La re-organización territorial con sus componentes transversales como la vida, el ser humano, el medio ambiente, debe ser mirado tanto los cerros como la ciudad en horizonte a largo plazo y una fecha mítica son los 500 años de Cali en el 2036, a 25 años, una generación nueva de caleños.

4.6.2

Renovación Urbana articulada con Espacios Públicos y Sistemas de Movilidad Apropiados

- Importante que se incluyan modelos alternativos de financiación de los sistemas de transporte masivo como lo es la captura de plusvalías. - Debe haber una apuesta por la integración entre movilidad y urbanismo. En particular una propuesta clara de promoción de la densificación urbana a lo largo de los sistemas de transporte masivo.

4.6.3

Expansión Planificada – Reglamentar la vivienda en pendiente y ladera, para utilizar coherentemente la FUTURA EXPANSIÓN URBANA, programadas en las áreas de Régimen Diferido y Transición, (3.860 Ha., el 7% del área municipal) para enfrentarla al tugurio, que es un negocio estafa.

4.6.4

Ordenamiento Rural - En la ORGANIZACIÓN TERRITORIAL FUNCIONAL, debe ser prioritario el componente ambiental tal como es, integrando sosteniblemente la ciudad y el área rural. Tener claro que Cali debe reconocer y “usar” su área rural montañosa. Es decir, en el obligatorio POT del próximo año, que va desde el 2012 a 2023, 3 alcaldes, el componente ambiental que organiza a Cali desde la ladera debe ser un eje fundamental.

Línea 5 – CaliDA: Proyección global para todos

Componente: 5.1 Profundización de la Ciudad –Región

5.1.1 Ciudad – Región Integrada y Competitiva - Involucrar no solamente a Planeación, Infraestructura y Metrocali en la elaboración del Plan maestro de Movilidad de la ciudad región, sino también a la secretaria de transito y transporte. - Dos proyectos son muy poco, considerando que son 7 municipios que lo integran y que existen múltiples ejes donde se debe involucrar el económico, laboral, etc. En ciudad-región se debe pensar en involucrar también los

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municipios del norte caucano, Santander de Quilichao, Caloto y Miranda.

Componente: 5.2 Cali Conectada con el Mundo Observación al objetivo del componente: Debe pensarse también en un sistema férreo, tren ligero de carril ancho o tren de cercanías.

5.2.1 Impulso a la integración Nacional por Vía Terrestre

- Este componente no tiene línea base, ni meta, pero debe tenerse en cuenta varios factores: 1. las intersecciones de ingreso a la ciudad deben ser ágiles. 2. La intervención de vías debe incluir darle continuidad a la panorámica a través de una vía regional del Bicentenario que incluya recursos de la nación, no como lo planteó el anterior alcalde.

5.2.2

Cali Vive Digital - La mera propuesta del 25% es muy pobre frente a la oferta de otros operadores, debe ser siquiera del 50%.

Componente: 5.3 Cali Cultura y Economía Globales

5.3.1 Cali destino de la Multinacionales del Siglo XXI

- La meta parece muy baja y poco ambiciosa. El gobierno local se debe empoderar y crear un paquete de incentivos para los inversionistas nacionales y extranjeros en cuya actividad de incluirse cámara de comercio y también industria y comercio.

5.3.2

Formación para un Ciudadano Global - Teniendo en cuenta que fue aprobada la ordenanza 345 de marzo de 2012 que fija lineamientos a la política de Cali y del Valle, se debe aprovechar también los recursos que brinda el SENA y la empresa privada. - Las alianzas con entidades públicas y privadas para el bilingüismo.

Componente: 5.4 Cali Vitrina al Mundo

5.4.1 Cali destino Salsa y Música - En la bodega de la antigua licorera del Valle se podría hacer un convenio con el departamento y crear un complejo cultural que incluya una torre central auditorio, agenda cultural, sede para exposiciones de coleccionistas, centro gastronómico con promoción de la comida vallecaucana y del pacifico y escuela de arte

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como salsa. - No olvidar incluir los corredores turísticos como San Antonio, Granada, Parque del Perro. Manejo paisajístico Rio Cauca.

5.4.3

Visita Cali - Guías turísticos y otros actores. 200 son mínimos comparados con los que se requiere solo para los world games que se van a realizar.

Línea 6 – CaliDA: Buen gobierno para todos

Componente: 6.1 Transparencia y Cumplimiento Institucional

6.1.1 Cultura Organizacional de Servicio y Cumplimiento

- Falta incluir estrategias de participación ciudadana.

6.1.2

Calidad de la Gestión pública - Convenios o contratos con universidades de la región para plan de capacitación.

6.1.3

Contratación Transparente - Control interno con participación de estudiantes universitarios ad honorem.

6.1.4

Comunicación ciudadana Transparente y Eficaz

- Contar con equipo asesor de comunicación con participación de los programas o planes de estudios en comunicación social de todas las universidades.

6.1.5

Servicio al Ciudadano - Designar estudiantes como supervisores del servicio en los puntos de atención al público.

Componente: 6.2 Desarrollo Institucional Es importante que se establezcan indicadores que permitan incorporar asuntos del Departamento Administrativo de la Función Pública: Exámenes meritocráticos con indicadores de transparencia para la contratación definitiva de funcionarios de planta que se constituyan en Servidores Públicos de carrera. Es poco pensar en una meta de dos servidores públicos por un contratista. Los primeros deben superar eso de la contratación por prestación de servicios al máximo.

6.2.1 Desarrollo Integral del Talento Humano - Crea la carrera administrativa municipal (Proyecto de ley). - Establecer planta de empleados públicos. - No hay indicadores que muestren capacitación en competencias; tampoco en asuntos relacionados con el clima organizacional que es fundamental para la eficiencia del servidor público. No basta que se reparen las instalaciones de la Administración. Es fundamental; por supuesto, pero también hay que avanzar en el clima

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organizacional: actitudes y valores. - El desarrollo integral del talento humano también pasa por la transparencia en la gestión de los procesos que le corresponden a cada funcionario. Además, el funcionario debe ser capaz de asumir varios roles en diferentes proyectos y programas.

6.2.2

Calidad de Vida Laboral - Comité de evaluación del desempeño laboral con participación de empleados de la alcaldía y la academia.

Componente: 6.3 Gestión Fiscal y Financiera

6.3.1 Soberanía Tributaria con Resultados - Utilización de estudiantes universitarios de los últimos semestres. - ¿Por qué esquemas tercerizados del recaudo como indicador, si se ha considerado que este esquema es perjudicial? - En cuanto a la implementación de la declaración tributaria electrónica tiene muchas ambiciones. ¿Cuántos caleños tienen un manejo de las TICS de manera amplia para ser un contribuyente activo?

6.3.2 Cultura Tributaria y Servicio al Contribuyente - Construir estrategias de control con sector académico. -No existe línea de base? Sicali debería pasar indicadores porque debe tener registros acerca del total de contribuyentes al día, o número de contribuyentes que pagan oportunamente. De igual manera, los otros dos indicadores no dicen mucho de la cultura tributaria. Tal vez, porcentaje de cartera vencida al final del período, respecto del porcentaje de la cartera vencida actual. Respecto a este dato, también SICALI debe tener datos.

6.3.3

Actualización Catastral para la Planeación Sostenible

- Proyectos de investigación a corto plazo con el sector académico. - Es necesario que se proceda a aplicar el Acuerdo 111 de 2004 para el cobro de la Plusvalía. - Aquí también se deberían incluir indicadores de número de predios legalizados pagando impuesto predial. - ¿Qué pasa con la recuperación del Impuesto de Industria y Comercio y su actualización?

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6.3.4

Sostenibilidad Fiscal y Control de Gasto - Incorporar las NIIF - No es comprensible el indicador sobre los hallazgos de la Contraloría, puesto que la meta no implica, de verdad hacer un ajuste en ese aspecto, porque el indicador no se reduce, respecto de la línea de base. La sostenibilidad fiscal se mide por lo realmente presupuestado respecto de lo realmente. - No se entiende cómo se va a manejar de manera óptima el pasivo pensional si el rubro presupuestal de la LINEA BUEN GOBIERNO no supera los 25 millones para cada año. ¿Cuánto cuesta ese pasivo actualmente, para lograr su optimización?

