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Áreas Naturales Protegidas en México Diplomado en materia de responsabilidad ambiental Alfredo Arellano Guillermo 17/03/16

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Page 1: Áreas Naturales Protegidas en México · Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). •Subsecretaria de Recursos Naturales. • 1996. Unidad Coordinadora

Áreas Naturales Protegidas en México

Diplomado en materia de responsabilidad ambiental

Alfredo Arellano Guillermo 17/03/16

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¿Qué es un área natural protegida?

Las ANP constituyen porciones de nuestro país terrestres o acuáticos en donde el ambiente no ha sido modificado significativamente por el hombre y que están sujetas a regímenes específicos de protección.

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¿Por que áreas naturales protegidas? • Conservación del capital natural (biodiversidad

genética, especies, ecosistemas)

• Mantenimiento de los bienes y servicios ambientales (i.e. producción de agua, así como para la generación de energía hidroeléctrica, regulación del clima, regulación de la composición química de la atmósfera (oxígeno), protección de las cuencas hidrológicas, protección contra la erosión y desertificación, biomasa de nutrientes para actividades productivas.

• Uso de largo plazo de recursos naturales, entre ellos el uso turístico, paisajístico, materias primas, recursos genéticos, etc.

• Áreas de oportunidad para la educación, la

investigación científica y para la implementación de prácticas innovadoras de manejo de recursos naturales

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Las ANP y el interés público

• En una economía formal, la presencia de la diversidad biológica caería bajo el rubro de un bien público.

• ¿Como mantener el bien público? – protegiendo extensiones suficientemente grandes de

hábitat crítico para asegurar la viabilidad genética de sus poblaciones, evitando así una posible endogamia.

Por lo tanto, la diversidad biológica no es un bien público per se, sino las ANP suficientemente extensas que permitan la evolución continua de las especies allí existentes.

(Whitmore, 1990 Therborg, 1992,)

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El interés público vs el interés privado

Si concebimos a las Áreas Naturales Protegidas como unidades productoras de bienes y servicios ambientales, encontraremos que enfrenta limitaciones formidables y desventajas críticas con respecto a las empresas convencionales:

– Tensión entre lo público y lo privado, donde los beneficios de la conservación

son en gran medida colectivos, mientras que en la estructura de propiedad, son en su mayoría beneficios privados.

– Beneficios de largo plazo. Los efectos positivos de la conservación sólo se perciben en el largo plazo, lo que debilita aún más los incentivos en su favor.

– Costos de la degradación ambiental. Son considerados como externalidades negativas en el sistema económico tradicional

Todo ello presiona hacia la destrucción del capital natural y establece

dificultades extraordinarias para su conservación y manejo, generando adicionalmente inconformidades y conflictos sociales.

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Tipos de decretos de ANP

• Decretos de ANP’s Expropiatorios del territorio Regulatorios de usos del suelo Regulatorios del aprovechamiento de recursos naturales • ARTICULO 27 CONSTITUCIÓN DE LOS E.U. MEXICANOS .. “La nación tendrá en todo tiempo el

derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como de regular el beneficio social…..”

• ARTÍCULO 75 LGEEPA - Todos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad, posesión o cualquier derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en áreas naturales protegidas deberán contener referencia de la declaratoria correspondiente y de sus datos de inscripción en el Registro Público de la Propiedad.

Los notarios y cualesquiera otros fedatarios públicos sólo podrán autorizar las escrituras públicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan, cuando se cumpla con lo dispuesto en el presente artículo.

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Antecedentes históricos

• La primera iniciativa de conservación. Bosque Nacional el terreno llamado “Monte Vedado del Mineral del Chico" en Hidalgo, en 1899.

• El primer Parque Nacional establecido formalmente en México, fue el “Parque Nacional al Desierto de los Leones en 1917. *

• En décadas siguientes las Áreas Naturales Protegidas (ANP) dependieron de las instituciones encargadas de los asuntos agropecuarios, consideradas como las principales responsables de la deforestación del país.

• Por supuesto durante este tiempo NO constituyeron una prioridad política, NO les asignaron recursos económicos ni personal para su atención y se convirtieron en "áreas protegidas de papel“.

• Abandono del gobierno federal por cerca de un siglo en la administración de la conservación del patrimonio natural nacional.

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Antecedentes históricos • En 1995, cuando se creó la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca (SEMARNAP) retomo el tema de las ANP y dio origen a la Unidad Coordinadora de Áreas Naturales Protegidas (UCANP).

• A partir del establecimiento de la UCANP por primera vez en la historia se destinaron recursos para la conservación de las ANP, entre sus principales logros fueron:

a) Contratar personal especializado que atendiera en campo 50 de las ANP b) Compra de equipo y materiales para las ANP c) Se decretaron nuevas ANP d) Se formularon los primeros programas de manejo e) Se reformó el marco jurídico f) Se establecieron mecanismos de participación social en la toma de

decisiones g) Se dio inicio al proceso de consolidación del Sistema Nacional de Áreas

Naturales Protegidas

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Antecedentes históricos

• Lo anterior culminó con la creación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) el 5 de junio del 2000.

• La CONANP es un órgano desconcentrado de la SEMARNAT (tiene dependencia jurídica y administrativa de la SEMARNAT)*.

• Cuenta con un Consejo Nacional integrado por reconocidas personalidades de instituciones sociales y académicas, sector público y privado.

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Historia reciente del proceso institucional de las ANP

5 Dependencias federales responsables de la conservación de las ANP: •Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), Secretaría de Pesca (SEPESCA), Secretaría de Industria y Comercio (SIC) y Secretaría de Turismo (SECTUR)

Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) •Dirección General de Parques Reservas y Áreas Ecológicas Protegidas. •Dirección General de Conservación Ecológica de los Recursos Naturales (manejo de la vida silvestre).

Instituto Nacional de Ecología (INE) •Dirección General de Aprovechamiento Ecológico de los Recursos Naturales (DGAERN). Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)

Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). •Subsecretaria de Recursos Naturales. •1996. Unidad Coordinadora de Áreas Naturales Protegidas (UCANP): Elevar el perfil de las ANP en México, en los ámbitos político, social y económico, se destinaron recursos para la conservación de las ANP.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

1992

1994

2000

1982

80’ s

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Importancia Socio-Cultural La diversidad biológica está acompañada de una gran diversidad cultural:

•En el país y en las ANP se encuentran importantes regiones, sitios y vestigios arqueológicos, incluyendo pinturas rupestres. •Contamos con 30 % de las lenguas continentales.

•118 plantas de importancia económica fueron domesticadas en México y centro de origen del 15.4% de las especies que se consumen en el mundo

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Australia

Filipinas Papua Nueva Guinea

Indonesia

China

Brasil Ecuador

Colombia Venezuela

Perú

México República Democrática

del Congo

Sudáfrica

Madagascar

India

Malasia

Centros de origen Países de megadiversidad

Países de megadiversidad1 y centros de origen de plantas cultivadas2

2 Fowler y Mooney, 1990 1 Mittermeier y Goettsch Mittermeier, 1997

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Pérdida de Biodiversidad* • Pérdida y fragmentación de hábitats

(Desarrollos industriales, turísticos y de comunicación, presas, ganadería)

• Degradación ambiental, sobreexplotación de recursos, contaminación, etc.

• Propagación de especies exóticas invasoras

• Cambio climático

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177 ANP

25’628,239 ha

12.9% del territorio nacional

Áreas Naturales Protegidas

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Áreas Naturales Protegidas Número de ANP

Categoría Superficie en

hectáreas

Porcentaje de la superficie del

territorio nacional 41 Reservas de la Biosfera 12,751,149 6.44

66 Parques Nacionales 1,411,319 0.75 5 Monumentos Naturales 16,269 0.01 8 Áreas de Protección de Recursos Naturales 4,503,345 2.26

39 Áreas de Protección de Flora y Fauna 6,795,963 3.38

18 Santuarios 150,193 0.07 177 25,628,239 12.9

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ANP: solución natural al cambio climático

Mitigación Mantener carbono almacenado: Prevenir la pérdida de carbono presente en la vegetación y suelos Captura de carbono: Mejorar la captura de carbono almacenado en los ecosistemas naturales a través de la restauración

Adaptación Incrementar la resiliencia de los ecosistemas: Manteniendo la integridad ecosistémica, amortiguar el cambio climático a nivel local, reducir riesgos e impactos de fenómenos meteorológicos extremos Reducir la vulnerabilidad: Incrementar conectividad, mantener los servicios esenciales de los ecosistemas, apoyar a la población para hacer frente a los cambios de suministro de agua, pesquerías, enfermedades y producción agrícola causados por el CC

Mandinga Grande, Ver.