6.3.7

Defensa Judicial del Patrimonio Público - Contar con la asesoría permanente de las carreras de derecho de la ciudad.

Componente: 6.4 Participación Ciudadana y descentralización Efectiva

6.4.1 Una Administración al Alcance de Todos - Cada C.A.L.I contara con un equipo asesor multidisciplinario conformado por estudiantes de último semestre o año académico universitario.

- Es importante que el programa explique en qué va a consistir esa descentralización o esa desconcentración.

- Sería interesante aplicar indicadores sobre número de ciudadanos realizando trámites en los Calis.

- Proyectos sociales ejecutados con la intervención de los Calis.

- Población beneficiada con proyectos sociales ejecutados con la intervención de los Cali´s.

- Proyectos sociales evaluados a través de los Calis.

- Tramites atendidos y solucionados a través de los Calis.

- Rendiciones de cuentas del Gobierno Local o sus dependencias y/o los Concejales a través de los Calis.

6.4.2

Cali Participa - Diseño de estrategia de difusión de la cultura ciudadana y concurso para elaboración de un manual al respecto. - El indicador de sedes comunales que reciben mantenimiento no debe ser un indicador de PARTICIPACION. La participación ciudadana no puede supeditarse a la existencia o no de la calidad de las sedes comunales.

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CONCLUSIONES SOBRE LAS RECOMENDACIONES DE LOS EXPERTOS AL PLAN DE

DESARROLLO En la línea 1 del Plan: Equidad para Todos, los expertos participantes en las jornadas de recomendaciones al PDM, llamaron la atención sobre cinco grupos poblacionales cuyos derechos y oportunidades aún continúan pendientes de una reivindicación completa en nuestra sociedad: los niños, niñas y adolescentes, NNA, la población en Situación de Discapacidad, la población Afrodescendiente y la Mujer. - En este orden de ideas, se propone plantear, bien programas específicos para la población en discapacidad, asegurando el ciclo completo tanto de formación básica como vocacional y acompañamiento para la empleabilidad y la generación de ingresos, o bien visibilizarlos y especificar las acciones para esta población en los programas ya planteados en el Plan, en cuanto a equidad de oportunidades y territorios de inclusión, entre otros. - Así mismo, en cuanto a las Políticas Públicas de la Mujer y el Adulto Mayor, se solicita por parte de los expertos, la sanción e implementación de las mismas en el municipio, que quedaron pendientes en su ejecución desde la pasada Administración. - La población Afrodescendiente, por su parte, requiere un tratamiento más integral en el Plan de Desarrollo, en referencia a aspectos clave de calidad de vida como educación, salud, empleo, entre otros, además del enfoque de cultura y etnoeducación que se ha planteado en el documento. - Finalmente, se hace un llamado a articular la política municipal con la Ley de Infancia y Adolescencia, con especial énfasis en la Primera Infancia y la intervención a nivel territorial. En la línea 2, Bienestar para Todos, las principales observaciones y al Plan fueron: - Educación: es urgente reducir el déficit de asistencia escolar de la primera infancia. Así mismo, se propone enfocar las estrategias de calidad educativa, no solo en las pruebas de desempeño académico, dotación e infraestructura educativa, sino también en la cualificación de los docentes y la mejora de los pensum académicos. - Salud: La prestación del servicio en la ciudad está mediada por la capacidad de la red pública hospitalaria (ESEs), así como por la cobertura y calidad del régimen subsidiado de salud, del cual dependen los estratos socioeconómicos con menores recursos.

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- Seguridad y convivencia: Cali requiere una política integral de Seguridad, Convivencia y Justicia, articulada a la Política nacional y que se refleje en la estructura programática del Plan, reconociendo el fenómeno de la delincuencia organizada y la importancia de trabajar en corresponsabilidad ciudadana, promoviendo estrategias como el desarme y campañas de sensibilización, además de la atención a jóvenes en condiciones de vulnerabilidad. - Vivienda: Se destaca la articulación con el gobierno nacional en la meta de reducción del déficit de vivienda, así como se llama la atención de proteger de nuevas invasiones a sitios de riesgo e importancia ambiental como los cerros y el jarillón del río Cauca. - Cultura: la importancia de promover las Industrias Culturales como motor de desarrollo cultural y económico, para las familias que dependen de la actividad como para toda la ciudad. En la línea 3 del Plan, Prosperidad para Todos, los expertos fueron enfáticos en la necesidad de visibilizar la economía marginal de la ciudad, adoptando enfoques alternativos al tradicional, el formalmente ya constituido por las empresas. Economía que no por ser “invisible” en los registros, deja de ser importante para cientos de miles de personas en Cali. Es así como se propone, entre otros puntos, promover la formación de clústeres de pequeñas unidades productivas, el acceso fácil a créditos de baja cuantía, entre otros. La empresarialidad y la empleabilidad propuestos en el Plan, también debe extender sus beneficios a aquellos sectores de la ciudad que, además de la necesidad de ingresos sostenibles, tienen un gran potencial tanto en la producción como en el consumo de bienes y servicios. Para ello, se requiere articulación con entidades financieras, empresas del sector productivo que sean empleadoras, proveedoras, clientes intermedios y consumidoras de los recursos físicos, humanos y financieros, como de los productos que pueden generar grupos poblacionales tradicionalmente marginados de la economía formal. La línea 4 del Plan, Entorno Amable para Todos, es tal vez una de las más complejas, pero así mismo plantea un enfoque integral entre Movilidad, Espacio Público, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el cual debe ser profundizado en la interdependencia de las políticas de los componentes mencionados. - Precisamente el llamado en Movilidad es a pasar del enfoque del tránsito al de movilidad, que es más integral, al incorporar temas de urbanismo como renovación y

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redensificación urbana, espacio público, así como transporte multimodal, alternativo y amigable ambientalmente, lo cual se refleja también en la infraestructura que debe albergar ese tipo de desplazamientos. De igual manera, las estructuras institucional y administrativo-territorial de la ciudad-región deben alinearse con tal enfoque. - En Ambiente, es urgente proteger las fuentes hídricas de la ciudad, presentes y futuras, así como preservar para el bien público los cerros tutelares y el jarillón del Río Cauca, en contra de intereses particulares y asentamientos humanos riesgosos para todos. - Una observación importante fue la de articular y de hecho incluir el componente de vivienda en esta línea 4 del Plan, toda vez que es elemento fundamental del entorno, como lo plantea el enfoque integral del Plan de Desarrollo. Por su parte, la línea 5 del Plan, Proyección Global para Todos, integradora de temas como la conectividad, las comunicaciones, la atracción de inversiones, la cultura y la imagen de ciudad, entre otras, generó recomendaciones de los expertos en torno a la institucionalidad necesaria para hacer posible la ciudad-región (área metropolitana y región), así como los proyectos necesarios de infraestructura para conectar a Cali y la zona de influencia con la Nación, trabajar en los corredores turísticos de la ciudad con una vocación económica y cultural ya existente. Finalmente, la línea 6 del Plan, Buen Gobierno para Todos, que reúne aspectos institucionales de ciudad clave, como participación ciudadana, finanzas públicas y transparencia, entre otros, es susceptible de mejorías importantes en la redefinición de indicadores clave en sostenibilidad fiscal, así como en la profundización de la descentralización administrativa y de recursos entre los distintos sectores de la ciudad. Un escenario que evidencia la necesidad de una reforma administrativa en la Alcaldía, un fortalecimiento de las hacienda pública, su manejo y sus fuentes de financiación, y mucho por hacer en materia de participación y transparencia, para recuperar la confianza y la credibilidad, requiere justamente el concurso de la ciudadanía, liderado por un establecimiento público cuya filosofía, acciones y estructura estén basadas en el Buen Gobierno.

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3. Concepto y Recomendaciones Generales al Plan de Desarrollo Concepto general sobre el Plan de Desarrollo La Administración Municipal ha compilado un diagnóstico de retos expresados por cifras, ciudadanos y expertos en temas de ciudad desde 2011, en temas como educación, MIO, Megaobras, seguridad, Emcali, empleo, vivienda, etc. Respondiendo a ese mandato ciudadano, la Administración ha elaborado un primer borrador del Plan de Desarrollo, cuya versión definitiva a tramitar en el Concejo, será la hoja de ruta de los próximos cuatro años de gestión y así mismo insumo para un plan más largo aliento, en aras de la continuidad de las políticas públicas municipales. Muchas de las necesidades y déficits de ciudad son diagnosticados y son objeto de intervención en esa primera versión del Plan. El primer borrador cuenta con 6 líneas de acción (equidad, bienestar, prosperidad, entorno amable, proyección global de la ciudad, y buen gobierno), cada una de ellas contiene componentes que sumados son 27 en el Plan y que responden a temas como pobreza, inclusión, educación, salud, cultura, deporte, seguridad, vivienda, competitividad, empleo, empresa, ambiente, espacio público, movilidad, servicios, desarrollo urbano, conectividad, ciudad-región, transparencia, participación, etc. Así mismo, se traducen en 92 programas que atienden problemas concretos en esos componentes. La medición de la ejecución de ello se ha sintetizado en 431 indicadores, cada uno con su meta a 2015. La primera versión del Plan pretende abordar todos los problemas de ciudad. Pero, ¿cuenta con los recursos el Municipio para cumplir tan ambicioso plan en cuatro años? Tal vez, es insumo en buena medida para un plan más allá de un gobierno y habría que priorizar estratégicamente unos temas sobre otros. Énfasis en Empleo/Pobreza, Seguridad y Vivienda, temas priorizados en 2012 por la Red de Ciudades Cómo Vamos en sus análisis EMPLEO – POBREZA EN EL PLAN El problema del empleo se aborda en la línea de acción N° 3 del PDM (prosperidad), mientras que el de la pobreza se atiende principalmente en la línea N° 1 (equidad), si bien es un tema transversal a todo el documento del Plan. La línea 1 del Plan tiene 3 componentes: i) Integración social y atención a grupos vulnerables en territorios de inclusión, ii) Igualdad de derechos y diversidad, y iii) Lucha contra la pobreza. En este último componente existe solo un programa llamado “Promoción a la Generación de Ingresos”, con tres indicadores (Ingresos percibidos por la operación de XX pequeños negocios urbanos, Generación de nuevos empleos, Recicladores y carretilleros censados vinculados como empresarios por año). Sin embargo, aún no existe ni Línea Base ni meta para tales ítems, a pesar de que se intenta responder a problemas concretos de la ciudad en materia de generación de ingresos.

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Así mismo, en el componente 1 de la Línea 1, existe una meta de reducción de la pobreza extrema, de 6,4% a 4,9%, única meta del programa “Lucha contra la Pobreza y el Hambre extrema en los Territorios de Inclusión y oportunidades”. La situación de calle y desplazamiento, también es abordada con programas de hogares de paso y atención humanitaria, en ambos casos, y subsidios para los últimos. Finalmente se plantea otra estrategia contra la pobreza extrema, con una meta de 16.000 familias graduadas en el Programa Unidos del Gobierno Nacional. En la línea 3 del Plan (Prosperidad) se aborda tanto el tema de pobreza como el de empleo. Por ejemplo, en pobreza se incluye también el enfoque de desigualdad, con metas como Incidencia de pobreza por ingreso (de 26,1% a 21,5%) y el Índice GINI de desigualdad en el ingreso (de 0,529 a 0,504). La pobreza concebida no solo por ingresos, sino también por falta de oportunidades y de gozo de aspectos clave de calidad de vida como seguridad alimentaria, vivienda prioritaria, acceso a la educación, etc., es abordada de manera más transversal sobre todo en las líneas 1 y 2 del Plan, en la línea 1, enfocándose en grupos poblacionales vulnerables muy específicos, y de manera general para la población en la línea 2, con componentes y programas en educación, salud, vivienda, etc. Finalmente, se plantean dos metas más en pobreza y calidad de vida en general, en la línea 2 (Bienestar): Incidencia de pobreza multi-dimensional por IPM (DNP) (de 31,97% en 2005 a 12 en 2015); en Índice de Calidad de Vida del DAPM (1994=100) ( de 95,53 en 2010 a 100 en 2015). Por otro lado, en materia de empleo se toca lo mencionado en la línea 1, pero sin profundizar quiénes ni cuántos serán los beneficiados, tratándose la línea 1 de intervenciones focalizadas. El empleo se aborda principalmente en la línea 3 (Prosperidad). Dicha línea tiene los siguientes componentes: un objetivo estratégico transversal a todo el componente (pobreza por ingresos, empleo, y actividad empresarial), i) creación de empresas y expansión de la actividad productiva, ii) formación para la empleabilidad y la empresarialidad, iii) Impulso al Innovación para la Competitividad y iv) Institucionalidad para el Desarrollo. De ellos, el objetivo estratégico y el componente ii) abordan directamente el empleo. Como metas en empleo se plantean: reducir la tasa de desempleo del trimestre septiembre-noviembre de 14,6% (143% del promedio de 13 áreas urbanas) a una tasa menor o igual al promedio de las 13 áreas; mejorar el Índice de calidad del empleo (ICE) de 46,4 a 55. En formación para la empleabilidad se plantea: Alianzas IES-empresas para promover y facilitar la transición educación-trabajo ( de 0 a 5); Avance en la construcción e implementación del plan de articulación educación media con la superior y el mercado laboral (de 0 a 100%); Personas con capacitación en competencias para el trabajo (de 0 a 10.000) y Personas vinculadas a un empleo formal a través de la base de información laboral (de 0 a 2.000), estas últimas acciones en el marco de alianzas con el SENA.

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Preocupa que no se menciona la tasa de subempleo subjetiva, ya tradicionalmente en sobre el 30% en la ciudad, aunque sí se toca la calidad del empleo en una de las metas. También hace falta mayores estrategias para estimular al sector privado a generar empleo directamente y hace falta un enfoque alternativo claro para la economía informal, invisible pero igualmente importante para la calidad de vida de las personas. Un enfoque concreto puede ser el de los Negocios Inclusivos y el Microcrédito. SEGURIDAD EN EL PLAN La seguridad ciudadana es tratada en la línea 2 del Plan de Desarrollo (Bienestar) junto a otros temas como educación, salud, deporte, cultura, recreación y vivienda. En específico, es abordada en el Objetivo Estratégico de la Línea 2 (meta de reducción de tasa de homicidios, de 81 a 50 en el cuatrienio), y en el componente Seguridad y Convivencia, que cuenta con los siguientes programas en seguridad: i) Fortalecimiento Institucional de la Seguridad y la Justicia (con los subprogramas: Control policial y Acceso y fortalecimiento de la justicia), y ii) Prevención Situacional. A su vez, estos cuentan con los siguientes indicadores, líneas base y metas a 2015:

• Disminución en la tasa de homicidios (de 81 a 50) • Disminución en hurtos (reducción del 20% anual) (de 13.399 a 10.719) • Motos nuevas incorporadas a las fuerzas policiacas (de 333 a 500) • Galones de combustible entregado (de 441.860 a 840.000) • Estaciones de policía recuperadas o acondicionadas (de 10 a 11) • Cámaras de seguridad instaladas para el monitoreo del delito (de 206 a 1.000) • Disponibilidad del sistema de seguimiento y vigilancia por video (de 40% a 90%)

• Informes de análisis sobre el delito anual (observatorio social) (de 365 a 1.460) • Campañas de desarme voluntario de la comunidad (de 1 a 4).