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Áreas destinadas voluntariamente a la conservación

• Mecanismo de conservación que ayuda a las comunidades, ejidos y propietarios de terrenos a sumar hectáreas que resguardan una importante variedad de ecosistemas y especies que se convierten en importantes reservorios de vida natural.

•Las etnias que participan son: Chinantecas, Mixes, Zoques, Tzotzil, Tzeltal, Maya-Yucateco, Me phaa, Mixteca, Zapotecas, Huastecos, Mazatecos, Náhuatl, Tojolabal y Amuzgos.

• 83,246 personas participan en la operación de sus propias ANP.

RUBROS

PRIVADO (Personas Físicas) 91 59,419.54

PRIVADO (Personas Morales)

Asociaciones 13 20,764.95

Cooperativas

Sociedades 17 73,173.37

PÚBLICO-CENTRALIZADO

Federal 1 2,195.89

Estatal

Municipal 1 804.17

PÚBLICO-PARAESTATAL

Fideicomisos

Organismos Decentralizados

Empresas de Participación Estatal 2 2,064.73

SOCIAL-COMUNIDADES 43 148,957.66

SOCIAL-EJIDOS

Tierras de Uso Común 57 94,488.81

Parcelas 144 2,647.05

Total 369 404,516.17

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Manejo y administración de las ANP

PROGRAMAS • Inspección y Vigilancia • Restauración • Planeación • Participación Social • Investigación • Monitoreo • Proyectos Productivos • Uso Público • Educación Ambiental • Financiamiento • Defensa jurídica • Cooperación internacional • Manejo de Especies • Etc..

Perfil del Director? Cantidad de personal?

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PERSPECTIVAS

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Variables de gestión exitosa de ANP

Nivel Institucional: Las estructuras administrativas, el apoyo político, la base jurídica, el nivel jerárquico, la capacidad y el compromiso de los propios responsables.

La importancia de la continuidad de los programas y proyectos estrechamente relacionados a la permanencia del personal, en un país donde naturalmente han cambiado los funcionarios cada seis años.

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La Controversia Constitucional 72/2008 y sus repercusiones para la

administración y manejo de las Áreas Naturales

Protegidas: El Caso del Parque Nacional Tulum, Q.

Roo

ESTUDIO DE CASO

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VALORES PARQUE NACIONAL TULUM

• Extensión de 664-32-13 ha de selva baja, selva mediana, humedales, vegetación costera, playas, ríos subterráneos y cenotes.

• Valor paisajístico y el contexto histórico de la zona arqueológica de Tulum le ha dado fama

mundial, por lo que cada año es visitada por casi un millón de turistas. • Las playas inmersas y adyacentes al Parque Nacional, revisten asimismo especial atención

para la anidación de tortugas marinas, blanca y caguama. • En diciembre de 1987 el comité de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, recomienda a

México, incluir Tulum junto a Sian Ka’an en la lista de Sitios de Patrimonio de la Humanidad. • Flora. El Parque Nacional Tulum cuenta entre sus listados florísticos al menos 85 especies de

36 familias, de las cuales 9 se encuentran en la NOM 059. • Fauna. Cuenta con al menos 59 especies de mariposas, 45 de aves; 10 de anfibios y 42

reptiles (50% de sus especies se encuentran en alguna de las categorías de conservación, 15 sp. endémicas a México) y 43 esécies de mamíferos (25 % en categoría de protección y 5 especies endémicas a Centroamérica)

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RESUMEN DE LA DECLARATORIA Y TENENCIA DE LA TIERRA

• El Parque Nacional Tulum (PNT) es establecido mediante decreto expropiatorio publicado el 23 de abril de 1981 y por segunda ocasión el 30 de abril del mismo año.

• El Gobierno del Estado de Quintana Roo publica asimismo en dos ocasiones en su Periódico Oficial el decreto.

• La declaratoria fue inscrita en el Registro del Patrimonio Inmobiliario de la Federación el 18 de Mayo de 1981 y en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de Chetumal el 12 de mayo de 1982.

• El 23 de enero de 1982, la SAHOP procede a tomar posesión de la superficie mencionada, a excepción de algunas superficies en virtud de la existencia de juicios de amparo mediante escrito de fecha 11 de mayo de 1981.