Así mismo, hay indicadores y metas para la convivencia y el acceso a la justicia, con campañas y fortalecimiento a casas de justicia y jueces de paz, como meta para resolución de conflictos, pero parece quedarse corta la propuesta del Plan para: reducir la violencia que se debe a la delincuencia organizada (más del 50% de los homicidios), e incluso para los que se deben a intolerancia o falta de convivencia (casi el otro 50% de homicidios); así mismo no se incluye en el Plan, al menos en esta parte de seguridad y justicia, el proyecto que existe para construir una Ciudadela de la Justicia, con sede para abogados y órganos oficiales de la rama judicial, porque ese ayudará a reducir los procesos judiciales represados, que es generador de impunidad y por tanto de inseguridad mayor en la ciudad. VIVIENDA EN EL PLAN El problema de la Vivienda se aborda fundamentalmente en la línea 2 del Plan de Desarrollo (Bienestar), y cuenta con los siguientes programas: i) Cali Ciudad en Transformación, ii) Cali Ciudad Región, Sostenible e Incluyente y iii) En Cali todos

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ponemos y todos podemos. Tales programas se traducen en los siguientes indicadores y metas a 2015:

• Déficit cuantitativo (sin contar hogares unipersonales) (de 94.700 en 2012 a 40.000)

• Déficit cualitativo (de 28.284 en 2009 a 18.284) • Viviendas con déficit cualitativo intervenidas mediante programas de

mejoramiento integral de asentamiento humanos (de 3.167 a 10.000) • Predios Titulados (de 1.895 a 8.000) • VIS/VIP generadas en procesos de redensificación, conversión del uso del suelo y

desarrollo urbano (de 6.616 a 12.000) • Viviendas nuevas iniciadas bajo procesos de autogestión comunitaria (de 0 a

20.000) • Viviendas nuevas generadas atendiendo programas de gestión del riesgo (de 0 a

15.000) • Alianzas implementadas con el Fondo Nacional del Ahorro para incrementar

beneficiarios de créditos de vivienda (no hay línea base ni meta aún) • Avance en la reestructuración del Fondo Especial de Vivienda (no hay línea base,

la meta es 100%) • Herramientas financieras implementadas (Leasing Habitacional) (no hay línea

base ni meta aún) En general, el componente de vivienda en el Plan responde, al menos en las metas planteadas, al problema estructural de ciudad del déficit cuantitativo y cualitativo. Debe estimularse esa reducción del déficit con grandes alianzas con el sector constructor privado, para que la oferta responda mejor a la demanda de vivienda en estratos 1, 2 y 3, mayoritaria en la ciudad, pero tradicionalmente obviada por el sector, en un gran porcentaje, complementándose con acceso efectivo a los créditos y subsidios de vivienda. Clave el proceso de redensificación urbana y construcción de vivienda hacia arriba (edificios) en el centro de la ciudad, previa renovación urbana del mismo, por supuesto, para no expandir más la ciudad y aprovechar las redes de servicios públicos existentes, además de no distorsionar más el sistema de precios del suelo.

RECOMENDACIONES GENERALES - Establecer procesos permanentes que involucren la planeación, seguimiento y evaluación por parte de las comunidades. Especialmente se sugiere la participación de la academia como estamento social que influya en la planeación estratégica, continua y de largo plazo. - Definir periodicidad para la rendición de cuentas que implique la participación ciudadana en la evaluación de resultados y definición de planes de mejoramiento.

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- Fortalecer sistema de información municipal para contar con una base de información confiable para el establecimiento, seguimiento y evaluación de resultados. - El sistema de planeación municipal participativo es relativamente joven, por lo tanto se encuentra en una etapa de maduración, por lo tanto se recomienda su fortalecimiento desde un enfoque de descentralización y empoderamiento ciudadano.

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4. ANEXOS A. LISTA DE LOS INTEGRANTES POR MESA (LÍNEA DEL PLAN)

Grupos de Trabajo (de Organizaciones Comunitarias)de acuerdo a la línea de acción analizada. No. Organización Comunitaria

MESA 1 EQUIDAD PARA TODOS

1 Asorucali 2 Asopanid

3 Fundeser 4 Funfradyv

5 Asociación Juntos 6 Fundación Siembra Comunidad

7 Fusempaz 8 Grupo Social y Cultural de Potrero Grande

9 Semilla Política 10 Jóvenes de ladera, promotores de cultura democrática

11 Fundación Estimulando 12 Casa de la juventud Comuna 14

13 Asavecom 14 Ecolprovys

15 Fundación Formación de futuros

16 Gema 3R

17 La gran alternativa 18 Sergente

19 Asociación Lila mujer 20 Fundación Paz y bien

21 Biblioguetto MESA 2 BIENESTAR PARA TODOS

22 Asorucali

23 Asovoragine

24 Fundación Afrocolombiana Koretta King 25 Fundación Siembra Comunidad

26 Fundación Vea 27 Trueque Comunitario

28 Asociación Juntos 29 Veeduria Casa Grande

MESA 3 PROSPERIDAD PARA TODOS

30 Fundación Afrocolombiana Koretta King

31 Asorucali 32 Asofamilia “Cacique Calarca”

MESA 4 ENTORNO AMABLE PARA TODOS

33 Asovoragine

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34 Asofamilia “Cacique Calarca” 35 Asociación Juntos

36 Fundación Vea 37 Corpoverde (Asociación de Vecinos de Arrayanes)

MESA 5 PROYECCIÓN GLOBAL PARA TODOS

38 Asociación Juntos

39 Fundación Siembra Comunidad 40 Fundación Vea

MESA 6 BUEN GOBIERNO PARA TODOS

41 Asociación Juntos

42 Asorucali

Grupos de Trabajo (de Expertos Académicos e Institucionales) de acuerdo a la línea de acción analizada. Marzo 29 de 2012. No. Nombre Entidad


1 Guillermina Bravo M. Senado 2 Nancy Marulanda JAL

3 María del Pilar López Universidad San Buenanvetura Cali 4 Diana Marcela Betancourt R. Universidad Javeriana / Obs. Cali Visible

5 Diana Andrade Corp. Gaviotas 6 Luisa Fernanda Quintero Universidad Javeriana / Obs. Cali Visible

7 Ninfa Hurtado V. Asomucaf

8 María del Socorro Erazo Ortega Mesa Municipal de Mujeres

9 Gloria Emilse Rodriguez M. Mesa Municipal de Mujeres 10 Dora María Chamorro González Mesa Municipal de Mujeres

MESA 2 BIENESTAR PARA TODOS

11 Diana Lucía Muñoz Investigación en Industrias Culturales

12 Angelica M. Sanchez USC – Pol. Culturales 13 Francisco Javier Rey Edil Comuna 8

14 Liliana Mireya Colorado Edil Comuna 13

15 Carlos A. Rojas Academia

16 María Elena Vargas Clavijo Maxin Informativo – Estrategia Comunicación 17 Luis Fernando Aguado Universidad Javeriana

18 Alirio Rivas Rivas Federación Comunal Cali 19 Viviana Echeverri Fundación ExE 20 Carolina Quintero P. Comisión Vallecaucana por la Educación

21 Sandra Patricia Mina Mesa Municipal de Mujeres


22 Josefina Ayala Redmucem 23 Alexei Arbona Universidad Javeriana

24 Adolfo León Muñoz JAL Comuna 5 25 Ereildo Estupiñan JAL Comuna 12

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26 Nelly Ruth Medina JAL Comuna 11 27 Nathalie Velez Lo pienso

28 Dagoberto Angulo Bravo JAC Comisión ambiental Comuna 18 MESA 4 UN ENTORNO AMABLE PARA TODOS

29 Beatriz María Cataño Corp. Habitat y entorno 30 Edisnoy Valencia M. Asamblea Departamental UAN

31 Nelly Maritza Vente JAL 32 Gilberto Gutiérrez Comité Planificación C4

33 Jair Llanos Consejo Ambiental MESA 6 BUEN GOBIERNO PARA TODOS

34 Álvaro Eduardo Orozco Morales JAL Comuna 3 35 Ranulfo Pérez JAC San Cayetano

36 Rosalía Correa Universidad Javeriana

Grupos de Trabajo (de Expertos Académicos e Institucionales)de acuerdo a la línea de acción analizada. Abril 3 de 2012.

No. Nombre Entidad


1 Magnolia Hernández Fundación Boteritos

2 Elena Fernández Fundación Boteritos

3 Nancy Marulanda JAL

4 Diana Andrade Corporación Gaviotas

5 Gerardo Solís Obando Fundación Hijos del Litora

6 Andrés Montoya Consejo Municipal de Planeación

7 Marcela Valencia Fundación Grandes Transformaciones

8 María del Socorro Erazo Ortega Mesa Municipal de Mujeres

9 Gloria Emilse Rodríguez M. Mesa Municipal de Mujeres

10 Ninfa Hurtado Asomucof

MESA 2 BIENESTAR PARA TODOS

11 Diana Lucía Muñoz Investigación en Industrias Culturales

12 Katherine Aguirre Investigadora Small A.

13 Andrés Corredor Estudiante

14 Liliana Mireya Colorado Edil Comuna 13

15 Sandra Patricia Mina Mesa Municipal de Mujeres

16 María Elena Vargas Clavijo Maxin Informativo – Estrategia Comunicación

17 Gilberto Gutiérrez Comité Planificación C4


18 Harold Londoño Cámara de Comercio

19 Esperanza Vargas JAL

20 Nelly Ruth Medina JAL Comuna 11

21 Julián Velasco Consultor

22 Adolfo León Muñoz JAL Comuna 5

MESA 4 UN ENTORNO AMABLE PARA TODOS

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23 Felipe Ángel Primo Villalobos JAL Comuna 2

24 María Consuelo Guevara JAL Comuna 3

25 Álvaro Eduardo Orozco Morales JAL Comuna 3

26 Humberto E. Scafidi Flórez Coordinador Ejecutivo Comité Ambiental C3

27 Dagoberto Angulo Bravo JAC Comisión ambiental Comuna 18

28 Olga Olaya JAL

29 Federico H. González Escobar JAL Comuna 2

30 Mario Arciniegas Secretario Comité Ambiental Comuna 3

MESA 5 PROYECCIÓN GLOBAL PARA TODOS

31 Edisney Valencia Asamblea del Valle

32 Ranulfo Pérez JAC San Cayetano

MESA 6 BUEN GOBIERNO PARA TODOS

33 Iván Alberto Díaz Universidad Javeriana

34 Ereildo Estupiñan JAL Comuna 12

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B. APARTES DOCUMENTOS CONSULTADOS - BIBLIOGRAFÍA ESCUCHANDO A LOS EXPERTOS:

“PROYECTOS DE CORPOCERROS, PARA LADERA OCCIDENTAL DE CALI”

Por: Víctor Raúl Martínez (Extracto de propuestas)

PETICIONES DE CORPOCERROS 1.- En la ORGANIZACIÓN TERRITORIAL FUNCIONAL que la Alcaldía tiene el deber y derecho a planificar, debe ser prioritario el componente ambiental tal como es, integrando sosteniblemente la ciudad y el área rural. Tener claro que Cali debe reconocer y “usar” su área rural montañosa. Es decir en el obligatorio POT del próximo año, que va desde el 2012 a 2023, 3 alcaldes, el componente ambiental que organiza a Cali desde la ladera debe ser un eje fundamental.

2.- En cualquier tipo de proyecto deben PARTICIPAR las comunidades tradicionales étnicas, asentadas ahí; además concebirse como creación de ESPACIO PÚBLICO para el interés general; obedecer a los artículos 79, 80 y 82 de la Constitución Política que ordena usar la naturaleza con el criterio de DESARROLLO SOSTENIBLE sin depredarla para las futuras generaciones; y que deben ayudar a solucionar el desempleo, el principal problema de Cali.

3.- Fortalecer los cerros como DISPENSADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES; la brisa, el agua, el paisaje, la flora y la fauna. Pues somos parte de la Región Norandina, epicentro de biodiversidad más densa del mundo, vulnerable y amenazada. Reconocer los corregimientos como unidades ambientales. Y los ríos como ejes ambientales urbanos.

4.- Reconocer los CERROS TUTELARES de Cali “Cristales”, “3cruces”, “Bandera”, “Chorros”, como los símbolos arcifinios parte de nuestra identidad; son estribación de Cordillera Occidental en el limite urbano-rural, en la región Andina del “Choco Biogeográfico” que vincula a Cali con la Cordillera Occidental y el Mar Pacífico.

5.- La re-organización territorial con sus componentes transversales como la vida, el ser humano, el medio ambiente, debe ser mirado tanto los cerros como la ciudad en horizonte a largo plazo y una fecha mítica son los 500 años de Cali en el 2036, a 25 años, una generación nueva de caleños. ALGUNOS PROYECTOS SOSTENIBLES AMBIENTALMENTE 1.- El PARQUE NATURAL FARALLONES DE CALI, debe convertirse y mantenerse como un parque ecoturístico de atracción mundial. De las 250 mil hectáreas a Cali le “pertenecen” 13 mil, la gran mayoría es a Buenaventura, Dagua y Jamundí. Como es en cualquier parte, para uso de nuestra sociedad, para conocerlo y dar a conocerlo a quienes lo quieran. El modelo a replicar y ampliar es el pequeño espacio “Topacio” que maneja precariamente la CVC. Toda la legislación ambiental vigente así lo ordena. 2.- En la ZONA AMORTIGUADORA Y RESERVA FORESTAL, 12.190 Ha., proponer usos consecuentes agrícolas sostenibles, sin pretender ser la solución alimenticia de Cali, incluye proyectos ecoturísticos y educativos potenciados por las cabeceras de corregimientos y unidos por conectores como la Vuelta a occidente. Caben proyectos como Panaca en el Quindío.

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3 – RECUPERACION DE LOS RÍOS, los siete y sus cuencas, convertirlos en ejes ambientales y urbanos. Lo mínimo es recuperar los 30 metros a lado y lado de protección e integrarlo al sistema de zonas verdes, tendríamos 7 millones de M2 adicionales de espacio público. Usarlos recreativamente. Las fincas del municipio y de Emcali para proteger el agua, hoy invadidas se deben cuantificar y recuperar. Potenciar el proyecto Cali ciudad de las aguas, recuperando sus cuencas. 4.- PARQUE CUENCA MEDIA DEL RÍO CALI. Es el parque ecoturístico, alrededor del río y con un referente en la población de Cali como un “paseo” tradicional. Son 600 Ha. Urbanas y rurales que incluyen espacios en uso como: Zoológico de Cali, Bosque Municipal, Laboratorio de zoonosis, Jardín Botánico, las 2 plantas generadoras de energía, las tierras de Epsa devueltas a la CVC, las pilas del Cabuyal. Y como herramienta de diseño ambiental y funcionamiento el Plan de protección de la Cuenca hecho por la CVC. 5 – ECOPARQUE DEL CRISTO Y RESERVA CABUYAL, en el cerro tutelar “Cristales”, cuyo eje central es la escultura a Cristo Rey, inaugurada el 25 Octubre 1953, como Santuario y Monumento Nacional, por el sacerdote jesuita José María Arteaga, y construida en 4 años por el escultor Alideo Tazzioli Fontanini. Áreas requeridas: parque temático, 8 Ha., Reserva natural, 200 Ha., Sendero vía-cruz, 4,5 Km. 6 - TORRE ÚNICA TELECOMUNICACIONES “3 Cruces”. Objetivo: solucionar irrespeto a cerros tutelares; recuperar la autoridad sobre este espacio publico; controlar el espectro electromagnético municipal; crear referente turístico con miradores; democratizar las telecomunicaciones; generar empleo directo e indirecto; elevar la autoestima de la ciudad. ¿Cómo? Reemplazando las altas estructuras de las torres europeas con la altura de los cerros de Cali de más o menos 380 metros de altura y unificando todas las antenas en esa estructura. Lo primero es un reglamento y cobrar el uso del espacio aéreo. En el 2000 se discutió un Acuerdo en el Concejo. Metas: hacerlo globalmente viable; técnica, económica, jurídica y físicamente; deben participar todos los actores, incluido las actuales torres informales; convertirse en motivo y negocio para la ciudad; atraer turismo hacia la ciudad; convertirse en un hito referencia, una estructura estética; realizarlo por etapas en corto plazo; proveer rentas fiscales al municipio; que sea autofinanciable. 7- MOVILIDAD EN EL OESTE. Para lograr integrar los cerros en usos sostenible debemos proponer una movilidad centrada en el ser humano, con ciclorrutas y circuitos para el transporte. Primero, hacer un plan integral de movilidad con Megaproyectos, Avenida de los Cerros, Doble Calzada al Mar, Vuelta a Occidente, con proyectos Puntuales y propuestas como Miradores. Hay casos aberrantes; la movilidad en el Aguacatal depende única y exclusivamente del puente de SANTA ROSA sobre el río Cali, construido hace más de 70 años, para volúmenes y cargas muy distintas a las de hoy. 8 – Reglamentar la vivienda en pendiente y ladera, para utilizar coherentemente la FUTURA EXPANSIÓN URBANA, programadas en las áreas de Régimen Diferido y Transición, (3.860 Ha., el 7% del área municipal) para enfrentarla al tugurio, que es un negocio estafa. En esa área se puede solucionar todo el déficit de vivienda de Cali, que es 110 mil viviendas. Es parar la tugurización y deterioro de los cerros.