• En 1990 la SCJN sobresee los juicios de amparo de los actos reclamados por los propietarios en 1981.

• Mediante acta de toma de posesión y entrega el 1 de Agosto de 1990, la SEDUE, toma posesión de los predios que fueron excluidos de la diligencia anterior de fecha 23 de enero de 1982 y se inscribe en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de Chetumal el 11 de septiembre de 1990.

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PROBLEMÁTICA DE LA PROPIEDAD

• La expropiación se emite sobre al menos 11 terrenos de propiedad privada (20 % sup. Parque) y sobre terrenos donados por la SRA al Gobierno del Estado de Quintana Roo (80 %).

• El Gobierno de Quintana Roo emitió al menos 14 títulos de propiedad posteriores al decreto de expropiación a particulares (1990-2007).

• La Secretaría de la Reforma Agraria emitió un Titulo de propiedad “El Manatí” en fecha posterior al decreto de expropiación y sobre los mismos terrenos que fueran previamente donados al Gobierno del Estado y expropiados por la SAHOP.

• La mayor parte de los predios han sido subdivididos y sujetos a transacciones de compra-venta, incluso aquellos que perdieron el amparo en 1990.

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Plano Catastral del Gobierno del Estado de Q. Roo

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PROBLEMÁTICA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

• Amparos Entre 1981 y 2008 se han solicitado al poder judicial 10 amparos de particulares y del Gobierno del Estado de Quintana Roo, en contra del decreto o de las consecuencias de su aplicación, de los cuales 7 se han sobreseído, 1 se otorgó y el resto se encuentran en curso.

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PROBLEMÁTICA DEL POLÍGONO

Las coordenadas geográficas del decreto de expropiación tiene un error de que hace que el polígono caiga en su porción norte parcialmente al mar. Sin embargo el Decreto hace alusión al Plano elaborado por la entonces SAHOP que se encuentra en su totalidad en zona terrestre (ver plano siguiente)

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•Imagen Pancromática SPOT 2.5 mts./pixe

2004

Puntos GPS

Polígono Oficial conforme al plano SAHOP 1981

Polígono INAH 1993

Polígono de acuerdo a las coordenadas geográficas del decreto 1981

Ordenamiento Ecólogico Cancún Tulúm

• -- Polígono construido con las coordenadas geográficas del decreto

• --- Polígono Oficial construido de conformidad con el Plano SAHOP de 1981

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PROBLEMÁTICA POR AUTORIZACIONES EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL

• Entre el año 2000 al 2007, la Delegación de SEMARNAT emitió 4 autorizaciones y dos ampliaciones a proyectos hoteleros y residenciales al interior del Parque Nacional

• Se estiman alrededor de 800 cuartos de hotel y cabañas rústicas al interior del Parque.

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Política y medios

Tulum, el suculento botín Especiales | Medio Ambiente | Reportajes | Tulum

May

14 2007

El Parque Nacional Tulum (PNT) es un espejo que refleja los más variados intereses: los empresariales, los políticos, y cada vez con menos fuerza, los medio ambientales. En su historia reciente, ha sido el tema central de la presente administración; bandera de diputados locales y federales; motivo de centenares de reuniones públicas y privadas; pero a últimas fechas, el PNT está siendo objeto de lo que parece, una de las últimas batallas.

Protestan dignatarios mayas en contra de la Conanp e INAH Por Rossy López - Tulum elquintanarroense.com 09/Mayo/07

NOTICARIBE

« Avanza proceso para votar la creación del municipio de Tulum | En acceso a playas, la IP está por encima de la Ley, admite Sara »

Guerra de intereses por Parque Nacional Tulum: Portilla Mánica

Política | Tulum

May

24 2007

El empresario Jorge Portilla Mánica, cuya familia posee alrededor de 150 hectáreas de las 664 que conforman el Parque Nacional Tulum, señaló que la insistencia de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) por hacer efectivo el decreto del Parque Nacional Tulum (PNT) “es una guerra de intereses que va más allá de lo ambiental”.