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ESCUCHANDO A LOS EXPERTOS:

RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA MOVILIDAD EN CALI Por: Carlos A. González Presentación realizada en la Sociedad de Mejoras Públicas el 22 de febrero de 2012. (Extracto de propuestas) Algunas propuestas para Santiago de Cali: Componente Institucional

- Creación de la Dirección de Movilidad de Cali (DMC) - Responsable de política y planeación de la movilidad de Cali - Lidera la Mesa Interinstitucional de Movilidad (Infraestructura, Tránsito, Metrocali, Ordenamiento territorial y urbanístico, Vivienda, etc) - Coordina el Concejo Consultivo de Movilidad Metropolitana - Alto nivel de interacción con Sub-Dirección de Ordenamiento Territorial Componente Institucional - Orienta/Determina las acciones en infraestructura y transporte - Creación del Concejo Consultivo de Movilidad Metropolitana (CMC) - Discusión constructiva y prospección sobre la movilidad metropolitana - Primer paso hacia una futura Autoridad de Movilidad Metropolitana

Componente Instrumental

- Desarrollo Técnico e Implementación del Plan de Movilidad Urbana de Cali - Superar el inútil Decreto 0615 de 2008 del vigente “Plan de Movilidad” - Desarrollo técnico mínimo: Análisis, diagnóstico, objetivos, escenario futuro, medidas, programación. - Espacios de Participación Ciudadana efectiva - Incluir otras instancias de control: Comisión Plan y Tierras, Concejo de Cali - Avanzar hacia un Plan de Movilidad Metropolitana - Creación del Observatorio de la Movilidad de Cali y su Área Metropolitana - Involucrar diversos agentes sociales

Componente Operativo CONSOLIDACIÓN DEL MIO Máximo desempeño del sistema Integración modal en puntos clave Ordenamiento del transp. público

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ARTICULACIÓN DEL MIO CON LÍNEAS INTERMUNICIPALES Participación público privado Integración tarifaria por coronas Atributos a considerar: Mejor accesibilidad territorial Mayor cohesión social Transformación sector transporte Racionalización uso espacio vial Eficiencia operativa-ambiental PLAN ESPECIAL DE MEJORA DE LA MOVILIDAD EN EL CENTRO GLOBAL La nueva dimensión del centro global en el contexto de un área metropolitana funcional consolidada. Mejora operativa itinerario vehiculares estratégicos en la zona y sus accesos. Mejora de itinerarios no motorizados. Red de ciclorutas en la vía. Programa bicicletas de alquiler Centro Global y Granada. Gestión de aparcamientos de rotación en superficie para actividad comercial. Gestión de aparcamiento disuasorio de larga duración (trabajo localizado) Programa de Park and Ride. Gestión aparcamiento para carga y descarga y gestión de distribución. Control de acceso para regular el tráfico de paso. Pacificación del tráfico y coexistencia. Programas de escalonamiento horario. Creación del Sistema de Transporte Inteligente de Cali (STIC)

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Mejora del eje central y ejes perimetrales de movilidad norte-sur

Eje central de movilidad norte-sur: Corredor Verde

- Prioridad al transporte masivo metropolitano - Prioridad al transporte no motorizado - Espacio público de gran escala - Mejora física y operativa de la infraestructura actual - Gestión del tránsito en tiempo real - Un NO rotundo a la Autopista Bicentenario

Ejes perimetrales de movilidad norte-sur

- Mejora operativa y consolidación de ejes perimetrales Avenida Ciudad de Cali y Avenida Circunvalar - Gestión del tránsito en tiempo real - Señalización de última generación

Promoción de la movilidad no motorizada y su integración modal Programa de ciclorutas

- Implementación de una renovada Red Estratégica de Ciclorutas - Repensar las ciclorutas: características en función del itinerario.

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- Coexistencia de tráficos en zonas de pacificación de tráfico - Segregación en itinerarios de alto tráfico localizándolas en vías paralelas - Segregación en itinerarios de corredor verde mediante ruta exclusiva. - Parqueaderos de bicicletas (espacio urbano y grandes estaciones del MIO)

Programa ‘CalienBici’ de bicicletas de alquiler

- Pruebas piloto en Centro Global/Granada y Zona Universidades - Intermodalidad con el MIO - Intermodalidad con el automóvil: Park and Ride en el Centro Global

Estructuración de la primera línea de tren metropolitano: Jamundí – Cali – Yumbo.

- Ratificación del antiguo corredor férreo como eje de movilidad sostenible - Planificación Participativa Estructurada: concurso de ideas - Estructuración técnica, legal y financiera - Instrumentos alternativos de financiación de sistemas de transporte: Captura de plusvalías generadas por mejora de accesibilidad Captura de plusvalías por desarrollos y redesarrollos urbanos en el corredor Explotación Comercial de Estacione, Publicidad, etc. - Sinergias ‘Movilidad + Urbanismo’ para sostenibilidad financiera del proyecto: Densificación urbana a lo largo del corredor a su paso por Cali (Avenida 4 Norte y Calle 25-26)

Algunas medidas fundamentales de prevención:

• Campañas de educación sobre conducción responsable y seguridad vial. • Mayor rigor de evaluación en la expedición de licencias de conducción: Pruebas teórico-practicas. • Operativos en vía para prevenir infracciones y restablecer la autoridad.

Algunas medidas de alto impacto que se deben discutir y estudiar en detalle:

• Recuperación de los mecanismos de financiación de la secretaria de tránsito. • Vinculación de la Policía de Tránsito para reforzar el cuerpo de Agentes de Tránsito • Declaratoria del mototaxismo como actividad altamente perjudicial para la ciudad. • Lucha frontal al transporte pirata. • Pico y placa para motocicletas. • Transformación del gremio de taxistas y reducción de su parque de vehículos

Componente Sinérgico (Movilidad + Urbanismo)

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Renovación urbana por densificación en corredores de transporte masivo

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INFORME CALIDAD DE VIDA 2010 Por: Programa Cali Cómo Vamos (Extracto de Propuestas y Retos) Cómo Vamos en Salud

- Los embarazos reincidentes en adolescentes incrementan el nivel de riesgo de problemas psicosociales en la madre y los menores. Se requiere apoyo para el cuidado de los menores y empleo para sus madres.

- Para evitar que las madres adolescentes en situación de vulnerabilidad, profundicen el círculo de la pobreza en el que se encuentran. Se requiere efectuar alianzas con el ICBF a fin de fortalecer decididamente una red de apoyo para el cuidado de los menores, así como oportunidades de educación, generación de ingresos y empleo para las jóvenes madres.

- Se necesita articular la capacidad de los hospitales públicos y privados de tercer nivel para atender con prioridad a madres y bebés. Ello sería posible mediante un fondo cofinanciado por el municipio de Cali y la Gobernación que permita prevenir y controlar esta problemática. Para tener bebés sanos, se necesita mejorar la continuidad, calidad y oportunidad de la atención madre – bebé antes, durante y después del embarazo.

- En la reducción de la mortalidad en menores de 5 años es clave el esquema de vacunación y el control antes, durante y después del embarazo para la madre y el bebé, tanto por enfermedades propias del embarazo, como por la salud de la madre en general.

- Al 2010, el 56% (la mayor parte) de los menores de 5 años fallecidos por IRA y EDA no tenían afiliación en salud. El 22% era del régimen contributivo y el 17% del régimen subsidiado. Es urgente reforzar las acciones de promoción y prevención tanto en las EPS del régimen contributivo y subsidiado como en la red pública hospitalaria, que atienden a la población pobre no asegurada en salud, especialmente en las zonas de la ciudad donde suele llegar la población pobre de otros municipios o regiones.

- Subir a niveles útiles la cobertura de la vacuna contra el Neumococo y el Rotavirus, en cada una de las dosis requeridas, especialmente en la última dosis que en el caso del Neumococo solo la están recibiendo el 3% de los bebés que recibieron las dos primeras dosis. Para ello, se deben invertir recursos propios que hasta el momento no se han dispuesto, para adquirir las vacunas que hagan falta, a fin de completar el número de dosis que envía el Ministerio.

- Se necesita reforzar el accionar de las ESEs de Oriente y Ladera para que realicen diagnóstico temprano, manejo oportuno y complementen las actividades educativas realizadas por la Secretaría de Salud en estas zonas donde se registraron el mayor número de casos de Dengue Grave.

- A partir del 2008, se han incrementado las enfermedades de trasmisión sexual, especialmente en la zona centro y oriente de la ciudad. El desafío es intensificar la intervención en las comunas 3 y 9 donde hay mayor presencia de grupos en riesgo (habitantes en situación de calle, trabajadoras (es) sexuales) y en las comunas 13, 14, 16 y 21 donde se están reportando más casos. Por tanto, hay que fortalecer en alianza con las 2 ESEs de estas zonas, los servicios amigables de

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salud sexual y reproductiva. Así como seguir posicionando las campanas en los eventos masivos de ciudad (ferias y fiestas).

- Mantener depurada la base de datos y definir si siguen o no afiliadas las 63.736 personas de nivel 3 del Sisbén que tienen el denominado subsidio parcial. Cali, requiere dar el paso que están dando otras ciudades donde, además de una cobertura 100% en salud, se está homologando el paquete de beneficios del régimen subsidiado y contributivo para toda la población afiliada. Actualmente, en Cali esta homologación de beneficios solo se aplica para 35.285 niños menores e iguales de 5 años, pues se trata de un fallo de la Corte Constitucional que debe cumplirse en todo el país. Lograr esta meta, implica invertir más recursos propios en el sector salud.

- Es importante revisar la salud financiera de la ESE Suroriental, pues al 2010 es la única que reporta déficit operacional y neto, tiene los mayores % de gastos de operación sobre ventas, pero cuenta con la liquidez más alta y el mayor capital de trabajo de todas las ESEs.

Cómo Vamos en Educación

- La disminución continua que muestra la matrícula total, a causa de menos estudiantes en la educación privada, debe ser investigado, pues si matricula oficial se ha mantenido constante y la educación contratada ha crecido, ha existido un subregistro muy fuerte que debe ser corregido por los colegios privados, pues están alterando las estadísticas del sector.

- En general, el desempeño académico de la educación contratada es la más baja, además es una alta y creciente inversión que no está dejando una capacidad instalada pública, por tanto hay que reducirla a su mínima expresión.

- Según la Secretaría de Educación de Cali, en las comunas 3, 4, 8, 11, 12 y parte de la comuna 7 no se registra déficit de cupos oficiales, donde a 2010 quedan por desmontar 7.582 cupos. Por tanto, en estas comunas el proceso de desmonte de la contratación educativa debe ser reforzado, para lo cual se requiere incrementar la recuperación de IE oficiales con infraestructura deteriorada, construir nuevas IE y fortalecer la estrategia de transporte escolar para reorientar la matrícula desde los sectores deficitarios hacia comunas con cupos disponibles.

- Un primer paso para reducir el déficit educativo total de Cali se propone recuperar las 772 aulas vacías que a 2008 según la SEM no se pueden utilizar por problemas de infraestructura educativa y que son cerca de 18.950 cupos educativos sin asignar. Queda claro que Cali necesita además de construir nuevas instituciones educativas de buena capacidad en términos de cupos, debe recuperar a fondo la infraestructura educativa existente.

- Para conocer el impacto que realmente tendrá la Ciudadela Educativa Nuevo Latir sobre el déficit educativo de la comuna 14 y su área de influencia, es necesario que la SEM informe en que proporción se va a priorizar el ingreso de estudiantes que están por fuera del sistema y cuántos alumnos van a recibir provenientes de colegios de contratación educativa.

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- La inversión en dotación escolar se financia con una parte del saldo de recursos que quedan luego de cubrir la nómina del sector educativo, que absorbe más del 90% de las transferencias que realiza la nación para educación. Por tanto, mientras no se fortalezca la inversión en educación con recursos propios este aspecto no va mejorar sustancialmente.

- La cobertura de los desayunos y del transporte escolar ha tenido problemas de discontinuidad y descoordinación, por ende la próxima administración debe priorizar estas estrategias para incentivar el acceso y la permanencia en el sistema educativo.

- Con la certificación de calidad que recibió la SEM para tres de sus procesos administrativos, se obtuvo autorización del MEN para ampliar la planta de personal en propiedad. Un gran reto para la Alcaldía es fortalecer institucionalmente a la SEM, ampliando su planta en propiedad y mejorando sus instalaciones físicas, caracterizadas por un gran hacinamiento y congestión de visitantes.

Cómo Vamos en Movilidad

- Está pendiente por definir el proceso de integración de los camperos con el MIO en lo referente a movilización de pasajeros. Además deben construirse puntos de recogida Y dejada de transporte de carga, especialmente en el centro, a fin de que no terminen invadiendo el espacio público que se va a generar con el proyecto Ciudad Paraíso, en cuya zona hay presencia de estos automotores.

- Una ciudad como Cali debe tomar una decisión definitiva o se decide a fortalecer los guardas de tránsito de manera contundente o le traslada estas funciones a la policía, para tener el mismo esquema que funciona en Bogotá. De acuerdo con expertos, una ciudad como Cali necesita unos 600 guardas, pero en cada turno solo hay alrededor de 168 guardar operativos.

- Priorizar dentro de la movilidad el componente de tránsito, no solo en lo que respecta a la señalización y demarcación vial de las Megaobras que recibirá e iniciará, sino también en lo relacionado con la ampliación del número de guardas de tránsito y con una modernización tecnológica que permita rediseñar el modelo vial de la ciudad para ponerlo a tono con los cambios de movilidad derivados el MIO, las Megaobras, el ajuste y/o reelaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.

- La ciudad carece de un plan vial actualizado, lo que prevalece son las múltiples decisiones que se han tomado con motivo de los 30 planes de manejo de tránsito que se han implementado entre el 2009 y 2010. Mejorar el tránsito, es impactar la accidentalidad, la movilidad, la cultura ciudadana, la convivencia y el medio ambiente.

Cómo Vamos en Seguridad

- Los resultados de Bogotá demuestran que cuando existe una estrategia interinstitucional e intersectorial de seguridad, priorizada y sostenida de manera continua, por administraciones con períodos de gobierno consecutivos, se pueden alcanzar resultados favorables, aún en contextos adversos como los que tienen la

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mayoría de las principales ciudades del país, por la incidencia de delitos trasnacionales.