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CONCESIONES ZOFEMAT

La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre otorgó hasta 2006, 4 concesiones y un permiso transitorio y tenía en evaluación 30 solicitudes adicionales

La CONANP obtuvo en noviembre de 2007 el Acuerdo de Destino

del resto (95 %) del frente del Parque Nacional

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INSPECCIÓN DE OBRAS ILEGALES

A partir de las inspecciones iniciadas por la PROFEPA en el 2008 se desarrollaron diversas clausuras una demolición y posteriormente se presentaron 15 denuncias y querellas ante la PGR

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PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

Durante el año 2004 la Dirección General de Administración Urbana del Municipio de Solidaridad inicia las gestiones para modificar el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Tulum (PDU) en el cual se pretendía desconocer la existencia del Parque Nacional e incluir esa superficie dentro de los límites del Centro de Población y asignar políticas de desarrollo hotelero de alrededor de 5000 cuartos de hotel al interior del Parque. Los estudios respectivos fueron financiados por los presuntos propietarios quienes a su vez ya tenían presuntos acuerdos de compraventa de lotes con cadenas hoteleras españolas. (Grupo Globalia y Grupo KR).

En abril de 2008 el Gobierno del Estado publica el PDU y plantea una dualidad; se

señala “que hasta que un Juez Federal no diga lo contrario, el Decreto existe, las expropiaciones existen y la densidad asignada de construcción dentro del PDU será cero. Sin embargo se establecería que si la justicia federal ampara a los presuntos propietarios, entonces los predios tendrían densidades de construcción, con escenarios de crecimiento de 5,000 cuartos de hotel.

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CONTROVERSIA INSTITUCIONAL

Derivado de lo anterior, el Gobierno federal por conducto de la SEMARNAT, en mayo de 2008 interpuso una controversia constitucional en contra del Municipio de Solidaridad ante la SCJN por considerar la invasión de facultades respecto a los usos de suelo al interior del Parque Nacional – Bienes del dominio de la Federación.

Asimismo y en fecha posterior se conforma el nuevo

municipio de Tulum el cual reclama ante la SCJN la atención de la controversia, la cual es admitida.

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Sentencia de la SCJN El 12 de mayo de 2011, los ministros de la SCJN declararon inconstitucional

la inclusión del Parque Nacional Tulum en el Programa de Desarrollo Urbano (PDU) del Centro de Población Tulum 2006-2030.

Puntos más destacados: Por unanimidad de once votos declarar la invalidez del acuerdo que aprobó la

Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tulum 2006-2030, por cuanto hace a la incorporación en dicho Programa del Parque Nacional Tulum

Por mayoría de nueve votos en cuanto a que corresponde a la Federación

ejercer sus atribuciones, determinando en qué medida se coordinará con los diversos niveles de gobierno y atendiendo, en todo momento, a la preservación del Parque Nacional respectivo.

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Voto Concurrente (Ministro Presidente SCJN)

Sentencia afirma que el PDU es inconstitucional por haber incluido bienes nacionales. • El plan impugnado es inconstitucional porque el Municipio ejerció

facultades inherentes a la urbanización de la tierra sobre un Parque nacional, que es un área sujeta a una especial protección medioambiental que corresponde en exclusiva a la Federación; y que como tal no tiene vocación urbanística.

• En esta ocasión el tema de la protección del medio ambiente fue deslindado del tema de la propiedad de las ANP.

• Concluye: «En este juicio la Federación tenía razón en su pretensión, no porque el Municipio haya incluido un bien nacional en el PDU, sino porque incluyó y zonificó el uso de un Parque Nacional, que por ministerio de ley es un ÁNP, que no admite urbanización, cuyo uso y aprovechamiento corresponde a la federación, como ya lo ha hecho a través de la LGEEPA y a la SEMARNAT y cuya jurisdicción corresponde en exclusiva a la federación»

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Efectos para la administración y el manejo de las ANP

Se refrenda:

1) La ubicación correcta del polígono (100 % terrestre). 2) Las facultades exclusivas del Gobierno Federal en cuanto al manejo y regulación del uso del suelo (para lo que podrá coordinarse con Estado y Municipio). 3) La validez del decreto de expropiación, en todos sus alcances, lo que implica hacer una revisión y resolución conforme a derecho de la propiedad y construcciones, aplicando los criterios del decreto y la legislación aplicable.

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¿Que sigue? • Seguimiento a la atención de amparos • Atención a la invasión de la propiedad

patrimonio federal. Reivindicación en favor de la federación

• Publicación del Programa de Manejo • Incremento de las actividades de manejo y

administración del uso público del Parque • Fortalecer la cultura de bienes públicos

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Alfredo Arellano Guillermo Consultor ambiental [email protected]