- El 60% de las víctimas de homicidio son hombres entre los 18 y 35. La mayor parte de los homicidios ocurren en fin de semana, especialmente en la madrugada del sábado y en la noche del domingo y con armas de fuego. Se requieren más operativos de control al porte de armas legales e ilegales con énfasis en estos días, y control a los factores asociados como circulación hasta altas horas de la noche, la rumba, el consumo de licor y congregación de grupos en espacios públicos.

- El número de vehículos y motos viene creciendo rápidamente en Cali y así el mercado de repuestos y por ello el robo parcial o total de los mismos. Para combatir este tipo de hurtos, se requiere reforzar tanto las estrategias de seguridad como de inteligencia a fin de desarticular las redes de este tipo de delitos.

- Pese al incremento de los hurtos, la disposición de las víctimas de estos delitos a denunciar no logra reaccionar. Ello refleja, entre otros, la existencia de dificultades para realizar este tipo de trámites y falta de confianza en la efectividad que puede tener la denuncia. Romper esta tendencia es un reto conjunto para la Policía, el sistema judicial y la cultura ciudadana; y demanda, en primera instancia, la modernización y flexibilización de estos procedimientos.

- Apostarle a la seguridad, no solo es efectuar una mayor inversión de recursos en los organismos de seguridad, inteligencia y justicia, implica también liderar el proceso de articulación de capacidades para conocer mejor las problemáticas (en lo cual se ha avanzado considerablemente en Cali) y ejecutar acciones conjuntas e intersectoriales y es ahí entonces cuando el papel de la Alcaldía está llamado a marcar la diferencia.

- El incremento del número de menores de edad capturados en flagrancia, refleja una mayor capacidad de reacción de las autoridades, pero si ello no viene acompañado de un mejoramiento en el sistema de judicialización y resocialización, se desperdician esfuerzos. Es indispensable por tanto, concretar la creación de centros integrados de servicios que permitan agilizar y fortalecer acciones de prevención, disuasión y control de este tipo de problemáticas que amenazan con hacerse más fuertes.

Mas que inversión en seguridad per se, Cali necesita desarrollar la pirámide de la justicia, la seguridad y la convivencia.

- Control: Justicia reparativa, Sistema carcelario, Sistema Penal Acusatorio, Responsabilidad penal de adolescentes

- Atención: Fortalecimiento institucional (Policía, Fiscalía, Medicina Legal,

Inspecciones, Comisarías de Familia, Justicia de Paz, Oficinas de DDHH…), Políticas estrictas de transparencia

- Prevención: Información, Corresponsabilidad social (individual, comunitaria,

empresarial, …), Justicia cercana al ciudadano, Políticas sociales.

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Cómo Vamos en Medio Ambiente

- Existe un alto nivel de vertimientos de químicos y metales al Río Cauca asociados en especial a la producción industrial y minera. Así mismo, altos niveles de demanda biológica de oxígeno y sólidos suspendidos totales en e Río al pasar por la ciudad. Los programas de producción más limpia y las plantas de tratamientos de aguas servidas son una prioridad no solo para descontaminar el Río, sino para prevenir problemas de salud pública.

- Minambiente ha ordenado rediseñar el sistema de vigilancia de la calidad del aire. El desafío será reconfigurar la red para cumplir los nuevos parámetros de la norma, dicen que en Cali como mínimo deben haber 7 estaciones. Hay 4 que se pueden retomar de las estaciones existentes y se deberán adicionar 3 estaciones más, una para monitorear PM10, otra para medir PM 2.5 y una estación de fondo para monitorear el aire a más de 15 metros de altura.

- La cobertura del mantenimiento arbóreo solo es de 8% del inventario total. Se recomienda por tanto incrementar las labores de tala y poda de árboles. Cali tiene un inventario de 228.000 árboles. En promedio, tiene 18,86 árboles por hectárea y 0,1 árboles por habitante.

- Es ncesario que el DAGMA presente un informe donde explique a la ciudad las intervenciones que han realizado en la recuperación de las cuencas de los 7 ríos de la ciudad entre el 2008 y 2010, de acuerdo a las competencias de ley que le están asignadas y las articulaciones que están haciendo con las demás autoridades ambientales para atender este reto.

- Así mismo se debe verificar si se está o no ejecutando el 1% de las rentas propias que por ley los municipios deben destinar a la protección de las fuentes hídricas.

- Los nuevos recursos de las regalías que van a llegar a los municipios y departamentos, se destinen una parte a recuperar la infraestructura verde, que no solo debe consistir en diques o muros de contención, sino a recuperar los sistemas naturales de regulación del agua que han sido afectados, (humedales, lagunas, madres viejas, entre otros). Cali debe priorizar la recuperación de la laguna del Pondaje.

Cómo Vamos en Servicios Públicos

- Con el gran esfuerzo que hizo EMCALI en las décadas de los 70 y 80 se dotó a la ciudad de una red de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica que con ampliaciones adicionales, ha permitido mantener estos servicios con una alta cobertura. El gran reto es volver a proyectar las redes de servicios públicos que necesitamos para la expansión que viviremos en los próximos 30 años.

- Decisiones estratégicas que difícilmente se tomarán en medio de un proceso de intervención como el que vive EMCALI desde hace 10 Años. Por tanto, se debe concretar la devolución de la empresa a la ciudad y definir el futuro de EMCALI en cada uno de sus diferentes negocios.

- La construcción del reservorio de agua fue una medida transitoria para amortiguar los cortes de agua por problemas de turbiedad y contaminación. La

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emergencia invernal ha evidenciado aun más que estamos en mora por definir soluciones de fondo para mejorar la calidad del agua que abastece a Cali.

- En 1991 EMCALI, realizó el “Estudio de mejoras y ampliaciones al acueducto de Cali” proyectado hasta el 2015, donde se contemplaron 7 alternativas posibles. Van 18 años de atraso en seleccionar e implementar la mejor opción. Emcali está culminando estudios para definir el nivel de viabilidad técnica del proyecto de construcción del embalse de Pichindé, en la parte alta del Río Cali. Emcali debe comprometerse a ser miembro integral de una Mesa Permanente para analizar las opciones de abastecimiento de Agua para Cali, que tome decisiones de futuro, que superen la presente coyuntura.

Desafíos a Afrontar en el Sistema de Alcantarillado y Drenaje de Cali La ciudad tiene pendiente desde hace más de 10 años la implementación de un plan de saneamiento y manejo de vertimientos. Emcali está terminando de ajustarlo para recibir la aprobación del Dagma. Las recientes inundaciones de la zona urbana de Cali, se deben al desbordamiento de ríos como el Lilí, Meléndez, Cañaveralejo y Aguacatal, pues el sistema de alcantarillado no fue diseñado para captar aguas desbordadas con alto material de arrastre y sedimentación. El riesgo de que estas inundaciones se repitan está latente. Por tanto, Emcali debe realizar alianzas con las autoridades ambientales y la Alcaldía entre otros para:

• Recuperar las cuencas de los ríos que cruzan la ciudad, controlar la explotación irracional de sus recursos naturales y la invasión de sus áreas protectoras a fin de disminuir el material de arrastre que baja por los ríos.

• Adelantar obras de dragado de sedimentos, limpieza del cauce de los ríos y construcción de muros o diques según requerimientos.

• Concretar su responsabilidad dentro del Conpes del Río Cauca e iniciar su ejecución.

Igualmente Emcali debe:

• Ampliar capacidad de las estaciones de bombeo de agua pluvial en el Paso del Comercio y en Brisas de Los Álamos, concretar obras pendientes para la recuperación del 40% de la Laguna del Pondaje que falta por intervenir, mejorar la PTAR de Cañaveralejo en cuanto a capacidad y nivel de descontaminación.

- Para el Manejo y tratamiento de lixiviados: En 2010 se licitó el diseño la planta de tratamiento de lixiviados. Para su cofinanciación Minambiente le solicitó a la Alcaldía, la certificación presupuestal de sus respectivos aportes. La Administración, debe garantizar estos recursos, para que la Nación efectúe sus aportes, de lo contrario se aplaza la construcción de esta planta y se prolongan las consecuencias ambientales.

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